Академический Документы
Профессиональный Документы
Культура Документы
LEY N 28094
(Publicada el 01 de Noviembre de 2003)
TTULO I
DEFINICIONES GENERALES
Artculo 1.- Definicin
Los partidos polticos expresan el pluralismo democrtico. Concurren a la formacin y manifestacin
de la voluntad popular, y a los procesos electorales. Son instituciones fundamentales para la
participacin poltica de la ciudadana y base del sistema democrtico.
Los partidos polticos son asociaciones de ciudadanos que constituyen personas jurdicas de
derecho privado cuyo objeto es participar por medios lcitos, democrticamente, en los asuntos
pblicos del pas dentro del marco de la Constitucin Poltica del Estado y de la presente ley.
La denominacin partido se reserva a los reconocidos como tales por el Registro de
Organizaciones Polticas. Salvo disposicin legal distinta, slo stos gozan de las prerrogativas y
derechos establecidos en la presente ley.
CONCORDANCIA:
Constitucin Poltica del Per Art. 35
f)
g)
h)
i)
TTULO II
CONSTITUCIN Y RECONOCIMIENTO
DE LOS PARTIDOS POLTICOS
b) La relacin de adherentes en nmero no menor del cuatro por ciento (4%) de los ciudadanos
que sufragaron en las ltimas elecciones de carcter nacional, con la firma y el nmero del
Documento Nacional de Identidad (DNI) de cada uno de stos.
c) Las Actas de Constitucin de comits partidarios, de acuerdo con lo establecido en el artculo 8.
d) El Estatuto del partido, que deber contener, por lo menos, lo establecido en el artculo 9 de la
presente Ley.
e) La designacin de los personeros legales, titulares y alternos, que se acreditan ante los
organismos electorales.
f) La designacin de uno o ms representantes legales del partido poltico, cuyas atribuciones se
establecern en el Estatuto, al ser nombrados o por acto posterior.
g) Los estatutos de los partidos polticos y movimientos regionales; as como, las actas de las
alianzas, deben definir los rganos y autoridades que tomarn las decisiones de ndole econmicofinanciera y su relacin con la tesorera de la organizacin poltica, durante un proceso electoral o
concluido ste, de acuerdo con lo sealado en la ley.
h) La designacin del tesorero nacional y de los tesoreros descentralizados quienes tienen a su
cargo la ejecucin de las decisiones econmico-financieras. Dicha designacin debe ser informada
oportunamente a la Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE).
Las organizaciones polticas cuentan con un plazo de dos aos, contados a partir de la adquisicin
de formularios, para la recoleccin de firmas de adherentes y la presentacin de la solicitud de
inscripcin ante el Jurado Nacional de Elecciones.
No podrn ser objeto de inscripcin las organizaciones polticas cuyo contenido ideolgico,
doctrinario o programtico promueva la destruccin del estado constitucional de derecho; o
intenten menoscabar las libertades y los derechos fundamentales consagrados en la Constitucin.
Inciso modificado por el artculo 2 de la Ley N 30414, publicada el 17 de enero de 2016.
CONCORDANCIA:
Ley N 26859, Art. 88 y siguientes.
e) Los derechos y deberes de los afiliados. El rgano mximo estar constituido por la
Asamblea General del conjunto de sus miembros, que podrn actuar directamente o por
medio de representantes, segn lo disponga el Estatuto, respectivo.
Todos los miembros tendrn derecho a elegir y ser elegidos para los cargos del partido
poltico, conforme lo establezca el Estatuto. No pueden establecerse limitaciones adicionales
a las previstas en la Constitucin Poltica y en la ley.
f)
Las normas de disciplina, as como las sanciones y los recursos de impugnacin contra
stas, que debern ser vistos cuando menos en dos instancias. Los procedimientos
disciplinarios observarn las reglas del debido proceso.
Cualquier persona natural o jurdica puede formular tacha contra la inscripcin de un partido
poltico. Dicha tacha slo puede estar fundamentada en el incumplimiento de lo sealado en la
presente ley.
La tacha debe presentarse ante el Registro de Organizaciones Polticas dentro de los cinco das
hbiles posteriores a la publicacin efectuada en el diario oficial, a que se refiere el prrafo
anterior. El Registro de Organizaciones Polticas resuelve la tacha dentro de los cinco das hbiles
despus de formulada, con citacin de quien la promovi y del personero de los peticionarios cuya
inscripcin es objeto de la tacha.
La resolucin que resuelve la tacha puede ser apelada ante el Jurado Nacional de Elecciones, en un
plazo de cinco das hbiles posteriores a su notificacin. El Jurado Nacional de Elecciones, en sesin
pblica, sustancia y resuelve la apelacin dentro de los cinco das hbiles despus de interpuesta
con citacin de las partes. Contra lo resuelto por el Jurado Nacional de Elecciones no procede
recurso alguno.
Verificados los requisitos que establece la presente ley y vencido el trmino para interponer tachas,
sin que stas se hayan formulado, o ejecutoriadas las resoluciones recadas en las tachas
planteadas, el Registro de Organizaciones Polticas efecta el asiento de inscripcin del partido
poltico, el mismo que ser publicado de forma gratuita y por una sola vez en el diario oficial,
dentro de los cinco das hbiles posteriores a la inscripcin. En el mismo plazo, se remitir a la
Oficina Nacional de Procesos Electorales el listado de las organizaciones polticas con inscripcin
definitiva.
Asimismo, el Jurado Nacional de Elecciones publica en su pgina electrnica el Estatuto del partido
poltico inscrito.
Artculo 11.- Efectos de la inscripcin
La inscripcin en el Registro de Organizaciones Polticas le otorga personera jurdica al partido
poltico.
La validez de los actos celebrados con anterioridad a la inscripcin del Partido quedan subordinados
a este requisito y a su ratificacin dentro de los tres meses siguientes a la fecha de su inscripcin.
Si el partido poltico no se constituye o no se ratifican los actos realizados en nombre de aquel,
quienes los hubiesen celebrado son ilimitada y solidariamente responsables frente a terceros.
Los partidos polticos con inscripcin vigente pueden presentar candidatos a todo cargo de eleccin
popular.
Artculo 12.- Apertura de locales partidarios
No se requiere de autorizacin para la apertura y funcionamiento de locales partidarios, salvo el
cumplimiento de las normas municipales relativas a zonificacin, urbanismo, salud e higiene.
El Registro de Organizaciones Polticas publica en su pgina electrnica el domicilio legal de cada
partido poltico.
Artculo 13.- Cancelacin de la inscripcin
posteriores a la conclusin del proceso electoral. En tal supuesto, la alianza tendr la vigencia
que sus integrantes hubiesen decidido o hasta que se convoque al siguiente proceso electoral
general.
Contra la decisin puede interponerse recurso de apelacin ante el Jurado Nacional de
Elecciones, en el plazo de cinco (5) das hbiles. Contra lo resuelto por el Jurado Nacional de
Elecciones no procede recurso alguno.
En el caso de los movimientos regionales se aplica la misma regla prevista en el inciso a) del
presente artculo en lo que corresponda, a nivel de su circunscripcin.
Artculo modificado por el artculo 2 de la Ley N 30414, publicada el 17 de enero de 2016.
Los partidos pueden hacer alianzas con otros partidos debidamente inscritos, con fines
electorales y bajo una denominacin comn, para poder participar en cualquier tipo de
eleccin popular. La alianza deber inscribirse en el Registro de Organizaciones Polticas,
considerndose como nica para todos los fines. A tales efectos, los partidos polticos
presentan el acta en la que conste el acuerdo de formar la alianza, con las firmas autorizadas
para celebrar tal acto.
En el acuerdo debe constar el proceso electoral en el que se participa, los rganos de
gobierno, la denominacin, el smbolo, la declaracin expresa de objetivos, la definicin de los
rganos o autoridades que tomarn las decisiones de ndole econmico-financiera y su relacin
con la tesorera de la alianza, la designacin de los personeros legal y tcnico de la alianza, as
como del tesorero y de los tesoreros descentralizados quienes tendrn a su cargo la ejecucin
de las decisiones econmico-financieras.
La alianza debe inscribirse entre los ciento ochenta (180) das calendario anteriores a la fecha
de eleccin y los treinta (30) das antes del plazo para la inscripcin de los candidatos a la
Presidencia de la Repblica.
Las alianzas entre movimientos participan en elecciones regionales y municipales. Las alianzas
entre organizaciones polticas locales participan en elecciones municipales nicamente.
En ambos casos deben cumplir las exigencias previstas en el presente artculo.
Los partidos y movimientos polticos que integren una alianza no pueden presentar, en un
proceso electoral, una lista de candidatos distinta de la patrocinada por sta en la misma
jurisdiccin.
Artculo modificado por el Artculo 2 de la Ley N 28581, publicada el 20-07-2005.
Los movimientos y organizaciones polticas locales deben cumplir con los siguientes requisitos
para su constitucin:
a) Relacin de adherentes en nmero no menor del cinco por ciento (5%) de los
ciudadanos que sufragaron en las ltimas elecciones de carcter nacional, dentro de la
circunscripcin en la que el movimiento u organizacin poltica local desarrolle sus
actividades y pretenda presentar candidatos. Dicha relacin se presenta con la firma y
el nmero del Documento Nacional de Identidad (DNI) de cada uno de los adherentes.
b) Las Actas de Constitucin de comits en, a lo menos, la mitad ms uno del nmero de
provincias que integren la regin o el departamento correspondiente, en el caso de los
movimientos. Para los casos de las organizaciones polticas locales cuyas actividades se
realicen a nivel de las provincias de Lima y el Callao, as como de cualquier otra
provincia en particular, se debern presentar las Actas de Constitucin en, por lo
menos, la mitad ms uno del total de distritos.
c) El Acta de Constitucin de, cuando menos, un comit partidario en el distrito
correspondiente, en el caso de que la organizacin poltica local desarrolle sus
actividades a nivel distrital.
En todos los casos, cada acta de constitucin debe estar suscrita por no menos de cincuenta
(50) adherentes debidamente identificados, quienes deben suscribir la declaracin jurada que
establece el artculo 6, inciso b), de la presente Ley. El Registro Nacional de Identificacin y
Estado Civil (RENIEC) verifica la autenticidad de la firma y el Documento Nacional de Identidad
(DNI) de los adherentes que suscribieron cada acta.
En los casos de movimientos y organizaciones polticas locales, su inscripcin se realiza ante el
registro especial que conduce el Registro de Organizaciones Polticas, el que procede con
arreglo a lo que establece el artculo 10 de esta Ley. Contra lo resuelto en primera instancia,
procede el recurso de apelacin ante el Jurado Nacional de Elecciones, el que se formula
dentro de los tres (3) das hbiles siguientes a la notificacin de la resolucin que se cuestiona.
En el caso de las organizaciones polticas locales, concluido el proceso electoral se procede a la
cancelacin de oficio del registro respectivo.
Artculo modificado por el artculo 2 de la Ley N 30414, publicada el 17 de enero de 2016.
TTULO IV
DE LA CONDICIN DE AFILIADO
Artculo 18.- De la afiliacin
Todos los ciudadanos con derecho al sufragio pueden afiliarse libre y voluntariamente a un
partido poltico. Deben presentar una declaracin jurada en el sentido de que no pertenecen a
otro partido poltico, cumplir con los requisitos que establece el Estatuto y contar con la
aceptacin del partido poltico para la afiliacin, de acuerdo con el Estatuto de ste.
Quienes se afilien a un partido poltico durante el perodo a que se contrae el artculo 4 de esta
Ley, slo adquieren los derechos que su Estatuto contempla a un (1) ao de concluido el
proceso electoral.
La renuncia al partido poltico se realiza por medio de carta simple o notarial, o documento
simple, entregado en forma personal o remitido va correo certificado, telefax, correo
electrnico o cualquier otro medio que permita comprobar de manera indubitable y fehaciente
su acuse de recibo y quin lo recibe por parte del rgano partidario pertinente, con copia al
Registro de Organizaciones Polticas.
TTULO V
DEMOCRACIA INTERNA
Artculo 19.- Democracia interna
La eleccin de autoridades y candidatos de los partidos polticos y movimientos de alcance
regional o departamental debe regirse por las normas de democracia interna establecidas en la
presente Ley, el estatuto y el reglamento electoral de la agrupacin poltica, el cual no puede
ser modificado una vez que el proceso ha sido convocado.
Texto modificado por el Art. nico de la Ley N 29490, publicada el 25-12-09.
23.2
Los candidatos que postulen a los cargos referidos en el prrafo 23.1, habiendo o no
participado en eleccin interna, estn obligados a entregar al partido, alianza, movimiento u
organizacin poltica local, al momento de presentar su candidatura a eleccin interna o de
aceptar por escrito la invitacin a postular a los cargos referidos, una Declaracin Jurada de
Hoja de Vida que es publicada en la pgina web del respectivo partido, alianza, movimiento u
organizacin poltica local.
23.3
La Declaracin Jurada de Hoja de Vida del candidato se efecta en el formato que para tal
efecto determina el Jurado nacional de Elecciones, el que debe contener:
En caso de que el candidato sea inscrito como tal por su partido o alianza, movimiento u
organizacin poltica local, segn corresponda, la Declaracin Jurada de Hoja de Vida se
incorpora en la pgina web del Jurado Nacional de Elecciones.
23.5
candidato excluido solo procede hasta antes del vencimiento del plazo para la inscripcin de
lista de candidatos.
23.6
En caso de que se haya excluido al candidato o de que haya transcurrido el plazo para
excluirlo, y habindose verificado la omisin o falsedad de la informacin prevista en el
prrafo 23.3, el Jurado Nacional de Elecciones remite los actuados al Ministerio Pblico.
Para tal efecto, al menos las tres cuartas (3/4) partes del total de candidatos a representantes
al Congreso, al Parlamento Andino, a consejeros regionales o regidores, deben ser elegidas
de acuerdo con alguna de las siguientes modalidades:
a) Elecciones con voto universal, libre, voluntario, igual, directo y secreto de los afiliados
y ciudadanos no afiliados.
b) Elecciones con voto universal, libre, voluntario, igual, directo y secreto de los afiliados.
c) Elecciones a travs de los delegados elegidos por los rganos partidarios conforme lo
disponga el Estatuto.
Hasta una cuarta (1/4) parte del nmero total de candidatos puede ser designada
directamente por el rgano del partido que disponga el Estatuto. Esta facultad es indelegable.
Dicha potestad no puede ser aplicada para el caso de candidatos a Presidente y
Vicepresidentes de la Repblica, los cuales debern ser necesariamente elegidos.
TTULO VI
DEL FINANCIAMIENTO DE LOS PARTIDOS POLTICOS
Artculo 28.- Financiamiento de los partidos polticos
Los partidos polticos reciben financiamiento pblico y privado, de acuerdo a la presente ley.
Artculo 29.- Financiamiento pblico directo
Slo los partidos polticos que obtienen representacin en el Congreso reciben del Estado
financiamiento pblico directo.
Con tal fin, el Estado destinar el equivalente al 0.1% de la Unidad Impositiva Tributaria por cada
voto emitido para elegir representantes al Congreso.
Dichos fondos se otorgan con cargo al Presupuesto General de la Repblica y son recibidos por los
partidos polticos para ser utilizados en actividades de formacin, capacitacin e investigacin
durante el quinquenio posterior a la mencionada eleccin, as como para sus gastos de
funcionamiento ordinario.
La transferencia de los fondos a cada partido poltico se realiza a razn de un quinto por ao,
distribuyndose un cuarenta por ciento en forma igualitaria entre todos los partidos polticos con
representacin en el Congreso y un sesenta por ciento en forma proporcional a los votos obtenidos
por cada partido poltico en la eleccin de representantes al Congreso.
Los partidos polticos, los movimientos de alcance regional o departamental y las organizaciones
polticas de alcance provincial y distrital deben prever un sistema de control interno que garantice
la adecuada utilizacin y contabilizacin de todos los actos y documentos de los que deriven
derechos y obligaciones de contenido econmico, conforme a los estatutos.
La verificacin y control externos de la actividad econmico-financiera de los partidos polticos, los
movimientos de alcance regional o departamental y las organizaciones polticas de alcance
provincial y distrital corresponden exclusivamente a la Oficina Nacional de Procesos Electorales
(ONPE), a travs de la Gerencia de Supervisin de Fondos Partidarios.
Los partidos polticos, los movimientos de alcance regional o departamental y las organizaciones
polticas de alcance provincial y distrital presentan ante la Gerencia de Supervisin de Fondos
Partidarios, en el plazo de seis (6) meses contados a partir del cierre de cada ejercicio anual, un
informe financiero. Asimismo, la Gerencia de Supervisin de Fondos Partidarios puede requerir a
los partidos y organizaciones polticas para que, en el plazo que les indique, presenten una relacin
de las aportaciones a que se refiere el artculo 30, que contiene el importe de cada una de ellas y,
en su caso, los nombres y direcciones de las personas que las han realizado.
La Gerencia de Supervisin de Fondos Partidarios, en el plazo de ocho meses contados desde la
recepcin de la documentacin sealada en el prrafo anterior, se pronunciar sobre la regularidad
y adecuacin a lo dispuesto en la presente ley, aplicando, en su caso, las sanciones respectivas de
acuerdo a lo establecido en el artculo 36 de la presente ley
Texto modificado por el Art. nico de la Ley N 29490, publicada el 25-12-09.
ONPE),
a. Sanciona con la prdida de los derechos sealados en el artculo 29, cuando el partido
poltico no cumpla con presentar la contabilidad detallada de los ingresos y gastos anuales
en el plazo que prev el artculo 34.
A los movimientos de alcance regional o departamental y las organizaciones polticas de
alcance provincial y distrital se les aplica las sanciones que correspondan.
b. Aplica una multa cuando se acredite que el partido poltico haya recibido ingresos de fuente
prohibida, o que la informacin de la contabilidad de ingresos y gastos anual, haya sido
omitida o adulterada intencionalmente. La multa deber ser equivalente a no menos de
diez ni ms de cincuenta veces el monto de la contribucin recibida, omitida o adulterada.
c. Aplica una multa cuando se acredite la existencia de contribuciones individuales o
aportaciones annimas superiores a los topes establecidos en el artculo 30. En estos casos
la multa no podr ser menor de diez ni mayor de treinta veces el monto de la contribucin
recibida.
Las resoluciones de sancin pueden ser impugnadas ante el Jurado Nacional de Elecciones,
en el plazo de cinco das hbiles desde el da siguiente de su notificacin. Contra lo resuelto
por el Jurado Nacional de Elecciones no procede recurso alguno.
Texto modificado por el Art. nico de la Ley N 29490, publicada el 25-12-09.
Los medios de comunicacin de propiedad del Estado, estn obligados a otorgar mensualmente
cinco minutos a cada partido poltico con representacin en el Congreso, para la difusin de sus
propuestas y planteamientos. La Gerencia de Supervisin de Fondos Partidarios hace la asignacin
correspondiente.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
Primera.- Los partidos polticos con inscripcin vigente la mantienen sin necesidad de presentar
las firmas de adherentes a las que se refiere esta ley. En un plazo de quince meses posteriores a su
entrada en vigencia, deben acreditar los dems requisitos exigidos para la inscripcin en el Registro
de Organizaciones Polticas, segn corresponda.
En ese mismo plazo, los partidos polticos podrn regularizar ante los registros pblicos la vigencia
de su inscripcin, la de sus dirigentes, representantes legales y apoderados, as como el
saneamiento fsico legal de sus propiedades, conforme a ley.
Segunda.- El Registro de Organizaciones Polticas deber ser constituido por el Jurado Nacional de
Elecciones dentro de los tres meses posteriores a la aprobacin de esta ley.
La Gerencia de Supervisin de Fondos Partidarios ser constituida dentro de los doce meses
posteriores a la aprobacin de la presente ley, por resolucin del titular del pliego de la Oficina
Nacional de Procesos Electorales. En dicha resolucin se establecern los rganos de lnea, de
asesoramiento y de apoyo, as como los rganos desconcentrados a nivel nacional, necesarios para
su funcionamiento.
Los organismos electorales dictarn las normas reglamentarias en las materias de su competencia.
Tercera.- La distribucin de fondos pblicos prevista por el artculo 29 se inicia a partir del
ejercicio presupuestal del ao 2017, para cuyo efecto el Ministerio de Economa y Finanzas
adoptar la previsin y acciones necesarias para su cumplimiento.
Con dicho fin la ONPE elabora la propuesta de distribucin a los partidos polticos y alianzas de
partidos polticos beneficiarios, en base a los resultados de las elecciones generales de 2016, y
la remite al Ministerio con la antelacin debida.
Artculo modificado por el artculo 2 de la Ley N 30414, publicada el 17 de enero de 2016.