Asuntos Pblicos

Polticas Pblicas para la Libertad

N 176 Noviembre de 2015

Esfuerzo por Bolivia: A quines

beneficia el doble aguinaldo?
No es verdad que los pases pobres sean pobres porque los salarios
sean bajos, al contrario, los salarios son bajos porque son pobres
[] Si lo que queremos es aumentar la riqueza tenemos que hacer
que los trabajadores sean ms productivos. Xavier Sala-i-Martin
El doble aguinaldo o esfuerzo por Bolivia,
instituido mediante el D.S. N1802 del 20 de
Noviembre de 2013 se deber pagar, en cada
gestin fiscal, cuando el crecimiento anual del
Producto Interno Bruto PIB, supere el cuatro
punto cinco por ciento (4.5%)1.
Esta medida se ha justificado como una
poltica para redistribuir el ingreso desde las
empresas que,
dado el crecimiento
econmico, habran generado beneficioshacia sus trabajadores.
Sin embargo esta poltica ha tenido duras
crticas
respecto
a
los
fundamentos
econmicos en que se basa y las
consecuencias que su implementacin podran
tener en la economa nacional.
Por tanto, en este documento el Centro de
Estudios Populi, a fin de promover el debate
tcnico, abordar en primer lugar la regla del
4.5% de crecimiento econmico y se ver en
qu sector la medida tendra mayor incidencia;
en
segundo
lugar
se
verificar
aproximadamente quines y cuntos son los
beneficiarios con dicha medida; como tercer
punto se analizar brevemente el impacto
sobre los precios y, finalmente, se har un
breve anlisis desde la ptica de la escuela de
eleccin pblica de la economa.

D.S. N1802.

populi@populi-bo.org

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1. La regla del 4.5%

En primer lugar se debe notar que el
crecimiento porcentual del PIB es el promedio
del crecimiento de los distintos sectores de la
economa nacional y, como todo promedio, si
bien es til para resumir informacin, su
utilizacin puede simplificaren exceso la
realidad. As, el promedio puede estar
afectado por datos atpicos (demasiado
grandes o demasiado pequeos) que hacen
que vare la informacin. Adems, su uso a la
ligera puede llevar a una falacia de divisin:
se afirma que lo que es vlido para el todo
sera vlido para cada una de sus partes.
Para el caso de Bolivia la falacia de divisin
se expresara como: Dado que el PIB creci
al 4.5%, entonces, todos sus componentes
crecieron al 4.5%.
Lo anterior se ilustra en el Grfico N1, el
cual, a modo de ejemplo, muestra el
crecimiento del PIB por actividad econmica
para el ao 2014.2
La lnea punteada de color rojo representa la
regla del 4.5%. Se debe notar que, aunque

Si bien la regla del doble aguinaldo utiliza la

variacin a doce meses del PIB al segundo
trimestre, los datos del INE slo desagregan estas
mediciones en los sectores principales y no en los
subsectores que los conforman. As, a modo de
ver el efecto diferenciado de la regla de
crecimiento en la economa nacional se utilizaron
los datos del crecimiento del PIB al 2014.

Tel: (591-3)-321 64 08

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Grfico N1. Crecimiento porcentual del PIB por actividad econmica 2014
(precios constantes)
3.82

AGRICULTURA, SILVICULTURA, CAZA Y PESCA

- Productos Agrcolas no Industriales
- Productos Agrcolas Industriales
- Coca
- Productos Pecuarios
- Silvicultura, Caza y Pesca

5.85

EXTRACCIN DE MINAS Y CANTERAS

- Petrleo Crudo y Gas Natural
- Minerales Metlicos y no Metlicos

4.03

INDUSTRIAS MANUFACTURERAS
- Alimentos
- Bebidas y Tabaco

Ahora, una vez que se

sabe cunto crece
cada
actividad
econmica, tambin
se puede ver qu tan
intensiva es en mano
de obra.

- Textiles, Prendas de Vestir y Productos del Cuero

- Madera y Productos de Madera
- Productos de Refinacin del Petrleo
- Productos de Minerales no Metlicos
- Otras Industrias Manufactureras

6.41

ELECTRICIDAD GAS Y AGUA

7.81

CONSTRUCCIN

3.87

COMERCIO
TRANSPORTE, ALMACENAMIENTO Y COMUNICACIONES
- Transporte y Almacenamiento
- Comunicaciones
ESTABLECIMIENTOS FINANCIEROS, SEGUROS, ETC.
- Servicios Financieros
- Servicios a las Empresas
- Propiedad de Vivienda

4.05
3.94

SERVICIOS COMUNALES, SOCIALES, ETC.

RESTAURANTES Y HOTELES
SERVICIOS DE LA ADMINISTRACIN PBLICA

Fuente: Elaboracin propia en base a UDAPE.

algunos sectores s sobrepasan la meta

propuesta para el doble aguinaldo, algunos de
los subsectores que los conforman no. Este
sera el caso de los establecimientos
financieros, seguros, etc. Por otro lado, existen
sectores que, aunque en promedio no cumplen
con la regla de crecimiento (crecen menos de
4.5%), los subsectores que los conforman s.
Este es el caso de los Productos Agrcolas
Industriales en el sector de la Agricultura y los
productos de Refinacin de Petrleo y de
Minerales No Metlicos en el sector de las
Industrias Manufactureras.

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Lo que se quiere
destacar con este
ejercicio es que la
regla del 4.5% no es
una regla que refleja
las condiciones reales
de
la
economa
nacional y que, de
aplicarse,
tendra
efectos diferenciados
en
los
sectores,
generando ganadores
y perdedores en el
proceso redistributivo.

El
Cuadro
N1.
Completa
la
informacin mostrada
anteriormente. As, es
el sector de Agrcola
5.97
el que empleara a la
mayor cantidad de
trabajadores
ocupados en Bolivia,
seguida por el sector
Comercio
y
la
Industria
6.91
Manufacturera
que,
6
7
8
9
10
conjuntamente
comprenderan casi el
60% de la mano de
obra ocupada. Se debe notar que estos tres
sectores crecieron menos del 4.5% el 2014.
Aunque los datos presentados hasta el
momento no son los utilizados para el clculo
del doble aguinaldo para el ao 2015, son los
ms actualizados y disponibles en materia de
empleo y crecimiento del PIB desagregados
por actividad econmica.

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Cuadro N1. Distribucin de la Poblacin en la ocupacin principal el
2013.
DESCRIPCION
N Personas Porcentaje
TOTAL
Agricultura, Ganadera, Caza, Pesca y Silvicultura
Venta por mayor y menor, reparacin de automotores
Industria Manufacturera
Construccin
Transporte y Almacenamiento
Servicios de Educacin
Actividades de alojamiento y servicio de comidas
Adm. Pblica. Defensa y Seguridad Social
Servicios de Salud y Asistencia Social
Servicios Profesionales y Tcnicos
Actividades de Hogares Privados
Explotacin de Minas y Canteras (**)
Otras actividades de servicios
Informaciones y Comunicaciones
Intermediacin Financiera y Seguros
Actividades de Servicios Administrativos y de Apoyo

5,151,297
1,648,415
798,451
525,432
339,986
278,170
267,867
262,716
175,144
159,690
128,782
113,329
108,177
103,026
61,816
56,664
56,664

100 *
32
15.5
10.2
6.6
5.4
5.2
5.1
3.4
3.1
2.5
2.2
2.1
2
1.2
1.1
1.1

Fuente: Elaboracin propia en base a INE.

* Se omitieron actividades donde la poblacin ocupada es menor al 1%
** Con coeficiente de variacin superior al 20%. emplearlo slo de forma
referencial.

norma recae en mayor grado

sobre
algunos
sectores,
especialmente
los
sectores
Agrcola y Comercio los cuales, a
su vez, seran los ms intensivos
en mano de obra y, por tanto,
veran incrementarse sus costos.
2.
Cuntos y quines
reciben el doble aguinaldo?
2.1.

Cuntos?

Desde el punto de vista de las

polticas pblicas es importante
saber a cuntos va a afectar la
norma ya que, dadas las
caractersticas
de
cada
economa puede que la buena
intencin poltica no llegue a
concretarse de manera tal y
como se pens antes de
promulgarse.

En este sentido, el Grfico N2

muestra la poblacin Urbana
ocupada en el sector informal la
cual, para el ao 2014
Grfico N2. Poblacin Urbana Ocupada en el Sector Informal 2000-2014*
llegara al 60.5% del
100.0
total de ocupados.
Poblacin Total
90.0
Hombres
Estas personas no
80.0
Mujeres
recibiran
doble
70.0
aguinaldo aunque s
60.5
han trabajado durante
60.0
el ao.
50.0
40.0
30.0
20.0
10.0
0.0

Otra
manera
de
precisar con mayor
exactitud cuntos van
a recibir el doble
aguinaldo
es
ver
cuntas
personas
estn
afiliadas
al
2000 2001 2002 2003 2005 2006 2007 2008 2009 2011 2012 2013 2014
Sistema de Pensiones
Fuente: Elaboracin propia en base a INE.
* Las encuestas de hogares que realiz el INE en las gestiones 2008, 2009, 2011 y 2012,
el cual constituira un
poseen una estructura de la muestra por rea urbana-rural as como otros aspectos, diferente
indicador proxy del
a aos pasados, por lo que la serie no es comparable.
grado de formalidad
de la economa. Esto se puede ver en el
Si bien no se pretende exactitud ingenieril, el
Grfico N3.
anlisis precedente da una idea sobre cmo la

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Grfico N3. Afiliados al Sistema de Pensiones 2000 2014.
100
90

80

Afiliados/PT
Afiliados/PEA

ingreso
promedio
mensual.
Lo
anterior se expresa
en el Cuadro N2.

En primer lugar se
debe notar que slo
los
obreros,
60
empleados y otros
50
(entre los que se
incluyen
patrn,
40
socio, empleador o
30
cooperativista que
s
recibe
20
remuneracin)
10
sern beneficiados
con la medida lo
0
que
equivale
a
2000 2001 2002 2003 2005 2006 2007 2008 2009 2011 2012 2013 2014
aproximadamente
un
milln
Fuente: Elaboracin propia en base a UDAPE.
novecientos
mil
personas,
las
De esta manera, con los datos del Grfico N3,
cuales, conjuntamente, slo representaran el
se puede hacer un estimado sobre cuntos
38.4% de la poblacin ocupada al 2013. Por
trabajadores recibiran el bono.
otro lado, la mayor parte de la poblacin
ocupada (61.6%) estara conformada por
En primer lugar, slo el 17% de la poblacin
trabajadores por cuenta propia, patrones,
total, al 2014, se encontraba afiliada al Sistema
socios o empleadores sin remuneracin,
de Pensiones. Esto equivale a casi un milln
aprendices o trabajadores familiares los
ochocientos mil personas.
cuales no seran beneficiados con la medida.
Acotando un poco ms, el nmero de
Adems, los beneficiados tendran en
promedio un ingreso mensual superior que
afiliados al sistema trabajadores formaleslos que quedan al margen de la norma. As,
correspondera al 34% y 33% de la Poblacin
obreros (8% de los ocupados) y empleados
Ocupada (PO) y la Poblacin Econmicamente
(27.2% de los ocupados) tendran un ingreso
Activa (PEA), respectivamente.
mensual de Bs. 2,475 y Bs. 3,105
respectivamente, mientras que trabajadores
Resumiendo, aproximadamente un milln
por cuenta propia (37% de los ocupados)
ochocientos mil bolivianos recibiran el doble
ganaran mensualmente, en promedio, Bs.
aguinaldo.
1,848.
2.2. Quines?
Desde esta perspectiva se ve que el
denominado esfuerzo por Bolivia sera una
Por ltimo, tomando la medicin del INE de
redistribucin no tanto para todos los
Poblacin Ocupada por su Ocupacin Principal
bolivianos que han trabajado como para los
se puede encontrar quines son los que
trabajadores que cuentan con una posicin
efectivamente reciben el doble aguinaldo.
ms estable y mejor remunerada en el
mercado laboral.
Adems, es posible desagregar un poco ms
los datos para ver la cantidad de hombres y
mujeres que recibirn el doble aguinaldo y su
Afiliados/PO

70

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Cuadro N2. Poblacin en la Ocupacin Principal y su Ingreso Promedio Mensual al 2013.*
Total
Hombres
Mujeres
Ingreso
Ingreso
Ingreso
N
Prom.
N
Prom.
N
Prom.
Porcentaje
Porcentaje
Porcentaje
Personas
Mensual Personas
Mensual Personas
Mensual
(Bs)
(Bs)
(Bs)
DESCRIPCIN
2,475
Obrero(a)
411,074
8.0
365,502
12.8
2,595
45,457
2.0
1,513
Empleado(a)
1,401,668
27.2
3,105
796,681
27.9
3,513
604,716
26.3
2,569
Trabajador(a) por
1,848
cuenta propia
1,903,919
37.0
1,135,913
39.8
2,024
767,948
33.5
1,587
Patrn, socio o
empleador que no
recibe
4,515
remuneracin
248,808
4.8
184,179
6.5
4,786
64,512
2.8
3,735
Trabajador(a)
familiar o aprendiz
sin remuneracin 1,020,472
19.8
318,672
11.2
701,600
30.6
Empleada(o) del
1,505
hogar
109,207
2.1
3,141
0.1
2,017
106,066
4.6
1,490
Otros
56,664
1.1
51,113
1.8
5,510
0.2
TOTAL
5,151,297
100
2,518 2,855,487
100
2,816 2,295,810
100
2,044
Fuente: Elaboracin propia en base a INE.
* En rojo quienes reciben el doble aguinaldo.

Por otro lado, la norma tambin tiene un efecto

diferenciado entre hombres y mujeres.
Mientras que el 42.6% de los hombres
ocupados recibir la gratificacin, slo el
33.1% de las mujeres lo har. Esto se debe,
principalmente, a que la mayor parte de las
mujeres ocupadas seran trabajadoras por
cuenta propia y trabajadora familiar o aprendiz,
las cuales no tendran un contrato de trabajo
formal.

3. Efectos en los precios y el empleo

Regularmente se asocian los incrementos en
los precios de fin de ao con mayor inflacin
aunque no existan cambios en los agregados
monetarios que, en ltima instancia, seran la
causa de la subida generalizada y sostenida
del nivel de precios. Es decir, la inflacin es un
fenmeno asociado a la cantidad de dinero en
circulacin el cual, no se vera afectado por el
doble aguinaldo.

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Sin embargo, el esfuerzo por Bolivia s podra

tener un efecto sobre los precios relativos y/o
sobre el empleo en el sentido de que, si una
empresa tiene que incrementar sus costos salarios-, para cubrirlos tiene dos alternativas:
o subir sus precios o despedir trabajadores.
En ltima instancia, la decisin depender de
qu tanto los consumidores respondan ante
los cambios en el precio del bien en cuestin
y de la estructura del mercado aunque, de
cualquier manera, ya sea mediante un
incremento en los precios relativos o una
reduccin de la planilla laboral, es la
poblacin con menores ingresos y menor
capacitada la que tiene menor capacidad
para hacer frente a esta coyuntura ya que, si
suben los precios, su capacidad de compra
disminuira y, si despiden trabajadores, los
primeros en salir del mercado sern los
menos productivos, es decir, aquellas
personas que cuenten con un menor capital
humano.

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4. Apreciaciones desde la escuela de
Eleccin Pblica
La escuela de eleccin pblica basa su
razonamiento en las premisas de que los
polticos tendran motivaciones similares a los
dems individuos y trataran de maximizar su
beneficio particular. Desde esta ptica la
poltica es vista como un intercambio donde los
polticos ofrecen promesas a cambio de votos
en las elecciones.
As, dada las circunstancias actuales, y viendo
que el esfuerzo por Bolivia, beneficia
principalmente a los obreros y empleados
(17.9% de la poblacin total al 2013) los cuales
son un grupo que cuenta con poder de
negociacin
(sindicatos,
agrupaciones
gremiales, etc.). Es posible que este grupo de
presin (lobby) haya ejercido sus influencias
polticas con el gobierno y las utilice para
redistribuir la riqueza a su favor en desmedro,
claramente, del cuerpo de trabajadores menos
organizados (mujeres, jvenes aprendices,
ancianos, indgenas, etc.)
5. Conclusiones
En este documento se ha visto que la regla de
crecimiento del PIB en un 4.5% no es una
condicin suficiente para asegurar el
crecimiento de cada sector de la economa en
la misma tasa. As, esta regla para garantizar
el doble aguinaldo penalizara ms a los
sectores con menor crecimiento econmico e
intensivos en mano de obra como es el caso
del sector Agrcola y Comercio.
Por otro lado, Bolivia se caracteriza por tener
una economa con un alto grado de
informalidad lo cual revela las estimaciones del
INE y los afiliados a un fondo de pensiones
que representa el 17% de la poblacin total y
slo el 34% de la poblacin ocupada, es decir,
el esfuerzo por Bolivia slo beneficia a algunos
trabajadores.
Desagregando un poco ms la informacin, se
observa que aproximadamente el 38.4% de la
poblacin ocupada recibira el beneficio y en
su mayor parte los beneficiarios son obreros y

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empleados que tendran un ingreso mensual

superior a los individuos que no seran
beneficiados.
Adems, el doble aguinaldo incrementara el
costo de las empresas y estas, en funcin a
la demanda, lo traspasaran a los precios
incrementndolos- o reduciran el trabajo
empleado. En ambos casos perjudica en
mayor medida a las personas con menos
recursos y habilidades.
Por ltimo, observando a quines beneficia la
norma, cabe la posibilidad de que el poltico,
en su afn de ganar votantes, favorezca a un
grupo de presin (lobby) en especfico en
este caso la COB- en desmedro de la
comunidad.

BIBLIOGRAFA

Decreto Supremo N1802, Gaceta

Oficial de Bolivia, 20 de Noviembre de
2013.
Fundacin Milenio (2013), Doble
Aguinaldo: efectos no previstos,
Informe Nacional de Coyuntura,
N222.
Fundacin Milenio (2014), Doble
aguinaldo: premio o castigo?,
Informe Nacional de Coyuntura,
N259.