Universidad de Oriente

Ncleo Bolvar
Escuela de Ciencias de la Tierra
Departamento de Ingeniera Industrial
Administracin Financiera
Seccin 02

PRESUPUESTO NACIONAL
Y GASTO PBLICO.

Profesor:
Marco Cardozo

Integrantes:
Jimnez Andrea C.I. 22 814 093
Jimnez Roberto C.I. 22 814 090
Malav Randy C.I. 20 774 964

Ciudad Bolvar, Enero de 2016

INDICE.

INTRODUCCIN.........................................................................................2
1. DEFINICIN DE PRESUPUESTO.........................................................3
2. IMPORTANCIA DEL PRESUPUESTO....................................................3
2.1.

Desde el punto de vista administrativo..............................................3

2.2.

Desde el punto de vista econmico y social.......................................3

3. TIPOS DE PRESUPUESTO..................................................................4
3.1.

Presupuesto tradicional..................................................................4

3.2.

Presupuesto por programa..............................................................4

4. FASES DEL CICLO DE PRESUPUESTO................................................4

4.1.

Formulacin del presupuesto...........................................................4

4.2.

Discusin y aprobacin...................................................................4

4.3.

Ejecucin del presupuesto..............................................................4

4.4.

El control......................................................................................4

5. DEFINICIN DE GASTO PBLICO.......................................................4

6. CAUSAS DEL INCREMENTO DEL GASTO PBLICO..............................4
6.1.

Causas reales del incremento del gasto pblico.................................4

6.2.

Causas aparentes del incremento del gasto pblico...........................4

7. PRINCIPIOS DEL GASTO PBLICO.....................................................4

INCIDENCIA SOBRE EL PRESUPUESTO NACIONAL DEL 2016 DE ACUERDO A
LA SITUACION ECONOMICA Y FINANCIERA DEL PAIS EN 2015 Y LO QUE SE
PROYECTA PARA EL 2016...........................................................................4
BIBLIOGRAFIA............................................................................................5

INTRODUCCIN.
La produccin de bienes y servicios, tanto en el sector privado como en el
sector pblico, es lo que permite que cada habitante contribuya con su aporte a la
2

economa nacional. Esta interrelacin es reciproca e indisoluble para el

funcionamiento de una sociedad. De ah la importancia y la responsabilidad de
involucrarse en el conocimiento de ciertos temas econmicos que son
fundamentales para la construccin de un futuro mejor para todos. El Presupuesto
Nacional y el gasto pblico, son dos de ellos.
El presupuesto es un medio para prever y decidir la produccin que se va a
realizar en un periodo determinado, as como para asignar formalmente los
recursos que esa produccin exige en la praxis de una institucin, sector o regin.
As concebido el presupuesto, se constituye en un excelente instrumento de
gobierno, administracin y planificacin.
Por otro lado, Se define como gasto pblico las erogaciones en que
incurren el conjunto de entidades estatales de un pas. El gasto pblico es uno de
los elementos ms importantes en el manejo macroeconmico de un pas, puesto
que dependiendo del nivel de gasto que realice el estado, ser el efecto que se
tenga dentro de la economa. El gasto pblico puede desde dinamizar la economa
hasta ser el causante de fenmenos como la inflacin y la devaluacin y/o
revaluacin de la moneda. El gasto pblico es tambin uno de los elementos que
inciden en la poltica impositiva de un pas y en el conocido dficit fiscal, fenmeno
comn a todos los estados.

PRESUPUESTO NACIONAL Y GASTO PBLICO.

1. DEFINICIN DE PRESUPUESTO.
Se llama presupuesto al clculo y negociacin anticipada de los ingresos y
egresos de una actividad econmica (personal, familiar, un negocio, una
empresa, una oficina, un gobierno) durante un perodo, por lo general en forma
anual. Es un plan de accin dirigido a cumplir una meta prevista, expresada en
valores y trminos financieros que debe cumplirse en determinado tiempo y
bajo ciertas condiciones previstas, este concepto se aplica a cada centro de
responsabilidad de la organizacin.
Elaborar un presupuesto permite a las empresas, los gobiernos, las
organizaciones privadas o las familias establecer prioridades y evaluar la
consecucin de sus objetivos.
Especficamente, el Presupuesto Nacional es el documento financiero del
Estado u otro poder de la administracin pblica, que equilibra ingresos
pblicos y gasto pblico en el ao fiscal. El presupuesto constituye la expresin
cifrada, conjunta y sistemtica de las obligaciones (gastos) que, como mximo,
pueden reconocer y los derechos (ingresos) que prevean liquidar durante el
correspondiente ejercicio (anual).
2. IMPORTANCIA DEL PRESUPUESTO NACIONAL.
La importancia del presupuesto nacional radica en el conocimiento de la
poltica econmica que llevar a cabo el gobierno. Permite evaluar qu puntos
se privilegiarn y qu implicancia tiene esa eleccin por sobre otra posible. Se
puede apreciar si la poltica ser expansiva o de ajuste y cunto dinero se
destinar a cada rea del gasto pblico, previendo de esta manera dnde
estar puesta la prioridad y qu impacto directo representar esto en la vida
cotidiana de cada habitante del pas.
Dado que el presupuesto se trata de una estimacin, el cumplimiento real
del mismo se podr comprobar en el transcurso del ao, una vez que el
gobierno lo haya ejecutado. Recin all se podr ver si efectivamente la
estimacin fue correcta. Es decir, si ingres lo que se proyect y si esto cubri
el gasto previsto. En esta relacin se podr saber si el balance final es
superavitario, en el caso de que se haya recaudado ms de lo que se gast, o
deficitario en caso de que se haya gastado ms de lo recaudado.
Por otro lado, el presupuesto nacional resulta de mucha importancia a nivel
administrativo, econmico y social:
4

2.1.

Desde el punto de vista administrativo.

Desde el punto de vista administrativo resulta importante por el hecho que

permite prever anticipadamente las diferentes situaciones que se pueden
presentar, ya que muestra las diferentes tendencias de los factores facilitando
as la toma de decisiones, estimula al personal gracias a que el sistema
presupuestario necesita que ste se integre participando activamente en el
proceso de elaboracin de presupuesto y ejecucin del mismo, encaminando
sus acciones hacia el logro de sus metas y objetivos.
2.2.

Desde el punto de vista econmico y social.

Desde el punto de vista econmico y social, el presupuesto nacional es

importante ya que permite al gobierno nacional expresar todos los elementos
de la programacin anual: objetivos, metas, volmenes de trabajo, recursos
reales y financieros, que justifiquen y garanticen el logro de los planes
previstos.
3. TIPOS DE PRESUPUESTO.
En opinin de la Asociacin Venezolana de Presupuesto Pblico (1995),
entre los tipos de presupuesto ms importantes se tienen los siguientes:
3.1.

Presupuesto tradicional.

El presupuesto tradicional consiste en la asignacin de recursos donde se

toma en consideracin la adquisicin de bienes y servicios segn sea su
naturaleza o su destino. No permite la correlacin de los bienes con las metas
u objetivos.
El presupuesto tradicional es un instrumento financiero que tambin permite
efectuar el control presupuestario. La metodologa que utiliza es un anlisis
simple y hasta rudimentario.
Otro aspecto a sealar es que en este tipo de presupuesto los usuarios no
cuentan con la informacin suficiente que permita observar en que se utilizan
los ingresos que se recaudan por distintos conceptos, ni tampoco a donde van
dirigidos los gastos.
3.2.

Presupuesto por programa.

El presupuesto por programa es aquel que presenta los propsitos y

objetivos para los cuales se solicitan los fondos, el costo de los programas
5

propuestos para alcanzar esos objetivos y la informacin cuantitativa que trata

de medir el trabajo que debe realizar dentro de cada programa por la unidad
responsable de su ejecucin, a fin de lograr los resultados esperados. En otras
palabras, el presupuesto por programa permite conocer los objetivos y metas
que se quieren lograr, el costo y magnitud de las actividades que se realizaran
para alcanzarlos y la unidad administrativa responsable de la ejecucin de
dichas actividades.
El presupuesto por programas nace como una nueva alternativa para
solucionar los problemas que acarreaba la aplicacin del presupuesto
tradicional. A travs de este presupuesto, el Estado y las instituciones
dispondrn de un instrumento programtico que vincule la produccin de
bienes y servicios a alcanzar con los objetivos y metas en los planes de
desarrollo.
La principal limitacin de su aplicacin, radica en la desigualdad conceptual
y la necesidad de personal altamente capacitado en su elaboracin.
4. FASES DEL CICLO DE PRESUPUESTO.
4.1.

Formulacin del presupuesto.

La formulacin inicial del presupuesto se lleva a cabo casi exclusivamente

dentro del poder ejecutivo del gobierno y consiste en preparar y solicitar un
presupuesto. Una vez que el ejecutivo haya evaluado los presupuestos
anteriores, considerar los gastos previstos, confirmar los recursos
disponibles, elaborar una propuesta de presupuesto y la presentar a la
legislatura para su aprobacin.
Este proceso puede durar unas cuantas semanas o varios meses,
dependiendo de la medida en la que se involucre a otros departamentos, y se
tome en cuenta sus perspectivas.
4.2.

Discusin y aprobacin.

La segunda etapa del ciclo presupuestario se lleva a cabo cuando el

presupuesto elaborado por el ejecutivo se discute en la asamblea legislativa, la
misma tiene la facultad de aprobar o rechazar un presupuesto. Si el
presupuesto es aprobado, pasa a la fase de ejecucin. Si es rechazado, se
enviar al comit de presupuestos para que se revise y vuelva a enviarse. Es
durante la etapa de promulgacin del presupuesto cuando ste atrae mayor
atencin pblica y se dispone de una gran cantidad de informacin.
6

4.3.

Ejecucin del presupuesto.

Una vez que el presupuesto haya sido aprobado, corresponde al Poder

Ejecutivo implementar y ejecutar el presupuesto. Esto consiste,
primordialmente, en distribuir los recursos presupuestarios a los destinatarios
que se encuentran dentro del gobierno.
Los gobiernos difieren ampliamente sobre la forma cmo regulan y
monitorean el gasto pblico para lograr que se cumpla lo previsto en los
presupuestos. En algunos casos, el Tesoro Pblico (o el Ministerio de
Finanzas) ejerce un control estricto, centrado en el gasto, para lo cual revisa
las asignaciones otorgadas a diversos departamentos y aprueba los gastos
mayores. En los casos en que los departamentos gocen de mayor
independencia, los Tesoros Pblicos controlarn el gasto, solicitando, por
ejemplo, informes regulares de los gastos de cada departamento.
4.4.

El control.

La ltima etapa del ciclo presupuestario es el control, esta incluye una serie
de actividades orientadas a medir la eficiencia en el uso de los recursos
pblicos. Lo ideal sera que el poder ejecutivo informara exhaustivamente
sobre sus actividades fiscales al poder legislativo y al pblico en general.
Asimismo, dichas actividades debern estar sujetas a una revisin peridica
por parte de organismos profesionales e independientes, tales como el Auditor
General o las entidades de auditora externa. La oficina de auditora deber
estar en capacidad de elaborar informes confiables y entregarlos
puntualmente.
5. DEFINICIN DE GASTO PBLICO.
Se define como gasto pblico las erogaciones en que incurren las
instituciones, entidades y organismos integrantes del sector pblico de
una economa nacional. Comprende el gasto realizado por el Estado y
sus Organismos Autnomos,
las
Corporaciones Locales,
las Empresas
Pblicas y la Seguridad Social. Por medio del gasto pblico se trata de dar
respuesta, en los pases con economa de mercado, a las necesidades de
carcter pblico o colectivo.
Entre los fines del gasto pblico en un Estado moderno estn los de:

Prestacin regular de servicios indivisibles (como los de seguridad,

defensa, justicia, entre otros) en los que por no poder aplicarse
el principio de exclusin no puede confiarse su provisin de mercado.

Alcanzar una distribucin ms

nacional.

Alcanzar un mayor grado de desarrollo o crecimiento econmico.

equitativa

de

la renta y

la riqueza

6. CAUSAS DEL INCREMENTO DEL GASTO PBLICO.

6.1.

Causas reales del incremento del gasto pblico.

Guerras: Los gastos aumentan considerablemente durante los lapsos de

confrontacin blica, ello en razn de los gastos militares propiamente dichos que
son los gastos de preparacin de guerra como la adquisicin y
perfeccionamiento de equipos militares. El armamento blico es costoso y
de relativa obsolescencia tcnica; tambin resultan elevados los gastos
derivados de la conscripcin militar; adems del gasto de mantenimiento de
los soldados, debera incluirse el costo de oportunidad de retirar hombres
de la vida civil.

De Orden General: Desenvolvimiento progresivo de los gastos de

prevencin o previsin en casos como delito, salud, entre otros.

De Orden Econmico: El desarrollo de la riqueza. Al aumentar la riqueza

aumenta el gasto.

De Orden Social. La elevacin del nivel cultural: Ya que todo cambio

cuesta dinero, pero a futuro se pueden obtener grandes ganancias ya que
los gastos en educacin tienen un carcter reproductivo.

El espritu de solidaridad social. Se refiere instituciones como la

jubilacin. Estos demandan gastos pero que son necesarios desde el punto
de vista social humano.

6.2.

Causas aparentes del incremento del gasto pblico.

Disminucin del poder adquisitivo de la moneda o devaluacin.

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Cambios en los sistemas de contabilidad: Como en el caso de la

modificacin de las reglas presupuestales, fundamentalmente para estar a
tono con el estndar internacional en cuanto a la adopcin de un sistema de
contabilidad que presente y evale los aspectos econmicos y hacendarios
de manera homognea.

Modificaciones territoriales (anexiones): a ms territorio, ms gasto. Es

aparente, pues tambin a ms territorio ms produccin agrcola, minera,
entre otros.

Aumento de la riqueza: Al incrementarse la riqueza hay una mayor

capacidad de gasto, pero demanda mayores servicios.

Crecimiento poblacional: En la medida que aumentan las cifras

poblacionales, correlativamente las demandas sociales se incrementan:
ms educacin, salud, vivienda, entre otros. De igual manera el incremento
de la extensin territorial y la colonizacin de reas despobladas, ejercen
presiones sobre el aumento del gasto pblico al demandar la infraestructura
fsica necesaria para atender a los nuevos colonizadores.

7. PRINCIPIOS DEL GASTO PBLICO.

Principio de la Mxima Ocupacin. Consiste en que el estado, al realizar

su poltica de gasto, debe tratar que la mayor parte de la poblacin
econmicamente activa, es decir la fuerza laboral, quede plenamente
ocupada. Tenindose en cuenta para ello, si se trata de mano de obra
calificada o no calificada.

Principio del Mnimo Gasto. Parte de la premisa que no debe existir

exceso de gastos, pero sin dejar de atender las necesidades bsicas de la
poblacin.

Principio del Mximo Beneficio. De cada unidad monetaria invertida, se

debe obtener el mayor provecho posible. Hay que optimizar los recursos y
tratar de racionalizarlos, economizando esfuerzos, planificando el gasto
para as permitir por ejemplo, la economa en la recaudacin.

INCIDENCIA SOBRE EL PRESUPUESTO NACIONAL DEL 2016 DE ACUERDO

A LA SITUACION ECONOMICA Y FINANCIERA DEL PAIS EN 2015 Y LO QUE
SE PROYECTA PARA EL 2016
Como resultado de las polticas del gobierno, el 2015 cerro como el peor
ao en trminos econmicos dentro de la historia de Venezuela con una alta
inflacin, la depreciacin ms acelerada del bolvar, la inaccin del gobierno, y una
indisciplina fiscal rcord con un manejo de los recursos altamente discrecional en
el que se lograron mltiples aprobaciones de crditos adicionales, que han
incrementado el gasto efectivo en ms de 100% en relacin al gasto
presupuestado; teniendo en 2015 un gasto presupuestado de Bs. 741.700
millones, con un gasto adicional aprobado va crditos adicionales hasta
septiembre de Bs. 730.733 millones.
Por otro lado, en un pas donde 96 de cada 100 dlares que ingresan
provienen de las exportaciones de petrleo, teniendo en cuenta que el ingreso
petrolero merm considerablemente en el pas altamente dependiente a las
importaciones, y con proyecciones de un precio promedio de 41,2 dlares, 2016
no vislumbra una situacin alentadora para Venezuela y parece estar cargado de
incertidumbre en cuanto a cules podran ser los cambios en poltica econmica.
Si bien un deterioro ms profundo de la situacin suele conducir a medidas que
corrijan las distorsiones, tambin es notable que, a pesar de los problemas
observados hasta ahora, el gobierno nacional se ha decidido por la inaccin.
La situacin planteada anteriormente tiene grandes incidencias en el
presupuesto nacional del 2016; Venezuela tendr para el presente ao un
presupuesto de 1,5 billones de bolvares, dejando a los presupuestos de 2015 y
2014 como bebs al hacer la comparacin entre ambos. Vale decir que 77,5% de
los recursos del presupuesto sern por concepto de recaudacin fiscal, y una
estimacin en el presupuesto de 40 US$/barril en el precio del petrleo
Con el presupuesto, el Gobierno Central garantiza honrar sus compromisos
de deuda interna y externa, sostener las misiones y proteger el empleo. Sin
embargo, en un contexto de menores recursos petroleros, importante nmina
pblica, desorden e ineficiencia fiscal (es decir: que el gasto pblico no se apega
al presupuesto y no genera los resultados esperados), acelerada inflacin y
marcado desabastecimiento, esas promesas sern difciles de cumplir si no se
trabaja en conjunto con los distintos sectores del pas. Lamentablemente, a la
fecha el Gobierno Central no ha mostrado voluntad de tomar medidas que ataquen
las causas de los desequilibrios; sino que se presentan acciones como la
presencia en el presupuesto de 1,24 millardos de bolvares para ser gastados por
10

la administracin pblica en viticos y pasajes al exterior, adems de la reforma de

la Ley Orgnica de la Administracin Financiera del Sector Pblico (LOAFSP) que
en resumen reduce las competencias de la Asamblea Nacional en el control
presupuestario, ampliando las facultades del Presidente de la Repblica; acciones
que vuelven cuestionable el sacrificio y la austeridad del gobierno en un pas
donde los venezolanos estn pasando por la peor crisis econmica que se
conoce.
De nada sirve tener las mayores reservas de petrleo del mundo si frente
a un shock externo en los precios petroleros junto a la aplicacin de un modelo
inadecuado en materia econmica se ha cado en la peor crisis econmica de los
ltimos 25 aos. Un pas rico es un pas donde sin importar las condiciones
externas o internas la estabilidad se mantiene y el bienestar de sus ciudadanos en
vez de disminuir siempre est en constante mejora.

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BIBLIOGRAFIA.
https://es.wikipedia.org/wiki/Presupuesto#Clasificaci.C3.B3n_de_los_presupue
stos
https://es.wikipedia.org/wiki/Presupuesto_p%C3%BAblico
http://www.diarioregistrado.com/politica/55310-la-importancia-del-presupuestonacional.html
http://ri.bib.udo.edu.ve/bitstream/123456789/370/1/TESIS-352.48_R474.pdf
http://sisbib.unmsm.edu.pe/bibvirtualdata/publicaciones/quipukamayoc/2006/se
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http://www.gestion.org/economia-empresa/gestion-contable/1148/elpresupuesto-tradicional/
http://www.ehowenespanol.com/cuatro-fases-del-ciclo-presupuestariohechos_108108/#pg=5
http://eese-toolkit.itcilo.org/index.php?
option=com_content&view=article&id=174&Itemid=325&lang=es
http://www.economia48.com/spa/d/gasto-publico/gasto-publico.htm
http://www.elmundo.com.ve/diccionario/gasto-publico.aspx
http://www.eumed.net/libros-gratis/2013b/1347/presupuesto-publico.html
https://es.scribd.com/doc/66585872/18/CRECIMIENTO-DE-LOS-GASTOSPUBLICOS

http://www.eumed.net/libros-gratis/2013b/1347/presupuesto-publico.html

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 10 mitos de la economa venezolana; por Asdrbal Oliveros y Carlos Miguel

lvarez. 29 de septiembre, 2015. http://prodavinci.com/blogs/10-mitos-de-laeconomia-venezolana-por-asdrubal-oliveros-y-carlos-miguel-alvarez/
Las 5 cosas que usted debera saber sobre la economa venezolana en 2015;
por Daniel Ragu. 1 de octubre, 2015. http://prodavinci.com/blogs/las-5-cosasque-usted-deberia-saber-sobre-la-economia-venezolana-en-2015-por-danielragua/
Foro de Ecoanaltica: cules son los escenarios posibles para 2016?; por
Vctor Salmern. 6 de noviembre, 2015. http://prodavinci.com/blogs/foro-deecoanalitica-cuales-son-los-escenarios-posibles-para-2016-por-victorsalmeron/
Presupuesto 2016 dej en paales al de 2015. jorgenis hernndez 21 de
octubre 2015 - 09:47 am. http://www.el-nacional.com/economia/Presupuestodejo-panales_0_724127614.html
Presupuesto 2016: lo anunciado y lo omitido; por Anabella Abadi, Brbara Lira
y Daniel Ragu. 20 de octubre, 2015. http://prodavinci.com/blogs/presupuesto2016-lo-anunciado-y-lo-omitido-por-anabella-abadi-barbara-lira-y-daniel-ragua/
Sepa qu cambi en la Ley de la Administracin Financiera del Sector
Pblico // #MonitorProdavinci. 7 de enero, 2016.
http://prodavinci.com/2016/01/07/actualidad/sepa-que-cambio-en-la-ley-de-laadministracion-financiera-del-sector-publico-monitorprodavinci/

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