CC. DIPUTADOS SECRETARIOS DEL H.

CONGRESO DEL ESTADO DE JALISCO

PRESENTES

ISAIAS CORTS BERUMEN, IRMA DE ANDA LICEA, MARA DEL PILAR PREZ
CHAVIRA, MIGUEL NGEL MONRAZ IBARRA y FELIPE DE JESS ROMO CULLAR,
diputados integrantes de la LXI Legislatura del Estado de Jalisco, con fundamento en
lo dispuesto por los artculos 71 fraccin III de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos, 28 fraccin I de la Constitucin Poltica del Estado de Jalisco; as
como 1, 22 fraccin I y 153 de la Ley Orgnica del Poder Legislativo del Estado de
Jalisco, y en ejercicio de la facultad para presentar iniciativas de ley o de decreto,
por este conducto tenemos a bien elevar a la consideracin de esta H. Soberana
Popular, el siguiente ACUERDO LEGISLATIVO MEDIANTE EL CUAL SE ELEVA A
CONSIDERACIN DEL H. CONGRESO DE LA UNIN UNA INICIATIVA DE DECRETO
QUE REFORMA LOS ARTCULOS 115 Y 116 DE LA CONSTITUCIN POLTICA DE LOS
ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, EN MATERIA DE REVOCACIN DE MANDATO
misma que formulamos con base en la siguiente
EXPOSICIN DE MOTIVOS
I. El artculo 71 fraccin III de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos
establece que el derecho de iniciar leyes o decretos compete, entre otros, a las
Legislaturas de los Estados.
Asimismo, el artculo 153 primer prrafo de la Ley Orgnica del Poder Legislativo del
Estado de Jalisco establece que el Congreso del Estado puede presentar iniciativas de
ley o decreto ante el Congreso de la Unin, de conformidad con lo dispuesto por la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
II. Tal y como lo seala Aln Garca Campos en el documento denominado "La
revocacin del mandato: Un breve acercamiento terico", la revocacin del mandato es
el procedimiento mediante el cual los ciudadanos pueden destituir mediante una
votacin a un funcionario pblico antes de que expire el periodo para el cual fue
elegido. La revocacin del mandato abre la posibilidad a la ciudadana para que, una
vez satisfechos los requisitos correspondientes, someta a consulta del cuerpo electoral
la remocin de un funcionario pblico electo, antes de que venza el plazo para el cual
fue designado.
A diferencia de otros procedimientos de destitucin, como el juicio poltico, la
revocacin del mandato se decide en las urnas por el mismo cuerpo electoral que

design al funcionario pblico y no supone una accin judicial que exige las garantas
del debido proceso. El potencial resultado es el mismo: la destitucin. 1
Los promotores de la revocacin de mandato han presentado seis argumentos a favor
de dicha figura:

Refuerza el control popular sobre el gobierno.

Permite a los votantes corregir fallas de los sistemas electorales, provocadas
por un gran nmero de decisiones que hay que tomar en la papeleta o por el
sistema de eleccin basado en el principio de mayora relativa o pluralidad.
Reduce la alienacin de los votantes.
Educa al electorado.
Facilita la remocin de restricciones constitucionales en legislaturas estatales.
Estimula a los votantes a aprobar enmiendas constitucionales y legales para
prolongar los perodos de los funcionarios elegidos.2

III. En el sistema poltico mexicano existen dos antecedentes legislativos en materia

de revocacin de mandato, como lo son los Estados de Chihuahua y Michoacn,
quienes establecieron en sus Constitucionales Locales la figura de revocacin de
mandato, sin embargo, fueron declaradas inconstitucionales por la Suprema Corte
de Justicia de la Nacin, al sealar que dicha figura no tena sustento en el sistema
constitucional mexicano vigente.
Lo anterior se desprende de las siguientes tesis jurisprudenciales:
poca: Dcima poca
Registro: 159826
Instancia: Pleno
Tipo de Tesis: Jurisprudencia
Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta
Libro XX, Mayo de 2013, Tomo 1
Materia(s): Constitucional
Tesis: P./J. 28/2013 (9a.)
Pgina: 184
REVOCACIN DEL MANDATO POPULAR. LOS ARTCULOS DEL 386 AL 390 DE LA
LEY ELECTORAL DEL ESTADO DE CHIHUAHUA, EN CUANTO PREVN ESA FIGURA
PARA LA REMOCIN DE CUALQUIER FUNCIONARIO PBLICO ELECTO
MEDIANTE EL VOTO POPULAR, VIOLAN LA CONSTITUCIN FEDERAL
(LEGISLACIN VIGENTE HASTA EL 2 DE DICIEMBRE DE 2009).

1
2

www.juridicas.unam.mx/publica/libre/rev/qdiuris/cont/1/cnt/cnt3.pdf. Consultado el 6 de enero de 2016.

aceproject.org/main/espanol/es/esc01c.htm. Consultado el 6 de enero de 2016.

Los citados preceptos de la Ley Electoral Local, en cuanto prevn la figura de la

revocacin del mandato popular, son violatorios de la Constitucin Federal, pues
este ltimo Ordenamiento Fundamental dispone otros medios para fincar
responsabilidades de los servidores que llevan a la misma consecuencia de
remocin del cargo para el que fueron electos. En efecto, la Constitucin General
de la Repblica slo prev la responsabilidad civil, penal, administrativa y la
poltica, pero no contempla la figura de la revocacin de mandato popular a que
aluden los artculos del 386 al 390 de la Ley Electoral del Estado de Chihuahua, lo
que implica que regulan un nuevo sistema de responsabilidad que no tiene
sustento constitucional, es decir, los numerales sealados introducen la
revocacin del mandato de los funcionarios pblicos electos mediante el voto, a
travs de un procedimiento en el que los ciudadanos del Estado manifiestan su
voluntad de destituirlos del cargo, pero, el legislador local no advirti que si bien
la Constitucin Federal prev la figura de la destitucin, slo se autoriza su
aplicacin a travs de los medios que la propia Carta Magna prev, ya que de la
lectura integral a su ttulo cuarto se advierte que el sistema determinado por el
Constituyente Permanente en materia de responsabilidades de los servidores
pblicos es claro en precisar cuatro vertientes de responsabilidad: la poltica, la
penal, la civil y la administrativa, sin que se desprenda la posibilidad de
contemplar una figura diversa; de ah la inconstitucionalidad del sistema que
contempla la Ley Electoral citada. Adems, es importante resaltar que la
consecuencia que en su caso persiguen dichos preceptos de la Ley Electoral Local,
que es la destitucin de los servidores electos mediante el voto, puede obtenerse
a travs de los tipos de responsabilidad aludidos y por las mismas causas que la
propia legislacin estatal regula, esto es, los artculos sealados, concretamente
el numeral 387, disponen que para la revocacin de gobernador y diputados se
debern invocar como causa o causas por las que se puede iniciar el proceso de
revocacin, las contempladas en la Ley de Responsabilidades de los Servidores
Pblicos del Estado de Chihuahua, para la procedencia del juicio poltico,
ordenamiento que a su vez, en sus artculos 6o. y 7o. regula los actos u omisiones
de los servidores pblicos que redundan en perjuicio de los intereses pblicos y,
por su parte, el diverso 11 prev que si la resolucin que se dicte en el juicio
poltico es condenatoria, se aplicarn entre otras sanciones la de destitucin del
servidor pblico, lo que significa que las normas sealadas prevn un nuevo
procedimiento de responsabilidad que finalmente descansa en las mismas
causas que dan lugar al juicio poltico y a la misma sancin, es decir, a la
destitucin del funcionario electo mediante voto, lo que confirma la
inconstitucionalidad indicada, pues se est ante una figura que no tiene sustento
en la Constitucin Federal y cuyo objetivo final, que es la destitucin, puede
obtenerse mediante el diverso procedimiento denominado juicio poltico. Lo
mismo ocurre en relacin con la revocacin de mandato de los presidentes
municipales, sndicos y regidores, pues la revocacin de mandato de stos
deber llevarse a cabo en trminos del artculo 115 constitucional. As, el prrafo
tercero de su fraccin I prev que las Legislaturas Locales, por acuerdo de las dos
terceras partes de sus integrantes, podrn suspender Ayuntamientos, declarar
que stos han desaparecido y suspender o revocar el mandato a alguno de sus
miembros, por una de las causas graves que la ley local prevenga, siempre y
3

cuando sus miembros hayan tenido oportunidad suficiente para rendir las
pruebas y alegatos que a su juicio convengan. A su vez, el artculo 57 del Cdigo
Municipal para el Estado de Chihuahua enumera los supuestos en que podrn ser
suspendidos definitivamente los miembros de los Ayuntamientos, precisando que
en estos casos se aplicar en lo conducente, la Ley de Responsabilidades de los
Servidores Pblicos del Estado de Chihuahua. Por su parte, el artculo 387 de la
Ley Electoral Local ordena que para iniciar el proceso de revocacin de
presidentes municipales, sndicos y regidores, se deber estar a la causa o causas
contenidas en el cdigo municipal de la entidad. Lo anterior corrobora la
inconstitucionalidad destacada, toda vez que el artculo 115 constitucional que
permite la revocacin del mandato de los miembros del Ayuntamiento, es claro
al establecer que para ello deber estarse a la ley local, por lo que si en el caso,
es el Cdigo Municipal para dicha entidad, el que ya regula la figura de la
revocacin tratndose de los integrantes de los Ayuntamientos, resultaba
innecesario introducir un nuevo procedimiento que finalmente tiene el mismo
objetivo, a saber, la destitucin del servidor pblico electo mediante el voto.
Accin de inconstitucionalidad 63/2009 y sus acumuladas 64/2009 y 65/2009.
Diputados integrantes de la Sexagsima Segunda Legislatura del Congreso del
Estado de Chihuahua, Partido del Trabajo y Procurador General de la Repblica.
1o. de diciembre de 2009. Unanimidad de nueve votos. Ponente: Sergio Salvador
Aguirre Anguiano. Secretaria: Guadalupe de la Paz Varela Domnguez.
El Tribunal Pleno, el dieciocho de abril en curso, aprob, con el nmero 28/2013
(9a.), la tesis jurisprudencial que antecede. Mxico, Distrito Federal, a dieciocho
de abril de dos mil trece.

poca: Dcima poca

Registro: 2002049
Instancia: Pleno
Tipo de Tesis: Jurisprudencia
Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta
Libro XIII, Octubre de 2012, Tomo 1
Materia(s): Constitucional
Tesis: P./J. 21/2012 (10a.)
Pgina: 290
REVOCACIN DEL MANDATO CONFERIDO AL GOBERNADOR Y A LOS
DIPUTADOS LOCALES. CONSTITUYE UNA FORMA DE DAR POR TERMINADO EL
CARGO DE LOS SERVIDORES PBLICOS REFERIDOS QUE CARECE DE SUSTENTO
EN LA CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS.
El artculo 109, fraccin I, de la Constitucin General establece como nica forma
de dar por terminado el ejercicio de los cargos pblicos como los de gobernador
y diputados de la Legislatura Estatal antes de la conclusin legal de su mandato,
la de la responsabilidad de los servidores pblicos, sin que pueda establecerse
4

vlidamente una diferente en las Constituciones de los Estados. De ah que la

figura de la revocacin del mandato conferido al gobernador y a los diputados
locales, como facultad del Congreso del Estado, constituye una forma de dar por
terminado su cargo que carece de sustento constitucional.
Accin de inconstitucionalidad 8/2010. Procurador General de la Repblica. 22
de marzo de 2012. Mayora de nueve votos; votaron en contra: Arturo Zaldvar
Lelo de Larrea y Olga Snchez Cordero de Garca Villegas. Ponente: Guillermo I.
Ortiz Mayagoitia. Secretarios: Alfredo Orellana Moyao y Marco Antonio Cepeda
Anaya.
El Tribunal Pleno, el primero de octubre en curso, aprob, con el nmero 21/2012
(10a.), la tesis jurisprudencial que antecede. Mxico, Distrito Federal, a primero
de octubre de dos mil doce.

III. En el Senado de la Repblica ya se encuentra una iniciativa presentada el 19 de

noviembre de 2015 por el Senador Jos Rosas Aispuro del grupo parlamentario de
Accin Nacional, mediante la cual propuso establecer en la Constitucin el
mecanismo de revocacin de mandato para los cargos de gobernador, presidentes
municipales, sndicos y regidores.
IV. En virtud de lo ya sealado, la presente iniciativa tiene por objeto reformar los
artculos 115 y 116 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos con
la finalidad de establecer que tanto los miembros del Ayuntamiento como los
gobernadores y diputados locales, puedan ser sometidos a la revocacin de
mandato, sealando lo siguiente:

A los presidentes municipales, regidores y sndicos les podr ser

revocado el mandato mediante voto popular cuando sea
solicitado a los organismos pblicos locales electorales por
cuando menos el diez por ciento del total de ciudadanos
inscritos en el padrn electoral correspondiente al municipio, y
que en el proceso electoral de revocacin de mandato participe
el cincuenta por ciento o ms del padrn electoral y se obtenga
la mayora, de conformidad a lo que establezcan las
Constituciones locales y las leyes reglamentarias.

A los diputados y gobernadores les podr ser revocado el

mandato mediante voto popular cuando sea solicitado a los
organismos pblicos locales electorales, en el caso de
gobernadores y diputados por el principio de representacin
proporcional, por cuando menos el uno por ciento del total de
ciudadanos inscritos en el padrn electoral del Estado; y en el
caso de diputados de mayora relativa, por cuando menos el tres
5

por ciento del total de ciudadanos inscritos en el padrn

electoral del distrito correspondiente, y que en el proceso
electoral de revocacin de mandato participe el cincuenta por
ciento o ms del padrn electoral correspondiente y se obtenga
la mayora, de conformidad las leyes reglamentarias.

Por lo anteriormente expuesto y fundado, tenemos a bien someter a la

consideracin de esta H. Asamblea Legislativa, el siguiente:
ACUERDO LEGISLATIVO MEDIANTE EL CUAL SE ELEVA A CONSIDERACIN DEL H.
CONGRESO DE LA UNIN UNA INICIATIVA DE DECRETO QUE REFORMA LOS
ARTCULOS 115 Y 116 DE LA CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS
MEXICANOS, EN MATERIA DE REVOCACIN DE MANDATO
ARTCULO PRIMERO. Se eleva a consideracin del H. Congreso de la Unin una
iniciativa de decreto que reforma los artculos 115 y 116 de la Constitucin Poltica de
los Estados Unidos Mexicanos, para quedar como sigue:
INICIATIVA DE DECRETO MEDIANTE LA CUAL SE REFORMAN LOS
ARTCULOS 115 Y 116 DE LA CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS
UNIDOS MEXICANOS, EN MATERIA DE REVOCACIN DE MANDATO
ARTCULO NICO. Se reforman los artculos 115 y 116 de la Constitucin
Poltica del Estado de Jalisco, para quedar como sigue:
Artculo 115. Los estados adoptarn, para su rgimen interior, la forma de
gobierno republicano, representativo, democrtico, laico, participativo y
popular, teniendo como base de su divisin territorial y de su organizacin
poltica y administrativa, el municipio libre, conforme a las bases
siguientes:
I...................................................................................................................
....................................................................................................................
....................................................................................................................
....................................................................................................................
En caso de declararse desaparecido un Ayuntamiento o por renuncia o
falta absoluta de la mayora de sus miembros, si conforme a la ley no
procede que entren en funciones los suplentes ni que se celebren
6

nuevas elecciones, las legislaturas de los Estados designarn de entre los

vecinos a los Concejos Municipales que concluirn los perodos
respectivos; estos Concejos estarn integrados por el nmero de
miembros que determine la ley, quienes debern cumplir los requisitos
de elegibilidad establecidos para los regidores.
A los presidentes municipales, regidores y sndicos les podr ser
revocado el mandato mediante voto popular cuando sea solicitado a
los organismos pblicos locales electorales por cuando menos el diez
por ciento del total de ciudadanos inscritos en el padrn electoral
correspondiente al municipio, y que en el proceso electoral de
revocacin de mandato participe el cincuenta por ciento o ms del
padrn electoral y se obtenga la mayora, de conformidad a lo que
establezcan las Constituciones locales y las leyes reglamentarias;
II a X.............................................................................................................
Artculo 116.................................................................................................
...................................................................................................................
I a V.............................................................................................................
VI. Las relaciones de trabajo entre los estados y sus trabajadores, se
regirn por las leyes que expidan las legislaturas de los estados con base
en lo dispuesto por el Artculo 123 de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos y sus disposiciones reglamentarias;
VII.
La Federacin y los Estados, en los trminos de ley, podrn
convenir la asuncin por parte de stos del ejercicio de sus funciones, la
ejecucin y operacin de obras y la prestacin de servicios pblicos,
cuando el desarrollo econmico y social lo haga necesario.
Los Estados estarn facultados para celebrar esos convenios con sus
Municipios, a efecto de que stos asuman la prestacin de los servicios
o la atencin de las funciones a las que se refiere el prrafo anterior;
VIII.
Las Constituciones de los Estados establecern organismos
autnomos, especializados, imparciales y colegiados, responsables de
garantizar el derecho de acceso a la informacin y de proteccin de
datos personales en posesin de los sujetos obligados, conforme a los
principios y bases establecidos por el artculo 6o. de esta Constitucin y
la ley general que emita el Congreso de la Unin para establecer las
7

bases, principios generales y procedimientos del ejercicio de este

derecho;
IX.
Las Constituciones de los Estados garantizarn que las
funciones de procuracin de justicia se realicen con base en los
principios de autonoma, eficiencia, imparcialidad, legalidad,
objetividad, profesionalismo, responsabilidad y respeto a los derechos
humanos; y
X. A los diputados y gobernadores les podr ser revocado el mandato
mediante voto popular cuando sea solicitado a los organismos
pblicos locales electorales, en el caso de gobernadores y diputados
por el principio de representacin proporcional, por cuando menos el
uno por ciento del total de ciudadanos inscritos en el padrn electoral
del Estado; y en el caso de diputados de mayora relativa, por cuando
menos el tres por ciento del total de ciudadanos inscritos en el padrn
electoral del distrito correspondiente, y que en el proceso electoral de
revocacin de mandato participe el cincuenta por ciento o ms del
padrn electoral correspondiente y se obtenga la mayora, de
conformidad las leyes reglamentarias.
TRANSITORIO
NICO. El presente decreto entrar en vigor al da siguiente de su
publicacin en el Diario Oficial de la Federacin.

SEGUNDO. Se instruye a la Secretara General de este Congreso del Estado a efecto

de que remita el presente Acuerdo Legislativo al H. Congreso de la Unin.

ATENTAMENTE
Guadalajara, Jalisco, a 8 de enero de 2016
Saln de Sesiones del Congreso del Estado de Jalisco

DIP. ISAIAS CORTS BERUMEN

DIP. IRMA DE ANDA LICEA

DIP. MARA DEL PILAR PREZ CHAVIRA

DIP. MIGUEL NGEL MONRAZ IBARRA

DIP. FELIPE DE JESS ROMO CULLAR

La presente hoja de firmas corresponde al Acuerdo Legislativo mediante el cual se eleva a consideracin del H.
Congreso de la Unin una iniciativa de decreto que reforma los artculos 115 y 116 de la Constitucin Poltica de
los Estados Unidos Mexicanos, en materia de revocacin de mandato.