Bernardo Kliksberg Una lectura diferente de la economa.

Las dimensiones
olvidadas: tica, capital social, cultura, participacin y valores.
Seis tesis no convencionales sobre la participacin.
1. LA PARTICIPACIN EN EL CENTRO DEL ESCENARIO.
Gran parte de organismos internacionales estn adoptando la
participacin como estrategia de accin en sus declaraciones, proyectos
e incluso en diversos casos estn institucionalizndola como poltica
oficial. Desde aos, el sistema de las Naciones Unidas haba integrado la
promocin de la participacin como un eje de sus programas de
cooperacin tcnica en el campo econmico y social. Los informes sobre
Desarrollo Humano desde de 1990 que examinan problemas sociales,
indican que la participacin como una estrategia imprescindible en el
abordaje de los mismos.
La poblacin demanda participar, ellos pueden ampliar las posibilidades
de participacin si son adecuadamente ejecutados. Amrica latina inici
el siglo XXI con un cuadro social extremadamente delicado, un
panorama de pobreza e iniquidad pronunciada (inadmisible en un
sistema democrtico). Participacin comunitaria para obtener logros
significativos y al mismo tiempo mejorar la equidad.
La participacin siempre tuvo en Amrica latina una legitimidad de
carcter moral. Percibida como una alternativa con ventajas
competitivas netas para producir resultados en relacin con las vas
tradicionalmente utilizadas en las polticas pblicas. Y all aparece la
participacin como oportunidad; como toda oportunidad enfrenta
fuertes resistencias de diversas ndoles. Hay un vasta brecha que separa
en Amrica latina el discurso sobre la participacin de las realidades
de su implementacin concreta, en el discurso, el consenso parece total,
en la realidad, el discurso no ha sido acompaado por procesos serios y
sistemticos de implementacin.
2. PRIMERA TESIS: LA PARTICIPACIN DA RESULTADOS.
Poner en marcha modelos participativos genuinos significa, gerenciar
con excelencia. La participacin da resultados muy superiores en el
campo social a otros modelos organizativos de corte tradicional, como
los burocrticos y los paternalistas.
En proyectos, de mbito pblico, la participacin fue un factor
fundamental de empoderamiento de la comunidad. Los resultados
indican que la participacin no debe limitarse a algunas etapas del
proyecto, la efectividad aumenta cuando est presente en todo el ciclo
del proyecto.
Las experiencias presentadas (crditos para pobres, grupos de
autoayuda, presupuesto municipal participativo, etc.) tienen ciertas
caractersticas comunes, en todos los casos pueden encontrarse que se
intent poner en marcha formas de participacin real, no

simulaciones de participacin; se disearon modalidades organizativas

de facilitaron y estimularon la participacin activa y continua; ha habido
un respeto por aspectos como la historia, cultura e idiosincrasia de la
poblacin. No se impusieron formas de participacin de laboratorio;
todas estas experiencias, que son de largo aliento, tuvieron como un
marco subyacente un proyecto de trminos de valores, de perfil de
sociedad a lograr, de formas de convivencia diaria por las que se estaba
optando.
3. SEGUNDA TESIS: LA PARTICIPACIN TIENE VENTAJAS COMPARATIVAS.
Los programas en esta materia, tienen lo que se podra denominar
suprametas que les son comunes y que enmarcan a las metas
especficas. Se desea que sean eficientes, es decir, hagan uso
optimizante de recursos usualmente escasos, que contribuyan a mejorar
la equidad, punto crucial en Amrica latina y que generen sostenibilidad,
es decir, favorezcan las capacidades para que la comunidad pueda
sostenerlos.
Debe haber una estrecha coherencia entre las metas de eficiencia,
equidad y sostenibilidad y el estilo organizativo empleado. En cada
una de las etapas usuales de los programas (diseo, gestin, monitoreo,
control, evaluacin), la participacin comunitaria aade plus prcticos
y limita los riesgos usuales.
En la elaboracin del programa social, la comunidad puede ser la fuente
ms precisa de deteccin de necesidades relevantes y de priorizacin de
las mismas. Es quien ms conocimiento tiene sobre sus dficit y la
prioridad entre ellos. Su integracin lograr efectividad organizativa,
aportes valiosos, y asegurar bases para una gerencia adaptativa. El
control social obligar a la transparencia permanente. Finalmente los
jueces ms indicados para evaluar los efectos reales de los programas
sociales son sus destinatarios.
En cuanto a la sostenibilidad, la comunidad puede desarrollar el
sentimiento de ownership, de propiedad del proyecto, hacerlo
realmente suyo. Se fortalecer entonces su posibilidad de sostener el
proyecto. Potenciarn la autoestima individual y colectiva,
desencadenando energas y capacidades latentes de gran escala.
La participacin comunitaria en todas las etapas de los proyectos, los
acercar mucho ms a sus realidades y reducir riesgos como los
sealados. La participacin en s como proceso social cambia a sus
actores; potencia a los grupos desfavorecidos, hace crecer su confianza
en sus propias capacidades y contribuye a su articulacin, para luchar
por sus derechos en influir de modo efectivo.
4. TERCERA TESIS: LA PARTICIPACIN ES UN NCLEO CENTRAL DE LA
GERENCIA DEL NUEVO SIGLO.
La visin era que ordenando formalmente la organizacin y poniendo
bajo control de las normas y procesos la mayor parte de su
funcionamiento, se obtendran resultados exitosos. El anlisis cientfico

de algunas de las organizaciones con mejores resultados en la

actualidad indica que los estilos gerenciales que han adoptado se hallan
totalmente distantes del paradigma tradicional.
Estudios pioneros coinciden en identificar que el xito se asocia con
factores como capacidades para el anlisis sistemtico del contexto y
sus tendencias, deteccin de los problemas estratgicos,
comunicaciones activas, horizontalidad, participacin, potenciacin de
las capacidades de la organizacin, construccin de redes de contactos y
otros semejantes. Se ha descripto la transicin paradigmtica en
desarrollo como el ]paso de la administracin a la gerencia.
El presente se transforma muy velozmente, convirtindose rpidamente
en futuro. Las fronteras entre ambos son cada vez ms cercanas. La
gerencia no puede apoyarse en la proyeccin del pasado, ni en
cuidadosas planificaciones de mediano y largo plazo. Tiene que ser
fuertemente adaptativas y tener gran capacidad de innovar.
Deber ser organizaciones que aprenden; saber gerenciar
conocimiento; no es viable sin un personal comprometido. Solo pueden
ser generadas desde el conjunto del personal. El lder del futuro tiene
que saber como preguntar, no como ordenar; necesita
imprescindiblemente de los otros, feed back continuo.
El modelo deseado para el siglo XXI es el de organizaciones inteligentes,
que aprenden, adaptativas, innovadoras. Desde los 70, diversas
empresas emprendieron lo que se llama la estrategia del compromiso
tratando de lograr el involucramiento activo de su personal.
Se requiere, asimismo, la participacin para crear un ambiente
altamente deseado hoy en gerencia avanzada: un clima de confianza.
Las mediciones indican fuertes correlaciones entre clima de confianza y
rendimiento. El personal debe sentir que puede confiar en la
organizacin. La creacin de confianza necesita participacin.
Se aspira hoy a una alta tasa de innovacin, esta es mayor en los
trabajos en equipos interdepartamentales, lo que significa estructuras
horizontalizadas. La participacin que se busca no es slo la de los
empleados individualmente, sino en equipo, reestructurndose as toda
la conformacin de la organizacin tradicional.
Al transformar la organizacin de un modelo jerrquico tradicional a un
modelo participativo, se da paso a una organizacin con las siguientes
caractersticas: la administracin usa mtodos innovativos y efectivos
para incrementar la participacin de los empleados y el trabajo en
equipo, existe un alto nivel de confianza y respeto; surge una
cooperacin entre los grupos que realizan diferentes funciones en toda
la organizacin; empleados hagan ms sugerencias y aumente el
nmero de sugerencias aceptadas; los empleados se sientes
fuertemente facultados, existe un sentimiento de propiedad grupal; el
facultamiento de los empleados conduce a una nivelacin sustancial de
la organizacin; un proceso de encuesta formal regular determina los

niveles de satisfaccin de los empleados, se emprenden acciones de

seguimiento para mejorar las prcticas de manejo de recursos humanos.
Una ventaja adicional de las organizaciones abiertas a la participacin es
que demuestran tener una mayor capacidad de atraccin de personal
calificado y capaz.
5. CUARTA TESIS: LA PARTICIPACIN ENFRENTA FUERTES RESISTENCIAS E
INTERESES.
La participacin comunitaria es en definitiva un proceso que implica
profundos cambios sociales. Es esperable que genere resistencias y
obstaculizaciones. Es fundamental poner el foco en donde surgen las
principales trabas a su avance, para poder disear polticas adecuadas
para superarlas. Entre ellas:
a. El EFICIENTISMO CORTOPLACISTA: resistencia primaria a la
participacin es la de cuestionarla en trminos de costos y tiempos;
la evidencia ha demostrado sistemticamente que los logros
cortoplacistas tienen desventajas pronunciadas, por otra parte el
razonamiento eficientista implica cuantiosos costos de oportunidad.
b. EL REDUCCIONISMO ECONOMICISTA: las relaciones que importan son
de costo/beneficio medido en trminos econmicos. Muchos de los
aspectos de la participacin comunitaria no ingresan por tanto en
este marco. Ella genera productos como el ascenso de la autoestima
y la confianza en las fuerzas de la comunidad, que escapan a este
razonamiento. Al desconocer todos esos factores, el economicismo
priva a la participacin de legitimidad.
c. EL PREDOMINIO DE LA CULTURA ORGANIZATIVA FORMAL: visin
formalista. Para ella, el orden, la jerarqua, el mando, los procesos
formalmente regulados y una percepcin verticalista y autoritaria de
la organizacin son las claves de la eficiencia. Esa cultura lee como
heterodoxa e intolerable la participacin; est basada en la
cooperacin, la horizontalidad, la flexibilidad, la gerencia adaptativa,
etc. Cuando se encomienda a organizaciones de tradicin burocrtica
y vertical poner en marcha proyectos participativos, las resistencias
sern innmeras y se expresarn por mltiples vas. Estarn,
esperando inconscientemente el fracaso de la experiencia
participatoria para convalidad desde l su propio modelo burocrtico
formal.
d. LA SUBESTIMACIN DE LOS POBRES: sectores directivos y
profesionales tienen una concepcin desvalorizante de las
capacidades de las comunidades pobres. Creen que sern incapaces
de integrarse a los procesos de diseos, gestin, control y evaluacin.
Que no pueden aportar mayormente por su debilidad educativa y
cultural. Cuando se parte de la concepcin de este orden, se est
poniendo en marcha la conocida ley sociolgica de la profeca que
se autorrealiza, se les limitarn las opciones reales para participar.
La subvaloracin ser captada rpidamente por la comunidad y ello

crear una distancia infranqueable entre ella y los encargados de

promover su participacin. Todas estas condiciones crearn una
situacin en donde la participacin estar condenada a fracasar.
Argumentarn que las comunidades no tenan inters en participar y
por eso la experiencia no funcion. La idea de capital social rompe
con esos mitos, una comunidad puede carecer de recursos
econmicos, pero siempre tiene capital social (valores compartidos,
cultura, tradiciones, sabidura acumulada, redes de solidaridad,
expectativas de comportamiento recproco).
e. LA TENDENCIA ALA MANIPULACIN DE LA COMUNIDAD: un poderoso
obstculo se halla en los intentos, reiterados en la realidad
latinoamericana, de coparla para fines de determinados grupos. El
clientelismo es una. Se procura asimismo crear lderes a dedo, que
pueden ser en definitiva un punto de apoyo para el proyecto
manipulatorio. Cuando la comunidad percibe las intenciones reales,
se produce un enorme efecto de frustracin y habr quedado
fuertemente predispuesta en contra de cualquier intento posterior.
f. EL PROBLEMA DEL PODER: un eje central en participacin es el
conferimiento de poder al pueblo en lugar de perpetuar las
relaciones generadores de dependencia tan caractersticas de los
enfoques de la cima a la base. La idea es compartir realmente el
poder. Un obstculo fundamental es si existe una voluntad en ese
orden, si hay disposicin realmente a compartir el poder.
6. QUINTA TESIS: SE REQUIEREN POLTICAS Y ESTRATEGIAS ORGNICAS Y
ACTIVAS PARA HACER AVANZAR LA PARTICIPACIN.
Existen tambin importantes fuerzas en pro de dichos avances. En la
Amrica latina actual se aspira a reemplazar la democracia pasiva por
una democracia inteligente donde el ciudadano est ampliamente
informado y ejerza una influencia real constante sobre la gestin de los
asuntos pblicos. Junto a ello, las urgencias sociales latinoamericanas
son extensas y profundas.
Se requiere a tal fin disear y poner en prctica polticas y estrategias
apropiadas para dal la pelea por la participacin:
a. En cuanto a los beneficiarios de los proyectos: se obtenga el
compromiso de los beneficiarios previamente, incide el grado de
organizacin de estos.
b. En cuanto a las agencias ejecutoras de los proyectos: participacin
una meta central de sus proyectos, monitoreo sistemtico, incentivos
y reconocimientos por iniciativas de los miembros, fuerte orientacin
da aprovechar el conocimiento de la comunidad, orientarse
consistentemente a invertir en la capacitacin de la comunidad.
c. Realizarse una tarea continuada de aprendizaje de las experiencias
exitosas de las regin.
d. Apoyar la realizacin de experiencias innovadoras en este campo. La
participacin significa una experimentacin social compleja. Se

requiere, polticas de apoyo a la realizacin de experiencias

innovadoras.
e. Es necesario forjar una gran alianza estratgica en torno a la
participacin. El trabajo conjunto de estos y otros sectores puede
mejorar significativamente las condiciones para su aplicabilidad.
f. Generacin de conciencia pblica respecto de las ventajas de la
participacin.
7. SEXTA TESIS: LA PARTICIPACIN SE HALLA EN LA NATURALEZA MISMA
DEL SER HUMANO.
En la identidad bsica del ser humano se halla la necesidad de la
participacin. La partic. comunitaria es un instrumento potente, pero
nunca debe perderse de vista que es al mismo tiempo un fin en s
mismo. Eleva la dignidad y abre posibilidades de desarrollo y realizacin.
Trabajar por la participacin es en definitiva hacerlo por restituir a los
desfavorecidos de Amrica latina uno de los derechos humanos ms
bsicos.

La visin social de las religiones:

1. UN PANORAMA INQUITANTE
Organizaciones de bases catlicas, evanglicas, protestantes, judas,
musulmanas y de todas las creencias trabajan a diario por los ms
desfavorecidos. Las grandes visiones religiosas movilizan a gran parte de
la poblacin mundial y son determinantes en las decisiones diarias de
millones de personas y familias. Los valores espirituales son un
componente esencial del capital social de una sociedad y al mismo
tiempo un fin en s mismos.
2. LA VISIN SOCIAL DE LA BIBLIA
Ubica en el centro de su atencin cuestiones como la pobreza, la
exclusin social, las desigualdades, las responsabilidades de la sociedad
frente a estos temas, las del individuo y las acciones moralmente
correctas. Se convierte as en una fuente densa y riqusima de doctrina y
legislacin econmica y social.
Las visiones fundamentales que plantea son:
a. LA IDEA DE LA RESPONSABILIDAD DEL UNO POR EL OTRO
b. LA POBREZA DEBE SER ERRADICADA
c. LA DIGNIDAD DEL POBRE DEBE SER PRESERVADA POR TODOS LOS
MEDIOS
d. EVITAR LAS GRANDES DESIGUALDADES
e. LA SOCIEDAD DEBE ORGANIZARSE PARA COMBATIR LA POBREZA Y
ABRIR OPORTUNIDADES
f. EL VOLUNTARIADO ES UNA OBLIGACIN TICA
3. LA IGLESIA ANTE EL DESARROLLO Y LA GLOBALIZACIN

La Iglesia adopt crecientemente en las ltimas dcadas lo que llam la

opcin preferencial por los pobres.
Principales posiciones adoptadas por la Iglesia en relacin con los temas
del desarrollo y la globalizacin:
a. LA ECONOMA DEBE ESTAR AL SERVICIO DE LOS SERES HUMANOS:
debe estar al servicio de fines superiores, como el desarrollo del
hombre.
b. APLICAR LOS PRINCIPIOS RECTORES: la humanidad debe considerarse
una gran familia global. Las relaciones deben estar regidas, por la
solidaridad, la misericordia y el amor.
c. EXISTEN RIESGOS MUY IMPORTANTES EN EL FUNCIONAMIENTO
ACTUAL DE LA ECONOMA MUNDIAL: disparidades abrumadoras entre
el norte y el sur, la financierizacin, la visin reduccionista del ser
humano como homus economicus, la idealizacin del mercado.
d. DEBE HABER REGLAS TICAS PARA LA GLOBALIZACIN: la economa
globalizada aparece con un gran potencial de progreso tcnico, pero
tambin puede acentuar las abismales desigualdades actuales y
dejar afuera a buena parte de la poblacin mundial.
e. PROTEGER LOS DERECHOS ECONMICOS Y SOCIALES: la dignidad del
ser humano exige que tenga derecho pleno a trabajo, acceso a
proteccin de su salud, a educacin, a proteccin de la familia y otros
derechos econmicos y sociales bsicos.
f. LOS POBRES DEBEN SER LA PRIORIDAD: la Divinidad puso a su
disposicin de los seres humanos todo lo necesario, sin embargo casi
la mitad del gnero humano carece de los ms imprescindible.
4. EL IMPACTO DEL LLAMADO DE ALERTA DE LAS RELIGIONES
La visin del judasmo y el cristianismo y lo mismo sucede con otras
religiones, liga la concepcin con la accin. Una vivencia religiosa
integral conduce naturalmente a la necesidad interna de ayudar al otro.
Movilizados por ese compromiso interno, millones de personas practican
la solidaridad activa, desde sus convicciones religiosas. Las religiones
tienen un imparto humanitario de primer orden.
En primer lugar, la visin social de las religiones plantea que es
necesario recuperar en lo cotidiano los valores ticos que dan sentido a
la vida personal, familiar y a la historia. Su promocin es la que permite
a los seres humanos alcanzar la armona interior y la plenitud, entre ellos
se hallan el amor, la solidaridad, la justicia, la rectitud, superacin de las
discriminaciones, fortalecimiento de la familia, eliminacin de la
corrupcin, integridad, verdad, humildad.
En segundo lugar, postula que hay una contradiccin muy fuerte entre el
discurso acerca de esos valores, que es casi consensual, todos aceptan
su importancia y la necesidad de practicarlos y los hechos diarios, que
los vulneran con toda frecuencia.
En tercer lugar, judasmo y cristianismo compartes una concepcin muy
definida respecto de la propiedad de los bienes materiales, pero el

mandato es que los vienen, que en definitiva pertenecen a la Divinidad,

deber ser compartidos.
En cuarto trmino, la accin transformadora, la mayor amenaza es la
insensibilidad.