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COMPARACIN ENTRE EL PROCESO DE PAZ DE COLOMBIA Y EL PROCESO DE

PAZ DE FILIPINAS.

Introduccin.

A pesar de que a Colombia y a Filipinas los separan miles de quilmetros,

podra decirse que tienen tanto antecedentes histricos como aspectos
sociales similares, como lo son con una historia colonial en comn, una
estructura social similar, y prolongados y complejos conflictos armados. Estn
Ubicados en dos continentes diferentes (Asia y Amrica), poseen idiomas
diferentes, y aunque es obvio que se tiene la idea de que nuestro conflicto es
excepcional y la experiencia de paz en Filipinas podra darnos datos de
inters para lograr una comparacin en estos trminos.

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Contexto Filipino
Filipinas, antigua colonia espaola, ha sufrido mltiples conflictos armados
a los largo de las ltimas cuatro dcadas. A pesar de acuerdos de paz con
algunos

grupos,

se

mantienen

confrontaciones

con

una

insurgencia

comunista, y con una rebelin musulmana autonomista en la surea isla de

Mindanao. En Filipinas se habla a grandes rasgos de tres poblaciones: la
mestiza (mayoritaria), la indgena (10% de la poblacin total), y la
musulmana (o indgena islamizada).
Tambin destaca una sociedad civil muy activa en la vida social y poltica del
pas, y en los seis procesos de negociacin que actualmente mantiene
abierto el gobierno con todos los grupos insurgentes. El 27 de marzo de 2014
el Gobierno de Filipinas y el Frente Moro de Liberacin Islmica (MILF por sus
siglas en ingls) firmaron un acuerdo de paz que puso fin a un conflicto
armado que inici en 1969. Se trata del principal acuerdo de paz en el mundo
desde el acuerdo de Nepal de 2006.
Contexto Colombiano
El conflicto colombiano es el ms antiguo del mundo, a lo largo de las
ltimas dcadas han existido intentos de encontrar una salida poltica
negociada.
El conflicto armado en Colombia tiene unas races muy profundas, que van
ms all del surgimiento de las actuales guerrillas en los aos 60. A la
violencia que caracteriz las relaciones entre liberales y conservadores desde
el siglo XIX hasta la poca del Frente Nacional (1958-1978), hay que aadir la
represin contra cualquier opcin poltica alternativa. As, la poltica al

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servicio de los intereses de la lite, la exclusin social y la falta de opciones
democrticas de oposicin explican el surgimiento de los distintos grupos
guerrilleros de los aos 60 y 70, entre ellos, las Fuerzas Armadas
Revolucionarias de Colombia (FARC) y el Ejrcito de Liberacin Nacional
(ELN), ambos nacidos en 1964 y que en la actualidad cuentan con unos
10.000 y 3.000 efectivos, respectivamente. La violencia se agrav con la
aparicin a principios de los aos ochenta de los grupos paramilitares,
especialmente las Autodefensas Unidas de Colombia (AUC), para llevar a
cabo la lucha contrainsurgente.
En este contexto de violencia, hay que aadir el fenmeno de la produccin y
exportacin de de droga y el surgimiento de nuevas estructuras paramilitares
vinculadas al narcotrfico, que ha hecho ms complejo el conflicto, donde la
poblacin civil es la principal vctima.
En cuanto a los procesos
Los dos pases tienen similitudes

en cuanto a su sistema poltico de

democracia reciente y en construccin, este aspecto sirve para el anlisis del

conflicto con respecto a la sociedad que lo enfrenta y las formas en que se
busca salidas.
Ambos pases tiene poco ms de dos dcadas de democracias nacientes, a su
vez Filipinas en 1987 y Colombia en 1991 en sus nuevas constituciones
establecen reformas importantes en procesos de desarrollo, cambios y
consolidacin de estado y democracia que tan solo llevan menos de tres
dcadas. Son dos pases que llevan muy poco tiempo para que se pueda
medir el impacto de los avances en el campo de la lucha poltica por cambios

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estructurales. Adems son dos pases que no logran salir del conflicto, es
decir, no es lo mismo construir democracia y reformas en situaciones de
postconflicto que hacerlo en medio del conflicto.
Colombia y Filipinas son dos pases que se han hecho al conflicto, en que
los gobernantes y la sociedad no atribuyen prioridad a la solucin,
justamente porque han podido vivir mucho tiempo en medi de l.
En Filipinas hay reconocimiento de los actores armados como interlocutores
Vlidos: los lderes tienen inmunidad y garantas; pero aun as tampoco se
llega
Al fin, por lo que podra decirse que en ambos pases sucede una
desaparicin gradual del conflicto.
Ambos procesos de paz tienen estructuras similares, en el caso de Filipinas,
la paz se logro ya, las negociaciones se prolongaron durante 15 aos. Los
equipos

negociadores

estuvieron

compuestos

por

cinco

miembros

plenipotenciarios, apoyados por un equipo tcnico de unas 10 personas

(nmero variable). La intensidad y la duracin de las negociaciones variaron
a lo largo de los aos. En el ltimo periodo (2009-2014) las partes se
reunieron en 26 rondas de negociacin que duraban entre 3 y 5 das.
Las negociaciones sufrieron tres interrupciones que desencadenaron nuevas
confrontaciones armadas en 2000, 2003 y 2008. Despus de cada
interrupcin las partes acordaron nuevos mecanismos para fortalecer la
infraestructura de la negociacin:
-

Las negociaciones se trasladan al exterior, con la facilitacin del gobierno de

Malasia.

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-

2004 Las partes deciden crear un Grupo Internacional de Monitoreo del cese
al fuego, compuesto por 60 miembros no armados de las fuerzas armadas de
Malasia, Libia y Brunei, acuartelados en 5 ciudades de la zona de conflicto.
- 2009 Se aaden 3 componentes al Grupo Internacional de Monitoreo:
~Seguridad: dos oficiales del ejrcito de Noruega
~ Derechos Humanos, DIH y accin humanitaria: dos expertos
contratados por la Unin Europea.
~ Proteccin civil: 3 ONG locales y una ONG internacional.

Se crea el Grupo Internacional de Contacto para observar las negociaciones y

asesorar a las partes y al facilitador 3:
~ Pases: Reino Unido, Japn, Turqua, Arabia Saudita.
~ONG internacionales: Conciliation Resources, The Asia Foundation,
Centro para el Dilogo Humanitario, Muhammadiyah.
En el caso de Colombia, proceso de negociacin de la paz no ha logrado
llegar a una resolucin, pero dentro de este largo proceso, en esta ltima
ocasin se ha tenido una planeacin de los pasos y fases a desarrollar para
lograr cumplir los objetivos previstos, y que en trminos generales guarda
semejanza con los de el proceso que se llevo a cabo en filipinas. Este se ha
estructurado en 3 fases, dentro de los cuales existen una agenda

de

acuerdos concretos y un sexto de garantas.

La primera Fase lleva el nombre de fase exploratoria,

y consiste en

establecer las condiciones e intercambiar visiones sobre la terminacin del

conflicto con el fin de realizar las conversaciones. La segunda fase, Fin del
conflicto, consiste en dotar de contenido esa agenda para lograr un acuerdo

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final, dentro de los que se destacan la negacin al despeje de territorio y al
cese de operaciones militares; las sesiones de trabajo de la Mesa son
reservadas y directas para garantizar seriedad y discrecin; la duracin de la
Mesa estar sujeta a que se revisen los avances cada cierto tiempo; y las
conversaciones se realizan bajo el principio de que nada est acordado
hasta que todo est acordado.
La tercera fase se llama construccin de la paz, se termina la guerra y
comienza la construccin de paz, La paz se construye entre todos los
colombianos luego de la firma de un Acuerdo Final.
En las sesiones de la Mesa participaran hasta 10 personas por delegacin, de
los cuales hasta 5 sern plenipotenciarios quienes llevarn la vocera
respectiva de cada delegacin.
La mesa se rene por lo que se ha denominado ciclos de conversaciones.
Cada ciclo tiene una duracin de 11 das. Sin embargo, para atender
situaciones coyunturales que responden a solicitudes expresas de las
delegaciones algunos ciclos se han abreviado o extendido.
Entre ciclo y ciclo se definen las necesidades de reuniones y consultas
internas que aseguran la preparacin de los puntos por parte del Gobierno y
de las FARC-EP.

Con respecto a los acuerdos de paz, en el caso de la negociacin Filipinas, en

1997 se lleg al acuerdo de Cese General de Hostilidades, en 2001 al acuerdo
de Trpoli, este define la agenda de negociacin tambin en 3 aspectos:
seguridad (2001); humanitario, rehabilitacin y desarrollo (2002); territorios

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ancestrales (2008), en 2012 al acuerdo de Marco, que establece la hoja de
ruta de la transicin, en 2013 en el mes de Febrero se hace un Anexo sobre
estructuras de transicin, en Julio un Anexo sobre recursos naturales y
autonoma fiscal, y en Diciembre a un Anexo sobre grado de autonoma
(competencias), En el 2014 en Enero al Anexo sobre normalizacin
(seguridad) y en Marzo al acuerdo Final (la suma de acuerdos parciales desde
el

Acuerdo Marco de 2012).

Tambin se tuvieron unas provisiones para el acuerdo final dentro de las

cuales se encuentran la participacin poltica, que consiste en una
reestructuracin o

en la nueva autonoma, donde se pasar del actual

sistema presidencial a uno parlamentario con el objetivo el objetivo de

fomentar la creacin de partidos polticos programticos, con ese propsito
ha estimulado la transformacin de la guerrilla en un movimiento poltico que
pueda participar en las elecciones regionales de 2016. La insurgencia tiene
una base de apoyo importante pero insuficiente para ganar las elecciones. Es
posible que el actual gobierno y el MILF establezcan una alianza electoral.
Otra de las provisiones es la normalizacin, que consiste en el desarme,
desmovilizacin y reintegracin, adems de otros componentes esenciales en
el proceso de transicin hacia la paz, como lo son las

medidas de

construccin de confianza; medidas transicionales de seguridad; desarrollo

de una nueva polica autonmica; justicia transicional; y desarrollo socioeconmico de comunidades afectadas por el conflicto, en trminos generales
el objetivo de la normalizacin es conseguir la seguridad humana.

En

Filipinas el porte de armas es legal, con lo cual el desarme afecta

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principalmente a las armas no legales. El MILF se compromete a un desarme
completo,

cuyas fases estn condicionadas por la implementacin de los

acuerdos.
Con respecto a las medidas de construccin de confianza, ambas partes
crearon un equipo conjunto para evaluar las medidas necesarias para
transformar

seis

de

los

principales

campamentos

insurgentes

en

comunidades pacficas y productivas.

La justicia transicional es otra provisin tenida en cuenta, dentro de la que se
acuerda por ambas partes l favorecimiento a un proceso que responda a los
reclamos legtimos, corrija las injusticias histricas sufridas por el pueblo
Bangsamoro (musulmn) y responda por las violaciones de derechos
humanos. Dentro de la refrendacin, el acuerdo de paz se traducir en un
Estatuto de Autonoma que debi aprobarse en primera instancia por el
Congreso (2014), para posteriormente someterse a un referendo popular por
la poblacin de la autonoma Bangsamora (2015), otro aspecto similar al del
proceso de paz de Colombia (en teora), en las negociaciones Colombianas, la
poblacin tiene potestad de participacin, y son los colombianos sern
quienes refrendarn los acuerdos alcanzados con las FARC.
En Colombia, los acuerdos consisten en la implementacin de polticas
de desarrollo agrario, a travs de programas de desarrollo con enfoque
territorial, d la adecuacin de infraestructura y tierras, del desarrollo
social, en temas de salud, educacin, vivienda

erradicacin de la

pobreza, la estimulacin de la produccin agropecuaria y la economa

solidaria cooperativa y la formalizacin laboral Sistema de seguridad

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alimentaria; de la participacin poltica, aqu se estipulan unos
derechos y garantas para de la oposicin poltica en general, y en
particular para los nuevos movimientos que surjan luego de la firma
del

Acuerdo

Final;

travs

de

mecanismos

democrticos

de

participacin ciudadana, incluidos los de participacin directa, en los

diferentes niveles y diversos temas, de medidas efectivas para
promover mayor participacin en la poltica nacional, regional y local
de todos los sectores, incluyendo la poblacin ms vulnerable, en
igualdad de condiciones y con garantas de seguridad.
La Solucin al problema de las drogas ilcitas es uno de los puntos
centrales, dentro de los cuales se desarrollan programas de sustitucin
de cultivos de uso ilcito, planes integrales de desarrollo con
participacin de las comunidades en el diseo, ejecucin y evaluacin
de los programas de sustitucin y recuperacin ambiental de las reas
afectadas por dichos cultivos.

Conclusiones.

Un proceso de paz es un esfuerzo para lograr un acuerdo que ponga

fin

la

violencia,

as

como

para

implementarlo,

mediante

negociaciones que pueden requerir la mediacin de terceros, lo que

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quiere decir que no constituye un momento central sino una
agrupacin de fases o etapas dentro de un lapso de tiempo, en las que
participan las partes implicadas conjuntamente para lograr llegar al
objetivo que es la resolucin de conflictos que pongan fin a la situacin
anterior, caracterizada por la violencia, para proceder, mediante el

dialogo y el consenso a acuerdos.

Aunque Filipinas y Colombia son dos pases aislados por la distancia,
algunos factores culturales, sociales y polticos, hay otros muy
importantes en los que guardan gran similitud, y son base para poder
llevar a cabo una relacin de comparacin y anlisis de los procesos de

paz desarrollados por cada uno.

En el transcurso de la negociacin, muchos procesos de paz suelen
inspirar en el tema de fondo, en el procedimiento o metodologa
seguida en otro contexto, a modo de espejo. Por ejemplo en el caso de
Colombia, donde el gobierno ha tenido inters en cmo Filipinas ha
abordado el conflicto con la guerrilla comunista del NPA, cuyo brazo
poltico, el NDF, ha mostrado, a su vez, inters en conocer la
experiencia del proceso de paz llevado a cabo en los aos 80 en el
Salvador entre el gobierno y el FMLN.

Aunque todos los conflictos y sus respectivos procesos de paz o

negociacin son diferentes, suelen existir aspectos en cada uno de
ellos que atraen la atencin en otros; por ello, es frecuente que los
actores de un proceso (ya sean gobiernos, grupos armados o ambos a
la vez) miren con detalle, pidan consejo o viajen a otros contextos en
busca de inspiracin para sus procesos o para encontrar la manera de

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sortear las dificultades a las que se enfrentan o a las que pueden
enfrentarse en un futuro.

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Lista de referencias
Herbolzheimer, K. (2010). Los procesos de paz en Filipinas: un
referente para Colombia? URL: http://www.c-r.org/downloads/Summary
%20of%20Reflections_201010_SPA.pdf

Fisas, V. (2010). Alto el fuego!, manual de procesos de paz. Espaa:

Editorial Icaria. URL:
Http://escolapau.uab.cat/img/programas/procesos/manual_procesos_pa
z.pdf

Conciliation Resources. (2014). Desarrollos en el proceso de paz de

Mindanao (Filipinas). URL: http://centromemoria.gov.co/wpcontent/uploads/2014/11/Desarrollos-en-el-proceso-de-paz-deMindanao-Filipinas.pdf

La Oficina del Alto Comisionado para la Paz. (2014). Entrese del

proceso de paz. URL:
http://www.santospresidente.com/media/enteresedelprocesodepaz.pdf