Captulo IV.

Nulidad y anulabilidad

Art. 61

destacada engarza con los posibles derechos de otros afectados y con los efectos
que tal publicacin conlleva si el interesado no comparece en plazo para conocer
ntegramente el acuerdo.

Captulo IV
Nulidad y anulabilidad
I.

CONCEPTO DE NULIDAD Y ANULABILIDAD

Los actos y disposiciones administrativas pueden estar afectados por dos tipos de
infracciones del Ordenamiento jurdico: 1) Unos de trascendencia tal que se entiende
que nunca han existido: nulidad, nulidad absoluta o nulidad radical. Otros, cuyo vicio
es de menor entidad y trascendencia: anulabilidad o nulidad relativa (143). GARCA
DE ENTERRA y TOMS RAMN FERNNDEZ (144) denen ambos grados de nulidad de la
siguiente forma: se dice de un acto o negocio que es nulo, con nulidad absoluta o
de pleno derecho, cuando su inecacia es intrnseca y por ello carece ab initio de
efectos jurdicos sin necesidad de una previa impugnacin. La anulabilidad o nulidad
relativa tiene, por el contrario, unos efectos mucho ms limitados. Su rgimen viene
delimitado por dos coordenadas: el libre arbitrio del afectado y la seguridad jurdica.
GARCA-TREVIJANO FOS (145) seala que la diferencia existente entre la nulidad absoluta
y la nulidad relativa o anulabilidad frontera de difcil delimitacin, es de grado de
intensidad, dependiendo de la importancia del vicio. El acto nulo de pleno derecho
es aberrante, absurdo y presupone la existencia de un vicio esencial, mientras que el
acto anulable es aquel que adolece de un vicio no esencial, no incluido entre los establecidos como tales y que es aparentemente vlido, al contener todos los requisitos
legales necesarios previstos al efecto, aunque alguno o algunos de ellos estn viciados. BOQUERA OLIVER (146) dice que el ordenamiento jurdico reacciona contra los
actos administrativos que lo infringen. La intensidad de su reaccin contra los actos
administrativos ilegales depende de la gravedad de la infraccin que stos han cometido. La infraccin muy grave del Ordenamiento jurdico es castigada por ste con la
nulidad absoluta de los efectos del acto. La infraccin grave con la anulabilidad. La
infraccin leve del Ordenamiento jurdico calicada irregularidad no repercute

(143) GONZLEZ PREZ, en Comentarios a la Ley de Procedimiento Administrativo, 1989, pgs. 386 y ss, resume
las diferencias entre ambos grados de invalidez:
1. La anulabilidad slo puede hacerse valer dentro de los plazos jados por el Ordenamiento.
2. Mientras los actos nulos no pueden convalidarse ni subsanarse por prescripcin, los simplemente
anulables quedarn subsanados por el transcurso de los plazos para hacer valer la anulabilidad y
pueden ser objeto de convalidacin.
3. Mientras los efectos de la anulacin son ex nunc, los de la declaracin de nulidad son ex tunc.
4. La nulidad absoluta o de pleno derecho puede ser declarada de ocio por el rgano jurisdiccional.
(144) GARCA DE ENTERRA y TOMS RAMN FERNNDEZ, Curso de Derecho Administrativo, tomo I, 1990, pg. 590.
(145) GARCA-TREVIJANO FOS, El acto administrativo, 1986, pg. 400.
(146) BOQUERA OLIVER, Estudios sobre el acto administrativo, 1988, pg. 109.

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Art. 62

Ttulo V. De las Disposiciones y los Actos Administrativos

sobre la ecacia jurdica de los actos administrativos. PARADA VZQUEZ (147) seala
el acto nulo de pleno derecho [] es aquel [] que por estar afectado por un vicio
especialmente grave no debe producir efecto alguno y si lo produce puede ser anulado en cualquier momento sin que esa declaracin pueda oponerse la subsanacin
del defecto, o el transcurso del tiempo [] Los vicios que originan la anulabilidad del
acto administrativo, que son cualesquiera otros distintos de los que originan la nulidad
de pleno derecho, son, por su menor entidad, convalidables por la subsanacin de los
defectos de que adolecen y por el transcurso del tiempo establecido para la interposicin de los recursos administrativos o por el de cuatro aos frente a los poderes de
revisin de ocio de la Administracin.
En denitiva, podemos resumir diciendo que existen fundamentalmente dos
grados de invalidez de los actos administrativos: Uno, que se denomina nulidad,
nulidad radical o nulidad absoluta, que est pensado para infracciones del Ordenamiento jurdico muy graves. Las consecuencias y efectos de estas infracciones son
que se entiende que el acto no ha nacido al mundo del Derecho, aunque esto habr
que matizarlo, pues hasta que no se produzca la anulacin formal del acto, estar
produciendo efectos, e incluso en el supuesto de que se pretenda su anulacin,
siempre ser un lmite a la revocacin del acto, el contenido del art. 106: Las facultades de revisin no podrn ser ejercitadas cuando por prescripcin de acciones,
por el tiempo transcurrido o por otras circunstancias, su ejercicio resulte contrario a
la equidad, la buena fe, el derecho de los particulares o las leyes. Por otra parte, la
trascendencia de la infraccin a efectos de la nulidad absoluta ser una tarea integradora del legislador, ya que slo sern consideradas infracciones del Ordenamiento
jurdico que producen la nulidad, aquellas que el legislador seale de forma expresa. La jurisprudencia tambin lgicamente puede actuar como integradora de estos
conceptos. Otro grado de invalidez es el que se viene denominando anulabilidad o
nulidad relativa; la infraccin al ordenamiento jurdico es de menor trascendencia,
sern todos aquellos supuestos no sealados como productores de nulidad radical,
y tienen un perodo de tiempo para poder actuar contra ellos a travs del llamado
procedimiento de lesividad (4 aos), pasado el cual el acto no puede ser revocado.
Artculo 62.

Nulidad de pleno derecho

1. Los actos de las Administraciones Pblicas son nulos de pleno derecho en

los casos siguientes:
a) Los que lesionen los derechos y libertades susceptibles de amparo constitucional.
b) Los dictados por rgano maniestamente incompetente por razn de la
materia o del territorio.

(147) PARADA VZQUEZ, R., Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y procedimiento Administrativo
Comn, 1993, pgs. 256 y 257.

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