UNIVERSIDAD NACIONAL PEDRO RUIZ GALLO

FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIA POLTICA

Garanta
Constitucional:
Hbeas Data
Exp. 1797-2002-HD/TC

Montalvo Guevara Daysi.

Padilla Flores Liz.
Urcia Huamanchumo Lesly.
Vsquez Caldern Lucero.
Vsquez Campos Milagros.

DC. CARLOS MARTNEZ OBLITAS

PROCESO DE HBEAS DATA

I.

GENERALIDADES :

CONSTITUCIONAL

*
*
*
*
*

1. Definicin
Es un proceso judicial de carcter constitucional que tiene
como finalidad proteger el derecho de las personas de
acceder a informacin de cualquier entidad pblica y el
derecho a que los bancos de informacin (pblico o privados)
no suministren informaciones que afecten a la intimidad
personal y familiar. Lo puede demandar el mismo afectado o
cualquier persona en su nombre; si el Juez comprueba que,
efectivamente, se est atentando contra estos derechos
ordena que se permita acceder a la informacin denegada al
demandante o, en su caso, se proceda a impedir que se
suministre determinada informacin ntima.
2. Derechos fundamentales que son tutelados por el
Hbeas Data
El proceso de hbeas data protege los derechos
fundamentales comprendidos en los incisos 5) y 6) del artculo
2 de la Constitucin, es decir, el acceso a la informacin
pblica y el derecho a la autodeterminacin informativa. Se
puede sealar que las funciones del habeas data son los
siguientes: Acceder, actualizar, rectificar y excluir informacin
3. Tipos de habeas data
Tipos de hbeas data que se encuentran establecidos tanto
en la Constitucin Poltica (art. 200, inciso 3) como en el
Cdigo Procesal Constitucional (art.61).
3.1. Hbeas data Puro.- Reparar agresiones contra la
manipulacin de datos personalsimos almacenados en
bancos de informacin computarizados o no.

3.2. Hbeas Data Impuro.- Solicitar el auxilio

jurisdiccional para recabar una informacin pblica que le es
negada al agraviado.
3.2.1. Hbeas Data de Acceso a la informacin
Pblica: Consiste en hacer valer el derecho de toda persona
a acceder a la informacin que obra en la administracin
pblica, salvo las que estn expresamente prohibidas por la
ley.
4. Requisito especial de la demanda de hbeas data
Segn lo sealado en el artculo 62 del Cdigo Procesal
Constitucional se trata de un requisito especial de la
demanda, es decir un requisito de admisibilidad. No siendo
necesario agotar la va administrativa que pudiere existir.
Asimismo para la procedencia de este proceso constitucional
se ha establecido un plazo de diez das tiles contados a
partir de la presentacin del documento de fecha cierta en
caso de que se trate del derecho reconocido en el inciso 5 del
artculo 2 de la Constitucin y de dos das tiles si se trata
del derecho previsto en el inciso 6 del artculo 2 de la citada
Carta Magna. Indicndose, adems que se podr prescindir de
este requisito, entendindose que se prescindir del plazo al
que se hace mencin cuando su exigencia genere el
inminente peligro de sufrir un dao irreparable debiendo ser
acreditado por el demandante.
II.

1.

ANALISIS DEL EXPEDIENTE: 1797-2002HD/TC :

Datos

2.

3.

MATERIA: Hbeas data.

DISTRITO JUDICIAL: Lima
FECHA DE PRESENTACION: el 9 de febrero de 2001,
El
SR. Wilo Rodrguez Gutirrez interpone accin
hbeas data contra el ex presidente de la Repblica, Dr.
Valentn Paniagua Corazao.

4.

Antecedentes

Don Wilo Rodrguez Gutirrez mediante la carta

notarial de fecha 12 de diciembre del 2000, solicita los
gastos efectuados por el ex presidente Alberto Fujimori
Fujimori y su comitiva durante los ms de 515 das en
que estuvo fuera del pas, en el transcurso de su
mandato presidencial; informacin que se le fue
denegada.

El Procurador Pblico a cargo de la defensa judicial

de la Presidencia del Consejo de Ministros seal que la
pretensin del recurrente ya haba sido incoada en
reiteradas oportunidades; que la informacin requerida
se encuentra, casi en su totalidad, publicada en el
diario oficial El Peruano, la que, adems ha sido
suministrada
por
la
Directora
General
de
Administracin del Despacho Presidencial, en la cual se
da cuenta de los viajes realizados por el ex presidente
Alberto Fujimori Fujimori entre los aos 1990 y 2000, la
cantidad de viajes por cada ao realizado, as como el
costo. En la contestacin de demanda, se adjunta el
informe N 001-2001-CMPR/DGADM, mediante el cual
dio cuenta de la cantidad de viajes que por cada ao
realiz el expresidente de la Repblica Alberto Fujimori
Fujimori, as como el costo anual de dichos viajes,
durante los aos de 1990 y 2000.

En primera instancia, el Primer Juzgado Especializado

en Derecho Pblico de Lima declara que carece de
objeto pronunciarse sobre el fondo, por haberse
producido la sustraccin de la materia, toda vez que la
informacin requerida fue proporcionada mediante el

Sujetos Procesales
DEMANDANTE : Don Wilo Rodrguez Gutirrez.
DEMANDADO : Dr. Valentn Paniagua Corazao.
Petitorio

El recurrente pretende que la emplazada le proporcione

informacin respecto de los gastos efectuados por el ex
presidente de la Repblica Alberto Fujimori Fujimori y su
comitiva, durante los ms de 515 das en que estuvo fuera del
pas debido a los 120 viajes que realiz al exterior en el
transcurso de su mandato presidencial; solicita que la
informacin requerida se especifique como sigue:
monto asignado por concepto de viticos;
monto asignado por concepto de gastos

de

representacin;
costos de los pasajes areos, por cada uno de los
viajes realizados;
gastos de combustible

presidencial, y
monto asignado

gastos

para

presidencial, entre otros.

operacin
de

la

del

avin

comitiva

Informe N. 001-2001-CMPR/DGADM; y, respecto a que

la informacin suministrada era imprecisa, incompleta
e inexacta, argumentaron que ese tema deba ser
objeto de un proceso donde existiese estacin
probatoria, por lo que no pueden exigirse a travs del
hbeas data.

La Sexta Sala Civil de la Corte Superior de Justicia de

Lima, emite resolucin con fecha 6 de mayo del 2002
confirmando la apelada por los mismos fundamento
-carece de objeto pronunciarse sobre el asunto
controvertido, por haberse producido la sustraccin de
la materia.

comprende en, primer lugar, la capacidad de exigir

jurisdiccionalmente la posibilidad de acceder a los registros de
informacin, computarizados o no, cualquiera que sea su
naturaleza, en los que se encuentren almacenados los datos
de una persona. Tal acceso puede tener por objeto que se
permita conocer qu es lo que est registrado para qu y para
quin se realiz el registro de informacin as como la (o las)
persona (s) que recabaron dicha informacin.

5.2. DERECHO DE ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA

5.2.1. DERECHO DE ACCESO A LA INFORMACIN

PBLICA Y EL DERECHO DE PETICIN

5.

Fundamentos:

5.1. DERECHO A LA AUTODETERMINACIN

INFORMATIVA
El derecho reconocido en el inciso 6 del artculo 2 de la
Constitucin es denominado por la doctrina derecho a la
autodeterminacin informativa y tiene por objeto proteger la
intimidad personal o familiar, la imagen y la identidad frente
al peligro que representa el uso y la eventual manipulacin de
los datos a travs de los ordenadores electrnicos.
HBEAS DATA Y EL DERECHO A LA AUTODETERMINACIN
INFORMATIVA
Este Tribunal ha expresado en la sentencia recada en el
Exp. N 666-19996-HD/TC que la proteccin del derecho a la
autodeterminacin informativa a travs del hbeas data

Desde una perspectiva histrica- doctrinaria se acredita

que
el
derecho
constitucional
comparado
percibe
conceptualmente al derecho de peticin como una solicitud
de obtencin de una decisin graciable; por consiguiente,
sujeta a la consideracin discrecional dentro de un mbito
competencial de cualquier rgano investido de autoridad
pblica. En esa perspectiva, dicho derecho se agota con su
slo ejercicio, estando la autoridad estatal competente
obligada nicamente a acusar recibo y dar respuesta de las
solicitudes.
El derecho de peticin se constituye as un instrumento o
mecanismo que permite a los ciudadanos relacionarse con los
poderes pblicos y como tal deviene en un instituto
caracterstico y esencial del Estado democrtico de derecho.
As, todo cuerpo poltico que se precie de ser democrtico,
deber establecer la posibilidad de la participacin y decisin

de los ciudadanos en la cosa pblica, as como la defensa de

sus intereses o la sustentacin de sus expectativas, ya sean
estos particulares o colectivos en su relacin con la
administracin pblica.
En la medida en que el derecho de acceso a la informacin
pblica garantiza que cualquier persona, sin expresin de
causa, pueda solicitar la informacin que requiera y a recibirla
de cualquier entidad pblica, en el plazo legal, con el costo
que suponga el pedido, ste termina constituyndose en una
modalidad o concrecin del derecho de peticin.

5.2.2. DERECHO DE ACCESO A LA INFORMACIN

PBLICA Y LIBERTAD DE INFORMACIN

En relacin con la libertad de informacin reconocida en

el inciso 4) del artculo 2 de la Constitucin, el Tribunal ha
sealado, en su sentencia recada en el Exp. N. 0905-2001AA/TC, que "[...] se garantiza un complejo haz de libertades,
que, conforme enuncia el artculo 13 de la Convencin
Americana de Derechos Humanos, comprende las libertades
de buscar, recibir difundir informaciones de toda ndole
verazmente. [...] La libertad de informacin garantiza el
acceso a la bsqueda y la difusin de, hechos noticiosos o, en
otros trminos, la informacin veraz. Por su propia naturaleza,
los juicios de valor, las opiniones, los pensamientos o las
ideas que cada" persona pueda tener son de naturaleza
estrictamente subjetivas y, por tanto, no pueden, ser
sometidos a un test de veracidad; a diferencia de lo que
sucede con los hechos noticiosos, que, por su misma

naturaleza de datos objetivos y contrastables, s lo pueden

ser".
"Las dimensiones de la libertad de informacin son: a) el
derecho de buscar o acceder a la informacin, que no slo
protege el derecho subjetivo de ser informado o de acceder a
las fuentes de informacin sino, al mismo tiempo garantiza el
derecho colectivo de ser informados, en forma veraz e
imparcial, protegindose de ese modo el
proceso de
formacin de la opinin pblica; b) la garanta de que el
sujeto portador de los hechos noticiosos pueda difundirla
libremente. La titularidad del derecho corresponde a todas las
personas y, de manera especial, a los profesionales de la
comunicacin. El objeto protegido, en tal caso, es la
comunicacin libre tanto la de los hechos como la de las
opiniones Por ello, tratndose de hechos difundidos, para
merecer proteccin constitucional, requieren ser veraces, lo
que
supone
la
asuncin
de
ciertos
deberes
y
responsabilidades delicadsimas por quienes tienen la
condicin de sujetos informantes, forjadores de la opinin
pblica".
La Corte Interamericana de Derechos Humanos ha
expresado, constituyen "una piedra angular en la existencia
misma de una sociedad democrtica. Es indispensable para la
formacin de la opinin pblica. Es tambin conditio sine qua
non para que los partidos polticos, los sindicatos, las
sociedades cientficas y culturales y, en general, quienes
deseen influir sobre la colectividad puedan desarrollarse
plenamente. Es, en fin, condicin para que la comunidad, a la
hora de ejercer sus opciones, est suficientemente informada.
(OC 5/85, de 13 de noviembre de 1985, Caso La Colegiacin
Obligatoria de Periodistas, prrafo 70) ".

5.2.3 DERECHO DE ACCESO A LA INFORMACIN

PBLICA
El derecho de acceso a la informacin pblica
evidentemente se encuentra estrechamente, vinculado a uno
de los contenidos protegidos por la libertad de informacin. Y
al igual de lo que sucede con esta ltima, debe indicarse que
el derecho de acceso a la informacin pblica tiene una doble
dimensin. Por un lado, se trata de un derecho individual, en
el sentido de que garantiza que nadie sea arbitrariamente
impedido de acceder a la informacin que guarden,
mantengan o elaboren las diversas instancias y organismos
que pertenezcan al Estado, sin ms limitaciones que aquellas
que se han previsto como constitucionalmente legtimas.
Desde esta perspectiva, en su dimensin individual, el
derecho de acceso a la informacin se presenta como un
presupuesto o medio para el ejercicio de otras libertades
fundamentales, como puede ser libertad de investigacin, de
opinin o de expresin, por mencionar alguna.
En segundo lugar, el derecho de acceso a la informacin
tiene una dimensin colectiva ya que garantiza el derecho de
todas las personas de recibir la informacin necesaria y
oportuna, a fin de que pueda informarse una opinin pblica,
libre
e
informada,
presupuesto
de
una
sociedad
autnticamente
democrtica.
Un
medio
de
control
institucional sobre los representantes de la sociedad; y
tambin, desde luego, para instar el control sobre aquellos
particulares que se encuentran en la capacidad de poder
inducir o determinar las conductas de otros particulares o, lo
que es ms grave en una sociedad como la que nos toca vivir,
su misma subordinacin.

En ese sentido, el Tribunal Constitucional no puede sino

destacar que el derecho de acceso a la informacin pblica es
consustancial a un rgimen democrtico. En efecto, el
derecho en referencia no slo constituye una concretizacin
del principio de dignidad de la persona humana (art. 1 de la
Constitucin), sino tambin un componente esencial de las
exigencias propias de una sociedad democrtica, ya que su
ejercicio posibilita la formacin libre y racional de la opinin
pblica. La democracia, se ha dicho y con razn, es por
definicin el "gobierno del pblico en pblico" (Norberto
Bobbio).

5.

Fallo

PRONUNCIAMIENTO DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

El Tribunal Constitucional, en primer lugar, advierte que es
una contradiccin afirmar, por un lado, que la eventual lesin
de un derecho constitucional ces y que, en virtud de ello, se
produjo la sustraccin de la materia; y, de otro, que la
controversia acerca de la informacin proporcionada deba
ventilarse en un proceso judicial que tenga estacin
probatoria.
Los alcances del porqu un proceso constitucional como
el hbeas data carece de una estacin de pruebas.

El Tribunal Constitucional en la sentencia recada en el

Exp. N. 0976-2001-AA/TC (Fund. Jur. N 3), sostuvo que

la inexistencia de una estacin de pruebas se debe al

hecho de que mediante esta clase de procesos [...] no
se dilucida la titularidad de un derecho [...], sino slo se
restablece su ejercicio.

A juicio del Tribunal Constitucional, si slo el

contenido protegido constitucionalmente fuese la mera
posibilidad de acceder a la informacin solicitada, se
correra el riesgo de que este derecho y los fines que
con su reconocimiento se persiguen, resultaran
burlados cuando, p.ej. los organismos pblicos
entregasen
cualquier
tipo
de
informacin,
independientemente de su veracidad o no. Indica que,
no slo se afecta el derecho de acceso a la informacin
cuando se niega su suministro, sin existir razones
constitucionalmente legtimas para ello, sino tambin
cuando la informacin que se proporciona es
fragmentaria, desactualizada, incompleta, imprecisa,
falsa, no oportuna o errada.

El Tribunal no considera que tales exigencias hayan

sido satisfechas por la demandada en la presente
causa, toda vez que en el Informe N. 001-2001CMPR/DGADM, la informacin proporcionada no es
completa, actualizada y exacta. Por consiguiente, se ha
violado los derechos constitucionales de acceso a la
informacin pblica y, relacionalmente, la libertad de
investigacin del recurrente. Su DECISIN fue declarar
fundada la demanda.

La sentencia recada en el Exp. N. 410-2002-AA/TC

(Fun. Jur. N. 5), remarc que es correcto afirmar que
en el amparo (como en el hbeas data) no existe
estacin probatoria. Pero con ello, en realidad, no se
est haciendo otra cosa que expresar aquello que
seala el artculo 13 de la Ley N. 25398 (). Como
lo seala adems el artculo 1 de la Ley N 23506 el
objeto del Hbeas Data es el de reponer las cosas al
estado anterior a la violacin o amenaza de violacin
de un derecho constitucional".

El Tribunal Constitucional considera que la controversia en

el presente caso, es si la informacin proporcionada en esos
trminos, imprecisa, incompleta e inexacta, viola o no el
derecho invocado.