Revista Claves Del Poder II PDF

INFORMACIN, ANALISS Y ACONTECER MUNICIPAL Y PARLAMENTARIO
CLAVES del PODER

ao uno, nmero 2, julio 2015. precio $40.00
la INVIOLABILIDAD
de OPINIONES
de los legisladores
frente a los
partidos polticos
22
por:
Manuel Gonzlez Oropeza
CUIDADO del
patrimonio CULTURAL
Una gua para la tramitologa de
proyectos de restauracin
por:
Mtra. Arq. Nancy Lourdes Porras Garca
digesto
Constitucional Mexicano
Ponencia presentada
por el Licenciado
Alfonso Gmez
Sandoval Hernndez.
18
INVITADOS Especiales
26
siga las claves en redes sociales
Claves del Poder
Revista Claves del Poder
Praxis
Universitaria
Origen y Evolucin
NDICE
CLAVES del PODER

PUBLICACIN MENSUAL
CONSEJO EDITORIAL
Dr. Eduardo de Jess Castellanos Hernndez
Universidad Nacional Autnoma de Mxico
mxico
Dr. Fausto Daz Montes

Universidad Autnoma Benito Jurez de Oaxaca
mxico
Dr. Francisco Javier Gutirrez Surez

Universidad Autnoma de Occidente
colombia
Dr. Francisco Martnez Snchez
3
la
INVIOLABILIDAD de OPINIONES de los
legisladores frente a los partidos polticos
Cuatro rganos autnomos y su influencia

en el ejercicio municipal
11
Te quiero o te aborrezco
Universidad Regional del Sureste. Oaxaca

mxico
Dr. Luis Raigosa Sotelo

Instituto Tecnolgico Autnomo de Mxico
mxico
Espaa
Dr. Miguel Carbonell

Universidad Nacional Autnoma de Mxico (UNAM)
mxico
Dra. Paula Robledo Silva

Universidad Externado de Colombia
colombia
Dr. Ral Chanam Orbe

Universidad Nacional Mayor de San Marcos
per
Dr. Rodolfo Arango Rivadeneira

Universidad de los ndes
colombia
Dr. Rubn Vasconcelos Mndez

Universidad Autnoma Benito Jurez de
auxiliar del ministerio pblico
Dr. Pedro Garzn Lpez

espaa
Dra. Teresita Rendn Huerta Barrera

Universidad de Guanajuato
mxico
17
CLAVES del PODER
18
Digesto Constitucional Mexicano
22
CUIDADO del patrimonio CULTURAL
24
Incorporacin de la objecin
de conciencia a nuestro
sistema constitucional
oaxaca - mxico
Universidad Carlos III de Madrid
12
El sndico municipal como
Dra. Mara Esther del Campo Garca

Universidad Complutense de Madrid
Extraos Peregrinos
praxis
26
UniversitariA
28
la clave del poder:
CARTA EDITORIAL
CARTA
L
EDITORIAL
a democracia lleva en su
rostro un mensaje de esperanza y vitalidad. No por
casualidad, hasta el momento la apuesta por el camino
democrtico es el nico medio razonable
para legitimar el desempeo de nuestras y
nuestros representantes. Oaxaca vive en este
momento dos acontecimientos importantes,
que revitalizan dicha esperanza.
En primer lugar en fechas pasadas se llev
a cabo la eleccin de los diputados y diputadas federales. Su desempeo es incierto
pero al menos (eso ya es una ganancia) la
esperanza est ah presente. Claves del poder
est realizando un acercamiento con todas
y todos los diputados federales electos a
travs del principio de votacin mayoritaria
relativa del Estado de Oaxaca. Se les gir
por escrito invitacin personal a cada uno
de ellos y ellas. Nuestra intencin consiste
en tener de primera mano una respuesta
en relacin a su agenda legislativa, sus expectativas y sus metas para fortalecer a los
municipios. La respuesta hasta el momento
ha sido moderada. Uno de los candidatos electos que respondi de inmediato a
nuestro llamado fue el contador Francisco
Martnez Nery, del distrito 08 con cabecera
en Oaxaca de Jurez, quien hoy ocupa la
portada de nuestra revista. En prximos
nmero reproduciremos las dems entrevistas que se vayan realizando con base en
este ejercicio.
En segundo lugar, hace pocos das en el
congreso local se aprob una reforma cons-
titucional del Estado de Oaxaca, y la misma

adelanta un canto de buena esperanza. Los
cambios de esta reforma son significativos.
Por un lado, homologa criterios de derechos
humanos con base en las disposiciones
federales y en segundo lugar atiende temas
especficos en materia poltico-electoral. El
artculo 1 de la Constitucin del Estado
Libre y Soberano de Oaxaca, inicia con
una prescripcin importante: El Estado
de Oaxaca es multitnico, pluricultural y
multilinge, parte integrante de los Estados
Unidos mexicanos, libre y soberano en todo
lo que concierne a su rgimen interior.
Los dos acontecimientos anteriores, quirase o no, significan pinceladas para un
nuevo rostro de nuestra entidad federativa.
Pero la meta puede tener xito o frustrarse.
Para lograr xito se requiere de un actuar
permanente. Por un lado, se requiere de una
ciudadana activa que evalu, exija cuentas
y transparencia al ejercicio publico; por
otro lado, se necesita de representantes
institucionales que no olviden sus compromisos de campaa, la importancia de su
actuar para el mejoramiento de la vida de
las y los oaxaqueos y ajustar su conducta
personal e institucional a un estricto apego a la legalidad y legitimidad de nuestras
constituciones Federal y local. En suma, la
vida democrtica lucha por abrirse espacio
en nuestra Entidad federativa. El xito de
la misma es obligacin de todas y todos.
Rodolfo Moreno Cruz

Director General
CLAVES del PODER { 1 }
CLAVES del PODER

Secretara Jurdica de la Presidencia
Direccin General de Casas de la Cultura Jurdica
DIRECTORIO
Rodolfo Moreno Cruz
director general
Fulgencio Lpez Lpez

finanzas
Direccin editorial
Adrin Ortiz Romero Cuevas
Francisco Martnez Ramrez
editor responsable
Flaviano Santiago Lpez

direccin jurdica
Gloria Stephanie Renero Bernab
CONFERENCI A
Apuntes sobre
Argumentacin Jurdica
direccin de enlace municipal
Martn Cruz Garca
rganos auxiliares
Elsa Janeth Gutirrez Santiago
coordinadora oaxaca
Imelda Jimnez Espritu

Coordinadora Tlaxiaco
Emanuel Sanchez eco
Coordinador Tuxtepec
Lic. Ivan Garcia Mendez
coordinador de relaciones
institucionales
Abdel Prez Chincoya

Coordinador de Estrategia
Parlamentaria
Cesar Silva Manzanares
diseo editorial
Claves
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derechos de autor y derechos conexos,

ao
1, No. 2, JULIO 2015,
es una publi-
Instituto de
Fortalecimiento municipal y parlamentario, calle Venustiano Carranza 204 altos,
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Santiago Lpez. Reservas de derechos al
uso exclusivo: en trmite. ISSN: en trmite. Licitud de ttulo y contenido; en trmite. Permiso SEPOMEX: en trmite. Este
cacin mensual editada por
Ponente:
Dr. Rodolfo Moreno Cruz

Catedrtico y Especialista en Argumentacin Jurdica
14 de julio de 2015
17:00 horas.
Sede: Casa de la Cultura Jurdica Ministra Mara Cristina
Salmorn de Tamayo en el Estado de Oaxaca.
Entrada gratuita previa inscripcin /
Cupo limitado a la capacidad de nuestro auditorio
Informes en:
J. P. Garca No. 100, Col. Centro, Oaxaca, Oax.
Telfono: 514 26 40, extensin 8740
e-mail: ccjoaxeventos@mail.scjn.gob.mx
Horario de atencin: Lunes a viernes
de 09:30 a 14:00 hrs.
y 15:00 - 18:30 hrs.
nmero se termin de imprimir en julio de
2015. Las opiniones expresadas por los autores no necesariamente reflejan la postura del editor de la publicacin. Queda
estrictamente prohibida la reproduccin
total o parcial de los contenidos e imgenes de la publicacin sin previa autorizacin de
Claves del Poder.
Casa de la
Cultura Jurdica
OAXACA
la INVIOLABILIDAD
de OPINIONES de los
legisladores frente a
los partidos polticos
Manuel
Gonzlez
Oropeza
LA CLAVE: Licenciado en
Derecho por la Facultad de
Derecho de la Universidad
Nacional Autnoma de Mxico
y obtuvo el ttulo en 1980 con
Mencin Honorfica; en 1982
obtuvo el grado de Maestra
con especialidad en Derecho
Pblico, por la Universidad de
California en Los Angeles; y en
diciembre de 1995 recibi el
grado de Doctor en Derecho
por la Universidad Nacional.
Desde noviembre de 2006 se
desempea como Magistrado
de la Sala Superior del Tribunal
Electoral del Poder Judicial de la
Federacin, y a partir de junio
de 2010 es miembro alterno, a
ttulo personal, de la Comisin
de Venecia ante el Consejo
de Europa, cuyo objetivo es la
promocin de la Democracia a
travs del Estado de Derecho.
l artculo 61 constitucional vigente de manera expresa seala: Los diputados y senadores

son inviolables por las opiniones que manifiesten en el desempeo de
sus cargos, y jams podrn ser reconvenidos por ellas. El Presidente de cada Cmara
velar por el respeto al fuero constitucional
de los miembros de la misma y por la inviolabilidad del recinto donde se renan a
sesionar. Histricamente, la inviolabilidad
por las opiniones que expresan los legisladores durante el tiempo que ostenten sus
cargos ha estado protegida desde pocas
muy tempranas, demostrando la importancia que se le ha dado a esta funcin, desde
los primeros escritos insurgentes, pasando
por las disposiciones de las cortes gaditanas
y los artculos constitucionales del Mxico
Independiente. Lo que de ninguna manera
debe ser confundido con los artculos 109,
fraccin I, ni con el 110 constitucionales; el
primero de ellos relativo a la improcedencia
del juicio poltico por la mera expresin de
las ideas, y el segundo porque aunque como
servidores pblicos pueden ser sujetos a
Dar una opinin es derecho

de todos los hombres Pero
instrucciones imperativas,
mandatos que el diputado est
obligado ciega e implcitamente,
a obedecer, votar y defender,
aunque sean contrarias a las
convicciones ms claras de
su juicio y su conciencia, son
cosas totalmente desconocidas
en las leyes del pas y surgen
de una interpretacin
fundamentalmente equivocada
de todo el orden y temor
de nuestra constitucin
Edmund Burke;
Discurso a los electores de
Bristol 3 de noviembre de 1774
un juicio de responsabilidad, destituidos e

inhabilitados para desempear funciones,
no se aplica ms que en casos graves por
violaciones a la Constitucin y a las leyes
federales que de ella emanen, as como por
el manejo de fondos y recursos federales.
Si bien es cierto que todo ello est relacio-
nado con la soberana manifestacin de las

ideas y con la irrestricta e inviolable libertad
de difundir opiniones e informacin, de la
cual gozamos actualmente en Mxico, no
podemos tampoco soslayar el hecho de que
en no pocas ocasiones el emitir una opinin
contraria al resto del grupo social o fraccin parlamentaria, suscita inconformidad
o ataques a esa libertad que tiene cualquier
ciudadano en este pas de expresar su criterio o decisin sobre cualquier tpico o
asunto, siempre que no vulnere las garantas individuales de otro ciudadano.
Los casos que se han presentado a lo largo de nuestra historia no son pocos, y sobre
todo, han dejado una huella indeleble en los
anales de los congresos mexicanos; tras los
sendos discursos pronunciados por el senador chiapaneco Belisario Domnguez y el
diputado yucateco Serapio Rendn contra
los hechos violentos que desencadenaron
la Decena Trgica, el Gral. Victoriano
Huerta mand asesinarlos y aprehender a
todos los integrantes de la XXVI Legislatura de la Cmara de Diputados, disolviendo
ms tarde el Congreso. En otras ocasiones
fueron las turbas y las asonadas populares
las que impidieron el libre desarrollo de las
{ 4 } CLAVES del PODER
sesiones en donde el Congreso Constituyente pretenda discutir, en 1822, la adopcin del sistema monrquico en la figura de
Agustn de Iturbide y una constitucin imperial; estos actos fueron propiciados para
interrumpir el trabajo de los legisladores e
impedir cualquier acto contrario a los deseos de la persona o grupo de personas que
pretendan detentar el poder. Por supuesto
que estos casos son diferentes y responden
a las circunstancias polticas de la poca, sobre todo, cada uno de ellos es ejemplo de la
falta de libertades y presin que se ejerca
sobre los legisladores por parte de autoridades ajenas a su labor.
Este asunto se torna an ms delicado
cuando quienes pretenden sancionar este
derecho no a un ciudadano cualquiera sino
a un diputado -un representante popular
electo de manera democrtica-, son sus
propios correligionarios partidistas, otros
integrantes de la autoridad legislativa del
pas, esgrimiendo que la amonestacin se
hace contra un miembro de un partido
poltico que no est a favor del resto de su
bancada; su opinin disidente se considera,
entonces, punible.
En otras pocas era prctica comn que
la bancada partidaria votara en bloque cualquier iniciativa legislativa, ya fuera a favor

o en contra; estas acciones se conocan
como mandato imperativo y se crea que
era obligatorio el que todos los integrantes
del partido poltico compartieran la misma
opinin sin discrepar ni dudar de las instrucciones dadas. Es decir, los legisladores
obedecan de manera exclusiva las decisiones del partido y no consideraban las
opiniones de sus electores al respecto, de
ah que no hubieran presentado casos en
donde un integrante de la bancada opinara de manera diferente, y que por lo tanto,
fuera sancionada su discrepancia. Hoy las
cosas han cambiado: se han actualizado y
promulgado nuevas leyes que regulan las
actuaciones de los partidos polticos y de
sus integrantes, crendose tambin instituciones que salvaguardan los derechos de los
ciudadanos, entre ellos, quienes desempean cargos de eleccin popular, como los
alcaldes, diputados y senadores.
En una de las ltimas sesiones celebrada
en el ao 2014, la Sala Superior del Tribunal
Electoral del Poder Judicial de la Federacin
resolvi el recurso SUP-JDC-2777/2014,
relativo a un escrito presentado por dos
integrantes de Movimiento Ciudadano en

donde solicitaron la revocacin de la resolucin emitida por la Comisin Nacional de
Justicia Intrapartidaria (antes Comisin Nacional de Garantas y Disciplina) del mismo
partido, de fecha 25 de septiembre de 2014,
la cual dej a salvo los derechos partidarios
de Marco Antonio Len Hernndez, por
la supuesta actuacin de manera contraria a
los que dispone el numeral 10 de la Declaracin de Principios y el 7.9 del Programa
de Accin [del partido poltico Movimiento Ciudadano], al suscribir la Iniciativa de
Acuerdo por la cual la LVII Legislatura del
Estado de Quertaro declara la Charrera
como Patrimonio Cultural Inmaterial del
Estado de Quertaro Los promoventes
solicitaron que fuera impuesta la sancin
de expulsin como militante del referido
partido poltico a Marco Antonio Len
Hernndez, por incumplir con el deber de
proteger y preservar el medio ambiente y la
biodiversidad. Todo ello por haber violentado los documentos bsicos partidistas,
en opinin de los promoventes.
Cul es la probable responsabilidad de
un legislador que vota en contra de los postulados de su propio partido poltico denCLAVES del PODER { 5 }
tro de una Cmara Parlamentaria?, es acaso contrariar el mandato imperativo?, es

sancionable la libertad de un legislador de
expresar su legtima opinin en su propio
recinto legislativo? Estas y otras interrogantes se pueden hacer, no sobre la decisin
adoptada por los diputados Zepeda Mzquita y Vzquez Briones (que buscan sancionar y/o expulsar a quien viola los documentos bsicos del partido poltico Movimiento Ciudadano), sino a la inviolabilidad
de la opinin emitida por el diputado Len
Hernndez sobre cualquier tpico y la responsabilidad que tiene como representante
popular y no como miembro de un grupo
parlamentario o integrante de un partido
poltico. No debe confundirse esta ltima
afirmacin con la idea de que el diputado
va en contra de los postulados ideolgicos y
organizativos de su partido; no, es el simple
derecho de gozar del derecho a la libertad
de expresin sin ninguna restriccin, tanto como ciudadano como diputado. Jaime
Crdenas seala que lo ms grave para la
libertad de opinin de un parlamentario, es
cuando este mismo censura su funcin para
no contradecir a su grupo parlamentario, al
poderoso Poder Ejecutivo o, para no poner
en riesgo su carrera personal.

Este mismo autor seala que si bien la inviolabilidad parlamentaria es un privilegio
que cubre el ejercicio de la funcin parlamentaria prevista en el artculo 61 constitucional, todava est sin explorar el hecho de
que si la norma que protege la inviolabilidad slo se refiere a las opiniones o si tambin comprende los votos de los legisladores, como queda de manifiesto en el caso
de la resolucin del SUP-JDC-2777/2014
en comento. Ambos temas estn, por su
naturaleza, indisolublemente vinculados e
involucran la libertad de palabra y reiteramos la responsabilidad absolutamente
personal del legislador, que no interfiere en
la disciplina hacia el partido o el grupo parlamentario.
La disciplina partidaria y la prohibicin
del mandato imperativo
Diversos autores coinciden en que es
indudable la necesidad que tienen los
partidos y sus grupos parlamentarios de
integrar en el Congreso de la Unin un
grupo slido que le garantice votos en
sus iniciativas, pero tambin es cierto que
la responsabilidad y libertad personal del
legislador no puede verse comprometida
1 (ahora llamada Comisin Nacional de Justicia

Intrapartidaria) del citado partido, emiti
la resolucin 62/2014, en donde se declar
infundada la denuncia interpuesta por Zepeda
Mzquita y Vzquez Briones. Contra esta
resolucin se solicit el SUP-JDC-2777/2014.
con el lder parlamentario, con la mayora

del grupo ni con el partido en su conjunto
en temas que involucran al representante
del pueblo elegido de manera popular y no
al simpatizante o militante del partido poltico. Es aqu donde deviene el problema
fundamental: la representacin que poseen los diputados y senadores no es una
representacin del derecho privado, aunque provengan de un partido poltico, sino
la representacin de todo el pueblo en su
conjunto y no de una parte o seccin del
mismo. Continuar
2 Idem. De manera adicional, sealan los promoventes

que Len Hernndez ya haba sido sancionado
con la suspensin por seis meses de sus derechos
partidistas porque haba apoyado una iniciativa que
promova la tauromaquia. Este proceso disciplinario
intrapartidista fue resuelto en el expediente 37/2013,
en el cual se confirm su responsabilidad por
contravenir los documentos bsicos partidistas.
3 Es pertinente sealar que el diputado Len
Hernndez al votar a favor de esta iniciativa no hizo
sino confirmar el Decreto Presidencial de 1933,
en que se reconoce a la charrera como Deporte
Nacional por Excelencia. Consideracin No. 2 de
la Comisin Nacional de Justicia Intrapartidaria,
contenida en el SUP-JDC-2777/2014.
4 Dentro de los partidos polticos existe el derecho
a la libertad de expresin para cualquiera de sus
afiliados, asociados y militantes, pero tambin existe
el derecho de autoorganizacin, que incluye, por
una parte, su facultad autonormativa, esto es, de
establecer normas que impidan la comisin de hechos
que, por ejemplo, lesionen gravemente la estabilidad
del partido poltico, pongan en riesgo su existencia
o identidad partidaria o impidan la consecucin
de sus fines constitucionalmente encomendados,
y por otro, de ejercer la potestad disciplinaria.
Manuel Gonzlez Oropeza y Carlos Bez Silva, La
intervencin de los rganos electorales del Estado
en la vida interna de los partidos polticos, Mxico,
TEPJF, p. 25. Vid. captulo III, Procedencia del juicio
de proteccin de derechos poltico-electorales.
CONTEXTO MUNICIPAL
Extraos Peregrinos
Cuatro rganos autnomos y su
influencia en el ejercicio municipal
Mtro.
Christian
Ramrez
Snchez
LA CLAVE: Licenciado en
Administracin pblica y Gestin
municipal por la UABJO.
a teora tradicional de poderes,

nos explica que solo hay (y no
ms) poderes dentro del sistema
constitucional: el poder legislativo, el ejecutivo y el judicial. Sin embargo,
hace ms de 20 aos han venido cobrando
vigencia ciertos rganos que se les identifica como rganos autnomos. Los mismos
resultan una especie de extraos peregrinos
dentro de un sistema constitucional que no
terminan de definir su naturaleza. Pero a
pesar de ello, dichos rganos ya tienen una
funcin plena dentro de nuestro sistema
jurdico mexicano (y desde luego, del oaxaqueo). Tienen en comn que la designacin de sus titulares se realiza por un ente
distinto al poder ejecutivo o judicial. La mayor parte de las veces recae dicha funcin en
el poder legislativo. Adems, estn especializados en una funcin especifica (derechos
humanos, electoral, transparencia, etc.), poseen autonoma presupuestaria, administrativa y funcional e incluso, estn dotados de
personalidad jurdica y patrimonio.
ASE
OPLEO
DDHPO
COTAIPO
Cuatro rganos
autnomos en Oaxaca
Hoy quiero dar una capsula para personas no conocedoras de este tema, sobre
cuatro rganos autnomos que funcionan
en Oaxaca y que tienen repercusin en el
ejercicio municipal. Ser en otro artculo,
cuando me refiera a cada uno de estos organizamos y su relacin directa con la funcin
municipal. Por el momento y a manera de
introduccin de posteriores artculos, deseo
generar una plataforma conceptual de elementos bsicos de aqullos.
CONTEXTO MUNICIPAL
Organismo Pblico
Local Electoral
de Oaxaca
Auditora Superior
del Estado de Oaxaca
La Auditoria Superior del Estado de Oaxaca (tambin llamada ASE) es el rgano
encargado de la fiscalizacin. Y es la propia Ley de Fiscalizacin Superior para el
Estado de Oaxaca en su artculo 26, quien
define los alcances del trmino fiscalizacin: La fiscalizacin tiene por objeto evaluar
los resultados de la Gestin Financiera de las entidades fiscalizables; comprobar la observancia y
cumplimiento de lo dispuesto en el Presupuesto de
Egresos, la Ley de Ingresos y dems disposiciones
legales aplicables, as como la prctica de auditoras
al desempeo, especiales y de regularidad, para verificar el cumplimiento de los objetivos y las metas de
los programas aprobados, conforme a las normas y
principios de posterioridad, legalidad, definitividad,
imparcialidad y confiablidad.
Debe destacarse que en materia de fiscalizacin contable municipal, la ASE, es el
rgano autorizado para evaluar y hacer observaciones respecto al ejercicio del mismo.
Instituto Estatal Electoral

y de Participacin Ciudadana
Su funcin primordial (aunque no exclusiva) es la organizacin de los procesos electorales locales. Los principios que le guan
son los de certeza, legalidad, independencia, imparcialidad, mxima publicidad y
objetividad. En fechas reciente hubo una
reforma en materia electoral que cambi
el sistema jurdico electoral y ante lo cual
Oaxaca no ha hecho las reformas necesarias para homologar el sistema electoral
oaxaqueo, con el sistema jurdico electoral
federal. El Cdigo de Instituciones Polticas y Procedimientos Electorales para el
Estado de Oaxaca, establece en su punto
2 del artculo 13 lo siguiente: El Instituto
es la mxima autoridad administrativa en materia
electoral en el Estado, responsable de la organizacin, desarrollo y vigilancia de las elecciones y de los
mecanismos de participacin ciudadana de los que
tenga competencia y que se convoquen. Es este
organismo Publico Local quien se encarga
de realizar las elecciones a nivel municipal.
CONTEXTO MUNICIPAL
Defensora de los
Derechos Humanos
del Pueblo de Oaxaca
La Ley de la Defensora de los Derechos
Humanos del Pueblo de Oaxaca, establece
en su artculo 2 que La Defensora de los Derechos Humanos del Pueblo de Oaxaca tiene por
objeto la defensa, proteccin, promocin, estudio y
divulgacin de los derechos humanos, as como la
prevencin, atencin y erradicacin de la discriminacin y la violencia que sufren las personas por
su condicin, posicin social, identidad cultural,
poltica, econmica, gnero, discapacidades, origen,
orientacin y preferencia sexual, ciudadana, migracin, sexo, nacionalidades, salud, religin e ideologa; o cualquier otra que vulnere la dignidad de la
persona. Esta defensora tiene competencia
para emitir recomendaciones no solo a nivel estatal sino incluso a nivel municipal por
lo cual su relacin con el ejercicio municipal
es permanente.
Comisin de
Transparencia, Acceso
a la Informacin
Pblica y Proteccin
de Datos Personales
La Ley de transparencia y acceso a la informacin pblica para el estado de Oaxaca
establece en su Artculo 47 lo siguiente: La
Comisin de Transparencia, Acceso a la Informacin Pblica y Proteccin de Datos Personales es
un rgano Autnomo del Estado, en trminos del
primer prrafo del artculo 114 de la Constitucin
Poltica del Estado Libre y Soberano de Oaxaca,
cuyo objeto es garantizar, promover y difundir el
ejercicio del derecho de acceso a la informacin pblica; resolver sobre la negativa o defectos de las solicitudes de acceso a la informacin pblica; proteger
los datos personales en poder de los sujetos obligados; dirigir y vigilar el cumplimiento de la presente
Ley y las normas que de ella deriven; as como velar
porque los principios de certeza, legalidad, independencia, imparcialidad y objetividad imperen en
todas sus decisiones. Su competencia, vale reiterarlo, tambin incluye la esfera municipal,
al considerar a estos ltimos como sujetos
obligados.
arte en pequeas dosis
Concluyendo: El tema de los rganos autnomos es sumamente importante en nuestro sistema jurdico mexicano y
oaxaqueo. An falta mucha reglamentacin al respecto, sin embargo, por el momento dichos rganos ya tienen plena vida
en nuestros sistemas y hay que estar atentos
a sus recomendaciones y supervisiones en
cada una de las materias en las cuales se
desenvuelven. En el artculo que aqu escrib hice mencin a solo cuatro rganos
autnomos, pero debo aclarar que no son
los nicos. Hay muchos ms, por ejemplo,
para el caso de Oaxaca est la Universidad
Autnoma Benito Jurez de Oaxaca, la
Comisin Estatal de Arbitraje Mdico, el
Instituto Metropolitano de Planeacin para
el Desarrollo Sustentable
O es acaso que cuando
yo digo no te quiero
En realidad te estoy
queriendo ms
Y cuando digo, que te aborrezco
No tan solo te quiero, te
adoro mucho ms.
Cuando te deseo fuera de mi vida
Es por que tu propia vida
quiero fundirla en m
Porque al final de la noche
ms obscura, estar el da
Con su luz radiante
que nos da el sol.
Porque al final de la
inconciencia obtusa
Esta la mayor claridad
de la conciencia sana
tal vez solo creemos

Pero de cierto existe la
realidad presente
Y que solo Dios sabe que
t y yo nos queremos.
Pero cul es la diferencia
entre querer y el odio
Que no acaso es el odio
consecuencia de amarse?
Despus de amarte tanto,
viene el odio al momento,
Pero al dejar de odiarte
tan solo puedo amarte
De tal manera pienso,
tal vez entonces digo
Que el odio que yo siento
no existe de a de veras
Son los celos malditos que
hasta mi mente llegan
Tan solo se disipan cuando
t ests conmigo
Porque en la misma
conciencia que alucina
Al final, estar la inmensa
claridad del alma.
Concluyo el pensamiento
Porque ante la ostentosa
de esta vaga irona
obstinacin del hombre
Estando ms seguro de
Esta al final la voluntad divina
la vida y la ma
Que me da la oportunidad
Que nos queremos tanto,
de amarte
que el odio no cabra
Con un amor que nunca
Y nuestras almas puras
ms culmina.
rebozan de alegra.
Si es que nos quisimos,
tal vez los dos sabemos
JORGE CABALLERO JULIN
Si acaso nos odiamos
CONTEXTO MUNICIPAL
El sndico municipal
auxiliar del
ministerio pblico
como
Gloria
Stephanie
Renero
Bernab
e acuerdo a lo establecido por

el artculo 71, fraccin V de la
Constitucin Poltica del Estado de Oaxaca, el sndico municipal es un auxiliar del ministerio pblico.
Las funciones esenciales del Ministerio
Pblico son las de persecucin de los delitos y el ejercicio de la accin penal. Su sustento legal lo encontramos en el artculo 21
de la Constitucin Poltica de los Estados

Unidos Mexicanos.
Cuando sucede un delito es obligacin
del Auxiliar Ministerial dar aviso inmediatamente a la autoridad competente para que
se encargue del asunto con estricto apego
a derecho, pero mientras esto sucede el auxiliar ministerial (en este caso es el sndico)
debe conocer del mismo.
LA CLAVE: Actualmente
asesor municipal.
A continuacin se especifican las primeras

diligencias que debe efectuar un auxiliar ministerial
cuando se presente un hecho delictuoso.
1) Identificar que efectivamente se trate de un delito. Hay
hechos que ya no son un delito por ejemplo: el adulterio.
2) Dar aviso inmediato al Ministerio Publico.
3) Recibir la denuncia, es una breve narracin de los hechos
sucedidos. Se recomienda que en esta sntesis se d respuesta
a las siguientes preguntas Quin?, Qu?, Cundo?
4) Realizar la inspeccin ocular es la observacin, valoracin
y descripcin de personas, lugares, cadveres y dems
objetos que tengan relacin con el hecho delictuoso.
5) Dar fe ministerial es la certificacin de un hecho, personas,
lesiones, documentos, lugares y dems objetos que se dan
como autnticos y lo contenido en ellos se da por verdadero.
Otra obligacin del auxiliar ministerial es actuar con
respeto a los derechos humanos, atento a lo que
impone el artculo 1 de la Constitucin Federal.
NUESTRAS AUTORIDADES con

Presidente de
Amatengo
Presidente de San
Jacinto Amilpas
C. Adn Julio
Jimnez Garca
C. Vctor Amado
Lpez Hernndez
Presidente de
Santa Ma. el Tule
Presidente de San
Sebastian Tutla
C. Rafael Luis
Cabrera
C. Galdino Federico
Reyes Garca
Presidente de Santa
Mara Coyotepec
C. VICENTE
GUZMN DE LA ROSA
Diputado FEDERAL
JOS SOTO MARTNEZ
CLAVES del PODER

Presidente de San
Raymundo Jalpan
Presidente San
Sebastian Abasolo
Presidenta Mpal. de
San Juan Ozolotepec
C. Rene
Gonzlez Luis
C. HUMBERTO
ANDRS GARCA
C. Zerafina
Aragn Heredia
Presidente Santa
Ana del Valle
Presidente de
Zaachila
C. Ruben Bautista
Morales
C. Raciel Vale
Lpez
Agente Mpal. de Santa

Rosa Panzacola
Dagoberto
Jimnez Cruz
Gobierno Federal y Banco Mundial
Reconocen trabajo del Ayuntamiento

para facilitar la inversin
l Gobierno de la Repblica, a
travs de la Comisin Federal de
la Mejora Regulatoria (Cofemer)
y el Banco Mundial, entregaron
sendos reconocimientos al municipio de Oaxaca de Jurez por consolidar sus propuestas
relativas con respecto a la Ventanilla nica
de Construccin, el Programa de Seguimiento a la Operacin de los Mdulos para
la Apertura de Empresas y la instalacin del
sistema Puntos para Mover a Mxico.
A nombre del Ayuntamiento capitalino
el presidente municipal Javier Villacaa Jimnez recibi del Director General de la
Cofemer, Mario Emilio Gutirrez Caballero, los tres reconocimientos que certifican
al municipio de Oaxaca de Jurez como un
gobierno facilitador de la inversin.
En presencia de la Coordinadora de Finanzas
y Desarrollo del Sector Privado del Banco
Mundial en Mxico y Colombia, Eva Mara
Gutirrez y el Subdirector de Puntos Mover a
Mxico, Rafael Pealoza Neri, la Secretara de
Economa del Gobierno Federal reconoci el
ejercicio eficiente de los procesos administrativos municipales con la finalidad de acercar a
la ciudadana la simplificacin de los trmites.
Durante el evento celebrado en el segundo
patio del palacio municipal, el edil capitalino
reiter el permanente inters de su administracin por mejorar a travs de la simplificacin
de trmites los servicios que brindan las 13
dependencias del gobierno municipal, acciones
orientadas a consolidar una mejor ciudad.
En su oportunidad el Director General de
la Cofemer, Mario Emilio Gutirrez Caba-
llero dijo que Oaxaca de Jurez es el primer

municipio a nivel nacional que recibe estos
reconocimientos por implementar mejoras
regulatorias y hacer ms eficiente la gestin
gubernamental.
A su vez, la Coordinadora de Finanzas y Desarrollo del Sector Privado del Banco Mundial
en Mxico y Colombia, Eva Mara Gutirrez
reiter el compromiso de la institucin que representa para seguir implementando estrategias
que se traduzcan en beneficios para la sociedad.
La Comisin Federal de la Mejora Regulatoria, otorg el reconocimiento al municipio
capitalino por la instalacin de la Ventanilla
nica Construccin, que tienen por objeto
aminorar los tiempos y simplificar los procedimientos en la obtencin de permisos de
construccin en obras menores a mil 500

metros cuadrados; mismo que es punta de
lanza a nivel nacional, dejando atrs los largos y tediosos procesos que los ciudadanos
tenan que soportar al realizar este trmite.
As como, la implementacin del Programa
de Seguimiento a la Operacin de los Mdulos para la Apertura Rpida de Empresas,
con la cual se garantiza la resolucin expedita
de solicitudes en materia empresarial.
Bajo esta dinmica se apoya a los emprendedores para que en el lapso de un solo da
obtengan su permiso comercial en los giros
ya establecidos para tal efecto.
Y por la instalacin fsica del sistema Puntos para Mover a Mxico, que desde finales
del 2014 ha vinculado a empresarios y emprendedores que visitan el Palacio Municipal
con los programas de apoyo, financiamiento y
capacitacin que ofrece el Gobierno Federal.
Al evento asisti el encargado de la Delegacin de Economa Federal, Marcos Trinidad Reyes Alcotzi, el secretario de Desarrollo Econmico del Ayuntamiento, Celestino
Gmez y Gmez, el Director de Desarrollo
Sectorial de la Secretaria de Turismo y Desarrollo Econmico del Gobierno del Estado, Claudio Rosas Tern y la diputada local
Martha Alicia Escamilla Len.
As como, el Sndico Hacendario, Leyessef
Carrera Carrasco; los regidores Grisel Valencia Snchez, Jess Guillermo Daz Navarro, lvaro Reyes Snchez, Yazmn Ramrez
Gonzlez, Ren Gonzlez Snchez, Francisco
Javier Jimnez Jimnez, Alina Gmez Lagunas y Francisco Reyes Cervantes.
Claves del PODER
CLAVES del PODER

Quienes estn de tras de las claves?
Cada nmero daremos a conocer la trayectoria y puntos de
vista de uno de los distintos integrantes que forman
parte del Consejo Editorial de Claves del PODER.
1.
Cules son los libros de su

autora que recomendara leer a
presidentes municipales o diputados?
Los municipios: la disputa por el
poder local en Oaxaca, Oaxaca,
IISUABJO-GEO, 1992.
Las elecciones municipales en
Oaxaca, Oaxaca, uabjo-iee, 2001.
Fausto Diaz Montes

LA CLAVE: profesor Investigador
del Instituto de Investigaciones
Sociolgicas de la UABJO, lder
del Cuerpo Acadmico Estudios
Polticos, ha sido Investigador
Nacional y profesor perfil promep.
Has sido profesor invitado en
las universidades de Brown
University y la Universidad de
Connecticut. En la administracin
universitaria fue Director del
IISUABJO y Secretario Acadmico
de la UABJO. Fue Consejero
Electoral del Instituto Estatal
Electoral y del Consejo Local del
Instituto Federal Electoral. En el
Gobierno del Estado ha ocupado
el cargo de Subsecretario de
Fortalecimiento Municipal
de la Secretara General de
Gobierno y el de Coordinador
General de Educacin Media
Superior, Superior, Ciencia y
Tecnologa. Como investigador
ha realizado estudios sobre
gobiernos locales y procesos
electorales. Los resultados de su
investigacin se han publicado
en libros y captulos de libros.
2.
Cules son las razones de

dichas recomendaciones?
Hablan de los procedimientos para la

integracin de los gobiernos municipales
en Oaxaca, su funcionamiento
y los conflictos que han surgido
en los procesos electorales.
3.
Cules son los libros que no son de

su autora que recomendara leer a
los presidentes municipales o diputados?
En primer lugar toda la legislacin
referente a la integracin, facultades
y funcionamiento del gobierno
municipal: La Constitucin Poltica
de los Estados Unidos Mexicanos, la
Constitucin del Estado de Oaxaca,
La ley de los municipios del Estado y
las guas publicadas por el INAP, y los
libros publicados por el INAFED.
4.
Cules son las razones de

dichas recomendaciones?
Que los presidentes municipales conozcan

sus facultades y responsabilidades legales,
as como la forma de desempear
de una mejor manera el cargo que
la sociedad les ha encomendado.
5.
Cul es su mayor aportacin

en el campo del derecho
municipal o parlamentario?
Contribuir al entendimiento de las distintas
formas de integracin de las autoridades
municipales en Oaxaca, especialmente
la eleccin por sistemas normativos
internos. Buscar una explicacin de
los conflictos municipales a fin de
contribuir a su prevencin y solucin.
6.
Para usted cual es la palabra

clave del poder poltico?
Legitimidad..
CONTEXTO LEGISLATIVO
Digesto
L
Lic. Alfonso
Gmez
Sandoval
Hernndez
LA CLAVE: Actualmente se
desempea como Secretario
General de Gobierno en el
Estado de Oaxaca. Ha ocupado
diferentes puestod tales
como Presidente Municipal
de la Ciudad de Oaxaca de
JureZ, Subsecretario de
Gobierno en el Estado de
Oaxaca, Diputado Federal y
Director General del IEEPO.
a relacin entre constitucionalismo y

legitimidad no es la de causa y efecto.
El vnculo entre uno y otro es, a un
tiempo, correlativo, indispensable y
necesario. La literatura constitucional expresa al
constitucionalismo; al expresarlo la transforma
en un lenguaje ciudadano y ste a su vez es la
semilla de la legitimidad.
Los doctores Manuel Gonzlez Oropeza y
David Cienfuegos Salgado nos conceden hoy
un ejemplo de literatura constitucional y por
ende son, con su aportacin, los agricultores
del fruto que la sociedad mexicana requiere. O para ser ms preciso, y parafraseando
al reconocido constitucionalista canadiense
Wilfrid J. Waluchow, nos han entregado un
rbol vivo de las constituciones locales de la
repblica mexicana.
Ciertamente, la monumental obra que hoy
se comenta, Digesto Constitucional Mexicano
es una aportacin excepcional para la sociedad
mexicana y sin duda, tambin para el escenario internacional interesado en el tema de
los gobiernos locales. Es una obra que en s
misma, similar a un fenmeno extraordinario,
rebasar los tres tiempos pasado, presente y
futuro porque, por un lado, su contenido
se origin en la historia constitucional local;
por otro lado, revisa su actualidad; pero ms
an, servir de ejemplo para la visin jurdica
de los gobiernos locales de nuestra repblica
mexicana.
He revisado los 19 ejemplares del Digesto
Constitucional Mexicano. Inici la lectura con
cierto escepticismo. Pero la palabra Digesto,
Ponencia presentada
por el Licenciado
Alfonso Gmez Sandoval
Hernndez, del
libro de los doctores
Manuel Gonzlez
Oropeza y David
Cienfuegos Salgado.
(Palacio de Minera)
y a la par su contenido, abrieron una brecha

que no se pudo cerrar. Comenc con una
pasin generosa que se transform en un fanatismo casi religioso. La idea de constitucin
local se convirti en m, en una idea fija. Pero
era una idea que cambiaba permanentemente
de rostro: ahora es Aguascalientes, ms tarde
Baja California, en otro momento Campeche,
despus, Guerrero. Una lista de 19 estados
recorri mi mente. Encontr en cada una de
las lneas del Digesto Constitucional Mexicano
ideas concretas, claridad, audacia intelectual y
objetividad cientfica. El ndice similar en cada
uno de los ejemplares es un mapa acertado para
toda persona interesada en las constituciones
locales. Inicia con una evolucin constitucional del Estado estudiado, contina con los
integrantes de los poderes del Estado, ms
adelante encontramos una resea hacia las
constituciones histricas, despus nos proporciona los debates del constituyente, enseguida,
Constitucional
Mexicano
Manuel Gonzlez Oropeza y
David Cienfuegos Salgado.
una tabla de las reformas constitucionales

y finalmente, el texto
ntegro y actualizado
de la constitucin local en referencia. El
Digesto Constitucional
Mexicano es, en suma, como en un momento
dijera el reconocido filsofo anglosajn Neil
MacCormick para una obra de vital importancia, una obra que refleja al Derecho en
su contexto.
Los doctores Manuel Gonzlez Oropeza y
David Cienfuegos Salgado me han hecho el
honor de autorizarme a dirigir algunas breves
reflexiones sobre su obra. Sin embargo, comentar los 19 ejemplares del Digesto es un
reto que escapa a las posibilidades de tiempo
de este escenario. Tengo una propuesta para
mediar adecuadamente el tema del tiempo
concedido. Mi propuesta es centrarme, aunque
sea de forma genrica, en el volumen dedicado

al Estado de Oaxaca. Y de eso me ocupar en
los siguientes renglones.
Oaxaca no es realmente un estado homogneo sino un conglomerado de pueblos, idiomas,
pensamientos, culturas y tradiciones. Y dan fe
de este hecho los autores cuando afirman que
por su abundancia de etnias, lenguas, usos
y costumbres, el Estado de Oaxaca es uno
de los ms ricos de la repblica en cuanto a
composicin multicultural se refiere. Esta
cualidad origina la necesidad de un anlisis
muy especfico de Oaxaca. Anlisis que en
un intento de sintetizar pasa por diversas facetas.
Enseguida, muy brevemente, las enumero.

La primera, es de orden histrico; la segunda,
de naturaleza tcnica; la tercera, es de ndole
poltico-social. Las tres convergen en un punto
especfico: la importancia del constitucionalismo oaxaqueo y sus efectos tanto para el
mbito local, como para el mbito nacional.
Y las tres, vale enfatizarlo, son subrayadas
por el Digesto Constitucional Mexicano en
el volumen dedicado a Oaxaca.
En cuanto al tema histrico, recordemos
la importancia que Oaxaca tuvo para con el
Federalismo. Silke Hensel, en su investigacin
denominada Los orgenes del federalismo
en Mxico. Una perspectiva desde la provincia de Oaxaca de finales del siglo XVIII a la
primera repblica se encarga de sealar con
nfasis que (y cito textualmente) la provincia
sureadesempe un papel importante en
los acontecimientos que resultaron en el establecimiento de la Repblica Federal en 1823
para concluir expresando que Despus de la
abdicacin de Iturbide como emperador de
Mxico en marzo de 1823 se desencaden
un conflicto grave entre diferentes provincias
y el congreso nacional. Oaxaca se proclam
Estado Libre y Soberano, un acto decisivo que
el poder central no pudo ignorar. Y son los
doctores Manuel Gonzlez Oropeza y David
Cienfuegos Salgado, quienes se encargan de
aportarnos datos concretos de estos sucesos.
Efectivamente, se puede leer en el Digesto
Constitucional Mexicano en el volumen dedicado a Oaxaca una afirmacin como la siguiente:
La lectura de los documentos incluidos en este
Digesto revela cmo la situacin nacional, a
caballo entre el federalismo y el centralismo
durante gran parte del siglo XIX, se reflej en
el desarrollo constitucional de Oaxaca.
Ahora bien, y por lo que se refiere a las
aportaciones tcnicas de las constituciones

de Oaxaca al mundo jurdico, en el Digesto
Constitucional Mexicano, se seala con acierto algunas figuras originales, por llamarle de
alguna manera, de esta entidad federativa. Por
ejemplo, se afirma que la Ley para la instruccin
de las causas criminales del 15 de septiembre
de 1825 fue una obra pionera donde se establecieron por primera vez la diferencia entre
juicios sumarios y juicios plenarios. An ms:
podemos encontrar figuras jurdicas muy propias y que quizs son muestra palpable de un
multiculturalismo en sentido constitucional.
Ejemplo de esta afirmacin lo constituye la
figura del Tequio; figura que no es ms que la
expresin comunitaria de un trabajo colectivo
a favor de la comunidad y que fue elevada a
rango constitucional.
Con lo que respecta al tercer punto relacionado con la actualidad de la constitucin
oaxaquea, es importante mencionar que dadas
las ltimas reformas, sta se ha erigido como
una de las constituciones ms consolidadas
para un Estado democrtico de derecho,
pues Democracia y Derechos humanos son
los dos ejes centrales sobre la que giran sus
instituciones. Efectivamente, Democracia y
derechos humanos, en acuacin terica de
Ernst Bckenfrde, son ideas fundamentales
de la filosofa poltica y jurdica contempornea.
Ambas constituyen las bases sobre las cuales se
sustenta o aspira cimentarse toda organizacin
poltica que quiera preciarse de avanzada. Y
el mejor engranaje de estos dos elementos se
encuentra en las instituciones constitucionales
del estado de Oaxaca.
En cuanto a instituciones democrticas,
Oaxaca en notable avanzada ha reconocido expresamente las siguientes figuras de
democracia directa: plebiscito, referndum,
revocacin de mandato, audiencia pblica,

cabildo en sesin abierta, consejos consultivos.
Por lo que se refiere a los derechos humanos,
la actual constitucin de Oaxaca, hacindose
eco de las reformas federales ha incluido la
tutela de los derechos humanos con nfasis e
incluso creando instituciones especficas como
lo es el caso del juicio de proteccin de derechos humanos. A este respecto es importante
mencionar que Oaxaca actualmente cuenta con
mecanismos claros de control constitucional
que son direccionados por la reciente sala
constitucional. Estos mecanismos, sustentados
en el apartado B del artculo 106 de la Constitucin local y su Ley Reglamentaria son cinco:
1.- El ya mencionado juicio para la proteccin
de los Derechos humanos y cuya esencia consiste en ser un medio de defensa en contra del
desacato de las recomendaciones vinculantes
de la Defensora de los derechos humanos
del pueblo de Oaxaca; 2.- Las controversias
constitucionales. Su mbito de proteccin vigila
el equilibrio de poderes y distribucin de competencias, a travs del control de los posibles
conflictos entre a) dos o ms municipios; b)
uno o ms municipios y el Poder Legislativo;
c) uno y ms municipios o el Poder Ejecutivo;
d) El Poder Ejecutivo y Legislativo; e) entre
rganos autnomos, o entre stos y el Poder
Ejecutivo, Poder Legislativo, o los municipios.
3.- Las acciones de Inconstitucionalidad y cuya
meta es la de impugnar las normas generales
contrarias o violatorias a la Constitucin del
estado; 4.- Mecanismo para consultar sobre la
duda de la constitucionalidad o aplicacin de
una ley local ante la sala constitucional, que
consiste en la facultad que tienen los tribunales
especializados y los jueces locales para peguntar
sobre el alcance de una norma. 5.- El Control
Previo de la Constitucionalidad de Leyes y
decretos. Este control funciona de una forma peculiar: las personas autorizadas, como
son el Gobernador, los propios diputados
o los rganos autnomos, al percatarse que
se publicar una ley o decreto contrario a la
Constitucin, y sin que esta se haya promulgado podrn solicitar este control ante la sala
constitucional, con la finalidad de obtener un
criterio orientador sobre la ley o decreto que
se irn a publicar.
Los datos anteriores estn en nuestra Constitucin Local, pero y aqu lo ms palpable de
la obra, tambin se encuentran identificados
y sealados en el Digesto, por lo cual no es
exagerado afirmar, para usar una expresin
del Constitucionalista espaol Roberto Blanco
Valds, se ha dotado de valor a la constitucin. O ms concretamente, y parafraseando
al profesor Eduardo Garca de Enterra, puedo
afirmar que el Digesto, es sin duda una verdadera lengua de los derechos y le resulta aplicable
lo que sobre este tema coment el reconocido
constitucionalista espaol La lengua de los
derechos debe explicarse, pues, no como una
simple aparicin de nuevos trminos, en un
plano estrictamente tcnico de anlisis lxico
o sintctico, sino como la expresin de un
nuevo discurso jurdico que ofrece un nuevo
modelo de relacin entre los hombres. Las
palabras deben insertarse en el sistema que
intentan expresar, ese aura de sistema que es
consustancial al Derecho como un todo sin lo
cual su simple comprensin sera imposible.
En suma, y para concluir, debo sealar que
el Digesto, es el ejemplo ms directo y palpable de hacer investigacin jurdica cientfica.
Oaxaca ha encontrado un aliado terico y ese
aliado tiene un nombre concreto: Digesto
Constitucional Mexicano.
Gracias
CUIDADO
del patrimonio
CULTURAL
UNA GUA PARA LA TRAMITOLOGA
DE PROYECTOS DE RESTAURACIN
Mtra. Arq.
Nancy
Lourdes
Porras
Garca
LA CLAVE: ECM construcciones
Experiencia en obras de
Restauracin del Patrimonio
Cultural:Restauracin de
la cubierta, coro y sotocoro
del Templo de San Agustn,
en la ciudad de Oaxaca.
Restauracin del Retablo
principal del Templo
de Consolacin.
n casi todo nuestro estado de

Oaxaca, nos encontramos con
una gran riqueza tangible e intangible: NUESTRO PATRIMONIO CULTURAL. Ya sea que tenga
forma de templo, casa, retablo, escultura y
pintura, o que nos encontremos con bailes,
comidas, tradiciones, lenguas y celebraciones, todo ello forma parte de NUESTRA
IDENTIDAD como seres humanos y
como oaxaqueos.
De generacin en generacin se va heredando, habr cosas que hemos perdido por
falta de cuidado o de pensar que no tienen
valor, o tal vez por considerar que ya pertenecen a un tiempo muy lejano que en la
actualidad no sirve.
Muy errados estamos, pues cada piedra
de nuestros templos, cada imagen de nuestros santos, cada escultura y pintura que
enmarcan nuestras Iglesias, cada palabra de
nuestra lengua con sus hermosas metforas
de vida, cada baile, cada bocado hecho con
nuestros ingredientes desde la poca prehispnica y que nuestras abuelas cocinaban
con tanto amor, son muestra de la grandeza
cultural que tenemos y sobre todo que forman parte importante de lo que somos.
En cada pueblo, por muy pequeo que sea,
siempre hay una Iglesia que tiene slo un
atrio o que tiene junto una Casa Cural, en
donde se renen sus habitantes para convivir, para planear su futuro, para sentir su fe;
estos edificios requieren de un cuidado especial tanto en el exterior con sus fachadas, cubiertas, contrafuertes, patios, etc., como en el
interior con todos sus bienes muebles como
retablos, esculturas, pinturas y puertas. No
se pueden dejar caer, necesitan el cuidado de
personas especializadas, que tengan los conocimientos necesarios para intervenirlos y
darles una mayor vida, con el propsito de
que las generaciones futuras disfruten tambin de ellos y lo que significan.
La conciencia de este cuidado empieza
por cada uno de los pobladores de la comunidad, hombre, mujer, nio, joven, viejo,
no importa, el PATRIMONIO CULTURAL es de todos, por lo que es importante
valorarlo y pedir a las autoridades que lo
conserven. No es tan difcil llevarlo a cabo
como se ver.
Presidente
Municipal no
es tan difcil
cuidar del
patrimonio
cultural de tu
comunidad
Lo primero que hay que hacer es, estar de

acuerdo en la necesidad de conservarlo o
salvarlo si es que est muy deteriorado.
El segundo requisito es hacer un PROYECTO EJECUTIVO que normalmente
regula el INAH (Instituto Nacional de Antropologa e Historia; en este caso Delegacin Oaxaca), y es esta Institucin la que
otorga los permisos como la licencia de
construccin, debe ir avalado por un Director Responsable de Obra y realizado por
profesionales especializados en este tipo de
proyectos, que normalmente son Arquitectos en Restauracin de Bienes Inmuebles,
quienes con sus conocimientos debern
lograr el objetivo de la Restauracin y Conservacin del Bien Cultural, aplicando las
normas y criterios que los rigen.
Este PROYECTO EJECUTIVO adems
nos sirve como gua para ejecutar una obra
bien planeada, con la certeza de que cada
una de sus partes debe contar con: un estudio de Antecedentes Histricos del inmueble y/o muebles a intervenir; este punto es
importante pues ubica al bien cultural en la
poca en que fue construido y como se ha
conservado a travs de los aos, Levantamientos Arquitectnicos de los espacios,

Levantamientos de fbricas ( que son los
materiales y sistemas constructivos con que
se hizo el edificio en su poca de edificacin), Levantamientos de los deterioros que
presenta y qu los ha generado y por ltimo
las propuestas factibles que nos ayuden a
saber en qu tiempo se va a ejecutar y cunto va a costar econmicamente.
Una vez realizado el proyecto se puede
efectuar la tramitologa en instancias Estatales, Federales y Fundaciones Culturales, a
las cuales se puede acudir para que aporten
parte del recurso econmico que se necesita; estas instancias tienen un especial inters
en este rubro.
El Cuidado del PATRIMONIO CULTURAL no es imposible, est al alcance
de cualquier Municipio o Comunidad que
quiera conservar su IDENTIDAD, adems
es una inversin que beneficia a todos los
pobladores y que trasciende a nuevas generaciones; la realizacin de este tipo de obras
siempre tiene un impacto positivo en toda
la poblacin.
a travs de la nocin de derechos humanos
Incorporacin de la objecin
de conciencia a nuestro
sistema constitucional
La nueva visin
constitucional
Asuncin
Jimnez
Snchez
LA CLAVE: Licenciada en
Derecho por la Universidad
Autnoma Benito Jurez
de Oaxaca y cuenta con
una maestra en derecho
constitucional por la
misma universidad.
a reforma del 10 de junio de 2011,

modific el paradigma constitucional mexicano al incorporar en
el texto constitucional, adems de
los derechos de fuente nacional a los derechos de fuente internacional: si los derechos no aparecen en la Constitucin pero si
en un tratado internacional se incorporan
directamente a nuestra ley fundamental.
La finalidad de las presentes lneas consiste
en exponer que el derecho a la objecin de
conciencia, que es un derecho humano previsto en la Convencin Americana sobre los
Derechos Humanos (CADH), para el servicio
militar nacional, mismo que forma parte del
bloque de constitucionalidad y por ello es un
derecho exigible judicialmente.
No obstante de la consideracin anterior,
hago nfasis que en la actualidad la Secretara de la Defensa Nacional, reconoce la
objecin de conciencia, a travs de una medida administrativa bajo la denominacin
excepciones del servicio militar nacional.
Ante esta situacin, es preciso establecer
que este derecho humano no puede estar
supeditado a la voluntad de las personas, ni

de las autoridades administrativas, por consiguiente requiere de la fuerza de la Ley.
En ese sentido la objecin de conciencia
debe ser reconocida en nuestra Constitucin Mexicana y forme parte del catlogo
de los derechos humanos.
La objecin de conciencia establecida en la
CADH, exclusivamente para el servicio militar puede ser ampliada a otros casos, como la
rendicin de honores a los smbolos patrios,
tan frecuente tratndose de personas que
forman parte de diversos cultos religiosos.
Para explicar la objecin de conciencia
debo empezar diciendo que una de las caractersticas de la ley es su generalidad, lo
que significa que se aplica a todos los casos
sin excepcin, incluso contra la voluntad
del destinatario: dura lex sed lex deca el
viejo apotegma del derecho romano esclavista reproducido en todos los cdigos civiles. Pero hay ocasiones en que las personas
pueden oponerse a la aplicacin de la ley
por razones de conciencia. El rasgo comn
de la objecin de conciencia es que la persona considera que no debe cumplir lo que
el derecho vigente manda por razones de
conciencia.
La objecin de conciencia respecto del servicio militar ha tenido bastante tratamiento

jurisprudencial en la Europa continental. En
nuestro pas, ni la Constitucin Federal ni la
Ley del Servicio Militar Nacional del 11 de
septiembre de 1940, establecen la posibilidad
de ejercer la objecin de conciencia respecto
de este servicio. El servicio militar, como es
sabido, constituye el deber jurdico de los
ciudadanos mayores de 18 aos a recibir
instruccin militar como preparacin de las
reservas militares en defensa de la patria para
afrontar algn conflicto blico.
En la historia de la humanidad ha quedado
inscrita la pgina brillante de dignidad de Mohamed Al que se opuso a ir a la guerra y prefiri
ir a la crcel. La literatura universal recoge la
historia de Antgona que sepulta a su hermano
desobedeciendo una prohibicin legislativa.
Actualmente, en nuestro pas, la colisin de
derechos es ms frecuente de lo que podra
pensarse. Son recurrentes las quejas ante los
organismos de proteccin de Derechos Humanos de personas pertenecientes al culto de
los testigos de Jehov que se oponen, entre
otras cosas, a honrar los smbolos patrios.
La objecin de conciencia, en otro aspecto, ha sido reconocida ya en dos leyes sanitarias del pas. El legislador jalisciense, el
siete de octubre de 2004, incorpor en el artculo 18 ter de la Ley Estatal de Salud de Jalisco, la objecin de los mdicos a practicar
la interrupcin del embarazo; el segundo
caso es el artculo 59 de la Ley de Salud del
Distrito Federal publicada el 17 de septiembre de 2009, emitida en concordancia con la
Ley Robles que hizo legal la interrupcin de
la gestacin en algunos casos.
La objecin de
conciencia es un
derecho humano?
Una tesis aislada de la Suprema Corte de
Justicia de la Nacin afirma que los dere-
chos humanos son el conjunto de facultades, libertades y pretensiones de carcter

civil, poltico, econmico, social y cultural,
incluidos los recursos y mecanismos de garanta de todas ellas, que se reconocen al ser
humano, considerado individual y colectivamente
La objecin de conciencia supone la presencia de una discrepancia entre la norma
jurdica y alguna norma moral. En ese sentido oponer la conciencia al derecho constituye un derecho humano porque el ejercicio
de la conciencia concreta las exigencias de la
dignidad, la libertad y la igualdad humanas.
Por si lo anterior no fuera suficiente, la
objecin de conciencia ha sido reconocida
como derecho humano por, al menos, tres
tratados internacionales suscritos por Mxico: el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, la Declaracin Universal de
Derechos Humanos y la Convencin Americana sobre Derechos Humanos.
Recientemente el 10 de junio de 2011, la
Constitucin cambi de paradigma al apartarse del concepto de garantas individuales
para incorporar la nocin de derechos humanos. Una de las utilidades de incorporar
los derechos humanos a la Constitucin es
que permitir hacerlos exigibles a travs de
las garantas que la propia ley fundamental
establece. Es decir, que ahora, es exigible
a travs del juicio de amparo el reconocimiento de la objecin de conciencia.
El control difuso de
convencionalidad
Eduaurdo Ferrer Mac-Gregor, explica en
uno de sus importantes artculos, que el
control de convencionalidad es el examen
de compatibilidad que siempre debe realizarse entre los actos y normas nacionales y
la CADH, sus protocolos adicionales y la
jurisprudencia de la Corte Interamericana
de Derechos Humanos, nico rgano juCLAVES del PODER { 25 }
risdiccional del sistema interamericano de

proteccin de los derechos humanos, que
interpreta de manera ltima y definitiva
el Pacto de San Jos. El juez ordinario, dice
Ferrer, se convierte as, en juez interamericano, guardin de la convencionalidad, autorizado a inaplicar la norma local que se
opone a la norma convencional.
La objecin de conciencia, tendr por parte de los jueces mexicanos un trato distinto
que permitir su judicializacin a travs del
juicio de amparo, al ser un derecho humano.
En este sentido, se abre un nuevo esquema para realizar una aproximacin a este
nuevo control al que deben sujetarse todos
los jueces y rganos de administracin de
justicia mexicanos.
Procedimiento
Al no haber en Mxico legalmente Objecin de Conciencia, la forma de judicializarla sera la siguiente: 1. El obligado a cumplir
el servicio militar deber manifestar por escrito su oposicin a cumplir con el servicio
militar argumentando, por ejemplo, que es
integrante de la comunidad cristiana-catlica en Mxico y que su religin le prescribe,
conforme a los mandatos bblicos, amar a
sus semejantes y que no puede prestar el
servicio militar, porque ste consiste en instruccin para la defensa de la patria, lo que
implicara la eliminacin al enemigo. 2. Es
indiscutible que la respuesta de la Junta de
Reclutamiento sera negativa y estara basada en el mandato de la ley ordinaria. 3. En
contra de esta respuesta sera procedente la
accin de amparo. En el amparo se argumentara que, si bien es cierto que la norma de la Ley del Servicio Militar Nacional
establece la obligatoriedad de este servicio,
el juez federal deber ejercer el control de
la convencionalidad, desaplicando la norma
local y aplicando la norma convencional
que posibilita la objecin de conciencia.
praxis
UniversitariA
Origen y Evolucin
Catedrtic@s, estudiantes y sociedad
unid@s por la Justicia A.C.
us orgenes se propician en las aulas

de la Facultad de Derecho y Ciencias
Sociales de la U.A.B.J.O. por parte
del Licenciado Gustavo Alejandro Cruz Lpez y compaeros catedrticos,
as como estudiantes de diversos semestres,
siendo la primera reunin el nueve de abril
de dos mil once, donde se acord el nombre
del colectivo y enseguida plantear dentro de
sus principales objetivos el contribuir en la
formacin acadmica, crtica y social de los
estudiantes con un enfoque terico prctico,
propiciando que su aprendizaje no solamente
fuera en las aulas rompiendo con ello la enseanza tradicional del derecho.
Desde su origen Praxis Universitaria se ha
distinguido por ser apartidista y respetar la
pluralidad de sus integrantes; brindando
asesoras en diversos Municipios, Agencias
Municipales, Colonias y comunidades de
nuestra entidad federativa.
Su premisa fundamental es realizar talleres
y cursos que contribuyan en la formacin de
la juventud estudiantil.
Dentro de los objetivos planteados en Praxis Universitaria, es consolidar un cuerpo jurdico integrado por estudiantes de diversas
Universidades con sentido crtico y social
para entender y atender las problemticas

que existen en las comunidades.
Para alcanzarlos, conjuntamos esfuerzos con diversas asociaciones como son la
Confederacin de Colegios y Asociaciones
de Abogados en Mxico (CONCAAM);
ASILEGAL A.C. Abogados Jvenes por
Mxico, se han firmado diversos convenios
y contamos con un programa de televisin
que se transmite por internet.
El veintisiete de febrero de dos mil quince;

fundados en la Ley Orgnica de la Universidad Autnoma BENITO
JUREZ de Oaxaca, nos constituimos
legalmente como Asociacin Civil; siendo
registrados como PRAXIS UNIVERSITARIA, CATEDRATIC@S, ESTUDIANTES Y SOCIEDAD UNID@S POR LA
JUSTICIA A.C.
la clave
del poder:
Por Francisco Martnez Ramrez.
La Audacia
iempre la historia nos demostrar

qu valores, qu principios son los
que hay que tener para prosperar
en el hogar, en el trabajo, o bien
en cualquier otra actividad que uno se proponga hacer con excelencia, pero para alcanzar un poder, sea cual fuere la clase de
dicho poder, es importante saber bajo qu
elementos o serie de principios nos tendremos que cobijar.
En este caso la audacia es una caracterstica que debe de tener toda mujer o bien
todo hombre que quiera entender y manejar su poder con estrategia, encaminado a
sus fines con responsabilidad. La o l audaz, es la anttesis del que es un timorato,
esa persona que anda divagando por la calle
teniendo miedo ante situaciones comprometedoras o muchas veces nuevas.
En la realidad social, en todo momento el
ser humano se enfrenta con la adversidad de
diferente ndole, y para ello tiene que asumir
conductas encaminadas al vencimiento del
escollo para alcanzar el objetivo que se persigue. Es importante en este supuesto sealar que alcanzar resultados positivos y buenos, es algo que la misma ley natural permite. La audacia es un requisito de nimo, es
un temperamento que puede ahuyentar los
gritos de la sinrazn; el que decide con razn siempre tendr una ventaja sobre el que
no la tiene. Saber argumentar la razn con la
estrategia adecuada es lo mismo que tener la
espada y usarla con fortaleza para derribar y
hacer frente al adversario.
Tal y como lo demuestra la historia de la
familia Huh Saeng, cuando el esposo des{ 28 } CLAVES del PODER
pus de encerrarse 7 aos en su fro cuarto, para leer libros, su esposa le habla y le
dice que ha pasado mucho tiempo que lleva
puesta la misma prenda, que no ha comido desde hace tres das, todo esto dicindolo en un mar de lgrimas, por lo que el
esposo, ante tal circunstancia, decide salir
a buscar al hombre ms rico de ese lugar,
por lo que al encontrarlo le solicita un prstamo de $10,000, yang para emprender un
negocio, el seor rico, llamado Byn-ssi
decide prestarle sin decir ms que s a su
peticin y los que estaban rodendolo despus de que se fue el seor Huh Saeng, le
preguntaron qu porqu accedi tan fcilmente a pesar de ser un seor que vesta
harapos, y l contesta que porque a pesar de
esa situacin, el no mostr ningn rastro de
inferioridad o de pena, su mirada era clara,
al igual que su voz firme, era una persona
audaz que demostraba que iba a pagar, a diferencia de los otros, los temerosos o llenos
de vergenzas, inseguros de s mismos, y
de los cuales entonces dudara para prestar,
que era un loco o bien estaba seguro de los
negocios que ira a hacer, de lo cual el opinaba lo segundo, y que reconoca que este
hombre podra entonces hacer ms grande
el dinero por ser audaz.
La audacia es un instrumento y elemento
psicolgico que se tiene que usar con tctica, es decir con estrategia, el abuso de ste
puede encaminar al ahogo de sus objetivos
o bien de convertir los actos audaces en
actos que lejos de acercarse a este elemento
del poder lo alejen para convertirse en violencia, lo cual no puede, ni debe ser.
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INFORMACIN, ANALISS Y ACONTECER MUNICIPAL Y PARLAMENTARIO

CLAVES del PODER

Manuel Gonzlez Oropeza

Mtra. Arq. Nancy Lourdes Porras Garca