HISTORIA DEL MUNDO ACTUAL HASTA 1989

De la cada del muro a la Gran Recesin.

TEMA 1: LA DESAPARICIN DEL BLOQUE SOVITICO
Gorbachov y la crisis del modelo sovitico
Tras 40 aos de Guerra Fra se produjo una suerte de segunda revolucin rusa, cuyo impacto alcanz toda
Europa y acab reformulando las bases del S. XX. Causas fundamentales:
Crisis econmica y el agotamiento del modelo de desarrollo sovitico. Cada da resultaba ms
difcil encubrir las disfuncionalidades del sistema y el descenso del nivel de vida. Las rgidas
estructuras polticas y la identificacin entre Estado y Partido fueron imposibles de sostener una vez
que surgieron enfrentamientos internos entre quienes pretendan reaccionar ante los problemas
existentes y aquellos aferrados al mantenimiento del dogma ideolgico.
La eclosin nacionalista, fue el problema ms grave al que se debi enfrentar, multiplicndose en la
periferia interior los movimientos identitarios que fundamentaron los movimientos secesionistas e
independistas ante la debilidad del Estado Central.
La individualidad, jug un papel fundamental en la etapa final de la Unin Sovitica. Mijal
Gorbachov trat de transformar el sistema sovitico, hacindolo inviable; Boris Yeltsin acab
sepultando la Unin Sovitica.
1.1 Crisis estructural del modelo sovitico
Debido a la solidez del sistema y a la exhaustiva propaganda, la parlisis poltica e ineficacia econmica de
la Unin Sovitica en los aos setenta y ochenta no resultaban evidentes consolidndose el estancamiento
durante la poca de Brznev, confundido con el mantenimiento del status quo. Las prcticas aperturistas de
Nikita Kruschov se superaron, reforzndose el control sobre los pases europeos del este, pero se acept el
principio de la defensa de los derechos humanos en la cumbre de Helsinki, sobre la base de no interferencia
en asuntos internos de terceros pases. Hasta su muerte en Noviembre de 1982, Brznev fue partidario del
consenso para evitar confrontaciones dentro del sistema, dando como resultado el estancamiento de una
gerontocracia dirigente no preparada para afrontar los desafos que aparecieron en el mundo sovitico desde
mediados de los 70.
La crisis del petrleo de 1973 en principio fue beneficiosa para la URSS al ser uno de los mayores
productores y exportadores, pero el incremento de los intercambios comerciales en el interior del
COMECON y la apertura matizada a los circuitos internacionales de mercado le hicieron sentir los efectos de
la crisis y a todo el bloque del Este. El Consejo de Ayuda Mutua Econmica (CAME o Comecon) fue una
organizacin de cooperacin econmica formada en torno a la Unin Sovitica por los pases del llamado
socialismo real y cuyos objetivos eran el fomento de las relaciones comerciales entre los estados miembros.
La internacionalizada economa sovitica presentaba cinco fallas o problemas estructurales:
1. Atraso de la industria de bienes de consumo respecto de la industria pesada , la ms fundamental,
teniendo consecuencias negativas en el nivel de vida, a la vez que el dficit de produccin agraria
repercuta en la balanza comercial con grandes desequilibrios.
2. El frreo mantenimiento del sistema de planificacin centralizada , que burocratizaba toda la gestin
productiva y comercial y debilitaba los estmulos a la productividad.
3. El dficit de innovacin tecnolgica, afectado por la limitacin de recursos, ocasionando una prdida
de competitividad y estancamiento del nivel de vida.
4. Sobredimensin del sector militar y los costes de su presencia exterior, afectaron de forma directa la
economa sovitica.
5. Alto coste medioambiental, resultado de la aplicacin sistemtica del crecimiento expansivo
Durante los aos setenta gracias sobre todo a las exportaciones de productos energticos, petrleo y gas, la
economa sovitica se mantuvo en un modesto crecimiento, pero a partir del 1979 se produjo un
estancamiento y posteriormente un recesin, sintindose esto en el nivel de vida de la poblacin. Estos
problemas conocidos por el PCUS, intentaron ser resueltos por Yuri Andropov que sucedi a Brznez a su
muerte en 1982, pero su fallecimiento en febrero de 1984 y la llegada de Constantin Chernienko al poder
ralentiz el desarrollo de las reformas.
1.2. Gorbachov y la Perestrioka
Mijal Gorbachov se hizo con la Secretara General del PCUS en 1985 tras la muerte de Chernienko y

durante los 6 aos que dur su gobierno, puso en marcha un programa de reforma y transformacin del
sistema denominado Perestroika (reestructuracin) que revolucion la URSS y el bloque de pases bajo su
hegemona. Gorbachov introdujo nuevas frmulas y procedimientos y un estilo ms directo. Incorpor una
nueva generacin de polticos, que le ayudaron a conquistar el poder y que a su vez obtuvieron puestos de
responsabilidad. En sus primeros aos de gobierno apareci como un reformador continuista, en la lnea de
su mentor Andropov y su objetivo inicial fue superar la inercia paralizante heredada del perodo Brznev y
tratar de devolver a la URSS su anterior dinmica y su capacidad resolutiva.
1.2.1 Fases de la Perestroika.
Gorbachov sintetiz sus ideas reformistas en el concepto perestroika, pero sta nunca fue un programa
mnimamente definido, sino una explcita voluntad de cambio, que Gorbachov fue adaptando segn las
necesidades, exigencias y oportunidades que aparecieron a lo largo de su mandato. Pueden sealarse tres
fases bien definidas:
- Primera fase: abarc los dos primeros aos de gestin y permitieron superar la resistencia del ncleo
continuista, consolidar la nueva generacin de dirigentes y diagnosticar los principales problemas del
sistema. Las iniciativas se pusieron en marcha de forma moderada con una poltica interior en la que
comenzaba a suavizarse el control de la informacin, glsnost y la exterior inici una dinmica claramente
negociadora.
- Segunda fase: desde 1987 hasta mediados de 1990, y se pusieron en marcha los ms ambiciosos planes de
transformacin del sistema, siempre con el objetivo de mantener su plena vigencia. Se profundiz en la
democratizacin del sistema, se acerc la sociedad a los asuntos del Estado y reconoci la pluralidad
ideolgica y territorial existente en la URSS. En el mbito econmico se reconoci la magnitud del
diferencial con los sistemas no centralizados y se fueron abriendo posibilidades a la iniciativa privada y en la
poltica exterior se mantuvo el empeo negociado hasta alcanzar una clara distensin.
- Tercera fase, de poco ms de un ao, hasta el golpe de estado de Agosto de 1991, se caracteriz por el
incremento de las tensiones internas. Dentro del PCUS los sectores ms conservadores entraron en
confrontacin y al sentirse incapacitados para utilizar las vas estatutarias, comenzaron una conspiracin para
apartar del poder a la fuerza a Gorbachov. Al mismo tiempo, las diferencias territoriales propiciaron la
articulacin de movimientos ya explcitamente secesionistas.
La Perestroika produjo una convulsin dentro del sistema, ya que el propio xito del mensaje reformista
desbord a sus promotores y la transparencia informativa hizo aflorar ante la opinin pblica las
disfunciones del sistema as como las tensiones territoriales, llevando a la implosin de la propia URSS.
1.2.2. Los intentos de reflotacin econmica.
En un principio los objetivos bsicos de la Perestroika incidan en el campo econmico buscando una
recuperacin acelerada, para ello era necesario mejorar los medios empleados con un reparto ms adecuado
de los recursos, la descentralizacin de la toma de decisiones dejando libertad a las empresas, incentivando la
productividad y la responsabilidad a la vez que reducir drsticamente la burocracia, la ineficacia y la
corrupcin. Se pusieron en marcha inicialmente dos programas econmicos, sin embargo, las enormes
tensiones introducidas en los rgidos mecanismos de la economa planificada condujeron al fracaso de tales
reformas, sembrando de dudas, caos, improvisaciones y contradicciones la economa sovitica. En 1990 se
presentaron dos nuevos programas econmicos, el primero previa una lenta transicin de la planificacin a la
economa de mercado. La inestabilidad gubernamental hizo que se presentara uno nuevo en el que se
reconoca que la introduccin de una economa de mercado slo era viable permitiendo la autorregulacin de
la oferta y la demanda. La ruptura con la prctica de la histrica economa planificada era tan drstica que la
oposicin lo sepult antes de nacer. Ninguno de estos planes alcanz sus objetivos, pero desestabiliz el
sistema econmico produciendo un enorme caos. Se identific la crisis econmica con las reformas de la
perestroika y empezaron a producirse movilizaciones sociales. Para la direccin de la clase poltica se fue
haciendo claro que la salida de la crisis deba llevarse a cabo con la transformacin completa del sistema del
socialismo real.
1.2.3. Las reformas polticas.
La perestroika econmica acab exigiendo una reforma poltica cuyo objetivo fundamental era la mejora del
funcionamiento del sistema y la separacin entre Estado y Partido. Gorbachov desarroll una poltica
reformista pero dubitativa que le gener crecientes tensiones.
- Primera fase de esta reforma del sistema poltico fue en 1988, aprobndose la modificacin constitucional
y la nueva ley electoral. Se iniciaba un cierto pluralismo poltico al permitir la presentacin de candidatos no
oficialistas e independientes. En las elecciones de 1989 se evidenci, en especial en las grandes ciudades,
una creciente hostilidad hacia la poltica del PCUS con la prdida de escaos.
- Segunda fase se desarroll entre Febrero y Marzo de 1990, donde el Comit Central de PCUS renunci a

mantener el monopolio del Partido en la vida poltica, permitiendo una reforma constitucional y la rpida
aparicin de diferentes partidos polticos. Las diferencias dentro del partido se hicieron insalvables entre
ortodoxos y aperturistas, debilitando la posicin de Gorbachov. Las elecciones de 1990 a soviets locales y
parlamentos republicanos permitieron el triunfo de tendencias secesionistas.
1.2.4 El problema de las nacionalidades.
La Unin Sovitica se construy sobre la base del imperio ruso con una gran multiplicidad de etnias, culturas
y religiones. Stalin en los aos treinta reinterpret el tradicional nacionalismo ruso dando origen al concepto
de la gran patria sovitica. Durante las cuatro dcadas siguientes, el terico reconocimiento constitucional de
las peculiaridades de los distintos territorios fue sistemticamente cercenado por un intenso programa de
rusificacin, bajo la interpretacin de modernidad y triunfo revolucionario. A lo largo de los aos setenta, se
produjo un movimiento contrario de recuperacin de las races tradicionales y religiosas. La llegada de
Gorbachov y el desarrollo de la perestroika y la glsnost (liberalizacin del sistema poltico), trasformaron el
proceso de recuperacin de la tradicin en movimiento nacionalista. En buena parte de las repblicas de
poblacin distinta a la rusa se extendi con rapidez la exigencia de la prctica del derecho de
autodeterminacin y posteriormente las posiciones nacionalistas. Se recuperaron las lenguas locales, se
reinterpret el pasado y se formularon opciones que apostaban por la independencia. Las elecciones de 1990
dieron el triunfo a candidatos independistas en los parlamentos de Estonia, Letonia, Lituania, Georgia,
Armenia y Moldavia que junto con la fractura del PCUS y la debilidad de Gorbachov desestabilizaron
definitivamente la URSS.
El hundimiento del comunismo en la Europa centro-oriental
1.3. Repercusiones de la perestroika en el Bloque del Este
La dependencia de los pases del Este respecto a la Unin Sovitica hizo que la crisis interna de la URSS
repercutiera con la ruptura de la anterior coherencia del bloque y la desestabilizacin de los regmenes de
tipo sovitico. Entre 1989 y 1991 se produjo la crisis terminal y el derrumbamiento de los regmenes
comunistas. La desintegracin del sistema socialista sovitico fue causada por un conjunto de factores,
dentro de un contexto de deterioro econmico, degradacin de las condiciones de vida y corrupcin de
la actividad administrativa y productiva.
1.3.1. Factores de desestabilizacin de los regmenes comunistas en Europa del Este.
Aun con diferencias apreciables entre unos pases y otros, pueden sealarse una serie de factores internos y
externos que ayudaron a desestabilizar los regmenes del bloque.
- Factores internos.
1. Creciente debilidad de los partidos comunistas que asimilaron con dificultad las exigencias de
adaptacin de Gorbachov, producindose una divisin interna entre continuistas y reformadores y
decayendo su influencia en la opinin pblica.
2. Rpido incremento de la disidencia poltica articulada en torno a agrupaciones y plataformas
gestndose a su alrededor los nuevos partidos polticos.
3. El despertar de la sociedad civil que apoy a los sectores polticos ms aperturistas.
4. Diferente implicacin de las Iglesias nacionales siendo fundamental en Polonia.
- Factores econmicos (exteriores). A partir de los aos setenta comenzaron a aparecer serias grietas en el
bloque del Este, con la independencia en poltica exterior de la Rumania de Ceaucescu o ciertas
permisividades sociales y econmicas en Polonia, Hungra y en la RDA. Sin embargo, las mayores
dificultades se encontraron en los crecientes problemas econmicos y en el alejamiento de los dirigentes de
las sociedades nacionales. La crisis energtica de los setenta tuvo amplias repercusiones en estos pases. El
incremento del dficit energtico llev consigo una disminucin del crecimiento econmico, un crecimiento
incontrolable de la inflacin y un aumento del dficit en los presupuestos pblicos y en la balanza exterior.
Cuando Gorbachov dio por finalizada la doctrina de soberana limitada y auspici el establecimiento de
reformas semejantes en estos pases, la evolucin de los acontecimientos condujo a la ruptura del sistema
sovitico. Los pases occidentales apoyaron los procesos de transformacin pero se vieron superados por la
rapidez de los acontecimientos. Aunque las peculiaridades nacionales hicieron variar los ritmos, en todos los
pases de rgimen socialista, excepto en Rumania, el proceso de fue muy similar: la crisis econmica y el
fracaso de las reformas obligaron a los distintos partidos comunistas a compartir la carga dirigente con otros
agentes polticos y sociales que incentiv la organizacin de la oposicin y reclamar y conseguir una rpida
transformacin del marco constitucional que acab imponiendo la ruptura con el anterior sistema poltico y
la salida del pas del bloque sovitico.
1.3.2. La crisis en Polonia y Solidaridad.
En Polonia la inestabilidad comenz en 1970, antes de la crisis energtica, como consecuencia de la

elevacin del coste de la vida y la ruinosa situacin de la economa nacional. Las reformas del nuevo
gobierno, al no contar con un respaldo estructural slido, provocaron una creciente inflacin y el incremento
de las importaciones. Cuando a este endeudamiento exterior se sum la crisis energtica, Polonia pas a una
fase de recesin. Las errticas medidas gubernamentales, el crecimiento de la inflacin, el endeudamiento
pblico y en general, la descomposicin del sistema econmico produjeron una masiva movilizacin de
trabajadores. En Octubre de 1978 el cardenal de Cracovia era elegido Papa con el nombre de Juan Pablo II.
Una nueva oleada de huelgas bien organizadas en el verano de 1980 apoyada por la Iglesia, sindicalistas e
intelectuales provoc que el gobierno atendiera a sus peticiones, fundndose el sindicato Solidaridad (sept.
1980) y convirtindose en la principal fuerza social del pas. En 1981 el retorno al poder unipersonal al
ocupar Jaruzelski la mxima autoridad en el Partido fue contestado por Solidaridad dando lugar a que la
URSS reuniera a los miembros del Pacto de Varsovia (o Tratado de Amistad, Colaboracin y Asistencia
Mutua, colaboracin militar, en contraposicin a la OTAN) para estudiar el caso polaco. Finalmente,
Jaruzelski dio un golpe de Estado e ilegaliz a Solidaridad. El rgimen socialista haba sido sustituido por
una dictadura militar. La sociedad apoy la recuperacin de la Iglesia como principal interlocutor social y al
clandestino Solidaridad el resto de los ochenta. La derrota en referndum en 1987 del proyecto de reforma
del gobierno oblig al establecimiento de una negociacin permanente con dirigentes de Solidaridad
consiguiendo el fin del monopolio del poder del Partido Comunista, libertad religiosa y de expresin,
reformas en economa, educacin y cultura y la apertura del multipartidismo. En 1989 Solidaridad obtuvo
todos los escaos reservados a la oposicin en la cmara baja y el 99% en el Senado. y, fue llamado a formar
gobierno inicindose con ello la transicin y aprobndose un plan de choque que a pesar de su dureza,
consigui la reduccin espectacular de la inflacin En las primeras elecciones libres en 1991 los ex
comunistas tan slo alcanzaron el 11.5% del sufragio.
1.3.3. Checoslovaquia y la Revolucin de Terciopelo.
Tras represin de la Primavera de Praga en 1968, la evolucin poltica se caracteriz por el afianzamiento del
Partido, fuertemente intervenido por la direccin de Mosc, contra todo rebrote liberal. La reestructuracin
de la Federacin, que qued formada por dos Estados, se produjo en 1971 con la proclamacin de la nueva
Constitucin. En 1989, la depauperada economa mermaba la capacidad del Partido de mantener el control
social. Un gobierno a la defensiva se vio obligado a iniciar conversaciones con el Foro Cvico que unificaba
los distintos grupos opositores y este mero hecho fue suficiente para precipitar los acontecimientos. El PCCH
renunci al monopolio de la actividad poltica y se form un Gobierno de unidad nacional con mayora no
comunista. Las elecciones de 1990 otorgaron la mayora absoluta en la asamblea Federal a Foro Cvico y a
Pblico contra la Violencia, culminando la Revolucin de Terciopelo caracterizada por la rpida
descomposicin del Partido y la pacfica transicin hacia el Estado de derecho.
1.3.4. La cada del Muro de Berln y el final de la RDA.
El gobierno de Eric Honecker que fue nombrado en 1976 presidente del Gobierno centr su programa en el
reconocimiento internacional de la RDA y la normalizacin de relaciones con la RFA y la vertebracin de
una economa nacional que fuera el modelo del mundo comunista. A finales de los aos setenta el dficit
comenz a crecer llegando a niveles insostenibles en la segunda mitad de los ochenta, motivando un
mayoritario descontento social que desencaden complejos fenmenos que propiciaron la desintegracin del
Estado. La crisis econmica, la debilidad del Partido Comunista y la decidida actuacin del canciller de la
RFA, Helmut Kohl, propiciaron una rpida y peculiar transicin. En 1989 los movimientos de protesta
fueron articulndose como grupos de oposicin al sistema. En el verano y otoo se produjeron crecientes
manifestaciones en las principales ciudades de la RDA, al tiempo que se multiplicaba el xodo de poblacin
hacia la RFA. Los acontecimientos se precipitaron, el 17 de Octubre Honecker dimiti, siendo sustituido por
un gobierno que ces en sus funciones el 7 de Noviembre y el 9 de Noviembre se anunciaba la apertura del
Muro de Berln que tuvo un enorme carcter simblico, desapareca el elemento ms seero del Teln de
Acero y surga la voluntad de superar la divisin de las dos Alemanias. El canciller Helmut Kohl hizo
pblico el 28 de Noviembre un programa cuyo objetivo era la reunificacin. En Diciembre el Partido
Comunista renunciaba al papel dirigente y se transformaba en el Partido del Socialismo Democrtico,
favoreciendo la creacin de un Gobierno de unidad nacional con mayora de miembros de la oposicin que
convoc elecciones y donde el Gobierno salido de las urnas inici rpidamente los conversaciones
conducentes a la reunificacin, firmndose una serie de tratados bilaterales que prepararon los cambios
constitucionales, econmicos y sociales para la incorporacin de la extinta RDA a la Repblica Federal
Alemana el 3 de Octubre de 1990.
1.3.5. Crisis y transicin en Hungra
En Hungra se realizaron una serie de reformas centradas en las estructuras sociales y econmicas que acab
denominndose socialismo a la hngara. Las nuevas medidas que simplificaban la burocracia y

descentralizaban la toma de decisiones, se ejecutaron especialmente en el sector agrario y en servicios. La

mezcla de planificacin econmica y seguimiento de las pautas de mercado produjo un creciente desorden
econmico agravado en extremo con la crisis energtica de los setenta paralizndose el desarrollo
econmico. Los planes de reactivacin introducidos fueron un fracaso por el mantenimiento de las prcticas
planificadoras y la abrumadora deuda exterior y se realizaron reformas sociales caracterizadas por una
creciente tolerancia con corrientes crticas al sistema pero con un control sobre todos los niveles de
manifestacin de la sociedad por parte del Partido. La transicin estuvo caracterizada por la fragmentacin
del Partido Comunista desde que en 1988 los reformistas se hicieron cargo del Politbur. Se iniciaron
profundas reformas econmicas, en la poltica exterior y polticas que produjeron la fractura del Partido en
dos. En las primeras elecciones libres de 1990 vencieron los partidos de la oposicin y se logr un gobierno
de coalicin que llev a cabo la reforma constitucional e inici la transformacin de las estructuras
socioeconmicas con el propsito de incorporar el pas a la Unin Europea.
1.3.6. Bulgaria: de las dcadas tranquilas a la crisis del sistema.
Las dcadas tranquilas tan slo lo fueron en lo poltico. Esta tranquilidad ocultaba un paulatino declinar en la
productividad, tanto por el mantenimiento de las prcticas planificadoras como por el extendido absentismo
laboral, llegando incluso al desabastecimiento de productos bsicos en las ciudades. Este deterioro de la
situacin condujo a la vertebracin de una minoritaria oposicin. La regeneracin del sistema emprendida en
la segunda mitad de los aos ochenta tuvo como efecto el crecimiento opositor y frecuentes manifestaciones
que impidieron la apertura controlada del rgimen y precipitaron su final. El Gobierno trat de poner en
prctica una perestroika blgara, pero su fracaso propicio un cambio de dirigentes que efectuaron
transformaciones en todos los niveles, con la renuncia del Partido al monopolio del poder, la concesin de
una amplia amnista y la convocatoria de elecciones libres en junio de 1990, donde el Partido renombrado
como Partido Socialista, gan las elecciones. Su lder fue obligado a renunciar a todos sus cargos y la
Asamblea nombro a su principal opositor presidente de la Repblica. El gobierno de coalicin formado puso
en marcha una amplia reestructuracin econmica y un duro plan de ajuste mientras el Parlamento daba en
1991 una nueva Constitucin que defina a Bulgaria como un Estado de Derecho.
1.3.7. El final del rgimen de Ceaucescu en Rumania.
Ceaucescu, en el poder desde 1965, desarroll un poder totalitario y personalista mediante una revolucin
cultural utilizando la educacin como instrumento en su poltica y un completo control sobre la informacin
y la cultura. Haciendo gala de una poltica internacional autnoma y negndose al establecimiento del
Ejrcito Rojo en territorio nacional le vali ser reconocido en Occidente lo que produjo un fcil acceso a los
crditos internacionales con los que pretendi una modernizacin del pas. La mayor parte del programa
qued sobre el papel y los crditos fueron utilizados en gastos militares y policiales o bien al patrimonio
familiar del dirigente. La crisis energtica agrav la economa del pas, aumentando la deuda externa y
obligando a racionar la distribucin de energa. La degeneracin de la economa iba paralela a la del sistema
poltico. A pesar de ser reeligido en 1984, durante la segunda mitad de los aos ochenta se produjeron
reiteradas protestas y movilizaciones. La revuelta de 1987 que fue duramente reprimida, inici el aislamiento
internacional del rgimen y el fin de las ayudas econmicas. Todo ello motiv el caso ms complejo y
virulento de transicin. La primera fase estuvo marcada por la intransigencia del clan Ceaucescu. Este
aislamiento del rgimen propici una corriente contraria dentro del Partido apoyada por Mosc. Ante las
movilizaciones en Bucarest y Timisoara, se decret el estado de excepcin en diciembre de 1989. La tensa
situacin fue instrumentalizada para llevar a cabo un golpe de estado que acab con la sublevacin de la
capital. El vaco de poder, aumentado por la captura y ejecucin del matrimonio Ceaucescu, fue llenado por los
comunistas contrarios al dictador, permitindoles alcanzar la mayora absoluta en 1990. Pronto se
evidenciaron las actitudes intransigentes de las nuevas autoridades y se form una gran coalicin opositora.
Su actuacin hizo que los programas reformistas fueran realmente transformadores y que la nueva
Constitucin, diciembre de 1991, tuviera un inequvoco sentido democrtico.
1.3.8. La desaparicin institucional del Bloque del Este.
Gorbachov (1988 y 1989) proclam la renuncia al uso de la fuerza para mantener la cohesin del bloque
aliado sovitico llevando consigo este hecho a un replanteamiento radical de la poltica exterior mantenida
desde la Segunda Guerra Mundial. Los acelerados cambios polticos en los pases de Europa Oriental
condujeron a la ruptura del entramado institucional que haba cohesionado el bloque del Este. El 1 de Abril
de 1991 fue disuelto oficialmente el Pacto de Varsovia. Unos meses ms tarde, en Junio, fracasados los
intentos de refundarlo sobre nuevas bases, fue acordado en Hungra la disolucin del COMECON (relaciones

comerciales).
La desaparicin de la Unin Sovitica
1.4. Fragmentacin y desintegracin de la URRS
En 1991 los problemas soviticos presentes a la llegada al poder de Gorbachov no haban sido solucionados
y la crisis econmica haba multiplicado sus efectos y llevado a una degradacin de las condiciones de vida
de la mayor parte de la sociedad. El prestigio de las instituciones no se haba conseguido recuperar, afectadas
por la burocracia, la corrupcin y la desaparicin de la tica laboral. La sociedad evidenciaba una clara
degradacin moral, con la expansin del alcoholismo y la drogadiccin, un mayor nmero de abortos, el
incremento de la delincuencia organizada y la prctica pblica de la prostitucin.
1.4.1 El problema nacional.
El conflicto nacional era el problema ms importante para el futuro de la URSS. La causa del problema
radicaba en los tericos principios federalistas e igualitarios que sostenan la compleja conformacin
territorial sovitica. El estricto control ejercido por el PCUS haba reprimido las tensiones territoriales. A
finales de los ochenta el debilitamiento del PCUS tuvo como efecto el resurgir de las identidades nacionales
y el estallido de conflictos interterritoriales, en especial en tres amplias zonas: las repblicas blticas, Asia
central y Transcaucasia.
Estonia, Letonia y Lituania, fueron los primeros estados desgajados de la URSS y reconocidos
internacionalmente. Eran repblicas industrializadas y con el nivel de vida ms alto de la URSS y
muy relacionadas con Centroeuropa y Escandinavia. El proceso de recuperacin de las identidades
culturales gener movimientos ciudadanos que incluan el propsito de recuperar la soberana.
Las repblicas de Asia central eran las ms pobres de la Unin, a pesar de sus grandes recursos.
Esta pobreza unida a la permisividad religiosa, hizo que el Islam se convirtiera en el lazo de
identificacin.
En las repblicas transcaucsicas, Armenia, Azerbaiyn y Georgia, el problema nacional radic
en la disputa por el control del enclave de Nagorno-Karabaj entre armenios, cristianos, y azeres,
musulmanes, que desemboc en una guerra civil obligando al Ejrcito Rojo a intervenir en Baku.
El tratamiento dado a estos problemas nacionalistas por las autoridades tan slo consigui aumentar el
respaldo de las sociedades civiles a los programas independentistas. De ese modo, las elecciones de 1990
ratificaron la hegemona de sus tesis en estas y en otras repblicas. El punto de inflexin definitivo se
produjo al apoyar los presidentes de Georgia, Moldavia y Bielorrusia los derechos soberanos de las
repblicas blticas. Gorbachov propuso una Confederacin de Estados Soberanos, pero las repblicas
blticas ni siquiera acudieron a las negociaciones y Armenia, Moldavia y Georgia se descolgaron de las
mismas. Las nueve repblicas restantes presionaron a Gorbachov para alcanzar a un nuevo Tratado de la
Unin que, eludiendo cualquier llamada al socialismo, conceda amplios poderes a las republicas.
1.4.2. El golpe de Estado de agosto de 1991.
Desde el invierno de 1990 se comenz a barajar la posibilidad de apartar a Gorbachov del poder, utilizando
un golpe de fuerza si fuera necesario. Los conspiradores pensaron que la desastrosa crisis econmica, el
proceso de fragmentacin territorial y la debilidad internacional de la URSS, les permitira sumar apoyos en
la sociedad. Pretendan relevar a Gorbachov de la Secretara General del PCUS y de la presidencia, poner fin
a las reformas de la perestroika, bloquear el sistema autonmico de las repblicas y reforzar el papel
internacional de la URSS retomando la posicin de negociaciones duras con EEUU y recuperar la influencia
en los pases del Bloque del Este. Los conspiradores aprovecharon la estancia vacacional de Gorbachov en
Crimea para bloquear su contacto con el exterior. As pues el 16 de agosto de 1991, ante la negativa de
Gorbachov de declarar el estado de emergencia y la dimisin de sus cargos se le aisl del mundo exterior y
se decret oficialmente su incapacidad por enfermedad. El da 19 se inform a la poblacin, se decret el
estado de excepcin y se moviliz al ejrcito en las principales ciudades del pas. Pero el movimiento social,
los titubeos de los golpistas, la divisin del ejrcito, la presin internacional y la reaccin del pueblo
moscovita que junto con las autoridades de la Repblica de Rusia, con Yeltsin a la cabeza, consiguieron
frenar la iniciativa e hicieron fracasar el intento de golpe. La liberacin de Gorbachov permiti su retorno a
Mosc pero los acontecimientos le haban superado y su autoridad ya no fue reconocida. El fracaso del golpe
de estado tambin supuso la deslegitimizacin del PCUS y la desaparicin de la Unin Sovitica.
1.4.3. La implosin de la Unin Sovitica.
El intento del golpe de Estado precipit la desintegracin de la URSS en agosto de 1991, recayendo el
protagonismo en Boris Yeltsin apoyado por la masa popular y por el entusiasmo de la opinin pblica
internacional. Yeltsin aprovech el vaco de poder para transferir todas la instituciones centrales soviticas a
la jurisdiccin rusa y asumi la jefatura del ejrcito en territorio ruso, de una manera constitucionalmente

dudosa, pero que nadie rebati. Gorbachov se pleg a las exigencias del presidente ruso, pero no dimiti de
su cargo de presidente de la URSS. Las repblicas blticas eran reconocidas como Estados independientes
por la Comunidad Europea y Rusia y Ucrania firmaban un tratado bilateral de cooperacin, reconociendo
implcita y recprocamente su independencia, lo que de facto haca ya inexistente la URSS. Finalmente, en
septiembre se disolvi el Congreso de Diputados Populares, el Soviet Supremo y el Gobierno de la URSS.
Fracasado su intento de hacerse con la presidencia sovitica, Yeltsin articul la Comunidad de Estados
Independientes (CEI). Abandonado, Gorbachov dimiti de la Presidencia de una ya inexistente URSS el 25
de diciembre. Desapareca la gran alternativa al modelo poltico de la democracia liberal y al modelo
econmico capitalista, la superpotencia que haba sostenido la bipolaridad en el mundo. La implosin de la
Unin Sovitica liber y transfiri el protagonismo a los nacionalismos producindose una redefinicin de
las fronteras y el surgimiento o resurgimiento de nuevos Estados. Boris Yeltsin se convirti en el hombre
fuerte del nuevo Estado con el triunfo en las elecciones presidenciales de 1992 y 1996. Formalmente la
URSS se convirti en la Comunidad de Estados Independientes (CEI). Rusia hered el protagonismo
internacional de la fenecida URSS y tuvo que hacer frente al desafo de crear un nuevo Estado, al de la
vertebracin de una economa de mercado y a la transformacin de una sociedad acostumbrada al dirigismo
y al paternalismo del Estado.
TEMA 2: LAS RELACIONES INTERNACIONALES EN LOS AOS NOVENTA
El largo enfrentamiento indirecto entre EE.UU. y la URSS que haba fundamentado la Guerra Fra acab
definitivamente dejando sin funcionalidad los esquemas y las prcticas polticas que se haban mantenido
inalterables desde el fin de la Segunda Guerra Mundial. La repercusin de estos cambios alcanz a todo el
mundo, aunque en Europa se produjeron las consecuencias ms directas con la disolucin del bloque del Este
y la transicin de los pases que lo integraban hacia regimenes polticos distintos. La propia implosin de la
URSS dio origen a quince Estados independientes. Incluso dentro de Rusia, algunos territorios pretendieron
seguir el camino de la autodeterminacin lo que multiplic las tensiones y llev al enfrentamiento abierto en
Chechenia. Aunque el conflicto ms trascendental se produjo como consecuencia de la descomposicin de
Yugoslavia. La ONU se vio muy reforzada con el fin de la Guerra Fra, reestructurando su sistema de
intervencin en la resolucin de conflictos y generando nuevos conceptos y programas de actuacin.
2.1. Postguerra Fra: el nuevo marco de las relaciones internacionales.
En septiembre de 1990 George Bush advirti de la redefinicin del sistema internacional, describindolo
como un nuevo orden internacional.
2.1.1. El final de la Guerra Fra.
La necesidad de reconducir la economa de la URSS, lastrada por la dimensin de su presupuesto de defensa,
oblig a Gorbachov a suavizar la tensin que sus predecesores haban mantenido hacia EEUU. Reagan
acept la mano tendida de su homlogo sovitico y avanzaron rpidamente hacia acuerdos prcticos. La
Cumbre de Reykiavik, octubre 1986, seal el punto de inflexin. Fruto de las negociaciones fue el Tratado
de Washington (diciembre 1987), que supona el primer compromiso de desmantelamiento verificable de misiles de
medio y corto alcance desplegados en Europa. A lo largo de 1988 se dieron los primeros pasos de lo que acab
siendo el principal compromiso de reduccin de armamento nuclear: el Tratado de Reduccin de Armas
Estratgicas (START), firmado el 31 de julio de 1991. Paralelamente se llevaron a cabo conversaciones para
la reduccin de las fuerzas convencionales desplegadas en Europa. El acuerdo final fue firmado en Ottawa
(febrero 1990) por los representantes de los pases miembros de la OTAN y el Pacto de Varsovia. Por su
parte, la Unin Sovitica llev a cabo un paulatino repliegue unilateral de tropas en otros escenarios. En
Amrica Latina, redujo hasta hacer desaparecer, su apoyo militar y econmico al Gobierno de Castro en
Cuba y a los sandinistas en Nicaragua. En frica forz la repatriacin de las tropas que Cuba mantena en
Angola y Mozambique y cort la ayuda al rgimen de Mengistu en Etiopa. En Asia dej de prestar apoyo a
Vietnam en su despliegue militar en Camboya, y en febrero de 1989 anunci su retirada de Afganistn.
Mientras, en 1989 se produjeron cambios revolucionarios en el interior de los pases del bloque del Este, que
culminaron con la cada del Muro de Berln y la reunificacin de Alemania en octubre de 1990. El 2 de
agosto de 1990, Saddam Hussein inici la invasin de Kuwait, desencadenando una respuesta internacional y
una movilizacin sin parangn desde la Segunda Guerra Mundial con una participacin activa de la ONU. La
reaccin de China a las tensiones internas fue radicalmente contraria a la desarrollada en Europa: inmoviliz
su sistema poltico y neg cualquier posibilidad de distensin lo que provoc la matanza de Tiananmen en
1989, pero abri su sistema econmico a la participacin internacional. En enero del 91 entr en
funcionamiento MERCOSUR, el mercado comn sudamericano, y durante todo ese ao se debati el nuevo

tratado de la Unin Europea, ratificado en Maastricht en febrero del 92, meses antes, Bush haba lanzado el
proyecto de Tratado de Libre Comercio con Canad y Mxico. En agosto del 91 se produjo un intento de
golpe de Estado en Mosc, cuyas consecuencias culminaron con la desaparicin de la URSS. Todos estos
acontecimientos evidenciaban el final del orden bipolar y su desaparicin produjo una gran inestabilidad,
tensiones entre los agentes de la nueva poltica internacional y una amplia reconfiguracin del mapa poltico
europeo. El sistema de relaciones internacionales de la Guerra Fra no fue sustituido por ningn otro,
creciendo la incertidumbre, rompindose las estructuras de respuesta, multiplicndose los discursos
interpretativos y desbordndose las fronteras hegemnicas.
2.1.2 El nuevo orden internacional.
La caracterstica fundamental del nuevo sistema de relaciones internacionales fue, durante la ltima dcada
del s. XX, la inexistencia de un orden. Durante los aos noventa, ningn pas, comunidad u organizacin,
tuvo la fortaleza y la determinacin para construir ese orden nuevo. Elementos que ayudan a caracterizar el
sistema internacional de ese periodo, que se agrupan en tres bloques:
a) Ninguna potencia por s sola poda garantizar la estabilidad y el equilibrio internacional, ni tena
capacidad para imponer una agenda internacional en beneficio propio. La nueva jerarquizacin del sistema
internacional qued conformada por el liderazgo de la nica superpotencia mundial: EEUU, con una gran
fortaleza econmica, una amplia capacidad militar y una importante influencia poltico-ideolgica. Sin
embargo, los problemas presupuestarios y las polticas exteriores dubitativas hicieron que durante los aos
noventa no alcanzara la influencia imperante durante las dcadas precedentes. Le segua a gran distancia,
Rusia, heredera del potencial de la URSS, pero condicionada su poltica exterior por los graves problemas
internos; su dependencia de la ayuda econmica exterior coartaba toda posibilidad de ejercer la poltica de
superpotencia que hubiera deseado mantener. Inmediatamente despus, le seguan cinco grandes potencias:
China, Francia, Gran Bretaa, Japn y Alemania; las tres primeras miembros permanentes en el Consejo de
Seguridad de la ONU e integrantes del club nuclear, con amplios recursos econmicos y cierta capacidad
de influencia internacional; las dos ltimas, con grandes recursos econmicos y comerciales, lo que haca
que sus opiniones se tuvieran en cuenta. Con una capacidad muy alejada de las anteriores, se encontraba un
conjunto variable de potencias medias: Espaa, Italia, Mxico, Argentina, Brasil, Israel, Arabia Saud,
Turqua, Egipto, Irn, India e Indonesia, con recursos materiales, influencia, capacidad y voluntad de
intervenir en la poltica internacional, especialmente en mbitos regionales. El resto de los Estados del
mundo mantenan poca capacidad o voluntad de movilizacin de recursos o nula influencia internacional.
b) La aparicin de nuevos agentes como actores internacionales y el incremento de la importancia de
las organizaciones internacionales en la toma de decisiones ante los cambios, conflictos y retos de la
sociedad global. La desaparicin del orden bipolar hizo ganar protagonismo a las organizaciones
internacionales. Estas organizaciones no eran de nueva creacin y respondan a una gran variedad de
mbitos, dimensiones y configuracin. La ONU se convirti en el principal foro de la poltica internacional.
A nivel regional, destacaron las organizaciones econmicas y de defensa: en Europa, la UE trataba de unir
ambas dimensiones, si bien, la OTAN persista como pilar de la poltica de defensa; el Consejo de Europa
desempeaba un papel clave en la definicin de la identidad continental y la Organizacin para la Seguridad
y Cooperacin Europea (OSCE) reuna a todos los Estados europeos desde el Atlntico al Pacfico. En
Amrica, la Organizacin de Estados Americanos (OEA), con la exclusin de Cuba desde 1962, persista
como el marco diplomtico y de colaboracin de todo el continente; el Tratado de Libre Comercio y
MERCOSUR se constituyeron en las dos ms importantes agrupaciones econmico-comerciales. En frica y
Oriente Prximo, la Organizacin para la Unidad Africana reuna a 51 Estados y la Liga de Pases rabes a
22. En Asia comenzaba a destacar la Asociacin de Naciones del Sudeste Asitico (ASEAN), impulsora de un
rea de libre comercio y cooperacin regional; el Foro de Cooperacin Econmica Asia-Pacfico (APEC),
creado en 1990, contribuy a la aceleracin del desarrollo econmico de esta regin. Dentro del nuevo orden
internacional, uno de los fenmenos ms relevantes ha sido la aparicin de ONGs que han multiplicado su
nmero y han tenido un protagonismo creciente. Un tercer grupo de agentes en la poltica internacional lo
conforman las multinacionales o empresas transnacionales que controlan dos terceras partes del comercio
internacional, con poder e influencia, tanto en el pas de la casa matriz, como en los que invertan sus
capitales y asentaban sus factoras. El cuarto grupo lo formaban los grupos religiosos, que por la influencia
esencialmente transnacional de su fe y por su capacidad de movilizacin de recursos financieros y humanos,
influan de forma determinante en la orientacin exterior de muchos Estados.

c)Transformacin de las amenazas a la seguridad internacional y desafos al desarrollo de la

sociedad mundial. La nueva distribucin del poder mundial, la relajacin de los altos niveles de integracin
en los antiguos bloques, el desarrollo cientfico-militar, la explosin demogrfica y la inestabilidad financiera
contribuyeron a configurar nuevos problemas en la poltica internacional. La desaparicin del sistema
internacional basado en el bipolarismo dio paso a una multipolaridad asimtrica, con ms incertidumbres, ms
necesidad de consensos y las amenazas, alejado el fantasma nuclear, se presentaban ms numerosas y difciles de
controlar.
2.2. Los grandes conflictos de los aos noventa
2.2.1. La Segunda Guerra del Golfo.(Invasin iraqu de Kuwait) (90-91)
El final de la guerra entre Irn e Irak, Primera Guerra del Golfo (80-88), dej a
Irak con enormes deudas de guerra, contradas fundamentalmente con EEUU,
Arabia Saud y Kuwait. Saddam Hussein solicit la condonacin de la deuda o el
aplazamiento de su amortizacin, recibiendo una respuesta positiva de EEUU, ms
tibia de Arabia y negativa de Kuwait. Irak reclamaba el territorio kuwait, bajo el
argumento de su dependencia durante el imperio otomano pero, adems existan
fuertes motivaciones econmicas: depsitos de petrleo que se extendan a ambos
lados de la frontera y que Irak sostena que eran drenados de forma abusiva por
Kuwait y que con su sobreproduccin, haca que se mantuviese el precio del crudo
por debajo de los deseos de Irak. Consecuencia de este planteamiento fue el
proyecto de anexin por la fuerza, presentado como la conquista de una reivindicacin histrica y como la
liberacin de una poblacin sometida al gobierno absolutista del emir. Saddam Hussein contaba con la
pasividad internacional y que EEUU no se enfrentara con su principal aliado en la regin. Incluso los pases
vecinos tenan poco que ganar defendiendo al pequeo Estado del Golfo: Irn necesitaba recuperarse de las
consecuencias de la guerra y Arabia Saud no vea amenazado su statu quo. Estando la atencin mundial
concentrada en las transiciones en Europa, Saddam esperaba que su actuacin fuese contemplada
exclusivamente como una disputa bilateral. Por su parte, EEUU y Arabia Saud, incluso Kuwait,
contemplaron la escalada de amenazas e intimidaciones como un gesto de fuerza de Saddam para reforzar
sus posiciones negociadoras, dada la debilidad de su pas, pero se equivocaron. En la noche del 2 de agosto
de 1990 columnas blindadas cruzaron la frontera y tomaron posiciones estratgicas. En pocas horas haba
ocupado los centros neurlgicos del pas. La respuesta internacional fue inmediata: el 3 de agosto el Consejo
de Seguridad de Naciones Unidas exigi a Irak la retirada inmediata de Kuwait y seis da despus decret el
bloqueo mundial a su comercio exterior. Si Saddam no abandonaba Kuwait deba ser expulsado con el
empleo de la fuerza. Comenzaba la Segunda Guerra del Golfo. El desarrollo de las operaciones se dividi en
dos partes:
1 Fase, operacin Escudo del Desierto, que fue defensiva. Su era impedir la invasin de Arabia
Saud, mientras se reuna un ejrcito de casi 700.000 efectivos pertenecientes a 31 pases y el
Consejo de Seguridad aprobaba el uso de la fuerza si Irak no abandonaba el territorio kuwait
antes del 15 de enero. Saddam Hussein reforz sus posiciones con un ejrcito de 300.000,
mostrando as su negativa a cumplir el requerimiento de la ONU.
2 Fase, la ofensiva Tormenta del Desierto, iniciada inmediatamente despus de concluir el
ultimtum del Consejo de Seguridad. Durante las primeras semanas se realizaron sobre todo
operaciones areas que castigaron los puntos neurlgicos iraques y las posiciones de sus tropas;
la segunda parte de la ofensiva se produjo por tierra, ocupando por completo Kuwait y atacando
por la retaguardia a unas tropas que casi no opusieron resistencia.
La defensa iraqu estaba totalmente rendida a finales de febrero. Dado que la resolucin de la ONU tan solo
apelaba a la liberacin de Kuwait, las tropas apenas penetraron 200 Km. en territorio iraqu, lo que permiti
la supervivencia del rgimen de Saddam Hussein. La campaa militar desatada contra Irak a consecuencia de
la invasin de Kuwait fue singular por varios motivos. Fue el primer conflicto tras el fin de la Guerra Fra,
todava con una URSS perviviente. Los ejrcitos que tomaron parte en la contienda eran los ms numerosos
desde el final de la Segunda Guerra Mundial y adems disponan de una tecnologa de vanguardia que por
primera vez se puso en uso. La gran novedad fue el tratamiento informativo, que permiti a los espectadores
de todo el mundo ver la guerra en directo, pero con consecuencias perversas por la manipulacin
informativa. Por ltimo, la gran coalicin liderada por EEUU se conform por un mandato de la ONU; no
era la primera vez que esto ocurra, pero nunca como entonces una resolucin del Consejo de Seguridad
haba tenido tal capacidad de enganche. Liberado Kuwait y decretado el cese de operaciones el 28 de febrero
de 1991, se debi encarar una dura postguerra. La orden de retirada de las tropas iraques de territorio
kuwait fue acompaada de la destruccin de los pozos e instalaciones petrolferas, provocando una

catstrofe ecolgica y enormes prdidas econmicas. El rgimen de Saddam sobrevivi empleando una
extrema dureza en la represin de los levantamientos populares del norte kurdo y el sur chita. La ONU
impuso a Irak sanciones econmicas para reparar los daos de la guerra, exigi la eliminacin de todo el
armamento de destruccin masiva y limit su soberana, estableciendo amplias reas de exclusin area a la
aviacin iraqu ms all de los paralelos 33 y 36 N. La posicin no colaboradora de Saddam hizo que
durante toda la dcada de los noventa se tutelara y vigilara a Irak.
2.2.2. La descomposicin de Yugoslavia y las guerras nacionalistas
A lo largo de toda su historia el Estado yugoslavo estuvo
bajo la tensin de dos pulsiones antagnicas: su vocacin
de comunidad federal y la fortaleza de los nacionalismos
que cobij en su seno. Su territorio haba estado dominado
en siglos anteriores por los imperios otomano y
austrohngaro y su poblacin reuna la mayor pluralidad
del continente. Tras la Segunda Guerra Mundial se
proclam la Repblica Democrtica Federal de
Yugoslavia (1945), que al ao siguiente vio nacer su
Constitucin y pas a ser la Repblica Popular Federal
de Yugoslavia (RPFY), con un rgimen socialista pero una
clara autonoma respecto a Mosc, reforzada
posteriormente por el liderazgo de Josip Broz Tito, dentro de los Pases No Alineados. La RPFY se
conform con las repblicas de Croacia, Eslovenia, Bosnia-Herzegovina, Macedonia, Montenegro y Serbia, que
adems tena en su interior dos regiones autnomas en su interior: Kosovo y Voivodina. El carcter federal
del Estado no encontraba obstculos de oposicin interna, ni identidades alternativas a consecuencia del
monoltico funcionamiento del Partido Comunista. La nueva Constitucin de 1974 reforz los poderes de las
repblicas y las provincias que componan la Federacin, sin alterar la slida unidad impuesta por la frrea
mano de Tito y el control absoluto del Partido Comunista. Cuando stos desaparecieron, comenzaron los
problemas. La muerte de Tito en 1980 dej un vaco en la direccin de la Federacin y abri el proceso de
enfrentamiento en el interior del Partido Comunista, con el teln de fondo de una crisis econmica que haca
incrementar las tensiones entre las zonas ms desarrolladas y aquellas en que se haban mantenido unos
sistemas de produccin arcaicos. Incapaz de encontrar un lder aceptado por todas las partes, la Liga de
Comunistas de Yugoslavia determin el carcter rotatorio de la presidencia; pero incapaces los dirigentes
locales de mantener la vinculacin afectiva del partido, fueron descartndose progresivamente por su
discurso nacionalista. Ambos procesos condujeron a una situacin que haca inviable la continuidad de la
Federacin. En Kosovo fue donde primero saltaron las tensiones nacionalistas. La crisis econmica produjo
en toda Yugoslavia una fuerte migracin de las zonas rurales hacia las grandes ciudades; lo que en Kosovo
tuvo como consecuencia la retirada de la poblacin serbia, incrementndose el peso de los albaneses, que
demandaron ms autonoma, negada por Belgrado. Por el contrario, el nacionalismo serbio denunci la
persecucin a que estaban siendo sometidos los serbios en Kosovo, achacando la disminucin de esa
poblacin a una poltica de limpieza tnica llevada a cabo por las autoridades autnomas kosovares.
Coincidiendo con los 600 aos de la Batalla de Kosovo (que para el nacionalismo serbio representa el
smbolo de sometimiento a una potencia exterior y la prdida de soberana), el entonces presidente del
Comit Central de la Liga de Comunistas de Yugoslavia, Slobodan Milosevic, pronunci un histrico
discurso en el que, identificando Yugoslavia con Serbia, proclamaba la superioridad de sta sobre otras
comunidades federadas y el derecho a dirigir Yugoslavia (Discurso de Gazimestn, 28 de junio de 1989).
Esta intervencin fue el trampoln en la ascendente carrera de Milosevic y sirvi para identificar a todos los
serbios con la causa comn nacionalista. Esto hizo que las minoras serbias en Croacia y Bosnia exigieron su
reconocimiento identitario, demandando territorios autnomos. Mientras desde Belgrado se empujaba al
reconocimiento de estas minoras, negndose a hacer lo propio con Kosovo y en el resto de las repblicas se
denunciaba el expansionismo de la Gran Serbia. El XIV Congreso extraordinario de la Liga de los
Comunistas de Yugoslavia, enero 1990, evidenci un enfrentamiento entre las distintas delegaciones. Las
delegaciones de Croacia y Eslovenia abandonaron el Congreso y se convocaron en ambas regiones
elecciones legislativas que se celebraron en abril y mayo de 1990 donde triunfaron dirigentes ex comunistas
reconvertidos en lderes nacionalistas. La comunidad federal se vea crecientemente sometida a la pulsin
nacionalista. Cuando el recin elegido presidente de Serbia, Slobodan Milosevic, recibi el rotatorio poder
presidencial de la Federacin, los procesos se aceleraron. Transform la Liga de los Comunistas de
Yugoslavia en el Partido Socialista Yugoslavo (1989), cambi la doctrina del Ejrcito Popular de Yugoslavia,

centralizando la dependencia y eliminando la autoridad de los presidentes de las repblicas en temas de

defensa, redujo la autonoma de Kosovo y entr en conversaciones con el presidente de Croacia, Franjo
Tudjman, para repartirse Bosnia entre Serbia y Croacia. Este proyecto fracas por el inicio del
enfrentamiento entre independentistas croatas y milicias serbias, a lo que Milosevic respondi con la peticin de
anexin a Serbia de la regin croata de Krajina, lo que condujo al definitivo estallido de la guerra. Entre 1991 y
2001 se encadenaron en la antigua Yugoslavia conflictos interconectados; se enfrentaron unas repblicas con
otras, incluso comunidades minoritarias dentro de los recin creados Estados con dramticas consecuencias
para sus habitantes. Murieron unas 300.000 personas y entre 2,5 y 4 millones fueron desplazados. Los daos
econmicos fueron extraordinarios, al destruirse ciudades completas, infraestructuras de transporte e
instalaciones industriales. Destacar tambin los mltiples sucesos de limpieza tnica, por lo que al final de
las guerras, sus principales protagonistas fueron acusados de genocidio y juzgados como criminales de
guerra. La sucesin de conflictos puede agruparse en dos bloques espacio-temporales: El primero afect al
norte y centro de la Federacin y se extendi de 1991 a 1995, con el resultado de la aparicin de las nuevas
repblicas independientes. El segundo periodo, entre 1999 y 2001, se centr en Kosovo.
- La guerra de Eslovenia: de las distintas repblicas de la antigua Yugoslavia, la ms desarrollada era la
pequea regin de Eslovenia, de apenas 2 millones de habitantes y fronteriza con Italia y Austria. En las
elecciones de 1990 se haba impuesto un conglomerado de nacionalistas, cuyo punto en comn era la
consecucin de la independencia. A travs de los procedimientos establecidos por la Constitucin y contando
con la aquiescencia de sus vecinos europeos, Eslovenia proclam su independencia el 25 de junio de 1991.
El Gobierno federal, presidido por el serbio Milosevic que negaba la posibilidad de la proclamacin
unilateral de secesin, dio rdenes al Ejrcito federal de ocupar los puntos neurlgicos de la Repblica y se
desencaden un conflicto irregular que apenas dio tiempo a articular los frentes. Varios pases europeos
reconocieron al nuevo Estado. Fue la Guerra de los Diez Das que acab con la retirada del Ejrcito federal y
el reconocimiento de facto de la independencia de la Repblica de Eslovenia.
- La guerra de Croacia. El proceso de segregacin de Croacia fue ms complicado por la pluralidad
comunitaria y la mezcla de croatas y serbios en el mismo territorio. En las elecciones de 1990 se impuso el
partido nacionalista liderado por Franjo Tudjman y quedaban en minora un reformado Partido Comunista y
el nuevo Partido Socialdemcrata, ambos mayoritarios en la regin de la Krajina de una abundante poblacin
serbia. Siguieron cambios legislativos que profundizaron en la nacionalizacin de la Repblica, mientras, las
minoras serbias en el interior de Croacia se organizaban. El 22 de diciembre de 1990 fue proclamada la
nueva Constitucin de Croacia y al da siguiente se celebr un referndum por la independencia que encontr
el respaldo del 88% de la poblacin. Durante los meses siguientes, milicias serbias se enfrentaron a las
autoridades croatas promoviendo la separacin de la Krajina. Tudjman reforz y transform las fuerzas
especiales de la polica en un verdadero ejrcito croata diferenciado del federal. Un nuevo plebiscito por la
independencia celebrado el 19 de mayo obtuvo el 94,4% a favor, proclamando finalmente el Parlamento la
independencia el 25 de junio de 1991, casi al tiempo estall la Guerra de independencia de Croacia (por
parte de los serbo-croatas). El ejrcito federal (proserbio) era ms numeroso y se encontraba mejor dotado, si
bien se produjo una amplia desercin de militares croatas, eslovenos y montenegrinos, lo que hizo que
quedara esencialmente constituido como un ejrcito serbio. En agosto de 1991 controlaba aproximadamente
una cuarta parte del territorio croata, donde la poblacin serbia era mayoritaria. La ONU decret un intil
embargo de armas. La ofensiva federal se produjo sobre la regin oriental y la costa dlmata, en concreto
contra las ciudades de Vukovar y Dubrovnik. La poblacin de origen croata abandon las ciudades
fronterizas con Serbia y Bosnia, comenzando una limpieza tnica que persisti durante todo el conflicto. Los
rebeldes serbios de Croacia proclamaron la independencia de la Repblica Serbia de Krajina (RSK). Las
crueldades cometidas, especialmente el asalto a Vukovar y la deportacin de su poblacin a un campo de
concentracin, hicieron que la opinin pblica europea fuera consciente de la gravedad y los responsables
comunitarios empezaron sus presiones diplomticas. Las sanciones econmicas contra Serbia, el
reforzamiento de las posiciones croatas y la aprobacin por la ONU del despliegue de un contingente armado
(UNPROFOR) hicieron que se alcanzara un alto el fuego en enero de 1992 y el Ejrcito Federal se retirara
hacia Bosnia. Sus posiciones fueron ocupadas por paramilitares serbocroatas que mantuvieron el conflicto
durante los aos siguientes, defendiendo la independencia de la Krajina, slo reconocida por Serbia. El 14 de
enero Croacia fue reconocida por la Comunidad Europea y en mayo de 1992 entr en la ONU. En 1995, las
presiones internacionales hicieron que Serbia retirara su apoyo a la RSK y el ejrcito croata lanz una ltima
operacin ocupando en apenas una semana todos los territorios que permanecan fuera de su control; unos
200.000 serbocroatas fueron desplazados hacia Serbia. Los compromisos de paz definitivos se alcanzaron a
consecuencia de la presin internacional a travs de los Acuerdos de Dayton (noviembre 1995) firmados
solemnemente en Pars el 14 de diciembre, por los que se reconocan oficialmente las repblicas de Croacia,

Bosnia-Herzegovina y Serbia.
- La guerra de Bosnia. Bosnia estaba conformada por tres comunidades distintas entremezcladas,
definidas por criterios culturales y religiosos: las de origen serbio (ortodoxos), croata (catlicos) y los
musulmanes bosnios. En las elecciones de 1990 se haban impuesto los partidos nacionalistas, identificados
con las tres comunidades. Los representantes serbios eran favorables a la continuidad federal, mientras
croatas y musulmanes favorecieron un movimiento secesionista. En octubre de 1991 el Parlamento realiz
una solemne declaracin de soberana y en febrero de 1992 se realiz un referndum a favor de la
independencia. La proclamacin oficial de la independencia se hizo el 1 de abril, la guerra ya haba
empezado. Con la ayuda del ejrcito federal los serbios crearon la Repblica Srpska (VRS), presidida por
Radovan Karadzic, con capital en Banja Luka. Durante los siguientes tres aos se desarroll un conflicto
singularmente dramtico con episodios de limpieza tnica y destruccin de ciudades. El impacto en la
opinin pblica internacional motiv la intervencin de los organismos internacionales, de la UE y EEUU.
La presin internacional sobre Serbia hizo que redujera su ayuda, lo que debilit el frente serbobosnio. El
final de la guerra con Croacia ayud a alcanzar un alto el fuego. En los Acuerdos de Dayton, que sellaron la
paz entre Croacia y Serbia, tambin se reconoci la independencia de Bosnia, con el acuerdo entre las
comunidades (las tres) para la conformacin constitucional de una Repblica Federal, integrada por una
repblica serbobosnia (ortodoxos origen serbio) y una bosniocroata (catlicos y musulmanes bosnios). El
programa de construccin nacional de la Gran Serbia desarrollado por Milosevic, haba deparado finalmente
la reduccin a la Pequea Serbia. Pero los problemas no haban acabado.
- En Kosovo, una dcada despus de haber encendido la hoguera de los Balcanes, volvi a reproducirse
la violencia. La abolicin del estatuto autonmico en 1989 y la introduccin de medidas legales y
administrativas a favor de la minora serbia, causaron una profunda depuracin en la administracin del
territorio. Al frente de una oposicin crecientemente cercada se situ Ibrahim Rugova, contrario a desarrollar
una resistencia violenta que reprodujese en Kosovo las dramticas consecuencias de Croacia y Bosnia. En
los Acuerdos de Dayton no se abord la situacin de Kosovo por deseo de Milosevic, que la consideraba una
situacin interna serbia. Esto produjo una radicalizacin de la oposicin y la aparicin del Ejrcito de
Liberacin de Kosovo (ELK), que operaba ms bien como grupo terrorista, con la consiguiente respuesta
dura de las autoridades serbias, lo que increment la unin interior y las simpatas hacia la causa kosovar en
la comunidad internacional. La quiebra del estado en Albania (1998) permiti que muchas de las armas de su
ejrcito acabaran en posesin del ELK, que tuvo suficiente capacidad para realizar una guerra de guerrillas
contra el ejrcito serbio, lo que gener tambin una marcha de entre 100.000 y 300.000 refugiados
albanokosovares hacia Macedonia. La extensin del conflicto kosovar a Macedonia poda desestabilizar toda
la regin, por lo que la UE y la OTAN se implicaron. A finales de enero de 1999 la OTAN acord el envo de
una fuerza de interposicin a Kosovo si Serbia segua con la limpieza tnica; adems amenaz con atacar
posiciones serbias en caso de que su ejrcito actuara contra tropas de la Alianza. Esta presin internacional
oblig al gobierno serbio a aceptar la apertura de conversaciones entre las partes (Conferencia de
Rambouillet, febrero-marzo 1999), que fracasaron ante la exigencia serbia de impedir la presencia de tropas
de la OTAN en su territorio, lo que llev a la intervencin militar de la OTAN, inicialmente sin el respaldo
de una resolucin del Consejo de Seguridad de la ONU, radicalizndose la represin serbia sobre la
poblacin albanokosovar. Una segunda ola de ms de 300.000 refugiados, huyeron o fueron deportados a
Albania y Macedonia. La dureza de los ataques areos y la preparacin de una ofensiva terrestre, junto con la
prdida del apoyo de Rusia, convencieron a Milosevic para aceptar las peticiones de la OTAN, que dio por
finalizada su campaa el 10 de junio de 1999. Ese mismo da el Consejo de Seguridad constituy la KFOR
con fuerzas de la Alianza y de Rusia, con el objetivo de mantener la paz; comenz entonces el masivo
retorno de refugiados albanokosovares, lo que hizo que huyeran unos 100.000 serbios, por temor a las
represalias.
- Independencia de Macedonia y Montenegro. La independencia de la Repblica de Macedonia en
septiembre de 1991 haba sido la nica pacfica de todo el proceso de desintegracin yugoslavo. El ltimo
acto de segregacin se produjo ya en 2006. La Repblica de Montenegro celebr un plebiscito en el que por
estrecho margen se aprob la independencia, proclamada oficialmente el 3 de junio.
2.3. Naciones Unidas y las nuevas concepciones en seguridad internacional
A mediados de la dcada de los setenta del S. XX el modelo de Estado occidental se haba expandido sobre
los ms diversos territorios y pueblos. El rpido reconocimiento de los nuevos Estados surgidos de los
grandes procesos de descolonizacin europeos, culminando con su ingreso en la ONU, ratific lo que pareca
ser el definitivo triunfo del modelo occidental de construccin estatal (State Building). Cuando a finales de
los ochenta se derrumb la interpretacin sovitica de ese Estado, se extendi la creencia en la definitiva

imposicin de una correlacin obligada entre Estado nacional, democracia liberal y economa de mercado; lo
que Francis Fukuyama denomin fin de la Historia. Desde finales de los setenta, se empezaron a manejar
categoras interpretativas sobre ese modelo estatal, con anlisis que mostraban las enormes deficiencias que
su aplicabilidad tena en buena parte de esos nuevos Estados. Pero fue en los noventa cuando se evidenciaron
las mayores carencias como consecuencia de las repercusiones de ese conjunto de grandes transformaciones
al que sintticamente acab designndose como globalizacin, y supuso la potenciacin de la ONU como
entidad legtima para poner un orden humano en un mundo crecientemente complejo.
2.3.1. Naciones Unidas: de los dividendos de la paz a los Objetivos de Desarrollo del Milenio.
El final de la Guerra Fra supuso la gran oportunidad para la ONU. A su vez, los discursos pacifista y
antimilitarista alcanzaron en la ltima dcada del S. XX una gran notoriedad y una profundizacin de su
discurso. Ms all de los criterios estrictamente ideolgicos, la desaparicin de la contienda entre las
superpotencias multiplic las voces que pedan un recorte sustancial de los presupuestos militares. Con la
expresin dividendos de la paz se apela a los resultados que podran ser alcanzados a travs de la
transferencia presupuestaria desde las partidas dedicadas a la defensa hacia las de los gastos sociales,
fundamentalmente educacin y sanidad, tanto a escala nacional como a travs de la cooperacin, en su
dimensin internacional. La ausencia de conflicto no garantiza por s solo la paz. Las amenazas econmicas,
humanitarias y medioambientales son un acicate para el surgimiento de conflictos. De la cumbre de la ONU
que reuni en 1992 por primera vez a los jefes de Estado miembros del Consejo de Seguridad, sali el
mandato para que el secretario general preparara una Agenda para el desarrollo de la Paz que deba
recoger los instrumentos necesarios para desarrollar una poltica diplomtica preventiva, que garantizara la
seguridad internacional y el desarrollo de los pueblos. El final de la Guerra Fra permiti a la ONU
involucrase en la prevencin y resolucin de conflictos en un marco no restringido exclusivamente al
enfrentamiento entre Estados. La fragmentacin de Yugoslavia o el genocidio en Ruanda motivaron la
aparicin enftica en la opinin pblica internacional de una obligacin moral de intervenir para impedir la
repeticin de tales atrocidades, legitimndose la ampliacin de la capacidad intervencionista de la ONU. Los
programas de prevencin y resolucin de conflictos aparecieron como una responsabilidad de la comunidad
internacional presentndolos como poltica estratgica de la ONU (S.G. ONU, Boutros Ghali, Programa para la
Paz, 1992). Se demandaba a la comunidad internacional un incremento de los esfuerzos para prevenir la
violencia antes que las tensiones y los conflictos erosionen a los sistemas polticos y econmicos hasta
colapsarlos (Cultura de Prevencin, S.G. ONU, Kofi Annan). Este colapso, fracaso o quiebra del Estado, se
conceptualiz Estado fallido. La tipologa de prevencin de conflictos se han diferenciado los de
prevencin operativa, la misin central de la ONU en su conjunto, ejecutada a travs de la persuasin, la
negociacin y la mediacin; sanciones, amenazas e incentivos, polticas de transformacin que hagan
visualizar a los actores en conflicto las alternativas de que disponen y los de prevencin estructural, abordar
las races del conflicto con medidas encaminadas a reducir el riesgo de conflictos en espacios concretos,
Estados o regiones. La segunda parte de la Agenda para la Paz incida sobre las causas estructurales de los
conflictos, englobadas genricamente en las dificultades de acceso al desarrollo. Esto abri un debate en la
comunidad internacional, que al final de la dcada se sintetiz en la Declaracin del Milenio (Kofi Annan),
aprobada por todos los Estados miembros en la Asamblea General de septiembre de 2000. En esta
declaracin se encuentran determinados los Objetivos de Desarrollo del Milenio, un conjunto de metas que
pretenden la erradicacin de la pobreza extrema y el hambre, la expansin universal de la educacin
primaria, la consecucin de la igualdad de los gneros y autonoma de la mujer, la disminucin de la
mortalidad infantil y materna, la detencin y la erradicacin de las grandes enfermedades contagiosas
(VIH-SIDA, paludismo...), la proteccin del medio ambiente y fomentar una asociacin mundial para el
desarrollo, marcndose la fecha de 2015 para su conquista.
2.3.2. Los nuevos conceptos de seguridad humana y responsabilidad de proteger.
La revalorizacin del individuo en comunidad acab conceptualizndose como seguridad humana. Las
instituciones del Estado tienen la responsabilidad de proteger a los ciudadanos de las agresiones exteriores.
Resulta significativo que durante el siglo XX, el periodo con las ms terribles contiendas blicas de la
Historia de la Humanidad, se produjeron ms muertes en conflictos internos o en depuraciones y por
limpieza tnica de los propios gobiernos, que las causadas por fuerzas enemigas externas. No se puede
tampoco olvidar que todas las muertes causadas por las guerras, genocidios y actos terroristas, no alcanzan a
las que han provocado el hambre, las epidemias y los desastres naturales sobre pueblos cuyas instituciones y
gobiernos fueron incapaces de responder a las necesidades bsicas de sus sociedades. Por esta razn, se puso
especial nfasis en incluir estos temas en la concepcin de la seguridad internacional (informe de la
Comisin de Seguridad Humana de la ONU: Human Security Now 2003). Seguridad humana y seguridad
nacional eran dos conceptos que deban reforzarse mutuamente. La seguridad humana era un concepto que

trataba de sintetizar la compleja interrelacin de amenazas presentes en los escenarios de guerra civil,
genocidio y desplazamiento de poblacin motivado por ellos; su centro de inters no es tanto la seguridad del
Estado ante un ataque externo, como la seguridad de individuos y comunidades frente a cualquier tipo de
violencia poltica. Junto a la concepcin de la seguridad humana y de forma inseparable se encuentra el
principio de la responsabilidad de proteger. El tradicional concepto de soberana comenz a ser interpretado
no como un ejercicio de autonoma absoluta de los gobiernos estatales o como principio de proteccin frente
a las amenazas externas, sino como un conjunto de obligaciones y responsabilidades de los poderes pblicos
para garantizar la seguridad y los derechos de los ciudadanos. Si los responsables mximos de la seguridad
de la sociedad nacional por dejacin, incapacidad, incompetencia o beneficio propio no pueden garantizarla,
la comunidad internacional recibe directamente esa responsabilidad. Esta ampliacin de la implicacin de la
ONU en la prevencin y resolucin de conflictos, unida a las nuevas concepciones en seguridad
internacional relacionadas con la seguridad humana y la responsabilidad de proteger, dibujaban un nuevo
paradigma en las relaciones internacionales, limitando el anteriormente sacrosanto principio de la soberana
nacional y superponiendo al derecho de los Estados, los de la ciudadana. Al mismo tiempo se sientan las
bases de un nuevo ejercicio de la responsabilidad global, legitimando las intervenciones humanitarias, tengan
o no carcter militar, y dotando de medios operativos a la ONU y otras organizaciones internacionales para
alcanzar esos fines. Uno de los fundamentos ms trascendentes de este cambio es la apuesta por los
programas preventivos para impedir la degradacin de una situacin nacional o regional que obligue a una
intervencin. Es importante tambin determinar los sistemas proactivos que podrn ser utilizados. La
Comunidad Internacional organizada se ha arrogado la responsabilidad de dotar a la ciudadana en su
conjunto de un entorno pacfico y seguro que posibilite su desarrollo, lo que tiene como consecuencias la
obligacin moral y el compromiso tico de prevenir enfrentamientos y genocidios, ms el deber de ayudar
donde quiera que su actuacin posibilite evitar muertes y sufrimientos y esto debe mantenerse existan o no
cualquier tipo de intereses.
2.3.3. Cuando el Estado desaparece: procesos de ingobernabilidad y Estados fallidos.
Tras la desaparicin de la URSS y el final de la disputa ideolgica global, los conflictos debieron ser
analizados desde perspectivas nuevas. Entonces surgi la evidencia de que la debilidad estatal supona un
elemento de perturbacin en la convivencia y la seguridad internacional. Desde comienzos de la dcada de
los noventa se multiplicaron las misiones internacionales de pacificacin. Durante la primera parte de la
dcada, los conflictos que hacan necesaria la intervencin se percibieron como casos excepcionales. El
optimismo que produca el final de la Guerra Fra y la confianza en los beneficios de la globalizacin, hacan
que fueran interpretados como epifenmenos puntuales que el desarrollo universal no tendra dificultades en
solucionar. Sin embargo, al finalizar la dcada, la persistencia de estos conflictos, tan dramticos como
anrquicos, obligaron a interpretarlos desde un prisma menos optimista percibindose que la debilidad del
Estado era fuente de conflictos. La debilidad del Estado, la ausencia de instituciones fuertes y una
administracin responsable se convirtieron en un asunto fundamental en el orden internacional y el
fenmeno de los Estados fallidos pas a analizarse bajo el prisma de la seguridad. Al finalizar la dcada de
los noventa, se evidencian procesos conexos de Estados fallidos con la proliferacin de lucrativas prcticas
ilcitas. Adems, los Estados fallidos reunan un conjunto de degeneraciones estructurales igualmente
preocupantes: permitan dotar de facto de una soberana territorial a actores violentos; fragmentaban y
enfrentaban sociedades con un creciente grado de pobreza; eran incapaces de controlar internamente los
efectos ms nocivos de la globalizacin y deshabilitaban todo rasgo de identificacin nacional entre amplias
comunidades y vastas culturas. Todos estos procesos podan provocar implosiones estatales, produciendo
grandes movimientos de poblacin y millones de vctimas, tanto en el territorio interior, como en los pases
vecinos. Se evidenci que cuanto ms dbil era un Estado, ms poda afectar a la paz y seguridad internas e
internacionales. Tambin se gener un amplio consenso sobre los ndices que podan emplearse para medir
los procesos degenerativos de gobernabilidad estatal.
Causas que provocan el fracaso estatal:
a) Incapacidades gubernamentales: falta de recursos materiales y humanos, dificultades fsicas
extremas, impacto de una hecatombe sanitaria o climtica.
b) Voluntad gubernativa o del conjunto de la clase poltica: autoritarismo, dictaduras, persecucin de
minoras, corrupcin
Dada la centralidad del agente gubernamental en todo proceso de degeneracin institucional, se han fijado
tres parmetros esenciales que permiten medir el cumplimiento de las obligaciones y el mantenimiento de
las funciones de los Gobiernos estatales:
1. garantizar la seguridad,
2. garantizar los servicios bsicos y

3. garantizar las libertades ciudadanas que legitimen el sistema poltico.

La inestabilidad producida por la falta de alguno de los componentes de estas garantas y la presencia de los
dficits de seguridad, servicios y legitimidad, hacen que el sistema se vaya debilitando hasta ser susceptible
de alcanzar la ingobernabilidad.
TEMA 3: LA GLOBALIZACIN
Introduccin
La globalizacin es un proceso econmico, tecnolgico, social y cultural a gran escala, que consiste en la
creciente comunicacin e interdependencia entre los distintos pases del mundo unificando sus mercados,
sociedades y culturas, a travs de una serie de transformaciones sociales, econmicas y polticas que les dan
un carcter global. Es el resultado tanto del progreso tecnolgico como de unas polticas econmicas
favorables a la apertura de los mercados. A partir de la cada del comunismo que puso fin a la divisin del
mundo en dos sistemas contrapuestos, se ha abierto paso al trmino globalizacin para definir la situacin
mundial. Dos fechas simblicas, la del 9 de Nov. del 1989 con la cada del Muro y la del 9 de Aug. de 1995
en el que Netscape comenz a cotizar en bolsa, destacan como punto de partida de esta nueva era y
atestiguan el hundimiento del comunismo, el retorno de China a la economa de mercado y la liberalizacin
de la economa india que combinado con los ordenadores personales, los modems, los navegadores
(Netscape, smbolo del sistema mundial de telecomunicaciones), el tendido masivo de cables de fibra ptica
y otras numerosas innovaciones han llevado al nacimiento de una comunidad virtual de internautas que
accede al inmenso flujo de informacin que representa internet. La globalizacin ha incrementado la
interconexin mundial en el terreno econmico, que desempea el papel central y tambin, en el informtico,
el cientfico, el deportivo o el del entretenimiento. Se puede decir que la globalizacin consiste
fundamentalmente en la creciente interdependencia econmica de los pases del mundo, causada por el
incremento del comercio mundial y de los flujos de capitales y por la cada vez ms rpida difusin de la
tecnologa. El progreso tecnolgico ha abaratado los transportes y las comunicaciones pero la globalizacin
es tambin resultado de una opcin poltica de los gobiernos que han decidido abrir sus economas. As la
globalizacin tiene un componente casi irreversible, como es el progreso tecnolgico y otro que no lo es, ya
que los gobiernos podran renunciar a la apertura de sus economas a la competencia internacional. La
recesin econmica iniciada en 2008 ha consolidado la globalizacin, en la medida en que parece haber un
consenso en que las respuestas deben ser globales y no nacionales. La globalizacin tiene sin embargo una
mala imagen en algunos sectores intelectuales y mediticos, acusndola de reducir la soberana econmica de
los estados, de reducir el Estado del bienestar, perjudicando a los trabajadores de los pases desarrollados y
de representar la dominacin mundial de las organizaciones econmicas internacionales y de las grandes
empresas internacionales.
3.1. El debate sobre la Globalizacin
3.1.1. Los defensores de la globalizacin.
Los economistas profesionales estn convencidos de las ventajas de la globalizacin.
Thomas Friedman (La Tierra es plana, 2006) expone la tesis de que el terreno de juego global se
est nivelando, cada vez cuentan menos las ventajas adquiridas y por tanto ms y ms pases,
empresas e individuos pueden sacar provecho de los beneficios que ofrece el mercado mundial a
quienes sean capaces de competir en l, aunque amplios sectores todava quedan al margen.
Jagdish Bhagwati (In Defense of Globalization, 2004), sostiene que quienes desean defender los
derechos de los pobres, de las mujeres y de los trabajadores no deben ver en la globalizacin un
enemigo, sino un aliado, porque el libre comercio fomenta el desarrollo econmico y la reduccin de
la pobreza, sobre todo si se complementa con polticas econmicas y sociales adecuadas.
3.1.2. Los crticos.
Naomi Klein (No Logo,1999) se muestra muy crtica hacia las grandes marcas comerciales, que
segn ella fomentan un consumismo irracional al tiempo que se explotan a los trabajadores de
aquellos pases en los que se fabrican sus productos.
Hay que distinguir un sector crtico radical minoritario para el que la lucha contra la globalizacin representa
una continuacin de la vieja lucha contra el capitalismo, y otro sector ms amplio, que teme que la
globalizacin pueda contribuir a un deterioro de las condiciones sociales. La mayora de los crticos no son
anticapitalistas y les preocupa que la globalizacin pueda perjudicar a los pases pobres, daar el medio
ambiente o poner en peligro la pervivencia del Estado del bienestar en los pases desarrollados. Los

sindicatos occidentales se sientes preocupados por el fenmeno de la deslocalizacin y hay que sealar que
tambin existe una crtica de la globalizacin por parte de sectores conservadores y nacionalistas favorables
al proteccionismo econmico, que ven en peligro la soberana nacional y a menudo caen en actitudes
xenfobas.
3.1.3. La opinin pblica mundial.
Diversos sondeos indican que el conjunto de la poblacin mundial en general se muestra favorable a la
globalizacin. Una encuesta realizada por la fundacin norteamericana Pew en 2003 refleja los porcentajes
ms altos de conformidad en pases en desarrollo de Asia y frica. Entre los pases europeos, la opinin
favorable va de un 78% en Italia al 90% en Ucrania. En Asia va de un 69% en la India a un 90% en China
favorables. En EEUU las respuesta favorables se situaron en del 78%. En los grandes pases
latinoamericanos la respuesta afirmativa va de un 86% en Venezuela a un 60% en Argentina, que atravesaba
un periodo de dificultades econmicas.
3.2. Desarrollo y Globalizacin
3.2.1. La medicin del desarrollo humano.
El mundo sigue caracterizado por la extrema desigualdad entre los niveles de desarrollo de los distintos
pases, cualquiera que sea el ndice que se utilice para medirlo. El ms empleado es el Producto Nacional
Bruto por habitante (PNB, valor de todos los bienes y servicios finales producidos por sus factores de
produccin y vendidos en el mercado durante un periodo de tiempo dado, generalmente un ao. Se excluye a
los extranjeros trabajando en el pas y se incluye a los nacionales trabajando en el extranjero. El PIB se
diferencia porque cuantifica la produccin total llevada a cabo en un pas, independiente de la residencia del
factor productivo que la genera) que es conveniente medirlo de acuerdo con la Paridad de Poder Adquisitivo
(PPA), es decir teniendo en cuenta el nivel de precios internos, para evaluar lo que cada ciudadano puede
adquirir en el pas que vive. Tambin se puede tomar en consideracin la esperanza media de vida, que
representa el ndice ms elocuente del nivel de bienestar de una poblacin.
Pases ms desarrollados: esperanza de vida de casi 80 aos y un producto por habitante de ms de
20.000 $, medido segn la paridad de poder adquisitivo.
Pases menos desarrollados: esperanza de vida de poco ms de 40 aos y un producto por habitante
de 1000 $ o menos.
Lo ms importante es comprobar hasta que punto los pases en desarrollo estn logrando reducir la brecha
que les separa de los ms desarrollados. Comparando la esperanza de vida a comienzos del siglo XXI con la
de hace treinta aos, se observa que el avance ha sido muy notable, sobre todo en pases de desarrollo medio,
como Indonesia, Vietnam, Egipto o Marruecos en los que la esperanza de vida ha aumentado en casi 20 aos.
Es decir, la esperanza de vida ha aumentado ms en los pases en desarrollo que en los desarrollados. En
cambio se ha estancado e incluso descendido en Rusia y Ucrania, como resultado de la profunda crisis que
acompa al hundimiento del comunismo as como en varios pases del frica subsahariana como resultado
del pavoroso impacto del sida. Para profundizar en el tema se puede recurrir al ndice de Desarrollo Humano
elaborado por el Plan de Naciones Unidas para el Desarrollo que combina datos de producto por habitante,
esperanza de vida y nivel educativo. La conclusin es que el nivel de desarrollo humano de pases como
Rusia o Brasil es hoy superior al que tenan EEUU o Gran Bretaa hace un siglo, mientras que la India se
encuentra a un nivel similar al de Italia de entonces.
3.2.2. El impacto de la globalizacin
Si bien las condiciones de vida de buena parte de la humanidad son deplorables, estas slo se estn
deteriorando en algunos pases, especialmente los ms afectados por el sida. El ndice de globalizacin que
publica anualmente la revista Foreing Policy toma en cuenta los aspectos econmicos e incluye la medida en
que un pas est conectado con el resto del mundo a travs de los contactos personales, el uso de Internet y la
cooperacin poltica internacional. Comparando este ndice con el desarrollo humano puede observarse como
los pases ms desarrollados de Amrica del Norte, Europa y Asia Oriental, son tambin los ms
globalizados, por lo tanto resulta bastante difcil argumentar que la globalizacin tiene un efecto perjudicial
sobre la calidad de vida, ms bien lo que resulta perjudicial es vivir en un pas que ha quedado al margen de
ella.
3.3. El avance del liberalismo econmico
3.3.1. La liberalizacin econmica y las funciones del Estado.
Globalizacin y liberalizacin econmica son fenmenos interrelacionados. No habra sido posible la
expansin de los intercambios si no se hubieran suprimido las trabas que los obstaculizaban. El deseo de
aprovechar las oportunidades que ofrece le mercado internacional en expansin ha motivado la adopcin de

polticas liberales que tambin han tenido una importante dimensin domstica, suprimindose muchas
restricciones internas, como los monopolios o las regulaciones de precios, para estimular la competencia y el
crecimiento. Al mismo tiempo se han privatizado muchas empresas estatales para que resultaran ms
eficientes. Sin embargo, la funcin econmica del Estado no ha dejado de ser importante. La libertad
econmica exige que la propiedad est debidamente protegida, que los contratos se cumplan y que exista un
clima de confianza, garantizndose con un Estado eficiente. Ciertas inversiones en infraestructuras tan solo
pueden ser financiadas por el Estado y hay actividades tales como la enseanza o la sanidad, en las que el
papel del sector pblico es fundamental. Fukuyama mantiene en su libro State Building (2004) que al
analizar las funciones del Estado es necesario tener en cuenta dos dimensiones. Por un lado su alcance, es
decir si el Estado se limita a realizar tareas bsicas como defensa, ley y orden y salud pblica, o aborda otras
ms ambiciosas y su eficacia en realizarlas. Un exceso de alcance puede resultar perjudicial si se traduce en
una restriccin de la libertad econmica, pero no hay consenso sobre los lmites ptimos, los europeos
prefieren un Estado de ms alcance que los norteamericanos. En todo caso, para Fukuyama lo ms
importante para el desarrollo es la eficacia del Estado. El mercado no impulsa por si solo el desarrollo si no
existe un Estado de derecho que garantice la libertad econmica, proporcione las infraestructuras necesarias
y fomente la educacin. Un Estado eficaz ha de basarse en una administracin honesta y competente cuyo
modelo no resulta fcil traspasar pues se basa en un sustrato cultural que se modifica lentamente.
3.3.2. La medicin de la libertad econmica.
La fundacin Economic Freedom of the World publica anualmente un ndice de la libertad econmica en el
mundo que combina datos relativos al volumen del sector pblico, a las garantas jurdicas y la seguridad de
los derechos de la propiedad, a la estabilidad monetaria, a la libertad de comercio internacional y a la
regulacin del crdito, el trabajo y los negocios. Hong Kong, Singapur y Nueva Zelanda resultaron ser los
pases ms libres en el 2002 entre los 123 analizados. Algunos pases de la Europa Occidental con un gran
sector pblico obtienen por el contrario una posicin muy elevada en la clasificacin, como es el ejemplo de
Suecia. Mediante este ndice se puede comprobar el considerable avance de la libertad econmica durante las
dos ltimas dcadas del siglo XX. Entre los pases que ms han avanzado se encuentran algunos muy
desarrollados como Gran Bretaa e Italia y otros de desarrollo medio como Brasil, Irn o Bangladesh.
Alemania tiene un ndice elevado aunque apenas aument durante el periodo. Espaa increment la libertad
econmica.
3.3.3. Los efectos de la liberalizacin
La liberalizacin ha tenido en los ltimos aos un impacto positivo sobre el crecimiento econmico. La
teora econmica sostiene que un pas siempre saldr ganando si se abre al exterior y se especializa en los
sectores en que mejores resultados puede obtener, con lo cual el intercambio comercial promueve el
desarrollo de todos los implicados (es un juego de suma positiva). De acuerdo con el principio de las
ventajas comparativas, el comercio internacional favorece en general a todos los pases que participan en l.
Para examinar la relacin entre liberalizacin y desarrollo combinamos los datos relativos al crecimiento del
PIB por habitante de los pases ms poblados durante la ltima dcada del siglo XX con los relativos al
incremento de su libertad econmica durante las ltimas dos dcadas del mismo comprobndose que los
pases con mayor crecimiento, encabezados por los pases asiticos de desarrollo medio, China, India y
Bangladesh, han experimentado una importante liberalizacin. Tambin, otros pases que tambin han
liberalizado sus economas han tenido resultados mucho peores, como es el caso de Nigeria y Kenia, cuya
tasa de crecimiento ha sido negativa. En tales resultados han influido diversos factores, algunos de ndole no
econmica, como los conflictos internos que han perjudicado a Colombia y Argelia, o la elevada incidencia
del sida, que ha afectado muy negativamente a Tanzania, Nigeria y Kenia. Respecto al supuesto declive del
Estado de bienestar que la globalizacin estara provocando, es necesario hacer algunas observaciones. En
primer lugar, los ingresos del Estado en la mayora de los pases han aumentado ligeramente en porcentaje
del PIB. En segundo lugar, las diferencias al respecto entre unos pases y otros siguen siendo muy
considerables. La globalizacin no obliga a los gobiernos a seguir una poltica de reduccin de gasto pblico
y cada gobierno asume un coste por el tipo de poltica econmica que lleva. El gasto pblico vara mucho de
unos pases a otros, sin que ello tenga que ver con el grado de apertura exterior de sus economas . Una
poltica que no promueva la competencia no estimular el aumento de productividad y conducir a un menor
crecimiento. Aunque sea en pequea medida es cierto, que los pases estn perdiendo capacidad de regular su
propio mercado laboral debido al fenmeno de la deslocalizacin, que destruye puestos de trabajo en unos
pases y los crea en otros. La globalizacin hace que los pases desarrollados se especialicen cada vez ms en
sectores de alta tecnologa, con lo que crece el nmero de mano de obra cualificada, mientas que se pierden
puestos de baja cualificacin. La globalizacin opera en el mismo sentido que el progreso tecnolgico,
perjudicando a los trabajadores poco cualificados, lo que representa el principal factor de incremento de la

desigualdad salarial en los pases desarrollados. Ganan en cambio los consumidores que se benefician del
abaratamiento de los productos y ganan las economas de los pases en desarrollo. La deslocalizacin implica
pagar salarios ms bajos de los que se pagaban en el pas de origen pero estos nuevos empleos estn mejor
pagados que los ya existentes en el pas de destino.
3.4 La persistencia de la pobreza
3.4.1. La tragedia de la desnutricin.
Todos los progresos no han evitado que una parte muy importante de la humanidad siga viviendo en
condiciones de pobreza e incluso de extrema miseria. La mayor parte de la poblacin mundial ha sufrido
tradicionalmente de malnutricin crnica y si hoy este problema ha desaparecido casi totalmente en los
pases desarrollados, sigue presente en muchos pases en desarrollo. La falta de peso en las madres y de los
nios pequeos debida a la desnutricin, representa el mayor factor de riesgo para la salud mundial. En los
pases en desarrollo los dos factores de riesgo que le siguen en importancia son la prctica del sexo no
seguro, que incide en la difusin del sida, y las malas condiciones en el suministro del agua, el saneamiento y
la higiene, que facilitan la difusin de infecciones. En el mundo desarrollado los principales factores de
riesgo son el tabaco, la tensin alta y el alcohol. La FAO estima que casi un 20% de los habitantes del mundo
en desarrollo, sufren desnutricin y segn la OMS, el 30% de los nios estn severamente desnutridos. La
desnutricin favorece el desarrollo de enfermedades e impide un crecimiento adecuado que limita las
posibilidades del nio en la edad adulta. La desnutricin no es slo una consecuencia de la pobreza, sino un
factor de pobreza. Esta afecta no solo a la fuerza fsica sino al desarrollo del cerebro y a la inteligencia. Para
luchar contra la desnutricin resulta de vital importancia la educacin, muy especialmente la de las
mujeres. Y no hay que olvidar la importancia de los factores polticos en la lucha contra el hambre.
3.4.2. Natalidad y Mortalidad.
En los ltimos aos se ha producido una mejora en las condiciones de la alimentacin, salud e higiene con el
consiguiente aumento de la esperanza de vida. Al reducirse la tasa de mortalidad se ha producido un
fenmeno importante: la cada generalizada de la natalidad. Probablemente estamos ante un ajuste en las
pautas de reproduccin humana. En los ltimos treinta aos, las tasas de fertilidad han descendido sobre todo
en los pases de desarrollo medio. En algunos pases, donde se incluyen la mayora de los desarrollados, la
fertilidad ha descendido notablemente, traducindose en un envejecimiento de la poblacin que resulta
perjudicial para el dinamismo econmico. En otros, como el frica subsahariana, las tasas se mantienen muy
elevadas, de manera que resulta difcil que el crecimiento econmico se mantenga por encima del
demogrfico. Por ltimo en los pases en los que slo recientemente se ha reducido la fertilidad existe un
elevado porcentaje de poblacin adulta joven que encuentra dificultades en obtener un empleo satisfactorio.
El concepto de Tercer Mundo homogneo de hace 30 aos ya no es vlido. El fenmeno ms importante es
que algunos pases en desarrollo estn experimentando un importante crecimiento econmico, mientras que
otros permanecen estancados. Ciertos pases como China, Corea del Sur, Tailandia, Indonesia, la India y
algunos ms estn teniendo crecimientos del PIB superiores al 3% mucho mayor que la mayora de pases
desarrollados, mientras que se constata el estancamiento durante el ltimo cuarto de siglo XX de Sudfrica,
Nigeria, Irn, Argelia, Congo y muchos ms.
3.4.3. La desigualdad en el mundo.
Medir la desigualdad global de ingresos entre todas las personas del mundo no es empresa fcil. Los
diferentes estudios publicados apuntan hacia un descenso de la pobreza por lo que resulta difcil de sostener
que la globalizacin est generando pobreza. El crecimiento de China e India ha ido acompaado de su
apertura hacia el exterior, mientras que el frica subsahariana, la regin ms atenazada por la pobreza, est
muy poco integrada en el mercado mundial.
3.5. Desarrollo y conflicto
3.5.1. El impacto mundial de los conflictos.
El frica subsahariana es la regin ms pobre y tambin la ms afectada por las guerras en las ltimas
dcadas y con la excepcin de las guerras que se produjeron en Europa a raz de la desintegracin de la
Unin Sovitica y de Yugoslavia, las guerras de hoy se combaten en pases pobres.
3.5.2. Guerra y pobreza.
El riesgo de conflictos armados presenta hoy una correlacin estadstica inversa con el nivel de desarrollo .
La relacin entre guerra y pobreza es un crculo vicioso, la guerra produce pobreza y pobreza genera guerra.
En el mundo actual la mayora de guerras son civiles y tiene lugar en pases pobres. Segn el profesor Paul
Collier (libro El club de la miseria, 2007), ni la desigualdad econmica, ni la diversidad tnica, ni la
represin poltica muestran tener relacin estadstica alguna con el riesgo de que estalle una guerra civil. En

cambio hay una clara correlacin estadstica entre nivel de desarrollo, tasa de crecimiento y riesgo de guerra
civil. El tpico pas atrapado en la pobreza tiene una probabilidad del 14% de sufrir una guerra civil en cada
quinquenio, porcentaje que aumenta o disminuye en relacin inversa a la tasa de crecimiento econmico. En
un pas pobre en el que adems no hay crecimiento econmico, unirse a una banda rebelde representa una
opcin relativamente atractiva de ganarse la vida y con suerte, de enriquecerse. Si adems el pas dispone de
algn recurso bien cotizado en el mercado internacional, el grupo rebelde puede conseguir con facilidad
financiacin. Las guerras civiles en los pases pobres son largas, de unos 6 aos de duracin media y se
reinician con facilidad, teniendo el doble de riesgo de caer en otra si ya han experimentado una.
3.5.3 El factor demogrfico.
Los investigadores han identificado tambin un factor demogrfico en la aparicin de conflictos armados,
propio de la etapa intermedia de la transicin demogrfica en que se encuentran hoy muchos pases pobres,
es decir, en el momento en que la mortalidad se ha reducido significativamente, pero la fertilidad solo ha
comenzado a declinar. Durante esta etapa el porcentaje de jvenes adultos (15-29 aos) resulta
extraordinariamente elevado representando entre el 40 y el 50% del la poblacin, generando graves
problemas de desempleo juvenil y de falta de perspectivas para los jvenes que se sentirn ms tentados de
unirse a grupos rebeldes. Estos pases tienen el triple de posibilidades de vivir un conflicto civil armado que
aquellos con menos del 30% de jvenes.
3.6 El sistema de Naciones Unidas
3.6.1. El mantenimiento de la paz.
El fin de la Guerra Fra hizo posible que Naciones Unidas recuperara su misin original de mantenimiento de
la paz y en trminos ms generales, el avance de la globalizacin ha incrementado el papel de las
organizaciones internacionales, cuyo papel regulador resulta cada vez ms crucial en todos los campos. El
primer gran desafo de la pos-guerra fra fue cuando Irak invadi Kuwait en agosto de 1990, autorizando el
Consejo de Seguridad de Naciones Unidas el uso de la fuerza, pero esta intervencin militar no fue dirigida
por ella. Las misiones de pacificacin de Naciones Unidas se multiplicaron a partir de 1988 alcanzando
muchas de ellas xito y contribuyendo al restablecimiento de la paz. Pero las esperanzas se vieron frustradas
en las graves crisis en Somalia, Bosnia y Ruanda. En Somalia los enfrentamientos internos dieron lugar a un
colapso del Estado y a masivos desplazamientos internos y a una terrible hambruna. El Consejo de Seguridad
aprob una misin de imposicin de la paz liderada por EEUU que tras sufrir 18 muertos llev a Bill Clinton
a retirar las tropas, permaneciendo Somalia en el caos. En Bosnia los resultados obtenidos por la misin de
Naciones Unidas tambin fueron desalentadores al tomar milicianos serbios el enclave de Srebrenica
masacrando a miles de prisioneros. La contundente intervencin de la OTAN forz los Acuerdos de Paz de
Dayton. En Ruanda la mnima misin militar enviada por Naciones Unidas no pudo hacer nada cuando los
extremistas hutus (85%, granjeros de origen bant) lanzaron un genocidio en el que perecieron 800.000
tutsis (14%, pastores que llegaron a la regin en el siglo XV. Hasta 1959 eran la casta dominante de un
sistema feudal). El Consejo de Seguridad se mostr inoperante y la crisis fue resuelta por la victoria militar
que alcanzaron las guerrillas tutsis. Como resultado de estos fracasos, el prestigio de las Naciones Unidas
qued en un nivel muy bajo. Las operaciones de paz se haban triplicado en pocos aos, los estados
miembros eran reacios a proporcionar tropas y el mandato que las misiones reciban del Consejo de
Seguridad era a menudo confuso. A partir de 1993-1994 el nmero de misiones se ha reducido, en parte por
prudencia y en parte porque el nmero de conflictos parece disminuir. A inicios del siglo XXI, la comunidad
internacional ha demostrado de nuevo su impotencia frente a las matanzas que se han producido en la regin
sudanesa de Darfur. El nuevo desafo a la paz mundial que caracteriza los inicios del siglo XXI es el
terrorismo internacional. Tras los atentados del 11 de Septiembre de 2001, EEUU ha optado por una enrgica
poltica de intervencin militar, reducindose el papel de Naciones Unidas. El Consejo de Seguridad autoriz
el uso de la fuerza en Afganistn, pero el tema de Irak fue ms complejo, optando EEUU intervenir al
margen del mismo y con el apoyo de varios pases. Ello ha venido a demostrar los lmites de Naciones
Unidas, que sin embargo, respondi al diseo adoptado en 1945, gracias al que se ha logrado evitar que
ninguna gran potencia abandone Naciones Unidas.
3.6.2. Otras misiones de Naciones Unidas.
Adems del Consejo de Seguridad, Naciones Unidas posee tambin la Asamblea General, que en sus
sesiones ofrece un lugar de encuentro a todos los gobiernos del mundo. Existe la Secretara General que
tiene un gran papel en la promocin de la cooperacin internacional. Existen adems una gran cantidad de
instituciones dependientes de la Asamblea General como son el ACNUR para los problemas de los
refugiados, la UNICEF para los de la infancia, o el PNUD para el desarrollo. En conjunto, el sistema de
Naciones Unidas representa el marco institucional para la creciente cooperacin internacional que requiere el

avance de la globalizacin. Vinculados a Naciones Unidas se hallan numerosos organismos especializados

como la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), la Organizacin Mundial de la Salud (OMS), o
algunos de carcter econmico como el Banco Mundial o el Fondo Monetario Internacional (FMI).
3.6.3. Las organizaciones econmicas internacionales.
Los dirigentes aliados, que en los ltimos aos de la segunda guerra mundial, disearon un nuevo marco
internacional destinado a impedir que se repitieran una catstrofe semejante, consideraron que resultaba
esencial asegurar el crecimiento econmico y crearon el Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional,
donde el voto est en funcin de las aportaciones econmicas de sus miembros. El sistema se complet en
1995 con la fundacin de la Organizacin Mundial del Comercio, encargada de promover el libre comercio.
Banco Mundial, su papel es el de fomentar el desarrollo mediante la concesin de crditos.
Fondo Monetario Internaciona (FMI), se ocupa de mantener la estabilidad mundial mediante la
concesin de crditos a pases que atraviesen situaciones transitorias de dificultades financieras.
En los ltimos aos las polticas promovidas por el Fondo y el Banco se han basado en el llamado consenso
de Washington, promover el estimulo al comercio exterior, la eliminacin del dficit fiscal, la reduccin de
los subsidios estatales a las empresas, la liberalizacin de las actividades financieras, la privatizacin de las
empresas pblicas y la proteccin de los derechos a la propiedad como condicin para la concesin de sus
crditos. Los capitales de los que el Banco y el Fondo disponen son relativamente pequeos, pero su aval
inspira confianza a los inversores privados. Por ltimo, hay que aadir que en la regulacin de la economa
mundial ha jugado un papel importante las reuniones del G7, integrado por los jefes de Estado o de Gobierno
de las siete grandes economas desarrolladas, a cuyas reuniones ltimamente se invita a Rusia,
denominndose G8. En las reuniones no se toman decisiones formales, pero representa un importante
instrumento para coordinarse. La recesin mundial iniciada en 2008 ha dado mayor relevancia al G20, un
foro ms amplio y ms acorde con la nueva realidad econmica mundial, en que pases como China, India y
Brasil desempean un creciente papel.
3.7. La sociedad civil internacional
Los sentimientos de empata y lealtad de los seres humanos se disponen en crculos concntricos, en los que
la intensidad disminuye con la lejana. La televisin y luego Internet han modificado nuestro concepto de
lejana. La globalizacin de las noticias y sobre todo de las imgenes est produciendo una globalizacin de
los sentimientos y actitudes La sociedad civil internacional que incluye las ONG, fundaciones privadas,
confesiones religiosas y medios de comunicacin de alcance mundial, tiene capacidad de influir en la
opinin pblica internacional. El auge de las ONG representa el factor ms novedoso en la actual esfera
internacional, pero las confesiones religiosas tienen un gran papel en la conformacin de la opinin pblica
mundial. La Iglesia Catlica puede ser considerada como la ms antigua y la ms influyente de las ONG del
mundo e incluso goza de la condicin de observadora en la Asamblea General de las Naciones Unidas,
debido a que el Vaticano es tambin un pas soberano. El mundo de las ONG es en realidad muy
heterogneo. La mayora tiene una dimensin local, pero otras han adquirido un renombre mundial, como
Amnista Internacional, Greenpeace o Mdicos Sin Fronteras. Algunas prefieren actuar en silencio como es
el caso de la Cruz Roja Internacional y otras buscan publicidad a travs de la provocacin como es el caso
de Greenpeace. Algunas han sido acusadas de ser poco transparentes en su financiacin, pero en conjunto
contribuyen a resolver un gran nmero de problemas locales y a conformar una conciencia mundial. Las
ONG se financian mediante aportaciones individuales y subvenciones gubernamentales, a diferencia de las
fundaciones privadas que han creado empresarios de xito, sobre todo en EEUU, como la Rockefeller que
en 1916 empez a conceder becas a estudiantes de la India, o ms recientemente la Fundacin Gates que ha
dirigido su lucha contra el sida y las enfermedades tropicales. El papel de los medios de comunicacin de
alcance global contribuyen ha despertar el inters y atencin de la opinin pblica internacional y al
desarrollo de una opinin que trasciende las fronteras nacionales. Tambin es destacable el papel que en la
opinin de las elites tiene algunos medios escritos de difusin global, y por ltimo Internet, verdadero
smbolo de la era de la globalizacin y uno de los fenmenos ms importantes del mundo actual.
3.8. Globalizacin y crisis econmica
En 2008 se inici una crisis de una gravedad como no se haba visto en dcadas, tratndose de la primera
Gran Recesin de la era de la globalizacin. Conviene analizar otras, menos globales que se produjeron en
los aos noventa.
3.8.1. La crisis de los aos 90
Las crisis econmicas no son un fenmeno nuevo. El crecimiento de la economa capitalista se ha visto
ocasionalmente interrumpido por crisis que respondan a desajustes financieros. La ms grave fue la de 1929

que dio lugar a un largo perodo de recesin, la Gran Depresin, de la que no se sali hasta que el estallido
de la Segunda Guerra Mundial reactiv la economa. En EEUU la responsabilidad de guiar la poltica
monetaria y evitar las recesiones corresponde a la Reserva Federal. Su presidente desde 1987 a 2006 fue
Alan Greenspan que recibi elogios por la excelente marcha de la economa durante su mandato. El
optimismo fue excesivo y se gener un fenmeno del tipo burbuja especulativa por el que fue criticado.
Este fenmeno se produce cuando existe una fuerte demanda de un activo y comienza a subir su precio,
alcanzando unas cotizaciones muy superiores a las que se justificaran por los factores habituales,
mantenindose al alza por la compra por parte de los inversores que estn convencidos que pueden vender
esos activos a un precio todava ms alto. Al cabo del tiempo esa burbuja se desinfla pudiendo general el
pnico y algunos comienzan a vender, contribuyendo a que su cotizacin descienda y pudiendo acabar en
desplomes brutales al entrar en un crculo vicioso. En EE.UU. en la segunda mitad de los noventa se produjo
una burbuja burstil que afect sobre todo a las empresas relacionadas con la tecnologa informtica, las
conocidas dotcom (.com). El estallido de la burbuja condujo a una recesin que se prolong tan solo unos
meses durante el 2001. En aquellos aos las dificultades econmicas serias se produjeron en Japn y en
varas economas emergentes como Corea del Sur y Mxico. Japn entr en una larga etapa de recesin a
principios de los noventa. En Mxico el problema surgi en relacin con los rpidos movimientos de capital,
caractersticos de la globalizacin, pudiendo hundir un pas, si los inversores extranjeros pierden la
confianza. La crisis tequila se desencadeno en Mxico en 1994 y se contagi pronto a otros pases. El pas
se enfrentaba a una fuerte reduccin de sus reservas de divisas y el Gobierno opt por efectuar una
devaluacin de la moneda que sembr dudas entre los inversores y el resultado fue una masiva huida de
capitales y este efecto tequila se propag a otros pases, especialmente Argentina. Washington respondi y
proporcion una masiva lnea de crdito, salvando a Mxico de la situacin, mientras que en el caso de
Argentina el papel principal lo desempe el Banco Mundial. La recesin fue severa pero a partir de 1995
los inversores recuperaron la confianza. Ms grave fue la crisis que afect a muchos pases, sobre todo
asiticos a partir de la devaluacin efectuada por Tailandia en 1997. El despegue industrial de Tailandia
convirti al pas en el destino de una gran cantidad de flujo de capital y se produjo una burbuja especulativa
y una elevada cotizacin de su moneda que tuvo que ser devaluada con resultados desastrosos,
producindose una cada en picado de la confianza de los inversores que se extendi a otros pases asiticos
que haban abierto sus mercados financieros y haban atrado grandes capitales pero que al no tener una
slida tradicin de estabilidad financiera, al empezar los problemas se produjo el tpico pnico financiero, La
crisis se contagi a Rusia y se desencaden el temor a una recesin global. Muy pronto las economas
asiticas, que tenan bases muy slidas se recuperaron. Se mantuvo la confianza, los pases emergentes
podran enfrentarse a nuevos problemas, como le ocurri a Argentina en 2002, pero el sistema global podra
resistirlo. As que result una sorpresa que en 2008 se produjera una crisis gravsima cuyo epicentro se situ
en EE.UU.
3.8.2. La Gran Recesin.
La crisis econmica mundial se inici en 2008 como consecuencia de un pnico financiero surgido a partir
de una burbuja inmobiliaria de grandes dimensiones. El nexo de unin entre la crisis inmobiliaria y la
financiera fue el arriesgado sistema del prstamo hipotecario que se haba venido desarrollando. La
magnitud alcanzada por la burbuja inmobiliaria en EE.UU. fue tal que el precio de la vivienda aument un
60% respecto al nivel medio de ingresos de la gente. La novedad que impuls la burbuja fue la aparicin de
entidades prestatarias que ofrecan hipotecas sin las precauciones habituales, las famosas subprime,
basndose en la conviccin de que el precio de la vivienda iba a seguir subiendo. Pero cuando el precio de la
vivienda comenz a bajar muchos propietarios se encontraron con que el crdito hipotecario que tenan
contrado era superior al ahora depreciado valor de su vivienda y todo el esquema se vino abajo, aumentando
el ndice de morosidad. Las hipotecas de alto riesgo se haban convertido adems en un elemento importante
en una complejsima ingeniera financiera que ofreca productos de alta rentabilidad pero basados en activos
muy dudosos, volvindose el sistema muy vulnerable a un pnico financiero. El denominado sistema
bancario en la sombra, un complejo sistema de instituciones financieras que no son propiamente bancos y
que quedan al margen del estricto sistema de regulaciones y garantas, ha contribuido particularmente al
desarrollo de una muy compleja ingeniera financiera cuya vulnerabilidad se revelara tras la crisis. La
confianza en la autorregulacin de los mercados y la reticencia ante la legislacin estatal hizo que apenas se
tomaran medidas para evitar la vulnerabilidad de la nueva banca en la sombra. Parta comprender la
relacin entre crisis inmobiliaria y crisis financiera se debe aludir al procedimiento financiero de la
conversin de valores, que consiste en crear paquetes de determinados activos, como las hipotecas
subprime, y vender a inversores una participacin de las ganancias que producen. De esta manera los activos
que al comenzar la crisis se convirtieron en txicos se haban extendido por todo el sistema financiero

mundial. Muchos analistas creen que la primera manifestacin seria de la crisis financiera se produjo en
agosto de 2007 cuando el BNP Paribs, suspendi la retirada de dinero de tres de sus fondos de inversin al
advertir la toxicidad de algunos de sus activos. La Reserva Federal, actu en EE.UU. para frenar la
incipiente crisis pero al afectar a las nuevas entidades en la sombra y aplicando la lgica del liberalismo
econmico el Gobierno de Bush permiti en setiembre de 2008 la quiebra del gran banco de inversin
Lehman Brothers, comprobndose inmediatamente que haba sido una decisin errnea y tuvo que intervenir
para frenar el pnico financiero. Para entonces la crisis haba asumido una dimensin planetaria. La rapidez
del contagio se debi a la globalizacin financiera. La respuesta a la recesin ha implicado una inyeccin
masiva de dinero pblico al existir el convencimiento general que no se puede permitir la quiebra del sistema
financiero, si no se quiere entrar en una gravsima recesin. As que los Gobiernos han acudido al rescate,
provocando una colosal deuda pblica. La primera gran nacionalizacin se produjo en febrero de 2008,
cuando el Gobierno de Londres intervino para evitar la quiebra del banco Northen Rock. Cuando Lehman
Brothers quebr en EEUU, se entr en el periodo crucial de la crisis y el secretario del Tesoro prepar un
plan para adquirir activos de banca con dinero pblico que la Cmara de Representantes rechaz. Fue el
momento de mayor pnico mundial. Al da siguiente el Banco Central Europeo intervino en la concesin de
un prstamo masivo a los bancos europeos. En la misma direccin se movieron el Banco de Japn y el
Gobierno britnico. Finalmente el 6 de octubre la Cmara de Representantes aprob un nuevo plan.
Septiembre de 2008 represent el momento crucial en el que quiz se evit la catstrofe, pero la economa
mundial haba entrado en una aguda recesin. La fase ms intensa parece haberse superado en 2010 y
economas emergentes como China, India y Brasil han capeado bien el temporal y estn creciendo a buen
ritmo. A principios de 2010 el foco principal de la preocupacin se ha centrado en Grecia, cuyo elevadsimo
dficit pblico ha provocado la desconfianza de los inversores y se ha planteado la posibilidad de que
Portugal y Espaa, tambin con graves problemas de dficit, se vieran afectados en una repeticin del
efecto tequila lo que habra afectado la estabilidad financiera del conjunto de Europa. Ello ha impulsado la
creacin de un importante fondo destinado a respaldar a los pases afectados, que a su vez se han visto
obligados a adoptar severos planes de austeridad para reducir su dficit.
TEMA 4: EL AVANCE DE LA DEMOCRACIA
Introduccin
La democracia se ha convertido en el sistema de gobierno ms difundido y en la norma casi universal de
legitimidad poltica. El hundimiento del ideal comunista ha llevado a que no exista en el mundo de hoy
ninguna doctrina con un poder de atraccin comparable al de la democracia. El islamismo tiene un atractivo
demasiado limitado, sin embargo, el modelo de economa de mercado, dictadura de partido y promocin del
patriotismo que ha impulsado el desarrollo de China pudiera resultar atractivo para lderes de pases
emergentes.
4.1. El concepto de democracia
Trmino de origen griego que significa gobierno del pueblo. La moderna democracia representativa surgi a
partir de las revoluciones americana y francesa de finales del siglo XVIII. Las definiciones clsicas se han
centrado en tres aspectos: la fuente de legitimidad del gobierno, que en una democracia estriba en la
soberana popular, el propsito del gobierno, que debe ser el bien comn y los procedimientos para formar el
gobierno. Joseph Schumpeter en su libro Capitalismo, Socialismo y Democracia (1942) critic la solidez de
la teora clsica de la democracia, que la defina en trminos de su fuente de legitimidad y propuso definirla
en trminos de procedimiento, es decir en la competencia por el voto del pueblo entre quienes aspiran a
gobernar. Samuel Huntington en su libro La Tercera Ola (1991) precisa que un sistema democrtico es aquel
en el que el poder se basa en elecciones limpias, honestas y peridicas en las que los candidatos compiten
libremente por los votos y virtualmente toda la poblacin adulta tiene derecho al voto. Esto implica la
existencia de libertades de expresin, reunin y asociacin que hagan posible el debate poltico y permitan la
organizacin de campaas electorales. Una definicin basada en los procedimientos democrticos tiene la
ventaja de que permite identificar con cierta facilidad si un sistema poltico es o no una democracia, aunque
tambin se dan casos dudosos, pero en ltimo trmino una democracia implica tambin un consenso general
sobre ciertos principios ticos fundamentales. Puede afirmarse que la base tica de la democracia se halla en
una concepcin de la dignidad humana que postula la libertad y la igualdad de todos los hombres y mujeres.
La Declaracin de Independencia de los EEUU ya lo plante as en 1776 al afirmar que "todos los hombres
son creados en la igualdad y dotados por su creador de ciertos derechos inalienables entre los que se
encuentran la vida, la libertad y la bsqueda de la felicidad y que para asegurar esos derechos crean los

hombres gobiernos "que derivan sus justos poderes del consentimiento de los gobernados. Ronald Dworkin
en su libro La democracia posible (2006) define los dos principios bsicos de la dignidad humana en los que
se basa el consenso democrtico como el principio del valor intrnseco que responde al ideal de igualdad,
implica que todas las vidas humanas tienen un valor y que es importante que todas las personas tengan la
oportunidad de desarrollar su potencialidad y el principio de la responsabilidad personal que responde al
ideal de libertad, implica que corresponde a cada persona la responsabilidad de desarrollar su propia
potencialidad de acuerdo con sus propios valores personales.
4.2. La democratizacin a finales del siglo XX
4.2.1. El avance histrico de la democracia.
Segn la tesis de Huntington en su libro La tercera ola el avance de la democracia en el mundo se ha
producido a travs de tres periodos u olas sucesivas de expansin, interrumpidas por dos periodos de
retroceso.
La primera ola democratizadora arranc de las revoluciones americana y francesa de finales del
siglo XVIII y condujo a mediados del siglo XIX a la aparicin de los primeros sistemas polticos que
satisfacan los criterios mnimos de la democracia, definidos como un gobierno responsables ante un
parlamento que a su vez es elegido peridicamente por un cuerpo electoral suficientemente amplio.
Huntington sita en 1828 la aparicin de la primera democracia basndose en el criterio discutible de
la realizacin en EEUU de las primeras elecciones en que pudieron votar al menos la mitad de los
varones blancos. Utilizando el criterio ms estricto del sufragio universal, masculino y femenino, el
primer Estado independiente que adopt la democracia fue Noruega en 1913. Poco despus, la
derrota de los imperios centrales en la Primera Guerra Mundial condujo al punto ms alto de esta
primera oleada.
Primer retroceso: se inici casi inmediatamente con la llegada al poder de Mussolini en Italia en
1922, producindose a partir de entonces el auge de las dictaduras que culmina con la conquista
alemana de gran parte de Europa en la Segunda Guerra Mundial.
Segunda ola democratizadora: iniciada tras la derrota del eje al final de la guerra que se vio
potenciada por la descolonizacin.
El segundo retroceso se inici a comienzos de los aos sesenta, con el avance de las dictaduras en
Asia, frica y Amrica Latina.
La tercera ola democratizadora comenz en 1974 con la Revolucin de los claveles en Portugal.
4.2.2. La tercera ola
Se inici en el sur de Europa, donde a mediados de los aos setenta desaparecieron sucesivamente las
dictaduras conservadoras de Portugal, Grecia y Espaa. El fenmeno se extendi a Amrica Latina, donde
entre 1977 y 1985 se produjeron transiciones democrticas en bastantes pases. En Asia oriental la ola
democratizadora cobr fuerza a finales de los aos ochenta, con transiciones en Filipinas, Corea del Sur y
Taiwn. Finalmente en la Europa comunista la transicin empez en Hungra en 1988 y en apenas dos aos
se extendi a todo los pases que integraban el bloque sovitico. A partir de entonces, el avance de la
democracia ha sido ms lento, con xitos importantes, como la transicin democrtica indonesia iniciada en
1998, pero tambin con fracasos, como el del movimiento democrtico chino, brutalmente reprimido en
1989. La mejor fuente para seguir el estado de la democracia en el mundo son los informes anuales de
Freedom House que examinan el grado en que los Estados respetan las distintas libertades y los en las
categoras, discutibles en algunos casos, de libres, parcialmente libres y no libres. La tendencia general al
avance de las libertades en los ltimos treinta aos parece indudable y el mapa del mundo en 2006 que ofrece
Freedom House muestra el predominio de la libertad en Amrica, Europa, Australia y Nueva Zelanda, en
pases asiticos como Corea del Sur, India, Indonesia o Japn y en algunos otros pases del mundo, mientras
que los Estados no libres incluyen a China, a Rusia, a la mayora de pases musulmanes, otros pases
asiticos y africanos y a Cuba. Ms interesante que el nmero de Estados libres resulta el de las personas que
viven en ellos, que se acerca ya a la mitad de la poblacin mundial. Se puede afirmar, como conclusin, que
el gran avance de la democratizacin se produjo desde mediados de los aos setenta hasta mediados de los
noventa, mientras que desde entonces el ritmo de avance es ms lento.
4.2.3. Factores de la democratizacin.
Huntington observa que en muchos casos la democratizacin afect a pases que ya haban tenido
experiencias democrticas previas, lo que demostrara que la tercera ola representa la reanudacin de un
proceso secular. En algunos pases ha existido un modelo cclico, en que gobiernos civiles y dictaduras

militares se han sucedido. Este ciclo parece haberse interrumpido y en su gran mayora las democracias
surgidas en la tercera ola se han consolidado. Ello implica que en la tercera ola han influido factores nuevos,
entre los que Huntington destaca la difusin de los valores democrticos que se han ido convirtiendo en la
base de la legitimad del Estado; el desarrollo econmico, que ha generado un entorno ms favorable a la
democracia a travs el aumento del nivel de vida; la expansin de la educacin y la ampliacin de las clases
medias; el cambio en la actitud catlica, simbolizado por el Concilio Vaticano II que implica un apoyo a la
democratizacin; el apoyo internacional a la democratizacin por parte de las grandes potencias, y el efecto
demostracin que el avance de la globalizacin informativa haca posible. La tercera ola de la
democratizacin adquiri una dimensin global debido a que el auge de los medios de comunicacin ha
llevado a una creciente interconexin entre las opiniones pblicas de los distintos pases.
4.2.4. La opinin pblica mundial y la democracia.
El xito de la tercera ola democratizadora ha llevado a que la mayora de la poblacin mundial se identifique
con los valores democrticos. Una encuesta del Pew Center de EEUU realizada en 2007 en 35 pases
demuestra que la mayora de los ciudadanos confa ms en la democracia que en un lder fuerte para resolver
los problemas de su pas. Segn los resultados de esta encuesta casi la mitad de la poblacin de China, pas
sometido a una dictadura y que ha experimentado un gran progreso econmico, preferira un sistema
democrtico. En cambio, en Rusia y Ucrania ha descendido el apoyo a la democracia. En 2008 la democracia
parece consolidada en Ucrania, pero en Rusia la presidencia de Putin se ha caracterizado por un fuerte
retroceso de las libertades y no parece que esa tendencia se vaya a invertir en los prximos aos. El xito de
Putin se ha traducido en el regreso a la tradicional confianza rusa en los lderes autoritarios.
4.3. Democracia, desarrollo y estado del bienestar
4.3.1. Libertad y desarrollo.
El desarrollo econmico ha sido un factor fundamental del avance de la democracia en el mundo, pero a su
vez las libertades democrticas han favorecido el desarrollo humano. La fuerte correlacin estadstica que
existe entre libertad y bienestar social se puede comprobar mediante una comparacin entre el ndice de
Desarrollo Humano (IDH) de la ONU con los ndices elaborados por Freedom House. El IDH combina las
cifras de esperanza de vida, producto nacional y nivel educativo, mientras que Freedom House proporciona
sendos ndices de derechos democrticos y libertades civiles. De la comparacin de ambos ndices se puede
concluir que los pases de desarrollo humano alto tienen tambin un elevado ndice de libertad, los pases de
desarrollo humano medio tienen un ndice de libertad muy variable, desde el elevado nivel de Sudfrica al
muy bajo de Birmania y Sudn y finalmente, los pases de un nivel de desarrollo bajo tienen un ndice de
libertad que oscila entre medio y bajo.
4.3.2. El Estado del Bienestar.
El alcance que ha de tener la influencia del Estado democrtico en la sociedad ha sido objeto de debate en los
ltimos aos. El incremento de las funciones del Estado ha hecho que se haya elevado considerablemente el
porcentaje del gasto pblico respecto al PIB. En los pases ms desarrollados de Europa y Amrica el
porcentaje ms alto se alcanz a comienzos de los aos noventa y desde entonces se ha producido un leve
descenso al imponerse la conviccin de que un nivel excesivamente elevado de gasto pblico se convierte en
un freno para la iniciativa privada y por tanto para el desarrollo econmico. Sin embargo, existen grandes
diferencias entre los pases. El gasto pblico nunca ha alcanzado en EEUU un nivel tan alto como en otros
pases de la OCDE (La Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos (OCDE) es una
organizacin de cooperacin internacional, compuesta por 34 estados, cuyo objetivo es coordinar sus
polticas econmicas y sociales. Los representantes de los pases miembros se renen para intercambiar
informacin y armonizar polticas con el objetivo de maximizar su crecimiento econmico y coayudar a su
desarrollo y al de los pases no miembros. Se considera que la OCDE agrupa a los pases ms avanzados y
desarrollados del planeta, siendo apodada como club de los
pases ricos. Los pases miembros son los que proporcionan
al mundo el 70% del mercado mundial y representan el 80%
del PNB mundial). El incremento del porcentaje del PIB que
gestiona el Estado ha permitido que aumente el gasto pblico
en sanidad, educacin y seguridad social, pilares del llamado
Estado de Bienestar que responde a la concepcin de que
entre las funciones del Estado se halla la de asegurar unas
mnimas condiciones de vida a todos los ciudadanos. Se
estima que el gasto pblico en Espaa ha pasado del 10% del PIB en 1898 al 40% en 2000, y su distribucin
se ha modificado radicalmente. Sin embargo, a partir de los aos ochenta ha cobrado fuerza en EEUU y en

cierto modo tambin en Europa, una corriente de pensamiento liberal-conservador que ha criticado los
principios y las implicaciones de este incremento de las funciones del Estado. En Espaa esta corriente
crtica del Estado de Bienestar no ha tenido apenas influencia en los programas de los partidos polticos; pero
en EEUU los republicanos han defendido una reduccin de impuestos que ha beneficiado sobre todo a los
ciudadanos ms ricos. Sin embargo, las rebajas fiscales de George W. Bush no se han acompaado de un
recorte del gasto pblico, por lo que el resultado ha sido un enorme incremento del dficit pblico. Algunos
autores han sostenido que los principios del Estado de Bienestar constituyen un corolario lgico de los
propios valores democrticos. Ronald Dworkin considera que el respeto al valor intrnseco de toda vida
humana obliga al Estado a preocuparse por las condiciones de vida de las personas con menos ingresos,
aunque el respeto a la responsabilidad individual excluye el recurso a una poltica igualitarista que tratara de
evitar que las personas resulten beneficiadas o perjudicadas por sus propias decisiones en materia de estudios
o de dedicacin laboral. Se trata de un planteamiento tico en el que el principio de la responsabilidad
individual le lleva a defender la libertad econmica, mientras que el principio de la dignidad de toda vida
humana le lleva a defender las polticas sociales.
4.3.3. Gobernanza y desarrollo.
Se refiere a la eficacia del Estado. El neologismo gobernanza, del governance ingls, hoy se emplea para
referirse a la calidad de la administracin, a su responsabilidad ( accountability) respecto a los ciudadanos y a
la sumisin de todos, gobernantes incluidos, al imperio de la ley (calidad, responsabilidad y respeto a la ley:
el imperio de la ley). Los analistas econmicos han destacado la importancia que la gobernanza tiene para el
desarrollo, en contraposicin a la tesis neoliberal, segn la cual, lo ms aconsejable para impulsar el
desarrollo era reducir la intervencin del Estado en la economa. Esta reduccin del sector estatal era la
recomendacin que daban instituciones internacionales como el FMI, el Banco Mundial o el Gobierno de
EEUU, a pases en desarrollo y a los que se haban incorporado a la economa de mercado tras la cada del
comunismo. Pero este consenso en reducir la intervencin del Estado, que se dio en llamar consenso de
Washington, entr en crisis cuando se comprob que no era suficiente la adopcin de polticas econmicas
liberales para que la economa marchara bien, y era adems necesario que el Estado funcionara. Francis
Fukuyama distingue dos dimensiones de la accin del Estado en su libro La construccin del Estado (2004).
Su alcance, se refiere a la extensin de las funciones que desempea el Estado, ms amplias en el caso de los
pases europeos, que promueven el Estado de Bienestar, que en el caso de EEUU y su eficacia que se refiere
a la calidad de su gobernanza en el sentido ya explicado. Esto permite clasificar a los pases del mundo segn
el alcance y la eficacia de sus instituciones estatales:
1. Primer tipo, es el de aquellos Estados que tienen unas instituciones de alcance pequeo y eficacia
grande, representado por EEUU, tipo ideal para los economistas liberales.
2. Segundo tipo, el de aquellos Estados que tienen unas instituciones de alcance grande y eficacia
elevada, cuyo ejemplo tpico es Europa occidental que es el tipo ideal para quienes consideran que
el Estado debe garantizar el bienestar social de todos sus ciudadanos.
3. Tercer tipo, es el de aquellos Estados que tienen unas instituciones de alcance pequeo y eficacia
pequea, como sucede en los pases menos desarrollados, como los africanos.
4. Cuarto tipo, es el de aquellos Estados que tienen unas instituciones de alcance grande y eficacia
pequea que se da sobre todo en pases de desarrollo medio como Brasil o Turqua.
El llamado consenso de Washington de los aos ochenta sostena la necesidad de que el Estado redujese el
alcance de sus funciones, mientras que los promotores del concepto de gobernanza se centran en la necesidad
de que las instituciones del Estado aumentan su calidad, su responsabilidad y su respeto al imperio de la ley.
En pases en que la calidad de la gobernanza es mala, las polticas de austeridad promovidas por las
instituciones econmicas internacionales y por los pases donantes de ayuda contribuyeron muy poco al
desarrollo. Se restringieron gastos tiles mientras que se mantuvo el gasto destinado a favorecer a las
clientelas de los gobernantes y a las Fuerzas Armadas. La crisis econmica que sufrieron en 1997 y 1998 los
pases de Asia oriental y a continuacin Rusia y otros pases comunistas, puso en cuestin la confianza en la
liberalizacin econmica como solucin suficiente. En 2001 el economista liberal Milton Friedman
reconoci haber cometido un error al recomendar a los gobiernos de los pases salidos del comunismo que
dieran prioridad a las privatizaciones, cuando habra sido ms necesario sentar las bases del Estado de
derecho. Fukuyama ha observado que si en los ltimos cuarenta aos el desarrollo econmico de Asia
oriental ha sido muy superior al de Amrica Latina, ha sido por la superior calidad de sus instituciones
estatales. El problema, observa sin embargo Fukuyama, es que la calidad de las instituciones no es algo que
un pas pueda mejorar rpidamente, porque no se trata de copiar modelos administrativos, sino de desarrollar
una burocracia basada en la tica del servicio a los ciudadanos y no en el intercambio de favores . En este
sentido el avance de la democracia puede jugar un papel importante, pero no siempre es as. En principio sta

tiende a fomentar una mayor responsabilidad de los gobernantes hacia el conjunto de los ciudadanos, pero
una democracia puede tambin funcionar a base de clientelas que apoyen a un sector poltico a cambio de
favores. Por otra parte, tradiciones culturales predemocrticas
pueden favorecer la gobernanza, por ejemplo Japn y Corea
del Sur contaban tradicionalmente con una burocracia
razonablemente honesta y eficaz, que la democracia ha
heredado. Por el contrario, el frica subsahariana carece de
una tradicin burocrtica propia. El convencimiento de la
importancia de la gobernanza para el desarrollo ha llevado al
Banco Mundial a recopilar, desde 1996, indicadores que
permitan medirla. Los seis indicadores elegidos se refieren a
la capacidad de los ciudadanos para expresarse libremente y
elegir a sus gobernantes, la estabilidad poltica y la ausencia
de violencia, la eficacia del gobierno, la regulacin del sector
privado, el imperio de la ley y el control de la corrupcin.
Estos indicadores se calculan anualmente a partir de un gran
nmero de fuentes.
4.4. Democracia, valores morales y multiculturalismo
4.4.1. Religin y poltica.
El auge del islamismo poltico en las ltimas dcadas del siglo XX ha llevado a que se preste de nuevo una
gran atencin a las relaciones entre religin y poltica. La cuestin no afecta slo al islam, sino tambin a
otras religiones, incluido el cristianismo. En EEUU por ejemplo, la influencia de la derecha religiosa en el
Partido republicano ha sido notable en los ltimos aos, y ms en general, la actitud de los ciudadanos en el
debate poltico sobre cuestiones como el control de la natalidad, la libertad de orientacin sexual, el derecho
a una muerte digna o ciertas lneas de investigacin biolgica ha estado muy condicionadas por sus
convicciones religiosas. La cuestin de fondo en el debate actual sobre el papel de la religin en la vida
pblica es la de cmo conciliar el consenso tico bsico en que se fundamenta la democracia con las distintas
convicciones religiosas y morales de los distintos grupos de ciudadanos. Pueden entrar en conflicto dos
principios democrticos bsicos, el principio de que un Estado democrtico ha de respetar las convicciones
morales y religiosas de los ciudadanos y el principio de que los ciudadanos estn obligados a cumplir las
leyes. Cuando en una sociedad existen grupos que se diferencian entre s por sus tradiciones culturales y su
actitud ante cuestiones morales bsicas, el problema se complica y se plantea el debate del multiculturalismo,
como sucede en Europa. Podemos identificar el tipo de cuestiones en que las convicciones religiosas inciden
en el debate poltico actual. Algunas de ellas estn relacionadas con la educacin. Otro campo de debate es el
de la actitud ante la muerte y tambin polmico es el tema del matrimonio homosexual. Estas polmicas se
inscriben en un marco de relaciones entre el Estado y las confesiones religiosas que no es el mismo en todos
los pases democrticos. Segn Dworkin todo Estado democrtico se caracteriza por la tolerancia hacia la
diversidad de creencias, pero esto puede traducirse en dos modelos distintos que ejemplifican Francia e
Israel. Como resultado de una larga historia de conflictos entre catlicos y laicos, Francia es un Estado laico
que reconoce la libertad de religin, es decir, un Estado laico tolerante. Israel, que naci como hogar
nacional de un grupo tnico definido por su tradicin religiosa, es un Estado en que el judasmo es la religin
oficial, pero que reconoce tambin la libertad religiosa, es decir, que es un Estado religioso tolerante. Espaa,
no tiene hoy una separacin tan neta del Estado y la Iglesia como Francia, pero se sita claramente en el
primer modelo. Las actitudes ante cuestiones ticas cuyo carcter polmico las convierte en objeto de debate
poltico no se explican slo por las convicciones religiosas, sino que responden a arraigadas tradiciones
culturales que pueden ser independientes de la religin. El rechazo a la homosexualidad por ejemplo, est
muy asociado a las convicciones religiosas, pero puede darse tambin por motivos culturales no religiosos.
Es interesante comparar las respuestas que en la encuesta del Pew Center se dieron en los distintos pases a
las preguntas de si es posible ser moral sin creer en Dios y de si se debe aceptar la homosexualidad. En
general, existe una correlacin en las respuestas a ambas preguntas, situndose en un extremo la muy laica
Suecia y en el otro el muy religioso Egipto, pero resulta que en pases laicos ajenos a la tradicin liberal
occidental, como China o Rusia, la conviccin de que se puede ser moral sin creer en Dios se combina con
una escasa tolerancia hacia la homosexualidad, mientras que en Brasil, donde la mayora de la poblacin
piensa que la creencia en Dios es la base de la moral, hay sin embargo una mayor tolerancia hacia la
homosexualidad.

4.4.2. La cuestin del multiculturalismo.

Pueden surgir problemas polticos cuando en un pas conviven grupos humanos con tradiciones culturales
distintas que chocan respecto a cuestiones morales importantes. El caso ms evidente es el de las polmicas
surgidas en torno a los valores de las comunidades musulmanas europeas, cuya concepcin del papel de la
mujer en la sociedad es muy distinta a la de sus conciudadanos no musulmanes. Frente a ello hay quienes
defienden una poltica orientada a la eliminacin de las actitudes culturales contrarias a la concepcin
democrtica de los derechos humanos, lo que se ha traducido por ejemplo en Francia en la prohibicin del
uso del velo islmico en las escuelas, por entender que el velo representa un smbolo religioso que no se
puede ostentar en una escuela laica, o incluso un smbolo de sumisin de la mujer. Otros en cambio
defienden el respeto e incluso la promocin de los valores culturales especficos de las distintas minoras, un
enfoque que se denomina multiculturalismo. Para el filsofo Aurelio Arteta que aborda este tema en un
ensayo sobre la tolerancia, el multiculturalismo se basa en la conviccin de que existen grupos culturales que
definen la identidad de los individuos y que deben ser protegidos, hasta el punto de que sus miembros deben
ser eximidos de algunas de las obligaciones generales de todos los ciudadanos. Esta actitud puede parecer
muy respetuosa, pero plantea el problema de poner en cuestin la universalidad de los derechos humanos y la
igualdad ante la ley, incluso puede llevar a una reduccin de los derechos individuales de algunos miembros
del grupo, por ejemplo, de las mujeres que forman parte de comunidades cuya cultura tradicional les atribuye
una posicin subordinada respecto al varn. El multiculturalismo tiende a atribuir una misma validez a todas
las culturas y a todos los valores culturales, pero esto es incompatible con la adhesin a los derechos
humanos universales que constituyen el fundamento tico de la democracia. As es que, segn Arteta, los
principios democrticos conducen al respeto de las diferencias culturales, es decir, a la aceptacin del
pluralismo cultural, pero no a la promocin de esa diversidad a expensas de la igualdad de derechos de todos
los ciudadanos, como proponen los partidarios del multiculturalismo. Por otra parte, hay que destacar que los
lderes comunitarios que defienden el derecho de sus comunidades a guiarse por unas normas propias, no
suelen compartir el relativismo cultural de los tericos del multiculturalismo.
4.5. Democracia y Nacionalismo
El hundimiento del comunismo en Europa no slo condujo al avance de la democracia, sino tambin a una
eclosin de aspiraciones nacionalistas que provocaron la independencia de nuevos Estados y en algunos
casos conflictos violentos. Todos los conflictos blicos que han tenido lugar en Europa tras la cada del
comunismo han tenido su origen en aspiraciones nacionalistas contrapuestas. A ello se suma que los dos
movimientos terroristas que ms arraigo han tenido en Europa occidental en las ltimas dcadas, IRA y ETA,
son de inspiracin nacionalista. Por todo ello, el nacionalismo tiende a ser visto como un factor de
desestabilizacin de la democracia. El trmino nacionalismo se emplea en el lenguaje comn con distintos
sentidos. A veces se entiende como el sentimiento de solidaridad entre los ciudadanos de un Estado y de
adhesin a los valores que dicho Estado representa, es decir, como sinnimo de sentimiento patritico. En
este sentido el nacionalismo est presente en todas las democracias, ya que el consenso democrtico resulta
difcil si los ciudadanos no se sienten partcipes en un proyecto comn. Conviene en cambio reservar el
trmino para referirse a un concepto ms preciso, que Luis Rodrguez Abascal expone en su libro Las
fronteras del nacionalismo (2000). El ncleo central del pensamiento nacionalista en sentido estricto es la
conviccin de que la Humanidad est dividida naturalmente en un tipo peculiar de comunidades bsicas,
denominadas naciones, a cada una de las cuales corresponde la soberana sobre determinado territorio. En
este sentido, el nacionalismo es una doctrina que surgi a fines del siglo XVIII, por obra de pensadores como
el alemn Herder. Sus orgenes temporales coinciden con los de la democracia y no es extrao que sea as.
Frente a las monarquas, la democracia parte del principio de soberana popular y a partir de ah la identidad
de los ciudadanos adquiere relevancia poltica. Se plantean dos posibilidades. La primera es identificar sin
ms al pueblo, en el sentido de sujeto de la soberana popular, como al conjunto de los habitantes de un
determinado Estado. La segunda es la de atribuir esa soberana a una nacin definida por unos supuestos
rasgos culturales especficos, cuando no por un supuesto destino, cuyo territorio puede coincidir o no con el
de un Estado ya existente. Esta segunda opcin es la propia del nacionalismo y sus implicaciones son muy
grandes, pues si en el primer caso el pueblo soberano queda delimitado por unas fronteras que son el
resultado de una sucesin de azares histricos, en el segundo es el propio movimiento nacionalista el que se
arroga la capacidad de identificar los lmites de la nacin soberana. Cuando la nacin identificada por los
nacionalistas coincide con un Estado preexistente, su objetivo ser esforzarse en crear una identidad cultural
diferenciada y promover la homogeneidad cultural en el interior de sus fronteras para diferenciarse de sus
vecinos. Cuando la nacin identificada por los nacionalistas est dividida en varios Estados o sometida a
Estados que los nacionalistas consideran extranjeros el problema resulta ms complejo. En todo caso, segn

Rodrguez Abascal, un movimiento nacionalista ha de plantearse necesariamente tres cuestiones: cules son
las fronteras de su nacin, cules son los rasgos culturales que diferencian a los miembros de esa nacin
respecto a sus vecinos y cul es el grado de autogobierno poltico que desean para su nacin. La primera
cuestin puede llevar a conflictos entre nacionalismos contrapuestos. El problema nacionalista no siempre ha
llevado a atrocidades como las de Bosnia o Chechenia. La Repblica Checa y Eslovaquia, se separaron sin
que surgiera el menor estallido de violencia. Pero es cierto que las aspiraciones nacionalistas son difciles de
resolver por los cauces democrticos. La democracia implica que la soberana corresponde al conjunto de los
ciudadanos de un Estado, mientras que los movimientos nacionalistas definen unilateralmente quines son
los ciudadanos de ese Estado que integra su nacin. Para ello suelen invocar el derecho de
autodeterminacin, pero se trata de un equvoco. El derecho de autodeterminacin de los pueblos slo es
reconocido por la comunidad internacional en el caso de los pueblos sometidos a una dominacin colonial.
Cuando la separacin es aceptada por todas las partes implicadas, como ocurri cuando las quince repblicas
optaron por separarse, o cuando se separaron la Repblica Checa y Eslovaquia, a la comunidad internacional
no se le plantea ningn problema en el reconocimiento de los nuevos Estados, pero la cuestin resulta ms
difcil cuando no se da ese acuerdo, como sucedi en el caso de Yugoslavia. En todo caso el nacionalismo
siempre plantea un problema de fondo desde la perspectiva de los principios democrticos, en la medida en
que tiende a distinguir entre dos tipos de ciudadanos: los que se identifican con el ideal nacionalista y los que
no lo hacen.