Академический Документы
Профессиональный Документы
Культура Документы
PEDAGGICA
NACIONAL
SECRETARA ACADMICA
COORDINACIN DE POSGRADO
MAESTRA EN DESARROLLO EDUCATIVO
Director de Tesis:
Dr. Arturo Ballesteros Leiner
AGRADECIMIENTOS
DEDICATORIAS
A mi Madre
Como una muestra
de agradecimiento por todos y
cada uno de sus esfuerzos.
Te amo Margarita.
INDICE
Captulo 1 La unidad de anlisis y los referentes terico-metodolgicos que
sustentan el estudio.
1.1. Planteamiento del problema
15
20
22
24
26
30
35
60
68
71
Captulo 4
79
86
95
Conclusiones
99
Fuentes de consulta
105
Anexos
109
INTRODUCCIN
Todos los sistemas educativos del mundo, no importando su estructura
organizativa (centralizada, descentralizada o mixta), ni su adscripcin pblica o
privada, comparten la necesidad de emprender procesos de supervisin, control y
evaluacin de su funcionamiento y grado de consecucin de objetivos.
Los servicios de supervisin, control y evaluacin emergieron a la par de los
sistemas educativos mismos. Sin embargo, no adquirieron notoriedad sino hasta
que se comenzaron a evidenciar los pobres resultados educativos, y se reconoce
la necesidad de re-orientar sus objetivos y funcionamiento hacia el mejoramiento
de la calidad, equidad y pertinencia de los servicios educativos.
El cuerpo del trabajo se conform con la intencin de ofrecer una visin deductiva
de las prcticas de la supervisin escolar, estructurndolo de la siguiente manera:
En el primer captulo: La supervisin como unidad de anlisis y los referentes
terico-metodolgicos que sustentan su estudio, se presenta el debate terico
sobre la supervisin escolar; se habla de las instituciones que actualmente
impulsan estudios e investigaciones en el pas principalmente. Se sealan los
7
Asi mismo,
En los diversos documentos emitidos por parte de la SEP para brindar asesora y facilitar el
trabajo de directivos escolares, se utilizan constantemente los trminos: autogestin, escuelas
autogestivas, capaces de generar soluciones y propuestas para satisfacer las necesidades de su
comunidad educativa. En lo que refiere al aspecto econmico, en el Manual de Procedimientos
para las escuelas incorporadas al Programa escuelas de Calidad, abre la posibilidad de buscar
recursos a travs de donaciones de particulares.
10
Asi mismo, respecto al papel que desempea la escuela, Fullan (1993) afirma:
La educacin tiene un propsito moral. Este propsito moral es influir en la
vida del alumno, sea cual sea su origen y contribuir a la creacin de
ciudadanos que puedan vivir y trabajar de forma productiva en sociedades
cada vez ms dinmicamente complejas (p 16).
Por tanto, para atender ese compromiso moral, la tarea de supervisin escolar se
encuentra presente en los diferentes tipos de relaciones que se generaran al
interior de la escuela primaria: docente-alumno, docente-director, directorsupervisor, por lo que si verdaderamente se busca un cambio educativo y que la
escuela ocupe el lugar de transformacin social que tanto sugiere el discurso
oficial, resulta necesario recuperar la razn de ser de la supervisin escolar.
Instancias creadas por la SEP y que regulan el funcionamiento desde la oficina central, para el
casa del DF Administracin Federal de Servicios Educativos para el DF, Direccin General de
Operacin de Servicios Educativos el DF, Coordinacin Sectorial de Educacin Primaria, Direccin
Operativa
11
Por otra parte, es importante sealar que a partir de los aos noventa, se impulsan
polticas educativas encaminadas al logro de la calidad total, y la tarea de los
directivos escolares est ms orientada al rgimen de gerencia.
13
y organizacin escolar,
14
centralizacin
cargas
burocrticas
excesivas,
se
ha
Para dar curso a las acciones propuestas, desde el ciclo escolar 1992-1993, la
SEP ofrece un curso- taller para directivos, con el fin de motivarlos para el ejercicio
de su tarea organizativa. Se parti del anlisis de la problemtica propia de la
actuacin supervisora a travs de prcticas de reflexin y discusin, para
15
16
Asesor
Supremaca de lo administrativo.
Respuestas homogneas a situaciones, problemas y asuntos diversos.
19
En los discursos educativos se reconoce la importancia del papel que juegan los
directivos escolares (directores y supervisores) para el logro de los propsitos de
las instituciones educativas que estn a su cargo, de tal suerte que en el
Programa Nacional de Educacin 2001-2006 se menciona que:
actores educativos en el
Preguntas orientadoras:
22
Supuestos
Al respecto, los supuestos de los que parto y que son producto de mi experiencia,
contrastados con el trabajo cotidiano, son los siguientes:
23
Para comprender cmo es que los actores educativos construyen los significados
que le dan sentido a su actuar recurro a los planteamientos del interaccionismo
simblico, que se basa en tres premisas principales:
1.- El ser humano orienta sus actos hacia las cosas3 en funcin de lo que stas
significan para l.
2.- El significado de estas cosas se deriva de, o surge como consecuencia de la
interaccin social que cada cual mantiene con el prjimo.
3
Se entiende como cosas todo aquello que una persona puede percibir en su mundo: objetos
fsicos, otras personas, categoras de seres humanos, instituciones, ideales importantes,
actividades ajenas y las situaciones de todo tipo que un individuo afronta en su vida cotidiana;
(Blumer, H. 1982, p. 2)
24
La prctica
25
26
27
Por las caractersticas del estudio que se lleva a cabo, opt por la realizacin de
la denominada entrevista en profundidad, entendida as por:
los reiterados encuentros cara a cara entre el investigador y los
informantes; encuentros dirigidos hacia la comprensin de las perspectivas
que tienen los informantes respecto de sus vidas, experiencias o
situaciones, tal como las expresan con sus propias palabras. Las
entrevistas en profundidad siguen el modelo de una conversacin entre
iguales, y no de un intercambio formal de preguntas y respuestas. Lejos de
asemejarse a un robot recolector de datos, el propio investigador es el
instrumento de la investigacin, y no lo es un protocolo o formulario de
entrevista (Taylor y Bogdan, 1986, p 101).
28
29
Con el correr del tiempo y ya que mi presencia no era incmoda, logr establecer
conversaciones informales con algunos integrantes del personal que labora en las
escuelas visitadas, lo que me permiti construir contactos para la realizacin de
entrevistas, mismas que me permitieron introducirme poco a poco en el acontecer
diario de las escuelas, hecho que permiti convertirme en un observador de las
prcticas escolares.
Como seala Bertely (2002) para actuar como observador participante el
investigador necesita reconocer no slo la repercusin de su presencia en el
acontecer cotidiano; adems tiene la responsabilidad de declarar ante otros, de
manera general, sincera, precisa y cautelosa, sus intereses y motivaciones
acadmicos y personales (p. 49).
30
caso concreto los procesos especficos que dan sentido a las prcticas
institucionalizadas.
Dado mi inters por conocer las prcticas cotidianas de supervisin, procur estar
junto a la Supervisora de Zona en jornadas completas. Presenci tres reuniones
de trabajo tcnico con directores y algunas visitas que realiz a las escuelas
primarias que integran la zona escolar, lo que posibilit mi acercamiento a la
realidad de la supervisin escolar desde la visin de mi informante principal y de
los sujetos involucrados en las tareas de supervisin.
Por otra parte, hice una clasificacin de la informacin emprica obtenida de los
materiales del trabajo de campo, de acuerdo a las unidades de anlisis (Bertely,
1991). Estos recuperaban los siguientes rubros: trayectoria de los actores
educativos, visitas y reuniones de supervisin, conocimiento de la funcin que
realiza, trabajo en equipo; entre otros.
31
Las entrevistas fueron realizadas en los momentos que los maestros tenia libres,
aunque en algunos casos tuvieron que posponerse ya sea por falta de algn
apoyo en la direccin de la escuela, o por cargas de trabajo administrativo, razn
por la que la realizacin de las entrevistas fue un proceso que represent mayor
tiempo de los programados.
IV.
EL ANLISIS DE LA INFORMACIN
32
33
Flores
(2006)La
Supervisin
de
Educacin
Primaria:
Nociones,
educacin en el contexto de la
modernizacin.
disear el papel que debe desempear el supervisor para lograr ese objetivo, se
sealan sus mbitos de intervencin prioritarios y se facilitan pautas concretas de
actuacin profesional.
Educacin En este texto, se plantea cmo a travs del ejercicio de una eficiente
supervisin escolar se puede generar una mayor gobernabilidad pedaggica, que
no caiga nicamente en el plano meramente administrativo. Propone revisar las
nuevas prcticas de supervisin y desentraar sus principales desafos.
35
toma en cuenta dentro del sistema educativo, no existe una relacin directa entre
insumo y producto, entre la poltica educativa perfectamente diseada, la calidad
en los aprendizajes y en la gestin escolar. Esto se pone en evidencia cuando se
llevan a cabo evaluaciones de las reformas educativas.
36
Una mirada rpida a la historia de la educacin muestra cmo en todos los pases
se han preocupado en diferentes momentos por disear sus propios sistemas
educativos de acuerdo con las lneas bsicas de su poltica, conscientes de que
con la educacin se consiguen y transmiten una forma particular de entender la
sociedad y consecuentemente de adoptar una forma de vida (Lpez, 1996, p. 11).
En Europa, en la edad media la inspeccin es creada por el rey con criterios que
se corresponden con un sistema monrquico; con el tiempo se refuerza ese modelo
que institucionaliza la centralizacin y el control del Estado. Un dato relevante es
que en Espaa desde 1370 est documentado el origen de la inspeccin escolar en
una cdula real de Enrique II. En este documento el rey dice que el inspector se
encarga de visitar las escuelas y es el veedor de ciencia y conciencia.
por
una
abundante
produccin
de
noticias
razones
Esta cita contiene elementos para la discusin sobre las formas de intervencin
que tendra que realizar el supervisor a la hora de trabajar con sujetos, ya que
valorar y mejorar el desempeo de los diferentes actores educativos, requiere de
capacidad pedaggica y liderazgo, una comunicacin eficaz
para promover
Ahora bien, en un intento por contrastar la visin del Ramrez (1963), es necesario
apreciar la
39
40
se tienen
41
42
43
reconociendo
las
particularidades
de
los
centros
escolares,
45
La propuesta del modelo para la gestin supervisora retoma los principios clave
que orientan las prcticas y las relaciones de los actores educativos. Tales como:
autonoma para la toma de decisiones, corresponsabilidad, transparencia,
rendicin de cuentas (SEP, 2010, p 70).
46
Sin embargo, el sistema educativo nacional nunca pudo generar estrategias para
observar los rendimientos educativos de los procesos que se llevaban a cabo en
las escuelas y cuando la supervisin escolar pretenda llevar a la prctica acciones
para verificar, medir, monitorear o evaluar la calidad de enseanza y del
aprendizaje en las escuelas con base en criterios establecidos y estandarizados;
de verificar la disponibilidad y adaptabilidad de las facilidades fsicas, de los
recursos humanos y de los materiales didcticos requeridos; de guiar y apoyar a
los maestros; de asegurar que el currculo fuera efectivamente implementado y
evaluado; y, de examinar el manejo de la contabilidad de las instituciones., era
definida ms especficamente como inspeccin.
(planeacin
programacin,
administracin
de
personal,
49
En este contexto, la supervisin escolar fue definida ahora como el enlace para
retroalimentar y coordinar las funciones y actividades entre las reas normativas,
administrativas y los planteles escolares a fin de dirigir y controlar el
funcionamiento integral del servicio educativo de este nivel.
Es claro que, aun cundo las expectativas de control del funcionamiento de los
servicios educativos permanecieron, la supervisin escolar se deba enfocar a
cumplir funciones de enlace y coordinacin entre los niveles superiores e inferiores
50
del sistema. En este sentido, las relaciones de la supervisin con el resto del
sistema tambin se deberan orientar por las necesidades de las escuelas.
una
52
sindical, difuminando los lmites entre las funciones de los supervisores como
autoridades educativas y como sindicalistas.
4. Una tendencia de los supervisores a pasar por alto o encubrir las faltas de
directores y maestros. Este encubrimiento est relacionado con la falta de apoyo
de las autoridades superiores cuando los supervisores deciden aplicar la
normatividad educativa y con una fuerte tradicin de proteccin por parte de SNTE
para con sus agremiados.
Estas problemticas y las formas en que se reprodujeron son una muestra clara
de lo difcil que ha resultado el trnsito de un sistema fiscalizador a un sistema que
favorezca el acompaamiento tcnico pedaggico que redunde en ms y mejores
resultados de ndole acadmico.
54
educativas
darn
preferencia,
respecto
de
los
aspectos
En tal sentido, resulta de sumo inters revisar como fue que se plante el papel de
la supervisin escolar en los citados proyectos:
55
57
apoyos
agentes.
El Programa Escuelas de Calidad (PEC) iniciado en 2001, dirigido a
escuelas con bajos resultados educativos y ubicadas en zonas urbanas de
alta marginalidad, tena el objetivo general de fomentar la transformacin
de los centros escolares pblicos de educacin primaria en escuelas de
calidad, a travs de la construccin de nuevos modelos de gestin escolar,
prctica docente y participacin social, que permitieran transformar la
cultura organizacional y funcionamiento de las escuelas pblicas. Se
pretenda que los centros escolares construyeran proyectos educativos
propios para mejorar la calidad del servicio y de los resultados de sus
aprendizajes. Con este fino, se asignaron recursos econmicos para apoyar
la puesta en marcha de los proyectos escolares de los planteles educativos.
58
tradicionales
de
control
burocrtico/administrativas
funciones
sistema, sin que para ello tenga que alterar sus estructuras y funciones; y, con
respecto al terreno abandonado, menciona que la supervisin escolar es uno de
los lugares y funciones del sistema que tienen un grado tal de imbricacin con el
SNTE que las autoridades educativas federales han optado por no intervenir en
ellos (Bracho, 2003, p. 180).
Reflexiones del captulo
Es importante impulsar una nueva gestin escolar que permita generar mejores
formas de administracin de los sistemas educativos y una organizacin escolar
que favorezca el desarrollo de competencias en los alumnos y sobre todo la
satisfaccin de las necesidades bsicas de aprendizaje desde la aspiracin de una
educacin de calidad para todos.
Las relaciones interpersonales que se generan al interior del Sector Escolar motivo
del presente estudio se encuentran fuertemente marcadas por un concepto de
autoridad que no corresponde a los tiempos actuales, es decir, sumamente
vertical, primero cumpla y despus se inconforma, mismo que no da lugar a la
generacin de propuestas de trabajo viables y acordes al contexto educativo real
en que se tiene que desarrollar, observndose prcticas de supervisin
fiscalizadoras, en la mayora de los casos.
En el sector motivo del presente estudio parece que se confirma lo que seala
Sandoval (1997) cuando afirma que la la mayora de los maestros que ingresan
al servicio pasan automticamente a formar parte de la SEP y del SNTE y ms
que conocer un proyecto o programa..., se enfrentan en los hechos a las formas
particulares de operar del sindicalismo y de la normatividad vigente en lo que para
el docente constituye su mundo inmediato: la escuela y la zona escolar.
(Sandoval; 1997, p. 95)
Se puede apreciar que al ascender al cargo mediante puntos escalafonarios, los
nuevos cuadros de supervisin no cuentan con el perfil profesional mnimo, y esto
impide el cumplimiento de la tarea fundamental de la supervisin. Es necesario se
pongan en prctica los criterios que establecen actualmente el concurso de
oposicin para cargos directivos y de supervisin en educacin bsica, hecho que
posibilitara seleccionar a los mejores candidatos para ocupar las plazas de nueva
creacin.
61
El presente captulo lo considero de gran relevancia toda vez que se hace una
revisin de los principales planteamientos de poltica educativa internacional en
torno a la calidad de la educacin y la renovacin de la funcin supervisora,
apreciando como se llevan a cabo esfuerzos para dar un giro en la manera de
definir la accin de supervisar, cmo es que se plantea la responsabilidad de esa
tarea a todos los actores educativos. Un eje central en todo el captulo ser el
reconocimiento que se hace, en el discurso, de las aspiraciones que se tienen
para que la supervisin escolar contribuya a la mejora de la educacin.
procesos
de
descentralizacin,
regionalizacin
calidad
de
vida,
tomar
decisiones
fundamentadas
continuar
Propuestas generadas por organismos internacionales de los que Mxico forma parte, son
consideradas en los documentos de poltica educativa nacional
65
67
para
la
transformacin
escolar.
Sus
funciones
se
consideran
el
nivel
preescolar.
Asimismo,
estableci
los
compromisos
de
70
71
Planteamientos bsicos, considerados como ejes para el diseo del marco normativo y curricular
que dar forma a la Reforma Integral de la Educacin Bsica (RIEB).
72
Plantea que en la medida en que se logren los ejes propuestos en la Alianza por
la Calidad de la Educacin se estar en condiciones de construir una escuela que
responda a las demandas del siglo XXI, por considerarla como un espacio de
oportunidades para los alumnos de preescolar, primaria y secundaria, cualquiera
que sea su condicin personal, socioeconmica o cultural; de inclusin, respeto y
libertad con responsabilidad por parte de los integrantes de la comunidad escolar,
donde se reconozca la capacidad de todos para aportar al aprendizaje de los
dems, mediante redes colaborativas de conocimiento que generen las
condiciones para lograrlo; un espacio agradable, saludable y seguro para
desarrollar fortalezas y encauzar oportunidades en la generacin de valores
73
El Plan de estudios requiere partir de una visin que incluya los diversos aspectos
que conforman el desarrollo curricular en su sentido ms amplio, y que se
expresan en doce principios pedaggicos:
Centrar la atencin en los estudiantes y en sus procesos de aprendizaje
Planificar para potenciar el aprendizaje
Generar ambientes de aprendizaje
Trabajar en colaboracin para construir el aprendizaje
Poner nfasis en el desarrollo de competencias, el logro de los Estndares
curriculares y los aprendizajes esperados
Usar materiales educativos para favorecer el aprendizaje
Evaluar para aprender
Favorecer la inclusin para atender a la diversidad
Incorporar temas de relevancia social
Renovar el pacto entre el estudiante, el docente, la familia y la escuela
Reorientar el liderazgo
74
docentes,
directivos
escolares,
en
un
clima
de
respeto,
75
Para ello, se plantean estndares de gestin que resultan ser como normas que
orienten la organizacin escolar; es decir, establece cmo deben ser las prcticas
y las relaciones de cada actor escolar.
con
En este sentido, una nueva gestin implica una comunicacin eficaz y una
reorganizacin del colectivo escolar. Cada comunidad organizada en el espacio de
la escuela favorece la visin compartida, el cumplimiento de la misin de la
escuela pblica, el diseo de objetivos, estrategias y metas, as como el
compromiso para su ejecucin y logro.
Hoy en da se comprueba que no basta el paso del tiempo para adquirir las
habilidades y conocimientos necesarios para el ejercicio de la funcin; se requiere
poseer habilidades especficas acerca de: planeacin y organizacin para definir
un proyecto de mejora educativa a corto, mediano y largo plazos; liderazgo para la
toma de decisiones y para la conformacin o consolidacin de equipos de trabajo;
competencias pedaggicas, adems de experiencia y habilidades para realizar
funciones especficas que son poco reconocidas, pero que inciden poderosamente
78
79
Por consiguiente, dado que existe una incuestionable razn histrica de la funcin
supervisora; consider importante analizar las concepciones de los sujetos que
realizan la funcin en su discurso de todos los das e identificar los referentes
conceptuales de la funcin. Cabe sealar, que ms que querer hacer una
comparacin entre estos, los esfuerzos del presente estudio se centran en conocer y
analizar las concepciones de los actores del proceso educativo para identificar su
discurso y las prcticas que tienen para tomar decisiones, relacionarse con sus pares y
personal a su cargo para desempear su funcin.
80
As se define uno de los principios para definir una educacin bsica de calidad,
establecidos en Programa Nacional de Educacin y que se pretende desarrollar en
la escuela. Sin embargo, esto slo ser factible en la medida en que los actores
educativos desarrollemos dichas habilidades para ser promotores con nuestros
alumnos, de lo contrario, no ser ms que una buena intencin.
82
Al cuestionar a la Directora 1 acerca de los motivos que dan origen a una visita de
supervisin por parte de la Supervisora de Zona, respondi enfticamente:
generalmente lo desconozco, casi siempre a la mera hora me
dice que va a ir a mi escuela por una queja de algn padre y
tambin cuando se va casi nunca me dice que fue lo que
encontr. Yo como Directora tengo que enterarme por otros
padres de la queja, yo creo que hay una falta de comunicacin, si
me dijera con anticipacin yo tendra ms elementos para
responder (D1, 28/01/10/, p. 2).
Ante este mismo cuestionamiento, la Supervisora 1 responde con frecuencia
me hacen llegar requerimientos de diversas escuelas y me fijan trminos muy
reducidos de tiempo para dar respuesta, por esa razn mis visitas de inspeccin
suelen ser apresuradas, me concentro en lo que me piden(S1,18/01/10, pg.2).
83
84
ideas a un tiempo.
otros casos para llamarme la atencin por algo que resulto mal, segn
ella. Desde el inicio del ao hasta la fecha no me ha visitado para ver
como trabajo; siempre viene con malos modos, eso me altera, ya ni le
pongo atencin (D3, 20/01/2010/pg. 2).
Conociendo
las
dificultades
que
implica
el
escuchar
activamente,
es
Del ejercicio realizado, tambin se desprendi que como seres humanos somos
un cmulo de emociones, necesidades, temores, por lo que nuestra comunicacin
se encuentra permeada por esa suma de emociones que integran nuestra
personalidad y que al mismo tiempo generan estrs en la realizacin de nuestra
tarea educativa.
lo que
sentido comn, a normar un criterio que despierte la conciencia, razn por la que
si verdaderamente tenemos un compromiso con la educacin debemos revisar de
forma consciente y permanente nuestras competencias docentes para estar en
condiciones de generar conciencia en nuestros alumnos.
Finalmente, hay que decir que el proceso educativo nunca es neutral: cada
maestro, de manera intencional o no, comunica su forma de ver y entender el
mundo, lo cual tiene gran trascendencia en la experiencia formativa que el alumno
vive en la escuela. El maestro influye de manera especial en la formacin de
ideas, actitudes y modos de interpretar la realidad de sus alumnos, por tanto, para
generar alumnos que sepan comunicar efectivamente sus pensamientos, se
requiere de docentes que sepan escuchar y expresar con claridad sus
necesidades.
4.2. La supervisin escolar: La necesidad de ser reconocido
a los
Estos y otros comentarios fueron los que hoy dan rumbo a la presente categora
de anlisis.
88
surgidos de las
Tanto un punto de vista como el otro, enfrentan una serie de dificultades que van
desde la excesiva carga administrativa, hasta la falta de legitimidad en el puesto.
Cuando refiero la excesiva carga administrativa se incluye el ocultamiento de los
conflictos, por ser inoportunos y porque no se ajustan al funcionamiento esperado,
falta de focalizacin en el apoyo pedaggico y sobre todo una sobrevaloracin de
las vistas de supervisin, pareciera que con ella se resolveran los rezagos
educativos imputados a las escuelas.
89
Con el correr de los aos se han aumentado las tareas a las escuelas
relacionadas con acciones de asistencialidad, sanidad, alimentacin, incorporando
temas transversales que se viven como una sobrecarga porque deben agregarse
a las ya existentes.
Al mismo tiempo, han aumentado las dificultades con que se enfrentan los
docentes y autoridades educativas: clases muy numerosas, diversidad de
poblacin y de necesidades educativas para las que no fueron formados, escasez
de
materiales
educativos,
edificios
deteriorados,
carencia
de
asistencia
90
Al decir de los docentes entrevistados, cada vez son menos frecuentes los
incentivos en las escuelas, lejos de reconocerse los aciertos y estimular para que
se contine con la tarea positiva y propositiva, se establecen ms mecanismos
para evitar que se realicen prcticas fuera de lo normal, de lo esperado.
Considero que si se busca proponer ese cambio y que las escuelas recuperen ese
papel de transformacin, resulta necesario recuperar la razn de ser de la
supervisin escolar, modificar el concepto de autoridad que rige las relaciones
entre docentes y directivos; que las personas que hoy fungen como tal,
reconozcan cul es el papel que desempea en la realizacin de las tareas
educativas y hasta que punto favorecen o entorpecen la puesta en prctica de
acciones innovadoras.
91
prcticas que se desarrollan al interior de las mismas que confiri los elementos
necesarios a sus estructuras para controlar el cumplimiento del currculo, diseado
para su aplicacin a nivel nacional; que tambin descuid como es que estas
estructuras se fueron convirtiendo en el elemento de ruptura permitiendo la
generacin de prcticas antipedaggicas e incluso represivas.
Al cuestionar a los entrevistados acerca del porque eres Director o Supervisor, las
respuestas proporcionadas van desde: para salir del grupo, hasta la de ascender
en el escalafn y otros comentan si yo hubiera sabido a lo que me enfrentaba ni
me salgo de mi grupo, por unos cuantos pesos tengo que soportar a paps,
alumnos, maestros y autoridades y con nadie quedo bien.
Instancias creadas por la SEP y que regulan el funcionamiento desde la oficina central, para el
caso del DF Administracin Federal de Servicios Educativos para el DF, Direccin General de
Operacin de Servicios Educativos el DF, Coordinacin Sectorial de Educacin Primaria, Direccin
Operativa
92
Los
sujetos
requieren
del
reconocimiento
de
los
otros,
siguiendo
los
93
Para el caso concreto, los actores educativos necesitan ser reconocidos tanto en
el plano profesional como en sus relaciones interpersonales.
94
Resulta claro que los seres humanos nos encontramos inmersos en una red de
relaciones interpersonales que constituyen nuestro mundo social, caracterizado
por la coexistencia con los otros, lo que significa en palabras de Tzvetan, citando a
Rousseau no hay existencia humana sin la mirada que nos dirijamos unos a los
otros.
En esta sociedad tradicional los individuos aspiran ms a ocupar un lugar que les
ha sido asignado de antemano, si logra ocuparlo posee el sentimiento de
pertenecer a un orden y por tanto, existir socialmente.
Son palabras de la Supervisora 1, quien evidentemente hace alarde del xito que
obtuvo con base a un escalafn vertical en donde eso es lo nico que se evala.
95
Sin embargo, el xito del que presume, no viene acompaado del reconocimiento
propio de la funcin que desempea, toda vez que no se dan muestras de unin
ante sus propuestas de trabajo, cada vez que ella propone algo, siempre surge
alguien con alguna propuesta contraria, no para apoyar o fortalecer sino para
desvanecerla.
Son palabras de la Directora 2, quien refiere que no quiere quedar mal con la
persona que la propuso como Directora, no importa si el desempeo que
manifieste en la funcin es el adecuado, lo que verdaderamente importa es no
quedar mal, el trabajo primordial es que no haya conflictos y a como de lugar
cumplir con lo administrativo que es lo que mayor importancia tiene. No importa
que se tenga que quedar ms tiempo a trabajar.
forma de
96
1. Obtener la sancin:
El puesto de supervisin escolar de nivel primaria est relacionado con una plaza
dentro del Sistema Educativo Nacional, teniendo como mbito de trabajo la zona
escolar, siendo el jefe inmediato el jefe de sector de educacin primaria y sus
subordinados el auxiliar tcnico-pedaggico (ATP) y el auxiliar tcnicoadministrativo
(ATA);
la
persona
que
desarrolle
este
cargo
asume
la
El Manual menciona que el perfil de la persona que desee obtener el puesto debe
tener Titulo de Profesor de Educacin Primaria, experiencia en direccin de
escuela primaria, criterio para tomar decisiones, manejar adecuadamente las
relaciones humanas y sugerir cambios, tener iniciativa para proponer opciones de
trabajo y plantear soluciones,
capacidad
para
dirigir grupos,
escuchar,
Este perfil hace suponer que los supervisores deben contar con
cualidades de responsabilidad, esfuerzo, compromiso, con un gran
espritu de disposicin hacia su trabajo, pero sobre todo, con mucho
tiempo (CALVO, 2002, p. 49).
98
Las condiciones tcnicas son: contar con una solidez pedaggica y general, en
conocimientos metodolgicos en las diferentes reas y disciplinas, informacin
bibliogrfica,
tcnicas
grupales,
preparacin
en
liderazgo,
comunicacin,
escalafonario.
Todo esto en cuanto a la formacin inicial con la que debe cumplir el aspirante al
cargo de supervisor, ya en el cargo no se tiene antecedente de induccin al
puesto mediante cursos o programas de capacitacin especficos, lo que trae
como consecuencia que el supervisor desarrolle su funcin con base en los usos y
costumbres que ya se tienen implementados, ms que en el desarrollo de las
competencias que se requieren para desempear adecuadamente la funcin que
demanda la supervisin.
Reflexiones Finales
En el anlisis de la supervisin escolar fue posible reconocer que los procesos que
se generan desde esta funcin son muy complejos, y dependen en gran medida
del contexto poltico, social, educativo e histrico, en el que se desarrolla de tal
forma que los supervisores no slo se ven franqueados por los lineamientos
contenidos en la actual poltica educativa, sino que tambin dependen de las
condiciones geogrficas, econmicas y socio-culturales en donde se encuentran
los centros escolares en que se desarrolla la tarea educativa, toda vez que de
acuerdo con cada tipo de escuela, se constituyen las condiciones de trabajo en las
que se lleva a cabo la supervisin.
101
CONCLUSIONES
Las conclusiones presentadas, se encuentran basadas en la perspectiva del autor
del trabajo, pero comentadas y asumidas por el colectivo participante de los
supervisores, directores y docentes escolares, cada uno en un nivel de formacin
profesional distinto que fue avanzando a partir de haber sido actores proactivos en
el desarrollo de la presente investigacin.
Para poder implementar los cambios previstos en los documentos normativos que
regulan el trabajo escolar, resulta necesario influir para generar un cambio de
actitud y decisin personal de los actores educativos, porque el sistema no aporta
un seguimiento ni condiciones apropiadas para caminar paralelamente en el
campo educativo, social y poltico de las comunidades.
debido al
103
tiempo que
recursos,
cantidad
de
trmites,
documentacin,
que
la falta de
debe
realizar
necesarios para que los docentes frente a grupo pudieran atender las acciones de
tutora y acompaamiento con los alumnos, acciones previstas en el Modelo
Pedaggico que regula la RIEB, sin embargo, esto resulta una falacia.
Los planteles no cuentan con los recursos y se
propsito.
Sin embargo, resulta ms que evidente la poca importancia que se ofrece a estas
tareas por la falta de recursos humanos y econmicos, por la demanda de tiempo
que implica atender las quejas presentadas por parte de padres de familia y
docentes a la que se les da prioridad; la falta de tiempo y la resistencia al cambio
por parte de los diferentes actores.
de
recursos
humanos,
asignadas se encuentra la
materiales
econmicos,
la
104
105
construir
Todo profesor debe tener una actitud extrovertida y abierta, crtica de los
hechos cotidianos.
Cada participante del proceso escolar tiene que ser prospectivo, prever los
futuros posibles.
Se deben dirigir todos los esfuerzos para atender e intentar satisfacer las
necesidades planteadas desde las escuelas.
Compartir las metas por alcanzar con la comunidad educativa en general.
Explorar la complejidad de la realidad escolar y profundizar en el diseo del
diagnstico, permitir una verdadera planeacin estratgica.
Propiciar una mayor participacin de alumnos y docentes en la elaboracin
de planes y proyectos educativos.
106
107
FUENTES DE CONSULTA
Calvo, B., Zorrilla, M., Tapia G., Conde S. (2002). La supervisin escolar de la
educacin primaria en Mxico: Prcticas, desafos y reformas. Pars:IIPEUNESCO.
Lpez, J.
Espaola.
Namo de Mello, G. (septiembre diciembre, 1992). La gestin en la escuela en
las nuevas perspectivas de las polticas educativas. La Revista Cero en Conducta,
31-32, 27- 40.
109
de
Guanajuato,
Instituto
de
Investigaciones
en
Educacin,
Guanajuato, Gto.
110
Barcelona, Espaa:
Grao.
111
Documentos electrnicos.
Acuerdo Nacional para la Modernizacin de la Educacin Bsica. (1992).
Recuperado de http://www.sep.gob.mx/work/models/sep1/Resource/131833/
1/07104.htm
Del Castillo, A. (2007). Poltica educativa y la supervisin escolar en el
Distrito Federal. Flacso
Recuperado de http://www.comie.org.mx/congreso/memoria/v9/ponencias/at13/
PRE1178927966.pdf
112
ANEXOS
1 Guin de entrevista aplicada a cada uno de los actores educativos que formaron
parte del presente estudio de caso.
Entrevistado:
Entrevista:
Entidad:
Localidad:
Lugar:
Fecha:.
Hora:
Duracin:
Entrevistador:
Intencin de la entrevista:
Contexto de la entrevista:
Me gustara que me platicars sobre tu persona, sobre el lugar donde naciste, de tu infancia?
Platcame sobre tu familia, cuntos hermanos tienes, viven tus padres?-si es casada (o), peguntar
sobre ello, y luego saber cmo combina sus actividades del hogar y del trabajo-
Me podras decir en dnde realizaste tus estudios y cmo es que decidiste ser maestra (o)?
Cmo fue que llegaste a ser -directora, supervisora, asesor tcnico, maestro-?
Cunto tiempo tiene trabajando en la escuela (zona escolar o sector escolar) que atiende
actualmente?
113
o De que manera se desarrolla el proceso de evaluacin en tu escuela (zona escolar, sector), ya sea
de Carrera Magisterial o escalafn?
Mencione dos problemticas que hayan obstaculizado el desarrollo del apoyo tcnico pedaggico
al momento de brindarlo?
114
o Existe duplicidad de funciones, es decir, alguien ms realiza la funcin de carcter tcnico que le
corresponde?
o Existe coherencia entre las asesoras brindadas, las personas que brindan este apoyo han actuado
adecuadamente para aclarar dudas y girar indicaciones?
o Hay evaluacin del trabajo realizado dentro de la asesora?
115
ANEXO 2
Guin para la realizacin de una visita ordinaria de seguimiento y asesor
Proyecto Escolar
Programa de Seguimiento y
Asesora a Escuelas
<SEGUIMIENTO>
Supervisin Escolar
AMBITO:
AULA
COMUNIDAD
ESCUELA
C. C. T.
FECHA:
PROPSITO DE LA VISITA
AVANCES ENCONTRADOS
ASPECTOS A MEJORAR
-
ACUERDOS Y COMPROMISOS
116
OBSERVACIONES
LA SUPERVISORA GENERAL
DEL SECTOR ESCOLAR N
LA SUPERVISORA DE LA ZONA
117
ANEXO 3
GUIN DE VISTA A ESCUELA IMPLEMENTADO POR SUPERVISORES DE
ZONA
SECTOR ESCOLAR
VISITA A ESCUELA
Fecha:_______
OBJETIVO:
DAR SEGUIMIENTO AL PROGRAMA ANUAL DE
TRABAJO DEL P.E.
DIMENSION
TECNICO
PEDAGOGICA
X )
DIMENSION
ORGANIZATIVA
ADMINISTRATIVA (
)
INDICADORES
EXCELENTE
DIMENSION DE PARTICIPACION
SOCIAL Y EXTENSION
EDUCATIVA (
)
BUENO
SATISFACTO
RIO
REQUIERE
MEJORA
que
Utiliza instrumentos de
seguimiento y evaluacin
diversificados
Sistematiza la informacin
que sirve para reorientar el
trabajo de la Escuela
NECESIDADES DETECTADAS:
RECOMENDACIONES:
ACUERDOS Y COMPROMISOS:
LA DIRECTORA
118