INTERPRETACION Y ANALISIS DEL ARTICULO 63 DEL

DECRETO 1748, LEY DE SERVICIO CIVIL Y EL ARTICULO

116 DE LA CONSTITUCION POLITICA DE LA REPUBLICA
DE GUATEMALA
En primera instancia es importante mencionar que las Constituciones
Polticas de la Repblica de Guatemala que han existido, anteriores a la
vigente, a pesar del contexto poltico, social y cultural que se viva durante su
poca, reconocan algunas de las garantas laborales consignadas en la actual
CPRG. Tanto la Constitucin Poltica de la Repblica Federal de Centroamrica
de 1921, como las posteriores Constituciones de los aos 1945, 1956 y 1965,
reconocan la libertad de reunin pacifica sin armas y la de asociacin para
cualquier objeto licito.
Es importante tomar en cuenta el hecho de que una huelga como tal,
constituye la reunin de un grupo de personas con un fin comn.
Actualmente el artculo 63 de la ley de servicio civil niega tajantemente
el derecho de huelga de los servidores pblicos, no obstante el artculo 116 de
la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, en su segundo prrafo
RECONOCE EL DERECHO DE HUELGA DE LOS TRABAJADORES DEL
ESTADO.
Esta discrepancia es fcil de entender si nos remitimos al hecho de que
el Decreto No. 1748 del Congreso de la Repblica de Guatemala, Ley de
Servicio Civil es una ley vigente desde el ao 1968, y a la fecha la misma no ha
sido modificada para estar acorde a algunos principios y garantas laborales
reconocidas en la actual CPRG. No obstante hay que tener presente que de
conformidad con el principio de jerarqua constitucional, los preceptos
constitucionales prevalecen sobre cualquier otra disposicin ordinaria, pues
nuestra CPRG es la Ley Suprema por excelencia y a lo regulado por ella deben
someterse el resto de normas codificadas en decretos, acuerdos, o
reglamentos.
Siendo un poco ms analticos y tomando en consideracin que el caso
lo amerita, debemos remitirnos a lo especfico. El artculo 239 del Decreto 1441
Cdigo de Trabajo, regula que Huelga Legal, es la suspensin y abandono
temporal del trabajo en una empresa, acordados, ejecutados y mantenidos
pacficamente por un grupo de tres o ms trabajadores, previo cumplimiento
de los requisitos que establece el artculo 241, con el exclusivo propsito de
mejorar o defender frente a su patrono los intereses econmicos que sean
propios de ellos y comunes a dicho grupo.
Es necesario hacer nfasis en uno de los requisitos indispensables para
que la huelga sea legal: AGOTAR LOS PROCEDIMIENTOS DE
CONCILIACION. Si agotados los procedimientos de conciliacin las partes no
llegan a ningn acuerdo, pueden cualquiera de las partes solicitar al Juez de

Primera Instancia de Trabajo y Previsin Social que se pronuncien sobre la

legalidad o ilegalidad del movimiento y se analice si se han llenado o no los
requisitos contenidos en el artculo 241. Es decir, la declaratoria de la legalidad
del movimiento es la que dar lugar a la Huelga Legal, debidamente declarada
por un Juez de Trabajo y Previsin Social.
Por otro lado, cabe mencionar que los conflictos de carcter econmico
social son un tema que no le interesa atender a los gobiernos de turno, de esa
cuenta es que las demandas de carcter econmico social planteadas ante los
rganos jurisdiccionales, que en la realidad son muy pocas, no prosperan,
siendo un derecho no ejercido por las organizaciones sindicales, por lo
engorroso que resulta y por la amenaza que constituye para la clase
trabajadora, pues es una realidad que ante un movimiento de tal naturaleza
uno de los mecanismos amedrentadores e intimidatorios por parte del
empleador es la destitucin inmediata de los trabajadores que formen parte de
estos movimientos, muy a pesar de ser un derecho reconocido por la CPRG, y
en consecuencia tampoco se busca lograr la declaratoria de legalidad del
movimiento para que posteriormente se declare legal la huelga.
En conclusin, aunque el derecho a la huelga es reconocido por la CPRG,
en la prctica es un derecho muerto, aunque es derecho positivo, por diversas
razones, podramos decir que no est vigente.
Y para finalizar el anlisis requerido sobre los dos textos legales, es
importante no perder de vista que el artculo 106 de la CPRG, establece
claramente que los derechos consignados en la misma, son irrenunciables para
los trabajadores, susceptibles de ser superados a travs de la contratacin
individual o colectiva, y en la forma que fija la ley. Sern nulas ipso jure y no
obligaran a los trabajadores, aunque se expresen en un contrato colectivo o
individual de trabajo, en un convenio o en otro documento, las estipulaciones
que impliquen renuncia, disminucin, tergiversacin o limitacin de los
derechos reconocidos a favor de los trabajadores en la Constitucin, en la ley,
en los tratados internacionales ratificados por Guatemala o en los reglamentos
u otras disposiciones relativas al trabajo. En caso de duda sobre la
interpretacin o alcance de las disposiciones legales, reglamentarias o
contractuales en materia laboral, se interpretaran en el sentido ms favorable
para los trabajadores.
Es decir, aunque el artculo 63 del Decreto 1748, Ley de Servicio Civil
prohba la huelga de los servidores pblicos, de conformidad con el Principio de
Legalidad Constitucional y de acuerdo al Principio de Supremaca
Constitucional, ambos regulados en el artculo 44 de la CPRG, dicha prohibicin
debe interpretarse como nula de pleno derecho y es materia pura para el
planteamiento de una accin de inconstitucionalidad, y desde luego una
reforma legal que coloque los preceptos de dicho Decreto en lnea con los
derechos y garantas constitucionales de los cuales goza el servidor pblico.