Вы находитесь на странице: 1из 8

Captulo 2.

Brechas y desigualdades territoriales


en empleo de calidad

Para el anlisis de las brechas territoriales en materia de empleo de calidad este Informe recab informacin sobre ocho pases latinoamericanos (Brasil, Chile, Colombia, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Mxico y Per). Se analizaron seis indicadores:
tasa de ocupacin, tasa de formalidad laboral, ingreso de la ocupacin principal,
tasa de cotizacin previsional para pensiones, tasa de cotizacin previsional para
salud y tasa de acceso a capacitacin laboral. Debido a limitaciones para la desagregacin de la informacin a nivel territorial, no todos los indicadores pudieron ser
construidos en todos los pases. El detalle de los indicadores construidos para cada
pas, incluyendo su frmula de clculo, la fuente de informacin utilizada, el ao
para el cual estn disponibles, y la desagregacin territorial factible de considerar,
se presenta en el Anexo Metodolgico de este Informe.
A partir del anlisis de la informacin recolectada se identifican las brechas territoriales intra-pas, para cada uno de los indicadores que se han construido. Para uniformar el anlisis de las brechas, a lo largo del captulo se utiliza una metodologa
estandarizada, que se detalla en el Anexo.
Estas brechas intra-pas fueron estimadas como la diferencia entre el desempeo
de cada localidad sub-nacional (comuna, cantn, provincia o departamento, segn
sea el caso) en un indicador dado, y el desempeo promedio simple de todas las
localidades sub-nacionales del pas en dicho indicador. As se identificaron aquellas
localidades muy por debajo (rezagadas) y muy por encima (aventajadas) del desempeo promedio de cada pas, las que luego fueron caracterizadas en funcin de sus
particularidades demogrficas. En el anlisis del presente captulo se califica como
localidad sub-nacional aventajada en determinado indicador, a aquella que muestra
un desempeo superior en ms de una desviacin estndar respecto del promedio
nacional. Asimismo, se califica como localidad sub-nacional rezagada en determinado
indicador, a aquella que muestra un desempeo inferior en ms de una desviacin
estndar respecto del promedio nacional.

Tabla 2.1
Resumen de Indicadores Dimensin Empleo de Calidad
Indicador Descripcin
1. Tasa de Ocupacin

Porcentaje de ocupados, sobre la Poblacin


Econmicamente Activa (PEA).

2. Tasa de Formalidad Laboral


Porcentaje de asalariados con contrato formal de trabajo,


sobre el total de ocupados.

3. Ingreso de la Ocupacin Principal Ingreso lquido promedio mensual de la ocupacin



principal de los ocupados.
4. Tasa de Cotizacin Previsional
para Pensiones

Porcentaje de asalariados que cotiza en algn sistema


de pensiones, sobre el total de ocupados.

5. Tasa de Cotizacin Previsional


para Salud

Porcentaje de asalariados que cotiza en algn sistema de salud,


sobre el total de ocupados.

6. Tasa de Acceso a Capacitacin


Laboral

Porcentaje de asalariados que tuvo capacitacin laboral en


el ltimo ao, sobre el total de ocupados.

Un primer paso necesario para responder a la


pregunta sobre qu factores explican que algunos territorios sub-nacionales generen ms
empleo de calidad que otros, consiste en verificar la existencia de brechas territoriales en
esta materia.
Ciertamente cada uno de los ocho pases latinoamericanos incluidos en el anlisis que se
desarrolla en este captulo tiene sus particularidades, incluyendo el tener mejores o peores
resultados promedio nacionales para los indicadores propuestos en las cuatro dimensiones
de empleo de calidad. No obstante, el foco no
est puesto en realizar comparaciones entre
los promedios nacionales sino que entre los
territorios de cada pas.
En este sentido, se encuentran seis tendencias
presentes en la mayora de los pases y en la
mayora de los indicadores. Estas tendencias,
que se describen y ejemplifican a continuacin, evidencian que en materia de empleo de
calidad los promedios nacionales esconden
importantes diferencias sub-nacionales.

Principales tendencias
Independientemente del resultado promedio general que muestre el pas en materia
de empleo de calidad, en todos ellos hay
territorios sub-nacionales con rezagos de
magnitud considerable.
Algunos de los ocho pases analizados muestran mejores indicadores promedio que otros.
Pero sin importar los promedios de cada pas,
en cada uno de ellos hay territorios sub-nacionales que muestran rezagos significativos.
Esta situacin se puede ejemplificar con los
resultados del indicador de formalidad laboral, que da cuenta del porcentaje de personas asalariadas que cuentan con un contrato
formal de trabajo, en relacin con el total de
la poblacin ocupada. En el caso de Chile
el promedio de formalidad laboral es relati-

POBREZA Y DESIGUALDAD / INFORME LATINOAMERICANO / 2013 / EMPLEO DE CALIDAD Y TERRITORIO

Recuadro 2.1
Metodologa de Anlisis

85

Grfico 2.1
Chile: Tasa de formalidad laboral - 2011
80%

vamente alto comparado con los restantes


pases estudiados, llegando a 61% de trabajadores con contrato respecto del total de ocupados (promedio simple provincial). Pero este
promedio incluye tres provincias con una tasa
de formalidad menor a 50%, teniendo una de
ellas (Capitn Prat), una tasa de 35%.

70%

Un pas que muestra una tasa de formalidad laboral promedio mucho menor es Guatemala,
con un 15% (promedio simple departamental).
Este promedio est influido al alza por dos departamentos (Escuintla y Guatemala) con tasas
superiores al 35%, y a la baja, por seis departamentos con tasas menores a 10%.

10%

Un segundo ejemplo se observa en el indicador


de tasa de cotizantes al sistema previsional para
pensiones, donde hay territorios sub-nacionales
rezagados tanto en pases con una tasa promedio relativamente alta, como en pases con una
tasa promedio relativamente baja. Dentro del
primer grupo se encuentra Brasil, con una tasa
de cotizantes promedio de 45% respecto del total de ocupados (promedio simple municipal),
pero con 517 municipios que tienen una tasa
menor o igual a 20%.

Los Andes

60%
50%
40%
Capitn Prat
30%
20%

0%

Provincias
Porcentaje de asalariados con contrato de trabajo

Promedio simple provincial (61%)

Fuente: Elaboracin propia en base a Encuesta CASEN 2011.

Grfico 2.2
Guatemala: Tasa de formalidad laboral - 2011
40%

Guatemala

35%
30%
25%
20%
15%
10%
5%

Dentro del segundo grupo se encuentra Per,


con una tasa de cotizantes al sistema previsional
promedio de slo 27% (promedio simple departamental), que incluye siete departamentos con
tasas menores o iguales a 20%, a la vez que en el
otro extremo de la distribucin incluye tres departamentos con tasas mayores a 40%.
Similar situacin ocurre en el indicador de tasa
de cotizantes al sistema de salud respecto del
total de ocupados. Por ejemplo, en Mxico se
observa un promedio de 16% (promedio simple
municipal), que si bien es bajo, es mayor que el
observado en Ecuador, que alcanza slo a 5%
(promedio simple provincial).
Con todo, en ambos casos hay territorios muy
por debajo de sus respectivos promedios nacionales: en Mxico hay 610 municipios con una
tasa de cotizantes al sistema de salud menor o
igual al 5%, con 77 municipios que en el otro
extremo presentan una tasa mayor al 50%. Por
su parte, en Ecuador hay tres provincias con una
tasa menor al 2% (Azuay, Manab y Caar).
86

Quich
0%

Departamentos
Porcentaje de asalariados con contrato de trabajo

Promedio simple departamental (15%)

Fuente: Elaboracin propia en base a ENCOVI 2011.

Grfico 2.3
Brasil: Tasa de cotizantes al sistema previsional - 2010
100%
90%

Saudades

80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%

Jucati

Municipios
Razn entre contribuyentes voluntarios mas los trabajadores
formales sobre el total de ocupados.

Fuente: Elaboracin propia en base a Censo Demogrfico 2010.

Promedio simple municipal (45%)

Grfico 2.4
Per: Tasa de cotizantes al sistema previsional - 2010
50%

Callao

45%

Los territorios sub-nacionales


rezagados en empleo de calidad
tienen ciertas caractersticas en
comn. En primer lugar, en general
son ms pequeos en trminos de
poblacin.

35%
30%
25%
20%

Huanuco

15%
10%
5%
0%

Departamentos
Porcentaje de trabajadores dependientes aliados
a un sistema previsional

Promedio simple departamental (27%)

Fuente: Elaboracin propia en base a Encuesta Nacional de Hogares 2010.

Grfico 2.5
Mxico: Tasa de Cotizantes al sistema de salud - 2010
80%
70%

General Zuazua

60%
50%
40%
30%
20%
10%

San Francisco Teopan

0%

Municipios
Porcentaje de la PEA con acceso al sistema de salud.

Promedio simple municipal (16%)

Fuente: Elaboracin propia en base a Censo de Poblacin y Vivienda 2010.

Grfico 2.6
Ecuador: Tasa de cotizantes al sistema de salud - 2011
10%
Cotopaxi

9%
8%
7%
6%
5%
4%
3%
2%

Azuay

1%
0%

Provincias
Porcentaje de asalariados que cotiza en el sistema de salud

Promedio simple provincial (5%)

La tendencia en los pases analizados es que


territorios sub-nacionales ms rezagados en
trminos de sus indicadores de empleo de
calidad son ms pequeos en trminos de poblacin. Este patrn es consistente en los seis
indicadores considerados.
La Tabla 2.2 muestra una serie de ejemplos
que ilustran la tendencia general. En el indicador de tasa de ocupacin, los 34 municipios
rezagados en El Salvador abarcan slo el 4%
de la poblacin, mientras que las 40 localidades aventajadas abarcan el 45%. Algo similar
se observa en Chile en el mismo indicador,
donde las seis provincias ms rezagadas comprenden slo el 10% de la poblacin, a la vez
que las siete ms aventajadas abarcan el 38%.
La misma tendencia se aprecia en Colombia
para el indicador de tasa de formalidad, en el
cual los cuatro departamentos rezagados concentran el 6% de la poblacin, en contraste con
los cuatro departamentos ms aventajados, que
abarcan el 47%. Tambin en Brasil, los 1.073
municipios rezagados en cuanto al indicador
de tasa de formalidad representan slo el 9%
de la poblacin total, mientras que los 1.149
municipios aventajados representan el 58%.
Ejemplos similares se muestran para los indicadores de ingreso de la ocupacin principal
en Per, tasa de cotizacin previsional para
pensiones en Ecuador, tasa de cotizacin previsional para salud en Mxico y tasa de acceso
a capacitacin laboral en Guatemala.

POBREZA Y DESIGUALDAD / INFORME LATINOAMERICANO / 2013 / EMPLEO DE CALIDAD Y TERRITORIO

40%

Fuente: Elaboracin propia en base a Encuesta de Empleo, Desempleo y Subempleo (ENEMDU) 2011.
87

Los territorios sub-nacionales


rezagados en empleo de calidad
tienen, en general, menor grado
de urbanizacin.
Una segunda caracterstica de los territorios
sub-nacionales ms rezagados en materia de
empleo de calidad es que, en general, presentan menores grados de urbanizacin.
Por ejemplo, en El Salvador, las localidades
sub-nacionales rezagadas en el indicador de
tasa de ocupacin muestran un grado de urbanizacin de 20%, en contraste con las localidades avanzadas en dicho indicador, que tienen
una tasa de urbanizacin promedio de 73%.

88

Tabla 2.2
Casos seleccionados de localidades sub-nacionales rezagadas y aventajadas,
y el porcentaje de poblacin que representan
Indicador

Pas Localidades sub-nacionales Localidades sub-nacionales


Rezagadas
Aventajadas

Tasa de Ocupacin

El Salvador

Tasa de Ocupacin

Chile

Cantidad

Tasa de Formalidad Laboral

Colombia

Tasa de Formalidad Laboral

Brasil

Ingreso de la Ocupacin
Principal

% de poblacin

Cantidad

% de poblacin

34

4%

40

45%

10%

38%

6%

47%

1.073

9%

1.149

58%

Per

11%

36%

Tasa de Cotizacin Previsional


para Pensiones

Ecuador

5%

46%

Tasa de Cotizacin Previsional


para Salud

Mxico

231

1%

405

63%

Tasa de Acceso a
Capacitacin Laboral

Guatemala

8%

28%

En el indicador de tasa de formalidad laboral,


las localidades rezagadas en Colombia tienen
una tasa de urbanizacin de 56%, mientras
que las aventajadas alcanzan una tasa de 83%.
La misma tendencia se verifica en Guatemala
para este indicador.

Fuente: Elaboracin propia en base a VI Censo de Poblacin y V Censo de Vivienda 2007 de El Salvador, Encuesta
Casen 2011 de Chile, Gran Encuesta Integrada de Hogares (GEIH) 2010 de Colombia, Censo Demogrfico 2010
de Brasil, Encuesta Nacional de Hogares 2010 de Per, Encuesta de Empleo, Desempleo y Subempleo (ENEMDU)
2011 de Ecuador, Censo de Poblacin y Vivienda 2010 de Mxico y Encuesta Nacional de Condiciones de Vida
(ENCOVI) 2011 de Guatemala.

En el caso de Chile, a pesar de exhibir en


general mayores niveles de urbanizacin
promedio, se observa, por ejemplo, que las
provincias rezagadas en materia de ingreso
de la ocupacin principal muestran una urbanizacin de 68%, mientras que las provincias
aventajadas muestran una de 89%. Lo mismo

ocurre para el indicador de tasa de acceso a


capacitacin laboral.
Otros ejemplos destacados se observan para
la tasa de cotizacin previsional para pensiones en Ecuador y para la tasa de cotizacin
previsional para salud en Mxico.

Indicador

Pas

Tasa de Ocupacin

El Salvador

Tasa de Formalidad Laboral

Colombia

56%

83%

Tasa de Formalidad Laboral

Guatemala

30%

69%

Ingreso de la Ocupacin
Principal

Chile

68%

89%

Ingreso de la Ocupacin
Principal

Brasil

46%

81%

Tasa de Cotizacin Previsional


para Pensiones

Ecuador

35%

76%

Tasa de Cotizacin Previsional


para Salud

Mxico

47%

81%

74%

92%

Tasa de Acceso a Capacitacin Chile


Laboral

Grado de urbanizacin
Localidades
Localidades
sub-nacionales
sub-nacionales
Rezagadas
Aventajadas
20%
73%

Fuente: Elaboracin propia en base a VI Censo de Poblacin y V Censo de Vivienda 2007 de El Salvador, Encuesta
Casen 2011 de Chile, Gran Encuesta Integrada de Hogares (GEIH) 2010 de Colombia, Censo Demogrfico 2010
de Brasil, Encuesta de Empleo, Desempleo y Subempleo (ENEMDU) 2011 de Ecuador, Censo de Poblacin y
Vivienda 2010 de Mxico y Encuesta Nacional de Condiciones de Vida (ENCOVI) 2011 de Guatemala.

Tabla 2.4
Casos seleccionados de localidades sub-nacionales rezagadas y aventajadas, y la
proporcin de poblacin perteneciente a pueblos originarios o afro-descendiente
Indicador Pas

Proporcin de poblacin perteneciente a


pueblos originarios o afro-descendiente
Localidades
Localidades
sub-nacionales
sub-nacionales
Rezagadas
Aventajadas

Tasa de Ocupacin

Brasil

71%

27%

Tasa de Formalidad Laboral

Guatemala

73%

10%

Tasa de Formalidad Laboral

Chile

29%

9%

Ingreso de la Ocupacin
Principal

Guatemala

94%

10%

Ingreso de la Ocupacin
Principal

Brasil

71%

33%

Tasa de Cotizacin Previsional


para Pensiones

Ecuador

33%

10%

Tasa de Cotizacin Previsional


para Salud

Mxico

50%

4%

Fuente: Elaboracin propia en base a Encuesta Casen 2011 de Chile, Censo Demogrfico 2010 de Brasil, Encuesta de Empleo, Desempleo y Subempleo (ENEMDU) 2011 de Ecuador, Censo de Poblacin y Vivienda 2010 de
Mxico y Encuesta Nacional de Condiciones de Vida (ENCOVI) 2011 de Guatemala.

Los territorios sub-nacionales


rezagados en empleo de calidad en
general tienen una mayor proporcin
de poblacin perteneciente a pueblos
originarios o afro-descendiente.
Los territorios ms rezagados en empleo de
calidad presentan, en general, una mayor proporcin de poblacin perteneciente a pueblos
originarios o afro-descendiente. Esta tendencia es especialmente marcada en Guatemala
donde, por ejemplo, en el indicador de tasa de
formalidad laboral los departamentos rezagados tienen un 73% de poblacin perteneciente a pueblos originarios o afro-descendiente,
en contraste con los departamentos aventajados, donde dicho porcentaje es de 10%. En
este pas, en el caso del indicador de ingreso
de la ocupacin principal el contraste es todava mayor, con porcentajes de 94% y 10%.
Esta tendencia tambin es marcada en Brasil,
donde en el indicador de tasa de ocupacin,
los municipios rezagados tienen un 71% de
poblacin perteneciente a pueblos originarios
o afro-descendiente, mientras que los aventajados tienen 27%. Algo similar se observa para el
indicador de ingreso de la ocupacin principal.
Diferencias algo menores, pero de todas formas importantes, se evidencian en el resto
de los indicadores y en el resto de los pases
estudiados. En Chile, en el indicador de tasa
de formalidad laboral las provincias rezagadas
tienen un 29% de poblacin perteneciente a
pueblos originarios o afro-descendiente, a la
vez que las provincias aventajadas tienen slo
un 9%. Otro ejemplo relevante es el caso de
Mxico para el indicador tasa de cotizacin
previsional para salud, donde los respectivos
porcentajes son de 50% y 4%.

Los territorios sub-nacionales


rezagados en empleo de calidad
tienen en general una menor
proporcin de empleo en rubros
no primarios.
Los territorios rezagados en materia de empleo de calidad tienen, en general, un menor
peso relativo de ocupados en rubros no primarios (servicios e industria), y una mayor

POBREZA Y DESIGUALDAD / INFORME LATINOAMERICANO / 2013 / EMPLEO DE CALIDAD Y TERRITORIO

Tabla 2.3
Casos seleccionados de localidades sub-nacionales rezagadas y aventajadas,
y su grado de urbanizacin

89

proporcin de empleados en rubros primarios (agricultura, ganadera, caza y silvicultura,


pesca, explotacin de minas y canteras). Esta
tendencia es fuerte en todos los pases analizados, salvo en Chile, lo cual podra explicarse
por el alto porcentaje relativo de empleo en
rubros no primarios que se observa en todas
sus provincias, as como por la formalidad
que presentan los empleos en rubros primarios como la minera.
Por ejemplo, en Brasil los municipios con tasas ms bajas de formalidad laboral tienen en
promedio un 44% de su empleo en rubros no
primarios, mientras que los municipios aventajados en este indicador, el empleo en rubros
no primarios llega al 85%. Cifras muy similares se observan en Ecuador, con porcentajes
de 44% y 88%, respectivamente.
Los departamentos rezagados en materia
de ingreso por la ocupacin principal en
Guatemala, tienen un 63% de su empleo
en rubros no primarios, en contraste con el
87% que se observa en los departamentos
aventajados. La diferencia se extrema para
este mismo indicador en Mxico, con porcentajes de 28% y 76%, respectivamente.
Esta tendencia tambin se observa en los indicadores de tasa de cotizacin previsional
en Ecuador y Per, y tasa de cotizacin para
salud en Mxico.

Los territorios sub-nacionales


rezagados en empleo de calidad
tienen, en general, una mayor
proporcin de jvenes
Aunque con una tendencia menos fuerte que
las sealadas anteriormente, se observa una
cierta relacin inversa entre empleo de calidad
y proporcin de jvenes dentro de la poblacin. Es decir, en las localidades con mejores
indicadores de empleo de calidad se verifica
una menor relacin de dependencia de la poblacin de jvenes.
Esta tendencia se observa particularmente
en Brasil, Ecuador, Colombia y Mxico, en
tres indicadores de empleo de calidad: tasa de
ocupacin, ingreso de la ocupacin principal
y tasa de formalidad laboral.
90

Tabla 2.5
Casos seleccionados de localidades sub-nacionales rezagadas y aventajadas,
y su porcentaje de empleo en rubros no primarios
Indicador

Pas

Porcentaje de empleo en rubros no primarios


Localidades
Localidades
sub-nacionales
sub-nacionales
Rezagadas
Aventajadas
44%
85%

Tasa de Formalidad Laboral

Brasil

Tasa de Formalidad Laboral

Ecuador

44%

88%

Ingreso de la Ocupacin
Principal

Guatemala

63%

87%

Ingreso de la Ocupacin
Principal

Mxico

28%

76%

Tasa de Cotizacin Previsional


para Pensiones

Ecuador

39%

88%

Tasa de Cotizacin Previsional


para Pensiones

Per

47%

83%

Tasa de Cotizacin Previsional


para Salud

Mxico

24%

77%

Fuente: Elaboracin propia en base a Censo Demogrfico 2010 de Brasil, Encuesta de Empleo, Desempleo y
Subempleo (ENEMDU) 2011 de Ecuador, Censo de Poblacin y Vivienda 2010 de Mxico, Encuesta Nacional de
Condiciones de Vida (ENCOVI) 2011 de Guatemala, y Encuesta Nacional de Hogares 2010 de Per.

Tabla 2.6
Casos seleccionados de localidades sub-nacionales rezagadas y aventajadas,
y la proporcin de jvenes en su poblacin
Indicador

Pas

Proporcin de jvenes en la poblacin


Localidades
Localidades
sub-nacionales
sub-nacionales
Rezagadas
Aventajadas
44%
33%

Tasa de Ocupacin

Brasil

Tasa de Formalidad Laboral

Colombia

59%

40%

Tasa de Formalidad Laboral

Ecuador

57%

45%

Ingreso de la Ocupacin
Principal

Brasil

46%

32%

Ingreso de la Ocupacin
Principal

Mxico

61%

44%

Fuente: Elaboracin propia en base a Gran Encuesta Integrada de Hogares (GEIH) 2010 de Colombia, Censo
Demogrfico 2010 de Brasil, Encuesta de Empleo, Desempleo y Subempleo (ENEMDU) 2011 de Ecuador, y Censo
de Poblacin y Vivienda 2010 de Mxico.

La Tabla 2.6 ilustra algunos ejemplos de esta


tendencia. Se observa que en el indicador de
tasa de ocupacin, las localidades rezagadas
en Brasil cuentan con un 44% de poblacin
de jvenes, versus un 33% en el caso de las localidades aventajadas. Algo similar se verifica
tambin en Brasil para el indicador de ingreso
de la ocupacin principal, indicador que en el
caso de Mxico presenta un contraste an mayor, con porcentajes de 61% y 44%, respectivamente. Tambin se destacan los casos de
Ecuador y Colombia en el indicador de tasa
de formalidad laboral.

El Informe Latinoamericano sobre Pobreza y Desigualdad 2011 mostr evidencia de


que el desarrollo socioeconmico en la regin
no se distribuye de manera igualitaria entre
los distintos territorios sub-nacionales de un
mismo pas, situacin que se reitera al analizar diversas dimensiones del desarrollo tales
como salud, educacin, dinamismo econmico, ingresos / pobreza, seguridad ciudadana
e igualdad de gnero. El anlisis que acabamos de presentar muestra que la desigualdad
territorial tambin ocurre en la dimensin de
empleo de calidad.
Las brechas existentes al interior de los
pases dejan en evidencia que el empleo
de calidad, medido a travs de diferentes
aproximaciones, no se distribuye de manera homognea entre los distintos territorios
de cada pas. Independientemente del resultado promedio general que muestre el
pas en materia de empleo de calidad, en
todos ellos hay territorios sub-nacionales
significativamente rezagados.
Estos territorios sub-nacionales rezagados en empleo de calidad tienen ciertas
caractersticas en comn. En general, son
ms pequeos en trminos de poblacin,

tienen menor grado de urbanizacin, tienen una mayor proporcin de poblacin


perteneciente a pueblos originarios o
afro-descendiente, tienen una menor proporcin de empleo en rubros no primarios
y, en menor medida, tienen una mayor
proporcin de jvenes.
Estas tendencias son coincidentes con las
encontradas por otros estudios empricos
sobre Amrica Latina. Por ejemplo, Tornarolli et al (2013) encuentra que existe una
asociacin positiva entre el acceso a la seguridad laboral y el desarrollo econmico,
a la vez que existe una asociacin negativa
entre formalidad laboral y proporcin de
poblacin rural. Por su parte, Corseuil et al
(2013) encuentran que la situacin laboral de
los jvenes tiende a ser ms precaria, no tanto porque les cueste ms encontrar empleo,
sino porque experimentan mayores tasas de
rotacin y mayores tasas de informalidad.
Tambin Gasparini (2005) y Gasparini y
Tornarolli (2007) encuentran una mayor prevalencia de informalidad entre los trabajadores rurales, para quienes tambin encuentra
menores salarios relativos y un menor acceso
a seguro de salud.
Asimismo, las caractersticas identificadas
como asociadas a los territorios ms reza-

POBREZA Y DESIGUALDAD / INFORME LATINOAMERICANO / 2013 / EMPLEO DE CALIDAD Y TERRITORIO

Qu nos indican estas cifras?

91

gados en materia de empleo de calidad tambin son coincidentes con las caractersticas
que muestran los territorios rezagados en las
restantes dimensiones del desarrollo socioeconmico estudiadas en el Informe 2011, en
las cuales igualmente existen importantes brechas territoriales.
Por tanto, se reafirma que los territorios subnacionales rezagados lo son, en general, para
un conjunto amplio de dimensiones de desarrollo, por lo que la poblacin que vive en ellos
enfrenta inequidades en variados mbitos a la
vez. El caso ms comn de localidades rezagadas es el de aquellas preminentemente rurales, donde escasean los empleos en
rubros no primarios y los empleos formales, y que a la vez presentan peores resultados de salud, educacin e ingresos.
Estos resultados, son un llamado a disear e
implementar polticas de desarrollo integral
de los territorios, ms que abordar cada dimensin por separado. El enfoque de polticas pblicas multidimensionales implica estudiar tambin la interrelacin entre las distintas
dimensiones, para evaluar si la inversin en
algunas de ellas puede actuar como gatillo de
otras, lo que podra significar mayor eficiencia
en el uso de los recursos pblicos. Todo esto
representa un gran desafo para la organizacin tradicional de los Estados latinoamericanos, en los que priman las visiones, programas
y presupuestos sectoriales, ms que aproximaciones integrales para satisfacer las necesidades de cada territorio.
Los estudios de casos que se presentan en
la Tercera Parte del Informe muestran que
es posible romper con la inercia de los territorios rezagados con polticas tales como
los incentivos a la agro-exportacin en Ica,
Per; la fuerte inversin pblica en infraestructura en Rivas, Nicaragua, y en Juazeiro y
Petrolina, Brasil; o la promocin de contratacin de mano de obra local en San Juan de Ro
Coco, Nicaragua.

92

Descartamos, en consecuencia, la idea de


que existen territorios inviables para la generacin de empleo de calidad, incapaces de
generar las condiciones para lograr el desarrollo socioeconmico de sus habitantes.
Los territorios menos urbanizados, con poca
poblacin, con mayor presencia relativa de
poblacin perteneciente a pueblos originarios o afro-descendiente y de jvenes, y con
menor peso de los empleos en rubros no primarios, efectivamente enfrentan condiciones
ms complejas, pero superables si se generan
los incentivos pblicos y privados adecuados
para revertir estas tendencias.