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Crditos
El Proyecto Segunda Comunicacin Nacional del Per a la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico (SCNCC)
ha sido un proceso participativo de coordinacin y articulacin entre diferentes instituciones, la cual incluy talleres participativos de
trabajo, presentacin y validacin de los productos
A continuacin se listan las instituciones que participaron como entidades implementadoras en el cumplimiento de cada uno de los
objetivos propuestos en el Proyecto de la SCNCC; as como tambin, de aquellas que contribuyeron con informacin y expertise en el
trabajo participativo que caracteriz a este proceso.
Infraestructura computacional:
Richard Miguel
Especialistas SIG:
Ever Castillo
Carmen Vassallo
Guillermo Tataje Sosa
Tania Snchez Minelli
Apoyo logstico-administrativo:
Direccin General de Electricidad:
Jenny Roca
Doris Nuez Dvila
Edicin/Revisin:
Equipo tcnico:
Grinia Avalos
Gabriela Rosas
Amelia Daz
Jenny Sotelo Ros
Juan Ordoez Glvez
Miriam Casaverde Riveros
Equipo tcnico:
Consultores:
Ministerio de Agricultura
Ministerio de la Produccin
Ministerio de Transporte y Comunicaciones
Gobierno Regional de Arequipa
Gobierno Regional de Piura
Gobierno Regional de Lima
Municipalidad Provincial de Arequipa
Municipalidad Provincial de Piura
Municipalidad Metropolitana de Lima
Ministerio de la Agricultura
Direccin General de Salud
Direccin General de Hidrocarburos MINEM
Oficina General de Planeamiento MINEM
Agencia de Promocin de la Inversin Privada
Sociedad Peruana de Derecho Ambiental
Organismo Supervisor de la Inversin en Energa y Minera
OSINERGMIN
El Comit de Operaciones COES SINAC
Auroridad Nacional del Agua ANA (Ex Intendencia de
Recursos Hdricos del INRENA)
Electroper S.A.
Empresas consultoras:
Pacific Proteccin Integral de Recursos
Estudio Lema, Solari & Santivaez
Consultores individuales:
4. MINISTERIO DE TRANSPORTES Y
COMUNICACIONES (MTC)
El Ministerio de Transportes y Comunicaciones, particip a travs del
Viceministerio de Transportes, que elabor para su sector, el inventario
de GEI, as como la evaluacin de la vulnerabilidad y adaptacin.
Viceministerio de Transportes:
Consultores individuales:
Consultores individuales:
Equipo tcnico - Proyecto Especial Alto Mayo:
Ministerio de Agricultura
Ministerio de Salud
Gobierno Regional de Ancash
Ministerio de Transportes y Comunicaciones
Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrolgica del Per
SENAMHI
GTZ
ONG CEDISA
Municipalidad Provincial de Rioja
Municipalidad Provincial de Moyabamba
EPS Moyabamba
Municipalidad Distrital de Nueva Cajamarca
Municipalidad Distrital de Yuracyacu
Ex Instituto Nacional de Recursos Naturales
Ministerio de la Produccin PRODUCE
Colegio de Ingenieros Filial Moyabamba
EMAPA San Martn
Universidad Nacional de San Martn Facultad de Ecologa
Proyecto Especial Huallaga Central y Bajo Mayo.
Consultores individuales:
Presidencia Regional:
Presidencia Regional:
Csar Villanueva Arvalo Presidente del Gobierno Regional
de San Martn
Equipo tcnico:
Consultor:
Instituciones que colaboraron con el Gobierno Regional de
Ancash:
Consultores individuales:
Percy Jimnez
Armando Cueva
Abraham Daz
Jorge Alberto Rengifo
Juan Andanaqu
Investigadores y tcnicos:
Consultores:
Klepel Consulting
Universidad de Lima
Bosques Sociedad y Desarrollo
Pacific Proteccin Integral de Recursos
Deuman Ltda.
Consultores individuales:
Coordinacin general:
Mara Teresa Cigarn T.
Coordinacin de diagramacin, infografas y mapas:
Leopoldo Macera M.
Acrnimos
AHARAM:
AIC:
ANA:
ANP:
ATFFS:
AUTCUTS:
B-C:
BCRP:
BID:
BM:
CAF:
CAN:
CC:
CCSM:
CDB:
CDC:
CNCC:
CEPAL:
CEPLAN:
CER:
CHM:
CIAS:
CIC:
CIDCUT:
CIEF:
CIP:
CMNUCC
CNCC:
COFIDE:
COFOPRI:
CONADIB:
CONAM:
CONCYTEC:
CONFIEP:
COSUDE:
CP:
CPN:
CTI:
CVAN:
DANIDA:
DGCCDRH:
10
DIGESA:
ECHP:
EERR:
EIRD:
ELI:
ENCC:
ENOS:
EPA:
ESCO:
FAO:
FCPF:
FEN:
FINCYT:
FONAM:
FONDEPES:
GBIF:
GEI:
GNV:
GLP:
GTA:
GTRCC:
GTRCCDB
GTTSACC:
GTZ:
ICRAF:
IDEA:
IDH:
IGN:
IGP:
IGV:
IIAP:
IIRSA:
IMARPE:
INCAGRO:
INDECI:
INEI:
INIA:
INRENA:
IPCC:
IPCUT:
IRNAS:
ITDG:
ISC:
JICA:
Japan International Cooperation Agency
JMA:
Agencia Meteorolgica Japonesa
MAH:
Marco de Accin de Hyogo
MAP:
Estacin Meteorolgica Agrcola Principal
MCG:
Modelos de Circulacin General
MCLCP:
Mesas de Concertacin de para la Lucha Contra
la Pobreza
MDL:
Mecanismo de Desarrollo Limpio
MEF:
Ministerio de Economa y Finanzas
MINAG:
Ministerio de Agricultura
MINAM:
Ministerio del Ambiente
MINCETUR: Ministerio de Comercio Exterior y Turismo
MINEM:
Ministerio de Energa y Minas
MINSA:
Ministerio de Salud
MMM:
Marco Macroeconmico Multianual
MOCICC:
Movimiento Ciudadano frente al Cambio
Climtico
MRI:
Meteorological Research Institute
MVCS:
Ministerio de Vivienda, Construccin y
Saneamiento
NAMA:
Medidas Nacionales Apropiadas de Mitigacin
NCAR:
National Center for Atmospheric Research
MTC:
Ministerio de Transportes y Comunicaciones
NCAR:
National Center for Atmospheric Research
ODM:
Objetivo de Desarrollo del Milenio
OMM:
Organizacin Meteorolgica Mundial
ONG:
Organismo No Gubernamental
OSINERGMIN: Organismo Supervisor de la Inversin en Energa
y Minera
OSINFOR:
Organismo de Supervisin de los Recursos
Forestales y de Fauna Silvestre
PACC:
Programa de Adaptacin al Cambio Climtico
PAMA:
Programa de Adecuacin y Manejo Ambiental
PBI:
Producto Bruto Interno
PCG:
Potencial de Calentamiento Global
PCM:
Presidencia del Consejo de Ministros
PDD:
Project Design Document
PEA:
Poblacin Econmicamente Activa
PEAM:
Proyecto Especial Alto Mayo
PET:
Poblacin en Edad de Trabajar
PIN
Project Idea Note
PIP:
Proyectos de Inversin Pblica
PK:
Protocolo de Kyoto
PLANAA:
Plan Nacional de Accin Ambiental
PNEA:
Poltica Nacional de Educacin Ambiental
PNUD:
Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo
PNUMA:
Programa de las Naciones Unidas para el Medio
Ambiente
PPAS-CC:
Plan Piloto de Actualizacin y Seguimiento de la
Informacin en Cambio Climtico
PPPI-CC:
Plan Piloto para la Promocin de la Investigacin
en Cambio Climtico
PRAA:
Proyecto de Adaptacin al Impacto del Retroceso
Acelerado de Glaciares en los Andes Tropicales
PREDECAN: Prevencin de Desastres en la Comunidad Andina
PREDES:
Centro de Estudios y Prevencin de Desastres
PROCLIM:
Programa de Fortalecimiento de Capacidades
Nacionales para Manejar el Impacto del
Cambio Climtico y la Contaminacin del Aire
PRODUCE: Ministerio de la Produccin
PROFONANPE: Fondo Nacional para reas Protegidas por el
Estado
PUCP:
Pontificia Universidad Catlica del Per
RAMS:
Regional Atmospheric Modelling System
REDD:
Reduccin de Emisiones por Deforestacin y
Degradacin de los Bosques
REEE:
Reportes Especiales de Escenarios de Emisin
RER
Recurso Energticos Renovables
RPP:
Readiness Preparation Proposal
SCNCC:
Proyecto de la Segunda Comunicacin Nacional
del Per a la Convencin Marco de las Naciones
Unidas sobre Cambio Climtico
SINAPLAN: Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico
SEIN:
Sistema Elctrico Interconectado Nacional
SENAMHI:
Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa
del Per
SENASA:
Servicio Nacional de Sanidad Agraria
SIAMAZONIA: Sistema de Informacin de la diversidad
biolgica y ambiental de la Amazona Peruana
SIAR:
Sistema de Informacin Ambiental Regional de Piura
SIAT:
Sistema de Informacin de Alerta Temprana
SIEN:
Sistema de Informacin Energtica Nacional
SINACYT:
Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e
Innovacin Tecnolgica
SINIA:
Sistema Nacional de Informacin Ambiental
SINPAD:
Sistema Nacional de Informacin para la
Prevencin y Atencin de Desastres
SMOC:
Sistema Mundial de Observacin del Clima
SNGA:
Sistema Nacional de Gestin Ambiental
SNINGEI:
Sistema Nacional de Inventarios de GEI
SNIP:
Sistema Nacional de Inversin Pblica
SNOC:
Sistema Nacional de Observacin Climtica
SPDA:
Sociedad Peruana de Derecho Ambiental
SPI:
ndice Estandarizado de Precipitacin
SVDCUT:
Sistema de Vigilancia de la Deforestacin y
Cambio de Uso de la Tierra
TIR:
Tasa Interna de Retorno
TSM:
Temperatura Superficial del Mar
UGEL:
Unidades de Gestin Educativa Local
USCUSS:
Uso de Suelo, Cambio de Uso de Suelo y
Silvicultura
VAG:
Vigilancia Atmosfrica Global
VAN:
Valor Actual Neto
VBP:
Valor Bruto de la Produccin
VCUT:
Oficina de Vigilancia Permanente de la
Cobertura y Uso de las Tierras Forestales
11
Indice
Acrnimos
10
Prefacio
20
Resumen ejecutivo 21
Capitulo 1 | Introduccin 31
Captulo 2 | Circunstancias nacionales
35
36
2.1 Introduccin
2.2
2.3
Desarrollo social 40
Empleo 40
Pobreza y condiciones de vida 40
Educacin 40
Salud 40
Agua y saneamiento 41
49
3.1 Introduccin
50
50
52
12
57
58
4.1 Introduccin
60
69
69
4.8 Incertidumbres
72
13
85
5.1 Introduccin
86
86
14
113
6.1 Introduccin
114
6.2 La vulnerabilidad del Per ante el cambio climtico y sus necesidades de adaptacin
6.2.1 La vulnerabilidad del Per
6.2.2 Las necesidades de adaptacin
114
114
117
6.3 Los avances del Per en materia de escenarios de cambio climtico, y evaluaciones de vulnerabilidad y adaptacin
al cambio climtico 119
6.3.1 Los escenarios del cambio climtico para el Per 123
Las familias de escenarios de emisiones del IPCC 124
Escenario Nacional 126
El registro del clima pasado 126
Las proyecciones del clima en el futuro 127
En conclusin 130
Escenarios a nivel de cuencas 130
Cuenca del ro Piura 130
Cuenca del ro Mayo 132
Cuenca del ro Santa 134
Cuenca del ro Mantaro al 2050 136
Cuenca del ro Mantaro para el ao 2100 136
Cuenca del ro Urubamba para el ao 2100 137
6.3.2 Las evaluaciones de vulnerabilidad y adaptacin en sectores y cuencas 138
Los sectores evaluados 138
El agua 138
Amazona y biodiversidad 141
La agricultura 142
La pesca y la acuicultura 143
La energa 144
El Transporte terrestre 145
Las regiones, las cuencas y las microcuencas evaluadas 146
Cuenca del Ro Piura 149
Cuenca del Mantaro 151
Cuenca del Mayo 152
Cuenca del Santa 153
6.4 Las propuestas de adaptacin al cambio climtico en el Per 154
Definicin y principios claves de la adaptacin al cambio climtico 154
6.5
15
159
7.1 Introduccin
160
160
7.3 Investigacin
162
7.3.1 Investigacin desarrollada en el Per sobre cambio climtico 162
7.3.2 Disponibilidad de informacin sobre investigacin en cambio climtico 165
7.3.3 Problemas y Limitaciones sobre la Investigacin de cambio climtico en el Per 166
Prioridades de iInvestigacin: Agenda peruana de investigacin cientfica en cambio climtico 167
7.3.4 Lneas de investigacin para la AIC 2010-2021 167
7.4
7.7
Bibliografa
16
189
17
Infografa 2.1
Tabla 2.1
Grfico 2.1
Tabla 2.2
38
42
43
48
Grfico 3.1
Grfico 3.2
Tabla 3.1
Tabla 3.1
51
52
54
56
Tabla 4.1
Grfico 4.1
Grfico 4.2
Tabla 4.2
Grfico 4.3
Tabla 4.3
Infografa 4.1
Grfico 4.4
Mapa 4.1
Tabla 4.4
Tabla 4.5
Tabla 4.6
Grfico 4.5
Grfico 4.6
Grfico 4.7
Grfico 4.8
Grfico 4.9
Grfico 4.10
Grfico 4.11
Tabla 4.7
Grfico 4.12
Grfico 4.13
18
Grfico 5.1
Grfico 5.2
Tabla 5.1
Tabla 5.2
Tabla 5.3
Tabla 5.4
Tabla 5.5
Tabla 5.6
Grfico 5.3
Infografa 5.1
Grfico 5.4
87
88
89
90
91
94
95
96
97
98
99
Tabla 5.7
Grfico 5.5
Tabla 5.8
Tabla 5.9
Tabla 5.10
Infografa 5.2
Tabla 5.11
Grfico 5.6
Tabla 5.12
115
115
116
120
122
124
125
127
128
129
132
134
137
139
140
140
140
141
148
149
150
150
151
Tabla 7.1
Tabla 7.2
Tabla 7.3
Tabla 7.4
Tabla 7.5
Infografa 7.1
Tabla 7.6
Tabla 7.7
Grfico 7.1
163
164
166
168
169
170
173
174
178
19
Prefacio
El Ministerio del Ambiente del Per, a travs del presente
documento, hace llegar a la comunidad nacional e internacional
su Segunda Comunicacin Nacional de Cambio Climtico, en
cumplimiento de sus compromisos y obligaciones como Parte
de la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio
Climtico.
Desde la presentacin de su Primera Comunicacin, en Junio del
ao 2001, el Per ha llevado a cabo un intenso trabajo de atencin
a la compleja problemtica ambiental del pas, y en especial al
tema del cambio climtico mundial, cuya creciente importancia en
los ltimos aos ha impulsado un conjunto de polticas y acciones
concretas en el pas en ordenamiento institucional y preparacin
para atender sus impactos y consecuencias.
La creacin del Ministerio del Ambiente en Mayo del ao 2008,
que asume las tareas y responsabilidades del ex Consejo Nacional
del Ambiente - CONAM y de otras instituciones afines, marca un
hito en tal sentido, al crear entre sus dependencias el Viceministerio
de Desarrollo Estratgico de los Recursos Naturales, con una
Direccin General de Cambio Climtico, Desertificacin y Recursos
Hdricos. Entre las responsabilidades de esta direccin se incluyen
la consolidacin y agilizacin de la elaboracin de la Segunda
Comunicacin, iniciada en el ex-CONAM en julio del ao 2006.
El Proyecto Segunda Comunicacin Nacional, creado con base en
una donacin full size del Fondo para el Medio Ambiente Mundial
(FMAM) y que cont con el apoyo del Programa de Naciones
Unidas para el Desarrollo como agencia implementadora, fue
transferido al Ministerio y asumido por sus nuevas dependencias,
no sin las dilaciones propias de una reestructuracin institucional y
transferencia de funciones.
20
Resumen ejecutivo
El Per es pas Parte de la Convencin Marco de las Naciones
Unidas sobre Cambio Climtico (CMNUCC) desde 1992 y del
Protocolo de Kyoto desde 2002, y por tanto se alinea al objetivo de
la Convencin de estabilizar la concentracin de gases de efecto
invernadero en la atmsfera y evitar llegar a un nivel de interferencia
antropgena peligrosa. A travs de su Segunda Comunicacin
Nacional, el Per cumple con su compromiso de informar a los
pases Partes sobre sus emisiones y niveles de captura de Gases
de Efecto Invernadero (GEI) y sobre las medidas que ha adoptado
o prev adoptar para aplicar la Convencin. El Per asume que este
esfuerzo debe estar acompaado de un compromiso internacional
slido y ambicioso.
La naturaleza transversal del cambio climtico y la diversidad
geogrfica, social, poltica y cultural del Per exige la participacin
de diversos y mltiples actores. El presente informe recoge las
iniciativas desarrolladas en el Per en los ltimos 10 aos por
entidades pblicas, privadas y de la sociedad civil, vinculadas
al tema de cambio climtico; y refleja los resultados adicionales
obtenidos por el Proyecto de la Segunda Comunicacin Nacional.
La versin digital del presente documento, as como mayores
detalles sobre el inventario de emisiones e informacin actualizada
sobre los avances del Per en las reas de adaptacin y mitigacin
se encuentra en el sitio web del MINAM: www.minam.gob.pe.
Circunstancias nacionales
En el captulo 2 se detallan las circunstancias nacionales en
las que se enmarca la accin del pas en cambio climtico. Estas
circunstancias se refieren tanto a las caractersticas geogrficas,
climticas y de recursos naturales; como al contexto de variables
sociales y econmicas que configuran la vulnerabilidad del pas al
cambio climtico y el rgimen nacional de emisiones de gases de
efecto invernadero.
El Per est localizado en el sector occidental de Amrica del Sur
y es el tercer pas en extensin despus de Brasil y Argentina. La
cordillera de los Andes divide al pas en tres regiones geogrficas:
costa, sierra y selva. El Per es uno de los 10 pases megadiversos
del mundo, tiene el segundo bosque amaznico ms extenso, la
cadena montaosa tropical de mayor superficie, 84 de las 104
zonas de vida identificadas en el planeta, y 27 de los 32 climas del
mundo. De los cuatro cultivos ms importantes para la alimentacin
humana, el Per es poseedor de alta diversidad gentica de papa
y maz. Tambin cuenta con una gran riqueza glaciar (71% de
los glaciares tropicales del mundo) de suma importancia para el
consumo humano, agricultura, generacin elctrica y minera; de
la cual, en los ltimos 35 aos, se ha perdido el 22%. El retroceso
glaciar incrementa el problema de estrs hdrico generado por
la distribucin poblacional, pues la mayora de la poblacin se
encuentra en la vertiente del Pacfico, que slo alberga el 2% de los
recursos hdricos del pas.
La poblacin peruana asciende a 28220,764 habitantes; el 76%
de ella es urbana y aproximadamente un 30% de la poblacin
vive en Lima, la capital. El crecimiento econmico experimentado
por el pas en los ltimos aos (al 2008 se registraron niveles
histricos de crecimiento del PBI, alcanzando una tasa de 9.8%)
21
Arreglos institucionales
Los arreglos institucionales para la gestin del cambio climtico
se detallan en el captulo 3. Desde el punto de vista institucional, el
cambio climtico se suma a la compleja condicin del Per como pas
en desarrollo que ha iniciado un acelerado proceso de crecimiento
econmico. Actualmente el Per se encuentra en un proceso
sostenido de descentralizacin y de reasignacin de competencias
a los gobiernos sub-nacionales; y en un proceso paralelo de
modernizacin y adecuacin normativa del rol central del Estado.
La autoridad ambiental nacional en el Per es el Ministerio del
Ambiente (MINAM), creado en mayo de 2008. El Ministerio
cuenta con una Direccin General de Cambio Climtico,
Desertificacin y Recursos Hdricos (DGCCDRH), es el punto focal
de la CMNUCC y preside adems la Comisin Nacional de Cambio
Climtico (CNCC), creada en 1993, cuya funcin es coordinar
la implementacin de la CMNUCC de los diversos sectores y
disear y promocionar la Estrategia Nacional de Cambio Climtico
(ENCC). La ENCC, aprobada en 2003, es el marco de todas las
polticas y actividades relacionadas con el cambio climtico que se
desarrollen en el Per. El siguiente hito normativo es la Ley General
del Ambiente, promulgada en 2005.
Desde 2008, el MINAM ha fortalecido la institucionalidad ambiental,
ampliando el rol del Estado, y asumiendo las funciones asignadas al
ex Consejo Nacional del Ambiental (CONAM). Se ha adscrito al
Ministerio a las instituciones nacionales pioneras en la investigacin
del cambio climtico en el pas, como el Servicio Nacional de
Meteorologa e Hidrologa del Per (SENAMHI), el Instituto Geofsico
del Per (IGP), el Instituto de Investigaciones de la Amazona Peruana
(IIAP) y parte del Instituto Nacional de Recursos Naturales (INRENA).
Tanto el CONAM como el MINAM han llevado adelante programas y
proyectos de cambio climtico en coordinacin con otras instituciones
gubernamentales claves para la gestin del cambio climtico
como lo son los Ministerios de Relaciones Exteriores, Economa y
Finanzas, Energa y Minas, Produccin, Agricultura, Transportes y
Comunicaciones, Salud; el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa,
el Instituto Nacional de Defensa Civil, entre otros.
Siguiendo el proceso de descentralizacin, en 2002 se crea la Ley
Orgnica de Gobiernos Regionales que establece la obligacin de
generar Estrategias Regionales de Cambio Climtico. Actualmente,
3 regiones cuentan con una Estrategia Regional de Cambio
Climtico, 9 cuentan con Grupos Tcnicos Regionales en Cambio
Climtico (GTRCC) y 11 han formulado proyectos de adaptacin y
mitigacin al Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP). Por otra
parte, se ha creado el Centro Nacional de Planeamiento Estratgico
(CEPLAN) para conducir y desarrollar la planificacin concertada.
Actualmente, el CEPLAN viene promoviendo la discusin del Plan
Per 2021 - Plan Estratgico de Desarrollo Nacional, en el cual se
prioriza lineamientos de poltica sobre la adaptacin y mitigacin
del cambio climtico en el pas.
La sociedad civil, empresas, universidades y otros estamentos
vinculados al desarrollo, tienen un creciente inters en el anlisis
de la problemtica del cambio climtico en el Per. Adems, han
contribuido a desarrollar acciones concretas de participacin
en reduccin de emisiones y gestin de riesgos, as como en la
formacin de capacidades, generacin de conocimientos y aportes
metodolgicos para la toma de decisiones.
22
23
24
25
26
27
28
Agenda pendiente
Finalmente, el octavo y ltimo captulo se refiere a la agenda
pendiente. Al respecto, el principal reto del pas se encuentra
en la incorporacin de la perspectiva del cambio climtico en los
procesos de desarrollo en marcha: esfuerzos de reduccin de la
pobreza, gestin de riesgos, gestin de la agricultura y la seguridad
alimentaria, diseo y ejecucin de infraestructura econmica y
social, provisin de energa y gestin de los recursos naturales,
principalmente; as como en el proceso de planificacin nacional
del desarrollo a nivel nacional, regional, y sectorial.
Ante este reto, surge un importante conjunto de debilidades,
comnmente reconocidas dentro de la gestin pblica, que se
convierten en limitantes que urge atender:
Visin predominante de corto plazo.
Dbil cultura de planificacin e insuficiente capacidad de
prevencin.
Proceso de descentralizacin incipiente.
Insuficiente investigacin, con escasa aplicacin y orientacin
a la definicin de polticas.
Ausencia de un sistema integrado de informacin para la
gestin del cambio climtico.
Insuficientes recursos humanos y alta rotacin de personal en
instituciones clave.
Financiamiento interno insuficiente por falta de previsin de
los impactos eventuales de desastres frente a prioridades de
crecimiento y servicios sociales.
Modelo de desarrollo dependiente del aprovechamiento
primario de recursos naturales.
En consecuencia, la Agenda Nacional para avanzar en el manejo
del cambio climtico desde una perspectiva integrada y de
planificacin para el desarrollo durante los prximos cinco aos,
deber centrase en atender los siguientes temas estratgicos y
prioridades:
Fortalecimiento de la institucionalidad y de los procesos de
gobernanza en el marco de la descentralizacin, para la gestin
del cambio climtico.
Diseo e implementacin de sistemas de informacin
georeferenciada e inventarios .
Diseo e implementacin de un sistema de alerta temprana
que contribuya a la reduccin de la vulnerabilidad de las
poblaciones.
29
30
1
Introduccin
31
CAPITULO 1 | Introduccin
El Per es parte de la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico (CMNUCC)
desde 1992 y del Protocolo de Kyoto desde el 20021, con lo cual se alinea al objetivo de la Convencin
de estabilizar la concentracin de gases de efecto invernadero en la atmsfera y evitar llegar a un
nivel de interferencia antropgena peligrosa. A travs de su Segunda Comunicacin Nacional, el Per
cumple con su compromiso de informar a los Pases Partes sobre sus emisiones y niveles de captura de
Gases de Efecto Invernadero (GEI), sobre las medidas que ha adoptado o prev adoptar para aplicar
la CMNUCC.
El presente informe refleja los resultados obtenidos por el Proyecto de la Segunda Comunicacin
Nacional del Per a la CMNUCC (SCNCC), y recoge las iniciativas desarrolladas en adaptacin y
mitigacin a nivel nacional, por entidades pblicas, privadas y de la sociedad civil, vinculadas al tema
de cambio climtico. En ese sentido, avanzar en la lucha contra el cambio climtico es el gran reto que
el pas ha asumido para las prximas dcadas.
La Segunda Comunicacin Nacional refleja el esfuerzo y el
compromiso del Per en la lucha frente al cambio climtico para
garantizar que las generaciones actuales y futuras gocen de una
calidad de vida adecuada. El pas asume que este esfuerzo debe
estar acompaado de un compromiso internacional slido y
ambicioso, a fin de estabilizar la concentracin de gases de efecto
invernadero en niveles que no interfieran con el sistema climtico
que requiere la humanidad para sobrevivir.
El Per, como pas en desarrollo, ha asumido las responsabilidades
descritas en el artculo 4, prrafo 1, de la Convencin, adems
de reportar todo lo avanzado a las naciones Partes, tal como
lo establece el artculo 12, prrafo 1 de la Convencin (ver
Recuadros 1.1 y 1.2).
El Per present su Primera Comunicacin Nacional a las Partes
de la Convencin en 2001, y presenta su Segunda Comunicacin
Nacional como una fuente de informacin relevante y confiable
para la toma de decisiones de desarrollo nacional en relacin a la
gestin del cambio climtico.
Siguiendo lo descrito en el artculo 12, prrafo 1, decisiones 10/CP.2,
11/CP.2 y 8/CP.5, la Segunda Comunicacin Nacional del Per
contiene informacin sobre el inventario nacional de las emisiones
antropgenas por las fuentes y la absorcin por los sumideros
de todos los gases de efecto invernadero no controlados por el
Protocolo de Montreal, utilizando metodologas aprobadas por
la Convencin. Asimismo, reporta las polticas y estrategias de
mitigacin y adaptacin asumidas por el pas para hacer frente al
cambio climtico, sealando con informacin actualizada (desde
el 2000 hasta el 2009) las circunstancias, oportunidades y
limitaciones en el contexto de estos esfuerzos.
El Per ha dedicado recursos, en el marco del Proyecto de la
SCNCC, para la realizacin de estudios que continen las iniciativas
en marcha y la construccin de capacidades, a fin de cumplir con
la estrategia de incorporar el cambio climtico en los procesos de
desarrollo y en las metas de reduccin de la pobreza.
32
1. Todas las Partes, teniendo en cuenta sus responsabilidades comunes pero diferenciadas
y el carcter especfico de sus prioridades nacionales y regionales de desarrollo, de sus
objetivos y de sus circunstancias, debern:
a) Elaborar, actualizar peridicamente, publicar y facilitar a
la Conferencia de las Partes, de conformidad con el artculo
12, inventarios nacionales de las emisiones antropgenas
por las fuentes y de la absorcin por los sumideros de
todos los gases de efecto invernadero no controlados
por el Protocolo de Montreal, utilizando metodologas
comparables que habrn de ser acordadas por la
Conferencia de las Partes;
b) Formular, aplicar, publicar y actualizar regularmente
programas nacionales y, segn proceda, regionales,
que contengan medidas orientadas a mitigar el cambio
climtico, teniendo en cuenta las emisiones antropgenas
por las fuentes y la absorcin por los sumideros de
todos los gases de efecto invernadero no controlados
por el Protocolo de Montreal, y medidas para facilitar la
adaptacin adecuada al cambio climtico;
c) Promover y apoyar con su cooperacin el desarrollo,
la aplicacin y la difusin, incluida la transferencia, de
tecnologas, prcticas y procesos que controlen, reduzcan o
prevengan las emisiones antropgenas de gases de efecto
invernadero no controlados por el Protocolo de Montreal
en todos los sectores pertinentes, entre ellos la energa,
el transporte, la industria, la agricultura, la silvicultura y la
gestin de desechos;
d) Promover la gestin sostenible y promover y apoyar con
su cooperacin la conservacin y el reforzamiento, segn
proceda, de los sumideros y depsitos de todos los gases
de efecto invernadero no controlados por el Protocolo de
Montreal, inclusive la biomasa, los bosques y los ocanos,
as como otros ecosistemas terrestres, costeros y marinos;
e) Cooperar en los preparativos para la adaptacin a los
impactos del cambio climtico; desarrollar y elaborar
planes apropiados e integrados para la ordenacin de las
zonas costeras, los recursos hdricos y la agricultura, y para
la proteccin y rehabilitacin de las zonas, particularmente
33
CAPITULO 1 | Introduccin
1. De conformidad con el prrafo 1 del artculo 4, cada una de las Partes transmitir a la
Conferencia de las Partes, por conducto de la secretara, los siguientes elementos de
informacin:
a) Un inventario nacional, en la medida que lo permitan
sus posibilidades, de las emisiones antropgenas por las
fuentes y la absorcin por los sumideros de todos los gases
de efecto invernadero no controlados por el Protocolo
de Montreal, utilizando metodologas comparables que
promover y aprobar la Conferencia de las Partes;
La Segunda Comunicacin Nacional es un esfuerzo del Per para informar a las Partes sobre sus avances e iniciativas en cambio climtico.
34
2
Circunstancias
nacionales
35
2.1 Introduccin
El presente Captulo describe las circunstancias
nacionales en las que se enmarca la accin del pas frente
al cambio climtico. Estas circunstancias se refieren
tanto a las caractersticas geogrficas y de recursos
naturales, como al contexto de variables sociales y
econmicas que pueden ser afectadas en forma crtica
por el cambio climtico.
En este captulo se hace una descripcin sucinta de la
situacin y previsiones de evolucin de aspectos tales
como demografa y geografa general, clima, diversidad
biolgica y ecosistemas, uso del suelo, glaciares y
recursos hdricos, y de la evolucin del desarrollo social
y econmico del pas, tanto en trminos generales como
por sectores de actividad, ilustrando la situacin con
informacin grfica y cifras globales.
Si bien la economa ha crecido a pesar de la crisis
internacional, principalmente en la minera y sector de la
construccin, y que los ndices de pobreza y el crecimiento
poblacional se ha reducido, las presiones sobre los
36
Clima
El Per posee 27 tipos de clima de los 32 existentes en el
mundo considerando la clasificacin climtica de Thornthwaite
(SENAMHI, 1988). Su clima vara de acuerdo a cada regin
Biodiversidad y ecosistemas
El Per es uno de los pases con la mayor diversidad
biolgica del planeta, entendida como la diversidad gentica,
de especies y de ecosistemas, as como de la diversidad cultural
y en trminos biolgicos y humanos. El Per es conocido en
el mundo como uno de los diez pases megadiversos. De los
cuatro cultivos ms importantes para la alimentacin humana
en el mundo (trigo, arroz, papa y maz), el Per es poseedor de
una alta diversidad gentica de dos de ellos, la papa y el maz.
Cuenta con ms de 84 zonas de vida de las 104 existentes en
el mundo, as como 11 ecorregiones (mar fro, mar tropical,
desierto del Pacfico, bosque seco ecuatorial, bosque tropical
del Pacifico, serrana esteparia, pramo, puna, selva baja, selva
alta, sabana de palmera), lo que permite el desarrollo de una
amplia variedad de flora y fauna, que han sido utilizadas desde
tiempos ancestrales (CONAM, 2001 a).
En su territorio habitan ms del 10% de las especies de flora
existentes en el mundo (aproximadamente 17 mil), adems de una
gran variedad de especies de anfibios, reptiles, aves, mamferos
y peces continentales, como se muestra en la infografa 2.1. Sin
embargo, muchas de estas especies son poco estudiadas.
37
Infografa 2.1
Reservas glaciares
COLOMBIA
Tumb
mbes
mb
Iquitos
Amazonaaas
Cordillera (N de glaciares)
Piura
Blanca (722)
Huallanca (56)
San Martn
S
rtn
C
Chiclayo
Huagoruncho (80)
Huayhuash (117)
BRASIL
Tru
Trujillo
Anc
ncash
cash
Huanu
nuc
uco
uco
Raura (92)
3,044 Glaciares
La Viuda (129)
Huaytapallana (152)
Ucayali
Central (236)
Chonta (95)
Puerto
Ma
Maldonado
ado
LLim
im
ma
Vilcabamba (98)
OCEANO
PACIFICO
Vilcanota (469)
Carabaya (256)
Cu
C
uzco
u
uzzco
Leyenda
Ayacucho
Urubamba (90)
Apurimac
Huanzo (115)
Regin Costa
Puno
Apolobamba (109)
BOLIVIA
Regin Sierra
Chila (87)
Arequ
uipa
u
Regin Selva
La Raya (48)
Mo
Moquegu
oque
o
que
quegua
Glaciares Tropicales
Ampato (93)
Volcnica (0)
Tacn
accna
Barroso (0)
CHILE
Costa
11.4% del territorio
Sierra
29.7% del territorio
Temperatura promedio
Temperatura promedio
18.2C
0
Mar peruano
200 millas
38
10
11C y 16C
15
20
25
30
54.6%
10
15
de la poblacin
vive en esta regin
23 hab/km2
de la poblacin
vive en esta regin
102 hab/km2
1464,567.7 km2
31.7%
381,701.2 km2
20
25
30
8.9
9.8
5.0
0.2
0.9
2007
2008
2006
2005
2004
2003
2002
1999
2001
2000
1998
1997
1996
1995
1994
1993
1991
1992
1990
-9.4
1989 -13.4
1988
1987
1986
1985
1983
1982
1984
1981
1980
-9.3
-5.1
-0.7
-0.4
-0.3
15.0% Comercio
38.0% Otros servicios
5.0
4.0
3.0
2.5
3.8
2.1
5.9% Construccin
7.5%
4.8
5.5
Nio
6.8
7.7
7.7
7.7
15.5% Manufactura
12.1
Nio
5.7% Minera
6.9
2.3% Pecuario
12.8
0.5% Pesca
8.6
4.7% Agricultura
2.1
Clima y pobreza
En los ltimos aos, el Per ha logrado importantes avances en la reduccin de la pobreza. Sin embargo, de no ponerse en prctica medidas de
adaptacin, los impactos climticos en sectores como la agricultura podran ocasionar un retroceso en este esfuerzo, dado que un gran porcentaje
de los peruanos que vive bajo la lnea de la pobreza se dedican a esta actividad.
23.0
23.9
17.1
17.4
16.1
13.7
12.6
11.5
23.3% agropecuaria
Pobreza extrema
Menos del 20%
Entre 20% y 40%
Ms del 60%
51.9% otras
actividades
2007
2008
2006
2005
2004
1991
2002
9.3% Industrias
manufactureras
Meta al
2015
Climas
Bosques
Biodiversidad
58.9%
Bosques
Grupo
Reptiles
Anifibios
Mamferos
Peces marinos
Peces continentales
Aves
Plantas
Especies
418
449
502
1,070
1,300
1,816
25,000
Fuente: SINIA, 2009
Amazona
58.9% del territorio
Temperatura promedio
22C y 31C
0
10
15
20
25
30
13.7%
de la poblacin
vive en esta regin
5 hab/km2
757,046.7 km2
39
Empleo
La Poblacin en Edad de Trabajar (PET), de 14 y ms aos de
edad, se calcula en 19646,652 personas. En el rea urbana alcanza
la cifra de 15379,882, mientras que en el rea rural los 4266,770
(INEI, 2007b). Por otro lado, la Poblacin Econmicamente Activa
(PEA) asciende a 10637,880 personas; de este total, el 95.54% se
encuentra en situacin de ocupados y el 4.46% como desocupados.
En el rea urbana se encuentra el 79.97% de la PEA ocupada,
mientras que el rea rural slo alberga el 20.02% de la poblacin
ocupada (INEI, 2007b). En el caso de Lima Metropolitana (tabla
2.2), la tasa de empleo asciende a 92.2%, mientras que la tasa de
desempleo es de 7.8% (INEI, 2009b).
La actividad ms importante en trminos de empleo es la
agropecuaria, pues representa el 23.3% de la PEA. Otras
actividades de importancia son el comercio minorista (15.5%) y la
manufactura (9.3%) (INEI, 2007a).
Educacin
La tasa de alfabetismo de la poblacin es de 88%, con un
12% restante de poblacin que no sabe leer y escribir. En cuanto
al mximo nivel de estudios alcanzado, 11% de la poblacin no
ha logrado alcanzar ningn nivel, mientras que la poblacin con
primaria completa es de 31%, y aquella que termin la secundaria
es de 32%. Solamente el 7% de la poblacin cuenta con estudios
universitarios completos (INEI, 2008).
Salud
Para los aos 20002005, la tasa bruta de mortalidad se
estim en 6.2 muertes por 1,000 habitantes. En el perodo 19962006, la mortalidad infantil se redujo de 43 a 21 por mil nacidos
vivos4, debido principalmente a la aplicacin de polticas sociales
favorables, la ampliacin de cobertura de los servicios de salud y el
progreso de la medicina. A pesar de ello, hay regiones del pas que
an mantienen las brechas que tradicionalmente existieron.
En el caso de la desnutricin, la prevalencia de la desnutricin
crnica en nios menores de cinco aos ha venido mostrando
una tendencia decreciente, aunque aun es bastante alta. Entre
el ao 2000 y 2008 se registra un descenso de 31% a 27.5% de
prevalencia, y estimaciones preliminares para el primer semestre
de 2009 indican que en dicho periodo habra bajado hasta 24.2%
(Beltrn y Seinfeld, 2009).5
Respecto a la cobertura de los seguros de salud, menos de la mitad
de la poblacin del pas (42.3%) cuenta con algn tipo de seguro,
mientras que el 57.7% no posee este beneficio (PCM, 2008).
De acuerdo a estudio del Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI) elaborado con asistencia del Banco Mundial, con cifras del 2008. Segn la metodologa utilizada por el INEI, las
personas en condicin de pobreza son aquellas que viven con el equivalente a 2.7 dlares americanos al da y las que estn en condicin de pobreza extrema con 1.5 dlares americanos al da.
2
INEI. Cifras disponibles en http://www1.inei.gob.pe/perucifrasHTM/inf-soc/cuadro.asp?cod=8332&name=pob22&ext=gif. Consulta realizada el 10 de enero de 2010.
3
Informacin disponible en http://www.pnud.org.pe/frmDatosIDH.aspx. Consulta realizada en diciembre, 2009.
4
Cifras disponibles en http://www.minsa.gob.pe/Portada/estadistica.htm. Consulta realizada en diciembre, 2009.
5
En base a datos de la Encuesta Demogrfica y de Salud Familiar (ENDES) del INEI.
1
40
Agua y saneamiento
Otro indicador que permite ilustrar las condiciones de vida
de la poblacin es el acceso a agua potable. Durante el periodo
1993-2007, se ha incrementado la proporcin de viviendas
con acceso a agua potable llegando a un 54.8% del total. Esto
muestra una clara diferencia entre el mbito urbano y el rural:
en el primer caso, el 68.8% (3294,164) de las viviendas se
abastecen de agua potable por red pblica dentro de la vivienda,
Descripciones sectoriales
Energa y sector elctrico
La matriz energtica nacional del Per se basa principalmente en petrleo aunque, entre el 2001 y
2008 se registr una mayor participacin del gas natural y gas licuado del 5% al 29%. El pas est
abocado a promover el uso de energas renovables y se ha propuesto que al 2012 la matriz energtica
cuente con un tercio de las mismas.
En el ao 2008 se generaron 32,443 GWh de energa
elctrica a nivel nacional, aproximadamente 8.4% mayor al nivel
registrado en el ao anterior. Esta energa se genera utilizando
recursos hdricos, gas natural, carbn, diesel y residual. As, se
Ranking elaborado con datos del BID, el Fomin y The Economist Intelligence Unit (EIU). Diario El Comercio, 2009.
El MMM es un instrumento donde se definen los objetivos a alcanzarse tanto en el aspecto econmico (crecimiento del PBI o reduccin de la inflacin) como en lo social (reduccin de la pobreza,
por ejemplo). Representa el programa econmico del Per y sirve para elaborar el presupuesto general del pas.
6
7
41
La actividad forestal
El Per es el segundo pas con la mayor extensin de bosques en Amrica Latina, los cuales cubren
aproximadamente el 60% del territorio nacional. Estos presentan un alto potencial de mitigacin, y
son una importante fuente de servicios ambientales y de recursos naturales.
El Per tiene un alto potencial forestal. Posee el 13% de los
bosques tropicales amaznicos y alberga ms de 70 millones
de hectreas de bosques (UP, 2005). Los bosques peruanos
contienen una gran poblacin arbrea de ms de 2,500 especies
por hectrea, as como una gran diversidad de especies, como se
42
Transporte
La renovacin tecnolgica del parque automotor del Per es necesaria. Las nuevas unidades deben
usar Gas Natural Vehicular (GNV) y debe incentivarse el ingreso de ms vehculos hbridos (gasolinaelectricidad) al mercado.
El sector transporte en el Per incluye el transporte terrestre, areo,
martimo y fluvial. Cada uno se emplea para diferentes fines en las
diversas reas geogrficas del territorio nacional. Segn el Ministerio
de Transportes y Comunicaciones (MTC), al 2005 el principal medio
usado para transportar mercancas y pasajeros es el transporte por
carreteras, cuya infraestructura mayor es la red vial nacional.
El transporte areo es el ms utilizado para la movilizacin a largas
distancias de la poblacin nacional y del turismo externo; adems,
es compartido por productores, industriales y comerciantes
nacionales para la exportacin de productos perecibles y
manufacturas de alto valor, principalmente no tradicionales.
El transporte martimo y fluvial juega un rol importante en las
Las ANP son espacios delimitados por el Estado peruano para la conservacin de los ecosistemas, diversidad biolgica y bellezas paisajsticas, y tienen como funcin proteger una muestra
representativa de la biodiversidad del pas.
43
Industria y construccin
Durante el tercer trimestre del ao 2009, la demanda inmobiliaria de Lima y Callao crece en
43.5%, en comparacin con el resto del ao. Esta cifra revela el potencial de crecimiento del sector
construccin.
En el Per, el sector industrial (manufacturas) y el sector de
la construccin tienen cifras significativas en el PBI nacional. En el
ao 2008, su participacin fue de 15.5% y 5.9%, respectivamente.
(BCRP, 2009b). La industria peruana concentra su actividad
en el sector manufacturero (de bienes no primarios, pero poco
elaborados, como confecciones y artesanas) y agroexportador.
El crecimiento de estos dos subsectores, en el ao 2008, fue
de 8.9% y 7.6%, respectivamente. En ese mismo ao, el sector
industrial registr una leve reduccin debido a la crisis econmica
mundial, de la cual es muy dependiente (BCRP, 2009b). En
cambio, el sector de la construccin ha venido creciendo de
Agricultura
El agro en el Per es un sector de suma importancia: involucra el 23.3% de la PEA nacional, incluyendo
agricultura, ganadera, caza y silvicultura, y el 65% de la PEA rural. Genera divisas por un valor de US$
1,800 millones, y su PBI representa el 4.7% del PBI nacional. 10
En el Per, se puede clasificar a la actividad agrcola en 4 tipos
que se desarrolla en un rea de 5476,997 hectreas11 (4.3% de la
superficie nacional): de exportacin no tradicional (3% del total de
hectreas con un aporte al Valor Bruto de la Produccin de 9%),
agricultura extensiva (51% de las hectreas cultivadas y aportando
el 49% al Volumen Bruto de la Produccin - VBP), agricultura para el
mercado interno (31% del la superficie para agricultura con aporte
al VBP de 37%) y agricultura de subsistencia (que representa el
15% del rea cultivada y aporta el 5% del VBP) (PNUD, 2009).
Asimismo, existe un total de 1.7 millones de unidades
agropecuarias, lo que indica que el tamao promedio de cada
unidad es de 3.2 hectreas y refleja la atomizacin de la propiedad
agrcola en el Per.
Por otra parte, es importante anotar que para los hogares del
campo, el ingreso proveniente de esta actividad proporciona el
45% de sus ingresos totales.
El sol es la moneda peruana. A la fecha de publicado el informe, 1 dlar americano equivale a 3 soles, aproximadamente.
BCRP, 2009b
11
Segn el III Censo Nacional Agropecuario 1994 (CENAGRO)
9
10
44
Pesca
El Per tiene una de las reas marino-costeras de mayor productividad en el mundo, por influencia
de las corrientes marinas presentes (Peruana o Humboldt y El Nio) y por las caractersticas del
zcalo continental.
El Per es uno de los principales productores y exportadores
de harina de pescado en el mundo. En el ao 2008, su exportacin
se increment en 24.1%, debido a que la extraccin de anchoveta
ascendi a 6.2 millones de toneladas.
La actividad pesquera en el Per representa el 0.5% del PBI.
El ao 2008, el sector registr una expansin de 6.2%, siendo
ste el quinto ao de crecimiento consecutivo del sector (BCRP,
2009b).
En el sector pesquero extractivo, las especies de mayor
demanda son: anchoveta, bonito, jurel, liza y perico. Este sector
ha evolucionado rpidamente fomentado por la presencia y
disponibilidad de recursos, as como por el crecimiento de la flota
pesquera nacional, tanto industrial como artesanal, del uso de
equipos, tales como ecosondas, GPS, sistemas de comunicacin
Turismo
El turismo, por su capacidad activadora de la economa, su impacto en la generacin de puestos de
trabajo y la generacin de divisas para un pas, se ha convertido en un rubro econmico de creciente
importancia en el Per.
Si bien el Per es visto como un destino turstico histrico
y arqueolgico (Chacaltana, 1999) o principalmente cultural,
tambin tiene claras potencialidades de desarrollo para el turismo
de aventura, de naturaleza y el rural-comunitario, dada las nuevas
tendencias de consumo de la actividad turstica mundial que cada
vez se vuelve ms exigente y especializada.
Minera
El Per es un pas esencialmente minero por las caractersticas geolgicas de su territorio. Es el
primer productor de oro, plomo, estao y zinc a nivel latinoamericano y el segundo productor de
plata a nivel mundial.
La minera en el Per es una actividad que concentra gran
parte de las inversiones privadas que se realizan en el pas, tanto
nacionales como extranjeras (38%) (BCRP, 2008).
El ao 2008, la minera en el Per representaba alrededor de
5.7% del PBI nacional. En el mismo ao, el sector tuvo una
expansin de 7.8%, cifra mucho mayor con respecto a los
aos anteriores (de 1.1% y 1.7%) siendo, junto con el sector
construccin, uno de los ms activos en la economa nacional. El
crecimiento de la minera metlica ascendi a 7.3% en el 2008,
y estuvo liderado principalmente por la mayor produccin de
zinc, cobre y oro (BCRP, 2008).
12
46
47
Tabla 2.2 Resumen de normas polticas y acuerdos relacionados con el logro de los ODM 1 y 7
48
3
Marco
institucional del
cambio climtico
49
3.1 Introduccin
El presente Captulo describe la evolucin y estado actual
del marco institucional nacional para la gestin del cambio
climtico, con nfasis en las responsabilidades del Estado
y del Ministerio del Ambiente, creado en mayo del 2008,
que ha asumido el rol de Punto Focal de la CMNUCC. Se
resea la evolucin institucional y normativa pertinente
desde 1993 hasta 2009, destacndose los hitos y avances
respectivos. Los captulos siguientes, referidos a los
inventarios de gases de efecto invernadero, mitigacin
y adaptacin hacen referencia detallada a aspectos
institucionales especficos, particulares de los respectivos
temas, los mismos que deben estar articulados al marco
institucional nacional.
Desde el punto de vista institucional, el cambio climtico
se suma a la compleja condicin del Per como pas
en desarrollo que ha iniciado un acelerado proceso de
crecimiento econmico, de bienestar social y de reduccin
de la pobreza. Si la gestin ambiental es ardua de por s
- por su carcter intersectorial y de difcil insercin en la
conciencia ciudadana y en la accin estatal - el cambio
climtico trasciende el tratamiento ambiental y afecta
la base nacional de recursos naturales, la economa y
la sociedad. Consecuentemente, se requiere prever los
esquemas y normas de institucionalidad que aseguren
una gestin adecuada de sus impactos, y formular una
respuesta a los compromisos nacionales e internacionales
La CNCC es un Grupo Tcnico conformado por el Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa del Per - SENAMHI, el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa - CONCYTEC, el Instituto
de Investigacin de la Amazonia Peruana - IIAP, el Instituto Geofsico del Per - IGP, el Ministerio de Relaciones Exteriores, el Fondo Nacional del Ambiente - FONAM, el Instituto de Mar del Per
- IMARPE, el Ministerio de Agricultura - MINAG, el Ministerio de Economa y Finanzas - MEF, el Ministerio de Transportes y Comunicaciones - MTC, el Ministerio de Energa y Minas - MINEM,
Ministerio de la Produccin - PRODUCE, as como por representantes de ONGs, Universidades, de la Asamblea Nacional de Gobiernos Regionales, del Consejo Nacional de Decanos de los Colegios
Profesionales del Per y de la Confederacin Nacional de Instituciones Empresariales Privadas - CONFIEP.
2
Diario El Peruano Ao XXVI, N 10559. http://www.elperuano.com.pe/
1
50
Grfico 3.1
Grfico
3.2 Evolucin
del marco
normativo base
parapara
acciones
del cambio en
climtico
Evolucin
del marco
normativo
base
acciones
cambio climtico
1990
1991
1990
El IPCC publica su
Primer Informe de
Evaluacin sobre
el estado del clima
del mundo
1992
Per
firma la
CMNUCC
1
1994
1993
Se crea la Comisin
Nacional de Cambio
Climtico
1992
Segunda Cumbre de la
Tierra, Ro de Janeiro
1995
19
996
6
1995
Se lleva a cabo la
primera Conferencia
de las Partes en Berln,
Alemania (CP 1)
1
1997
199
98
1999
1997
Se acuerda el Protocolo
de Kyoto bajo la CMNUCC
2
2000
2001
Reglamento de
estndares nacionales de
calidad ambiental del aire
Creacin de la Comisin
Nacional para el
Ordenamiento Territorial
Ambiental
Reglamento de la ley
sobre conservacin y
aprovechamiento
sostenible de la
diversidad biolgica
2002
Ley Orgnica de Gobiernos
Regionales
Per ratifica el Protocolo
de Kyoto
2002
Tercera Cumbre de la
Tierra, Johannesburgo
2003
Se elabora la Estrategia
Nacional de Cambio
Climtico
2004
Reglamento de la
Zonificacin Ecolgica
Econmica
2005
Ley General del Ambiente
Agenda Ambiental
Nacional (2005 2007)
2006
Entra en funcionamiento
la Comisin Especial
Multipartidaria Cambio
Climtico y Biodiversidad, del Congreso de la
Repblica.
2007
Ley de Eficiencia
Energtica
2007
Se adopta la Hoja de Ruta
de Bali (CP 13)
2008
Se crea el Ministerio del
Ambiente MINAM
2009
Aprobacin de la Poltica
Nacional del Ambiente.
Se crea el Grupo de
Trabajo Tcnico de
Seguridad Alimentaria
y Cambio Climtico
(GTTSACC) del MINAG.
La Direccin General de Polticas, Normas e Instrumentos de Gestin Ambiental del Viceministerio de Gestin Ambiental, es el rgano responsable de la formulacin del PLANAA.
53
INRENA fue fusionado con el MINAG y luego extinguido en conformidad con el decreto supremo N 030-2008-AG.
FONAM es reconocido como el punto focal de sus actividades en el Per en lo referente a la identificacin, calificacin y manejo de proyectos que puedan ser presentados ante el Mecanismo de
Desarrollo Limpio (MDL) para la obtencin de Certificados de Reduccin de Emisiones (CER por sus siglas en ingls) de gases de efecto invernadero (GEI).
54
55
56
4
Inventario Nacional
de Gases de
Efecto Invernadero
57
4.1 Introduccin
Decisin 17/CP. 8
58
Energa [1]
Procesos Industriales [2]
Uso de Solventes y otros Productos [3]2
Agricultura [4]
Uso del Suelo, Cambio de Uso del Suelo y Silvicultura
(USCUSS) [5]
Desechos [6]
2
3
59
60
61
62
Grfico 4.3 Comparativo de emisiones de GEI 1994 2000 (en Gg de CO2 eq)
Tabla 4.3 Variaciones en las emisiones de GEI en relacin al incremento del PBI
Fuente: MINAM
63
Infografa 4.1
Industrias de Energa
Originadas por la quema de gas,
carbn y diesel para generar
electricidad. En constante
crecimiento.
3,083 GgCO eq
47.5%
-53,541GgCO eq
56.5%
Venteo en extraccin de
petrleo y gas natural
Emisiones fugitivas relacionadas con
la ventilacin y quema necesarias
para la extraccin en pozos.
407 GgCO eq
2
Minera
Incluye las operaciones de extraccin,
procesamiento y transporte de
minerales.
1,357 GgCO eq
2
Conversin de bosques y
pasturas
La deforestacin de la Amazona, al
perder suelo forestal para usos
agrcolas, es la principal fuente de
emisiones de GEI del Per.
110,368 GgCO eq
2
Emisiones fugitivas de de
combustibles slidos
Manejo de estircol
El manejo de estiercol incide en la
produccin de CH4 como producto
de esta actividad.
Industrias de manufactura
y construccin
956 GgCO eq
4 GgCO eq
2
3,260 GgCO eq
2
Fermentacin entrica
Est relacionada con la digestin
de animales, que en su mayora
proceden del ganado vacuno.
Productos minerales
10,410 GgCO eq
Transformacin de minerales no
metlicos en cemento, cal, asfalto,
vidrio y otros.
2,000 GgCO eq
2
Industria qumica
86 GgCO eq
Transporte
9,938 GgCO eq
2
Produccin de metal
Involucra la produccin de hierro,
acero y plomo
9,666 GgCO eq
2
5,832 GgCO eq
2
Cultivo de arroz
Al ser un cultivo inundable, produce
metano en grandes cantidades.
894 GgCO eq
Comercial / Residencial,
Pblico y Agricultura
Pesquera
Incluye las emisiones de la
infraestructura portuaria, y de
embarcaciones de pesca no
artesanal.
5,224 GgCO eq
2
2,127 GgCO eq
2
Quema de sabanas y de
residuos agrcolas
Vertiminetos de aguas
residuales
Los desages domsticos aportan
tres veces ms cantidad que los
industriales, aunque con contenidos
diferentes.
1,145 GgCO eq
2
618 GgCO eq
2
Residuos slidos
Comprende las emisiones de CH4
en rellenos sanitarios y vertederos,
en su mayora de Lima y Callao
6,190 GgCO eq
2
64
65
Agricultura [4]
Algunas actividades agrcolas y pecuarias contribuyen con la emisin de gases de efecto invernadero,
ya sea por prcticas culturales o por factores inherentes a los procesos productivos.
En este sector se ha considerado las emisiones de GEI de
6 fuentes:
66
67
68
Desechos [6]
La emisin de CH4 correspondiente al sector Desechos [6], es de 7,334 Gg de CO2 eq y representa el
34% de las emisiones nacionales de CH4. Las principales fuentes de emisin son los rellenos y botaderos
de residuos slidos y el tratamiento de aguas residuales.
En la mayora de ciudades, los residuos slidos se disponen
en botaderos a cielo abierto. Las cantidades de CH4 que estn en
funcin a la composicin orgnica del residuo, se producen por el
almacenamiento inadecuado.
Los residuos lquidos, provenientes de los sistemas de tratamiento
de agua residual (domsticos e industriales), no se encuentran
plenamente cuantificados. Por eso, el clculo de emisiones
producto de tales residuos se formul en funcin de la poblacin
nacional y la tasa de urbanizacin.
Tabla 4.5 Anlisis de categoras principales Nivel de evaluacin Tier 1 incluyendo USCUSS
Tabla 4.6 Anlisis de categoras principales Nivel de evaluacin Tier 1 excluyendo USCUSS
70
71
4. 8 Incertidumbres
Durante la elaboracin del Inventario Nacional de GEI al ao
2000 se identificaron dos fuentes principales de incertidumbre:
- vacos de informacin y falta de calidad de la misma en los
sectores y
- adopcin de valores por defecto de factores de emisin.
Estos valores, brindados por el IPCC en el ao 2000, no
necesariamente corresponden a las condiciones tecnolgicas
o a las caractersticas de los combustibles utilizados en el pas.
Si bien las directrices del IPCC indican que la estimacin de la
incertidumbre asociada con las estimaciones anuales de emisiones
de GEI es un elemento esencial, el Inventario Nacional no cont
72
73
74
Ladrilleras
Industrias de alimentos
Industrias textiles
Industrias pesqueras
75
76
Fuente: MINAM
77
78
79
80
81
Grfico 4.13 Flujo de datos para el Sistema de Inventarios del sector Agricultura y USCUSS 8
Fuente: MINAM
8
82
83
84
Avances en la
mitigacin del
cambio climtico
en el Per
85
5.1 Introduccin
Los esfuerzos nacionales de mitigacin, es decir
reducir o evitar emisiones de GEI a la atmsfera e
incrementar sumideros que abordan dichas emisiones,
tienen su referencia cuantitativa en el inventario nacional
de GEI detallado en el Captulo anterior.
Si bien el Per no es un gran emisor en cifras absolutas, en
trminos relativos a su nivel y proyecciones de desarrollo
tiene el mismo nivel de emisin de pases desarrollados
con mayor PBI per cpita, como Nueva Zelanda. Por ello
es necesario que las previsiones de desarrollo incorporen
de inmediato medidas conducentes a optimizar el uso de
combustibles fsiles y a hacer ms eficiente nuestra matriz
energtica; pero sobre todo, a atender a la reduccin de la
mayor fuente de emisiones actuales: la deforestacin y el
cambio de uso del suelo en bosques amaznicos.
La mitigacin para el Per presenta potenciales beneficios
econmicos y sociales frente a los costos de reduccin
de emisiones. Nuestro perfil de desarrollo -con una
amplia y diversa base de recursos naturales- frente a la
composicin actual de nuestras emisiones, nos sita en
una perspectiva de costos netos negativos para esfuerzos
tempranos de mitigacin, pudiendo aspirar a largo plazo
un desarrollo bajo en carbono.
En este escenario, los esfuerzos de menor plazo de
implementacin deben orientarse al incremento
de la eficiencia energtica, a priorizar la generacin
hidroelctrica, y a desarrollar el potencial de energas
renovables y limpias. A mediano plazo empezando de
inmediato- se obtendrn los resultados ms eficaces y
de menor costo con la reduccin de la deforestacin y
degradacin de bosques, el incremento de los cultivos
forestales, y los beneficios concurrentes que tendrn estas
acciones en la conservacin de la diversidad biolgica,
la sostenibilidad ambiental de los bosques, y la mejora
de la calidad de vida de las poblaciones en especial las
indgenas que dependen de estos ecosistemas.
Las actuales negociaciones internacionales sobre cambio
climtico estn dando creciente atencin al apoyo a
mecanismos tcnicos y financieros orientados a la reduccin
de emisiones por deforestacin y degradacin de los bosques
incluyendo conservacin y manejo sostenible (REDD+). El
Per presenta condiciones muy favorables frente a estos
mecanismos, por lo que ha comenzado a promover y ordenar,
posicionndose como potencial receptor de beneficios del
mercado mundial de carbono forestal.
86
88
Tabla 5.1 Ejemplos de programas, proyectos e iniciativas para la mitigacin del cambio climtico
Energa Hidroelctrica
El potencial hidroelctrico del pas fue evaluado en 1979 con
apoyo de la Cooperacin Tcnica Alemana GTZ, estimndose un
potencial tcnico aprovechable de 58,937 MW (MINAM, 2009q).
Sin embargo, el desarrollo de la energa hidroelctrica ha sufrido
un claro ejemplo de poltica de desincentivacin, pues entre
septiembre de 1998 y marzo de 2001 se suspendi toda solicitud
de concesin temporal o definitiva de generacin hidrulica (Leyes
N 26980 y 27133), a fin de promover la industria del gas natural.
As, se evit el ingreso de nuevos concesionarios de generacin
hidroelctrica creando a su vez un clima de incertidumbre ante
los inversionistas.
Cabe sealar que los beneficios tributarios y econmicos para
promocionar el consumo de gas natural, a pesar que su combustin
emite mayores GEI que la energa hidrulica, son mayores en el
pas, obteniendo una exoneracin de los impuestos del IGV y el
ISC al gas natural en todo estado (Decreto Supremo N 107-2004EF) y una reduccin del monto de la garanta para la obtencin de
autorizaciones (Decreto Supremo N 019-2004-EM).
89
Energa Elica
Energa Solar
90
Biocombustibles
En la ltima dcada han sido importantes los esfuerzos
normativos e inversin privada para promocionar la produccin y
comercializacin de biocombustibles en el pas. La Ley N 28054
(2003) establece el marco legal para promover el desarrollo de los
biocombustibles, especficamente con los objetivos de diversificar
el mercado, fomentar el desarrollo agropecuario y agroindustrial,
generar empleo, disminuir la contaminacin ambiental y ofrecer un
marco alternativo para la lucha contra las drogas. Asimismo, crea
el Programa de uso de Biocombustibles (PROBIOCOM), a cargo
de PROINVERSIN, con la finalidad de promover las inversiones
en la produccin y comercializacin de biocombustibles.
Con el posterior reglamento de la ley (Decreto Supremo N 0132005-EM) se establece las caractersticas tcnicas del etanol y
biodiesel de acuerdo a la Norma Tcnica del INDECOPI, se fija un
cronograma de aplicacin y uso, y seala los porcentajes de mezcla
con gasolinas que se comercialicen en el pas: de 7.8% para etanol,
denominada gasolina ecolgica, y de 5% para el caso del biodiesel,
denominado diesel ecolgico.
Igualmente, con el reglamento para la comercializacin de
biocombustibles (Decreto Supremol N 021-2007-EM), se
establecen las normas tcnicas de calidad y las de mezclas,
determinando las responsabilidades del MINEM, encargado de
otorgar los registros y autorizaciones para la comercializacin; del
OSINERGMIN, encargado de la supervisin y fiscalizacin, respecto
a la comercializacin, transporte y calidad de los biocombustibles; del
Ministerio de la Produccin, responsable de otorgar las autorizaciones
para la instalacin y funcionamiento de las plantas productoras; y del
Ministerio de Agricultura, competente para identificar y promover el
desarrollo de las reas disponibles con aptitud agrcola.
Existe tambin un esfuerzo conjunto entre los ministerios de
Agricultura y del Ambiente, as como de algunos Gobiernos
91
92
93
94
95
96
97
Infografa 5.1
Alta deforestacin
Entre los aos 1985 y 2000 se deforestaron cada ao
aproximadamente 150,000 hectreas. El mapa ordena las
regiones segn el total de su superficie deforestada.
Muy Alta
Alta
Media
Baja
Sin superficie
de bosques
Fuente: MINAM, 2009(g)
REDD+
Proyectos
REDD
Esperanza prometedora
Los proyectos e iniciativas REDD+ son
una oportunidad para crear incentivos a
comunidades nativas y empresas privadas
con el fin de conservar y manejar
sosteniblemente los bosques, como una
alternativa viable de desarrollo en la Amazona
que evita emisiones a futuro.
En ejecucin:
ACCA-Concesion de
Conservacin Los Amigos
CI- Alto Mayo
En negociacin:
AIDER-Aserradero Espinoza-MDD
AIDER-Concesiones Forestales-MDD
Propuestas:
AIDER-Comunidades Nativas
AMPA-San Martn
CIMA-Parque Nacional Cordillera Azul
Mancomunidad de Yacus-Junin
TNC-Pasco
Proyectos de Investigacin Tcnica:
WWF Per-San Martn
WWF Per-Madre de Dios
Fuente: Mesa REDD, 2009
24,900 ha.
Tacna
62,000 ha.
25,400 ha.
Huancavelica
Ica
82,300 ha.
78,300 ha.
Apurmac
Piura
Lambayeque
100,100 ha.
89,700 ha.
Tumbes
219,900 ha.
128,100 ha.
Moquegua
352,500 ha.
305,100 ha.
La Libertad
435,700 ha.
San Martn
360,200 ha.
Lima
Arequipa
512,100 ha.
452,600 ha.
Madre de Dios
539,400 ha.
522,511 ha.
Pasco
150,000
Ucayali
Amazonas
Junn
Puno
Cajamarca
Ayacucho
660,000 ha.
300,000
Cusco
Tierras no aptas
para reforestacin
118021,300 ha.
554,016 ha.
600,000
Ancash
659,900 ha.
900,000
Loreto
Superficie
por reforestar
9702,134 ha.
Hunuco
1200,000
1010,291 ha.
1500,000
790,000 ha.
8.17%
1414,582 ha.
Superficie
reforestada
797,866 ha.
Tierras aptas
para reforestacin
1120,400 ha.
98
99
Concesiones forestales maderables, concesiones forestales no maderables, comunidades nativas, comunidades campesinas, entre otros derechos otorgados
100
101
Grfico 5.5 Pasos para iniciar el Programa Nacional de MDL para el sector desechos
Se estim que para generar una tonelada de reduccin de emisin (1 CER), se requiere tratar 5.29 toneladas de basura.
102
103
104
Fuente: MINAM
Fuente: MINAM
En agosto de 2009 se aprob un nuevo proyecto MDL Sistema de Captura y Combustin de Gas del Relleno Sanitario Modelo del Callao, situado en la ciudad de Lima. La reduccin total de
emisiones se calcula en 362,073 tCO2eq
105
Infografa 5.2
CAJAMARCA
LORETO
PIURA
2 Hidroelctricos
1 Residuos slidos
1 Hidroelctrico
1 Forestal
338,820 tCO2eq
231,751 tCO2eq
2632,010 tCO2eq
SAN MARTN
LA LIBERTAD
1 Laguna anaerbica
1 Biomasa
187,252 tCO2eq
201,747 tCO2eq
UCAYALI
ANCASH
1 Residuos slidos
8 Hidroelctricos
30,749 tCO2eq
10275,091 tCO2eq
JUNN
CUSCO
1 Hidroelctrico
2 Hidroelctricos
4398,240 tCO2eq
16743,696 tCO2eq
LIMA
MADRE DE DIOS
6 Hidroelctricos
5 Cambio de combustible
3 Residuos slidos
1 Cogeneracin
1 Biomasa
1 Cogeneracin
165,520 tCO2eq
APURIMAC
28858,392 tCO2eq
1 Hidroelctrico
59,827 tCO2eq
2 Hidroelctricos
2514,322 tCO2eq
POTENCIAL DE MITIGACIN
23
44279,504 tCO2eq
8631,985 tCO2eq
CAMBIO DE COMBUSTIBLE
7658,176 tCO2eq
COGENERACIN
2790,878 tCO2eq
FORESTAL
2014,482 tCO2eq
BIOMASA
1075,141 tCO2eq
LAGUNA ANAERBICA
187,252 tCO2eq
TOTAL*
* Incluye el total de CO2 eq proyectado de los proyectos en ejecucin.
No contempla tiempos, ya que varan con cada proyecto.
106
AREQUIPA
66637,418 tCO2eq
Mayor
reduccin
Menor
reduccin
Sin MDL
Un portafolio prometedor
La cartera MDL del Per cuenta con 155 proyectos,
que representara una reduccin potencial de cerca
de 16 millones de tCO2eq en 20 aos.
De implementarse al 100%, el Per podra
cuadriplicar sus reducciones logradas a la fecha.
Fuente: MINAM, 2009(e)
MDL Forestal
La Amazona peruana cuenta con un alto potencial para desarrollar
iniciativas de MDL forestal. Los bosques amaznicos, adems de
contener biodiversidad y etnicidad, capturan y mantienen cautivo
el carbono a una razn de 173 t/ha en promedio. Sin embargo,
hay que tener en cuenta que las Lneas Bases y monitoreo de los
proyectos de captura de carbono, va forestacin y reforestacin,
requieren de metodologas especficas por sus diferencias con los
proyectos de reduccin de emisiones (BSD, 2008b).
En el marco de los Proyectos MDL Forestales, el FONAM cuenta
bajo su cartera con 21 proyectos de forestacin y reforestacin,
entre los cuales 7 se localizan en la Amazona peruana. Estos
comprenden un rea de 27,703 ha con una capacidad de captura
de carbono de 10.38 millones de tCO2eq y 14.27 millones de
tCO2eq para escenarios a 20 y 30 aos, respectivamente. Sin
embargo, ninguno de ellos ha emitido crditos de carbono y solo se
encuentran en la fase de Project Idea Note (PIN) (BSD, 2008b).
Fuente: MINAM
107
Los co-beneficios se pueden dar en mltiples sectores. Por ejemplo, evitar la deforestacin o incrementar la reforestacin no slo reduce emisiones sino que ofrece una serie de beneficios:
conservar la biodiversidad, evitar la erosin de suelos, proteger de los suelos agrcolas, etc.
108
109
110
6
7
Remplazar entre 5% y 6.5% de Clinker (insumo que se utiliza para la produccin de cemento) reducira entre 9,500 y 12,500 toneladas de CO2 por ao.
Estimado de acuerdo a las reducciones de emisiones del proyecto MDL de Cementos Lima
111
112
Avances en la
adaptacin al
cambio climtico
y el estado de
la vulnerabilidad
en el Per
113
6.1 Introduccin
6.2 La vulnerabilidad del Per ante el cambio climtico y sus necesidades de adaptacin
6.2.1 La vulnerabilidad del Per
El Per es un pas altamente vulnerable al cambio climtico, no solamente por factores estructurales
como la pobreza e inequidad, sino por los impactos esperados en ecosistemas de importancia global
como la Amazona y los Glaciares.
El Per se caracteriza por ser un pas particularmente
vulnerable al cambio climtico, pues presenta cuatro de las
cinco caractersticas reconocidas por la CMNUCC1, y porque
adems, estas caractersticas son reflejo de la mayor parte de
La CMNUCC reconoce en su preambular diecinueve (P.19) que los pases de baja altitud y otros pases insulares pequeos, los pases con zonas costeras bajas, zonas ridas y semiridas, o zonas
expuestas a inundaciones, sequa y desertificacin, y los pases en desarrollo con ecosistemas montaosos frgiles, son particularmente vulnerables a los efectos adversos del cambio climtico.
114
Tabla 6.1 Per, pas vulnerable a los efectos adversos del cambio climtico
116
Estas proyecciones recogen el efecto de la temperatura sobre el crecimiento a partir del anlisis de fluctuaciones climticas interanuales, por lo que slo se estara recogiendo el impacto de corto
plazo. Otro limitante es que este modelo no considera qu cambios climticos drsticos podran potenciar y magnificar los efectos negativos sobre la economa agregada.
4
Sobre ellos se requiere prioritariamente un estudio posterior prdidas en biodiversidad, cultura, paisajes, impactos en desorden e intranquilidad social.
3
117
Recuadro 6.1 La inversin en reduccin de riesgos: una medida de adaptacin con numerosos beneficios
existentes,quepermitanconjugardiversasfuentes:lacooperacin
y financiamiento internacional, el sector privado y el presupuesto
del Estado en sus diversos niveles. Los flujos de financiamiento e
inversin que sern necesarios son bastantes importantes dada
la alta vulnerabilidad del pas. Una primera aproximacin en base
a un anlisis factorial de arriba hacia abajo (Liblula, 2009)
indica que las necesidades de financiamiento de la adaptacin
en el Per estaran en el orden de cientos de millones de dlares
anuales (646 millones de dlares americanos al 2015 en base al
Reporte de Desarrollo Humano 2007-2008 del PNUD; 190-454
millones de dlares americanos anuales al 2030, en base a cifras
de la CMNUCC). Esta aproximacin no incluye una evaluacin
de los ecosistemas y biodiversidad; por tanto las cifras pueden
ser consideradas conservadoras.
Las prdidas evitadas al ejecutar la medida de reduccin de riesgos como, por ejemplo, los costos de reconstruccin, los costos de las actividades econmicas que el proyecto contribuye a
realizar, o los costos involucrados en suministrar el servicio econmico mientras el proyecto est paralizado, son consideradas como un beneficio atribuible a la medida de reduccin de riesgo. De
no realizarse la medida de reduccin de riesgo, no se podran evitar estos costos causados por el evento hidrometeorolgico.
6
La determinacin del nivel de riesgo requiere previamente determinar el nivel de la vulnerabilidad y el grado de los peligros. Sin embargo, al no ser posible la determinacin del grado de
vulnerabilidad y peligros, se refleja la variabilidad de estos dos indicadores en el grado de efectividad de la medida de reduccin de riesgo.
5
118
6.3 Los avances del Per en materia de escenarios de cambio climtico, y evaluaciones
de vulnerabilidad y adaptacin al cambio climtico
La adaptacin al cambio climtico ha ido cobrando mayor
relevancia en la agenda de cambio climtico del pas. Con la
Primera Comunicacin Nacional (2001) se realizaron evaluaciones
preliminares de los impactos del Fenmeno El Nio y el avance de
la deglaciacin, en base a informacin histrica. Esto dio el primer
indicio de la vulnerabilidad del Per ante el cambio climtico. En
2003 se inicio, con el Programa Nacional de Cambio Climtico
(PROCLIM), que se inicia un trabajo integrado de vulnerabilidad
y adaptacin, aplicando escenarios de cambio climtico y
metodologas de arriba hacia abajo, que permite una construccin
progresiva de conceptos, enfoques y relevancia que son hoy la
base para los primeros lineamientos de la adaptacin en el pas.
El proyecto de Segunda Comunicacin Nacional, se construyo
sobre las experiencias pasadas, con el fin de reforzar capacidades
nacionales para el desarrollo de un Plan Nacional de Adaptacin,
que incluya medidas para incrementar la resiliencia del pas y
reducir su vulnerabilidad al cambio climtico. El proyecto apoy
los esfuerzos gubernamentales por integrar estos conceptos en los
procesos de desarrollo y reduccin de la pobreza. Esto se realiz
con el involucramiento de un grupo amplio de actores del gobierno
y la sociedad civil, tanto a nivel nacional como a nivel de cuencas
priorizadas (ver ms en el captulo 7), siguiendo los lineamientos
establecidos en el Marco de Polticas para la Adaptacin
(Adaptation Policy Framework) del PNUD.
En el Per se ha realizado esfuerzos en la identificacin de prioridades
y reas crticas, por lo que se han desarrollado diversos trabajos e
investigaciones orientadas a identificar y caracterizar los sectores,
ecosistemas y reas ms vulnerables del territorio nacional. Las
evaluaciones de vulnerabilidad y adaptacin desarrolladas han
considerado dos enfoques: el sectorial, relacionado a sectores
gubernamentales y recursos naturales especficos; y el geogrfico.
Estas evaluaciones han sido limitadas a ciertos sectores y reas
geogrficas priorizadas de acuerdo a los siguientes criterios en los
diferentes niveles de accin abarcados:
Nivel nacional: Los sectores socioeconmicos evaluados a la fecha
(agricultura, energa, pesca y transporte) se priorizaron en base a
dos criterios: (1) el nivel de prdidas registradas debido al El Nio
1997/98 y (2) su importancia para el desarrollo socioeconmico.
Asimismo, el agua ha sido evaluada y tratada como sector para
fines prcticos. La vulnerabilidad del Per frente al cambio climtico
se debe en gran parte a la influencia sobre la disponibilidad del
agua para la reproduccin de las dinmicas naturales y sociales,
y el desenvolvimiento de sectores econmicos y de servicios
(incluyendo la generacin de energa). Por su transectorialidad,
el sector agua ha sido evaluado como un recurso afectado por el
cambio climtico, cuya variacin tiene el potencial de afectar a
todos los sectores. El impacto sobre los glaciares como ecosistemas
frgiles de alta montaa ha continuado siendo estudiado debido
a la evidencia creciente del impacto del cambio climtico en la
deglaciacin y en la disponibilidad de agua a futuro.
Por otro lado, si bien no se ha realizado un estudio especfico
sobre la vulnerabilidad al cambio climtico de la diversidad
119
y Moyobamba
17
Alto Piura 3 1
Distrito de Fras
y Chulucanas
20
39
CUENCA DEL
RO PIURA
Piura 12
39
38 Tumbes
18
Loreto
30
Piura
24
26 30 31
32 33 34 35
39
CUENCA AMAZNICA
36
38 Lambayeque
17
Amazonas
17
Lambayeque 12
21
23 38
La Libertad
38
Ancash
13 17
21 22
15
San Martn
20 30 38
Cajamarca
Las Bambas 5
Regiones
sin iniciativas
registradas
de adaptacin
13 20 37
38
25 26
Huaylas, Yungay, 12
Ranrahirca y Huaraz
Ucayali
Pasco
Ancash 4
26
7
Junn
Lima
Callao 9
21 26 27 28 29 41
21
42 43
15
26 39
Topara 10
Apurimac
Ica
Huancavelica 12
14
16
15
22 27 36
35
17
Cusco
39
39
Ica 12 10
Pisco 10 9
Ayacucho
20
Chincha 10
16
19
Huncavelica
Madre de Dios
20
Lurn 6
Santo Toms
Puno
Arequipa
Ayacucho 12
Microcuenca de
Challhuahuacho
14
18 20 22
34 40
Moquegua
Espinar 2
Caylloma 2
Zonas Altas de Arequipa 11
20
20
Tacna
A nivel local
1 Cooperacin pblica-privada de adaptacin al cambio
climtico para pequeos productores de caf y t
(AdapCC) (2007-2010)
Cafdirect (Reino Unido), Cepicafe y Agencia Alemana de
Cooperacin Tcnica (GTZ)
AEDES
Asociacin Proyeccin
120
de
A nivel regional
13 Investigaciones varias sobre glaciares y recursos
hdricos
IRD
25 PROCLIM Escenarios Climticos Futuros y Disponibilidad del Recurso Hdrico en la Cuenca del Ro Santa
CAN
36 Apoyo a municipalidades rurales para la incorporacin del enfoque de reduccin de riesgos y adaptabilidad al cambio climtico
IGP, IDRC
SENAMHI
A nivel nacional
Enfoque Territorial
MINEDU
ACCIONES COMPLEMENTARIAS
NIVEL DE ADAPTACIN
Representa la contribucin de los proyectos en la insercin
del proceso de Adaptacin, en sus mbitos de accin. Esto
implica (1) evaluar la vulnerabilidad e identificar propuestas
de adaptacin, (2) desarrollar avances en la implementacin
de estas propuestas y/o (3) pasos adicionales para insertar
la adaptacin en la planificacin del desarrollo.
Fortalecimiento de capacidades
Educacin y comunicacin
121
Hacia el 2010
2005-2009
Al 2001
Primeras alertas. Primera
evidencia cientfica sobre el
cambio climtico en el Per. Los
glaciares se convierten en el cono
de los efectos del cambio
climtico.
2003-2005
Ms escenarios. Se generan
escenarios de cambio climtico a
nivel nacional y de otras dos
cuencas.
Ms sinergias. Ms instituciones y
actores a nivel nacional intervienen
en diversos proyectos de adaptacin
al cambio climtico, a diversas
escalas.
Plan Nacional de
Adaptacin
Ser el marco general de
referencia para las actividades de
evaluacin de impactos,
vulnerabilidad y adaptacin al
cambio climtico.
Proporcionar la estructura global
a la que respondan a las distintas
iniciativas, proyectos y
evaluaciones que se realicen a
nivel de los sectores, los sistemas
y las regiones.
Incluir mecanismos para:
1 Socializar la informacin y las
experiencias adquiridas a la
fecha
2 Complementar acciones en los
distintos niveles
3 Promover la participacin del
mayor nmero de actores, de
acuerdo al rol que le
corresponde en el marco del
reto de la adaptacin.
Limitaciones
El trabajo es realizado por
consultores de muy alto nivel, pero
las capacidades no son
institucionalizadas.
El anlisis no es hecho en base a
escenarios de cambio climtico,
sino en relacin a observaciones
histricas.
Esta primera evaluacin no plantea
medidas de adaptacin.
El fortalecimiento de capacidades se
centra solo en unidades ambientales o
afines de las instituciones, y no en las
direcciones que pueden dar
sostenibilidad a las acciones (p.e.
planificacin y presupuesto) o en el
ms alto nivel.
Sin el soporte de la cooperacin
internacional, las instituciones no
pueden continuar con las actividades
iniciadas, pues no cuentan con
recursos para contratar a los
profesionales formados.
An no se aprovecha el potencial de la
informacin generada.
Fuente de financiamiento
Fuentes de financiamiento
122
Proliferan las acciones, sin una estructura que los oriente. Se hace necesario
un Plan Nacional de Adaptacin.
An no se ha construido una visin comn y conceptos homogneos sobre
adaptacin entre comunidades acadmicas (p.e la de gestin de riesgos), y
sobre las prioridades.
En todos los casos no se logra difundir lo aprendido y aplicar las lecciones de
otros proyectos.
Los vacos de informacin de base (datos hidrometeorolgicos, estadsticas,
cambios ambientales) y de Investigacin se hacen ms evidentes,
especialmente para la generacin de escenarios de cambio climtico y anlisis
de vulnerabilidad.
Se genera informacin sobre costos de los impactos y financiamiento
requerido, pero con un nivel muy macro que no permite priorizar las medidas
de adaptacin.
Fuentes de financiamiento
En las siguientes secciones se presentan los principales resultados de los estudios de escenarios de cambio
climtico a nivel nacional y de cuencas, las evaluaciones sectoriales de vulnerabilidad y adaptacin y las
ELIs en las cuencas priorizadas.
6.3.1 Los escenarios del cambio climtico para el Per
Desde inicios del 2003, la autoridad ambiental, el Consejo
Nacional del Ambiente (CONAM), hoy Ministerio del Ambiente
(MINAM), coordina con el Servicio Nacional de Meteorologa e
Hidrologa del Per (SENAMHI) la realizacin de los estudios de
escenarios climticos en el Per.
La generacin de escenarios climticos se ha realizado a nivel
nacional y a nivel de cuencas priorizadas para el desarrollo de
evaluaciones integradas de vulnerabilidad y adaptacin. Por un
lado, en 2003, con el Programa de Fortalecimiento de Capacidades
Nacionales para Manejar el Impacto del Cambio Climtico y la
Contaminacin del Aire (PROCLIM), se inicia la elaboracin de
escenarios en las cuencas de los Ros Piura (SENAMHI, 2005),
Mantaro (CONAM-IGP, 2005a) y Santa (SENAMHI, 2005 a y b).
Posteriormente, en 2007, el Proyecto de Adaptacin al Impacto del
Retroceso Acelerado de Glaciares en los Andes Tropicales (PRAA)
comienza la generacin de escenarios para las cuencas de los Ros
Vista del Nevado Yanamarey, en la Cordillera Blanca. El Yanamarey ha sido monitoreado entre los aos 1948-2008, periodo en el cual mostr un
retroceso glaciar de 801 metros. (Fuente: ANA).
123
Tabla 6.3 Descripcin de las metodologas utilizadas para la construccin de escenarios climticos en el Per
** HadCM3 = Hadley Centre Coupled Model, version 3; CSIRO = Commonwealth Scientific and
Industrial Research Organisation; CCSM = Community Climate System Model; CGCM2 = Coupled
Global Climate Model version 2; CCSR/NIES = Center for Climate System Research (CCSR) - National Institute for Environmental Studies (NIES); GFDL = Geophysical Fluid Dynamics Laboratory.
Fuente: SENAMHI
Tomado de Informe Especial del IPCC: Escenarios de Emisiones. OMM y PNUMA, 2000
124
Infografa 6.2
MCG
(250 x 250 km)
Nacional
(60 x 60 km)
Local
(20 x 20 km)
Temperatura
Con respecto a las temperaturas extremas, se esperara mayormente un
incremento en gran parte del pas tanto en la mnima como en la mxima.
El incremento de la temperatura mxima llegara hasta 1.6C en promedio
(0.53C/dcada), mientras que para la mnima el mayor incremento
alcanzara 1.4C (0.47C/dcada).
Ms econmico
A1
Ms
global
A2
Un mundo de crecimiento
econmico rpido que introduce
tecnologas nuevas y ms
eficientes de forma rpida.
B1
Ms
regional
B2
Ms ecolgico
Descripcin:
Al 2035, la temperatura mxima variara entre -0.1 y
2.0C.
Proyeccin 2100
Descripcin:
Las temperaturas mximas aumentaran entre 1.9 a
ms de 3.0C, especialmente en invierno y sobre
los 2,800 msnm.
Resolucin: 20 km
A2 y B2
Proyeccin 2012-2035
Resolucin: 20 km
A1B
Descripcin:
Las temperaturas mximas se incrementaran
entre +0.9 a +1.2C.
La precipitacin no presentara variaciones
significativas.
Resolucin: 20 km
A2
Proyeccin 2055
Proyeccin 2100
Descripcin:
Descripcin:
Proyeccin 2012-2035
Descripcin:
La temperatura promedio anual se incrementara
entre 0.2 a 0.9C.
La precipitacin promedio anual se incrementara en
3% a 5% en la parte alta de la cuenca y disminuira
en -5% y -10%, en la parte baja.
Resolucin: 20 km
A2
Resolucin: 20 km
A1B
Fuente: SENAMHI, IGP
125
A continuacin se presentan los principales resultados de los mencionados estudios, empezando por el nacional.
126
128
129
En conclusin
La precipitacin presentara incrementos y disminuciones
significativas distribudas en forma localizada en todo el pas.
En la costa y sierra norte, parte de la sierra central y selva sur,
se registraran incrementos de la precipitacin de hasta 20%
y disminuciones tambin de hasta 20% en la selva norte y
parte de la sierra central y sur.
Las lluvias extremas estimadas mostraran un probable
decrecimiento en los prximos 30 aos en gran parte del
territorio.
Con respecto a las temperaturas extremas, se esperara
130
De acuerdo a los mejores modelos globales que simulan el Nio, se proyecta que hasta el
ao 2020 se presentara al menos un evento de gran magnitud similar al de 1982/83
131
Mapa 6.4 Variacin de la temperatura mxima y mnima y la variacin porcentual de la precipitacin para el
2030 en la cuenca del ro Mayo
132
133
Mapa 6.5 Variacin de la Temperatura mxima y mnima y la variacin porcentual de la precipitacin para el
2030 para la cuenca del ro Santa
Fuente: SENAMHI,2009(c)
134
Fuente: SENAMHI,2009(c)
Fuente: SENAMHI,2009(c)
135
136
Fuente: SENAMHI,2007(b)
El agua
Importancia y descripcin del sector
138
Tabla 6.4 Uso del agua a nivel nacional por la poblacin y los principales sectores productivos (2000/2001) en
millones de metros cbicos (MMC/ao)
Como documentos base se han usado los estudios de Pouyaud et al. (2003) y Surez (2007)
TEl modelo usado fue el RAMS (Regional Atmospheric Model Systems), usando datos regionalizados generados por la National Center for Atmospheric Research (NCAR), para el escenario A2 del
IPCC. Ver la seccin de escenarios informacin ms detallada
10
Para mayor informacin ver la pgina web del MINAM, http://www.minam.gob.pe/
8
9
139
140
Tabla 6.5 Previsiones de variacin del rea total glaciar (variaciones porcentuales tomando como referencia el
horizonte 2012-2019)
Amazona y biodiversidad
Importancia y descripcin del sector
El Per es el segundo pas amaznico del mundo y uno de los
pases con mayor biodiversidad, como se explic en el captulo 2.
Esta biodiversidad representa adems una fuente de beneficios
para las poblaciones que la explotan. Las reservas naturales del
Per son fuente de recursos naturales que han sido necesarios
para el desarrollo de la economa.
La diversidad biolgica tiene una gran dependencia respecto al
clima y un gran potencial como recurso natural generador de
riqueza para el pas.
La vulnerabilidad y los impactos del cambio climtico
Los impactos del cambio climtico en la biodiversidad an estn
por evaluarse ms profundamente. Por el momento, se ha llevado
a cabo un intercambio de informacin entre expertos con el fin de
identificar vulnerabilidades en cinco ecosistemas estratgicos, la
Amazona, las Montaas, los Bosques, las Aguas Continentales,
las Zonas Marino Costera, escogidos segn su nivel de resiliencia
y el grado de exposicin al cambio climtico, y seleccionar
indicadores de la misma. En las evaluaciones de los sectores agua,
141
La agricultura
Convenio Fundacin M.J. Bustamante de la Fuente - CETA. Estrategias Regionales para enfrentar el Cambio Climtico, Iquitos, 2009.
Fenmeno por el cual la temperatura, al final de la estacin de verano, tiende a subir por encima del promedio de la estacin.
13
El resto de cultivos son: frijol seco, haba grano, trigo, yuca, avena forrajera, otras especies de pastos, arveja grano, papaya, frijol castilla, caa de azcar, quinua, alfalfa, cebada forrajera, algodn,
caa para algodn, oca, Marigold, cacao, zapallo y maca.
11
12
142
La pesca y la acuicultura
Importancia y descripcin del sector
El Ecosistema de la Corriente de Humboldt frente a Per (ECHP),
tambin conocido como el ecosistema de afloramiento peruano,
es el que sustenta la mayor produccin pesquera del mundo en
relacin a otros sistemas anlogos. Distingue adems al ECHP, su
alta sensibilidad a la variabilidad climtica interanual (por ejemplo,
el Fenmeno El Nio) e interdecadal en relacin a los otros sistemas.
El espectro del cambio climtico es evidente en la Costa peruana
y se estima que podra sacar al ecosistema marino peruano de su
actual estado de gracia o sweet spot (Bakun y Weeks, 2008).
En trminos econmicos, la actividad pesquera representa el 0.5%
del PBI del Per (2008). El sector ha registrado una expansin de
143
La energa
El estudio de vulnerabilidad y adaptacin realizado en el sector
se centra en la generacin de hidroenerga, priorizando cuencas
representativas de las diferentes zonas hidrolgicas por su
magnitud de produccin de electricidad: Poechos (Piura), Santa
(Ancash), Rmac (Lima), Mantaro (Junn), Chili (Arequipa) y
14
144
El transporte terrestre
El cambio climtico representa una amenaza para la prestacin
de los servicios pblicos. Tal es el caso, adems de la energa, del
sector transportes. En la actualidad la infraestructura viene siendo
afectada de manera continua por eventos extremos como huaycos
e inundaciones, costndole al pas millones en prdidas anuales.
La evaluacin realizada en el Corredor Vial Amazonas Norte indica
que estas prdidas pueden incrementarse de no implementarse
medidas preventivas (ver recuadro 6.2).
145
Recuadro 6.2 La vulnerabilidad y los impactos del cambio climtico en el sector transporte:
El caso del Corredor Vial Amazonas Norte
Al cierre de la presente publicacin se cuentan con los escenarios de cambio climtico a nivel nacional, los cuales debern ser utilizados en una posterior actualizacin del mapa. En la actualidad
se estn realizando esfuerzos para mejorar la herramienta del mapa de vulnerabilidad, la cual incluir peligros complementarios adicionales a los relacionados con el cambio climtico y llegar a un
nivel de detalle que permita realizar anlisis de vulnerabilidad de las regiones.
15
146
Recuadro 6.3 Construyendo Capacidades para la Adaptacin a nivel local: el Caso de dos Microcuencas
Altoandinas, Huacrahuacho en Cusco y Mollebamba en Apurmac
Mollebamba en la regin Apurmac y Huacrahuacho en la
regin Cusco constituyen dos microcuencas altoandinas en las
cuales trabaja el Programa de Adaptacin al Cambio Climtico
PACC, iniciativa de cooperacin bilateral entre el MINAM y la
Cooperacin Suiza, que se ejecuta desde el 2009 con el liderazgo
de los gobiernos regionales de Apurmac y Cusco y de los
gobiernos locales comprendidos en dichas microcuencas, y bajo
la facilitacin de consorcio Intercooperation, Liblula y PREDES.
El PACC ha puesto nfasis en la generacin de conocimiento como
base para la concertacin de estrategias y medidas, procurando
establecer puentes entre la ciencia y los saberes tradicionales, y
la ciencia y los gestores del desarrollo. La investigacin local, que
se ha concentrado en esas microcuencas altoandinas y ha tenido
la participacin activa de grupos de investigacin (nacional y
regional) y comunidades, ha logrado identificar ciertas tendencias
de cambio en algunos patrones climatolgicos que incidirn en
la disponibilidad de los recursos naturales y en consecuencia
tendrn impacto en las actividades productivas dependientes de
estos recursos. Tambin han logrado detectar vulnerabilidades
en los sistemas de gestin local de estos recursos. Este proceso
ha generado capacidades en actores locales para desarrollar
evaluaciones integrales de vulnerabilidad al cambio climtico e
identificar medidas de adaptacin. Asimismo, ha permitido sentar
las bases para establecer un Fondo Concursable de medidas de
adaptacin para familias y comunidades de las microcuencas.
147
148
Mapa 6.7 Ubicacin de las cuencas y razones de su pririzacin para las ELIs
Confluencia
Alta
Media
Baja
Nula
149
Tabla 6.6 Ejemplos de impactos potenciales en cultivos seleccionados para el estudio de la cuenca del ro Piura
16
150
Tabla 6.7 Ejemplos de impactos potenciales en cultivos seleccionados para el estudio de la cuenca del ro Mantaro
151
AHARAM se ubica en el Alto Mayo, provincia de Moyobamba, sector Tingada. Est conformado por la confluencia de los ros Avisado, Negro y Tonchima y ocupa una superficie de 5,757.7 ha. En
ella predominan especies vegetales tpicas de bosques inundables de la selva baja (aguajes y renacos). Existe un proceso de deterioro del ecosistema y sus recursos naturales principalmente por la
actividad agropecuaria y la crianza de ganado vacuno.
17
152
153
154
Para el detalle de las propuestas de adaptacin generadas para los sectores y las cuencas, ver la pgina web del MINAM http://www.minam.gob.pe
155
El MAH no solo provee los fundamentos para la implementacin de una agenda de reduccin de desastres sino que tambin promueve la resiliencia de naciones y comunidades a los desastres.
Este Marco tiene como objetivo la reduccin substancial de la prdida por desastres. Identifica y promueve la integracin de la reduccin de riesgos con la actual variabilidad climtica y los futuros
cambios climticos en estrategias de reduccin de desastres y adaptacin al cambio climtico.
19
156
157
158
Informacin
adicional
relevante para el
logro del objetivo
de la CMNUCC
159
7.1 Introduccin
160
161
7.3 Investigacin
Se vienen desarrollando esfuerzos sobre todo en materia de adaptacin, resaltando la caracterizacin
de cuencas prioritarias y los anlisis de vulnerabilidad de sectores econmicos en el marco del
PROCLIM y el Proyecto de la SCNCC, as como en la sistematizacin de informacin en pginas web.
No obstante, los esfuerzos no van al ritmo de las necesidades de informacin para hacer frente a
los impactos actuales y futuros del cambio climtico, ms an cuando el presupuesto asignado de
la inversin pblica en investigacin es mnimo en el pas. La Agenda Peruana de Investigacin en
Cambio Climtico, actualizada para el perodo 2010-2021, surge como un instrumento dinmico para
guiar las demandas de investigacin.
Recuadro 7.1 Instituciones, investigadores y bibliografa vinculada a mitigacin y adaptacin al cambio climtico
en el Per
162
Tabla 7.1 Estudios realizados a nivel de cuencas en el marco de los proyectos PROCLIM y SCNCC
163
El modelo usado fue el RAMS (Regional Atmospheric Model Systems), usando datos regionalizados generados por la National Center for Atmospheric Research (NCAR), para el escenario A2 del
IPCC. Ver el captulo 6 para informacin ms detallada.
164
165
166
6. Cooperacin Tcnica
Para la primera etapa de implementacin de la AIC, el MINAM
y el CONCYTEC (con el apoyo del PNUD) han desarrollado una
propuesta de Plan Piloto para la Promocin de la Investigacin en
Cambio Climtico (PPPI-CC), el cual concertar los proyectos de
investigacin y acciones, a fin de dar cumplimiento a las prioridades
establecidas en la AIC. Este plan tiene previsto una reunin anual
de los principales actores, a fin de evaluar los avances e incorporar
los reajustes necesarios.
Asimismo, se ha planteado un Plan Piloto de Actualizacin y
Seguimiento de la Informacin en Cambio Climtico (PPAS-CC)
y se propone implementar un Mecanismo Facilitador (Clearing
House Mechanism-CHM) para el sistema de informacin de
cambio climtico en el Per. Con dicho fin, se priorizar las acciones
para articular las diversas fuentes de informacin actualmente
disponibles dentro del Sistema Nacional de Informacin Ambiental
(SINIA) y los Sistemas de Informacin Ambiental Regional;
desarrollar mecanismos amigables para la entrada y salida de
informacin; y actualizar la informacin en el sistema.
Las estaciones convencionales estn equipadas con instrumentos que convierten la variable medida en un movimiento mecnico generando grficos en un papel, mientras que las estaciones
automticas almacenan las observaciones de forma electrnica.
168
169
Infografa 7.1
101
95 millones de dlares
Costos fijos
La gran mayora de las estaciones de la
red climtica cuentan con instrumental
convencional que requiere mantenimiento
permanente.
La cobertura de estaciones
climticas que tiene la red
actual no permite cubrir la
complejidad del territorio
nacional.
Telemetra
Urge identificar lugares con cobertura
de telecomunicaciones para poder
contar con datos a tiempo real.
Ciudad de la sierra
Ciudad de la selva
Ciudad de la costa
Climatolgicas
538 estaciones
La red climatolgica toma
informacin de
temperaturas y
precipitacin. Sus
estaciones difieren en la
frecuencia de sus lecturas
(horaria o 3 veces/da), y su
propsito, particular o
general.
Agrometeorolgicas
17 estaciones
Contribuyen a la
investigacin aplicada a la
agricultura de inters
nacional, facilitando en
simultneo informacin
meteorolgica y biolgica.
Se ubican en lugares
verdaderamente
representativos.
Hidrolgicas
120 en ros y 10 en el
Ocano Pacfico
Monitorean el caudal y el
nivel de agua de los ros
principales, registrando sus
crecidas. Tambin se
cuenta con 10 estaciones
oceanogrficas,
administradas por la
Marina de Guerra del Per.
Ambiente
25 equipos diversos
Monitorean gases de efecto
invernadero e indicadores
de la calidad del aire, as
como rayos ultravioleta.
Asimismo, aportan datos
globales sobre
contaminacin del aire a los
pases de la OMM.
Especficas
Particulares
388 registradas
Son propiedad privada de
empresas, entidadas o
personas que, de acuerdo a
su ubicacin y al tipo de
datos y procesamiento,
podran integrarse a la red
nacional.
Los datos del 89% de las estaciones se toman de forma manual, lo que implica penosas
condiciones de desplazamiento al personal de SENAMHI. Pese a ello, el procesamiento
actual logra buenos resultados, aunque no se puede contar con sistemas de alerta
temprana ante emergencias ni informacin clara para la toma de decisiones.
Un horizonte diferente
Una red bien implementada debera agregar nuevas estaciones propias para cubrir la
complicada topografa de las cuencas hidrogrficas y en la Amazona, automatizar la
toma de datos de estaciones privadas, y mejorar sus capacidades de procesamiento.
Ello permitira orientar a los sectores ms vulnerables y prevenir importantes prdidas.
Fuente: SENAMHI
170
Esta clasificacin divide al territorio peruano en 8 regiones, de acuerdo a sus caractersticas de altitud, flora y fauna. Las regiones naturales, segn su altitud y de oeste a este son: Chala o Costa
(0-500 msnm), Yunga (500-2,300 msnm), Quechua (2,300-3,500 msnm), Suni, (3,500-4,000 msnm), Puna (4,000-4,800 msnm), Janca (ms de 4,800 msnm), Rupa Rupa o Selva Alta (1,000400 msnm), y Omagua o Selva Baja (400-80 msnm).
10
171
El SMOC, en la nomenclatura anglosajona, se estableci en 1992 con el fin de asegurar la obtencin y distribucin de las observaciones y la informacin necesarias en el estudio del clima a los
potenciales usuarios. El SMOC est copatrocinado por la Organizacin Meteorolgica Mundial (OMM), la Comisin Oceanogrfica Intergubernamental (COI), el Programa de Naciones Unidas para
el Medio Ambiente (PNUMA) y el Consejo Internacional para la Ciencia (CIC).
12
Estacin Meteorolgica Agrcola Principal (Estaciones MAP): recoge simultneamente informacin meteorolgica y biolgica detallada
11
172
173
Tabla 7.7 Costos para la implementacin del sistema nacional de observacin del clima
174
175
Avances e iniciativas
i. A nivel del MINAM
Una de las primeras iniciativas en el tema de educacin y
capacitacin sobre cambio climtico en el Per fue el PROCLIM
(2003 2005), en el que se consider el aspecto de difusin y
capacitacin como uno de los tres principales ejes temticos
del Programa. PROCLIM estableci entre sus principales
objetivos: generar opinin pblica, promover el intercambio de
informacin y capacitar en temas de cambio climtico y calidad
del aire. Bajo la coordinacin del CONAM (hoy MINAM), se
trabaj articuladamente con 14 instituciones pblicas y privadas,
beneficiando de manera directa e indirecta alrededor de 70
instituciones locales, regionales y nacionales, e involucrando
autoridades regionales, poblacin local, universidades y medios
de comunicacin.
En su campaa de comunicaciones, el PROCLIM integr el
conocimiento cientfico y el saber popular, logrando la participacin
de numerosos actores locales y regionales a nivel de dos cuencas:
Piura y Mantaro. Una de las herramientas clave para este proceso
fue el despliegue de publicidad callejera y radial en estrecha relacin
con la vida cotidiana. En Piura, la campaa El clima est cambiando,
nosotros tambin deberamos, cont con la cooperacin del
Gobierno Regional de Piura, municipalidades, universidades,
colegios, asociaciones, juntas de regantes, organizaciones civiles
de base e instituciones tcnicas. La experiencia permiti articular
los estudios de vulnerabilidad y medidas de adaptacin regionales
ante el cambio climtico. Este proceso estuvo acompaado de
un incremento gradual del conocimiento y sensibilizacin de la
poblacin sobre los impactos locales y regionales del cambio
climtico, gracias a un manejo estratgico de tcnicas sociales de
investigacin, mecanismos publicitarios y a un trabajo sostenido
con los medios de comunicacin.
Los resultados obtenidos del PROCLIM pueden resumirse de la
siguiente manera:
- Se realizaron campaas de difusin tanto en Piura.
- El tema de cambio climtico estuvo presente en ms 150 medios
urbanos y rurales de Lima, Mantaro y Piura, publicndose en
promedio una nota de prensa diaria.
- Se realiz el primer curso de capacitacin en Gestin de la
Calidad del Aire y Cambio Climtico dirigido a 30 profesionales
del pas.
- Se cre el Mdulo de Capacitacin en Cambio Climtico para
replicadores, con difusin para ms de 600 estudiantes.
- Se elaboraron una serie de publicaciones cientficas dirigidas a
lderes y tomadores de decisin, las mismas que estn disponibles
en la pgina web del MINAM (www.minam.gob.pe).
Durante la Segunda Comunicacin Nacional, el MINAM
formul la Estrategia de Comunicacin para el Involucramiento,
Sensibilizacin y Difusin en Cambio Climtico, la cual consiste
en acercar la temtica a las poblaciones, a lderes de base,
sectores, autoridades y en especial a los medios de comunicacin,
poniendo nfasis en los impactos del cambio climtico sobre la
vida cotidiana desde una perspectiva local, econmica y social del
problema. El objetivo es reforzar en la visin social los conceptos de
prevencin, organizacin y participacin ciudadana, orientndolos
176
177
Fuente: MINEDU,
178
El Centro Hadley del Reino Unido, la Administracin del Ocano y la Atmsfera (NOAA, por sus siglas en ingls) y el Centro Nacional de Investigacin de la Atmsfera (NCAR, por sus siglas en
ingls), ambos en Estados Unidos.
16
179
180
Conoce: maneja la informacin temtica relevante y es capaz de analizarla en el contexto de su competencia. Hace: utiliza la informacin en los procesos de decisin y la usa como base para el
diseo y ejecucin de actividades en el contexto de su competencia y coordina las sinergias con otras actividades en otras reas a la vez que participa en el desarrollo de capacidades sistmicas.
Domina: es capaz de generar y mejorar informacin existente, reconoce lmites de aplicacin de la informacin temtica dentro y fuera del mbito de su competencia, disea, ejecuta y evala
acciones, proyectos, polticas y programas relevantes, es capaz de realizar un anlisis de las ventajas y desventajas para diferentes opciones de actividades y optimiza capacidades sistmicas.
18
Corto Plazo: hasta 3 aos. Mediano Plazo: hasta 6 aos. Largo Plazo: ms all de 6 aos
El fortalecimiento de la capacidad puede interpretarse como las actividades necesarias para mejorar la capacidad de las personas, las instituciones y los sistemas para adoptar y ejecutar decisiones, y llevar a cabo funciones en forma efectiva, eficiente y sostenible. Los tres niveles considerados son:
Nivel individual: proceso de cambio de actitudes y conductas logrado, en general, con la enseanza y el desarrollo de habilidades mediante la capacitacin. Supone tambin el aprendizaje prctico, la participacin, la identificacin, y los procesos asociados a un desempeo cada vez ms satisfactorio, a travs del cambio de la gestin, la motivacin, el entusiasmo y los niveles de rendicin
de cuentas y responsabilidad.
Nivel institucional: se orienta al desempeo general de la organizacin y las posibilidades de funcionamiento, as como a la capacidad de la organizacin de adaptarse al cambio. El objetivo es
desarrollar la institucin como un sistema completo que incluya no solamente sus componentes individuales y grupales, sino tambin sus relaciones con el exterior. Adems de las mejoras logradas
en bienes fsicos como infraestructura, el fortalecimiento de la capacidad institucional supone la definicin clara de misiones, estructuras, responsabilidades, rendicin de cuentas y jerarquas
laborales, la modificacin de los procedimientos y las comunicaciones, y cambios en al asignacin de recursos humanos.
Nivel sistmico: se relaciona con la creacin de ambientes propicios, es decir, de los marcos generales de polticas, econmicos, normativos y de responsabilidad en los cuales funcionan las
instituciones y las personas. Son importantes las relaciones y los procesos entre las instituciones, tanto formales como informales, y sus mandatos.
Fuente: Conceptos tomados de la guia para la autoevaluacin de las necesidades de los pases en materia de capacidad para la ordenacin del medio ambiente mundial. FMA, Septiembre 2001.
19
Estas regiones fueron Apurmac, Ayacucho, Arequipa, Cusco, Hunuco, Lambayeque, Piura, San Martn, Madre de Dios, Loreto y Puno.
17
181
Infraestructura agrcola conformada por terraplenes conectados con canales para la captacin y drenaje de agua.
Puquio: Manantial de Agua; Chacra: Alquera o granja; Puna: Tierra alta, prxima a la Cordillera de los Andes (Fuente: Diccionario de la Lengua Espaola Vigsima segunda edicin, 2001).
22
El ndice Tecnolgico es una medicin internacional efectuado por el Foro Econmico Mundial. Se basa en 3 subndices: de innovacin, de tecnologas de informacin y comunicacin y de
transferencia tecnolgica.
20
21
182
El SINACYT es el conjunto de instituciones y personas naturales del pas, dedicadas a la investigacin, Desarrollo e Innovacin Tecnolgica en ciencia y tecnologa, y a su promocin.
El canon es la participacin de la que gozan los gobiernos regionales y locales del total de los ingresos y rentas obtenidos por el Estado peruano por la explotacin econmica de sus recursos
naturales (Ley de canon N 27506). Los tipos de canon son el minero, hidroenergtico, petrolero, pesquero, forestal, del gas natural y las regalas mineras.
25
El MMM es un instrumento donde se definen los objetivos a alcanzarse tanto en el aspecto econmico (crecimiento del PBI o reduccin de la inflacin) como en lo social (reduccin de la
pobreza, por ejemplo). Representa el programa econmico del Per y sirve para elaborar el presupuesto general del pas.
23
24
183
184
8
Agenda pendiente
185
186
187
188
Bibliografa
189
BIBLIOGRAFA
Bibliografa
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Base sobre el nivel de conocimiento acerca del Cambio Climtico.
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Britnica en Per.
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de Investigacin Cientfica y Tecnolgica en el Per en el rea
Temtica de Geologa y Minera. Lima: BID
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what are the secrets of its fishery productivity and what might its
future hold? Progress in Oceanography 79, 300-307.
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Descargado el 18 de octubre de 2009
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