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Geografa de la Gobernanza.

Dinmicas multiescalares de los procesos


econmicos-ambientales.
Roco Rosales Ortega
Ludger Brenen.
UAM-Xochimilco y Siglo XXI Editores.
Gracias a al apoyo de la casa editorial Siglo XXI Editores hoy podemos
hoy los invitamos a leer Geografa de la Gobernanza. Dinmicas
multiescalares de los procesos econmico-ambientales, un texto
coordinado por Roco Rosales Ortega (profesora investigadora titular en
la UAM IZP) y Ludger Brenen (profesor titular del departamento de
Sociologa en la misma casa de estudios).
Los coordinadores sealan que el tema de la gobernanza ha tenido su
desarrollo en la ciencia poltica y la administracin pblica, es un
concepto que busca analizar las nuevas relaciones entre el Estado y la
sociedad civil. De manera concreta hace referencia a como los actores
toman decisiones de carcter colectivo dura colectiva y buscan
mecanismos para satisfacer y negociar sus intereses.
Uno de los acercamientos parte del anlisis emprico y por lo tanto busca
hacer una descripcin analtica para tratar de esclarecer aspectos como
el contexto histrico, poltico, y socioeconmico que configuran un
escenario determinado de gobernanza, as como esclarecer quienes son
los actores sociales involucrados en dicho escenario, para describir de
manera ms precisa cmo se desarrollan nuevas formas de produccin.
El otro enfoque es idealista y por tanto tiene una profunda concepcion
normativa, que busca configurar una serie de objetivos determinados
para constituir lo que podemos denominar una buena gobernanza. Este
tipo de gobernanza ha sido promovido por actores internacionales como
el Banco Mundial y el FMI, que han tratado de buscar mecanismos que
superen algunas barreras estructurales de desarrollo socioeconmico.
Lo anterior est enmarcado en el contexto de retirada del Estado,
donde nuevos actores econmicos y sociales toman las funciones que
antes eran parte del aparato estatal. Los actores econmicos ocupan
cada vez ms espacios polticos que el Estado ha dejado vacantes. Uno
de los mecanismos de esta buena gobernanza ha sido establecer el pago
de servicios ambientales, la certificacin de la produccin y mecanismos
que supuestamente promueven la sustentabilidad y la justicia social.
Finalmente un tercer enfoque es el crtico, que ha catalogado al modelo
anterior como una serie de mecanismos para imponer regmenes de
gobernanza atendiendo exclusivamente a los intereses de actores
determinados favorecidos por un modelo neoliberal. Su visin de la
gobernanza va ms all de establecer normativamente ciertos criterios
para el desarrollo, sino que entiende a esta como un proceso

democrtico para definir y alcanzar objetivos de inters pblico


mediante una participacin activa, ya sea mediante las plataformas
institucionales gubernamentales o fuera de ellas.
Escalas y territorios de la gobernanza.
Para el propsito del presentes texto, los diversos autores buscarn
analizar la gobernanza entendida como un proceso de organizacin,
participacin, negociacin y acuerdo entre instituciones y agentes en
diversas escalas (local, regional, nacional e internacional). Para ello el
territorio no slo es el lugar donde se realiza la gobernanza, sino que
tambin como un elemento constitutivo que a su vez la configura. Ello
busca esclarecer la relacin de procesos sistmicos globales y su
desarrollo especfico en cada territorio. Esto es, entre la negociacin en
un contexto globalizado y su implementacin desde una perspectiva
geogrfica.
La perspectiva geogrfica atiende a las formas de gobernanza que se
desarrollan fuera del marco institucional siendo intersectoriales o
interempresariales. Para los coordinadores, las redes de produccin se
constituyen parte de los procesos de negociacin entre productores y
empresas. Lo que de alguna manera busca esclarecer que el panorama
econmico de un territorio es mucho ms que el mercado.
La estructura del libro busca desarrollar en tres grandes apartados lo
concerniente a I) las interacciones que desarrollan distintos tipos de
actores a diferentes escalas espaciales, II) la diversidad de formas de
tomar decisiones colectivas y III) las estrategias e instrumentos
aplicados para tratar de imponer determinados intereses o de mitigar los
conflictos.
Hasta aqu deseamos reiterar nuestro agradecimiento a Siglo XXI
Editores por seguir apoyando este proyecto de difusin, en una prxima
nota abordaremos ms de cerca los contenidos de los cuatro captulos
que integran la presente obra, como son a) Estrategias e instrumentos
de regulacin: accin colectiva y certificaciones, b) Coordinacin para la
gobernanza productiva-territorial, c) Retos para la gobernanza de las
reas Naturales Protegidas y d) Estrategias e instrumentos para la
gobernanza ambiental internacional.
Me concentrar en particular en el apartado Retos para la gobernanza
de las reas naturales protegidas. En el trabajo elaborado por Fernanda
Figueroa y Leticia Durand
En este apartado se hace nfasis en que la gobernanza toma una
perspectiva desde la cual el conjunto de instituciones formales e
informales a travs de las cuales la autoridad y el poder se ejercen.
Hay diversos actores, como el Estado, las ONGs, las empresas y las
comunidades rurales. De las relaciones entre ellos depende a calidad y

permanencia de los ecosistemas. Histricamente, desde los aos 80s la


conservacin se ha realizado de una manera centralizada con todos los
problemas sociales que ello acarrea, tomando medidas como vedas de
caza, establecimiento de reas protegidas y reubicacin forzada de
comunidades, poniendo en serio riesgo la subsistencia de las
comunidades locales.
Posteriormente se reconceptualizado el potencial de la conservacin de
las comunidades rurales y sus prcticas cotidianas, reconociendo que es
ticamente injustificable privar del acceso a recursos a las comunidades
sin mediar alternativas suficientes para la satisfaccin de sus
necesidades, en un escenario de desconfianza de las instituciones
estatales y de exigencia democrtica participativa en el modelo de
polticas pblicas.
Las comunidades son entonces concebidas como aliados en la
conservacin. Con la descentralizacin del poder estatal en la
administracin de recursos naturales renovables, hay una transferencia
de poder de las autoridades centrales hacia sectores e instituciones
situadas en una escala menor.
Los autores apuntan a sealar la diferencia entre la descentralizacin
administrativa y la descentralizacin poltica, siento esta ltima implica
la transferencia de poder hacia actores a instituciones locales, la
rendicin de cuentas de las instituciones locales hacia la poblacin que
entre comillas representan.
Los retos estn presentes en las iniciativas poco adecuadas de
gobernanza tomadas por el poder central y la voluntad real de llevarlos
a cabo, y por otras parte, en la dinmica poltica interna de las
comunidades locales.
La descentralizacin administrativa que se emprendi en los ochentas
con la promulgacin y entrada en vigor de la Ley General de Equilibrio
ecolgico y proteccin al ambiente en el 82 con las competencias
federales, locales y municipales, no ha logrado el cumplimiento de los
objetivos de conservacin planteados.
La gestin de las reas naturales Protegidas no puede ser competencia
exclusiva de la autoridad federal, la CONANP ha buscado la participacin
y consulta de las comunidades locales para compartir la administracin,
pero no el poder y los actos de autoridad sobre estas reas que siguen
siendo patrimonio exclusivo de la Federacin.
Otro aspecto que se sealan en este apartado es la falta de emisin de
ttulos de propiedad para lograr el proceso de descentralizacin, s

nicamente son delegados o transferidos derechos operativos, no se


ejerce un control real sobre el uso, acceso y exclusin a los recursos,
dificultando el desarrollo de cambios significativos, tanto en el estado de
los ecosistemas como en la relacin de las comunidades
Se ha evidenciado la reticencia del gobierno y de algunas ONGs en ceder
poder en la toma de decisiones hacia las comunidades locales y sus
habitantes, pero tambin de ciertas lites al interior de las comunidades,
lo cual nos lleva al planteamiento necesario de reconocer que en su
interior, las comunidades no son homogneas ni autocontenidas. Es
necesario comprender las diferencias sociales y la fragmentacin poltica
de las comunidades para emprender esquemas de gobernanza
ambiental donde no solo las minoras poderosas obtengan beneficios.
A continuacin las autoras contextualizan la comunidad zona lacandona,
la reserva de la biosfera montes azules y las subcomunidades de nueva
palestina y frontera corozal.
Sealando el proceso de colonizacin de la Selva Lacandona por
personas desposedas desde inicios del siglo pasado, en los 70s el
gobierno federal decret la restitucin de tierras que dio paso a la
comunidad agraria Zona Lacandona, que fue adjudicada a 66 jefes de
familia indgenas lacandones. Esta decisin fue muy controvertida,
debido a que estaba plagada de imprecisiones e implic que el gobierno
federal tomara control de los recursos de la selva, con la creacin de la
Compaa Forestal de la Lacandona.
Otro problema que se gener fue que cerca de 40 comunidades tzeltales
y choles que habitaban all se consideraron como asentamientos
ilegales. Los miembros de estas comunidades que no contaban con
ttulos de propiedad fueron reubicados a los asentamientos de Nueva
Palestina y Frontera Corozal, que tras un arduo proceso poltico y de
negociacin fueron reconocidos como miembros de la comunidad zona
lacandona (CZL), quedando sta finalmente conformada por 5
subcomunidades.
Los nuevos comuneros aceptaron no destruir la selva, e incluso portaron
credenciales que decan Guardianes de la comunidad lacandona.
Adicionalmente en 1978 se creao la reserva de la bisfera Montes Azules
(REBIMA) que ocup una zona importante en extensin de la Comunidad
Zona Lacandona. Transformando a la Selva Lacandona en una zona de
conservacin. Todo ello, como es costumbre sin consultar a las
comunidades, exacerbando los conflictos agrarios en la zona. Sin
embargo, el decreto no fue expropiatorio.

En el 94 la SEMARNAP con recursos del Fondo Global para el Medio


Ambiente logr establecer una administracin asalariada de la zona con
infraestructura, siendo ya en el 2000 que public su plan de manejo, que
regula el uso de recursos naturales.
Los habitantes de Frontera Corozal desarrollan principalmente la
agricultura, el turismo y la venta de hojas de palma xate., al igual que
en Nueva Palestina, pero en esta ltima, la ganadera extensiva tiene
mayor peso, y es por ello que son considerados como los mayores
destructores de la selva.
La organizacin poltica de la Comunidad Zona Lacandona tiene una
asamblea general, dentro de la asamblea, nicamente los comuneros
(quienes detentan ttulos de propiedad comunal) tienen voz y voto.
El esquema de gobernanza ambiental de la zona esta dado en relacin a
las reas Naturales Protegidas, el Programa de manejo de la Reserva de
la Bisfera Montes Azules, la CONANP, la CONABIO, los incentivos del
gobierno federal como Procampo y Progan (produccin pecuaria
sustentable), o los programas de fomento al ecoturismo promovidas por
la CDI. El acceso financiero a los recursos es importante para as
comunidades y forma parte de la negociacin entre ellas y los agente
externos.
Entre las tres subcomunidades (Lacandones, Tzeltales y Choles) que se
encuentran al interior de la CZL subsisten tensiones relacionadas a la
legitimidad sobre el territorio y la selva, y con comunidades vecinas
acusadas de invadir.
Finalmente al interior de las comunidades existe basta heterogeneidad
respecto de relaciones con agentes externos, sobre el acceso a recursos
naturales, financieros y en participacin y representacin poltica. Lo que
redunda en lites privilegiadas por el acceso a recursos externos.
El principal problema que destacan los hijos de comuneros es que no
cuentan en la samblea y tampoco tienen acceso adecuado a la tierra, no
son considerados como comuneros, sino tan solo como avecindados.
Mientras la poblacin en los grupos estudiados se ha incrementado en
ms del 70% en una dcada, el numero total de comuneros no refleja de
mas de cien individuos en 30 aos.
Los hijos de comuneros ya han formado sus propias familias, pero estn
visibilizados ante las autoridades y las agencias del Estado, pues la
carencia de derechos agrarios (el estatus de comunero, que solo se
traspasa con la muerte del padre) los excluye de ser beneficiarios.

Se les niega el acceso a medios de subsistencia y tampoco reciben


apoyo por la conservacin de la selva. Y El conflicto al interior se
recrudece debido a la presencia de asentamientos irregulares.
Las alternativas que se han buscado han sido tratar de regular su
situacin ante la secretaria de la reforma agraria (hoy SEDATU), algunos
ms se han asociado para hacer uso de recursos no maderables como la
hoja de xate. O han logrado el apoyo de empleos temporales donde no
se requiere ser comunero, algunos ms han incorporado el discurso del
cuidado de la selva entre sus demandas por tierra.
En palabras de las autoras, nos encontramos ante un escenario de
desconcentracin poltica deficiente, donde la gestin recae en unos
cuantos, quedando los dems relegados. Las autoridades ven el
problema de los hijos de los comuneros como algo interno a la
comunidad y no toman parte.
Concluyen que La poltica ambiental en Mxico, en particular la que
atiende a las reas naturales protegidas, tiene el reto de identificar los
patrones locales de diferenciacin social y fragmentacin poltica. Para
as poder lograr esquemas de gobernanza ambiental que aseguren la
representacin de los sectores ms marginados y nos encaminen a una
sociedad sustentable, justa y democrtica.