Variables sociales

Poblacin
Zonas de explosivo crecimiento
poblacional, no siempre
consolidado.
Presencia de comunidades de
minera temporal, semi-temporal
y ms permanente.
Ms hombres que mujeres.
Problemas de gnero debido a
las caractersticas del trabajo
minero.

ndice de Desarrollo
Humano[1] (IDH)

Pobreza

Desigual IDH en zonas

Gran minera = bajos
urbanas (mas altos) que en
ndices agregados de
zonas rurales.
pobreza.
En el caso de minera en
Pequea minera =
pequea escala,
altos ndices de
prevalecen bajos ndices
pobreza.
de desarrollo humano.
Segregacin de
sectores por su
pertenencia o no a la
actividad minera.

Cooperacin pblico privada

Empresas en la gran minera
son pro-activas en la
generacin de proyectos y
actividades de cooperacin.

Conflictos

Problemas derivados de
migraciones no
programadas (por ejemplo:
instalacin de faenas para
la construccin):
La minera en pequea
drogadiccin, violencia,
escala generalmente
requiere programas de apoyo formacin de cordones de
marginalidad, segregacin
(papel para autoridades y
urbana, descubrimiento de
ONGs).
yacimientos aurferos o de
piedras preciosas

CEPAL - SERIE Recursos naturales e infraestructura

Cuadro 1

MATRIZ DE CARACTERSTICAS PRINCIPALES

En general, existe una pobre

lnea de base social y cultural
de las localidades.

Variables ambientales
Problemas ambientales
Uso y contaminacin de
fuentes de agua.
Emisiones atmosfricas.
Disposicin inadecuada de
residuos industriales.
Cambios en la disposicin
productiva de las tierras.

Existencia lnea base

En general, no existe
lnea base actualizada de
los recursos y problemas
ambientales generados
por la minera.

Entorno
Faenas o proyectos
ubicados en zonas
rurales o aisladas,
con caractersticas
ecolgicas
particulares
superpuestas con
reas de importancia
ecolgica o indgena.

Riesgos
Posibilidad de accidentes
que podran tener efectos
ambientales, sociales y
econmicos relevantes.

Impactos urbanos por el

desarrollo de infraestructura.
Problemas ambientales por uso
inadecuado de insumos
peligrosos.
N 61

19

20
Cuadro 1 (Conclusin)

Variables econmicas
Tipo de minera
El tipo de minera influye
en la forma de
produccin, relaciones e
impactos en la
comunidad, grado de
formalizacin,
cumplimiento de la
legislacin

Nmero de empresas
asociadas a la
actividad
El nmero de empresas
asociadas (proveedores) a
la actividad minera ser
crucial a la hora de
favorecer el desarrollo
local.

Recursos que ingresan

La participacin del municipio
depende del marco legal:
patentes, impuestos, cnones
generados por la actividad
minera.

PIB p/c

Empleo

En cifras
El empleo depende del tipo de
agregadas, alta
minera en el rea de influencia.
participacin del
municipio en el PIB. Nuevos proyectos implican la
llegada de afuerinos, los
locales participan de empleos
indirectos o de baja
remuneracin.

Variables poltico/institucionales relacionadas con el municipio

Existencia de Plan de
Desarrollo Municipal
Promocin del diseo e
implementacin de planes
e instrumentos de gestin
que vinculen realidad
territorial con desarrollo
local.

Marco legal
Tendencia a la
descentralizacin de la
gestin.
Traspaso de
responsabilidades para la
provisin de servicios
pblicos.

Convocatoria/asociatividad

Recursos
humanos

Calificacin de los
Capacidad del municipio de
recursos humanos
convocar y articular a los
con los que cuenta
distintos actores presentes en la
el municipio.
localidad para promover el
desarrollo local.

Participacin ciudadana,
cooperacin pblico privada
Nivel y capacidad de alianzas,
coordinacin y liderazgo del
gobierno local.

Fuente: Elaboracin propia.

Nota: [1] El ndice de Desarrollo Humano es una medida compuesta por tres dimensiones del concepto de desarrollo humano: vivir una vida larga y saludable, recibir educacin y
gozar de un nivel de vida decorosa. En l se combinan la medicin de la esperanza de vida, la matriculacin escolar, la alfabetizacin y los ingresos. Fue creado en 1990 por el
PNUD y permite apreciar los avances relativos de los pases al respecto.

Variables sociales
Poblacin

Cmo est conformada la

poblacin del municipio:
sexo , edad, educacin,
organizacin? Existen
problemas de gnero?

ndice de Desarrollo
Humano

Cul es el ndice de desarrollo

humano de la localidad?

Existe equidad en la calidad de

vida entre los miembros de
nuestra comunidad?

Hay etnias en el territorio?

Estn concentrados o
distribuidos en el territorio?

Pobreza

Cul es el porcentaje de
pobreza de la comunidad?
Existen planes o programas
del gobierno nacional o
locales de erradicacin de la
pobreza?

Cul es el nivel de
organizacin interna de la
comunidad? liderazgos?
Hay canales de
comunicacin
comunitarios? Qu
actitudes tiene hacia la
industria minera?

Cooperacin pblico
privada

Existen redes sociales

articuladas entre los distintos
estamentos?

Qu tipo de interacciones se
producen?, cul es su
objetivo?

Son igualitarias las relaciones

entre los integrantes de la
comunidad?

Conflictos

Qu tipo de conflictos
existen?

Cules de stos se
relacionan con la
actividad minera, de
qu modo?

Qu responsabilidad
tienen los distintos
actores en la resolucin
de estos conflictos?

CEPAL - SERIE Recursos naturales e infraestructura

Cuadro 2

PREGUNTAS RELEVANTES PARA LOS MUNICIPIOS MINEROS

Variables ambientales
Problemas
ambientales

Cules son los principales

problemas ambientales que
afectan a la comunidad?

Qu impactos tiene la
actividad minera en el
ecosistema local?

Recursos

Existencia lnea base

Entorno

Qu recursos naturales
existen en el territorio y cmo
estn distribuidos?

Existe una lnea base que

determine el estado del
ecosistema del territorio?

Cmo se conecta el municipio

con los centros polticos,
econmicos, sociales del pas?

Existen conflictos de uso entre

unos y otros?

Cul es el volumen de estos

recursos?

Existen herramientas que

permitan evaluar o actualizar la
lnea base definida?

Existen medios de
comunicacin o acceso que
integren el territorio local con
su entorno?

Riesgos

Cul es el nivel de
preparacin del
municipio para
prevenir, mitigar y
revertir los efectos
(ambientales, sociales
y econmicos) de
eventuales accidentes?

N 61

21

Cuadro 2 (Conclusin)

22
Variables econmicas
Tipo de minera

Qu tipo de actividad minera

se desarrolla en el territorio
(grande, mediana, pequea,
formal, informal, ilegal, etc.)?
Cul es el grado de desarrollo
tecnolgico que requiere o
promueve la actividad minera
existente?

Nmero de empresas
o faenas

Ingresos

Cuntas empresas
existen en el territorio?

Qu nivel de interaccin
existe entre estas
empresas?

Cul es el grado de
participacin del municipio
en los tributos mineros?

Existe otro tipo de

ingresos provenientes de la
actividad minera territorial
para el municipio?

Hasta qu punto las

empresas existentes
cubren otros sectores
productivos distintos a la
minera?

PIB p/c
(nivel de ingresos)

Cul es el promedio de
ingresos per cpita del
territorio municipal?

Cmo est distribuido este

ingreso dentro del municipio?

Empleo

Cunto empleo genera la

actividad minera?

Qu tipo de empleo genera?

Cul es la participacin de
la mano de obra local en
estos empleos?

Variables poltico/institucionales relacionadas con el municipio

Existencia de
herramientas de
planificacin

Existen planes de desarrollo

municipal? Qu duracin tienen?

Hay herramientas de
seguimiento y evaluacin
confiables? Cul ha sido la
participacin de la comunidad en
su elaboracin y seguimiento?

Existen planes especficos de

ordenamiento territorial y
productivo?
Participa la comunidad en la
definicin del presupuesto anual
del municipio?

Marco legal

Cul es el grado de
descentralizacin que la ley
permite?

Es adecuado el
mecanismo de eleccin de
autoridades?

Existe algn marco legal

que regule la participacin
ciudadana?

Existe algn marco legal

que entregue atribuciones al
municipio en relacin a las
actividades mineras?

Convocatoria
/asociatividad

Cul es el poder de
convocatoria del municipio?

Participa el municipio de
asociaciones o instituciones
de coordinacin local,
regional o nacional?

Tiene relaciones
permanentes con todas las
organizaciones de base,
ONGs u otras existentes en
su territorio?

Recursos humanos

Con qu recursos humanos

cuenta el municipio? Son
adecuados a las labores que
desarrolla?

Pueden relacionarse en
igualdad de condiciones con
organismos del gobierno
nacional o las empresas?

Cules son sus necesidades

de capacitacin?

Cuenta con estmulos

/recursos para mantener o
atraer buenos profesionales o
trabajadores?

Participacin
ciudadana,
cooperacin pblicoprivada

Promueve el municipio
procesos de participacin
ciudadana regulares?

Cuenta con acuerdos de

cooperacin con privados?

Fuente: Elaboracin propia.