2/2/2016

Profesor Alejandro Vergara: Microloga de la certeza jurdica: "cmputo de plazos en el procedimiento administrativo" | Derecho UC en los medios

ProfesorAlejandroVergara:Micrologadelacertezajurdica:"cmputodeplazosenel
procedimientoadministrativo"
El Mercurio Legal
Esteesunensayodemicrologajurdica(demicros:pequeoydelogos:discurso),estoeseltratamientodelas
cosasmnimasaquellasalasqueseaccedeconelmicroscopio.Enunacolumnaanteriorofrecotroanlisisde
microloga:elcasodelainterrupcindelosplazosadministrativos,reguladoenelart.54LBPA.
Ahorameabocoaltemadelcmputodeplazos,queconstituye,enverdad,untemasalcualhayquellegarluego
deunexamenmicroscpico,conexploracinenvariostextosnormativospero,almismotiempo,estetemaen
aparienciaminsculoestconectadoconunvaloresencialdetodoordenjurdico:lacerteza.
Esnecesarioquelostribunalesofrezcanunaclaralneajurisprudencialeneltemadelcmputodelosplazospara
interponerlosrecursosdereclamacinantelosTribunales,encontradeactosadministrativos,puestoda
dispersinafectaelprincipiodecerteza.Enelescenariochileno(enquelajurisdiccincontenciosaadministrativa
estentregada,deunmododisperso,enmltiplesaccionesyrecursos,creadosporleyesespeciales,delos
cualesconocen,comoreglageneral,lascortesdeapelaciones),esrelevantepuesmuchasdelasleyesespeciales
quecreanaccionesespeciales,carecendelosreenvosorellenosnormativosmsbsicos.Y,enestecaso,
tratndosedeaccionesqueconocenlosTribunales,esnaturallareferenciasupletoriaalasnormasdelCdigode
ProcedimientoCivil,peroellonosiempresucede.Esoparecelomsnatural:queantelaausenciadereglas
procesalesenlasleyesadministrativas(estoes,deritualidadesquedebernseguirlostribunalesantelas
reclamacionesdelosadministrados),rijan,demanerasupletorialasnormasdelCPC.
Pero,porejemplo,laCorteSupremaenelcasoAgrcolaSanIsidroconDireccinGeneraldeAguas(CS,queja,
rol55762012),haseguidouncaminoextrao:haconsideradoque,encuantoalcmputodelplazopara
interponerlosrecursosdereclamacinantelostribunales,cabeaplicarelart.25delaLBPA.
Estoesunarareza,porcierto,sinperjuiciodequeelTribunalhayaqueridobuscaruncriteriodemayoramplitud
deaccesoalajusticiaporeljusticiable,pueslasentenciaincorporaalatramitacinjudicialunestndardela
LBPApropiodelprocedimientoadministrativo,estoes,delasritualidadesalinteriordelosrganosadministrativos,
ynoalinteriordelostribunales.ParaesocabeaplicarelCPC,comosealoenseguida.
Elactualestndardelcmputodelosdashbilesadministrativos,setratadeunodelosmayoresaportesdela
LeyN19880,deBasesdeProcedimientoAdministrativo,de2003,puessetraduceenelestablecimientodeun
nuevotipodeplazo,queseincorporaalaexistenteclasificacindeplazosennuestroordenamientojurdicohasta
esafecha.
Antesde2003eraslitoaplicaralosprocedimientosadministrativos(antelosrganosadministrativos),la
regulacindeplazosdelCdigoCivil,puestodolorelativoaplazoscarecadelegislacinespecialadministrativa,
ytantolaformaenvirtuddelacualsecomputabanlosplazos,comosueventualinterrupcin,enmateria
administrativa,resultabauntantoconfusa,puestoqueserecurraaotrosrdenesnormativosextranjeros,
rellenandoasesalaguna,porvadeintegracinnormativa.Enefecto,comoenotrasmaterias,sehizouna
prcticahabitualelempleodetcnicasdeeficacianormativa,comoloeslasupletoriedad,lacualseutilizaen
aquelloscasosenquelainterpretacinofrecidaporeljuristaoporeljuezharesultadoinsuficienteparacubriruna
lagunalegalenelordenamientosingular.
Enesteescenario,erahabitualrecurriradisposicionesdelCdigoCivilparacolmarlagunasnormativasde
naturalezaadministrativa.Enestamateriadelosplazossetradujoenlaaplicacindelatradicionaldelosarts.48y
50delCdigoCivil.Segntalesdisposicioneslosplazossondedosclases:
i)continuosocorridos,loscualesnoseinterrumpeny,
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ii)discontinuosotiles,losqueseinterrumpenenlosdasferiados.
Lareglageneral,enlalegislacincivil,esquelosplazossoncontinuosocorridos,salvoqueelplazosealadosea
dedastiles,encuyocasonosecontarnlosferiados.
As,todoloquedecarelacinconplazos,enespecialsucmputo,enlosprocedimientosantelosrganosdela
AdministracindelEstado,hasta2003,seaplicaba:
i)loprescrito,excepcionalmente,enlasleyesquereganelprocedimientoadministrativocorrespondiente
ii)ysidichanormativaespecialnocontemplabaregulacionesrelativasalplazo,seaplicaba,indefectiblemente,de
manerasupletoria,elCdigoCivil.
Lanomenclaturatradicionaldelosplazos,segnelCdigoCivil(porsureglageneral),esdeplazoscorridosyla
excepcin,sondedastiles.EllonoobstantequeelpropioCCserefiereadashbilesenlosarts.1600N3y
1603(apropsitodelpagoporconsignacin),endisposicionesagregadasen1944.(oseaen1944,yaexista
comousualtambinenmateriacivilelconceptodedashbiles),yseinterrumpenslolosdasferiados(estoes,
eldasbadonoseinterrumpenlosplazosparalaregulacincivil,ysiempreserundahbil).
Entonces,antesde2003,losplazosenmediodelprocedimientoadministrativo,sereganporelCdigoCivil.
Veamosahoralasituacindeenjuiciosdenaturalezaadministrativa(antelosTribunalesdeJusticia),enqueuna
delaspartesesunrganodelaAdministracin:eselllamadocontenciosoadministrativo,enespecialel
contenciosoanulatorio,arazdeunareclamacindeunadministrado.Enestecaso,larespuestaesqueantesy
despusde2003sonlosplazosdelCdigodeProcedimientoCivillosquerigen.LaLBPAnoseaplicaalos
procedimientos(juicios)antelosTribunalesdeJusticia.
Enlosjuiciosrelativosacasosdenaturalezaadministrativa,quesonconocidosporlosTribunalesordinariosde
justicia,rigeelCdigodeProcedimientoCivil,elquetieneregulacionesrelativasaplazos,enlasquebajouna
nomenclaturadistinta(dashbiles/inhbiles),seestableceelmismomododecmputodelosplazosregulados
porlalegislacincivil.Aslosarts.41.inc.3,59.inc.2,66.inc.1CPC.Ensuma,lanomenclaturadelosplazos
reguladosporelCPCesdedashbileseinhbiles.
Ensuma,lasdosclasesdeplazosqueexistanhasta2003,yqueseaplicabanyaporvasupletoriaalos
procedimientosantelaAdministracinoenlosjuiciosdenaturalezaadministrativa,procedentesdeestosdos
ordenamientosjurdicos(civilyprocesalcivil),sonlossiguientes:
i)plazosciviles:corridosytiles
ii)plazosprocesalesciviles:hbileseinhbiles.
Estoes,condistintanomenclatura,sellegaalmismocmputodelosplazos:enamboscasossuinterrupcinslo
seproduceenlosdasferiados,yeldasbadosiempreesconsideradoundatilohbil.
Peroen2003lasituacincambia:elart.25delaLBPAconsagralosdashbilesadministrativosyunnuevo
cmputodelosplazos.
As,laLBPAaparecidaen2003,bajoelN19.880,incorporlasiguientedisposicinrelativaalcmputodelplazo.
Estareglarelativaalcmputodelosplazosenelprocedimientoadministrativo,debeserdestacada,puesadiez
aosdesuconsagracinselasueleolvidar.
i)esunanuevadefinicindedashbiles/inhbilesyunnuevotipodeplazo.
Esunanuevadefinicinlegislativadelosdashbileseinhbiles,distintaalasdefinicionescontenidasenlas
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legislacionescivilyprocesalcivil,puesenestecaso,paraelcmputo,cabeconsiderarelsbadocomodainhbil.
Entonces,apartirdeello,fluyeademsunanuevanomenclatura:alosyaexistentesplazoscivilesyplazos
procesalesciviles,seagreganahoralosplazosadministrativos.
E,incluso,seagreganahoralosdasinhbilesohbilesadministrativosdistintosalosdasinhbilescivileso
procesalesciviles.
ii)Estenuevoestndaresunnuevoderechopblicosubjetivodelosadministrados.
Estaregla(objetiva)delcmputodelplazotieneunafazsubjetiva:es,almismotiempo,unnuevoderechopblico
subjetivodelosadministradospodramosdecir,elderechoalplazoadministrativooelderechoalcmputodelos
plazossinconsiderarlosdassbados,domingosyferiados.Elloesevidente,puesanteelcasoquela
Administracinnoapliquelaregla(objetiva)administrativaparaelcmputodelosplazos,seconfigura,almismo
tiempo,unquebranto(subjetivo)aunderechodeladministrado.
Elloesporlodemsunatcnicaslitaenderechoadministrativo:enquedetrsdeunareglaobjetivaes
reconocibleunderechosubjetivodelosadministrados.
iii)Estanuevareglatieneclarasdiferenciasconlosplazosciviles.
LaLBPAseala,entonces,queelcmputodelosplazosadministrativosesdedashbiles,porloquese
consideraninhbileslosdassbado,domingoyfestivos.
Deahquetodoslosplazosrelativosaprocedimientosadministrativosquesetramitenantelosrganosdela
AdministracindelEstado(segnsealanlosarts.1y2LBPA),enmateriaadministrativanoseaplicaelcriteriodel
art.50delCdigoCivil,encuantoalcmputodeplazos.
ElCdigoCivilcontieneunareglaclaramentedistintaalacontenidaenlaLBPA,pues:
i)mientrasenlaLBPAelcmputodelplazosebasaenelcriteriodedashbiles,yserealizadejandode
computarlosdassbado,domingoyfestivos
ii)enelCdigoCivilelcmputodeplazoesdedascorridos(expresinstacreadaporlaprctica),salvoelcaso
dedastiles,encuyocasosedejandecomputarslolosdasferiados(considerandoigualmentelaleyqueel
domingoesferiado)ycabeconsiderarferiados,tantoeldadomingocomotodosaquellosdasquefijencomo
taleslasleyes.
Deacuerdoaloanterior,desdelavigenciadelaLBPA,elconceptodedashbilesesdistintoaldedastiles.Y
enlosprocedimientosantelaAdministracindelEstado,entonces,debencontabilizarselosplazossegnel
conceptodedashbiles,descontandosiemprelosdassbado,domingoyfestivos.
Entodocaso,esperceptibleenelderechovigentelaambigedadactualdelaexpresindas"hbiles":
i)porunladoelart.59delCdigodeProcedimientoCivilutilizalaexpresindas"hbiles"ylosdefinecomo
aquellosenquenosecomputanlosdasdomingosyfestivos:
ii)porotrolado,elart.25delaLBPAutilizalamismaexpresindedas"hbiles"ylosdefinecomoaquellosen
quenosecomputanlosdassbado,domingosyfestivos.
Elusodeunamismaexpresinosignificanteparadossignificadosoriginaambigedad,loquecabeevitar.
Adems,sibienporunladoelartculo25LBPAestablecelaprrrogadelplazocuandoelltimodacaeenda
inhbiltalestndarnoestcontenidoenlalegislacindeprocedimientocivil.
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