EJE: CONTEXTOS

TTULO: El Estado como campo de produccin social de la discapacidad en

la mediacin de las polticas sociales
AUTORA: Cecilia Silva Cabrera
E-MAIL: csilva@fcs.edu.uy
INSTITUCIN DE PERTENENCIA: Universidad de la Repblica (UdelaR),
Facultad de Ciencias Sociales (FCS), Departamento de Trabajo Social (DTS),
rea Discapacidad (Montevideo-Uruguay).
PRESENTACIN: Comisin
ABSTRACT:
Uno de los ejes de anlisis de las polticas sociales puede serlo a travs de su
consideracin en una doble dimensin: una dimensin econmico-poltica,
funcional a respuestas concretas para resolucin a las expresiones de la cuestin
social. Y, una dimensin simblica, desde la cual se ejerce control de la masa
social en la produccin y reproduccin del orden burgus. Esta dimensin, que
podra llamarse dimensin simblico-subjetiva da cuenta esencialmente de la
funcin sociabilizadora de las polticas sociales; claro ejemplo pueden serlo la
poltica educativa y la poltica de salud, dispositivos centrales en la reproduccin
de patrones, valores y significaciones sociales en el marco de la sociabilidad
capitalista.
Se incorpora la mediacin de las polticas sociales como avance en el estudio de
la produccin social de la discapacidad, en el entendido que la demarcacin de
formas de ser y estar desde las polticas sociales, promueve la generacin de
nuevas rotulaciones y clasificaciones de los sujetos. Asimismo, las polticas
sociales pueden ser analizadas como determinantes en el surgimiento de nuevas
demandas en el campo de la discapacidad propiciadas por una oferta estatal de
polticas an fuertemente planificadas desde un enfoque mdico-sanitario.
En el contexto de este trabajo, el anlisis se centrar en el escenario
contemporneo de produccin y desarrollo de las polticas sociales; no obstante la

atencin est puesta en no apartarse de un anlisis que recupere la historicidad

de los procesos sociales, polticos y econmicos que las producen y determinan.
Entendiendo a la discapacidad como construccin social y a la deficiencia como
produccin tcnico-cientfica, se opta por las polticas sociales como mediacin
analtico-reflexiva para la comprensin de un contexto contemporneo que parece
re-ubicar el papel del Estado en la funcin de avalar y promocionar el surgimiento
de las nuevas ofertas diagnsticas del saber tcnico-cientfico.
DESARROLLO
Fronteras que rodean el territorio como si fuera una isla,
rganos centrales de gestin y decisin, rganos perifricos de gestin y de aplicacin,
fuerzas militares e ideolgicas para asegurar el flujo de dominacin del centro hacia la periferia,
el flujo de sumisin de la periferia hacia el centro,
as es ese cuerpo extrao: el Estado.
(Lourau, 2008:22)

Desde mediados del siglo XIX hasta nuestros das se han venido ensayando
diversas respuestas a los efectos mas profundos de la cuestin social producida
con el advenimiento y perpetuacin de la lgica industrial-capitalista;
As, la gnesis de las polticas sociales se vincula estructuralmente al
desarrollo de unos modos de produccin que colocaron a las clases
trabajadoras y particularmente a los asalariados, como los directamente
afectados por sus consecuencias y efectos perversos y al mismo tiempo en
beneficiarios de las polticas sociales necesarias para mantener las
condiciones de su perpetuacin. (Mirza; 2001:1)

La sociabilidad capitalista como fase moderna de la sociabilidad humana,

constituida nuclearmente por una nueva relacin social -el capital-, se manifiesta
en una serie de abstracciones sociales del mismo orden que el valor (Bihr,
2001). Con el cambio del modelo de produccin no slo se da una modificacin
cuantitativa en trminos de produccin y acumulacin sino una sustancial
modificacin cualitativa en las relaciones sociales que se establecen y reproducen
remodelando la estructura social, asumiendo un papel productivo en la
constitucin de cierta estratificacin social. (Acosta; 1997:101)

Las actuales polticas sociales tuvieron gnesis en importantes procesos histricopolticos donde el patrn econmico vertebr las decisiones gubernamentales en
los virajes del sistema de proteccin social. Del modelo de walfare state de
polticas sociales y el pasaje por las distintas crisis econmicas del capitalismo
instaurado as como la metamorfosis del padrn de produccin material y capital
(neofordismo,

neotaylorismo,

toyotismo),

se

encuentra

un

escenario

contemporneo impregnado fuertemente por el orden neoliberal que cobr auge

en la segunda mitad del Siglo XX (dcadas de los 80 y 90):
La dcada de los 90 fue testigo de un giro en el nfasis sobre los argumentos
en relacin al Estado, ya que se tornaba imprescindible cuidar e incluso
recuperar el edificio institucional pblico, porque en caso contrario las nuevas
polticas habran de tornarse insustentables en el mediano y largo plazo (Nam
M., 1994, pg. 41). La lgica inicial de la reforma, de reduccin indiscriminada
del aparato estatal, no pareca ajustarse a los desafos que suponan las
etapas subsiguientes de consolidacin de la propuesta. No obstante las
exigencias econmicas se mantenan en trminos de retiro del Estado de las
esferas productivas y de plena vigencia del mercado, aunque dicho agente
tenda a dejar de ser el foco de todos los males. (Midaglia; 2000:17)

Asimismo, el modelo de polticas sociales con fuerte nfasis en la focalizacin

parece constituirse en una mediacin en tanto facilitador del pasaje de un estado
de marginalidad a un estado de integracin a la parafernalia asistencialista y,
determinante en la medida que otorga cualidad de ciudadanos de primera y
segunda categora.
A toda concepcin y enfoque de polticas sociales subyace una lectura y
comprensin de la realidad, una conceptualizacin de sociedad y de desarrollo de
esa sociedad, as como concepciones respecto a los actores participantes, sus
roles y papeles sociales y polticos (Mirza; 2001). La focalizacin por s misma y
acompaada adems por la nocin de recursos escasos, se implementa en
base a una matriz de categorizacin de las condiciones de existencia de los
sujetos.

Estos procesos de categorizacin tienen foco en las condiciones estructurales

pero tambin y principalmente calan hondo en la produccin de una cotidianeidad
que determina la subjetividad de los individuos y colectivos.
Pueden identificarse en las polticas sociales: una dimensin econmico-poltica,
funcional a respuestas concretas para resolucin a las expresiones de la cuestin
social, producto de las contradicciones del capital y, una dimensin simblicosubjetiva que da cuenta esencialmente de la funcin sociabilizadora de las
polticas sociales. Claro ejemplo pueden serlo la poltica educativa, la poltica de
salud y la poltica laboral, vehiculizadoras de dispositivos centrales en la
reproduccin de patrones, valores y significaciones sociales en el marco del orden
capitalista.
En este sentido, los dispositivos de control y reproduccin concretizados a travs
de la escuela, el hospital y la fbrica (en un sentido amplio de la significacin de
los espacios de trabajo de la lgica capitalista) parecen ser los abanderados en la
construccin de sectores con ms o menos incidencia en el establecimiento y
ejercicio de las relaciones de poder. Esta trada histricamente ha devenido en
procesos profundos de transformacin en el desarrollo de la sociabilidad
contempornea. An en la actualidad, estos dispositivos en los que se
singularizan las polticas de educacin, salud y empleo mantienen esta relacin
como trada, con la tecnologa como mediacin lo sutil se ha abierto paso
encerrando la misma violencia.
La trada educacin-salud-empleo plantea un campo de intervencin mediado por
la rbita estatal (sea directamente, por la va del tercer sector o por el sector
privado) en la que puede configurarse como ejemplo concreto el dispositivo
escolar. El proceso de medicalizacin mediado por la escuela, patologizacin de
los comportamientos de nios que expresan su vulnerabilidad en el espacio
escolar a travs de trasgresin a la norma, inadaptabilidad a la lgica ulica,
habilita y favorece la actuacin desde un orden psiquitrico a travs de la
administracin de psicofrmacos que subsanan los avatares un sistema
pedaggico conmovido por las interrupciones de alumnos inquietos. La red

asistencial encuentra su funcionalidad ms pragmtica al momento de intervenir

en la resolucin de este tipo de situaciones.
Asimismo, la reconfiguracin de una currcula de educacin especial que se
ocupar de brindar talleres de oficios para preparar una mano de obra que
tampoco

ser

resolutiva

para

las

nuevas

demandas

del

capitalismo

contemporneo, an cobra vigencia en la obstinada normalizacin de una

currcula que urge diversificar como requerimiento de la propia heterogeneidad de
la poblacin estudiantil actual.
Es de especial inters aqu, hacer referencia a este campo que abarca y
determina el Estado a travs de la mediacin de las polticas sociales, es decir, el
campo de significaciones y abstracciones sociales en el que el control social a
travs del disciplinamiento y la judicializacin del ser, sentir y pensar es mediado
por polticas que amortiguan los procesos dis-funcionales del sistema social
capitalista.
Puede ejemplificarse lo que aqu se pretende problematizar a travs de los
procesos de medicalizacin de vulnerabilidades sociales y estructurales a travs
de la administracin de frmacos reguladores del carcter a nios, nias y
adolescentes

en

centros

educativos.

Se

patologizan

vulnerabilidades

internalizadas que encuentran origen en un sistema social que excluye a grupos

poblacionales en los que las contradicciones de la sociabilidad capitalista se
expresa con comportamientos que no se adaptan a la normalidad establecida.
Poltica educativa y poltica de salud conforman un dispositivo de control,
represin

expulsin

de

sujetos

que

vivencian

subjetivamente

esas

contradicciones.
El siguiente extracto de una entrevista realizada en el marco de una Investigacin
acadmica al respecto, es ilustrativo de lo que aqu se pretende plantear:
La misma problemtica social de los barrios donde dentro de ellos hay
estigmatizaciones, eso se traslada a la escuela. Entonces, hay muchas
problemticas de violencia entre los nios, con los nios y con los adultos. Esa

realidad que viven los nios la transmiten a la escuela, lo que nos lleva a tener
alumnos con desajustes conductuales, algunos son tratados en lo posible,
otros desbordan la situacin. Hay casos de nios peligrosos para los Maestros
y para los propios compaeros.(Entrevista a Director de Escuela) (Alzati y
otros, 2008: 59)

Segregacin residencial, infantilizacin de la pobreza (Garca, 2005), exclusin de

los espacios de socializacin secundaria (el barrio, los pares, clubes, entre otros),
son expresiones de la cuestin social contempornea, que reciben tratamientos
modernos como estrategias de solucin a problemticas estructurales. Control
de los cuerpos (en su doble dimensin de objetividad y subjetividad) a travs de la
reproduccin de pautas comportamentales hegemnicas, mediado por un sistema
pedaggico de aula que no conlleva el dinamismo que le exige la realidad,
conforman una alianza indivisible y funcional con la profundizacin de la
medicalizacin de los social quien aporta la pastilla mgica que brindar a las
horas de aula la armona necesaria para llevar adelante el cronograma curricular.
Polticas sociales dirigidas a sujetos de asistencia se articulan en un esfuerzo
insostenible por adaptar las manifestaciones ms sustanciales del desencuentro
entre la necesidad de ser y la imperatividad del deber ser. Ahora bien, la esencia
paradojal de estos mecanismos de atencin a los efectos de la cuestin social
conlleva a un proceso de constante contradiccin en el desarrollo de los
dispositivos necesarios para su concretizacin. Por su parte la poltica social
aparece con un fuerte impacto en el control y reproduccin del conjunto social.
No se pretende caer aqu en el ngulo absolutista de la radicalidad, la misma
poltica social se asocia fuertemente a procesos de produccin de derechos, de
autonoma y conciencia reflexiva. Existen esfuerzos por la implementacin de
polticas dirigidas ahora a sujetos de derecho, no usuarios, sino a sujetos activos
en el ejercicio pleno de su ciudadana. No obstante, pensadas en el marco de un
Estado reproductor y cuidadoso del cuidado de la armona del mundo burgus en
su versin contempornea, estos esfuerzos no escapan al transversalizamiento
del disciplinamiento y el control de conductas que an no logran incorporar el
esperable deber ser.

Desde el enfoque de compresin de la discapacidad como construccin social y la

deficiencia como produccin tcnico-cientfica, se analizan a las polticas sociales
como mediacin en la produccin social de ambas condiciones. Un ejemplo
reciente, en relacin a la integralidad de las PPSS que se viene haciendo
referencia, lo es el decreto de control al momento del nacimiento de la capacidad
auditiva del recin nacido. Este decreto estatal establece una poltica de salud de
verificacin y rastreo de posibles deficiencias auditivas indicando implante
coclear para reparar el desvo de la norma standard de nios que no alcancen la
normalidad auditiva esperada. Ello conlleva a que las escuelas especiales que
atienden a nios sordos o con baja audicin, prioricen la oralizacin a la
enseanza de la lengua de seas como lengua madre. He aqu un ejemplo por
dems evidente de produccin de un campo abierto a las nuevas discapacidades
que dicte el mercado (en esta caso el de implantes cocleares, elevados a un costo
de 25 mil dlares por implante que solventar el Estado).
Al mismo tiempo, tambin las nuevas ofertas generan nuevas demandas en un
ciclo de auto produccin. En el caso de administracin de psicofrmacos a nios
con desarreglos conductuales y bajo rendimiento escolar origina la demanda de
nuevas ofertas en el campo de la psiquiatra y en el campo de la educacin
especial. Escuela y servicios de salud, parecen hacer acuerdo en brindar
soluciones urgentes a problemticas emergentes, a travs de la administracin
de psicofrmacos a la poblacin de alumnos.
Ahora bien, qu sucede si las expectativas puestas en el psicofrmaco no se
ven colmadas?: el nio an medicado no rinde en la escuela y an expresa su
padecimiento psico-emocional a travs de desarreglos conductuales. La evidencia
emprica indica: produccin del diagnstico: dficit intelectual, dficit atencional e
hiperactividad; solucin: derivacin a la escuela especial.
En la configuracin de la demanda, se conjugan diversos actores, siendo el
Estado el campo frtil para la instauracin de prcticas cotidianas que comienzan
a tomar valids y credibilidad a travs de la mediacin de polticas sociales
sostenidas con un discurso tcnico dirigido a colmar las expectativas de estos
actores.

Se incorporan los psicofrmacos as como el implante coclear, ambos tomados a

modo ilustrativo de una complejidad mayor claro est, como tecnologas
adaptativas a la normalidad esperada y como demarcaciones de un consumidorportador diferente, a-normal. Las estadsticas nacionales acrecientan el
porcentaje de poblacin portadora de una discapacidad. Las prcticas
profesionales se abocan a formular intervenciones dirigidas a subsanar el dficit.
Las familias se convencen que tienen hijos enfermos. Los nios y adolescentes
se re-ubican en el lugar de dis-capacitados. Entre tanto, la fetichizacin de la
realidad hace que se desconozcan las problemticas de fondo.
El Estado parece devenir en promotor de un campo de subjetividades en el que el
contralor es naturalizado por la poblacin en general y por los beneficiarios
particularmente. As, la generacin de este campo no slo de produccin sino
tambin de reproduccin de la discapacidad y el dficit genera una oferta a
travs de polticas sociales focalizadas segn rango de problemticas y perfil de
la poblacin promoviendo -y a la vez promovida- por una nueva demanda de
beneficiarios construidos en el derecho de ser asistidos y la obligacin de
responder a esa asistencia.
Se ha planteado en esta presentacin el carcter contradictorio de las polticas
sociales, en tanto dejan el espacio habilitante tambin a la generacin de sujetos
singulares y colectivos con clara movilizacin en el reconocimiento de sus
intereses sentidos y vividos, y el ejercicio pleno de su funcin poltica. Cabe ganar
terreno en el dirimamiento por los recursos estatales a travs de la colectivizacin,
el reconocimiento como potencial sector de presin y con un lugar real en el
ejercicio del poder ciudadano. La academia cupe un espacio privilegiado en la
produccin de conocimiento que desmitifique lgicas perpetuadas en el seno del
pensamiento cientfico, quin produce nuevos manuales, diagnsticos y
tecnologas correctivas de aquello que no debi ser?

BIBLIOGRAFA:
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