Urbanismo A La Carta

Urbanismo a la carta: teoras, polticas,
programas y otras recetas urbanas

para ciudades latinoamericanas
A la carte urbanism: theories, policies, programs
and other urban recipes for Latin American cities
Victor Delgadillo
Resumen
En las ltimas dcadas diversas ciudades
latinoamericanas han impulsado un conjunto de
similares polticas pblicas, programas urbanos
y otras recetas urbansticas para: confrontar
distintas problemticas urbanas, generar
competitividad econmica o construir una buena
imagen de la ciudad. Este conjunto de acciones
parece constituir un men de recetas probadas
en distintos contextos urbanos para confrontar
con xito algunos problemas y desafos urbanos.
Este artculo revisa sucintamente la circulacin
de paradigmas y polticas urbanas; compara
algunas polticas y programas urbanos realizados
recientemente en Buenos Aires, Ciudad de Mxico y
Quito e intenta responder algunas preguntas: Porqu
alcaldes con orientaciones polticas tan diferentes
ejecutan el mismo tipo de polticas urbanas: hay una
visin pragmtica compartida, coincidencia poltica,
coaccin econmica o una ideologa dominante?
Abstract
In recent decades, many Latin American cities
have launched a similar set of public policies,
urban programs and other urban development
"recipes" in order to: confront different urban
problems, generate economic competitiveness
or build a good city image. These actions appear
to build a "menu of tested recipes" in different
urban contexts to "successfully" confront
different urban problems and challenges. This
article briefly reviews the circulation of urban
paradigms and policies, compares some urban
policies and programs which have been recently
conducted in Buenos Aires, Mexico City and Quito,
and attempts to answer some questions: Why
do mayors with different political orientations
implement the same type of urban policies?
Is there a shared pragmatic vision, a political
coincidence, economic coercion or a dominant
ideology?
Palabras clave: Urbanismo a la carta, teora

urbana latinoamericana, polticas urbanas,
circulacin de paradigmas urbanos, espacio pblico
Keywords: a la carte planning; Latin American

urban theory; urban policies; circulation of urban
paradigms; public space.
Cad. Metrop., So Paulo, v. 16, n. 31, pp. 89-111, jun 2014

http://dx.doi.org/10.1590/2236-9996.2014-3104
Victor Delgadillo
Introduccin
a las condiciones locales pueden coadyuvar

a la solucin de problemas especficos. Sin
embargo, en la difusin y reproduccin de las
En las ltimas dcadas diversas ciudades
polticas, programas y acciones urbanas que
latinoamericanas, gobernadas por partidos
conforman este Urbanismo a la carta actual,
con la ms distinta orientacin poltica,
destacan dos cosas: 1) el papel (ms o menos
han impulsado un conjunto de similares
impositivo) desempeado por los organismos
polticas pblicas, programas urbanos y otras
internacionales de financiamiento como el
recetas urbansticas para: 1) confrontar
Banco Mundial y en nuestra regin el Banco
distintas problemticas urbanas, 2) generar
Interamericano de Desarrollo; y 2) una visin
competitividad econmica o 3) construir una
pro empresarial que a nombre de la creacin
buena imagen de la ciudad. Este conjunto de
de riqueza y empleo, privilegia la actividad
polticas, programas y recetas urbanas abarca
econmica directa e indirecta.1
la recuperacin de los centros histricos, la
Este artculo 1) se propone abrir
introduccin de carriles confinados para el
nuevas perspectivas en el estudio
uso de bicicletas y sistemas de transporte
comparado de algunas polticas pblicas
colectivo rpido, el mejoramiento de barrios y
que simultneamente se aplican en diversas
de vivienda, becas para poblacin vulnerable,
ciudades latinoamericanas y 2) intenta
presupuestos participativos, playas urbanas,
responder una serie de preguntas: Qu es lo
etctera. Se trata de un conjunto de polticas
que hace que alcaldes y gobiernos locales con
y acciones urbanas que parecen constituir un
orientaciones polticas tan diferentes ejecuten
men de recetas probadas en distintos
el mismo tipo de polticas urbanas (ms y/o
contextos urbanos para confrontar con xito
menos neoliberales), como la introduccin de
algunos problemas y desafos urbanos.
playas urbanas, circuitos confinados para
Este artculo reconoce positivamente
bicicletas y metrobuses, o la programacin
que en Amrica Latina hay un sistema de
de mltiples eventos culturales en espacios
vasos comunicantes que histricamente han
pblicos que al parecer tienen la intencin de
permitido el intercambio y la difusin de
erosionar la dimensin poltica y ciudadana
polticas pblicas y experiencias urbanas, que
de esos lugares para convertirlos en sitios
han facilitado a las ciudades, sus ciudadanos
de entretenimiento para consumidores. La
y gobiernos confrontar con dignidad y eficacia
promocin de la misma poltica y el mismo
diversos problemas y desafos urbanos. La
tipo de acciones urbanas en distintos contextos
difusin de experiencias urbanas desarrolladas
responde a una misma visin pragmtica, una
en otros contextos geogrficos y en otros
coincidencia poltica, una coaccin econmica,
momentos histricos son condiciones bsicas
o hay detrs de ello una teora y una
para la innovacin urbana y el aprendizaje
ideologa dominante que soporte esa toma de
mutuo. Por ello, en nuestro quehacer
decisiones? Los programas y recetas urbanas
profesional promovemos la difusin crtica de
que ms se difunden Promueven soluciones
las llamadas buenas polticas que adaptadas
de fondo o son simples paliativos para algunos
90
Urbanismo a la carta
problemas urbanos? En ausencia de pan
el conjunto de tres ciudades llamaremos la
se trata de llevar circo a esas ciudades? Se
atencin sobre la necesidad de teorizar sobre
atienden necesidades de la poblacin o se
la reproduccin de estas prcticas. En sntesis,
favorece la realizacin de negocios privados?
este texto pretende evidenciar las cosas en
Este artculo analiza algunas polticas
comn que tienen tres polticas urbanas
pblicas en tres ciudades latinoamericanas
recientes en tres ciudades latinoamericanas,
(Buenos Aires, Quito y Ciudad de Mxico)
y cmo stas son modeladas por la doctrina
que han sido elegidas en funcin de trabajos
neoliberal, lo que alcanza a gobiernos de las
previos (Delgadillo, 2011). A la manera de una
ms diversas orientaciones polticas (en el
carta de restaurante este artculo propone
discurso). El artculo presenta, en la primera
analizar una variedad de acciones, programas,
parte, una revisin sucinta sobre la circulacin
polticas, proyectos y megaproyectos urbanos,
de paradigmas y polticas urbanas. El apartado
as como estrategias de marketing urbano
dos presenta una comparacin de tres polticas
para distintos gustos y precios, lo que abarca
urbanas realizadas en las dos ltimas dcadas
la cocina tpica, regional e internacional.
en las tres ciudades objeto de estudio. El
El Urbanismo a la Carta abarca acciones
ltimo apartado presenta las conclusiones y
puntuales, planes estratgicos; la realizacin
una agenda de temas para seguir investigando
de megaproyectos; la recuperacin de centros
sobre la teora urbana que subyace a una serie
histricos; as como acciones de marketing
de polticas pblicas urbanas que se realizan en
urbano (con la adopcin de slogans pblicos
ms de una ciudad latinoamericana.
similares: Ciudad Verde, Ciudad global, Ciudad

compacta, Ciudad sustentable, equitativa y
competitiva; etctera). Se trata de un men
con diversificado origen de esas recetas
urbanas, cuyo anlisis debe abarcar el papel
desempeado por los consultores forneos
(algunos de ellos promotores del modelo
Barcelona for export ), las agencias de
cooperacin internacional y los profesionistas
Sobre la circulacin de los

paradigmas y las polticas
urbanas
Reproduccin de prcticas
latinoamericanas
locales (en su papel de acadmicos, consultores

o funcionarios pblicos) en la difusin de
En Amrica Latina hay diversos sistemas
este Urbanismo a la carta. Por cuestin de
de comunicacin que histricamente han
extensin en este artculo slo analizamos las
permitido la difusin de polticas pblicas y
polticas del espacio pblico y de transporte
de experiencias urbanas heroicas (como las
pblico en bicicleta y en menor medida las
de la poblacin organizada de bajos ingresos
polticas de mejoramiento barrial.
que ha construido su vivienda, su ciudad y
Tenemos conciencia que algunos
su barrio), que han facilitado a las ciudades,
aspectos de este artculo son bastante obvios
sus ciudadanos y gobiernos confrontar con
y conocidos, pero creemos que analizados en
dignidad y eficacia diversos problemas y
91
Victor Delgadillo
desafos urbanos. La difusin de experiencias
caso de los Presupuestos Participativos y los
urbanas desarrolladas en otros contextos
Programas de Mejoramiento Barrial adoptados
geogrficos y en otros momentos histricos
en Catalua.
son condiciones bsicas para la innovacin

urbana y el aprendizaje mutuo. As por
ejemplo:
El movimiento cooperativista uruguayo
Reproduccin de prcticas forneas

en Amrica Latina
de vivienda por ayuda mutua nutri en la

dcada de 1970 2 una serie de experiencias
Nuestra regin histricamente ha estado
habitacionales en la Ciudad de Mxico3 y otras
vinculada e interesada en los avances
ciudades latinoamericanas. En el siglo XXI esta
urbansticos, sociales, tecnolgicos, etctera,
experiencia ha sido retomada y renovada en las
realizados en Europa desde el siglo XIX, y en
reas urbanas centrales de Buenos Aires por
Norteamrica despus de la II Guerra Mundial.
el Movimiento de Ocupantes e Inquilinos y en
Arturo Almandoz (2002) en su bellsimo libro
San Salvador por la Fundacin Salvadorea de
sobre la planeacin urbana de las principales
Vivienda Mnima, Fundasal.
capitales de la regin, realizada entre 1850 y
El sistema de transporte colectivo rpido
1950, da cuenta de la transferencia, adopcin,
Metrobs, en un carril confinado, ideado en
adaptacin, transformacin y enriquecimiento
Curitiba, se reprodujo en mltiples ciudades
de ideas ur banstic as forneas. En el
latinoamericanas, entre ellas, Quito (1995),
trnsito del siglo XIX al XX se trataba de un
Ciudad de Mxico (2005), Buenos Aires
selectivo prstamo de ideas urbansticas
(2011), etc.
europeas, realizado por pequeos grupos
Los programas de mejoramiento barrial
sociales (elites, acadmicos, gobernantes)
de Suramrica, impulsados desde la dcada
que buscaban: una identidad cosmopolita,
de 1980, se han expandido a Mxico y
modernizarse o seguir perteneciendo (en
Centroamrica en el siglo XXI.
trminos culturales) a Europa.
El modelo de los presupuestos
Tal vez una razn de mayor fondo era
participativos brasileiros ha sido adoptado,
la bsqueda de alternativas e instrumentos
mal copiado o enriquecido en mltiples
para confrontar los emergentes problemas
ayuntamientos latinoamericanos.
urbanos (congestin, hacinamiento, salud
La poltica de vivienda social chilena,
pblica, etctera) derivados del desarrollo
construida por el sector privado con los fondos
urbano impulsado por la incorporacin de las
sociales, se expandi de manera colosal, salvaje
economas locales al mercado internacional,
y abusiva en Mxico, y amenaza con hacerlo en
la inversin capitalista local y extranjera, la
otros pases de la regin.
irrupcin de nuevos sistemas de transporte
Algunas de stas polticas, programas
colectivo (primero tranvas y trenes y despus
e instrumentos urbanos han trascendido la
autobuses), el crecimiento de la poblacin
geografa latinoamericana, para ser adaptados
(debido a la inmigracin del campo) y la
en algunas ciudades de Europa, como es el
expansin urbana. Al mismo tiempo que se
92
buscaba higienizar la ciudad y permitir la
gobiernos y casas editoriales difunden masiva y
fluidez de los nuevos transportes, se pretenda
estratgicamente las novedades urbansticas
modernizarla y embellecerla. As, en el ltimo
de sus ciudades, con el propsito de vender
cuarto del siglo XIX y la primera mitad del siglo
servicios, programas, polticas y proyectos a las
XX destacadas figuras del urbanismo europeo
urbes del llamado tercer mundo. Aqu, para
(Forestier, Agache, Bouvard, Le Corbusier, y
hacer negocios, se trata de transferir polticas,
despus Sert) fueron invitados a trabajar o
sistemas de planificacin estratgica y formas
a aportar ideas para la modernizacin de
de gestin que han demostrado su xito en
varias ciudades latinoamericanas (Hardoy,
las ciudades del primer mundo. Esta segunda
1995). Queiroz y Pechman (1996) analizan la
actitud coincide con la de los organismos
presencia de urbanistas franceses en Brasil.
internacionales de financiamiento, como el
Tambin pueden mencionarse las iniciativas
Banco Mundial y en nuestra regin el Banco
de algunos arquitectos, como Carlos Contreras
Interamericano de Desarrollo, instituciones que
(Ros, 2008) y Karl Brunner (Hoffer, 2003), que
promueven un men de recetas probadas
entre las dcadas de 1920 y 1940 intentaban
en distintos contextos urbanos para confrontar
introducir en los pases latinoamericanos la
con xito algunos problemas y desafos
planificacin urbana practicada en ciudades de
urbanos. Estas instituciones de financiamiento
los pases ms desarrollados.
fueron actores clave en el perodo de la guerra
Asimismo, otros urbanistas forneos,
fra y tuvieron un papel importantsimo como
residentes temporales o per manentes
promotores del desarrollismo en las dcadas
d e nue st ra re gin , han ap or t ad o sus
de 1950 a 1970, y en la dcada de 1990
conocimientos y experiencia en la bsqueda
participaron activamente en los procesos de
de nuevos rumbos para la planificacin
reformas estructurales (polticas y econmicas)
urbana, la modernizacin de las ciudades y la
en Amrica Latina.
solucin de los problemas urbanos locales; y
Algunos ejemplos dan cuenta de la
han realizado ricas aportaciones tericas. Por
diversidad de prcticas forneas reproducidas
citar a algunos de ellos podemos mencionar a
en Amrica Latina, lo que abarca desde
Gilbert (1997), Gormsen (1981 y 1989), y Bhr
la produccin de planes estratgicos,
y Mertins (1995).
megaproyectos hasta la adaptacin de algunos
Actualmente las novedades
instrumentos urbansticos.
urbansticas europeas y anglosajonas continan

siendo una referencia en Amrica Latina. Se
trata de una relacin dialctica y asimtrica.
El modelo Barcelona for export
Por un lado, algunos arquitectos, urbanistas y

gobernantes latinoamericanos buscan vida y
El proceso de transformacin urbana de
acrticamente emular las modas urbansticas
Barcelona con motivo de las olimpiadas
del llamado primer mundo; en tanto que
de 1992, realizado entre 1980 y 1995 fue
otros latinoamericanos lo hacen de manera
reconocido como un modelo exitoso por
crtica. Por otro lado, algunos consultores,
diversas agencias internacionales como
93
Victor Delgadillo
el Programa de Gestin Urbana, el Centro
donde los pobres, inmigrantes ilegales y
Hbitat de Naciones Unidas, la cooperacin
marginales han pagado muy altamente el costo
alemana GTZ, el Programa de Naciones Unidas
en la produccin de un modelo socialmente
para el Desarrollo, etctera. Este modelo
excluyente.
ha sido ampliamente promovido y difundido

en muchas ciudades. En este contexto, Borja
y Castells (1997) reconocen el papel de los
El Banco Interamericano de Desarrollo (BID)
consultores catalanes en el Plan para Puerto

Madero de 1990 en Buenos Aires, 4 y en la
El BID es una institucin que promueve el
elaboracin de los Planes Estratgicos de Ro
otorgamiento de crditos para la realizacin
de Janeiro de 1995 y de Bogot del ao 2000,
de diversos programas y polticas urbanas
en los que el mismo Jordi Borja fue consultor.
para confrontar diversos problemas en las
Se trata de una gran campaa realizada
ciudades y promover el desarrollo: construccin
por algunos consultores catalanes para
de infraestructura y vivienda, recuperacin de
conquistar vidos mercados (es decir, ciudades
centros histricos, mejoramiento de barrios,
y ayuntamientos) interesados en emular el
etc. El otorgamiento de los prstamos del BID
xito vendido por Barcelona. El libro de Puig
est condicionado a la adopcin de formas
(2009), Marca Ciudad, ms que acadmico
de gestin y administracin de los crditos
desde la dedicatoria parece un folleto que
adquiridos por los gobiernos nacionales y
vende la adaptacin del modelo Barcelona
locales, para facilitar el funcionamiento del
para las ciudades Latinoamericanas que estn
libre mercado. As por ejemplo, en la dcada
rediseando su futuro.
de 1970 el BID promova el turismo en las
Golda (2007) da cuenta de la aplicacin
reas patrimoniales (zonas arqueolgicas de
de los principios urbansticos barceloneses en
Per y centros histricos de Cuzco y Panam),
el Plan del Centro de Lima de 1989 con todo
mientras que desde la dcada de 1990 el
el dogma de la multifuncionalidad del espacio
BID, igual que el Banco Mundial, reconoce al
pblico en el que el Parque de la Exposicin
patrimonio cultural como un capital econmico
(cuyo origen se remonta a 1872) se transform
capaz de generar riqueza. En el mbito de la
en Parque de la Cultura. En este caso el
recuperacin del patrimonio cultural esto se
promotor del plan fue un arquitecto local que
traduce en el impulso a la participacin del
estudi y trabaj en la capital catalana.
sector privado en el financiamiento, rescate
Por su parte, un hper crtico local de ese
y usufructo del patrimonio cultural, lo que
modelo (Delgado, 2007) dice rabiosamente
abarca la (des)regulacin urbana; la generacin
que se trata de la venta de mentiras: una
de condiciones idneas para la operacin del
ciudad habitada que ha sido ordenada,
mercado inmobiliario; y el retorno de la buena
maquillada, empaquetada y vendida como si
clientela (ver Rojas y De Moura, 1999). Un
fuera una mercanca, una top model. Para l,
caso paradigmtico fue el prstamo otorgado
se vende una Barcelona asptica, bien portada,
en 1994 para la recuperacin del Centro
gentrificada y parquetematizada, una ciudad
Histrico de Quito, ciudad que tuvo que crear
94
una institucin pblico privada, la Empresa de
diseminan al resto del mundo. Esta idea es
Desarrollo del Centro Histrico, para operar
a menudo constatada al evidenciarse que
ese crdito e incorporar al sector privado en la
varios polticos, urbanistas, planificadores
recuperacin y aprovechamiento de la herencia
urbanos y arquitectos de la regin, con
edificada.
gusto importan sistemas de planificacin y

ordenamiento territorial, proyectos, polticas y
Algunos instrumentos para el desarrollo urbano
modelos urbanos forneos (fundamentalmente

europeos y anglosajones) para intentar
confrontar problemas urbanos locales o
En materia de instrumentos urbansticos
desarrollar estrategias de competitividad
destacan, por ejemplo, las Zonas Especiales
urbana; mientras que los acadmicos y otros
de Desarrollo Controlado (Zedec), actuales
estudiosos de los temas urbanos con gusto
Programas Parciales de Desarrollo Urbano, de
adoptan teoras urbanas forneas para explicar
la Ciudad de Mxico, inspiradas en las Zones
los procesos urbanos locales.5
de Amenagement Controll (ZAC o Zonas de
Sin embargo, frente a estas visiones
Gestin Controladas) de Francia. Mientras que
simplistas que reducen la circulacin de las
los Sistemas de Transferencia de Potencialidad
ideas, los paradigmas y las polticas urbanas
del Desarrollo Urbano o del Potencial de
a esquemticos procesos lineales (centro-
la Capacidad Construible aplicados en las
periferia, original-copia) se ha avanzado y
Ciudades de Mxico, Ro de Janeiro y Buenos
actualmente se reconoce que se trata de
Aires, estn inspirados o son adaptaciones de
procesos ms complejos (Jajamovich, 2013),
los Sistemas de Desarrollo Transferibles de las
bien lejos de las visiones eurocentristas 6 y
ciudades estadounidenses (ver Rojas et al.,
reduccionistas:
2004, p. 224).
A m r ic a L at ina ha mante nid o un
dilogo respetuoso y crtico, as como un
Centro periferia, original y copia,

importacin y exportacin
de polticas urbanas
inters constante con las apor taciones

tericas urbanas provenientes de los pases
hegemnicos (con sus poderosas cadenas
editoriales que inundan nuestros mercados
de libros con traducciones al espaol y al
En el debate sobre la forma en que circulan

las ideas, los paradigmas y las polticas
urbanas an permanecen algunas visiones
anglo y eurocentristas, en donde igual que
portugus).
La circulacin de las ideas se ha acelerado
y multiplicado en un mundo globalizado.
Muchos colegas forneos que se
en las visiones dependentistas, prevalece
han avecindado y radicado temporal o
la idea de que las innovaciones urbanas
permanentemente en Amrica Latina, han
provienen del corazn de occidente (el
realizado grandes aportaciones prcticas y
primer mundo, las ciudades globales, los
tericas para la comprensin de los procesos
pases ms desarrollados) y desde all se
urbanos locales.
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Victor Delgadillo
Conviene citar aqu dos crticas a las

visiones eurocentristas:
en boga. Muchos latinoamericanos hemos

estudiado en pases del llamado primer
Robinson (2009) seala que la modernidad
mundo y a diferencia de muchos colegas
ms que occidental es cosmopolita, y que
monolinges (sobre todo los anglosajones)
la idea de la invencin, apropiacin o copia
leemos y nos mantenemos actualizados sobre
es una actitud o toma de posicin frente al
lo que se escribe en otras lenguas sobre el
mundo. Ella pone de ejemplo dos ciudades,
mundo urbano (hasta traducimos y reseamos
Nueva York y Rio de Janeiro, que a fines
trabajos escritos en idiomas forneos) ,
del siglo XIX y principios del XX adaptaban
pues tenemos un inters en el conocimiento
con gusto los modelos ur bansticos y
universal y de ninguna manera renunciamos
arquitectnicos franceses: la primera se
a las aportaciones extranjeras. Sin embargo,
asume como ciudad moderna y cosmopolita,
retomamos crticamente lo que consideramos
y olvid que su cosmopolitismo urbanstico es
que aporta para explicar nuestras y otras
una apropiacin, copia e imitacin de otras
realidades urbanas.
culturas; mientras que en la segunda, desde la
A simismo, vivimos en un mundo
dcada de 1920 se mantiene la idea de que la
globalizado en el que (as sea de forma
modernidad es fornea y es una copia que no
asimtrica) tenemos acceso a un importante
ha podido invisibilizar la pobreza urbana.
cmulo d e cono cimiento cientf ico, e
Este mismo debate se repite en un
interactuamos directa e indirectamente
libro reciente sobre el nuevo urbanismo
con colegas, expertos y profesionistas de
colonizador. Atkinson y Bridge ( 20 05 )
los pases del norte y/o del sur que van y
presentan la idea de establecer una sede
vienen a estudiar o son enviados a cooperar
del Museo Guggenheim en Rio de Janeiro,
y trabajar en el sur (y en menor medida
a principios del siglo XXI, como una clara
en sentido contrario ) . Estas relaciones
evidencia del urbanismo colonizador. Sin
(cada quien con su formacin profesional,
embargo, en ese mismo libro la sede de ese
acadmica, as como con sus paradigmas,
museo en Bilbao aparece como una marca
visiones urbanas e intereses profesionales y
y un modelo exitoso de renovacin urbana
econmicos), que se realizan en el marco de
Porqu en Rio una sede del Guggenheim es
profundas desigualdades econmicas entre
una evidencia del urbanismo colonizador y en
las partes participantes de estos intercambios,
Bilbao no?
contribuyen al enriquecimiento cientfico y al
Es evidente que las teoras surgidas

en pases forneos, particularmente los
avance de las ciencias sociales en materia de

los estudios urbanos.
anglosajones, han tenido una influencia en
Por ello, en nuestro quehacer
la agenda de investigacin de la regin (el
profesional promovemos la difusin crtica
postmodernismo, la ciudad global, etc.). Sin
de las aportaciones tericas forneas y de
embargo, rechazamos la idea que coloca a
las buenas polticas locales y forneas que
los investigadores latinoamericanos como
adaptadas a las condiciones locales pueden
actores pasivos que adoptan paradigmas
coadyuvar a la solucin de problemas
96
especficos. Sin embargo, somos crticos
ciudades latinoamericanas gobernadas
d e l a s ll a m a d a s b u e n a s p r c t i c a s,
por partidos polticos con las ms diversas
especialmente cuando quienes las promueven
orientaciones polticas, conducen a plantear
son organismos internacionales legitimadores
la hiptesis de que existe un Urbanismo a la
del modelo neoliberal.
Carta para confrontar diversos problemas y

desafos urbanos, que se oferta a los gobiernos
locales y nacionales por parte de consultores,
bancos de desarrollo, agencias de cooperacin
Polticas, programas
y acciones urbanas
urbanismo a la carta?
internacional, la Organizacin de Naciones

Unidas y otras instituciones internacionales.
Este Urbanismo a la Carta presenta, cual
men de restaurante, una variedad de entradas,
La repeticin del mismo tipo de programas
ensaladas, platos fuertes y postres ad hoc para
y polticas urbanas y la difusin exitosa de
distintos gustos y precios, lo que abarca la
algunas experiencias urbansticas en varias
cocina tpica, regional e internacional.
Urbanismo a la Carta, Men

Programas urbanos diversos
De bajo costo que no necesariamente implican
la realizacin de obra pblica
Acciones puntuales
De bajo costo y con una gran visibilidad meditica
Formulacin de planes estratgicos.

7
Programacin de eventos culturales en espacios pblicos.
Introduccin de polticas y programas de seguridad pblica.

Promocin del turismo urbano.
Instalacin de playas urbanas en el verano.
Introduccin de carriles confinados para el uso de bicicletas.
Proyectos y megaproyectos urbanos

Realizacin de Megaproyectos: recuperacin de frentes
fluviales, reconversin de zonas fabriles, construccin de
proyectos cono, etc.
Recuperacin de centros y barrios histricos.
Introduccin del Sistema de Metrobs en un carril confinado.
Otorgamiento focalizado de becas para poblacin vulnerable.

Aplicacin del ejercicio de los presupuestos participativos.8
Reubicacin del comercio informal.
Introduccin de parqumetros (para ordenar el trfico y
desplazar a los cuida autos).
Remozamiento y recuperacin del espacio pblico. Introduccin
de eco bicicletas como sistema de transporte pblico.
Estrategias de marketing urbano
Campaas de marketing urbano: Ciudad Verde, Ciudad global,
Ciudad compacta, Ciudad sustentable, equitativa y competitiva
/ Ciudad para todos / Ciudad de la esperanza / Primero los
pobres (porque siguen los ricos).
Programa focalizado de mejoramiento de barrios.
Realizacin y participacin en conferencias internacionales

para presentar los logros de una gestin exitosa.
Programas de mejoramiento de vivienda popular con

microcrditos.
Negociar en foros internacionales para ser la sede de algo:

Capital Cultural, Encuentro internacional de Alcaldes, etc.
Nota: Los platillos del men pueden cambiar de lugar y ser ofrecidos en paquete (men completo) o en partes. Un pedido
puede no tener entradas o postre. As por ejemplo el comensal (ayuntamiento, gobernante, inversionista) puede considerar la
elaboracin de un Plan Estratgico o una campaa de marketing como el plato fuerte de su gestin o inversin.
97
Victor Delgadillo
Los chefs o cocineros de este Urbanismo
urbanas considero necesario presentar algunos
a la Carta son destacados acadmicos
datos de las tres ciudades objeto de estudio
y consultores forneos, los organismos
para contextualizar las acciones desarrolladas
financieros internacionales (en nuestra
en ellas.
regin el BID), las agencias de cooperacin

internacional y tambin los profesionistas
locales en nuestro papel de acadmicos,
consultores o funcionarios pblicos.
Algunos datos sobre Buenos Aires,

Ciudad de Mxico y Quito
Por cuestiones de espacio, en este

artculo desarrollamos slo algunas de las
Las tres ciudades han sido sede del poder
recetas de este Urbanismo a la Carta:
poltico desde la poca de la colonia, son
el sistema de transporte en bicicleta, las
la capital de su respectivo pas desde la
polticas sobre el espacio pblico y los
independencia y tienen una dimensin
programas de mejoramiento de barrios. Las
metropolitana, pero son muy diferentes en
razones de esta eleccin responden al nfasis
dimensin fsica, demogrfica, formas de
actual de la poltica urbana en la Ciudad de
gobierno, origen, funcin econmica, historia,
Mxico, en donde este conjunto de polticas
etctera. As por ejemplo, en trminos de
pblicas se presentan no slo como polticas
poblacin, la zona metropolitana de la
innovadoras sino como una invencin local.
Ciudad de Mxico es una vez y media mayor
Sin embargo, como se puede comprobar en
que la zona metropolitana de Buenos Aires
este artculo, se trata de la recreacin de
y casi nueve veces mayor que el Distrito
polticas y programas urbanos que han surgido
Metropolitano de Quito. Mientras que slo
antes o de manera casi simultnea en otras
la Ciudad de Mxico es tres veces mayor que
ciudades latinoamericanas. Asimismo, antes
Buenos Aires Capital Federal y 5.4 veces mayor
de presentar algunos programas y polticas
que la ciudad de Quito.
Poblacin y Vivienda 2010
Buenos Aires
Ciudad de Mxico
Quito
Metrpoli
Ciudad
Metrpoli
Ciudad
Metrpoli
Ciudad
Poblacin
12,801,364
2,891,082
20,019,381
8,851,080
2,239,191
1,619,146
Vivienda
4,230,636
1,082,998
5,827,109
2,453,770
763,719
550,265
Fuentes: Elaboracin propia con base en datos del Inec (2010); Inegi (2010).
98
Sin embargo, las tres ciudades y

los tres pases presentan problemticas
econmicas, polticas pblicas y turbulencias
polticas semejantes o coincidentes. As
por ejemplo: 1) En el marco de reformas
polticas en 1996 y 1997 las ciudades capital
de Argentina y Mxico, respectivamente,
eligieron democrticamente a sus gobiernos
locales por primera vez en la historia; 2)
La economa argentina estuvo dolarizada
durante un perodo de 10 aos y la ecuatoriana
se encuentra dolarizada desde 2001, en
ambos pases un mismo personaje fungi,
en diversos momentos, como secretario de
economa; 3) A pesar de procesos locales
de desindustrializacin, las tres ciudades
contribuyen de manera importante a la
economa nacional. En el ao 2000 Buenos
Aires aportaba el 25% del producto interno
bruto nacional y la Ciudad de Mxico el 22.3%,
mientras que Quito concentraba el 30% de
Introduccin de sistemas
de transporte en bicicletas
Este apartado est basado en trabajo de
campo realizado en febrero de 2013 (Quito),
mayo de 2013 ( Buenos Aires) y durante
agosto octubre de 2013 (Ciudad de Mxico),
as como en informacin obtenida en las
siguientes pginas de internet, visitadas en
oc tubre de 2013 : Gobierno Autnomo
d e la Ciu d a d d e Bue n o s A ir e s w w w.
ecobicibuenosaires.gob.ar; Gobierno de la
Ciudad de Mxico www.ecobici.df.gob.mx;
Gobierno de Quito www.biciq.gob.ec/web.
Buenos Aires, la Ciudad de Mxico
y Quito han introducido recientemente el
sistema de transporte pblico en bicicletas. En
las dos primeras esto ocurri en los meses de
marzo y febrero de 2010 respectivamente, y
en Quito en julio de 2010. En las tres ciudades
la industria nacional; 4) Los tres pases han
el sistema incluye el confinamiento de
padecido fuertes crisis econmicas y grandes
algunos carriles para la circulacin exclusiva
cambios polticos desde 1990:
en bicicleta, un sistema de disposicin de
economa mexicana sufri un crack en
bicicletas en prstamo en Buenos Aires, y en
diciembre de 1994 y su moneda se devalu
alquiler Quito (25 dlares anuales) y Ciudad
fuertemente en el trascurso de 1995; la
de Mxico (con costos desde 400 a 90 pesos
economa del Ecuador tuvo una fuerte crisis en
mexicanos si es por un ao o por un da
1999 y en el 2001 se dolariz; mientras que la
respectivamente).
La
economa argentina tuvo su crack entre 2001 y

2002 y se desdolariz ese ltimo ao.
El sistema ms grande es ofrecido en la

Ciudad de Mxico con 275 estaciones, cuatro
Constantes crisis polticas, econmicas y
mil bicicletas y 87 mil usuarios; seguido de
financieras, generadas por la introduccin de
Buenos Aires con 28 estaciones, 750 bicicletas
polticas de ajuste de la economa y casos de
y 70 mil usuarios registrados. Mientras que
corrupcin, han ocasionado la destitucin de
en Quito el sistema tena 25 estaciones y 425
varios presidentes en Ecuador (Bucaram en
bicicletas. Buenos Aires pretende incrementar
1997, Mahuad en 2000 y Gutirrez en 2005)
el sistema hasta llegar a 3 mil bicicletas, 200
y Argentina (De la Ra en 2001, aqu adems
estaciones y automatizar el servicio para
transitaron varios presidentes interinos).
funcionar las 24 horas del da.
99
Victor Delgadillo
Curiosamente el Gobierno de la Ciudad

de Mxico, que se autodesigna de izquierda,
es el nico que ha concesionado el servicio
comparacin con las metrpolis del primer

mundo. As:
Mauricio Macri seala que ste es un
EcoBici. Aqu el sistema es operado por Clear
programa en lnea con las tendencias
Channel a travs de su divisin Smartbike
mundiales y con las grandes capitales como
(una firma que opera en Oslo, Barcelona,
Pars, Nueva York, Barcelona y Bogot
Estocolmo, Verona y otras ciudades) en
(Fuente: GCABA Boletn del 22/6/2012).
conjunto con una de las empresas de Carlos
En
la inauguracin de EcoBici en la Ciudad
Slim (el inversionista ms rico del pas) que
de Mxico, en febrero de 2010, el alcalde
puede cobrar el alquiler de una Ecobici a travs
Marcelo Ebrard deca que ste sistema nos
del sistema telefnico Telmex. En cambio, en
pone al mismo nivel que ciudades como
Buenos Aires Mauricio Macri no consigui
Barcelona, Pars y Washington (Fuente: El
concesionar el sistema Mejor en Bici o Ecobici
Universal 16/2/2010).
por oposicin social y en el parlamento local.

Llama la atencin que el sistema
funciona en la parte bonita o moderna de
Polticas sobre el espacio pblico
las tres ciudades (centro de las ciudades,

distritos de negocios, centros y barrios
El espacio pblico, como concepto, tiene
histricos recuperados), al margen de los
mltiples significados y dimensiones: poltica,
barrios populares y bien lejos de los barrios
fsica, urbana y otros ms. Algunas visiones
perifricos, donde vive la mayor cantidad
reducen este concepto al mbito de la
de poblacin. Si bien es cier to que el
ideologa dominante o a los espacios urbanos
discurso en la promocin de este sistema de
abiertos. Nosotros reivindicamos una definicin
transporte pblico, es justamente contribuir
ms amplia del concepto que puede inscribirse
a la descongestin del trfico en las reas
en el mbito de la filosofa poltica. En una
urbanas centrales, curiosamente estos
versin sinttica, Rabotnikof (2010) define el
sistemas no promuevan una cobertura en los
espacio pblico por tres criterios y principios
barrios populares cntricos y en las periferias
bsicos: 1) lo que es de utilidad o de inters
urbanas, donde centenas de miles de personas
comn para todos (una comunidad o colectivo),
realizan desplazamientos locales para ir a
2) lo que se hace y desarrolla a la luz del da,
la escuela, de abasto y de compras. Tal vez
lo manifiesto y lo ostensible, y 3) lo que es de
estos programas de transporte no se realizan
uso comn, lo que est abierto y es accesible
en los barrios pobres porque se teme que
para todos. Esta definicin amplia abarca la
la poblacin no pague por el alquiler de la
poltica, la economa, la educacin, la ciudad,
bicicleta o se la robe para venderla o para su
la salud, los medios de comunicacin, el medio
consumo personal.
ambiente, etctera. Se trata de una definicin
Tambin es revelador que en los
de principios que no necesariamente coincide
argumentos oficiales en favor de este
con el espacio pblico que tenemos o hemos
sistema aparezca de manera protagnica una
tenido. En este sentido se trata (como el
100
Derecho a la Ciudad) de un espacio pblico a
para un ciudadano abstracto e ideal, ni
(re)conquistar o a construir.
tampoco borra las desigualdades sociales. Al
Para Merino (2010) el espacio pblico se
contrario, actualmente el espacio pblico es
corrompe, cuando su naturaleza se convierte
una ideologa que sirve a las construcciones
en privada, se oculta lo que debe saberse,
y a los negocios que rodea y se llena de
los atributos de inclusin y accesibilidad se
modo adecuado para los objetivos de los
transforman en excluyentes, lo abierto se cierra,
inversionistas y los gobiernos. Como si
los recursos pblicos se utilizan como si fueran
hablara de nuestro Urbanismo a la carta,
privados, la informacin pblica se usa de
Delgado seala que las intervenciones en el
manera privada, se oculta el origen y destino
espacio pblico son una guarnicin de las
de los recursos pblicos, se cierran las calles y
grandes operaciones inmobiliarias (algo as
plazas en beneficio privado, y el gasto social
como una orden de papas fritas para un buen
y la poltica pblica se tornan excluyentes e
bife).
inaccesibles.9
Delgado (2011) afirma que el espacio
Para Borja (2003) el espacio pblico
pblico es un concepto que recientemente
no se reduce a un suelo con un uso y funcin
se puso de moda,10 a partir de los grandes
especializados, sino que el espacio pblico es
megaproyectos de reconversin urbana.
la ciudad: un lugar abierto y accesible para
Se trata de una ideologa que sirve para la
todos, un sitio significante en el que confluyen
reapropiacin capitalista de la ciudad, y que
todo tipo de flujos, y un lugar poltico de
bajo el argumento del paraso de la ciudadana
representacin y de expresin colectiva de la
(corts, consciente y bien portada) excluye y
sociedad. Por su parte, el espacio pblico en su
desplaza los comportamientos inapropiados
dimensin fsica es un espacio funcionalmente
de las clases bajas (vendedores ambulantes,
polivalente, que articula todo con todo, ordena
indigentes, inmigrantes, prostitutas, etc.).
la urbe, facilita el encuentro, el intercambio,
Justo por ello, las legislaciones y normativas
la movilidad y la accesibilidad de los recursos
cvicas a nombre de un espacio para todos
urbanos, as como la permanencia de las
pretenden ordenar y controlar el espacio
personas.
pblico, y excluir los malos comportamientos.
Para Delgado (2011) el espacio pblico
Se trata de ordenanzas del tipo de la cero
es un concepto que tiene una yuxtaposicin de
tolerancia que intentan construir un estado de
concepciones e interpretaciones que abarcan:
excepcin y excluir u ocultar la pobreza.
los lugares de libre acceso, los mbitos para
Aqu podemos citar como ejemplo, que
los vnculos sociales, los espacios de relacin
el Gobierno de izquierda de la Ciudad
con el poder, los sitios del pblico y para las
de Mxico, comandado por Andrs Manuel
relaciones en pblico, etctera. La presencia
Lpez Obrador, en 2002 contrat al ex
del espacio pblico ratificara la democracia
alcalde republicano de Nueva York, Rudolf
y promovera el encuentro y las reuniones
Guliani, para que lo asesorara en materia
sociales. Sin embargo, el espacio pblico
de la seguridad pblica en dos territorios
no es por naturaleza un lugar democrtico
emblemticos en proceso de recuperacin:
101
Victor Delgadillo
el Centro Histrico y el Paseo de la Reforma.
alumbrado pblico; la arborizacin y cuidado o
En el marco de las recomendaciones de Guliani,
creacin de reas verdes y plazas con juegos
la mayora de izquierda en el parlamento
de agua, aparatos de ejercicios, etc.; o el
local aprob en 2004 la Ley de Cultura Cvica,
cuidado y pavimentacin de calles. En Quito
que otorga instrumentos jurdicos al gobierno
esa dependencia se ocupa de la nomenclatura
local para combatir el comercio y los servicios
y la publicidad; y en Buenos Aires de la basura.
informales, el grafiti y los sospechosos.
Destacan dos funciones en dos ciudades:
Autoridades y programas de recuperacin,

construccin y ampliacin
del espacio pblico
la Autoridad del Espacio Pblico, en la
Ciudad de Mxico, tiene como funcin la

mejora del espacio pblica para crear las
condiciones econmicas que incentiven la
inversin productiva y fomenten la creacin de
empleo (AEP, 2012).
En las tres ciudades objeto de estudio ha
en Buenos Aires destaca el eslogan de
emergido con fuerza, en la ltima dcada,
Ciudad Verde y el impulso -desde 2008- al
el tema del Espacio Pblico, al grado que los
Plan Guardianes de la plaza consistente
tres gobiernos locales han creado instituciones
en un cuerpo de Intendentes de plaza que
especficas para ello. Lo que no omite que
difunde las normas bsicas sobre el buen uso
antes de ello se hayan realizado proyectos
del espacio pblico, disuade las actividades
de mejoramiento del espacio pblico en
prohibidas y denuncia los delitos. Hay 380
barrios y centros histricos, bulevares (como
guardianes (en tres turnos) para 88 Espacios
la recuperacin del Paseo de la Reforma en la
Verdes en la capital portea (GCABA, 2013).
Ciudad de Mxico 2000-2006 y de la Avenida

de Mayo en Buenos Aires 1991-1993) y de
otras calles simblicas.
Entre los proyectos emblemticos se

pueden mencionar:
en Buenos Aires: 1) la Remodelacin
En efecto, en 2008 se cre la Autoridad
del Microcentro, con la peatonalizacin de
del Espacio Pblico en la Ciudad de Mxico
varias calles y la sustitucin de redes de
(AEP, 2012), mientras que la Gerencia de
infraestructura; 2) el Remozamiento de Palermo
Espacio Pblico en Quito dej de depender de la
Viejo, y 3) el remozamiento de una parte (27
Direccin Metropolitana de Territorio y Vivienda
de 130 hectreas) del Parque Indoamericano
para pasar a la Empresa Pblica Metropolitana
inaugurado en diciembre de 2011.
de Movilidad y Obras Pblicas (Salazar,
en la Ciudad de Mxico la Autoridad del
2011). Por su parte, en 2007 se fusionaron
Espacio Pblico en su corta vida ha realizado
dos ministerios en Buenos Aires para formar
15 proyectos, los ms emblemticos son: 1)
el Ministerio de Ambiente y Espacio Pblico
el remozamiento de la Plaza, Monumento y
(GCABA, 2013). Las tres dependencias pblicas
Museo de la Revolucin, 2) el conjunto de la
tienen funciones similares, son rganos de
Plaza Garibaldi (con el Museo del Tequila,
gestin y realizacin de obra pblica como la
el Mercado San Camilito y la Academia del
mejora y sustitucin de mobiliario urbano y
Mariachi); el Corredor peatonal Madero, la
102
Azotea Verde y el remozamiento de la Av.
Asimismo, es evidente que el
Jurez y la Alameda Central, la Av. Pino Suarez
remozamiento o creacin de espacios pblicos
y la Plaza Tlaxcoaque. Todos ellos en el centro
privilegia selectas reas urbanas centrales,
histrico.
sobre todo en la Ciudad de Mxico, en donde
en
Quito: 1) la construccin del Bulevar
prcticamente toda la intervencin pblica
Avenida Naciones Unidas con la ampliacin
se concentra en la parte bonita del centro
y mejoramiento del espacio pblico, lo que
de la ciudad, donde viven o consumen las
recupera el prestigio de ese sector; 2) la
clases medias y altas. Con ello, se fortalece
creacin de la Plaza Cultural Quitumbe en
el patrn de segregacin funcional y social
el Sur de la Ciudad; 3) el remozamiento
de la ciudad. En cambio, en Quito y Buenos
de la Av. Napo, en la zona centro sur; y 4)
Aires hay obras simblicas y puntuales que
el mejoramiento del espacio pblico y la
se han realizado en zonas populares como el
infraestructura de La Mariscal Sucre, un barrio
parque Indoamericano (as sea para ocupar
turstico y de servicios.
polticamente un territorio invadido en 2010
en
Buenos Aires y la Ciudad de Mxico las
autoridades sobre el espacio pblico tambin
por personas sin techo) y la Plaza Quitumbe

respectivamente.
rescatan o mejoran los llamados Bajo puente
Un ltimo aspecto que me interesa
o Pasos bajo nivel con iluminacin, cmaras
destacar es el discurso de los alcaldes y
de video seguridad y pintura antigrafiti.
gobiernos locales sobre el espacio pblico, as
en Quito esa autoridad es la encargada de la
administracin de los 9,762 estacionamientos

concesionados o privados del rea central,
como los eslganes que usan y responden a

campaas de marketing:
Macri habla de que "El espacio pblico
mientras que en la Ciudad de Mxico la
() es el lugar ms democrtico y el que ms
autoridad es la responsable de la instalacin de
necesitan los que menos tienen" y seala
parqumetros en algunas colonias centrales de
que El Parque [Indoamericano] recupera su
clase media y alta.
razn de ser: un espacio pblico de todos y
En las tres ciudades se promueve

la realizacin de exposiciones y eventos
culturales al aire libre en los espacios pblicos
para todos. Fuente: GCABA: Comunicado del

13/2/2013.
El anterior alcalde de la Ciudad de
remozados, creados o ampliados (esculturas
Mxico, Ebrard, deca que El espacio pblico
urbanas, pinturas, murales, etc.). Igualmente en
permite reducir la segregacin que produce
Buenos Aires se realiz en 2011 el Encuentro
la economa, pero que en el centro histrico
Internacional Street Art y en la Ciudad de
no se permitir que haya vendedores
Mxico ese mismo ao se realiz una actividad
ambulantes, porque el espacio pblico es lo
similar a la que acudieron los ms famosos
que nos hace ciudadanos y nadie tiene derecho
grafiteros, stencileros y muralistas del mundo.
a apropirselo por ningn motivo. Fuente: La
Es curioso como el concepto de grafiti tiende
Jornada 19/7/2012.
Por su parte, el gobierno local de Quito dice
que genera y recupera espacios pblicos en la
a ser, o ha sido, sustituido por el de murales,

estnciles, Street Art y Urban Art.
103
Victor Delgadillo
ciudad (aunque adems del megaproyecto

de la Avenida Naciones Unidas slo ha
Programas de mejoramiento de barrios
emprendido dos ms, de menor dimensin e
Los programas de Mejoramiento de Barrios
inversin) para disminuir los desequilibrios
se remontan a las dcadas de 1960 y 1970,
urbanos acercando los equipamientos y
cuando los gobiernos de diversas ciudades
servicios a la ciudadana.
latinoamericanas recurrieron a la regularizacin
Marketing urbano, eslganes de
de asentamientos informales y posteriormente
gobierno: El Gobierno de Macri agrupa, bajo
introducan infraestructuras y otras medidas de
el eslogan de Ciudad Verde, varios de los
saneamiento. Sin embargo, la versin actual de
programas pblicos aqu referidos, mientras
esta poltica focalizada se remonta a la dcada
que en toda la publicidad y difusin de los
de 1980. El BID es un activo agente que desde
programas y polticas de gobierno usa En todo
la dcada de 1980 ha otorgado crditos para
ests Vos. Ambos eslganes son muy parecidos
el mejoramiento barrial (hasta 2008 haba
a los que el actual y el anterior gobierno de la
financiado 37 proyectos de mejoramiento
Ciudad de Mxico usaban y usan:
barrial en 13 pases) con el propsito de
Marcelo Ebrard (2006-2012) usaba un
garantizar la gobernabilidad urbana, evitar
anodino eslogan de gobierno Ciudad en
conflictos sociales y combatir la pobreza (Rojas,
Movimiento, tal vez en abierta oposicin al
2009).
de su antecesor Lpez Obrador (2000-2006)
En Argentina, Ecuador y Mxico es
que usaban La ciudad de la esperanza, pero
evidente el papel protagnico del BID,
en cambio su eslogan de desarrollo urbano era
institucin que otorg el primer crdito para
competitivo, equitativo y sustentable.
este propsito a Chile en 1986 y cofinanci el
por su parte, el actual alcalde, Miguel
emblemtico programa Favela Bairro desde
ngel Mancera (2012-2018), usa como eslogan
1995. Esta poltica focalizada, en trminos
de gobierno Decidiendo juntos y para el
sociales y territoriales, pretende integrar fsica
desarrollo urbano el de Ciudad compacta.
y socialmente los asentamientos populares a
Es evidente que los eslganes de
la ciudad a travs de un conjunto de acciones
gobierno se amparan en las ideas de la
fsicas, jurdicas y sociales, entre las que
atencin y participacin ciudadana; y los
destacan: la dotacin de infraestructuras, la
de desarrollo urbano en el tema de la
recuperacin de reas medioambientalmente
sustentabilidad urbana, el urbanismo verde y
degradas o no urbanizables; la regularizacin
el desarrollo urbano intensivo. Sin embargo,
de la tenencia de la vivienda (esto no aplica en
se trata de meros discursos que no resisten la
muchas ciudades); y la introduccin de servicios
mnima prueba de la participacin ciudadana
sociales y comunitarios. Los programas de ms
y del desarrollo urbano sustentable, pues a
reciente generacin tambin han pretendido
menudo bajo estos emblemas se practican
incorporar medidas para reducir la violencia
polticas pblicas en sentido contrario.
y combatir la inseguridad pblica. Asimismo,
104
se ha pretendido incidir en la economa local,
que compitieron para ganar los recursos
a travs de la creacin de empleos; facilitar el
pblicos) y los programas de mejoramiento
acceso a crditos a travs de la regularizacin
de la imagen urbana abarcaban el 40% de
de la propiedad inmueble; y eliminar el estigma
los barrios atendidos (pintura de fachadas);
socio espacial a travs del acceso a una
la construccin o rehabilitacin de espacios
direccin y a un barrio formal.
comunitarios alcanzaba una cuarta parte
En Argentina el Programa de
Mejoramiento Barrial (PROMEBA I) data de
(25%); y el mejoramiento de diversas reas

comunes y jardines constituan el resto (22%).
1996 y una segunda fase (PROMEBA II) se
Se trata de nobles pero insuficientes
realiz a partir de 2007. Este programa no ha
polticas pblicas que son definidas como
operado en Buenos Aires, tal vez porque la
universalistas, pero tienen una forma de
dimensin de la problemtica constituida por
operacin focalizada. Los barrios pobres deben
las llamadas Villas Miseria es insignificante
organizarse y concursar por la obtencin de
comparada con la de las otras 19 provincias
fondos pblicos, y los escasos recursos se
argentinas, o bien porque no ha habido la
reparten entre el mayor nmero posible de
intencin de reconocer esos asentamientos
poblacin y de barrios. En este sentido hay una
informales. En cambio, en Ecuador y Mxico
serie de preguntas sin respuesta: Se atiende
esa poltica se remite apenas al siglo XXI con
a la poblacin ms pobre o los beneficios
los programas de Apoyo al Sector Vivienda
son capturados por los menos pobres? La
(2002) y de Mejoramiento Integral de
poblacin ms pobre tiene capacidad de
Barrios (2007); y Hbitat I (2003) y Hbitat II
organizarse y concursar un proyecto?
(2007) respectivamente. En ambos casos, los

asentamientos informales estn excluidos de
esta poltica pblica. En la capital mexicana
ese programa nacional financiado por el BID
no opera, porque un gobierno de izquierda
no trabaja con instituciones neoliberales.
Sin embargo, como se ver enseguida, no
Algunas conclusiones
Para una agenda sobre la teora
urbana en Amrica Latina
hay diferencia alguna entre las polticas de

mejoramiento barrial financiadas por el BID
Este artculo ha pretendido modestamente
y el Programa Comunitario de Mejoramiento
contribuir a la apertura de una lnea de
Barrial que desde 2007 y desde la izquierda
investigacin sobre la circulacin de las
se opera en la capital mexicana.
polticas urbanas recientes que de manera
E n e f e c t o, l o s b a r r i o s p o b r e s y
simultnea o diacrnica se estn reproduciendo
marginados de Quito y la Ciudad de Mxico se
en diversas ciudades de Amrica Latina. Aunque
deben organizar para competir por los recursos
este artculo se limita a la comparacin de tres
pblicos para mejorar sus barrios. En la Ciudad
tipos de polticas urbanas que se realizan en
de Mxico en seis aos se atendi a 981
tres ciudades, sabemos que estas polticas se
barrios (la tercera parte de los 3,328 barrios
reproducen, recrean, adoptan y adaptan en
105
Victor Delgadillo
muchas ciudades de la regin. Ello representa
consultores en ciudades como Bogot, Rio de
un desafo y una lnea de trabajo para futuras
Janeiro y Buenos Aires.
investigaciones comparadas.
En el segundo caso pueden citarse
La circulacin de ideas y polticas
por ejemplo el papel de la Secretara
urbanas se ha intensificado merced a la
Latinoamericana de la Vivienda y el Hbitat
propagacin de las nuevas tecnologas de
Popular (SELVIHP), institucin creada a fines
las telecomunicaciones y a la multiplicacin
del siglo XX por un conjunto de organismos
de los intercambios, reales y virtuales, entre
sociales, que constantemente realiza
gobernantes, acadmicos, estudiantes y
intercambios en materia de experiencias
profesionistas de diversas ciudades, en
autogestivas entre sus socios miembros de
mltiples escalas: sur-sur, norte-sur, sur-norte,
Brasil, Argentina, Uruguay, Chile y Paraguay.
etc. Hasta donde alcanzamos a ver la actual
Sobre la circulacin histrica y actual
circulacin de paradigmas y polticas urbanas
de paradigmas urbanos entre Amrica Latina
ocurre en mltiples escalas y en dos circuitos
y Europa y Norteamrica se han realizado
de manera simultnea y yuxtapuesta:
varios y muy ricos trabajos (Almandoz, 2002;
un
circuito hegemnico y bien neoliberal,
Golda, 2007; Hardoy, 1995; Jajamovich, 2013;
promovido por gobernantes, consultores y
Queiroz y Pechman, 1996; etc.). Sin embargo,
agencias de desarrollo internacional,
consideramos que tenemos pendiente la
un conjunto de redes alternativas promovido
realizacin de investigaciones que den cuenta
por gobernantes y acadmicos crticos,
cmo han circulado las polticas urbanas y
organismos civiles y sociales, que lejos de la
las aportaciones tericas latinoamericanas
doctrina neoliberal, y con una actitud universal
en la misma regin. No conocemos trabajos
y abierta al mundo, aprenden de experiencias
que de manera comparativa que presenten
forneas (locales, regionales e internacionales)
un conjunto de programas urbanos surgidos
para intentar confrontar de mejor manera los
en el sur que se han propagado en el mismo
desafos urbanos del siglo XXI y las necesidades
sur y en el norte, como la poltica de vivienda
de la mayora de nuestra poblacin.
social chilena, los presupuestos participativos
En el primer caso destaca el papel

desempeado por el BID que promueve
brasileos, el Metrocable de Medelln y el

Metrobus de Curitiba.
la reproduccin de lo que esa institucin

considera como buenas prcticas en otras
ciudades y pases de la regin, como es el caso
de los programas de mejoramiento de barrios.
Izquierda y derecha?
Neoliberal anti neoliberal?
Tambin destaca el papel de los consultores

catalanes en la elaboracin de un conjunto
Este trabajo no est en condiciones de
de planes estratgicos para distintas partes
responder fehacientemente a una de las
de diversas ciudades (as por ejemplo, el libro
preguntas planteadas en la introduccin Qu
de Borja y Castells (1997), contiene varios
es lo que hace que alcaldes y gobiernos locales
recuadros que sintetizan la labor de estos
con orientaciones polticas tan diferentes
106
ejecuten el mismo tipo de polticas urbanas?
el gobierno de la Ciudad de Mxico que se
La misma visin pragmtica, coincidencia
autodefine como de izquierda y anti neoliberal,
poltica, coaccin econmica, una ideologa
es ms neoliberal que el conservador gobierno
dominante? Consideramos que para responder
de Buenos Aires. La Ciudad de Mxico
a estas preguntas tendramos que realizar una
es la nica de las tres ciudades que tiene
investigacin en profundidad que en lo posible
concesionado el sistema de transporte de
abarcara la entrevista con los gobernantes, los
bicicletas y de cobro de parqumetros. En esta
tomadores de decisiones y los promotores de
ciudad, a pesar del discurso universalista,
esas polticas. Dicho anlisis podra abarcar
igualitarista y de izquierda, el programa de
algunos aspectos biogrficos relevantes, como
mejoramiento barrial acta de facto con las
dnde estudiaron o dnde conocieron las
reglas de operacin del BID sin deberle crdito
polticas urbanas que se adoptan. No obstante,
alguno: mejoramiento de barrios a travs de
a manera de hiptesis, estamos de acuerdo
concursos, hacer ms (mejoramientos) con
con Pradilla (entrevistado por Delgadillo,
menos (presupuesto), etc.
2013) cuando sostiene que las mismas
la correlacin de fuer zas polticas
polticas urbanas y similares megaproyectos
locales en Buenos Aires no han permitido al
urbanos son reproducidos en distintas ciudades
conservador Jefe de Gobierno privatizar el
latinoamericanas por gobiernos con distintas
servicio de transporte pblico en bicicleta.
ideologas y orientaciones polticas por tres
Mientras que en Quito el sistema de transporte
razones fundamentales: 1) despus de la
pblico en bicicleta es controlado y subsidiado
cada del socialismo real se ha perdido la raz
por el gobierno local.
ideolgica y el pensamiento neoliberal se ha

convertido en un pensamiento hegemnico del
cual se alimenta la mayora de las tendencias
polticas actuales, 2) la falta de conocimiento y
La modernizacin selectiva de privilegiados

territorios cntricos
de ideologa en muchos gobernantes y polticos

les impide establecer las diferencias, 3) el
Las tres ciudades concentran la mayor cantidad
pragmatismo ha reemplazado el conocimiento,
de sus inversiones y proyectos emblemticos
de igual forma que la planeacin estratgico y
en las partes centrales de la ciudad, donde
los megaproyectos (que tienden a sustituir a la
viven y/o consumen la clase media y media
planeacin urbana tradicional), se concentran
altas: los centros de negocios, centros y barrios
en algunas partes de la ciudad y no en el todo
histricos. All, se remoza, recrea y ampla el
de la ciudad.
espacio pblico urbano, que adems 1) se llena
En este artculo, a partir de este anlisis
de actividades culturales y posibilidades ldicas
sesgado y preliminar, es curioso constatar como
para atraer a ms poblacin; y 2) es objeto de
las orientaciones polticas que se sostienen en
nuevas y fuertes medidas de seguridad pblica
el discurso poco tienen que ver con la praxis.
para prevenir y combatir cualquier tipo de
As por ejemplo:
delitos.
107
Victor Delgadillo
En estos lugares, bellos, vibrantes,
inversin pblica no es recuperada. Adems,
higinicos y seguros las 24 horas del da
al no realizarse este tipo de acciones pblicas
parece cumplirse la utopa de la equidad social
(ni en su dimensin fsica ni econmica) en
y territorial; el derecho a una ciudad segura y
espacios pblicos en los barrios populares
saludable donde coexisten respetosamente
ni en las periferias distantes dichas acciones
las diferentes culturas, etnias y gnero (como
contribuyen a la profundizacin de la
dice la propaganda en Quito); el lugar donde
segregacin social y espacial de la ciudad.
se democratiza la cultura con las exposiciones
Espacios pblicos en barrios en barrios
y espectculos culturales abiertos y gratuitos
populares se realizan de manera muy puntual
al aire libre; y el sitio donde se encuentran los
en Buenos Aires (parque Indoamericano) y
colectivos locales, nacionales y extranjeros en
Quito (Plaza Quitumbe).
sus facetas de trabajo, estudio o recreacin.
En la Ciudad de Mxico no se realiza (ni
Sin embargo, en dichos lugares no caben las
siquiera como alibi) ninguna accin de espacio
prcticas econmicas de los desempleados
pblico en las periferias distantes ni en los
y subempleados que representan una gran
barrios populares cntricos.
cantidad de nuestras ciudades, quienes
Ello demuestra una vez ms que de
se dedican al comercio ambulante, a los
nada sirve autonombrarse como gobierno de
servicios informales y a otras actividades
izquierda y apostar por una ciudad igualitaria,
inadecuadas para la dignidad de dichos
cuando en los hechos se refuerza la histrica
espacios urbanos.
segregacin socioespacial, las grandes
La inversin pblica no slo mejora y
inversiones pblicas se concentran en las
ampla los espacios pblicos en las reas ms
partes privilegiadas de las ciudad y se sigue
rentables y visibles de las tres ciudades, sino
condenando a la periferia a la ausencia de la
que revaloriza la propiedad privada, pero dicha
inversin pblica.
Victor Delgadillo
Universidad Autnoma de la Ciudad de Mxico, Colegio de Humanidades y Ciencias Sociales,
Academia de Ciencia Poltica y Administracin Urbana. Ciudad de Mxico, Mxico.
victor_delgadill@hotmail.com
108
Notas
(1) Se trata de obras que mejoran el espacio pblico y la imagen urbana con el propsito de atraer
inversin local e internacional.
(2) En gran medida esta experiencia fue difundida por el exilio uruguayo, es decir por los
cooperativistas perseguidos por la dictadura militar.
(3) Las cooperativas Guerrero y Palo Alto en el centro y la periferia urbana respectivamente.
(4) Moscato (2000) da cuenta del rechazo de los gremios de profesionales argentinos a la inicial
propuesta catalana, por lo que se organiz un concurso pblico local para definir el plan urbano
definitivo.
(5) Esta actitud no es exclusivamente un problema latinoamericano. Investigadores de Europa
tambin recurren a la importacin de conceptos en boga. Recientemente en Francia se puso
de moda el concepto del gueto estadounidense para intentar explicar la problemtica de sus
barrios tnicos problemticos ubicados en las periferias urbanas (Wacquant, 2010).
(6) No resulta ocioso mencionar un ejemplo: en julio de 2013 estudiantes espaoles que volvieron
a Madrid despus de una estancia de intercambio en Buenos Aires, sostenan que la capital
portea con la realizacin de Puerto Madero se estaba deslatinoamericanizando.
(7) Estas actividades pueden ser (co)financiados por las embajadas de pases amigos.
(8) No se necesita destinar el 17% del presupuesto pblico territorial como ocurre en Porto Alegre,
puede ser el 3% como se hace en la Ciudad de Mxico o hasta menos, cuando el objetivo es
hacer creer a la poblacin que realmente participa en la definicin de lo pblico y de la poltica
pblica territorializada.
(9) Merino (2010) presenta un estado desastroso del espacio pblico en Mxico: el espacio pblico
electoral ha sido debilitado por los partidos polticos y los poderes facticos; el espacio pblico
meditico es dominado por dos televisoras privadas; la economa mexicana (lejos de ser el lugar
del intercambio y la produccin) est marcada por la voracidad de los oligopolios; la clase poltica
acta en su propio beneficio. Por ello, Merino sostiene que el espacio pblico en Mxico es un
territorio secuestrado y excluyente. Aqu, los contenidos del espacio pblico no son negociados,
sino que se han vuelto un negocio.
(10) Delgado demuestra que el espacio pblico es un concepto reciente que en las dcadas de 1960 a
1980 casi no era utilizado. Ni Jane Jacobs, ni Jordi Borja, ni Henry Lefebvre usaban este concepto,
y cuando lo mencionaban lo haca como sinnimo de plaza y calle.
109
Victor Delgadillo
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Texto recebido em 20/ago/2013

Texto aprovado em 30/set/2013
111

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Urbanismo a la carta: teoras, polticas,

programas y otras recetas urbanas

Palabras clave: Urbanismo a la carta, teora

Keywords: a la carte planning; Latin American

Cad. Metrop., So Paulo, v. 16, n. 31, pp. 89-111, jun 2014

a las condiciones locales pueden coadyuvar

En las ltimas dcadas diversas ciudades

polticas, programas y acciones urbanas que

latinoamericanas, gobernadas por partidos

conforman este Urbanismo a la carta actual,

con la ms distinta orientacin poltica,

destacan dos cosas: 1) el papel (ms o menos

han impulsado un conjunto de similares

impositivo) desempeado por los organismos

polticas pblicas, programas urbanos y otras

internacionales de financiamiento como el

recetas urbansticas para: 1) confrontar

Banco Mundial y en nuestra regin el Banco

distintas problemticas urbanas, 2) generar

Interamericano de Desarrollo; y 2) una visin

competitividad econmica o 3) construir una

pro empresarial que a nombre de la creacin

buena imagen de la ciudad. Este conjunto de

de riqueza y empleo, privilegia la actividad

polticas, programas y recetas urbanas abarca

econmica directa e indirecta.1

la recuperacin de los centros histricos, la

Este artculo 1) se propone abrir

introduccin de carriles confinados para el

nuevas perspectivas en el estudio

uso de bicicletas y sistemas de transporte

comparado de algunas polticas pblicas

colectivo rpido, el mejoramiento de barrios y

que simultneamente se aplican en diversas

de vivienda, becas para poblacin vulnerable,

ciudades latinoamericanas y 2) intenta

presupuestos participativos, playas urbanas,

responder una serie de preguntas: Qu es lo

etctera. Se trata de un conjunto de polticas

que hace que alcaldes y gobiernos locales con

y acciones urbanas que parecen constituir un

orientaciones polticas tan diferentes ejecuten

men de recetas probadas en distintos

el mismo tipo de polticas urbanas (ms y/o

contextos urbanos para confrontar con xito

menos neoliberales), como la introduccin de

algunos problemas y desafos urbanos.

playas urbanas, circuitos confinados para

Este artculo reconoce positivamente

bicicletas y metrobuses, o la programacin

que en Amrica Latina hay un sistema de

de mltiples eventos culturales en espacios

vasos comunicantes que histricamente han

pblicos que al parecer tienen la intencin de

permitido el intercambio y la difusin de

erosionar la dimensin poltica y ciudadana

polticas pblicas y experiencias urbanas, que

de esos lugares para convertirlos en sitios

han facilitado a las ciudades, sus ciudadanos

de entretenimiento para consumidores. La

y gobiernos confrontar con dignidad y eficacia

promocin de la misma poltica y el mismo

diversos problemas y desafos urbanos. La