Guillermo ODonnellAPUNTES PARA UNA TEORA DEL ESTADO

Primera seccin: Sociedad y Estado

Algunas definiciones preliminares
Estado: componente especficamente poltico de la dominacin en una
sociedad territorialmente delimitada.Dominacin (o poder): capacidad,
actual y potencial, de imponer regularmente la voluntad sobre otros,
inclusopero no necesariamente, contra su
resistencia.Lo poltico: como una parte analtica del fenmeno ms general
de la dominacin: aquella que se hallarespaldada por la marcada supremac
a en el control de los medios de coercin fsica en un territoriodeterminado.L
a dominacin es relacional; tambin es por definicin asimtrica, es una
relacin de desigualdad. Esta asimetrasurge del control diferencial de
ciertos recursos: (principalmente), el control de los medios de coercin
fsica, losrecursos econmicos, los recursos de informacin y el control
ideolgico, mediante el cual el dominado asumecomo justa y natural la
relacin asimtrica de la que es parte, y no la entiende ni la cuestiona como
dominacin.
Bases de la dominacin
El estado que nos interesa aqu es el estado capitalista.Clase social:
posiciones en la estructura social determinadas por comunes modalidades
de ejercicio del trabajo yde creacin y apropiacin del valor. Esta
apropiacin no es simplemente una relacin de desigualdad. Es un actode
explotacin, por lo tanto una relacin inherentemente conflictiva,
contradictoria. Independientemente de quesea o no reconocida como tal por
los sujetos sociales. Este es uno de los puntos nodales del control
ideolgico.Este, lo mismo que lo econmico, co-constituye esa relacin, no
como algo que viene desde fuera a reforzarla,sino como un componente que
ya est ah, originariamente, contribuyendo a concretar su vigencia.Las
clases sociales son el gran diferenciador del acceso desigual a los recursos
de dominacin. De esa posicinsurgen probabilidades diferenciales de lograr
situaciones (prestigio social, educacin, acceso a la informacin,capacidad
para ser odo socialmente e influir ideolgicamente. A esta
relacin contractual tambin subyace la garanta implicada por la
posibilidad de invocar al Estado, en casode incumplimiento. Esta
capacidad de invocacin, esta presencia tacita y subyacente del Estado, es
constitutivade la relacin: ella no podra existir sin ese componente. La
garanta que presta el Estado a ciertas relacionessociales es parte intrnseca
y constitutiva de la misma. Son aspectos de una relacin social.
Aspectos y sujetos sociales concretos
El capitalismo es el primer caso histrico de separacin de la coercin
econmica y la extraeconmica: no sloest el trabajador desposedo de los
medios de produccin; tambin el capitalista est desposedo de los
mediosde coaccin. Por esta ltima separacin, emerge un tercer sujeto

social que son las instituciones estatales. Ellassuelen poner en acto esa
garanta a las relaciones de dominacin.El vendedor de fuerza de trabajo es
libre, no es trado a dicha relacin mediante la coaccin, lo cual es
muydiferente de la situacin del esclavo y del siervo. Lo que lo trae a la
relacin es una coercin econmicaresultante de que, carente de medios de
produccin, su nica manera de contar con medios de subsistencia
esconvertirse en trabajador asalariado. Esta coercin econmica es difusa:
ni las instituciones estatales obligan avender fuerza de trabajo ni los
capitalistas pueden imponer esa obligacin por si mismos a ningn sujeto
socialconcreto. La necesidad de hacerlo, por lo tanto, no aparece impuesta
por nadie; la sociedad est articulada de tal manera que el trabajador no
podra subsistir si no lo hiciera. La falta de coaccin es condicin necesaria
para laapariencia de igualdad entre las partes. Esto implica que el Estado no
respalda directamente al capitalista, sino ala relacin social que lo hace tal.
La separacin del capitalista de los medios de coaccin es el origen del
Estadocapitalista y sus instituciones.Si la emergencia de un tercero (el
Estado) que pone una garanta ltimamente coactiva est implicada por
lasrelaciones capitalistas de produccin, el Estado ya es por eso mismo un
Estado Capitalista y lo que protege es lareproduccin del sistema como tal.
Organizacin
Confundir el Estado con las instituciones estatales es subsumir un fenmeno
ms amplio con su parteconcretamente objetivada.La escisin que as se
produce entre la sociedad y el Estado y la mutua externalidad a que los
condena, es elfundamento principal del encubrimiento del Estado como
garante de la dominacin en la sociedad y de lacomplicidad de la misma.Las
instituciones estatales aparecen como encarnacin de una racionalidad ms
general y no capitalista. ElEstado capitalista no es directamente el Estado
DE los capitalistas ni suele ser vivido como tal por ellos. Esto seve cuando la
imposicin de lmites negativos al capitalista suele ser vivida por ellos como
un acto no ya sloexterno sino tambin hostil de ese alguien que los
impone. La igualdad formal del sujeto social ante el dinero y en la relacin
contractual son exactamente paralelas.El derecho racional-formal naci y se
expandi juntamente con el capitalismo. Ese derecho hace del
trabajador asalariado lo que no es, siervo o esclavo. Es un sujeto que en
ciertos planos tiene iguales derechos que los delas otras clases. Pero, por
otro lado, el sujeto jurdico creado por el derecho racional-formal es el ente
abstractodespojado de todo atributo que no sea el de ser tal sujeto
formalmente igual que contrata, libre y por lo tantovlidamente, la venta de
su fuerza de trabajo. Por aadidura, el derecho tambin codifica la
dominacin alconsagrar y hacer coactivamente respaldarle la propiedad
privada, de tal manera que se consagra ladesposesin de los medios de
produccin por parte del trabajador que queda, entonces, sin necesidad
decoaccin, forzado a vender su fuerza de trabajo.La explotacin queda,
entonces, oculta por una doble apariencia: la de igualdad formal y la de la
libre voluntadcon que pueden o no entrar en la relacin de trabajo.Lo mismo
que el dinero y la mercanca, las instituciones estatales son un fetiche.

Emanacin y a la vezencubrimiento de la contradictoria relacin

subyacente.Esa escisin aparente entre sociedad y Estado es otra
especificidad del capitalismo, as como la de privado ypblico.
Exterioridad
Las relaciones de dominacin no son puramente econmicas. Son tambin
inherentemente polticas y, supuestacierta normalidad, tambin
ideolgicas por lo menos. La oposicin entre lo privado y lo publico o estatal
esfalsa, en el sentido de que no solo lo privado esta impregnado por
lo poltico-estatal sino tambin porque al ser constituyente este de lo social,
es parte de esto ultimo. El Estado, o lo poltico, no est afuera de
la sociedad, esparte intrnseca de sta.
Racionalidad acotada
El Estado garantiza y organiza la reproduccin de la sociedad que capitalista
porque se halla respecto de ella enuna relacin de complicidad
estructural. Las instituciones actan concretamente el sesgo sistemtico
hacia la garanta y reproduccin
de su sociedad que capitalista que ya esta impreso en el Estado del
que sonobjetivacin. Fundamentalmente, en dos ocasiones:1)Administracin
burocrtica que cumple tareas latinizadas de organizacin general de la
sociedad. Elentramado de sostn y organizacin estatal de la sociedad se
teje por sus instituciones en diariasdecisiones y rutinas, repeticiones
naturales del ayer capitalista.2)Situaciones percibidas como crisis. Qu
es una crisis? Algo que es percibido como que anda
mal.Polticamente como rupturas del orden y econmicamente como obst
culos interpuestos a laacumulacin de capital. Son lo opuesto a lo que se
construye como la normalidad.Los capitalistas suelen tener una capacidad
aun mayor de plantear sus problemas, con menos probabilidad deque se
generen reactivamente sanciones. El control de recursos y canales de
informacin, as como su autoridadpermiten privilegiadamente plantear
cuestiones y definir crisis. Poder plantear una situacin como crisis es
poder.Es as como el Estado, cosificado en sus instituciones, es la mscara
de la sociedad, apariencia de fuerzaexterna movida por una racionalidad
superior que se muestra (y se cree) encarnacin de un orden justo al
quesirve como rbitro neutral.
Contradiccin
El Estado es inherentemente contradictorio. La superacin del hiato entre
sociedad civil y Estado es necesariapara que el poder ejercido por l no se
muestre como tal y en definitiva, como garanta de la dominacin enaquella.
La contradiccin del Estado capitalista es ser hiato y, a la vez, necesidad de
mediacin con la sociedadcivil. Esas mediaciones, que examinaremos en la
segunda seccin, son la expresin ambigua y contradictoria deesto. En la
segunda seccin en la que me ocupar de las principales mediaciones
tendidas entre Estado ysociedad.

Segunda seccin: mediaciones entre estado y sociedadIntroduccin

Todo Estado presupone una comunidad poltica, en el sentido de que es con
dicin necesaria para unadominacin consensualmente aceptada y de que
su continua reconstitucin es una de las metas a las quetienden las
instituciones estatales.Comunidad poltica: solidaridades colectivas,
vigentes en gran parte de una poblacin territorialmente acotadapor un
Estado, resultantes de la creencia de que comparten importantes valores e
intereses, y de que es posibleproponerse metas comunes imputables a esos
valores e intereses.Fundamento del Estado: el sustento de su control de
recursos de dominacin y de su pretensin, respaldada por esos recursos,
de ser habitualmente obedecido.Referente del Estado: los sujetos y
relaciones sociales a cuyo inters de vigencia y reproduccin sirven.El
Estado capitalista, ya en su realidad profunda, no es su propio fundamento
ni referente. Ambos le sonexternos. Buena parte de las acciones de las
instituciones estatales y de lo que transcurre a travs de lanormatividad del
derecho es el entretejimiento de esas mediaciones y, con ellas, la
organizacin consensual delas articulaciones de la sociedad. El resultado
es un amplio control ideolgico, o hegemona, ejercicio pleno
peroencubierto de la dominacin en la sociedad, respaldado por un Estado
que aparece como custodio y epitome deun compartido sentido de vida en
comn, asumido como natural y ticamente justo.
La ciudadana, fundamento del Estado capitalista
El Estado capitalista es el primero que postula como su fundamento la
igualdad de todos. Ciudadano: postulacinde una igualdad abstracta
que seria el fundamento principal del Estado capitalista. La ciudadana es
la negacin de la dominacin en la sociedad. La ciudadana es la mxima
abstraccin posible en el plano de lo poltico. Laciudadana es la modalidad
ms abstracta de mediacin entre Estado y sociedad. Pero por eso mismo
laciudadana no puede ser referente del Estado. Por qu? Porque lo que las
instituciones estatales hacen y dejande hacer tiene que estar referido a
algn inters general. Ese inters no puede ser imputado al ente abstracto
delciudadano. Un sujeto enteramente desencarnado no puede ser portador
de intereses concretos. Esto implica, escierto, la vigencia de derechos que
competen a los dominados en cuanto ciudadanos, incluso el de
organizarsepolticamente y por lo tanto pesar mas en la sociedad; pero
por otro lado, contribuye a ratificar la texturaaparente de la sociedad
capitalista, y por lo tantos reproducirla.
La Nacin, referente del Estado
La nacin: arco de solidaridades que une al nosotros definido por la comn
pertenencia al territorio acotado por un Estado. La postulacin de la Nacin
como una colectividad superior a los intereses particularizados de
lasociedad el Estado para la Nacin. La invocacin de los intereses de esta
justifica imponer decisiones contra lavoluntad de los sujetos, incluso contra
segmentos de las clases dominantes, en beneficio de la preservacin

delsignificado homogeneizante de la nacin.En tanto la nacin niega las

rasgaduras estructurales de la sociedad, es anloga a la ciudadana. Pero
si esta esuna mediacin abstracta, la nacin alude inevitablemente a los
actos, omisiones e impactos concretos de
lasinstituciones estatales. La ciudadana es fundamento ptimo pero no pue
de ser referente porque es unageneralidad abstracta. La nacin en cambio e
s una generalidad concreta: a) es una homogeneizacinindiferenciada
respecto a los clivajes de clase; b) el sujeto de la nacin no es uno
desencarnado.Ser miembro de la nacin es verse como integrante de una
identidad colectiva superior a los clivajes de clase. Sepresupone una
identidad colectiva que contiende negando las rasgaduras de la sociedad y
que no sea abstracta.El Estado capitalista tiende a ser un Estado nacional.
El pueblo, ambiguo fundamento y referente del Estado
La postulacin indiferenciada del inters general de la nacin no alcanza a
tapar las evidencias de desigualdad.Esto suele llevar a que se pretenda que
las instituciones estatales acten en sentido equiparador, esto
es,favoreciendo o amparando a los relativamente desposedos. Los pobres,
los seres comunes, los no privilegiadossin cuando se reconocen
colectivamente como tales, el pueblo o lo popular.Lo popular: por un lado
tiende un arco de solidaridades por encima de clivajes de clase, pero el
reclamo de justicia no puede hacerse sino a los que tambin son parte de la
nacin: los poderosos.Las luchas alrededor de lo popular conllevan la
pretensin de que su mbito es el de la nacin verdadera,fusin de lo
nacional y popular. El Estado puede aparecer como acogiendo a lo popular,
haciendo verosmil elplanteo de un estado para todos; adems el
acogimiento por el Estado de demandas de los relativamentedesposedos
que invocan su condicin de tales, facilita su reproduccin como clases
subordinadas.Lo popular es una mediacin menos digerible para el Estado
capitalista que la ciudadana y la nacin. Lo popular no es la mediacin
abstracta de la ciudadana ni la mediacin concreta pero indiferenciada de
la nacin. Suscontenidos son ms concretos que los de esta. Al mismo
tiempo, son ms genricos que los contenidos de clase.Por esto, lo popular
puede ser tanto fundamento como referente de las instituciones
estatales. El Estadocapitalista solo puede ser realmente un Estado popular
en circunstancias histricas muy especiales y de cortaduracin. Ese Estado
no puede dejar de ser lo que esta determinado por su realidad profunda:
emanacin,garante y organizador de una relacin de dominacin que
sesga estructuralmente lo que sus momentossubjetivados, derecho e
instituciones, reactivan sobre la sociedad.
Encubrimiento y ruptura
Ninguna sociedad es puramente capitalista, el abarcamiento de una
poblacin territorialmente delimitada quehace el Estado en nombre de la
nacin, suele incluir en grados variantes otros clivajes tnicos,
lingsticos,regionales, religiosos, cuya conexin con los de clase debe ser
estimada cuidadosamente caso por caso.

TERCERA SECCION: ALGUNAS CONCLUSIONES

Hay mediaciones entre el Estado y la sociedad: como la ciudadana, la
nacin y el pueblo, que suelen velar
lasrasgaduras estructurales de la sociedad y los sesgos sistemticos del Est
ado. De esto suele derivar lalegitimacin de las instituciones estatales
que encuentran en esas mediaciones fundamento y referentegeneralizadam
ente verosmiles.Despojado de sus componentes normales de
mediaciones y consenso, ese Estado autoritario en diversasvariantes,
muestra que es antes Estado capitalista que Estado nacional, popular o de
ciudadanos. Pero la fazimponente de la coercin es su fracaso como
organizacin del consenso y, por lo tanto, como legitimacin de
susinstituciones y como contribucin a la hegemona en la sociedad