FACULDADE DE TECNOLOGIA FAESA

Curso: GESTO EM RECURSOS HUMANOS

Disciplina: Direito Previdencirio
Turma / Perodo: 3 RH A
Professor: Alexandre Fontana de Barros
Data:
Aluno:
Leia o texto a seguir, e depois responda ao questionrio.
NATUREZA JURDICA DA SEGURIDADE SOCIAL E FONTES DO DIREITO
PREVIDENCIRIO
Por Cledilson Maia
NATUREZA JURDICA DA SEGURIDADE SOCIAL
A natureza jurdica da seguridade social corresponde a um instituo de direito
social, unicamente, constituindo um ramo especfico do direito. Entretanto, a
doutrina nacional concebe o direito social com um dos braos da cincia
jurdica do direito pblico, porquanto predominam em suas regras interesses
pblicos.
, portanto, ramo autnomo da cincia jurdica, uma vez que possui objeto
prprio, qual seja, a Assistncia Social, a Previdncia Social e a Sade,
alicerado em princpios especficos com fundamento em um conjunto de
regras jurdicas prprias.
FONTES DO DIREITO PEREVIDENCIRIO
A palavra fonte designa as diferentes maneiras de realizao do direito
objetivo (fonte criadora), atravs das quais se estabelecem e materializam as
regras jurdicas, s quais o indivduo se reporta para afirmar o seu direito, ou o
juiz alude para fundamentar a deciso do litgio suscitado entre as partes, e
tem o nome de fonte formal.
Na definio de Dlio Maranho, as fontes do Direito se classificam em:
fontes materiais e formais. As primeiras so as fontes potenciais
do direito e compreendem o conjunto dos fenmenos sociais, que
contribuem para a formao da substncia, da matria do direito.
As Fontes formais so os meios pelos quais se estabelece a
norma jurdica
FONTES MATERIAIS DO DIREITO PREVIDENCIRIO
As fontes materiais do Direito Previdencirio so os fatores que interferem na
produo de suas normas jurdicas. Pode-se apontar, que por fontes materiais
deste ramo se encontram os fundamentos do surgimento e da manuteno dos
seguros sociais.
FONTES FORMAIS DO DIREITO PREVIDENCIRIO
Sendo o Direito Previdencirio composto por normas de Direito Pblico, deve-se
afirmar, de plano, que todas as suas fontes formais - as normas que regem as

relaes em questo emanam do Estado. dizer, embora movido por

inmeros fatores sociais, econmicos e polticos, o conjunto de normas do
Direito Previdencirio contempla, to-somente, regras decorrentes da atividade
legiferante: constitucional, legal ou regulamentar. No h lugar para se
entender como fonte formal do Direito Previdencirio, por exemplo, o costume.
No atual texto constitucional se estabelecem, taxativamente, os eventos
cobertos pela Previdncia Social, limites mnimos de benefcios substitutivos
dos salrios, e no artigo 7, at mesmo, alguns benefcios em espcie.
1)Constituio Federal
No ordenamento jurdico brasileiro e, em particular, no campo do Direito
Previdencirio, soberana. Sua primazia e quase exclusividade so
indiscutveis, assumindo, constitucionalmente, em sentido hierarquizante, as
seguintes formas: a)Lei fundamental que a Constituio; b)leis ordinrias;
c)leis delegadas; d)decretos-leis; e)decretos legislativos; f)e decretos
(regulamentos), estes de competncia exclusiva do Presidente da Repblica, e
ainda as resolues do Congresso Nacional ou do Senado Federal.
2)Emendas Constituio
As emendas Constituio por seu turno, so espcies legislativas decorrentes
do exerccio do chamado Poder Constituinte derivado, detentor de poderes
inferiores ao Poder Constituinte dito originrio, vez que, ao emendar o texto
constitucional, o legislador no pode invadir matrias consideradas intocveis
pela prpria Constituio as clusulas ptreas, previstas no artigo 60 ,
pargrafo 4, da Constituio vigente. As emendas, uma vez que
transformadas em parte do texto constitucional, adquirem o status de norma
constitucional, salvo se contrariarem clusula ptrea.
Ex.: A EC nmero 20, de 15 de dezembro de 1.998, trouxe mudanas para a
previdncia, referente a aposentadoria por tempo de contribuio, extinguindo
a antiga forma que era por tempo de trabalho.
3)As Leis em Geral
No campo das leis em geral (leis ordinrias, leis delegadas, decretos leis,
decretos legislativos, decretos (regulamentos), manifesta-se forte tendncia
para a passagem da proliferao das leis unificao ou sistematizao das
normas do Direito Previdencirio.
Aplica-se ao campo especfico da legislao da previdncia social, com mais
propriedade ainda, o que Evaristo de Moraes Filho escreveu sobre a confusa,
difusa e profusa legislao social (trabalho e previdncia), acrescentando:
Mesmo o tcnico mais atento corre o risco de se perder em tamanho cipoal de
dispositivos particularistas, minudentes e excessivamente regulamentaristas.
4)Leis Complementares, Ordinrias, Delegadas e as Medidas Provisrias.
Sendo tanto o Regime Geral da Previdncia Social quanto o custeio da
Seguridade Social matrias que envolvem a fixao de obrigaes, impe-se
sua regulamentao pela via legal, em obedincia ao princpio da legalidade
(artigo 5, II, da Constituio), estando atualmente regidas pelas Leis 8.212, de
24 de Julho de 1.991 e suas inmeras alteraes promovidas por leis
posteriores.

H, todavia, preceitos que dependem de promulgao por lei complementar

como nos casos de criao de novas contribuies sociais, conforme o artigo
195, pargrafo 4, da Carta Magna. No se tem notcia de leis delegadas
utilizadas para dispor sobre matria previdenciria. conveniente salientar que
a Constituio veda a delegao ao Presidente da Repblica para expedir leis
cuja matria seja reservada Lei Complementar.
Frise-se que importante alterao se deu com a promulgao da Emenda
Constitucional n 32, de 11 de Setembro de 2.001, reduzindo-se a possibilidade
de edio de medidas provisrias, embora mantendo-se intocada a questo
relativa ao conceito de relevncia e urgncia dispositivo que veio a reduzir
sensivelmente a desmesurada profuso de atos emanados do Poder Executivo
com esta finalidade normativa.
Leis Complementares
a) Lei Complementar nmero de 7 de setembro de 1.970
PIS/PASEP;
b) Lei Complementar nmero 70 de 30 de dezembro de 1.993,
FINSOCIAL;
c) Lei Complementar nmero 108 de 29 de maio de 2.001
entidades fechadas da Previdncia Complementar;
d) Lei Complementar nmero 109, de 2 de maio de 2.001 Regime
da Previdncia Complementar.
DECRETO REGULAMENTADOR DAS LEIS DE CUSTEIO E BENEFCIOS
No que concerne aos atos administrativos, so fonte formais do Direito
Previdencirio: o Decreto Regulamentador das Leis de Custeio de Benefcios
atualmente, Decreto nmero 3048 de 1.999, as Portarias, instrues
normativas e ordens de servio do Ministrio da Previdncia e Assistncia
Social, as Resolues do Conselho de Previdncia Social e do Conselho de
Recursos da Previdncia Social e do Conselho de Recursos da Previdncia
Social; as Instrues Normativas, Ordens de Servio e Resolues expedidas
pelo INSS; os Pareceres Normativos emitidos pelos rgos internos.
H que se dizer, por relevante, que tais atos so fontes formais medida que
no contrariam dispositivos constitucionais ou legais, ou seja, desde que se
limitem a efetivamente regulamentar, em forma mais minudente, os preceitos
preexistentes. Quanto muito, naquilo que no se contraponha norma legal, os
atos administrativos normativos podem criar efeito vinculante exclusivamente
para os rgos e entidades partcipes da administrao.
5) Costume
Embora o costume seja fonte de direito no ordenamento jurdico brasileiro,
inclusive no direito do trabalho, no o no Direito Previdencirio. No podem
ser consideradas fontes formais do Direito Previdencirio os costumes, posto
que, em se tratando de ramo do Direito Pblico, apenas as normas emanadas
do Estado se aplicam s relaes contribuinte/ente da arrecadao, ou
beneficirio/ente do benefcio.
O costume, qualquer que seja sua manifestao, no pode constituir fonte de
direito em matria previdenciria, com exceo da chamada interpretativa ou
secundum legem, que vale mais como praxe interpretativa que como norma
jurdica.

JURISPRUDNCIA ADMINISTRATIVA E PREJULGADOS

Como j disse, as decises administrativas obrigam aos entes gestores,
administradores e interessados, tendo validade perante os tribunais. A
jurisprudncia administrativa assume sua forma mais elevada atravs dos
prejulgados, que podem ser de duas classes: os emitidos pelo Conselho de
Recursos da Previdncia Social e os emitidos pelo Ministro de Estado.
1)Jurisprudncia
Manuel Alonso Garcia afirma: nunca poder considerar-se fonte do direito o
que nasce para interpretar, justamente disposies contidas nas fontes
jurdicas.
Para Dlio Maranho, na doutrina, a jurisprudncia no fonte de direito, mas
quando assume a forma de prejulgado com fora normativa, constitua-se em,
fonte estatal de direito.
A jurisprudncia na aplicao do Direito por meio das decises judiciais e,
especificamente, no caso do Direito Previdencirio, das decises do Conselho
de Recursos da Previdncia Social CRPS, em carter extrajudicial no so
fontes formais.
Excepcionem-se, contudo, as decises sumuladas do CRPS, que tem carter
vinculante para os rgos e entidades da Administrao, sendo ento, apenas
no mbito interno da Previdncia Social, fonte formal.
Da mesma forma, a doutrina - composta pelo contedo cientfico das obras
escritas pelos estudiosos da matria no caracteriza fonte formal do direito. A
opinio dos autores ptrios, por mais respeitada que seja, no tem o condo de
alterar a ordem jurdica vigente. Serve, tanto quanto a jurisprudncia, para
eliminar dvidas quanto integrao da norma.
RESPONDA:
1. Segundo a doutrina nacional, a que ramo do direito pertence o Direito
Previdencirio?
2. Quais os objetivos da Seguridade Social no Brasil?
3. O que Fonte?
4. O que Fonte Material?
5. O que Fonte Formal?
6. Qual a ordem de hierarquia das leis?
7. Qual o problema, na viso de Evaristo de Moraes Filho, sobre a legislao
previdenciria no Brasil?
8. Sabendo que a Lei Complementar aquela que envolve um processo
especial de elaborao, em razo da relevncia da matria, que
importantes leis previdencirias so leis complementares?
9. Porque o Costume no considerado fonte do direito previdencirio?
10.
Qual a diferena entre a Jurisprudncia Administrativa e a Judicial?