Dirio da Repblica, 1 srie N.

193 2 de outubro de 2015

TTULO II
Pretenses dedutveis segundo formas de processo
urgentes
Artigo 40.
mbito e noo
1-A tutela judicial efectiva exige no s uma tutela
cautelar suficientemente abrangente, como tambm
providncias urgentes que daquela se distinguem na
medida em que s podem ser proferidas num processo
de fundo, claramente dirigido a proporcionar uma
tutela final, que se debruce sobre a relao jurdicoadministrativa, e com carcter de urgncia, dada a
celeridade com que, no caso, se impe alcanar a justa
composio dos interesses, pblicos e privados,
envolvidos (Mrio Aroso de Almeida).
2-A ideia de processos principais urgentes,
caracterizados pela sua celeridade ou prioridade, radica
na convico de que determinadas questes ou tipos de
questes, em funo de determinadas circunstncias
prprias devem ou tm de obter, quanto ao respectivo
mrito, uma soluo definitiva pela via judicial num
tempo curto. Em suma, so processos que visam a
pronncia de mrito, onde a cognio seja
tendencialmente plena, mas com uma tramitao
acelerada ou simplificada, tendo em considerao a
natureza dos direitos ou dos bens jurdicos protegidos.
Nessa linha, o CPTA autonomizou como processos
principais urentes as aces relativas a eleies
administrativas, a procedimentos massivos e
formao de contratos, bem como as intimaes para
prestao de informaes e, em determinadas
condies, as intimaes para proteco de direitos,
liberdades e garantias.
3-Nesta medida, o Ttulo IV do CPTA (Arts. 97 e ss.
cfr. tambm, o Art. 36) estabelece o regime dos
principais processos (principais) urgentes do
contencioso administrativo, de entre os quais merece
destaque, pelo seu carcter inovador, o novo processo
de intimao para proteco de Direitos, Liberdades e
Garantias, que vem precisamente concretizar a
imposio constitucional do Art. 20 n.5 CRP.
4-Deve salientar-se que a possibilidade de
antecipao da deciso de fundo atravs da
convolao do processo cautelar em processo principal
(art.121 e 132/5 CPTA) constitui uma abertura do
sistema criao had oc de novos processos urgentes,
sempre que tal seja necessrio e possvel afasta o
estabelecimento de um numerus clausus pelo art.36.
SUBSECO I
Aco Administrativa Urgente
Artigo 41.
Contencioso pr-contratual
Arts. 100-103 CPTA

1-Este processo urgente destina-se impugnao

contenciosa de AA praticados no mbito do
procedimento de formao de certos e determinados
tipos de contratos (abrangidos por duas directivas
comunitrias que apontam neste sentido), e apenas

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desses, como se depreende dos Arts. 46 n.3 e 100

n.1 CPTA: de empreitada de obras pblicas, de
concesso de obras pblicas, de prestao de servios e
de fornecimento de bens. Os AA praticados no mbito
do procedimento de formao destes especficos
contratos, portanto, esto submetidos a um processo de
impugnao urgente distinto do normal modelo de
tramitao dos processos impugnatrios, em ordem a
serem submetidos a um modelo de tramitao especial
que se pretende mais clere, e aplicao do regime
dos processos urgentes.
2-Ratio da criao da figura: surge da necessidade de
assegurar simultaneamente duas ordens de interesses,
pblicos e privados. Por um lado, promover neste
domnio a transparncia e a concorrncia atravs de
uma adequada proteco e em tempo til aos interesses
dos candidatos celebrao dos contratos com
entidades pblicas; por outro lado, garantir o incio
rpido da execuo dos contratos administrativos e a
respectiva estabilidade depois de celebrados, dando
proteco
adequada aos
interesses
pblicos
substanciais em causa e aos interesses dos contratantes.
3-Por outro lado, o Art. 100 CPTA estende o mbito de
aplicao deste regime a actos jurdicos que no so
AA pr-contratuais, mas que o CPTA equipara, para
estes efeitos, a esses actos cfr. os n.s 2 e 3. Quanto
ao n.3, est-se a pensar primacialmente nos casos das
pessoas colectivas de direito privado obrigadas por lei
a adoptar, ou que optem por o fazer, procedimentos
pr-contratuais previstos e regulados por normas de
direito pblico caso do DL n.197/99
Artigo 42.
Prazos
de 1 ms o prazo de impugnao do contencioso prcontratual, nos termos do Art. 101 CPTA. Note-se,
porm, que por remisso expressa do n.1 do Art. 100,
pode ser aplicado neste domnio o Art. 58 n.4, quando
a situao concreta o justifique.
Artigo 43.
Tramitao
Especialidades do Art. 102, que limita a possibilidade
da apresentao de alegaes (n.2) e reduz os prazos a
observar ao longo do processo (n.3). Por outro lado, o
autor pode proceder ao alargamento do respectivo
objecto do processo impugnao do prprio contrato,
na hiptese de este vir a ser celebrado na pendncia do
processo de impugnao (Arts. 102 n.4 e 63 CPTA).
Artigo 44.
Objecto
1-A aco deve ser utilizada quando esteja em causa a
ilegalidade quaisquer decises administrativas relativas
formao de contratos comunitrios (Directiva
Recursos), desde que se trate da violao de normas
que possam pr em causa a validade do acto de
adjudicao. Assim, atravs deste meio pode ser
realizada a impugnao de quaisquer aa relativos
formao dos referidos contratos, sendo certo que so
considerados actos administrativos, para este efeito,
todos os actos praticados por quaisquer entidades

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adjudicantes (ainda que privadas) ao abrigo de regras
de contratao pblica, art.100/2.
2- o meio adequado, tambm, para a impugnao
directa de docs conformadores do procedimento, que
incluem programas do concurso, cadernos de encargos
ou qualquer outro doc conformador do procedimento
pr-contratual. Artigo 103/1.
3-Caso tenha sido celebrado o contrato, o objecto do
processo pode ser ampliado impugnao do prprio
contrato, embora apenas quanto s invalidades deste
que derivem de invalidades do procedimento prcontratual.
4-Neste processo urgente, tambm pode ser pedida a
condenao prtica de actos pr-contratuais devidos,
art.100/1. A condenao pode ser pedida isoladamente
ou em cumulao com pedidos de impugnao.
Artigo 45.
Efeito suspensivo automtico e medidas provisrias
A propositura da aco tem efeito suspensivo: a
impugnao do acto adjudicado (s deste) faz
suspender automaticamente os efeitos do acto
impugnado (proibindo, designadamente, a celebrao
de contratos) ou a prpria execuo do contrato, se este
j tiver sido celebrado (art.103-A/1)
Artigo 46.
Contencioso pr-eleitoral
1-O CPTA autonomizou esta aco administrativa
urgente nos arts.97/1 a) e 98. Entende-se que a
resoluo de questes eleitorais no poder ter a
demora normal dos restantes processos. Como refere o
professor VIEIRA DE ANDRADE: as sentenas de
provimento no teriam a sua utilidade normal, pois
que, em virtude da impossibilidade prtica de
reconstituio da situao hipottica, raramente seriam
susceptveis de execuo especfica. Isto quer pela
brevidade e urgncia do processo eleitoral, quer ainda
pela
durao
limitada
dos
mandatos. A
autonomizao desta aco sempre se imps para
assegurar a utilidade das sentenas e a proteco eficaz
dos interessados. Os problemas suscitados por actos
eleitorais carecem de resoluo acelerada, pelo que
devem ser proferidas sentenas em tempo til para a
proteco eficaz dos interessados, podendo assim
garantir-se o respeito pela tutela jurisdicional efectiva
dos administrados, nos termos do art.2./1 CPTA e arts.
20. e 268./4 CRP.
2-Para que haja uma proteco dos direitos de eleger e
de ser eleito deve haver uma jurisdio plena. este o
sentido do art.98/1 CPTA. Ou seja, o contencioso
eleitoral visa pronncias definitivas do mrito da causa,
no ficando apenas pela anulao ou declarao de
nulidade de actos, mas englobando, ainda, a
possibilidade
de
condenar
as
autoridades
administrativas.
3-As eleies a que se referem so as que respeitam
organizaes administrativas, aquelas atravs das quais
se designam os titulares de rgos administrativos
electivos de pessoas colectivas pblicas.

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Artigo 47.
Competncia no contencioso pr-eleitoral
1-Como referem Mrio Aroso de Almeida e Carlos
Cadilha A alnea m) do artigo 4 do ETAF efectua
uma delimitao por via positiva e por via negativa.
Nos termos do art.4/1 m) ETAF, compete aos tribunais
da jurisdio administrativa e fiscal a apreciao de
litgios que tenham por objecto questes relativas a
contencioso eleitoral relativo a rgos de pessoas
colectivas de direito pblico para que no seja
competente outro tribunal. Ficam assim excludas, do
mbito de jurisdio, quaisquer pessoas colectivas
privadas. Assim, VIEIRA DE ANDRADE parece
defender que os actos eleitorais de pessoas colectivas
privadas mas de interesse pblico no se encontram
abrangidos pelo mbito da jurisdio administrativa.
PEDRO GONALVES, pelo contrrio, sustenta que
integram a jurisdio administrativa, os actos eleitorais
das pessoas colectivas privadas que vejam o seu
processo eleitoral ser alvo de regulao especial de
direito administrativo . Para justificar o seu
entendimento d o exemplo das federaes desportivas.
2-Faz parte da competncia dos tribunais
administrativos, por exemplo, a impugnao da eleio
para vogais da junta de freguesia e para presidente e
secretrios da mesa da assembleia de freguesia, assim
como a eleio para presidente e secretrios da mesa da
assembleia municipal. Seguem ainda o regime
estabelecido no CPTA, relativamente ao contencioso
eleitoral, as eleies para rgos de universidades,
escolas, hospitais.
3-Fora desta jurisdio ficam por exemplo, as eleies
para a Assembleia da Repblica e para as Assembleias
Legislativas Regionais cuja competncia est atribuda
jurisdio constitucional dado o artigo 8 da Lei do
Tribunal Constitucional; ou mesmo eleies como a do
Conselho Superior de Magistratura cuja competncia
est atribuda ao Supremo Tribunal de Justia segundo
o art. 145 da Lei 21/85.
4-A delimitao do conceito de actos de
administrao eleitoral tem que ter em ateno as
razes subjacentes atribuio desta competncia ao
Tribunal e o regime processual previsto para a
assegurar. Por esta razo ficam excludos do
contencioso eleitoral as eleies para os rgos das
autarquias locais.
Artigo 48.
Aplicao
1-A reviso de 2015 estabeleceu que a ausncia de
reaco contra a excluso, incluso ou omisso de
eleitores ou elegveis nos cadernos eleitorais impede o
interessado de reagir contra as decises subsequentes
com fundamento nas ilegalidades de que padeam os
actos. Se assim no fosse, no se conseguiria proceder
realizao, de forma tempestiva, dos actos eleitorais,
tornando-se difcil prevenir o resultado perverso de
repeties sistemticas de actos eleitorais.
2-Os litgios que este processo urgente tenta resolver
abrangem tanto os relativos ao acto eleitoral como as
questes do seu procedimento. A justificao para esta
opo de se englobar tanto o acto como o

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procedimento dada pela natureza urgente do
processo.
3-O Acrdo do Tribunal Constitucional n09/86, de
18 de Janeiro esclarece a noo de contencioso
eleitoral, na medida em que determina que este
constitui uma possibilidade de controlo tanto do acto
eleitoral como de todos os procedimentos que ocorrem
ao longo do processo eleitoral. Parece que o juiz no se
limita a anular ou declarar nulo o acto em questo.
Pode tambm condenar a Administrao ao
cumprimento de prestao em falta.
4- Verifica-se um desvio ao regime geral do art.55
CPTA, na medida em que circunscreve a legitimidade
aos eleitores e elegveis, incluindo, nos casos de
omisso nos cadernos ou nas listas, as pessoas cuja
inscrio foi omitida. A este respeito tem
especialmente relevncia o facto de no se prever a
possibilidade de aco pblica, de aco popular ou de
aco colectiva, o que nas palavra de VIEIRA DE
ANDRADE continua a no se prever, parece que
intencionalmente .
5-Parece aceitvel que, quando uma pessoa colectiva
ou rgo administrativo puderem estar representados
no rgo electivo, nos termos do regulamento eleitoral,
possam invocar a sua legitimidade para a impugnao
dos actos relativos ao processo eleitoral. Tambm ao
Ministrio Pblico deve ser reconhecida a titularidade
do direito processual de impugnao em defesa da
legalidade, apesar de no ser expressamente
reconhecido. No estando estabelecida nenhuma regra
de legitimidade passiva relativamente a este processo
de aplicar a regra do art.10/2 CPTA.
Artigo 48.
Prazos
1-Perante um processo urgente compreende-se que os
prazos sejam mais curtos (sete dias a contar do
conhecimento do acto ou da omisso, nos termos do
art.98/2 CPTA e na falta de disposio especial) e que
at corram em frias (conforme o disposto no art.36/2
CPTA).
2-O tribunal pode intimar a entidade competente para
proceder reformulao do processo eleitoral, repetir
as eleies e pode at fixar o prprio resultado
eleitoral. Assim, o juiz resolve a questo em termos
plenos.Parece que pode aqui ser invocado o
que VASCO PEREIRA DA SILVA vem reforando
vrias vezes: s com esta consagrao os tribunais
ultrapassam os velhos traumas da infncia difcil e
passam a ser verdadeiros e prprios tribunais.
Encontramos uma grande diferena de regimes no
art.98/3 CPTA.
Anteriormente previa-se que s podiam ser objecto de
impugnao os actos anteriores ao acto eleitoral que
digam respeito omisso nos cadernos eleitorais ou
das pessoas elegveis.
Relativamente ao anterior 98/3, o Acrdo de 08-022007, processo n. 00834/06.2BEBRG dispe que O
artigo 98 n 3 do CPTA consagra o princpio da
impugnao unitria do acto eleitoral, de que resulta
no ser permitida a impugnao dos actos anteriores

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eleio, a no ser os relativos excluso ou omisso de

eleitores ou elegveis nos cadernos ou listas eleitorais.
J o Acrdo de 14-12-2006, processo n.
00142/06.9BECBR estabelece que:
I - os procedimentos eleitorais plurais e sucessivos
caracterizam-se pela existncia de uma multiplicidade
de actos eleitorais e pelo princpio da aquisio
progressiva dos actos, segundo o qual o acto eleitoral
posterior s pode ter lugar depois de completado o
anterior, funcionando o primeiro acto eleitoral como
uma pr-deciso, que encerra uma fase do processo
eleitoral global.
II- O princpio da aquisio progressiva dos actos visa
assegurar a estabilidade dos actos eleitorais, evitando a
sua repetio, ao exigir que s se passe fase seguinte
do procedimento depois de consolidada a fase anterior.
III- O princpio da impugnao unitria do acto
eleitoral no permite a impugnao autnoma de actos
anteriores eleio, salvo os relativos excluso ou
omisso de eleitores ou elegveis nos cadernos ou listas
eleitorais.
VIEIRA DE ANDRADE refere, a este propsito, boas
razes a favor do princpio da aquisio progressiva,
como evitar a realizao de actos eleitorais que sejam
partida anulveis por vcios de procedimento j
verificados.
Actualmente, encontra-se previsto que a ausncia de
reaco contra os actos relativos excluso, incluso
ou omisso de eleitores ou elegveis nos cadernos
eleitorais, e demais actos com eficcia externa
anteriores ao acto eleitoral, assim como cada acto
eleitoral adoptado no mbito de procedimento
encadeados impedem o interessado de reagir contra as
decises subsequentes com fundamento em
ilegalidades de que enfermem os actos anteriormente
praticados. possvel, deste modo, uma estabilizao
eleitoral.
Durante a tramitao, so igualmente curtos os prazos.
Ser de cinco dias para a contestao (art.98/4 a)
CPTA), cinco dias para a deciso ou para a submisso
do processo a julgamento (art.98/4 b) CPTA) e de trs
dias para outros actos (art.98/4 c) CPTA).
O contencioso eleitoral segue a tramitao da aco
administrativa, como refere o art.97/1, assim
remetendo para os arts. 50 a 96 CPTA. Contudo,
revela algumas especificidades, tais como os prazos,
como j foi referido, que sero encurtados.
Artigo 49.
Tramitao
No que toca tramitao deixamos de ter um artigo
(99), e passa a haver apenas dois nmeros (n4 e n5)
do artigo 98. No houve alteraes a nvel de prazos
do art.98/4.
Importa fazer referncia, para efeitos de delimitao,
ao contencioso constitucional com a estrutura de um
contencioso administrativo . A Lei n85/89, de 7 de
Setembro, aditou ao art.8 da LTC (com a epgrafe:
Competncia relativa a processos eleitorais) uma
alnea f), competindo assim ao Tribunal Constitucional
"julgar os recursos contenciosos interpostos de actos

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administrativos definitivos e executrios praticados
pela Comisso Nacional de Eleies ou por outros
rgos da administrao eleitoral.
Esta lei passou ainda a estipular um processo
especfico para a impugnao destes actos, regulado
nos termos do art.102-B da LTC, onde se prevem
recursos de deliberaes da Comisso Nacional de
Eleies (n.s 1 a 6) e recursos de decises de outros
rgos da administrao eleitoral (n. 7).
ESPERANA MEALHA refere, a este propsito, que
este recurso contencioso apresenta particularidades
uma vez que o Tribunal Constitucional actua como
tribunal
administrativo,
julgando
actos
administrativos.
O recurso disposto no art.102-B da LTC tem por
objecto os actos de administrao eleitoral da CNE e,
residualmente, os actos de outros rgos de
administrao eleitoral cuja impugnao judicial no
esteja contemplada em recurso especificamente
regulado nos diversos regimes eleitorais . A diferena
entre este recurso e os restantes assenta numa base
legal distinta.
MANUEL FREIRE BARROS defende que o recurso
dos actos de administrao eleitoral corresponde ao
contencioso eleitoral atpico, que ter por objecto actos
que no integram o ncleo essencial do Direito
eleitoral e que, tendencialmente, se localizam na fase
procedimental pr-eleitoral (MANUEL FREIRE
BARROS, Conceito e Natureza Jurdica do Recurso
Contencioso Eleitoral, Almedina, 1998, p.64 e 102).
Pelo contrrio, ESPERANA MEALHA considera
que, assim sendo, o recurso do art.102-B da LTC teria
uma natureza residual e por isso distante dos litgios
decorrentes do procedimento eleitoral (ESPERANA
MEALHA, ob. cit, p.349).
No Acrdo n. 472/98 possvel ler-se: () a
interveno do Tribunal Constitucional no processo
eleitoral visa, fundamentalmente, assegurar a
genuinidade da expresso da vontade poltica dos
eleitores no acto eleitoral () Obtida essa expresso,
ou seja, apurado o resultado final da votao, no
subsistem razes para persistir a interveno do
Tribunal Constitucional no processo eleitoral, tudo se
reconduzindo aos parmetros normais do contencioso
administrativo.
Parece assim que o que se tem em vista garantir que o
acto eleitoral produza os efeitos que a vontade popular
determinou. Assim sendo, fora dos perodos da
campanha eleitoral, a litigiosidade atinente
propaganda
poltica
integra
o
contencioso
administrativo e est atribuda competncia dos
tribunais dessa ordem de jurisdio (Acrdo
n209/2009).
O Acrdo n88/94 tende tambm a considerar que os
actos subsequentes ao apuramento eleitoral so tratados
no Contencioso Administrativo: para este tipo de
eleio que a interveno do Tribunal Constitucional se
justifica, na medida em que se torna necessrio
assegurar a genuinidade da expresso da vontade
poltica do eleitor. Obtida essa expresso - o mesmo

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dizer apurado o resultado final da votao,

eventualmente sindicado pelo Tribunal Constitucional no subsistem razes de interveno a este nvel, tudo
se reconduzindo aos parmetros normais do
contencioso administrativo.
O art.8/1 f) da LTC expressa que os actos de
administrao eleitoral judicialmente impugnveis so
actos definitivos e executrios. A LTC parece assim
no estar conforme ao disposto no art.51 CPTA, j que
para este ltimo no necessrio definitividade
horizontal. De forma simplista pode dizer-se que, no
contencioso administrativo, a impugnabilidade dos
actos administrativos est ligada sua eficcia
externa, de que mero exemplo o seu carcter
lesivo; perante a evoluo registada no
contencioso administrativo, no parece haver dvida
quanto necessidade de uma interpretao actualista
da alnea f) do artigo 8 da Lei do Tribunal
Constitucional, no sentido de deixar cair o critrio do
acto
definitivo
e executrio. (ESPERANA
MEALHA, ob. cit p.364 e 365).
Verifica-se no Acrdo 208/2009 que o Tribunal
Constitucional tem feito uma interpretao correctiva
da expresso definitivo e executrio, no sentido de
considerar como susceptibilidade de causar leso de
direitos ou interesses legalmente protegidos [
possvel ler-se no referido acrdo: susceptvel de
causar leso de direitos ou interesses legalmente
protegidos (assim deve ser lida hoje em dia a expresso
definitivos e executrios do artigo 8, alnea f), da
LTC)].
Ainda assim mostra-se evidente a pouca ou nenhuma
adequao do recurso dos actos de administrao
eleitoral
relativamente
ao
actual
processo
administrativo. Constitui exemplo disto a questo de,
no contencioso administrativo ter-se introduzido o
poder de condenar a Administrao prtica de actos
administrativos, e de no contencioso de natureza
constitucional haver uma limitao do objecto do
processo.
Considero ainda pertinente referir o Acrdo
00784/11.0BECBR do TCA Norte que se refere a um
litgio quanto eleio dos rgos directivos do
Agrupamento de Escolas de Miranda do Corvo. O
problema surge por o Autor ter invocado que nem
todos os pais e encarregados de educao foram
convocados para a eleio, sendo assim o processo de
nomeao dos representantes dos pais viciado, por no
terem tido a oportunidade de nele participar todos os
que tinham esse direito e ter sido concedida a
oportunidade de participar a quem no tinha direito.
Este vcio, da ilegal eleio dos representantes dos Pais
para o Conselho Geral Transitrio, contaminou a
eleio do Director. O recorrente invoca ainda que o
contencioso eleitoral administrativo abrange no s os
actos relativos votao (ou acto eleitoral em sentido
estrito), como tambm todos os actos conexos,
nomeadamente os pr-eleitorais. (MANUEL FREIRE
BARROS, Um problema de legitimidade activa no

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contencioso eleitoral administrativo, Cadernos de
Justia Administrativa, n. 18, p. 22.)
Demonstra-se assim a importncia destes processos
que visam, sobretudo, defender situaes que no
ficariam acauteladas se seguissem uma tramitao
normal.
Artigo 50.
Intimaes
Ao passo que os processos de impugnao urgente so
processos especiais de impugnao de AA, os
processos de intimao so processos urgentes de
imposio, isto , dirigem-se emisso de uma
imposio, ou seja, obteno, com carcter de
urgncia, e por isso no mbito de um processo clere,
de uma pronncia de condenao. Ao lado dos
processos de intimao previstos no CPTA, outros
pode haver que, consagrados em legislao especial, se
destinem igualmente a intimar a Administrao a um
determinado comportamento, como o exemplo da
intimao judicial para a prtica de acto legalmente
devido (um destes processos existe actualmente em
matria urbanstica, consagrado no Art. 112 do
Regime Jurdico da Urbanizao e da Edificao).
Artigo 51.
Processo de intimao para a prestao de
informaes, consulta de processos ou passagem de
certides
Arts. 104-108 CPTA

1-Este processo passou de meio processual acessrio

(pressupondo e destinando-se a permitir o uso de meios
administrativos e contenciosos, tal como previa o n.1
do Art. 82 LPTA) a processo principal de mbito mais
alargado, no s por aco do legislador da Reforma,
mas tambm por influncia da jurisprudncia do STA.
2-Desta forma se vem dar cumprimento quer lei
substantiva (Arts. 61 e ss. CPA), quer prpria lei
constitucional (Art. 268 n.2 CRP), qualquer deles
promotor da transparncia dos arquivos e registos
administrativos perante os cidados em geral.
Como meio principal que , este processo compreende
no s a tutela do direito informao procedimental
(Arts. 61-64 CPA) como tambm do direito
informao extra-procedimental (Art. 268, n.2 CRP e
Lei 65/93).
3-Actualmente, trata-se desta forma de um processo de
mbito alargado que tanto funcionar como um meio
acessrio como pode funcionar como um meio
autnomo, por meio do qual podem ser exercidos o
direito informao procedimental e o direito de
acesso aos arquivos e registos administrativos:
a) Trata-se de um processo principal urgente e clere,
desde logo em virtude da simplicidade do modelo de
tramitao adoptado no Art. 107 (cfr. tambm os Arts.
36 n.2 e 147 CPTA);
b) Pode funcionar como um meio acessrio, com vista
a obter elementos destinados a instruir pretenses a
deduzir pela via administrativa ou pela via contenciosa,
suspendendo nesse caso os eventuais prazos de

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impugnao que estejam em curso (cfr. Arts.104 n.s 1

e 2 e 106 CPTA). Vide tambm o Art. 108, cujo prazo
fixado precisamente dada a simplicidade da operao
em causa.
4-Semelhana entre o Art. 105 e o Art. 67 - so
ambos processos dirigidos imposio de deveres
Administrao, quer quando esta tenha permanecido
omissa, quer quando ela tenha respondido pretenso
do interessado, mas no primeiro caso pretende-se a
obteno de uma simples prestao (informao,
certido, documento), de um acto interno ou operao
material, ao passo que no segundo est em causa a
prtica de um AA que traduza o exerccio de poderes
de autoridade da Administrao. Da que este processo
urgente seja desde logo tramitado segundo a forma da
Aco administrativa comum (est em causa a adopo
de simples actuaes ou actos reais e no a prtica de
AA), o que no acontece com a intimao para
proteco de D,L,G ou outras que o legislador preveja
expressamente.
Artigo 52.
Legitimidade activa e passiva
1- Legitimidade activa: No que toca ao acesso a
informaes pessoais, a legitimidade para propor aco
de intimao conferida pela lei substantiva em
conformidade com o 9 (quando o autor alega que
parte na relao material controvertida) e 104 CPTA
(quando ao interessado lhe foi negado o direito de
acesso a arquivos e registos administrativos).
Igualmente o Ministrio Pblico (104 n2), no mbito
da aco pblica pode recorrer a este meio processual,
tal como poder-se- recorrer a este meio nos casos do
60 n2 (notificao ou publicao de acto
administrativo deficiente), nos termos do 104 n2
CPTA.
2- Legitimidade passiva: A intimao proposta perante
os tribunais administrativos s pode contemplar
situaes em que a Administrao figure como parte ou
que esteja em jogo uma operao materialmente
administrativa (4 ETAF e 2 n2 al.a) CPTA),
nomeadamente, contra a pessoa colectiva ou o
ministrio a que pertence o rgo que est em falta
para com o particular (10 CPTA, regra geral). Alguma
jurisprudncia tem entendido que quanto legitimidade
passiva, estamos perante um desvio regra geral (Ac.
do TCA-N de 03/06/2004 e Ac. do TCA-S de
20/01/2005). O entendimento de que se deve atender
regra geral parece ser o mais adequado, apesar da letra
do 107 n1 CPTA poder induzir em sentido contrrio,
ou seja, de que a legitimidade passiva aqui caberia ao
rgo (enquanto autoridade), no entanto nada no
regime nos leva a abrir aqui uma excepo regra
geral do 10
Artigo 53.
Pedido prvio e prazo
O recurso a este meio processual pressupe o no
cumprimento pela entidade administrativa em causa do
dever de informar ou de notificar, sendo assim exigido
um pedido anterior do particular interessado. Ou seja,
ter que haver uma negao por parte da administrao

Dirio da Repblica, 1 srie N.193 2 de outubro de 2015

em prestar as informaes requeridas, sendo que ser
a negao ou a inrcia da Administrao que criar o
interesse processual (interesse em agir) para a
intimao O prazo para propor a intimao ao tribunal
estabelecido no 105 CPTA: prazo de 20 dias que se
inicia com a verificao da no satisfao do pedido, a
partir da omisso da Administrao, do indeferimento
expresso ou do deferimento parcial (als. a), b) e c) do
105 CPTA).
Artigo 52.
Tramitao e deciso
A tramitao simples e clere, sendo que o juiz
despachar mandando a autoridade responder em 10
dias ao pedido de informaes (107 n1). Em caso de
provimento, a deciso condenatria, o juiz mandar a
que a autoridade cumpra em 10 dias a intimao, sob
pena de aplicao de sanes pecunirias compulsrias
(se no houver justificao aceitvel), nos termos do
169, e de apuramento de responsabilidade civil,
disciplinar e criminal se for caso disso (108 n2
CPTA).
Artigo 53.
Processo de intimao para proteco de direitos,
liberdades e garantias
Arts. 109-111 CPTA e 20 n.5 CRP

1-Ex.: obteno da autorizao para a realizao de

uma manifestao, por ocasio da deslocao a
Portugal, em data prxima, de uma personalidade
estrangeira se a realizao da manifestao fosse
autorizada a ttulo cautelar, isso faria com que, uma vez
realizada a manifestao, o processo principal se
tornasse automaticamente intil. O que se pretende ,
pois, obter em tempo til e com carcter de urgncia,
uma deciso definitiva sobre a questo de fundo, sob
pena de haver denegao de justia.
2-Pode este processo ser movido contra a
Administrao (Art. 109 n.1) ou contra particulares
(Art. 109 n.2). No primeiro caso, o processo tanto
pode dirigir-se adopo ou absteno de operaes
materiais como emisso ou no emisso de AA, nos
termos do n.3 do Art. 109 CPTA. , por isso, um
instrumento que se define pelo contedo impositivo,
condenatrio, da tutela jurisdicional a que se dirige,
cobrindo de modo transversal todo o universo das
relaes jurdicas administrativas. Pode assim,
nomeadamente,
sobrepor-se,
quer

aco
administrativa comum, quando a tutela do direito
fundamental passe pela adopo ou absteno de uma
conduta ou prestao (que no envolva a prtica de um
AA), quer aco administrativa especial, quando a
tutela do direito fundamental envolva a prtica de um
AA ilegalmente recusado ou omitido.
Artigo 54.
Tramitao
1-Quanto sua tramitao, dir-se- que se trata de um
modelo polivalente, seguindo a tramitao adequada na
opinio do juiz depois de dosear o grau de intensidade
da urgncia:

8588-(59)

1 - Nas situaes de urgncia normal, previstas no Art.

109, segue-se a tramitao prevista no Art. 110, que
pode ser, quando a complexidade da matria o
justifique, a da aco administrativa especial, ainda
que com os prazos reduzidos a metade (Art. 110 n.3);
2 - Nas situaes de especial urgncia, seguir-se- o
disposto no Art. 111.
2-Do ponto de vista da tramitao a seguir, pode,
assim, dizer-se que o modelo comporta 4
possibilidades:
1 - Modelo normal Art. 110 n.s 1 e 2 CPTA
2 - Modelo mais lento que o normal Arts. 110 n.3
e 78 e ss. (embora com os prazos reduzidos a metade)
3 - Modelo mais rpido que o normal Art. 110 n.s
1 e 2, embora com reduo do prazo previsto no n.1
(Art. 111 n.1)
4 - Modelo ultra-rpido para situaes de extrema
urgncia, seguem-se termos informais muito
simplificados, que podem resumir-se a uma audincia
oral (Art. 111 n.1, in fine) ou passar pela audio do
requerido por qualquer meio de comunicao
adequado, que inclui o telefone (Art. 111 n.2).
Artigo 55.
Contedo da deciso
Quanto ao contedo da deciso, h que distinguir 2
situaes;
a) situao prevista no Art. 110 n.s 4 e 5 CPTA
b) no caso previsto no n.3 do Art. 109, o tribunal tem
o poder de proceder execuo especfica do dever de
praticar o AA, emitindo sentena constitutiva,
destinada a produzir os mesmos efeitos do acto devido
e, portanto, a substituir o acto ilegalmente recusado ou
omitido. Esta uma situao excepcional, determinada
pela urgncia, pois em situaes normais, como
veremos, a execuo judicial especfica do dever de a
Administrao praticar um acto estritamente vinculado
s pode ser obtida no mbito de um processo
executivo.
Artigo 56.
Caracterizao sumria dos direitos, liberdades e
garantias
Remetendo para Peter Haberle, o Professor Vasco
Pereira da Silva sustenta a existncia de uma
interdependncia entre o Direito do Contencioso
Administrativo e o Direito Constitucional, pois, por um
lado, a justia administrativa concretiza as opes
constitucionais, e, por outro, a realizao do Direito
Constitucional depende da justia administrativa. Se h
domnio em que tal dependncia indubitvel
precisamente o da defesa dos direitos fundamentais.
Estes consubstanciam-se em regras substantivas,
procedimentais e processuais, pelo que a sua
concretizao no possvel sem que existam meios
contenciosos apropriados sua tutela plena e efectiva.
Proclama-se nos artigos 1 e 2 da Constituio que a
Repblica Portuguesa um Estado de Direito
Democrtico, baseado na dignidade da pessoa humana,
no respeito e na garantia da efectivao dos direitos e
liberdades fundamentais. Os Professores Gomes
Canotilho e Vital Moreira afirmam que a Constituio

Dirio da Repblica, 1 srie N.193 2 de outubro de 2015

estabelece um regime particularmente exigente para os
direitos, liberdades e garantias, rodeando-os de
especiais cautelas contra o Estado e contra o prprio
poder de reviso constitucional, e atribuindo-lhes um
alcance que vai para alm das relaes Estado-cidado,
alargando-o mesmo s relaes entre os prprios
cidados. Ora, o regime dos direitos, liberdades e
garantias caracteriza-se pela sua aplicabilidade directa
e eficcia irradiante, visto que estes direitos vinculam
entidades pblicas e privadas e no carecem de
mediao, desenvolvimento ou concretizao legal
para serem aplicveis (n 1 do artigo 18 da
Constituio). A par de reclamarem de todos um dever
geral de respeito, estes direitos impem s entidades
pblicas e aos particulares que exeram poderes de
autoridade a obrigao de conformao material e
formal de toda a sua conduta com obedincia e no
sentido da promoo, efectivao e proteco dos
direitos, liberdades e garantias. Daqui se extrai que a
Administrao deve agir abstendo-se de provocar
qualquer leso aos direitos, liberdades e garantias dos
particulares e respeitando o dever mnimo de
proteco, ou o dever de proibio de insuficincia,
destes direitos face a terceiros que os possam
lesar, v.g., atravs de medidas de polcia. Neste sentido,
versam os artigos 22 e 266 da Constituio.
2- A proteco de direitos fundamentais, maxime de
direitos, liberdades e garantias, passvel de revestir
duas formas: uma jurisdicional e uma no jurisdicional.
A primeira pode destrinar-se entre meios de mbito
geral v.g., queixa ao Provedor de Justia -, e meios de
mbito especfico v.g., meios de resoluo
extrajudicial de conflitos de consumo, a que alude o
Decreto-Lei 149/99, de 4 de Maio. A segunda pode
subdividir-se,
por
sua
vez,
entre
meios
institucionalizados - como o direito de petio, a
queixa ao Provedor de Justia e meios de impugnao
administrativa e meios no institucionalizados por
exemplo, o direito de resistncia, patenteado no artigo
21 da Constituio.
Artigo 57.
Pressupostos processuais
1-O primeiro pressuposto que deve ser analisado
a subsidiariedade da intimao. A natureza subsidiria
acarreta que, primeiramente, se dever equacionar a
possibilidade de intentar uma aco administrativa
comum ou uma aco administrativa especial,
associada deduo de um pedido de decretamento de
providncias cautelares. Tal significa que o particular
no pode socorrer-se, sem mais, deste meio de tutela
urgente, como via normal de reaco. Ele s poder
recorrer intimao se, por motivos concernentes s
limitaes do factor temporal, o decretamento
provisrio no seja possvel a impossibilidade poder
decorrer da circunstncia de o juiz, para se pronunciar,
ter de ir ao fundo da questo, o que lhe est vedado no
mbito dos procedimentos cautelares - ou suficiente a
insuficincia diz respeito incapacidade de uma
deciso provisria satisfazer as necessidades de tutela
do particular - para tutelar eficazmente os seus direitos.

8588-(59)

A prova da impossibilidade e/ou insuficincia recai

sobre o requerente. A razo de ser deste pressuposto
est intimamente ligada preocupao de no se
transformar os processos urgentes em processos
principais, preocupao essa que, por seu turno, se
justifica pela necessidade de evitar a inundao de
processos nos tribunais, bem como pelo facto de a
ndole urgente implicar uma diminuio de dados
trmites processuais. A subsidiariedade verifica-se quer
em relao s providncias cautelares de cariz
genrico, reguladas no artigo 131 do CPTA, quer em
relao s providncias especficas de proteco
sumria de direitos, liberdades e garantias,
designadamente a intimao para a prestao de
informao, ou a consulta de processos ou passagem de
certides. Note-se que a intimao para a proteco de
direitos, liberdades e garantias constitui um processo
principal, e no um processo cautelar: a intimao
permite decises definitivas, formando caso julgado
material, ao passo que uma medida cautelar assume
natureza provisria, instrumental e acessria
relativamente ao processo principal.
2-O segundo pressuposto a ter em conta
a indispensabilidade da intimao para assegurar o
exerccio, em tempo til, de um direito, liberdade e
garantia. De acordo com a Exposio de Motivos do
CPTA, a intimao para a proteco de direitos,
liberdades e garantias um instrumento que se
procurou desenhar com uma grande elasticidade, que o
juiz dever dosear em funo da intensidade da
urgncia. Este pressuposto apreciado pelo juiz
casustica e discricionariamente, pelo que incumbe ao
requerente demonstrar que a intimao visa
salvaguardar o exerccio do seu direito em tempo justo,
o que envolver, naturalmente, uma ponderao entre
interesses e valores pblicos e privados. Exemplo
paradigmtico da indispensabilidade da instituio da
intimao o caso da negao da necessria
autorizao administrativa para a realizao de uma
manifestao, em data muito prxima, por ocasio da
deslocao de certa personalidade a Portugal (artigo
45 da Constituio Portuguesa). Em tal caso, a plena
tutela do direito de manifestao reclama uma medida
urgente, no cautelar, mas definitiva.
3-Questo controvertida na doutrina portuguesa a de
saber qual a atitude que dever ser adoptada pelo juiz
no caso de no preenchimento dos pressupostos
elencados. Para alguns autores, mormente para os
Professores Mrio Aroso de Almeida, Carla Amado
Gomes e Sofia David, o tribunal dever optar pela
convolao oficiosa do processo de intimao num
processo cautelar, em ordem a proceder, o mais rpido
possvel, ao decretamento provisrio. Para outros, ao
tribunal caber absolver a instncia.
Artigo 58.
Objecto da intimidao
1-No que concerne amplitude do objecto da
intimao para proteco de direitos, liberdades e
garantias, so cinco as principais posies que podem
ser sustentadas:

Dirio da Repblica, 1 srie N.193 2 de outubro de 2015

1. Esto apenas em causa os direitos,
liberdades e garantias pessoais, situados na
Parte I, Ttulo II, Captulo I, o que
corresponde aos artigos 24 a 47 da
Constituio.
2. Esto em causa os direitos, liberdades e
garantias acima referidos, bem como os
direitos fundamentais de natureza anloga.
3. Esto em causa todos os direitos,
liberdades e garantias consagrados na Parte
I, Ttulo II, o que equivale aos artigos 24 a
57 da Lei Fundamental.
4. Esto em causa todos os direitos,
liberdades e garantias patentes na Parte I,
Ttulo II, a par dos direitos fundamentais
de natureza anloga.
5. Esto em causa todos os direitos
fundamentais, regulados na Parte I, Ttulos
II e III, quer se trate de direitos, liberdades
e garantias ou direitos anlogos a estes,
quer se trate de direitos econmicos,
sociais e culturais.
As duas primeiras posies tm a seu favor a letra da
Constituio, nomeadamente o n 5 do artigo 20, que
encoraja o legislador a criar mecanismos cleres para a
proteco de direitos, liberdades e garantias pessoais,
visto que estes assumem, em princpio, uma mais
estreita conexo com o princpio da dignidade da
pessoa humana. Apesar disso, a primeira posio peca
por ignorar o artigo 17 da Constituio, do qual
decorre a exigncia de aplicao do regime dos
direitos, liberdades e garantias aos direitos
fundamentais de natureza anloga, sendo irrelevante a
sua localizao isto , se so direitos fundamentais
intra-constitucionais ou extra-constitucionais. A
desconsiderao do artigo 17 da Constituio
igualmente imputvel terceira posio, motivo pelo
qual esta deve ser afastada. A quarta posio aquela
que tem adquirido maior acolhimento na jurisprudncia
e na doutrina, sendo de salientar nomes como Jorge
Miranda, Vieira de Andrade, Maria Fernanda Mas,
Mrio Aroso de Almeida, Carlos A. Fernandes Cadilha
e Rui Medeiros. Por ltimo, a quinta posio,
sufragada pelo Professor Vasco Pereira da Silva, a
que estende o mbito de proteco do artigo 109 do
CPTA aos chamados direitos de solidariedade, como o
direito ao ambiente. No obstante ter o mrito de
potenciar ao mximo a utilizao deste mecanismo de
tutela urgente, esta tese criticada por forar
demasiado a esfera de competncia que o legislador
administrativo
quis
reconhecer

jurisdio
administrativa,
e
por
ser
responsvel
pelo entupimento dos tribunais.
Artigo 59.
Regime jurdico
1-Os nmeros 1 e 2 do artigo 109 do CPTA ditam que
a intimao incide sobre a conduta, positiva ou
negativa, da Administrao ou de particulares,
designadamente de outras entidades que exercem
poderes de autoridade, como os concessionrios, que
pe em causa o exerccio de um direito, liberdade e

8588-(59)

garantia. De fora ficam, portanto, os actos legislativos

e as decises judiciais. A conduta lesiva pode j se ter
verificado ou ser meramente potencial.
2-Com esta intimao, pede-se ao juiz que tome uma
deciso de mrito e imponha Administrao ou a
particulares a adopo de uma conduta, positiva ou
negativa, indispensvel para assegurar o exerccio, em
tempo til, de um direito, liberdade e garantia. Quando
dirigida contra a Administrao, a conduta a adoptar
tanto pode configurar um acto administrativo como
uma simples operao material. luz do n 3 do artigo
109 e do n 3 do artigo 3 do CPTA, quando se
requeira a emisso de um acto administrativo
estritamente vinculado, o tribunal pode emitir uma
sentena que produza os efeitos de acto devido. Na
ptica do Professor Vieira de Andrade, quando
dirigidas contra os particulares, as intimaes sero
utilizadas, a ttulo principal, para suprir a omisso
administrativa das providncias adequadas preveno
ou represso das condutas atentatrias de direitos de
outrem. Salvo especial urgncia, deve exigir-se uma
solicitao prvia ao rgo administrativo competente,
da medida administrativa omitida, identicamente ao
que sucede nos demais processos de intimao e de
condenao primria, a no ser que a atitude omissiva
j tenha sido assumida pela autoridade competente.
3-O pedido de intimao para proteco de direitos,
liberdades e garantias instaurado no Tribunal
Administrativo de Crculo (doravante, designado de
TAC) da rea onde devam ter lugar o comportamento
ou a omisso impostos, por fora do n 5 do artigo 20
do CPTA e do n 1 do artigo 44 do Estatuto dos
Tribunais Administrativos e Fiscais (doravante,
apelidado de ETAF). A improcedncia do pedido
propicia recurso de apelao para o Tribunal Central
Administrativo (TCA), Seco de Contencioso
Administrativo, nos termos da alnea a) do n 3 do
artigo 142 do CPTA e da alnea a) do artigo 37 do
ETAF. No entanto, das decises de procedncia do
pedido a possibilidade de recurso est dependente do
valor da causa, que ter de exceder a alada do tribunal
do qual se recorre. Em regra, ter de exceder o valor do
TAC, havendo recurso para o TCA, Seco de
Contencioso Administrativo (artigos 32 a 34 e 142
do CPTA). O recurso tem efeito devolutivo,
semelhana do que ocorre em sede de recurso de
concesso de providncias cautelares (n 2 do artigo
143 do CPTA).
Artigo 60.
Legitimidade
1-Quanto legitimidade activa, o pedido pode ser
formulado por quem alegue e prove sumariamente ter
necessidade de garantir o exerccio de direitos,
liberdades e garantias, sendo parte na relao material
controvertida ou pelo Ministrio Pblico, no exerccio
da aco popular. A base legal so os artigos 9,109 e
131 do CPTA, 219 da Constituio e 26 do Cdigo
de Processo Civil (doravante, apelidado de CPC),
aplicado subsidiariamente ao CPTA pelo artigo 1
deste. A intimao pode ser requerida singularmente ou

Dirio da Repblica, 1 srie N.193 2 de outubro de 2015

em coligao (alnea a) do n 1 do artigo 12 do
CPTA).
2-J em relao legitimidade passiva, o pedido pode
ser formulado contra a pessoa colectiva pblica ou o
Ministrio onde o rgo a quem se imputa a conduta
lesiva est integrado, ou contra particulares, ao abrigo
dos artigos 10, 109 e 131 do CPTA. Tratando-se de
relaes jurdico-administrativas complexas ou
multipolares, tem aplicao o n 1 do artigo 10 do
CPTA, o qual dispe que a intimao deve ser proposta
contra a pessoa colectiva ou Ministrio em que o rgo
autor da conduta lesiva est inscrito, bem como contra
as pessoas ou entidades titulares de interesses
contrapostos aos do autor, ou seja, contra os contrainteressados. A Professora Carla Amado Gomes
defende que a citao e audio destes ltimos far-se-
com base no artigo 83 do CPTA.
Sendo a intimao para proteco de direitos,
liberdades e garantias um processo urgente, a mesma
corre em frias, com dispensa de vistos prvios, e os
actos de secretaria so praticados no prprio dia, com
precedncia sobre quaisquer outros, segundo o n 2 do
artigo 36 do CPTA. Ademais, a apresentao do
pedido no est submetida a qualquer prazo.
Artigo 61.
Tramitao
1-Do ponto de vista da tramitao a seguir, o modelo
polivalente ou de geometria varivel terminologia
utilizada pelo Professor Mrio Aroso de Almeida comporta quatro possibilidades distintas: o modelo
normal, o modelo mais lento do que o normal, o
modelo mais rpido do que o normal, e o modelo ultrarpido. O modelo normal, a que se referem os
nmeros 1 e 2 do artigo 110 do CPTA, corresponde
aos processos desencadeados em situaes de urgncia
normal e que apresentam uma complexidade normal de
apreciao. O modelo mais lento do que o
normalreporta-se aos processos desencadeados em
situaes de urgncia normal, mas cuja apreciao se
reveste de uma complexidade fora do normal. Por
remisso do n 3 do artigo 110 do CPTA, este o da
aco administrativa especial, previsto nos artigos 78
e ss. do CPTA, sendo caracterizado pela existncia de
prazos reduzidos a metade. O modelo mais rpido do
que o normal concerne a processos intentados em
situaes de especial urgncia. Por remisso do n 1 do
artigo 111 do CPTA, regulado nos nmeros 1 e 2 do
artigo 110 do CPTA, com reduo do prazo. Omodelo
ultra-rpido observado nos processos intentados em
situaes de extrema urgncia e segue termos informais
bastante simplificados, que podem resumir-se
realizao, em 48 horas, de uma audincia oral, no
termo da qual o juiz decide de imediato, nos termos do
n 1 do artigo 111 do CPTA, ou passar pela audio do
requerido por qualquer meio de comunicao,
incluindo o prprio telefone, ao abrigo do n 2 do
artigo 111 do CPTA.

8588-(59)

Artigo 61.
Efeitos
Os efeitos de uma deciso que ponha termo a um
processo de intimao para proteco de direitos,
liberdades e garantias so, comummente, de tipo
declarativo condenatrio: o tribunal dirige uma
injuno ao requerido para que adopte uma
determinada conduta. Ainda assim, o Professor Rui
Machete cr que o legislador abriu tambm a porta a
decises de tipo executivo (substitutivo), quando se
trate da injuno para a prtica de acto administrativo
estritamente vinculado, com fundamento no n 3 do
artigo 109 do CPTA.
Artigo 62.
Incumprimento da intimao
O incumprimento da intimao sujeita o titular do
rgo ou o particular ao pagamento de uma sano
pecuniria compulsria, a fixar pelo juiz na deciso de
intimao ou em despacho ulterior (artigo 169 do
CPTA). Isto sem prejuzo do apuramento da
responsabilidade civil, disciplinar e criminal a que haja
lugar (artigo 159 do CPTA). O Professor Vieira de
Andrade alerta para o facto de o regime aplicvel a tais
sanes ser porventura o do Cdigo Civil (CC), uma
vez que as respectivas execues se regem pela lei do
processo civil (n 2 do artigo 157 do CPTA).
Artigo 63.
Consideraes finais
1-A intimao para proteco de direitos, liberdades e
garantias aparece como uma via autnoma e
particularmente clere de defesa de posies
jusfundamentais ante entidades, encarregues do
desempenho de tarefas materialmente administrativas.
2-A intimao plenamente compatvel com o
incidente de inconstitucionalidade, que pode ser nela
enxertado, ocupando um espao prprio, o de defesa
contra condutas, activas ou omissivas, do Executivo,
independentemente da verificao de uma situao de
inconstitucionalidade normativa.
3-Esta modalidade de processo urgente possui ainda a
virtualidade de obviar inundao do Tribunal
Constitucional por aces de amparo.
4-Pessoalmente, concordo com o entendimento
perfilhado pela maior parte da doutrina de que a
abertura efectuada pelo legislador, ao afastar a
limitao da natureza pessoal do direito, louvvel,
pois reflecte a preocupao com a tutela de certos
direitos que, pela sua natureza, espelham de maneira
sensvel a relao do cidado com o Estado, sendo que
essa natureza se comunica a outras posies
jurdicas fora do catlogo. Para alm disso, evidencia a
situao estratgica desta categoria de direitos no
contexto do direito ao livre desenvolvimento da
personalidade, plasmado no artigo 26 da Constituio,
para o qual contribuem tambm os direitos de natureza
anloga. Resta saber, de todo o modo, se de um
alargamento abusivo do conceito de direitos, liberdades
e garantias, tolerado pela jurisprudncia, no poder
resultar um eventual uso excessivo deste meio
contencioso.

Dirio da Repblica, 1 srie N.193 2 de outubro de 2015

Sem embargo de constituir uma espcie de ltima carta
na manga dos particulares para situaes em que
nenhum outro remdio possvel e/ou suficiente, a
intimao para proteco de direitos, liberdades e
garantias acaba por se revelar como um instrumento
fulcral para o reforo do princpio da tutela
jurisdicional efectiva.
TTULO III
Os processos cautelares
Artigo 64.
Anlise geral do 112
O artigo 112 CPTA pretende dar seguimento ao artigo
268/4 da CRP pois garante aos administrados, a tutela
jurisdicional efectiva dos seus direitos ou interesses
legalmente protegidos, incluindo assim, a impugnao
de quaisquer atos administrativos que os lesem, e estes
nunca podem violar o interesse pblico.
Tal como refere no artigo 112 CPTA, o processo
administrativo regula providncias conservatrias e
antecipatrias, incluindo nestas as providncias de
regulao provisria de situaes. (No caso das
providncias cautelares conservatrias, o interessado
pretende manter ou conservar o direito em perigo,
sendo a suspenso da eficcia do acto administrativo
(112/2 a)) o exemplo paradigmtico desta espcie de
providncia.
Nas
providncias
cautelares
antecipatrias, o interessado pretende obter uma
prestao, envolvendo ou no a prtica de actos
administrativos. Pode haver lugar adopo de
regulaes
provisrias
conservatrias
ou
antecipatrias.
Artigo 65.
O processo cautelar
O processo cautelar caracteriza-se por ter uma
finalidade prpria: pretende assegurar a utilidade de
um processo que usualmente demorado pois implica
uma cognio plena. Os processos cautelares tm que
garantir que alcanada justia num certo tempo
necessrio. (Em virtude dessa funo prpria de
preveno contra a demora, as providncias tm
caractersticas tpicas: a instrumentalidade(dependncia
na funo e no apenas na estrutura de uma aco
principal, cuja utilidade visa assegurar); a
provisoriedade(pois que nao esta em causa a resoluo
definitiva de um litgio), e a sumariedade(que se
manifesta uma cognio sumaria da situao de facto e
de direito, prpria de um processo provisrio e urgente.
Artigo 66.
Processos cautelares e processo urgentes
1-Os processos cautelares (112 ss) distinguem-se por
isso dos processos urgentes autnomos (36 CPTA e
97ss) que so processos principais. Estes segundos
visam a produo de decises de mrito: assim
acontece no mbito do CPTA, tanto com as
impugnaes urgentes eleitorais ou de atos prcontratuais, como com as intimaes para
cumprimento do direito formao ou para a proteo

8588-(59)

de direitos, liberdades e garantias. Ambos os processos

visam concretizar o Princpio da Tutela Jurisdicional
Efectiva, expressamente consagrado no art. 238. n.4
da CRP.
2-O que distingue os processos urgentes das
providncias cautelares, o facto de estarmos perante
uma antecipao quantitativa ou qualitativa do direito
do particular, assim respectivamente.
Nos processos urgentes autnomos, a antecipao
manifesta-se principalmente como quantitativa.
Estamos assim, perante uma tcnica que desempenha
um papel determinante na realizao do direito ao
processo efectivo e temporalmente justo, uma vez que,
merc dos seus efeitos, a deciso antecipatria
assegura, ainda que de diferentes modos, a proteco
judicial das pretenses de urgncia antes do tempo
processual devido.
No que concerne s providencias cautelares, a
antecipao considera-se qualitativa porque esta
permite apenas a emisso de uma deciso judicial de
urgncia antecipatria e provisria.
Artigo 67.
Provisoriedade
1-A tutela cautelar caracteriza-se partida por ser uma
regulao provisria de interesses, e por essa razo,
outro aspecto fundamental das providncias respectivas
o carcter de provisoriedade e de temporalidade, quer
da durao da deciso, quer do seu contedo.
2-A deciso cautelar, mesmo quando antecipatria,
sempre ser provisria relativamente deciso
principal, pois em nenhuma situao pode substituir a
deciso principal. At porque quando se executa a
deciso cautelar, a providncia caduca.
3- muito importante ter em conta que deciso de
concesso e a prpria determinao do contedo da
providencia cautelar dirigem-se ao caso concreto, de
modo que tem de ter em conta a situao de facto e de
direitos existente no momento da deciso e no podem
deixar de ser sensveis alterao das circunstncias.
Isto significa que perante uma alterao das
circunstncias, pode haver uma reviso de uma deciso
de recusa, admitindo-se a concesso de uma
providncia anteriormente rejeitada, com base em
factos supervenientes Inversamente, o tribunal tambm
pode determinar a revogao, a alterao ou a
substituio da providncia adoptada ou de outros
aspectos da deciso
Artigo 68.
Regime do decretamento provisrio da providncia
O decretamento provisrio de uma providncia
cautelar, vem previsto no artigo 131 CPTA e uma
situao especial de urgncia em que o juiz decreta de
imediato a providncia requerida, antes mesmo da
providncia ser decidida. A providncia pode ser
(provisoriamente) decretada logo aps a apresentao
do requerimento e por isso a provisoriedade um dos
traos fundamentais caracterizadores das providncias
cautelares. Nos termos do artigo 131 CPTA, nada
parece justificar, luz do principio da tutela
jurisdicional efetiva, que o decretamento provisrio

Dirio da Repblica, 1 srie N.193 2 de outubro de 2015

tenha de ser pedido logo no prprio requerimento
mediante o qual intentado o processo cautelar. Mas
h que considerar que a evoluo das circunstncias ao
longo do tempo da pendncia do processo cautelar
podem vir a exigir um decretamento provisrio que no
se justificava de incio(no momento em que o processo
cautelar foi intentado). O decretamento provisrio,
mas imediato, para evitar o esgotamento do interesse
da prpria pretenso inicial. O tribunal pode decretar
provisoriamente a providncia, atendendo gravidade
da situao e possibilidade de leso irreversvel de
um direito, liberdade ou garantia (131/3 CPTA).
No h lugar a uma deciso antecipada e definitiva
sobre o fundo da causa, mas fica garantido o direito
alegado no processo principal enquanto no findo o
processo cautelar.
O decretamento provisrio da providncia cautelar
(131 CPTA) considerado como um incidente do
processo cautelar, e assim, torna necessria a prtica de
atos e termos no compreendidos na estrutura prpria
do processo cautelar. ANDRADE, Jos Carlos Vieira
de, A Justia Administrativa (Lies), Almedina,
Lisboa, 2015, 14 edio)
um incidente de providncia cautelar, pois como se
tivesse uma providncia cautelar inserida noutra
providncia (constitui um aspecto suplementar do
regime cautelar). O momento processual regulado no
artigo 131 CPTA, apenas um incidente cautelar
dentro do processo cautelar, cujo objectivo, evitar o
periculum in mora do prprio processo cautelar
Artigo 69.
Despacho incidental
O despacho incidental presente no 131/6 2 parte
CPTA, pretende apurar se h motivos, aps o
contraditrio ocorrido, para levantar, manter ou alterar
o despacho imediato provisrio. necessrio apurar se
o contraditrio trouxe ou no ao incidente matria
factual que infirme o juzo feito no despacho liminar
que decretou imediatamente a providncia. Este juzo
est relacionado com a possibilidade de ocorrer durante
o processo cautelar uma leso iminente e irreversvel
de um direito, liberdade e garantia, ou direito anlogo a
este, ou ento que haja um risco de leso grave e
irreversvel de uma situao muito urgente relativa a
outro direito subjectivo ou interesse legitimo do
requerente(periculum in mora).Este instituto funciona
como uma espcie de tutela cautelar de segundo grau,
destinada a evitar o periculum in mora do prprio
processo cautelar, prevenindo os danos que, para o
requerente, possam resultar da demora deste processo.
Sendo uma deciso cautelar provisria, permite-se que
possa ser decretada sem contraditrio e sem
necessidade de aplicao dos critrios estabelecidos no
120 CPTA. suficiente, para o decretamento
provisrio, para alm do interesse em agir, a
verificao de especial perigosidade para direitos,
liberdades e garantias, ou para outros bens jurdicos em
situao de especial urgncia.

8588-(59)

Artigo 70.
Critrios de deciso para o decretamento provisrio
1-Para o professor Aroso de Almeida, h 2 critrios,
sendo o 1, o facto da petio permitir reconhecer a
possibilidade de leso iminente e irreversvel do
direito, liberdade ou garantia invocado ou outra
situao de especial urgncia(131/1 CPTA).
2-Mas necessrio densificar-se a expresso outra
situao de especial urgncia. Segundo esta doutrina,
est aqui presente um de dois requisitos que, faz
depender, a concesso de providncias cautelares: o
periculum in mora. Este concretiza-se no perigo de
uma leso irreversvel fundado receio de
constituio de uma situao de facto consumado ou da
produo de prejuzos de difcil reparao,
3-No mbito do decretamento provisrio, o periculum
in mora tem de ser qualificado, na medida em que se
reporta, morosidade do prprio processo cautelar:
est em causa o perigo da constituio de uma situao
irreversvel se nada for feito de imediato, antes ainda
do momento em que vira a ser decidido, o prprio
processo cautelar.
4-Por essa razo, o artigo 131 prev o decretamento
provisrio de qualquer medida cautelar, relativa a
direitos, liberdades e garantias ou no, desde que haja
especial urgncia.
5-J o 2 critrio, (131/6), resulta do juiz de
decretamento provisrio, dever atender, aos critrios
que lhe cumpre aplicar na prpria deciso do processo
cautelar. Mas o juiz pode no dispor de todos os
elementos.
Artigo 71.
Decretamento provisrio est sujeito a
requerimento, ou pode ser decidido oficiosamente
pelo juiz?
1- pertinente colocarmos a questo de saber se o
decretamento provisrio tem de ser requerido ou pode
ser decidido oficiosamente pelo juiz, quando o juiz no
despacho liminar, reconhea a existncia de uma
situao de especial urgncia, designadamente pela
possibilidade da leso iminente e irreversvel de um
direito, liberdade ou garantia.
2-Segundo a opinio do Professor Aroso Almeida, o
artigo 131/1 CPTA, tem-se entendido que o juz, pode
decretar, provisoriamente a providencia requerida,
atendendo ao princpio da tutela judicial efetiva.
Analisando outra perspectiva, e lendo o artigo 131/1
CPTA noutro sentido, mesmo que o interessado se
limite a requerer a adoo de uma providncia cautelar,
nos termos do 114 CPTA, sem deduzir o pedido
autnomo do seu decretamento provisrio, o tribunal
deve avanar para o decretamento provisrio quanto
reconhea, conforme a gravidade da situao. Segundo
este entendimento esta a nica soluo apta a
assegurar a tutela jurisdicional efetiva do requerente.
Esta parece ser tambm a interpretao mais
consentnea com o principio da tutela jurisdicional
efetiva, num domnio particularmente sensvel, em que
pode existir o risco de leso iminente e irreversvel de
direitos fundamentais.

Dirio da Repblica, 1 srie N.193 2 de outubro de 2015

Artigo 72.
Duas fases de tramitao
O artigo 131 CPTA apresenta duas fases sucessivas de
tramitao: numa primeira fase regulada no n 1, o
tribunal, em 48 horas, decreta a providncia
provisria(com base nos critrios previstos) e numa
segunda fase(n6), dada ao juiz a possibilidade de
rever a deciso tomada(objectivo primordial de
assegurar o contraditrio). dado s partes o prazo de
5 dias para se pronunciarem sobre a possibilidade do
levantamento, manuteno ou alterao da providencia,
sendo, em seguida a processo concluso por 5 dias, ao
juiz ou relator, para proferir deciso confirmando ou
alterando o decidido.
Artigo 73.
Diferena entre o regime do decretamento
provisrio disposto no artigo 131 e 128 CPTA
1-No 131 CPTA, o juiz decreta provisoriamente a
providncia, antes da prpria deciso de providncia
ser tomada. Mas a suspenso da eficcia do ato
depende da decretao do juiz, ou seja, no imediata.
Esta deciso mutvel, pois vai alterando conforme as
circunstncias do caso. Esta visa evitar o periculum in
mora do processo cautelar, prevenindo os danos que,
para o requerente, possam surgir desta demora do
processo, atravs da introduo de um regime que se
destina a valer durante a pendncia do processo
cautelar, at ao momento em que este venha a ser
decidido.
2-No caso do 128 CPTA, o efeito suspensivo
automtico, o ru fica proibido de executar o ato e no
h papel do juiz na proibio da execuo do ato.
Aplica-se o 128 CPTA sempre que se aplicar o artigo
112 a) CPTA). Esta resoluo tem que estar
fundamentada (128/1 CPTA) e caso esta
fundamentao
falte,

considerada
como
indevida(128/3 CPTA). O tribunal pode julgar
improcedentes as razes presentes na fundamentao,
mas s no caso desta declarao de ineficcia dos atos
de execuo lhe ser requerida.
3-Na opinio de Aroso de Almeida, duvidosa a
qualificao como um incidente do processo cautelar,
pois o regime do 128 CPTA pressupe a instaurao
de um processo cautelar, mas a disciplina que
introduzir parece ser inteiramente extrajudicial, s
prevendo que ele possa ser jurisdicionalizado, quando,
no caso previsto no n 4, o requerente cautelar venha
pedir ao juiz cautelar a declarao de ineficcia de
eventuais atos de execuo indevida.
4-A urgncia referida no artigo 131 CPTA diferente
da do artigo 109 CPTA, mas uma situao prpria da
factualidade em causa. Esta factualidade deve
distanciar-se das circunstncias constantes do artigo
128 CPTA. O campo de aplicao do artigo 128
CPTA afasta-se do artigo 131 CPTA, mas tal como
sublinhado no Acrdo Do Supremo Tribunal
Administrativo, este pressupe uma especial
gravidade, no tem automaticidade, abarca um elenco
mais vasto de situaes possveis e no est sujeito a
decises externas ao processo. Pelo que a

8588-(59)

aplicabilidade do artigo 128 CPTA no afasta a do

artigo 131 CPTA.
Artigo 74.
Confrontando o prprio CPTA com o artigo 109
entre o decretamento provisrio de providncias
cautelares e o processo declarativo urgente de
intimao para proteco de direitos, liberdades e
garantias.
1-O artigo 131 CPTA regula situaes que requeiram a
imediata concesso de uma providncia cautelar, sem
afetar a deciso definitiva. Estamos perante situaes
em que a clere emisso de uma deciso sobre o mrito
da causa no necessria para proteger o direito,
liberdade ou garantia, na medida em que o que
indispensvel o decretamento de uma providencia
cautelar, desde que assegure que a providncia
decretada com a maior urgncia, logo aps o momento
em que seja solicitada. A situao de intimao para a
proteo de direitos, liberdades e garantias corresponde
situao de proibio da realizao de uma
manifestao em data muito prxima, que no pode ser
alterada: a questo tem de ser decidida de imediato e
no compadece com uma providncia cautelar.
2-Aplicando o artigo 110-A CPTA, quando no se
verificam circunstncias que no justificam o
decretamento de uma intimao, o juiz requer a adoo
de uma providencia cautelar. Mas se, se reconhecer que
existe uma situao de especial urgncia que o
justifique, o juiz deve decretar provisoriamente a
providncia cautelar que julgue adequada, sendo assim
aplicvel o disposto no artigo 131 CPTA.
3-Quando se tratam de situaes em que h um critrio
de reversibilidade, em que se necessita de uma deciso
de mrito e que se trata de um direito, liberdade e
garantia, aplica-se o artigo 109 CPTA, intimao para
proteo de direitos, liberdades e garantias.
4-Seguindo o principio da tutela judicial efetiva, o juiz,
pelo menos quando esteja em causa a leso iminente e
irreversvel de direitos, liberdades e garantias, deve
poder decretar provisoriamente a providncia requerida
ou outra que julgue mais adequada, mesmo que o
decretamento provisrio no tenha sido pedido. Tendo
sempre em conta, que isto se passa nos casos em que
no possvel ser pedida a intimao do 109.
5-A interveno do decretamento de uma providncia
cautelar, para efeitos do 131 a deciso que imponha,
por exemplo, a expulso iminente de um estrangeiro do
territrio nacional. Como evidente, a questo no tem
de ser decidida de imediato e compadece-se
perfeitamente com uma definio cautelar. Com efeito,
se o tribunal emitir, com a maior urgncia e mesmo a
titulo provisrio, nos termos do 131, uma providncia
cautelar para que o interessado permanea em territrio
nacional, ele no esta desse modo, a dar em definitivo
o que s uma deciso sobre mrito da causa pode
proporcionar. Pelo contrrio, o estrangeiro pode
permanecer em territrio nacional, durante o tempo em
que esteja pendente o processo principal e vir a ser
expulso se esse processo vier ser julgado improcedente,
por este motivo, no se justifica a utilizao do

Dirio da Repblica, 1 srie N.193 2 de outubro de 2015

processo declarativo urgente de intimao, do artigo
109 CPTA.
6-Nestas situaes, o periculum in mora reporta-se ao
retardamento do prprio processo cautelar: visa-se
evitar a leso iminente e irreversvel do direito
fundamental ou outra situao de especial urgncia e a
deciso pode ser tomada no prazo de 48horas.
7-A deciso implica o reconhecimento da leso
iminente e irreversvel de um direito e deve realizar
uma ponderao dever ter em considerao o perigo
de leso de direitos de contrainteressados, alm do
limite representado pelo excecional prejuzo para o
interesse publico.
8-Um grande critrio diferenciador entre o
decretamento provisrio e o processo urgente de
intimao para proteo de direitos, liberdades e
garantias assenta na necessidade ou no de uma
deciso de mrito para assegurar o direito. No art.131
CPTA, a providncia cautelar concedida, sem
prejuzo da deciso definitiva, no sendo a deciso de
mrito indispensvel porque o decretamento provisrio
revela-se suficiente. Tendo uma natureza provisria, a
deciso de mrito ir consistir na deciso definitiva. A
intimao para proteo de direitos, liberdade e
garantias prevista no artigo 109, no mais do que um
processo urgente e principal, caracterizado por uma
tramitao sumria e dirigido produo de uma
sentena de mrito, e portanto, definitiva.
8-A intimao para proteo de direitos, liberdade e
garantias utilizado quando for indispensvel para
assegurar, em tempo til, o exerccio de um direito,
liberdade ou garantia e no seja possvel ou suficiente
o decretamento provisrio de uma providncia
cautelar. A intimao acaba por ser uma forma de
suprir insuficincias ou irregularidades inerentes a um
processo cautelar, pelo facto de este ser cautelar e
provisrio. Logo, quando o particular no tiver
possibilidade de aguardar que o juiz se pronuncie
acerca uma eventual causa principal, no qual tenha
como consequncia a leso dos seus direitos
fundamentais, ento dever requerer a um processo de
intimao urgente. Conclui-se ento que artigo 109
subsidiariamente aplicvel s providencias cautelares,
mxime ao decretamento provisrio(112 e 131).
Artigo 76.
Convolao do processo cautelar em processo
principal 121
1-O que acontece numa situao em que o juiz consta
que a intimao para proteco de direitos, liberdades e
garantias no o meio processual mais adequado para
uma determinada causa. Os professores Mario Aroso
de Almeida e Carlos Esteves Cadilha tm entendido
que o pedido formulado deve ser reavaliado, e assim, o
juiz convola oficiosamente o processo de intimao em
processo cautelar e at, em certos casos, tornado em
decretamento provisrio. Trata-se de uma consagrao
da tutela jurisdicional efetiva, novamente assegurando
uma deciso em tempo til, no se trata de permitir
uma verdadeira deciso de fundo definitiva, mas de
admitir uma deciso provisria que produza os efeitos
da deciso de fundo. Tem de haver (1) um processo

8588-(59)

principal j intentado, (2) todos os elementos

necessrios para o efeito e (3) a simplicidade ou
urgncia na resoluo definitiva o justifique, pode-se
antecipar o juzo da causa principal e proferir uma
deciso que constituir a deciso final desse processo.
Aqui no chega a haver decretamento de providncia
cautelar, problemas que suscitavam quanto ao tipo de
recurso foram agora clarificados com o 143/2 al.c,
meramente devolutivo.
2-Acrescento ainda que o legislador previu sanes
para a utilizao abusiva de providncias cautelares de
forma a evitar o recurso desnecessrio tutela cautelar,
responsabilizando o requerente por danos causados ao
requerido em caso de dolo ou negligncia grosseira.
126/1 e 2.
3-O instituto dos processos cautelares nesta reforma de
2015 sofreu algumas alteraes no sentido de tornar
mais simples a sua aplicao, com a clarificao de
alguns aspetos fundamentais como nos critrios de
deciso e ainda no decretamento provisrio de
providncias cautelares.
4-Serve de exemplo o Acrdo do Tribunal Central
Administrativo Sul de 07919/11 06-10-2011
CRISTINA DOS SANTOS, em que os autores
manifestam preferncia atravs do pedido principal, de
recorrer ao meio adjetivo principal da intimao
urgente definitiva do artigo 109 CPTA, e assim h
uma quebra desta primazia em recorrer convolao
daquele meio adjectivo intimao urgente provisrio
do artigo 131 CPTA. Exige-se uma fundamentao
quanto ao despacho de convolao, em que o pedido
concretamente deduzido de intimao urgente e
definitiva para a proteo de direitos, liberdades e
garantias no preencha os pressupostos do artigo 109
CPTA.
5-Os pressupostos de admissibilidade do processo de
intimao urgente definitiva do artigo 109 CPTA
assentam na indispensabilidade de formulao de uma
deciso de mrito, em razo das circunstncias de caso
concreto conflurem no sentido da impossibilidade ou
insuficincia de uma qualquer medida cautelar
provisria, seja ela a medida cautelar urgentssima ou
outra(normal) cautelar, para assegurar o exerccio, em
tempo til, de um direito, liberdade ou garantia. Este
procedimento enquadra-se no mbito do principio da
tutela judicial efectiva e do imperativo constitucional
relativo efectividade dos direitos, liberdades e
garantias. Segundo o professor Vieira de Andrade, o
juiz faz uma antecipao processual do juzo de fundo,
caso haja manifesta urgncia na resoluo definitiva do
caso. Na convolao h substituio do juzo cautelar
por um juzo de mrito. Mas neste caso h que ter em
conta os interesses envolvidos(pois tem que ser de
grande relevo) e tem que ser certo e seguro quanto
posse de todos os elementos de facto relevantes para a
deciso.
Artigo 77.
Garantia das providncias cautelares
Art. 126 CPTA

Trata-se de um regime que visa proteger a

Administrao e os contra-interessados contra os danos

Dirio da Repblica, 1 srie N.193 2 de outubro de 2015

resultantes do abuso da tutela cautelar por parte de
quem, com dolo ou negligncia grosseira, tenha feito
valer pretenses infundadas. Saliente-se ainda o regime
do Art. 127, que exprime um especial cuidado na
promoo da efectividade das pronncias que
concedam providncias cautelares.

8588-(59)

produo futura de efeitos nocivos, nem a de impedir a

manuteno da situao lesiva.
Artigo 79.
Da Suspenso da eficcia de normas
administrativas
Arts. 112 n.2 a) e 130 CPTA

Disposies particulares relativamente s

providncias cautelares
Arts. 128 e ss.

Artigo 78.
Da Suspenso da eficcia de AA em particular
Arts. 112 n.2 a), 128 e 129 CPTA

1-Encontra-se prevista no Arts. 112 n.2 a), 128 e

129 CPTA, e uma providncia cautelar destinada
desde logo a impedir a execuo de AA de contedo
positivo. o que decorre, desde logo, dos Arts. 153
CPA e 414 CPC.
2-O Art. 128 regula a situao em que fica colocada a
Administrao entre o momento em que recebe o
duplicado do pedido de suspenso e aquele em que o
tribunal se pronuncia sobre o pedido, determinando
que, durante esse perodo de tempo, a Administrao
no pode iniciar ou prosseguir a execuo do acto e
que os actos de execuo indevida que pratique
podero ser declarados ineficazes pelo tribunal. O
preceito impe assim a suspenso da adopo de
medidas dirigidas execuo do AA, isto , a proibio
de incio ou prossecuo da execuo de AA durante a
pendncia do processo de suspenso, at ao trnsito em
julgado da respectiva deciso. Esta proibio, segundo
Aroso de Almeida, cessar apenas se for proferida
deciso, no processo cautelar, que indefira o pedido de
suspenso de eficcia, deciso esta que produzir
imediatamente os seus efeitos a partir do momento em
que seja proferida, por fora do disposto no Art. 143
n.2 CPTA. Por conseguinte, a deciso que, em
primeira instncia, indefira um pedido de suspenso da
eficcia tem o alcance de fazer cessar a proibio de
executar o AA imposta pelo Art. 128.
3-O Art. 129, por seu turno, refere-se possibilidade
de suspenso da eficcia dos AA j executados,
justificada pelo facto de a pronncia de suspenso
produzir efeitos retroactivos, podendo assim constituir
a Administrao no dever de adoptar as medidas
necessrias (incluindo restituies) para que se
reconstitua (provisoriamente) a situao que existiria se
o acto no tivesse sido praticado e executado. Este
preceito no prescinde do preenchimento dos
pressupostos do Art. 120, nomeadamente da
ponderao dos interesses a que alude o seu n.2. Um
outro pressuposto deste mecanismo a utilidade que da
suspenso advir para o requerente ou para os
interesses que ele preconiza: assim, a suspenso do
acto j executado no se justificar, por falta de
interesse processual do requerente, se todos os seus
efeitos nocivos j se tiverem consumado e as
consequncias da execuo realizada forem
materialmente irreversveis. Com efeito, a pronncia
judicial nem ter, nesse caso, a utilidade de impedir a

Pode ser requerida, nos termos do Art. 130 CPTA, em

dois tipos de situaes:
a) na Declarao de ilegalidade da norma
sem fora obrigatria geral pedida pelos respectivos
legitimados (Art. 73 n.2) n.1: a soluo de
circunscrever os efeitos da suspenso da eficcia da
norma directamente lesiva justifica-se pelo facto
estarem em causa neste domnio valores
constitucionalmente relevantes, como o da segurana e
estabilidade jurdicas e o da prossecuo do interesse
pblico. O Art. 117 n.s 3 e 4 procura, entretanto,
obviar s dificuldades que possam advir da
indeterminabilidade ou do elevado n. de contrainteressados.
b) na Declarao de ilegalidade da norma
com fora obrigatria geral n.2 e Art. 73 n.1
CPTA.
Artigo 80.
Providncias relativas a procedimentos de
formao de contratos
Art. 132

1-Est em causa um regime inspirado em duas

directivas comunitrias transpostas anteriormente para
um diploma legal, mas de cujas normas se afasta desde
logo pelo facto de no abranger apenas os contratos
referidos no n.1 do Art. 100, a propsito do processo
principal urgente de impugnao de actos prcontratuais (cfr. Arts. 100-103 CPTA).
2-Admite-se, desde logo, que o tribunal determine, no
prprio processo cautelar, a providncia destinada
correco de ilegalidades patentes, como ser, por
exemplo, o caso do programa de concurso que vede o
acesso a candidatos de origem comunitria. Deste
modo se admite que o tribunal decida desde logo a
causa principal (cfr. Art. 132 n.s 1 e 7), no que
constitui um afloramento do regime do Art. 121
CPTA.
3-Por outro lado, o n.2 do Art. 132 retoma soluo
correspondente do n.3 do Art. 100.
4-Por ltimo, nos termos do n.6 do Art. 132, estas
providncias sero concedidas aps ter sido feita a
ponderao do n.2 do Art. 120.
Artigo 81.
Regulao provisria do pagamento de quantias
Art. 133 CPTA

Trata-se de um importante exemplo de providncia

cautelar nominada de natureza antecipatria que o
CPTA vem introduzir na nossa ordem jurdica.

Dirio da Repblica, 1 srie N.193 2 de outubro de 2015

Artigo 82.
Momento e legitimidade para requerer as
providncias
1-As providncias cautelares tanto podem ser
requeridas antes, como simultaneamente, como mesmo
depois da propositura da aco principal (Art. 114
n.1), tanto se podendo pedir apenas uma providncia
cautelar como vrias, por forma a obter, da conjugao
dos efeitos de cada uma, o resultado pretendido (Art.
112 n.1). O tribunal, por outro lado, pode optar pela
adopo de uma ou vrias providncias e at, ouvidas
as partes, pela adopo de outra ou de outras, em
cumulao ou em substituio daquela ou daquelas que
tinham sido concretamente requeridas, nos casos
previstos no n.3 do Art. 120.
2-Do teor do Art. 112 n.1 resulta que a legitimidade
para requerer a adopo de providncias cautelares no
pertence apenas aos particulares mas tambm ao MP
(como alis referido no n.1 do Art. 124) e a quem
quer que actue no exerccio da aco popular ou
impugne um AA com fundamento num interesse
directo e pessoal, no bvio pressuposto de que a todos
deve ser reconhecida a possibilidade de verem
acautelada a utilidade do processo principal que esto
legitimados a intentar. Da que possam estar aqui em
causa interesses privados e pblicos, que h que
ponderar (cfr. Art. 120 n.s 2 e 3) de modo a alcanar
uma deciso judicial justa.
Artigo 83.
Critrios gerais de que depende a atribuio das
providncias
1-Ressalvada a situao da Suspenso da eficcia e a
Regulao provisria do pagamento de quantias, que
so objecto de regulao especfica e de um regime
prprio quanto aos pressupostos de que depende o seu
decretamento (cfr. Art. 112 n.2 a) e e) e Arts. 132
n.6 e 133 n.2, respectivamente), as demais
providncias cautelares so concedidas de acordo com
o critrio do Art. 120 CPTA: desde logo, veja-se que
as suas alneas b) e c) do seu n.1, estabelecem critrios
diferenciados, consoante se trate de conceder
providncias conservatrias ou antecipatrias.
2-So 3 os planos em que se situam as importantes
inovaes que o CPTA introduz neste domnio, no que
diz respeito concesso das providncias cautelares:
a) Critrio de ponderao inovador do n.2
do art. 120 CPTA: impe-se ao tribunal a ponderao
equilibrada dos interesses, contrabalanando os
eventuais riscos que a concesso da providncia
envolveria para o interesse pblico (e para interesses
privados contrapostos) com a magnitude dos danos que
a sua recusa com toda a probabilidade poderia trazer ao
requerente
b) Critrio do fumus boni iuris ou da
aparncia de bom direito: o tribunal deve atender ao
grau de probabilidade de xito do processo principal,
devendo para tal proceder apreciao perfunctria e
provisria da consistncia e, portanto, da credibilidade
da pretenso do requerente e, em sentido oposto,
analisar o comportamento judicial e extrajudicial que
entretanto a Administrao tenha assumido (se fornece

8588-(59)

ou no indcios da adopo, por sua parte, de uma

atitude de desrespeito pela legalidade). Este critrio
assim, um bvio factor de racionalidade e uma
elementar exigncia de justia que se impe no
interesse de todos os envolvidos no processo. Salientese, porm, que este critrio objecto na nova lei de
uma diferenciao ou graduao, devendo ser de
indagao mais exigente quando esteja em causa a
adopo de uma providncia cautelar antecipatria do
que na adopo de uma providncia meramente
conservatria (como o caso da Suspenso da eficcia
de AA).
c) Reformulao dos termos em que
concedido o periculum in mora: para alm das
situaes em que, anteriormente, se poderia admitir o
risco da produo de prejuzos de difcil reparao,
as providncias cautelares passam a poder ser tambm
concedidas quando exista o fundado receio da
constituio de uma situao de facto consumado (cfr.
Art. 120 n.1 b) e c) CPTA).
Artigo 84.
Regime de atribuio das providncias
1-Art. 120 n.1 a) de salientar o carcter
meramente exemplificativo das situaes elencadas,
todas
exclusivamente
referidas
a
processos
impugnatrios de AA, mas que traduzem as situaes
paradigmticas neste mbito. Se o tribunal considerar
preenchida a previso deste preceito, ele conceder a
providncia sem mais indagaes no intervm o n.2
do preceito nem se atende ao critrio do periculum in
mora, a que fazem apelo as alneas b) e c). Estamos
diante da situao de mxima intensidade do fumus
boni iuris, que, em situaes de manifesta procedncia
da pretenso material do requerente, vale por si s.
2-Art. 120 n.1 b) e c) a concesso da providncia
depende da demonstrao do periculum in mora, que o
Cdigo articula com o critrio do fumus boni iuris:
a) A providncia dever ser concedida desde que os
factos alegados pelo requerente inspirem o fundado
receio (periculum in mora) de que, se a providncia for
recusada, se tornar depois impossvel facto
consumado ou difcil de difcil reparao , no
caso de o processo principal vir a ser julgado
procedente, proceder reintegrao, no plano dos
factos, da situao conforme legalidade. Desde que,
portanto, se preencham os demais pressupostos do Art.
120, a providncia dever ser concedida tendo em
conta a maior ou menor dificuldade que envolve o
restabelecimento da situao que deveria existir se a
conduta ilegal no tivesse tido lugar.
Artigo 85.
Do fumus boni iuris em especial
No que diz respeito ao critrio do fumus boni iuris, h
que distinguir 2 situaes:
a) Providncia conservatria: nestes casos,
nos quais se visa manter o statu quo, no permitindo
que ele se altere, o critrio intervm numa formulao
negativa: uma vez demonstrado o periculum in mora, a
providncia cautelar ser deferida desde que no
existam elementos que tornem evidente a

Dirio da Repblica, 1 srie N.193 2 de outubro de 2015

improcedncia ou inviabilidade da pretenso material
principal (desde que no seja manifesta a falta de
fundamento da pretenso formulada ou a formular
nesse processo [principal] ou a existncia de
circunstncias que obstem ao seu conhecimento de
mrito).
b) Providncia antecipatria: destinam-se a
alterar o statu quo, razo pela qual se atribui maior
relevo a este critrio, aqui formulado num sentido
positivo (critrio do fumus boni iuris qualificado): se o
requerente pretende, ainda que a ttulo provisrio, que
as coisas mudem a seu favor, sobre ele impende o
encargo de fazer prova perfunctria do bem fundado da
pretenso deduzida no processo principal (critrio
semelhante ao seguido em processo civil), isto porque
a providncia s ser concedida quando seja de admitir
que a pretenso formulada ou a formular [no processo
principal] pode vir a ser julgada procedente.
Artigo 86.
Antecipao do juzo sobre o mrito da causa

8588-(59)
Art. 121 CPTA

Estamos aqui perante a previso de um fenmeno de

convolao da tutela cautelar em tutela final urgente,
que se concretiza na antecipao, no processo cautelar,
da deciso sobre o mrito da causa. Isto desde que se
preencham 2 requisitos fundamentais:
a) Requisito material que exista uma
manifesta urgncia na resoluo definitiva do caso,
com o que no se compadece a mera adopo de uma
providncia cautelar;
b) Requisito processual que o tribunal se
sinta em condies de decidir a questo de fundo, por
dispor de todos os elementos necessrios para o
efeito, isto , que ele esteja em condies processuais
que lhe permitam dar resposta situao substantiva de
urgncia. Quando faltem essas condies, mas quando
se comprove a urgncia, nada obsta a que se imprima
um ritmo mais acelerado ao andamento do processo
principal, tal como actualmente se consagra no Direito
Italiano.