POLTICA E TERRITRIO

A Geografia das Desigualdades. *

Maria Adlia Aparecida de Souza

Professora do Instituto de Geocincias da UNICAMP
Professora Titular de Geografia Humana da USP
Campinas, junho de 2 002

Introduzindo o tema teoricamente.

Este texto tratar de desigualdades regionais partir da necessidade de elaborar
sobre o uso do territrio no presente e suas conseqncias para a sociedade brasileira.
Trata-se ento de um tema essencial a ser discutido com os candidatos a presidncia da
repblica. Advogamos a tese de que impossvel elaborar um projeto de futuro para o
Brasil sem considerar o territrio usado como categoria de anlise. Ele se torna ainda
mais fundamental quando entendemos a globalizao como uma gesto global de
mltiplas diferenciaes territoriais (VELTZ, 1993:51). O conhecimento do territrio
tornou-se indispensvel dada a sua importncia nos processos de globalizao e
fragmentao que se verificam no mundo contemporneo.
Assim, propomos neste texto que a assuno antecipada da regio e sua
diversidade seja vista com cautela. Aquela velha noo de regio, como um subespao
de longa maturao e construo, definitiva, no resiste a acelerao contempornea 1 .
Essa antiga postura j vem sendo superada na prpria cincia geogrfica: hoje as regies
sofrem mudanas repentinas na forma e no contedo. Elas brotam no territrio, como
circunscrio de uso. , portanto, o territrio usado e no a regio a categoria de anlise.
A regio um recorte espacial, assim como o lugar, portanto eivados de ideologia, que
hoje ao mesmo tempo um dado da essncia e da existncia. E, o espao geogrfico
um sistema indissocivel de objetos e aes. Esta atualizao epistemolgica, ainda que
sumria se faz necessria para que a proposta de discusso desta mesa redonda possa
dar conta dos processos do mundo do presente.
Como, podemos hoje contribuir para a discusso sobre a DIVERSIDADE
REGIONAL BRASILEIRA sem atualizar essa reflexo que envolve diretamente a
temtica do territrio.
Este texto ser desenvolvido em torno de trs reflexes: a primeira relativa a
uma atualizao sobre a compreenso do territrio usado como categoria de anlise; a
segunda uma reflexo sobre a regionalizao no Brasil e, uma terceira introduzindo
elementos para um questionamento dos candidatos Presidncia da Repblica, nas
prximas eleies que se avizinham.
O territrio, modernamente, entendido no apenas como limite poltico
administrativo, mas como espao efetivamente usado pela sociedade e pelas empresas.
O territrio tem, portanto, um papel importante especialmente na formao social
brasileira, havendo ainda muito pouca compreenso sobre esta dimenso nova dos seus
estudos. bom lembrar que tudo passa mas os territrios, espaos efetivamente usados,
permanecem.
*

Este texto foi elaborado para o FORUM Brasil em Questo, organizado pela Universidade de Braslia e
apresentado na Mesa Redonda A DIVERSIDADE REGIONAL BRASILEIRA, no dia 05 de junho de 2
002.
1
Este conceito de acelerao contempornea foi elaborado por Milton Santos (1992).

Outro tema importante, de natureza territorial o que denominamos Geografias

da Desigualdade. (SOUZA, 1994).
Mas, importante destacar, que as geografias, aquilo que vemos efetivamente,
escancaram o que os nmeros e os discursos tentam escamotear: as desigualdades
socioespaciais so gritantes, reveladas nas paisagens, nos lugares, nas regies.
Um projeto para o Brasil dever necessariamente considerar esta conscincia
sobre o territrio nacional e os seus subespaos.
Esta discusso, portanto, poltica. Nesta perspectiva, a Geografia se aproxima
da poltica ao definir o territrio usado como sua categoria de anlise primordial.
Territrio usado vem sendo tomado como sinnimo de espao geogrfico ou espao
banal, como props Franois PERROUX.. Caso contrrio, impossvel compreender o
mundo do presente.

Diversidade ou Desigualdade Regional: o novo sentido da anlise territorial.

Indiscutivelmente no se trata apenas do diverso, mas do desigual. Os dados
empricos sobre a sociedade brasileira, vista em sua territorialidade so argumentos
irrefutveis da desigualdade e, tambm, da diversidade. O que problema, no o
diverso, mas o desigual. Lamentavelmente no possvel aqui desenvolver a temtica
do desenvolvimento desigual e combinado. No entanto, atravs do aprofundamento da
questo do territrio usado, tratada a seguir, o desenvolvimento desigual est, pois,
subjacente.
Como ento relacionar o desigual e o regional? preciso retornar ao territrio,
lembrando que vivemos em um perodo histrico de transio: estamos saindo do
perodo tcnico, cientfico e informacional e mergulhando em pleno perodo popular da
histria.
Que processos conduzem a isto? Tomemos o territrio usado para examinarmos
esta propositura.

Caractersticas do territrio usado

Um exame do territrio brasileiro hoje, revelador dessas desigualdades nos
prope pelo menos dois tipos de espaos: os espaos que mandam e os espaos que
obedecem gerados pelo permanente embate do par dialtico da abundncia/escassez.
Isto seria o fundamento maior das Geografias da Desigualdade.
Quais so suas caractersticas 2 ?
O territrio apresenta duas caractersticas no mundo do presente, constituindo-se
por par dialticos: densidade e rarefao, fluidez e viscosidade. O espao, por sua vez,
tambm apresenta duas caractersticas: rapidez e lentido e luminosos e opacos.
Tais caractersticas que geram as novas lgicas na relao centro-periferia.
1. Densidade e rarefao
As densidades sempre so vistas de formas simples e relacionadas a ocupao do
territrio pela populao. Fala-se em densidade populacional. um dado histrico e diz
2

Esta proposio est em SANTOS e SILVEIRA, 2 001.

respeito tambm ao processo de ocupao. Assim, pode-se expandir o conceito e

tambm falar de densidade ou rarefao da populao, da riqueza.
Queremos no entanto propor aqui a ideia de SANTOS e SILVEIRA (2 001) e
falar das densidades tcnicas e informacionais, significando no territrio a presena de
prteses em maior ou menor intensidade, a maior ou menor presena de informao, o
maior ou menor uso da informao, a maior ou menor densidade de leis, normas, regras
reguladoras da vida coletiva. importante ainda lembrar aqui que a informao,
sobretudo a servio das foras hegemnicas e do Estado, o grande regente das aes
que definem as novas realidades espaciais, que aprofundam as desigualdades e as
diversidades espaciais. Assim, o territrio mais ou menos denso tcnica e
informacionalmente. Os mais densos so os espaos luminosos, submetidos a volpia
do tempo presente. Os rarefeitos, so os espaos opacos, dos homens pobres e lentos do
planeta como diria Milton Santos em um de seus maravilhosos artigos publicado em
ESPAO, TEMPO E TCNICA. (1994).
Os espaos luminosos so os que mais acumulam densidades tcnicas e
informacionais, atraindo portanto, atividades de maior contedo de capital, tecnologia e
organizacional. So os espaos obedientes aos interesses das empresas.
Mas ateno: so eles que, diante de tais caractersticas so monitorados de fora
e implicam na ingovernabilidade dos lugares. Ou no conheceremos ns os problemas
das grandes cidades do mundo pobre, para no citar apenas So Paulo ou mesmo
Fortaleza ou Balsas!
2. Fluidez e viscosidade.
Segundo SILVEIRA (1996, 1999B) so estas caractersticas do territrio que
distinguem os pases. Tratam-se dos sistemas de engenharia que produzem os
movimentos, interessando diretamente a diviso territorial do trabalho.
Nos pases continentais, como o Brasil, esses processos de implantao dos
sistemas de engenharia (infra-estruturas, sistemas virios,) so seletivos e portanto
segregadores.
No caso brasileiro, alm da participao por via de emprstimos e crditos de
organismos internacionais, o prprio Estado que investe para dotar certas partes do
pas das condies de circulao indicadas como indispensveis para a chamada
abertura ao comrcio externo. Estes so os corredores do Brasil em Ao,
sustentando a tese do desenvolvimento endgeno. Trata-se isto sim de uma verdadeira
sangria do territrio brasileiro.
Em pases territoriais que apresentam sempre enormes disparidades regionais e
de renda, o processo de criao da fluidez seletivo e no igualitrio. As regies j
denominadas por BENKO E LIPIETZ de ganhadoras, cuja produo se destina a
exportao e ao comrcio internacional, tem prioridade. E, no apenas o Sudeste quem
se beneficia. bom lembrar aqui os casos da Balsas e Barreiras (Bahia e Maranho),
Petrolina e Juazeiro em Pernambuco e Bahia, para citar alguns. A velha dicotomia do
nordeste atrasado e do sul maravilha no se sustentam mais diante da fluidez, pois todo
o Brasil tende a se empobrecer, se estiverem fora dos eixos e centros de
desenvolvimento, que acreditam sustentvel. Como haver sustentabilidade diante da
natureza antagnica do funcionamento do mundo do presente onde preciso e
segregao atuam dialeticamente?
A densidade viria (fluidez efetiva) e infoviria (fluidez virtual) , portanto se
instalam, servindo um aspecto da economia internacional. A densidade viria, sobretudo
se relaciona mais com nexos da economia e do mercado e no com a maioria da

populao. Neste sentido podemos dizer que o Estado governa mais para o interesse
hegemnico do que para a sociedade Brasileira, pois fantstico o processo de
tecnificao do territrio brasileiro, nos ltimos anos. No se trata de contrapor a
modernidade dada pela tcnica ao atraso. A questo se coloca de outra maneira e
trataremos dela, mais adiante. bom que se diga que um espao pode ser denso quanto
as vias, mas no fludo. Este o caso tpico do nordeste, cujas vias servem mais aos
migrantes do que a economia, por razes histricas relativamente ao uso do territrio
nordestino.

3. Rapidez e lentido
O territrio da rapidez reflete o mandar e o da lentido o fazer. O primeiro
comanda o territrio como um todo. O segundo obedece. A rapidez envolve mais
veculos, transportes pblicos e do ponto de vista social intensifica a vida de relaes
econmica e scio cultural. Estas caractersticas se distinguem em funo da diviso
territorial do trabalho. Rapidez e fluidez so caractersticas da sangria do territrio em
direo ao seus pontos de convergncia, geralmente as grandes metrpoles. Porisso elas
empobrecem, pois a sangria se d com componentes que se destinam ao mercado
internacional, portanto viabilizando os interesses externos, por vezes conflitantes com
aqueles da sociedade brasileira. Caso contrrio, como explicar o aprofundamento da
desigualdade e da segregao socio-espacial?
Uma diviso regional para o Brasil
Estas rpidas postulaes nos permitem refletir sobre uma regionalizao do
Brasil, baseada simultaneamente na atualidade marcada pela difuso diferencial do meio
tcnico, cientfico e informacional e nas heranas do passado. Portanto, as velhas
regionalizaes formadas pelo tempo lento no tem mais sustentao no mundo do
presente.
Mesmo sem o refinamento das anlises que vimos construindo h quase dez
anos, em 1975, ao redigir com Jorge Francisconi a primeira Poltica Nacional de
Desenvolvimento Urbano para o Brasil, j identificvamos, com outro mtodo uma
regio de conteno do uso do territrio, representado basicamente pelo eixo Rio - So
Paulo, uma regio de dinamizao no seu entorno, uma regio de promoo e regies de
preservao do patrimnio ambiental Urbano 3 . SANTOS e SILVEIRA (2 001)
propem, mais de vinte anos depois aproximadamente a mesma coisa, valendo-se dos
elementos de mtodo que fundamentou este nosso documento:
a) uma regio concentrada, representada agora pelo sudeste e sul do pas,
regio com alta densidade tcnica e cientfica que tem em So Paulo seu maior polo;
b) uma regio que corresponde ao Nordeste brasileiro, de povoamento
antigo, mecanizao pontual, com quadro socio-espacial engessado como o caso
das reas irrigadas do Vale do So Francisco, que podem possibilitar fraturas na
histria social da regio com mudanas profundas nos papeis econmicos e
polticos de grupos e pessoas e tambm de lugares.(SANTOS, SILVEIRA, 2
001:272).
3

ento.

No II PND h um mapa do Brasil retratando esta nossa estratgia territorial para o Brasil de

c) O Centro-Oeste, com ocupao perifrica porem criando um meio

tcnico, cientfico e informacional, com TV. Agricultura moderna que tem suas
necessidades pautadas na produo da soja e do milho.
d) A Amaznia, sobre quem se tem um conhecimento moderno
contrastando com sua ocupao rarefeita. Nela vivem lado a lado o sistema do
movimento rpido/moderno e o sistema do movimento lento. Suas cidades,
especialmente Manaus, so luares de confluncia e o trao de unio com o mundo.
Elas mantm relaes lentas, esgaradas e tardias com o seu hinterland.

Concluso
A nova regionalizao e as desigualdades recriadas pelo uso perverso do
territrio passam tambm a ser produzidas por meio de nveis de racionalidade presentes
no territrio hoje, a insero da racionalidade no campo da dominao
(MAFFESOLI, 1978:145 in SANTOS, SILVEIRA, 2 001) transforma o espao num
campo da ao instrumental, indo alm das instncias econmicas, polticas e culturais.
, portanto, o territrio usado ou o espao geogrfico a nova instncia social, uma
categoria de anlise social imprescindvel.
As modernizaes para o Terceiro Mundo como sempre lembrava Milton Santos
continuam incompletas e insistem na reproduo de desigualdades.
Discutir projetos sociais, desprezando o territrio, aprofund-las. A gesto do
territrio no pode se distanciar dos desgnios da sociedade. Porisso a questo regional
assume uma importncia ainda maior do que teve no passado.
partir das prioridades polticas concebidas pela compreenso do uso do
territrio, um verdadeiro ovo de Colombo, que implicar certamente na alterao da
relao centro periferia que se d, em nossos dias.
QUESTES:
1. O uso do territrio brasileiro, tal como vem sendo feito pela implantao das
polticas pblicas e pelas empresas no inviabiliza um projeto nacional
brasileiro e no se constitui em uma ameaa a soberania nacional?
2. Como seu programa de governo lida com o territrio brasileiro?
3. Que propostas seu programa apresenta para minimizar as desigualdades
regionais do Brasil?
4. Que tipo de regulao pode ser criado para minimizar o interesse
hegemnico no uso do territrio brasileiro?
5. Seu programa continuar a se pautar nas sugestes do Banco Mundial, no
que se refere s estratgias de uso do territrio, fundamentadas nos conceitos
metafricos de desenvolvimento sustentvel, corredores endgenos e
corredores de exportao (estes j usados durante o regime militar) ?

BIBLIOGRAFIA
CASTILLO, Ricardo A Monitoramento do Territrio. Tese de Doutorado
apresentada ao Departamento de Geografia da FFLCH da USP. So Paulo. 1997.
GIORDANO, Samuel.
MAFFESOLI, Michel. , 1978:145.
SOUZA, Maria Adlia. GEOGRAFIAS DA DESIGUALDADE. HUCITEC,
So Paulo, 1994.
SANTOS, Milton. ESPAO, TEMPO, TCNICA. HUCITEC, So Paulo,
1994.
SANTOS, Milton e SILVEIRA, Maria Laura. TERRITORIO E SOCIEDADE.
Record, Rio de Janeiro, 2 001.
SILVEIRA, Maria Laura. (1996, 1999B).
VELTZ, 1993:51.
BENKO, Georges e LIPIETZ, Alain. As Regies Ganhadoras.