Juan Velasco Alvarado

HISTORIA ECONMICA DEL PER 2
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1. BIOGRAFIA .................................................................................................. 2
1.1 GOBIERNO DE VELASCO......................................................................... 3
OBRAS PRINCIPALES: ............................................................................ 4
2. REFORMA MILITAR DE VELASCO ................................................................ 5
2.1 REFORMA AGRARIA ............................................................................... 6
2.2 SECTOR INDUSTRIAL .............................................................................. 7
2.3 SECTOR MINERO .................................................................................... 9
2.4 SECTOR PESQUERO .............................................................................. 11
2.5 SECTOR PETROLERO ............................................................................ 13
3. LA MODERNIZACIN ESTATAL.................................................................. 18
4. ENDEUDAMIENTO EXTERNO .................................................................... 30
5. CONCLUSIONES ........................................................................................ 32
6. BIBLIOGRAFIA ........................................................................................... 34
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JUAN VELASCO ALVARADO

1. BIOGRAFIA
Fue hijo de Juan Manuel Velasco Gallo (de ocupacin sanitario) y de Clara Luz Alvarado
Zevallos. Naci en Castilla, un distrito de la provincia de Piura, en el seno de una familia
trabajadora. Su madre venda chicha para solventar los gastos del hogar, ya que en total
eran once hermanos. Curs estudios escolares primarios en el Centro Escolar N 21 (19181922) y secundarios en el Colegio San Miguel (1923-1927), ambos en su ciudad natal.
Terminados sus estudios escolares, decidi seguir la carrera militar, pero al no contar con
recursos para trasladarse a Lima, demor meses en partir, hasta que se embarc de
polizn en el barco chileno Imperio que se hallaba acoderado en Paita.
En 1929, lleg a Lima, cuando ya se haba realizado el concurso de admisin a la Escuela
de Cadetes de la Escuela Militar de Chorrillos. Decidi entonces incorporarse
al ejrcito como recluta, el 5 de abril de 1929, llegando a ser instructor de la Escuela de
Clases. Pudo despus asistir a la Escuela Militar, de donde egres el 1 de febrero de 1934,
con el grado de subteniente de infantera, obteniendo el primer puesto de su promocin
(llamada Huscar), pero la espada de honor la gan su compaero Enrique Lpez Velasco,
del arma de ingeniera.
En 1937, ascendi a teniente. En 1939, pas a ser instructor de la Escuela de Cadetes.
En 1940, ascendi a capitn, siendo destacado a la Divisin de la Selva, pero retorn a
Lima en 1941, para servir como instructor en la Escuela de Oficiales.
Pas a cursar en la Escuela Superior de Guerra (1944), donde ms tarde fue profesor de
Infantera, Tctica y Estado Mayor (1946). En 1945, ascendi a sargento mayor
y en 1946 fue diplomado como oficial de Estado Mayor. En 1949, ascendi
a
teniente coronel y en 1952, pas a dirigir la Escuela Militar donde hizo reformas y adecu
su reglamento acorde a los avances del arte blico.
En 1953, pas a comandar un batalln de infantera de la Divisin de la Selva, hasta 1954.
En 1955 ascendi a coronel. Luego pas a ser Director de la Escuela de Infantera y Jefe de
Estado Mayor de la IV Divisin del Centro de Instruccin Militar del Per (1955-1958).
En 1959, bajo el segundo gobierno de Manuel Prado Ugarteche, fue ascendido a General
de Brigada y nombrado Director General de Tiro y Comandante General de la II Divisin
Ligera (1960-1961)
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En 1962, pas a ser Agregado Militar en la Embajada del Per en Pars, Francia y, ya de
retorno, fue nombrado Jefe de Estado Mayor de la I Regin Militar (1964). En 1965,
ascendi a General de Divisin. En enero de 1968, bajo el primer gobierno de Fernando
Belande Terry, asumi la Comandancia General del Ejrcito y la presidencia del
Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas del Per.
En Chincha, conoci a la que sera su esposa, Consuelo Gonzles Posada, que por
entonces era una activista aprista. De esta unin nacieron: Teresa Consuelo, Mara Elena,
Francisco Javier y Juan Mario.
El 2 de octubre de 1968, el general Velasco acudi por la maana a Palacio de Gobierno y
present su saludo al presidente Belande, durante la juramentacin del gabinete
presidido por Miguel Mujica Gallo. En horas de la madrugada del 3 de octubre, tanques
de la divisin blindada rodearon Palacio de Gobierno, as como el Palacio del Congreso. El
presidente Fernando Belande Terry fue aprehendido y enviado en avin hacia Buenos
Aires. El Congreso fue cerrado. Se consum as el golpe de estado, que a decir de los
golpistas tena carcter de institucional, es decir que contaba con el apoyo de las
Fuerzas Armadas en sus tres armas (Ejrcito, Marina y Aviacin). Sin embargo se sabe que
ello no era cierto. Como ya sealamos, el golpe fue planeado por un grupo de oficiales del
Ejrcito encabezados por Velasco; los dems miembros de las Fuerzas Armadas se
fueron plegando paulatinamente, como aceptando los hechos consumados.
1.1 GOBIERNO DE VELASCO
En el manifiesto que ese mismo 3 de octubre de 1968, dieron los militares, estos trataron
de justificar el golpe arguyendo contra el gobierno depuesto la seuda solucin
entreguista dada al problema de La Brea y Parias. Acto seguido se dio el Estatuto que
regira al autodenominado Gobierno Revolucionario de las Fuerzas Armadas. Los
comandantes generales del Ejrcito, la Marina y la Fuerza Area se constituyeron en Junta
Revolucionaria y designaron al general Juan Velasco Alvarado como Presidente de la
Repblica. A diferencia de la Junta Militar de 1962, la Junta Revolucionaria instalada en
1968 no puso lmite al tiempo en que permanecera en el poder. Se habl de un
proceso requerido para llevar a cabo las grandes reformas que el pas precisaba. En
principio el gobierno revolucionario se sujetaba a la Constitucin vigente (la de 1933) y a
las dems leyes, pero siempre en cuantas estas sean compatibles con los objetivos del
gobierno revolucionario. En otras palabras, la Constitucin y las leyes quedaban
subordinadas a los objetivos del gobierno.
El 9 de octubre de 1968, el gobierno orden la toma de las instalaciones de la IPC en
Talara, la misma que la realizaron las fuerzas de la Primera Regin Militar con sede en
Piura, al mando del general Fermn Mlaga. Este hecho tuvo un gran impacto en el pas y
ayud al gobierno a consolidarse en el poder. La fecha del 9 de octubre se celebr a lo
largo del gobierno militar como el Da de la Dignidad Nacional. Posteriormente, esta
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efemride fue eliminada del calendario cvico del pas al restaurarse el gobierno
democrtico. La IPC fue expulsada definitivamente del pas, y aunque Velasco anunci
reiteradamente que no pagara ningn centavo a dicha empresa (que era filial de la
Standard Oil de New Jersey), ms tarde se supo que el gobierno negoci en secreto con la
IPC, y que, mediante el Convenio De la Flor-Greene, el Per pag una indemnizacin de
76 millones de dlares. En cuanto a los adeudos que la IPC tena con el Estado peruano,
no se volvieron a mencionar nunca ms.
Velasco conform un gabinete compuesto por ministros militares y civiles. Su
primer ministro y ministro de Guerra fue el general Ernesto Montagne Snchez. En
lneas generales, su poltica se enfoc a nacionalizar los sectores claves de la economa
por medio de medidas proteccionistas e intervencionistas. Se rode de muchos
civiles de notoria filiacin izquierdista y tanto l como el resto de los militares que
integraban la Junta y el Consejo de Ministros, se decan progresistas.
OBRAS PRINCIPALES:
Nacionaliz la Banca Nacional desde el inicio del gobierno, cuando el 31 de
diciembre de 1968 se dio el decreto ley 17330 disponiendo que el 75% del
accionariado deba estar en manos de peruanos.
Nacionaliz los recursos mineros del pas: expropi los yacimientos petrolferos de
Talara (de la IPC), as como las explotaciones e instalaciones de Cerro de Pasco
Corporation y Marcona Mining. Surgieron diversas empresas estatales:
PETROPER (Petrleos del Per), CENTROMIN PER (encargada de la actividad
minera metalrgica de la zona central del Per), HIERRO PER (para Marcona) y
SIDER PER (para la siderrgica de Chimbote).
Por decreto ley 17716 dada el 29 de junio de 1969, se dispuso una reforma agraria
en todo el pas con el objetivo de poner fin a la oligarqua terrateniente. Afect a
los latifundios de la sierra, pero tambin a los complejos agroindustriales de la
costa, en las que se crearon Cooperativas Agrarias de Produccin (CAPS), sin estar
debidamente capacitadas para administrarlas. Ello condujo al colapso de la
industria azucarera, hasta entonces uno de los pilares de la economa peruana.
Estatiz la industria pesquera y cre el Ministerio de Pesquera. La pesquera se
orient hacia el consumo humano. Con ello se mejor la alimentacin de la
poblacin, puesto que por ejemplo el pescado de mar que nunca haba llegado
fresco a los andes peruanos, llegaba ahora en carros refrigerados de la empresa
pesquera estatal. Pero de otro lado, se inici el colapso de la industria pesquera
(harina y aceite de pescado), hasta entonces la primera del planeta.
Para distribuir los alimentos producidos por las cooperativas agrarias creadas por
la revolucin, se cre el Ministerio de Alimentacin, que gestion convenios
para importar alimentos para el pas.
La reforma del sector industrial se hizo por medio de la Ley General de Industrias,
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que cre la Comunidad Industrial. Esta involucraba a todos los trabajadores de

una empresa, los cuales en teora deban participar en las utilidades, en la gestin
y la administracin de la misma.
Impuso un control directo del Estado sobre las telecomunicaciones. La Compaa
Peruana de Telfonos fue expropiada y el Estado asumi una participacin
mayoritaria en la Radio y la Televisin, inicialmente en un 51% del accionariado;
posteriormente abarc el 100%.
Impuso fuertes restricciones a la libertad de prensa, confiscando todos los diarios
de la capital, en la medianoche del 27 de julio de 1974. Tambin se confiscaron
diarios en provincias.
Las Fuerzas Armadas fueron equipadas con moderno armamento adquirido de
Rusia, convirtindose en una de las mejores de Amrica Latina.
Con el fin de movilizar organizadamente a la poblacin y controlar las
movilizaciones sociales, cre en 1972 el Sistema Nacional de Apoyo a la
Movilizacin Social (SINAMOS), que pronto ofici como una organizacin poltica
al servicio del gobierno revolucionario, odiada y temida.
En el mbito internacional, el gobierno de las Fuerzas Armadas promovi una
poltica de no alineacin, bajo el lema "ni con el capitalismo ni con el comunismo".
En los hechos, la ruptura con los Estados Unidos implic alianzas con el bloque
sovitico.
En 1972, decret una reforma educativa que previ entre otros una educacin
bilinge para los indgenas y hablantes de lenguas originarias, que componan casi
la mitad de la poblacin. En 1975, se oficializ el quechua como lengua oficial
junto al castellano. Sin embargo, tras la cada de Velasco esta ley fue olvidada.
2. REFORMA MILITAR DE VELASCO
El Gobierno Revolucionario De Juan Velasco Alvarado, al asumir la Fuerza Armada el
gobierno de la Nacin, emiti un manifest en el que explica las causas por las cuales
adopt esa determinacin (Reforma Agraria). El gobierno Revolucionario de las Fuerzas
Armadas, inici un proceso rpido de reformas. Empez con la Reforma Agraria,
expropiando ms de 7 millones de hectreas, e impuso un sistema colectivo de tendencia
a los campesinos, mediante las SAIS y las CAPS, que fracasaron. Crea un organismo de
control, denominado SINAMOS. Termina con el problema de la IPC (International
Petroleum Company), pagando a la ESSO Standard (propietaria de la IPC), una
compensacin de sus bienes. En esta poca es asesinado el magnate pesquero ingeniero
Luis Banchero Rossi. Se toma el control de la Industria Pesquera y Conserva. Son
intervenidas algunas Universidades Nacionales. Se compra gran cantidad de armamento
sovitico. En la regin de Huamanga se produce, el movimiento "por la gratuidad de la
enseanza", en 1969, que resume el momento de mayor importancia del Frente de
Defensa del Pueblo. El Decreto 006 emitido por el gobierno velasquista propona elevar el
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nivel de la educacin mediante el pago de una mensualidad, de parte de los alumnos

aplazados en su promedio final anual. Por el sesquicentenario en 1974 de Batalla de de
Ayacucho (de 1824) se realizan obras de infraestructura y planificacin urbana; para
completar el festejo se tuvo la visita de cerca de una docena de jefes de Estado que
participaron de la celebracin. "Ayacucho, barriada de Caracas" fue la fase acuada con
irona por los estudiantes de entonces para resumir, un poco exageradamente, la
construccin de obras con dinero del gobierno venezolano y del Estado peruano. La
construccin de obras como el Centro Cultural Simn Bolvar, la carretera asfaltada a
Quinua, la "reconstruccin" del pueblo de Quinua, el frigorfico zonal, el restaurante
"Agallas de Oro", el monumento a Bolvar y el obelisco en las Pampas de Quinua
corresponden a este perodo. El 29 de agosto de 1975, el general francisco Morales
Bermdez se pronuncia en Tacna, con el apoyo de todas las regiones militares, depone a
Velasco dando fin a la primera fase. Tambin en esta poca se inicia el Pacto
Andino,integrado por los pases de la Cuenca del Pacfico, y por la cual se suscribi el
"Acuerdo de Cartagena.
2.1 REFORMA AGRARIA
Desde inicios del siglo veinte, se vena planteando la necesidad de una transformacin
profunda de la situacin econmica y social del campo, generndose una nueva
estructura agraria. En 1963, el gobierno de los generales Ricardo Prez Godoy y Nicols
Lindley Lpez, promulg la denominada Ley de bases para la Reforma Agraria; por otro
lado, Fernando Belaunde promulg el 21 de mayo de 1964, una Ley de Reforma Agraria,
que como caracterstica principal tuvo el exceptuar a los complejos agroindustriales
azucareros y en general a la gran propiedad. El 24 de junio de 1969, el Gobierno
Revolucionario de las Fuerzas Armadas promulg el Decreto Ley N 17716,
contemplndose entre sus objetivos principales los siguientes:
a)
b)
c)
d)
e)
f)
Eliminacin del latifundio, del minifundio y de toda forma antisocial de tenencia

de la tierra.
El establecimiento de empresas de produccin de carcter asociativo, de base
campesina.
La reestructuracin de las comunidades campesinas tradicionales.
El establecimiento de una agricultura organizada a base del esfuerzo asociativo de
los agricultores.
La creacin de nuevos mercados a travs de una justa distribucin del ingreso que
incremente el poder adquisitivo de la poblacin marginada.
El desarrollo paralelo de las industrias de transformacin primaria en el campo.
Pero La Reforma Agraria produjo una profunda transformacin de la realidad del campo,
que permiti eliminar muchas de las causas de conflictos sociales del campo, los mismos
que se venan incubando desde la conquista y que generaron condiciones de conflicto
que puede derivar en una explosin social.
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Sin embargo, no todos los efectos de la reforma agraria han sido positivos, de hecho se
pueden apreciar los siguientes problemas luego de la reforma agraria:
a)
Las empresas agrarias de produccin de carcter asociativas no lograron el nivel

de eficiencia deseado.
b)
Ante el fracaso de las mencionadas empresas, la mayora de ellas se han

desintegrado, generndose un proceso masivo de parcelacin individual en favor
de los socios de estas empresas, lo que ha restado productividad y eficiencia a la
explotacin de las mismas.
c)
d)
e)
Eliminacin del mercado de tierras.

Descapitalizacin del campo
Parcelacin y excesivo minifundismo.
f)
Eliminacin de las empresas privadas en el agro, lo que disminuy la inversin en

nuevas tecnologas.
2.2 SECTOR INDUSTRIAL

Se promulga la Ley General de Industrias y se crea la Comunidad Industrial el 27 de Julio
de 1970, por la cual se institucionaliza la participacin progresiva de los trabajadores
estables y que laboran a tiempo completo en una empresa industrial mediante una
modalidad que les permite conseguir la paridad en la propiedad, en la gestin y en las
utilidades de la empresa.
Sirvi de modelo para la creacin de los otros tipos de comunidades laborales como la
pesquera, la minera y la de telecomunicaciones. Sin embargo, la comunidad industrial
logr un mayor desarrollo econmico, institucional y poltico debido a su naturaleza
urbana y fue la que tuvo mayor cobertura territorial.
Nace la Confederacin Nacional de Comunidades Industriales (CONACI) tras un
largo proceso de movilizacin laboral y como producto del I Congreso Nacional de
Comunidades Industriales realizado en 1973. CONACI tuvo la finalidad de representar y
defender a la Comunidad Industrial
Si bien es cierto, la clase obrera evolucion social y polticamente al mismo tiempo en que
la comunidad industrial se desarrollaba, no logr aprovechar las oportunidades que le
fueron entregadas, tales como la cogestin y copropiedad de las empresas, limitndose a
exigir reivindicaciones econmicas y mejoras en sus condiciones de trabajo
probablemente por estar habituados a la prctica sindical.
La Comunidad Industrial se concibi como una forma de lograr transformar al trabajador
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de simple asalariado en propietario asociativo; cambiar su condicin de ser objeto del

quehacer econmico y convertirlo en sujeto del mismo, superar la estructura de lucha de
clases, estimular la produccin y el desarrollo industrial.
La Comunidad Industrial fue creada por Decreto Ley N18350 (Conocida como Ley
General de Industrias) del 27 de Julio de 1970 en su artculo 23, como una persona
jurdica existente en la empresa industrial; pero no especifica sus objetivos ni el
funcionamiento de la misma porque stos son objeto de una ley especial promulgada y el
1 de setiembre de 1970, el Decreto Ley N18384 (Conocida como Ley de Comunidades
Industriales).
La Comunidad Industrial es una persona jurdica que nace en una empresa industrial,
como representacin del conjunto de los trabajadores que a tiempo completo laboren en
ella y cuyo objeto es la administracin de los bienes que adquiera. Su aplicacin se hizo
tanto en el sector nacionalizado o estatal como en el privado.
En el sector privado se deba constituir en toda empresa industrial que tuviera ms de
seis trabajadores o que tuviera un ingreso bruto mayor al de un milln de soles. Estas
empresas deban reinvertir progresivamente 15% de las ganancias anuales en acciones
a nombre de sus trabajadores y hasta lograr que el 50%, del capital accionario
fuera propiedad de la comunidad, asimismo deban ofrecerles un nivel de
participacin en la administracin y distribuir el 10% de sus utilidades anuales a la
comunidad laboral (compuesta por todos los empleados de la empresa, incluida
la administracin o gerencia)
Con estas medidas se esperaba expandir la produccin y moderar el conflicto entre los
trabajadores y capital, sin embargo no se consigui eso sino por el contrario el nmero y
la intensidad de las huelgas aumentaron. Adems, el nmero de trabajadores incluidos en
las nuevas Comunidades Industriales que sumaban casi 3500 en 1973 result ser una
minora privilegiada del total de la fuerza laboral potencial. En el sector privado la
poblacin subempleada y desempleada as como el creciente sector informal quedaron
fuera de la comunidad industrial.
En el sector estatal, los trabajadores recibieron bonos en lugar de acciones en las
empresas y apenas 200,000 de ellos osea un 4.3% de la poblacin econmicamente
activa, perteneca a las Comunidades Industriales en 1975
De esta forma quedaron incluidas en la Ley de Comunidades Industriales no solo las
industrias por su nivel de organizacin, inversin y tecnologa, sino tambin muchos
talleres y pequeos negocios con menos de veinte trabajadores y que en conjunto
representaban el 50% de las comunidades industriales (1,668 de 3,352), pero que
comprendan solamente el 14% del total de trabajadores organizados comunitariamente.
En un documento que la Sociedad Nacional de Industrias dirige al Ministerio de Trabajo se
seala:
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El reparto de las utilidades entraa, como anteriormente lo han sealado las esferas
patronales, el comienzo de la intromisin de los trabajadores en el manejo de las
empresas. Se inicia con dudas acerca de la veracidad de los balances, contina con los
reparos de gastos, sueldos, castigos y reservas; sigue con la controversia de las directivas
tcnicas y econmicas; y desemboca en el desquiciamiento de la produccin. En el
hecho, presenta un drenaje tremendo para la economa de las empresas; mientras que,
desde el lado de los trabajadores, representa una minscula participacin
Muchas industrias mediante un hbil manejo de las utilidades en libros de la empresa,
podan dilatar indefinidamente el momento de gestin de los trabajadores, por lo cual
el alcance de la posible redistribucin que implicaban las medidas era bastante limitado.
Se lleg a calcular que en conjunto las leyes de Industria, minera y pesquera tuvieron un
efecto conjunto de transferir no ms de un 2% del ingreso nacional al estrato de los
trabajadores del sector moderno, que asciende a solo 8% por ciento de la fuerza nacional
de trabajo y est situado en el nivel superior de la distribucin del ingreso nacional. Los
trabajadores que no pertenecan a este sector no se vieron afectados por estas reformas.
2.3 SECTOR MINERO
En 1968 el capital extranjero dominaba la produccin minera amparado por el cdigo
general de minera dictado por Odria en 1950 y que permita que estas empresas
obtengan buenas utilidades y a su vez dejen pocos dividendos al Per. Es as que
empresas como la de Cerro de Pasco, la Southern Per, la Marcona, la IPC tenan
prcticamente control del sector definiendo las polticas de inversin
a
realizar.
Es por ello que a finales de ese ao las tres cuartas partes de la industria minera eran
controladas por extranjeros. Ante este escenario, cuando Velasco asume la presidencia en
1968 toma como primera gran medida la expropiacin de la International Petroleum
Corporation, negndose a darle compensacin alguna a la empresa norteamericana
aduciendo que el contrato que tenan no era valido y que arrastraba una gran deuda
tributaria, a pesar que esto conllevara problemas con Estados Unidos al amenazar al pas
con cortarle los crditos amparados en la enmienda Hickenlooper.
Esta primera iniciativa de Velasco era parte del plan que tenia de darle al estado un
mayor protagonismo y hegemona en la economa y el proceso de desarrollo. Con ello se
buscaba darle una independencia econmica al pas mediante marcadas acciones
nacionalistas.
El impulso esencial del programa de desarrollo de Velasco era pasar de una economa de
laissez faire a otra mixta y reemplazar la estrategia de desarrollo impulsada por
las exportaciones por una industrializacin por sustitucin de importaciones.
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Cuando las dems empresas, que no estaban de acuerdo con las nuevas condiciones se
retrajeron en sus compromisos de inversin y se negaron a explotar los nuevos depsitos
del sur se decidi dar por finalizada su concesin. Con ello se dio inicio a una serie de
expropiaciones como la ITT en 1969, la Peruvian Corporation y la refinera de Conchan en
1972, la cerro Corporation en 1974, que paso a llamarse Centromin y la Marcona Minning
Company en 1975.
Estas empresas pasaron a ser estatizadas y administradas por Mineroper, compaa
estatal creada con la ley de minera de 1970, ampliada en 1971 con la ley general de
minera, la cual se encargaba de comercializar la produccin de minerales en el mercado
internacional y de explotar los nuevos depsitos tal como lo menciona en su discurso
presidencial del 28 de julio de 1971.
"La Ley General de Minera consagra el derecho preeminente del Estado sobre todos los
recursos mineros del pas. Por primera vez se asume el control efectivo de los cuantiosos
recursos mineros y se reserva la refinacin de los metales y la comercializacin de los
productos. Asimismo, la ley establece que los recursos minerales no pueden permanecer
indefinidamente inexplotados mediante el tradicional sistema de pago de un simple
canon territorial. Ahora, las empresas mineras estn obligadas a invertir en las fases de
exploracin, preparacin e iniciacin de la produccin de las minas, etapas para las cuales
la ley establece lmites de tiempo muy precisos en relacin con los volmenes de mineral
de cada yacimiento. De este modo, las minas no podrn ser mantenidas improductivas
por las empresas que solan guardarlas como reserva de acuerdo a su inters particular.
La ley establece que la actividad empresarial del Estado es factor esencial en el
desarrollo de la industria minera; principio que sustenta la creacin de Minero Per
como la gran empresa estatal de minera, as como el establecimiento de las normas que
habrn de regir las empresas, en las que el Estado participar en concurrencia con el
sector privado.
A pesar de ello en el caso de la Southern Per Corporation se hizo una excepcin ya que
era una compaa que contaba con un gran desarrollo tecnolgico y le dejaba buenos
dividendos al estado. Por ello, continuo operando con la mayora de las concesiones
anteriores, lo cual logro por la presin de los bancos y agencias internacionales de
crdito, con los cuales se buscaba la renegociacin de la deuda externa
Con las reformas planteadas el gobierno esperaba un mayor crecimiento de la inversin
que partira de dos fuentes fundamentales: las empresas extranjeras del sector minero,
en donde el gobierno presionaba para lograr el desarrollo de los yacimientos mineros no
explotados; y la liberacin de la influencia oligrquica por parte de los empresarios
locales. Sin embargo la realidad fue opuesta y decepcionante, ya que el gobierno no
encontr la acogida esperada por parte de las empresas extranjeras obligndolo a
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desembolsar recursos y solicitar prestamos extranjeros denotando el fracaso de su

modelo de desarrollo nacionalista.
2.4 SECTOR PESQUERO

Es importante indicar, que dentro del manifiesto del Gobierno Revolucionario de las
Fuerzas Armadas se contempl transformar las estructuras sociales, econmicas y
culturales del Per; con respecto a este manifiesto es primordial revisar como afectaron
estos cambios en el sector pesquero, ya que nuestro pas es poseedor de abundante
riqueza ictiolgica y durante este perodo se cre el Ministerio de Pesquera, la Empresa
Pblica de Comercializacin de Harina y Aceite de Pescado (EPCHAPE) y la Comunidad de
Pesquera o Comunidad Pesquera, para la participacin del trabajador en el capital, la
gestin y las utilidades de cada empresa. Se estableci la Comunidad de Compensacin
pesquera.
Durante el gobierno militar, el blanco principal era aquel que se encontraba dominado
por extranjeros, que durante el gobierno del arquitecto Fernando Belaunde Terry ,
haba alcanzado una posicin significativa en la economa del pas, contando con una
participacin del 33% de la produccin del sector corporativo. Es elemental mencionar
que durante el ao 1968, durante el gobierno de Belaunde, un tercio de la industria
pesquera se encontraba bajo control extranjero directo. En 1968, el Estado tena control
del 16% del PBI,
Es importante mencionar en este hito, que dentro del Plan Inca que fue dado a conocer el
28 de julio de 1974 en el mensaje presidencial con ocasin del 153 aniversario de la
Independencia del Per, correspondiente al sector pesquero menciona lo siguiente:
2.4.1 SITUACION
I.
Actividad pesquera dedicada casi exclusivamente a la produccin de harina de

pescado con abandono de la pesca para consumo humano, en perjuicio de la
alimentacin del pueblo.
II.
Grupos de poder nacionales y extranjeros controlan todas las etapas de la
actividad pesquera y en especial la comercializacin.
III.
Empresas con serias deficiencias estructurales particularmente por exceso de
capacidad instalada.
IV. Escasa participacin, orientacin y control estatal de la actividad pesquera, a pesar
de su gran importancia en la economa del pas.
2.4.2 OBJETIVO
Explotacin hidrobiolgica del pas al mximo compatible con sus preservacin,
reservando para el Estado la extraccin y transformacin en gran escala y la

comercializacin externa.
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2.4.3 ACCIONES
I.
Crear el Ministerio de Pesquera.
II.
Establecer los organismos estatales que se encarguen de la extraccin y

transformacin en gran escala y de la comercializacin externa de todos los
productos hidrobiolgicos
Racionalizar la pesca industrial y reducir la capacidad instalada en exceso.
Impulsar al mximo la pesca para el consumo humano en el pas y para la
exportacin.
Crear la infraestructura adecuada para una explotacin masiva.
Organizar una flota para el transporte de la riqueza hidrobiolgica.
Consolidar la industria y aumentar su productividad.
Desarrollar la investigacin cientfica y tecnolgica
III.
IV.
V.
VI.
VII.
VIII.
El 16 de diciembre de 1969 es creado el Ministerio de Pesquera, segn D.L. 18026, siendo

nombrado como ministro el Gral. Javier Tantalen Vanini.
Dentro de la Reforma Pesquera, y en el discurso presidencial del 1969, el Gral. Juan
Velasco Alvarado, menciona que se deben aprovechar al mximo los recursos martimos
de las 200 millas por el cul el Per tiene jurisdiccin, esto con la finalidad de tener
equidad en la pequea, mediana y grande pesquera.
El 05 de mayo del 1970, se promulga el D. L. 18253 que crea la Empresa Pblica de
Comercializacin de Harina y Aceite de Pescado (EPCHAP) y aprueba su ley orgnica.
Es importante mencionar que en marzo de 1971, la Ley de Pesquera estableci que el
estado tendra el control sobre la comercializacin de las exportaciones pesqueras,
tambin dispuso la eliminacin progresiva del capital extranjero del sector y sent las
bases para la participacin de los trabajadores.
En abril de 1971, la SNP y la Sociedad de Armadores se pronuncian objetando la
Comunidad Pesquera, sealando que tiene los mismos errores que la
Comunidad Industrial.
El 13 de octubre de 1971, la Sociedad Nacional de Pesquera publica un comunicado
sobre la situacin de la industria pesquera sealando que la misma se encuentra en crisis
por defectos de la comercializacin de la harina de pescado y por la desmedida
tributacin que afecta a dicho sector.
Por el comunicado antes mencionado, el presidente de la SNP seor Csar Alvarado
Olivares fue detenido durante 03 das por divulgar segn el gobierno cifras falsas.
Luego el 12 de octubre de 1971, nuevamente la Sociedad Nacional de Pesquera emite un
nuevo comunicado pero en esta ocasin indica que su intencin no era la de alarmar al
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pas sino la de exponer la situacin financiera del Per en esos momentos.

Durante el ao de 1972 se realizaron 22 huelgas en el sector de agricultura y pesca. El 07
de mayo de 1973, se crea la empresa Pesca-Per la misma que tendra que dirigir el
monopolio que asume el Estado con respecto a la Industria de Harina y Aceite de
Pescado. (D.L. 20000 y 20001).
En este mismo mes, el Ministro de Pesquera a travs de un mensaje, hace resea de la
crisis que atraviesa el sector:
a) Endeudamiento de 9,000 millones de soles con el Estado, ascendiendo el
patrimonio de las empresas slo a 4,800 millones de soles.
b) La necesidad de una reorganizacin de este sector, por el crecimiento
desarticulado que ha tenido.
c) El alto grado de desocupacin, generado ante la ausencia del recurso natural
Ante lo antes descrito, la SNP hace conocer su firme oposicin e indica que la industria
no debi ser estatizada y que las reglas de juego no pueden ser cambiadas y se deben
respetar
Cabe citar que el Gobierno Revolucionario de las Fuerzas Armadas, se encontraba
respaldado por la Iglesia Catlica durante los primeros aos de gobierno, ya que buscaban
la justicia social para los pobres; esta revolucin fue proclamada como cristiana.
Es significativo destacar que dentro de la reforma pesquera, la exportacin de harina de
pescado fue una de las actividades ms lucrativas para el gobierno.
Luego de todo lo mencionando, es importante preguntarnos si luego de siete aos de
gobierno, funcionaron las reformas econmicas del gobierno as como la
reestructuracin masiva del Estado y la sociedad?; segn lo investigado podemos indicar
que la respuesta es no.
2.5 SECTOR PETROLERO
Hasta 1968, casi toda la actividad petrolera se encontraba en manos extranjeras. La
International Petroleum Company (IPC), subsidiaria de la transnacional Standard Oil,
haba comprado en 1914 los yacimientos petrolferos de la Brea y Parias[1] y en 1922
durante el gobierno de Legua y mediante un laudo arbitral quedaba liberada de pagar
impuestos a las utilidades y pagar slo 25 centavos de dlar por barril como impuesto de
exportacin. La disputa y desacuerdos con la IPC fue un problema grave durante
el primer gobierno de Belaunde, as como tambin lo fue para su fin. La IPC estaba
convencida que si no llegaba a un acuerdo con el actual gobierno de Belaunde y debido a
las manifestaciones en contra de la compaa, era muy probable que el nuevo
presidente que sera elegido al ao siguiente, expropiara la empresa.
Tras largas negociaciones, el presidente Fernando Belaunde firm el Acta de Talara en
1968, este acuerdo fue tomado por el gobierno como un gran logro ya que la IPC,
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2015
adems de reconocer la soberana plena del Per sobre los recursos del subsuelo de La
Brea y Parias, ceda sus instalaciones en la superficie. Por su parte, el gobierno daba por
cancelado los impuestos atrasados y otorgaba un contrato a travs del cual la Empresa
Petrolera Fiscal del Per le venda a la IPC el 80% del petrleo que se extrajera de los
yacimientos de La Brea y Parias, refinndolo y distribuyndolo en el Per por cuatro
dcadas. El punto ms lgido del acuerdo fue lo relacionado al precio pactado y a medida
que la informacin del acuerdo se haca pblica, los reproches al contrato fueron en
aumento, argumentndose que el precio pactado haba sido demasiado bajo y que iba en
contra de los intereses del pas. Uno de los opositores era Carlos Loret de Mola,
Presidente de la Empresa Petrolera Estatal, quien declaraba que l haba firmado una
pgina final, la llamada Pgina 11 en la cual se contemplaba un precio mnimo en
dlares para el petrleo, sealando tambin que esta pgina se haba
extraviado. Transcurrido un mes de este problema, el general Juan Velasco Alvarado
encabezaba un golpe de Estado contra el gobierno de Belaunde.
McClintock afirma que este gobierno se considera como el Rgimen Militar ms
izquierdista en Amrica Latina:
Se puede argumentar, sobre la base de las estrechas relaciones entre el gobierno de
Velasco y las fuerzas armadas soviticas y de su poltica inicial hacia la IPC, que el
gobierno militar representaba una amenaza mayor a los intereses de EEUU que la del
gobierno de Salvador Allende en Chile (1970-1973) (2005: 62-63)
Un da despus que el General Velasco diera el Golpe de Estado decret con Decreto Ley
Nro. 3 (17065) la nulidad del Contrato celebrado con la IPC y el Acta de Talara y a travs
del Decreto Ley Nro. 4 (17066) el Complejo Industrial de Talara, Refinera, Instalaciones y
anexos fueron expropiados por el Gobierno Revolucionario de la Fuerza Armada, con
este decreto se encarg a la Empresa Petrolera Fiscal la administracin de los yacimientos
y del Complejo Industrial de Talara. Posteriormente para proseguir con la explotacin
petrolera se cre la entidad estatal PETROPERU.
2.6 SECTOR ECONOMICO
Uno de los lineamientos de la poltica econmica durante el Gobierno Revolucionario de
las Fuerzas Armadas era la transformacin de una economa regida por las exportaciones
y basada en los recursos naturales en otra basada en la industria, que provea al mercado
nacional domstico. Uno de los argumentos conocidos era que, en vista de debilidad de
los grupos industriales nacionales en los pases subdesarrollados, el estado mismo tendra
que llevar a cabo esa tarea. Sobre esa base, se ejecutaron una serie de estatizaciones y
expropiaciones de industrias, que afectaron el desarrollo y desempeo econmico del
pas durante la dcada del 70.
Una idea central del pensamiento de Velasco era que la debilidad de la produccin de
exportacin y la falta general de dinamismo de la economa durante la dcada del sesenta
podran ser remediadas mediante el control nacional del excedente econmico. (Thorp
1988:463)
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2015
Bajo el rgimen militar del general Velasco Alvarado se dieron una serie de reformas
dirigidas a lograr una transformacin estructural de la economa y la sociedad peruana,
con el fin de colocar al pas en una posicin ms nacionalista e independiente y reducir la
dependencia del extranjero.
Estas reformas haban sido propuestas y hasta incluidas en la legislacin por los gobiernos
desde principios de los aos sesenta, pero la diferencia fue la inusitada determinacin con
que las aplic el Gobierno Revolucionario de las Fuerzas Armadas.
Debido a la expropiacin de la IPC con el consiguiente control total de la explotacin
y refinacin del petrleo en manos del gobierno, la reforma agraria incluyendo
la expropiacin de los complejos azucareros del norte, la ley de minera y el monopolio en
la minera de exportacin por parte de Minero Per, la reforma industrial con la creacin
de las comunidades industriales y la ley de pesquera que dispuso la eliminacin del
capital extranjero en el rubro, el aparato estatal creci an ms con expropiaciones adhoc de grandes firmas forneas como el Chase Manhattan Bank, la Peruvian Corporation
y la refinera de Conchn, la Cerro de Pasco Corporation y la Marcona Mining Company,
entre las principales.
A mediados de los aos setenta, el Estado desempe el papel que mantena
anteriormente el capital extranjero en la minera, el petrleo, la electricidad y los
ferrocarriles; adems tom a su cargo la mayor parte del sistema bancario, casi toda la
comercializacin de exportaciones y el sector pesquero en su totalidad y realiz una serie
de reformas destinadas a beneficiar a los empleados de las empresas del sector moderno
de la economa. (Thorp 1988:459)
El segundo cambio fundamental fue el crecimiento del estado, que por primera vez
asumi un papel cardinal en la economa (). Por ejemplo, al finalizar el gobierno de
Belande en 1968, las tres cuartas partes de la minera, la mitad de las manufacturas, las
dos terceras partes de la banca comercial y un tercio de la industria pesquera estaban
bajo el control extranjero directo (). El gobierno de Velasco revirti ese patrn,
duplicando la participacin del sector estatal en el PBI al treinta y uno por ciento.
Aparecieron nuevas empresas estatales (). Estas empresas daban cuenta de ms de la
mitad de la produccin minera, las dos terceras partes del sistema bancario, una quinta
parte de la produccin industrial y la mitad de la inversin total en la economa.
(Klaren:416)
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En 1970, luego de haber realizado las reformas estructurales, el gobierno esperaba un

rpido crecimiento de la inversin y, como consecuencia, un aumento en la tasa de
crecimiento. La reactivacin deba partir de dos fuentes principales: las empresas
extranjeras del sector minero a las que el gobierno presionaba para que exploten los
yacimientos no explotados y la liberacin de los empresarios locales de la influencia
oligrquica. Sin embargo, ninguno de estos grupos actu de acuerdo a lo planeado.
Las empresas extranjeras mineras no explotaron los yacimientos vrgenes, a pesar de las
amenazas del gobierno y, en 1970, Velasco los expropi. Estaba claro que las empresas
extranjeras no estaban dispuestas a comprometer su capital bajo las condiciones
establecidas por los militares. Seguidamente, bajo la ley de minera cre Mineroper,
para hacerse cargo de la explotacin de los yacimientos no aprovechados.
Asimismo, el gobierno haba intentado recuperarse de la recesin econmica mitigando
las restricciones crediticias e incentivando la inversin industrial. Esa fue la prueba crucial
de la suposicin de Velasco de que un ataque contra el gran capital extranjero y local
abrira el camino a un nuevo grupo de empresas nacionales dinmicas de mediana escala.
Para inquietud del gobierno, el resultado fue negativo. Intent poner en manos locales la
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banca y el resultado fue que el gobierno mismo se viera obligado a expropiar gran parte
del sistema bancario. La inversin en agricultura sigui siendo escasa, por la
incertidumbre creada por la reforma agraria y, salvo algunas excepciones, la inversin
minera local no pudo resurgir.
Frente a esta abstencin por parte del capital privado, el gobierno tuvo que tomar el rol
de inversionista principal en la economa. De la meta original de una economa mixta con
un fuerte sector privado, la economa peruana haba pasado rpidamente hacia el
capitalismo del Estado.
La financiacin de esta inversin pblica fue muy difcil. Las dos grandes fuentes de
fondos eran los ahorros del sector privado y las ganancias de las compaas expropiadas
por el Estado. Pero, esto ltimo fue una gran decepcin, ya que la mayora de estas
empresas nacionalizadas producan enormes prdidas o haban sido descapitalizadas por
sus matrices extranjeras antes de su expropiacin. Esto convirti al ahorro privado en la
nica fuente interna de financiamiento de las inversiones pblicas.
La continua alza de la inversin estatal entre 1974-1976 fue casi ntegramente financiada
por prstamos solicitados al extranjero. La deuda externa pblica aument a US$ 945
millones en 1970, a US$ 2,170 millones en 1974 y a US$ 4,127 millones a fines de 1976.
Sin embargo, a principios de 1975, los bancos internacionales invirtieron sus polticas de
prstamos fciles y el alcance de la crisis econmica del Per se torn ms evidente.
Conforme aumentaba el servicio de la deuda y a medida que la exportacin se mantena
en crisis, el gobierno militar se encontr con los mismos problemas que atormentaban al
gobierno de Belande al cual derrocaron.
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3. LA MODERNIZACIN ESTATAL
La cada del Muro de Berln, el colapso econmico y poltico de la Unin Sovitica y el
fracaso de las economas centralmente planificadas eliminaron uno de los dos grandes
caminos que se ofrecan como alternativa a los pases pobres. Al mismo tiempo, la
desaparicin del modelo sovitico de desarrollo permiti apreciar ms claramente las
diferencias que existen en el funcionamiento de las diversas economas de mercado. Por
ejemplo, la versin americana del capitalismo pone nfasis en la competencia individual,
el rendimiento financiero a corto plazo en las empresas y limita la gama de servicios
sociales brindados por el Estado. En contraste, las versiones alemana y japonesa ponen
nfasis en el consenso y en la accin colectiva, y en el desempeo empresarial a largo
plazo, y contemplan, adems, una gama ms amplia de intervenciones estatales en el
suministro de bienes pblicos.
Una de las tareas centrales para responder creativamente a los desafos del desarrollo en
los inicios del siglo xxi consiste en definir adecuadamente el papel que debe jugar el
Estado, particularmente en el contexto del nuevo orden global fracturado que est
afianzndose en la actualidad.
Durante las ltimas dcadas, los estados han venido perdiendo la capacidad de controlar
cualquiera de los fenmenos polticos, econmicos, sociales, ambientales, culturales o
tecnolgicos que se presentan ahora en el mundo. La preeminencia de los estados est
siendo erosionada en muchos aspectos de la poltica exterior, tal como lo demuestran la
renovada importancia de las organizaciones regionales e internacionales en asuntos tales
como la prevencin y solucin de conflictos.
Algo similar sucede con la soberana estatal en la poltica econmica debido, entre otras
razones, a la capacidad de las instituciones financieras internacionales de establecer
condiciones para el acceso a los recursos bajo su control, a la proliferacin de acuerdos
comerciales en todas las regiones del mundo, y al creciente poder econmico de las
corporaciones transnacionales y los inversionistas privados. Adems, la influencia que han
adquirido las organizaciones internacionales, incluso las no gubernamentales, en campos
tales como los derechos humanos y la proteccin del medio ambiente, condiciona el
ejercicio irrestricto de la soberana nacional.
Al mismo tiempo, la necesidad de mejorar la eficiencia de la gestin gubernamental, el
deseo de extender y profundizar las prcticas democrticas, la voluntad de reafirmar
identidades culturales y la proliferacin de conflictos tnicos y religiosos empujan a los
estados hacia la cesin de autonoma y la transferencia de competencias a una amplia
gama de entidades sub-nacionales de gobierno (distritos, provincias, autonomas,
estados, autoridades metropolitanas, consejos territoriales).
Se est generalizando la delegacin de responsabilidades para la administracin de la
educacin y la salud pblicas, para el mantenimiento de la infraestructura fsica, y para
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muchos otros programas gubernamentales.

Adems, la descentralizacin fiscal y la recaudacin de impuestos locales han permitido a
estas circunscripciones contar con recursos financieros propios para reforzar su
autonoma. En casos extremos de conflictos violentos, esto ha llevado a la escisin de
varios estados, sobre todo en Europa Oriental, Asia Central y en el frica al sur del Sahara.
El Estado nacin una de las ms importantes innovaciones institucionales de los ltimos
tres siglos est siendo sometido desde hace varios decenios a enormes tensiones que
se originan tanto dentro como fuera de su territorio. Al sobrepasar la capacidad de
procesamiento y respuesta de las agencias gubernamentales a travs de las cuales actan
los estados, estas nuevas demandas han generado incertidumbre, inestabilidad,
turbulencia y una crisis global de gobernabilidad. Para enfrentar esta crisis y crear un
entorno internacional ms estable y favorable a los esfuerzos de desarrollo ser necesario
complementar la accin de los estados, involucrando al sector privado y a las
organizaciones de la sociedad en muchas tareas que antes eran consideradas como
mbito exclusivo para la accin estatal.
No obstante, el Estado est an muy lejos de desaparecer o de volverse obsoleto. Pese a
las presiones que enfrenta desde arriba y desde abajo, y a la diversidad de agentes que
intervienen para configurar el orden global fracturado, durante los prximos decenios, los
estados continuarn siendo los actores principales en el escenario internacional. Han
mostrado una gran capacidad para adaptarse a las cambiantes circunstancias,
particularmente considerando el papel ms activo que juegan el sector privado y las
organizaciones de la sociedad civil en los procesos de desarrollo al iniciarse el siglo xxi.
Adems, no se avizoran entidades capaces de reemplazar al Estado en sus funciones de
garantizar la seguridad interna y externa, regular los mercados, promover la igualdad de
oportunidades, proteger el medio ambiente y proveer infraestructura fsica, entre otras
funciones orientadas hacia lograr el bien comn.
La toma de conciencia acerca del papel central que seguir jugando el Estado durante los
primeros decenios del siglo xxi ha sido resultado de un amplio debate que tuvo lugar
durante los ltimos 25 aos. La preeminencia que asignaron al Estado las teoras y
estrategias de desarrollo desde fines de los aos cuarenta empez a ser cuestionada en
crculos acadmicos y polticos a partir de mediados de la dcada del setenta y se
cristaliz a fines de la dcada del ochenta en el llamado Consenso de Washington, sobre
polticas econmicas. Este consenso articul el sentido comn prevaleciente en la
comunidad acadmica y las instituciones financieras internacionales, y su principal
contribucin fue el reconocer la importancia de los mercados y las limitaciones de la
intervencin estatal.
Sin embargo, muchos funcionarios de organismos internacionales y an ms
importantes, funcionarios gubernamentales responsables de las polticas econmicas en
Amrica Latina interpretaron el Consenso de Washington en forma sesgada e inflexible.
Esto los llev a justificar e imponer medidas extremas de liberalizacin comercial,
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desregulacin financiera, privatizaciones apresuradas y recortes del gasto pblico, sin

establecer prioridades, sin tomar en cuenta costos de oportunidad, sin considerar sus
efectos secundarios y sin discusin pblica.
Diez aos ms tarde, una revisin de este consenso por quienes lo formularon llev a
moderar varias de sus recomendaciones poltico-econmicas, y tambin a incorporar las
reformas de segunda generacin, para mejorar el desempeo del Poder Judicial, las
agencias reguladoras, el sistema educativo y el funcionamiento de todo tipo de
instituciones.
Por su parte, el Banco Mundial, el Banco Interamericano de Desarrollo y el Fondo
Monetario Internacional han adoptado en los ltimos aos interpretaciones ms
balanceadas de las polticas del Consenso de Washington, complementndolas con
medidas para reformar las instituciones pblicas, eliminar la corrupcin, promover el
respeto a los derechos humanos y reforzar tanto la participacin ciudadana como la
gobernabilidad democrtica.
Estos cambios y vaivenes sugieren que no es fcil ubicar la accin de las fuerzas de
mercado en su dimensin correcta. Para lograrlo es preciso reconocer que el mercado es
una construccin social, una creacin humana y no una ley de la naturaleza. Como toda
construccin social, requiere de intervenciones activas para funcionar en forma adecuada
y eficiente. Adems, el mercado no abarca concepciones ticas ni morales, ni tiene por
qu hacerlo: es un instrumento ciego, cuya descarnada operacin permite asignar los
recursos eficientemente, tanto en el consumo como en la produccin de bienes y
servicios, en funcin de la satisfaccin y de la rentabilidad anticipada.
Sin embargo, para que el mercado funcione en forma ptima, es preciso cumplir con un
conjunto de condiciones muy estrictas informacin total para productores y
consumidores, competencia perfecta sin posibilidad de que las empresas puedan
manipular los precios, ausencia de externalidades e inexistencia de bienes pblicos, entre
otros que es prcticamente imposible lograr en la vida real. Por lo tanto, para que el
mercado cumpla con sus funciones en la economa realmente existente, es necesario
crear otras instituciones sociales que permitan aproximarnos a las condiciones ideales de
su funcionamiento.
El mundo est atravesando por el proceso de globalizacin, es por ello que la
modernizacin de los pases no se presenta en forma aislada; la tendencia moderna es la
economa social de mercado, como nuestra misma Constitucin lo expresa hoy en su
artculo 58: La iniciativa privada es libre. Se ejerce en una economa social de mercado.
Bajo este rgimen el Estado orienta el desarrollo del pas, y acta principalmente en las
reas de promocin de empleo, salud, educacin, seguridad, servicios pblicos e
infraestructura.
Pero nuestro pas ha atravesado por muchos procesos de modernizacin no definidos, los
cuales describimos a continuacin.
Despus de producida formalmente la independencia del Per de Espaa, se conform
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oficialmente el nuevo Estado, en el cual se produjo una lucha poltica por el poder, que
dur aproximadamente hasta el gobierno de Castilla. En ese periodo, debido al auge del
guano, se produjeron las primeras apariciones de la burguesa aduanera.
Luego, en el gobierno de Manuel Pardo se intenta una modernizacin desde el punto de
vista democrtico, pero no se obtuvieron mayores resultados. Despus aconteci la
Guerra con Chile y, finalizada esta, se sucedieron gobiernos militares, durante los cuales
se realizaron la reconstruccin y se trat de solucionar problemas de coyuntura (primer
civilismo); seguidamente, tuvimos la Repblica Aristocrtica, denominada as por Basadre,
que se produjo durante el gobierno de Pirola (instauracin del segundo civilismo).
El primer intento modernizador del siglo xx en el Per se produjo con el gobierno de
Legua, que inicia la idea de la patria nueva, el cual abarca el oncenio de Legua y acciones
concretas que colocaron temporalmente al Per en el contexto internacional, surgiendo,
paralelamente alrededor de la dcada de los treinta los debates ideolgicos de Vctor
Ral Haya de la Torre, Jos Carlos Maritegui y Vctor Andrs Belande.
A su vez, esto requera de la intervencin estatal y de la participacin de la sociedad civil,
lo que condujo a la aparente paradoja sealada claramente por el historiador Karl
Polanyi hace ms de medio siglo en su extraordinario libro La gran transformacin de
que la regulacin estatal, la provisin de bienes pblicos, la participacin de los
consumidores y las relaciones de confianza entre actores econmicos y sociales eran
condiciones necesarias para el buen funcionamiento de los mercados.
Ni el Estado ni las organizaciones de la sociedad civil deben ser simplemente
espectadores pasivos de la operacin del mercado; por el contrario, debe participar
activamente en crear las condiciones para su buen funcionamiento.
A partir de estas consideraciones es posible identificar uno de los principales desafos que
enfrentamos los latinoamericanos para avanzar hacia la prosperidad y el bienestar al
iniciarse el siglo xxi. Debemos evitar convertirnos, una vez ms, en prisioneros de una de
las cuatro utopas que, llevadas a sus extremos, han causado mucho dao en nuestra
regin.
Nos referimos a la utopa estatista, en la cual el Estado puede y debe hacerlo todo; la
utopa de mercado, en la cual basta solo con dejar que funcionen la fuerzas de mercado
para resolver todos nuestros problemas; la utopa basista, en la cual la accin de las bases
organizadas es lo nico que puede llevarnos hacia el desarrollo; y la utopa caudillista, que
postula que solo un liderazgo autoritario con mano dura y fuerte, a menudo encarnado
en la fuerza armada, es capaz de conducirnos hacia la prosperidad y el bienestar para
todos.
Si bien ninguna de estas utopas ha dominado completamente el escenario poltico a lo
largo del tiempo, en determinados momentos alguna de ellas ha llevado la voz cantante
en diversos pases de Amrica Latina.
Por ejemplo, en el Per hemos experimentado el predominio de las utopas estatista y
caudillista con el gobierno militar presidido por Juan Velasco Alvarado a fines de la dcada
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del sesenta y principios de la dcada del setenta; asimismo, hemos presenciado la pugna
entre la visin estatista y la utopa basista durante el gobierno de Alan Garca en la
segunda mitad de la dcada del ochenta; y el predominio de la utopa de mercado,
matizada con una importante participacin de la fuerza armada, en la ltima dcada del
siglo xx, durante los dos gobiernos de Alberto Fujimori.
Para avanzar en el diseo y puesta en prctica de estrategias de desarrollo en los
primeros decenios del siglo xxi es necesario evitar los extremos que representan estas
cuatro utopas. Pero como, al fin y al cabo, todo proyecto de renovacin social requiere
de un cierto componente utpico, deberamos buscar la utopa del justo medio, que se
caracteriza por un equilibrio entre la accin del Estado, de las fuerzas de mercado y de las
organizaciones de la sociedad civil, as como por una subordinacin sin sumisin de las
Fuerzas Armadas al poder civil. Solo un balance adecuado entre todos estos protagonistas
de nuestro desarrollo har que entremos con buen pie al siglo xxi.
Los gobiernos de Snchez Cerro, Benavides y Prado son considerados gobiernos que no
tuvieron mayor significacin; sin embargo, con Manuel Odra (19481956, segunda
posguerra) se produce una diversificacin en las exportaciones y modernizacin
industrialista, influido por el desarrollo capitalista y un Estado de bienestar. Aunque la
Revolucin Cubana no tuvo mucha influencia, se produjeron las primeras insurgencias con
guerrillas. El primer gobierno de Fernando Belande Terry no tuvo mayor significacin.
Con la reforma velasquista (modelo socialista), el gobierno militar buscaba cancelar el
rgimen de mercado, poca en la que se dieron varias reformas estructurales como la
reforma agraria, en la que se produjo la expropiacin de las tierras; la reforma de la
empresa y la poltica industrial; el proyecto de propiedad social; la reforma educativa, con
la cual se declar como idioma nacional el quechua. Todas estas reformas hicieron que se
estanque el sistema de mercado que vena construyendo para la sociedad peruana. Luego
asistimos a un periodo de contrarreforma con el gobierno de Morales Bermdez.
Luego vino el segundo gobierno de Fernando Belande Terry, con el cual se forma el
nuevo Estado constitucional, donde se produjo, continuando con la poltica de Morales
Bermdez, el inicio del desmantelamiento tmido de las reformas militares de Velasco,
para devenir luego en el tmido intento socializante de Alan Garca Prez.
El Per, despus de atravesar por estas etapas, se encontraba atravesando los siguientes
problemas: diversidad geogrfica, tnica, social y cultural. La estructura productiva era
arcaica, con una economa informal con bolsones de economa formalmente
subdesarrollada, heterogeneidad estructural, desde nuestra geografa hasta nuestras
clases sociales, pasando por las culturas y otras dimensiones de la diversidad peruana. En
un ambiente de descomposicin y fragmentacin social, donde la gente se senta
amenazada por el terrorismo y el narcotrfico, estbamos en una crisis poltica de
representacin.
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El Proceso Peruano: Durante las ltimas cuatro dcadas, el Per ha experimentado varias
reformas del Estado y, en particular, del Poder Ejecutivo. Bajo la influencia de las ideas de
la Comisin Econmica para Amrica Latina (CEPAL), de las Naciones Unidas y del Centro
de Altos Estudios Militares (CAEM), el gobierno militar de 1962 a 1963 inici con la
creacin del Instituto Nacional de Planificacin (INP) lo que puede considerarse como
la primera modernizacin del aparato estatal peruano del perodo de la posguerra. Bajo
la direccin tcnica del coronel Jos Bailetti, esta institucin se convirti en el principal
centro de estudios y anlisis de la realidad peruana an no existan el Instituto de
Estudios Peruanos, GRADE, el Centro de Investigaciones de la Universidad del Pacfico, y
otros centros de estudio estaban ms dedicados a las actividades de promocin del
desarrollo que a la investigacin y el INP fue el semillero de funcionarios pblicos y
empresarios privados de destacada trayectoria.
Las reformas del primer gobierno del ex presidente Fernando Belande empezaron a
darle una mayor capacidad operativa a la administracin pblica. Se cre el Banco de la
Nacin a partir de la antigua Caja de Depsitos y Consignaciones, se fortalecieron varios
ministerios, se unificaron el Seguro Social del Obrero y del Empleado, y las elecciones
municipales reforzaron a los gobiernos locales. Tambin se trat de mejorar la eficiencia
de algunas dependencias y empresas pblicas, tales como la Empresa Petrolera Fiscal y la
Corporacin Nacional de Fertilizantes.
Casi al finalizar el gobierno del ex presidente Belande, el Primer Ministro Manuel Ulloa
intent introducir una reforma tributaria, cuya ejecucin fue interrumpida por el golpe
militar de 1968.
Entre 1968 y 1975, durante el gobierno del general Juan Velasco Alvarado, no solo se
transform completamente el modelo de desarrollo, sino tambin la estructura del Poder
Ejecutivo. Se increment el nmero de ministerios y de entidades con rango ministerial
(recordemos, entre otras entidades, al Ministerio de Alimentacin, el de Comercio, la
Oficina Nacional de Integracin y el Sistema Nacional de Apoyo a la Movilizacin Social).
Se crearon, adems, una serie de agencias gubernamentales autnomas adscritas a los
diferentes sectores de la administracin pblica, tales como la Corporacin Financiera de
Desarrollo (COFIDE), el Consejo Nacional de Investigacin, que ms tarde se
transformara en Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa, y varios institutos
tecnolgicos sectoriales. Por otra parte, las nacionalizaciones y la quiebra de algunas
empresas privadas que fueron absorbidas por el Estado aumentaron el nmero de
empresas pblicas. Por ejemplo, con la quiebra del Banco Popular el Estado se hizo dueo
de una serie de empresas que dependan de este (incluyendo el cine Coln en la plaza
San Martn que ya se especializaba en pelculas pornogrficas). De esta manera el Estado
se convirti en el principal protagonista de los procesos econmicos y sociales.
La crisis econmica de 1976, con el primer gran paquetazo del ministro Luis Bara, forz
un ajuste fiscal y una cierta racionalizacin del gasto pblico. En 1979, cuando Javier Silva
Ruete era Ministro de Economa y Finanzas, se ejecut uno de los primeros programas de
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reduccin de personal del Estado, otorgando un ao de sueldo como incentivo para que
los funcionarios pblicos renunciaran en forma voluntaria.
Una evaluacin realizada aos ms tarde indic que los funcionarios ms capaces,
quienes tenan mejores posibilidades de obtener trabajo en la empresa privada, en los
organismos internacionales y en las instituciones de enseanza superior fueron los que
dejaron el sector pblico. Esto redujo la planilla gubernamental, pero a cambio aument
el nmero de pensionistas y disminuy significativamente la capacidad operativa de las
entidades estatales.
En su segundo gobierno el ex presidente Belande empez a adecuar la administracin
pblica a las nuevas exigencias de las estrategias de desarrollo y el contexto internacional.
En 1982 y 1983 se lanz un programa de modernizacin administrativa del Estado con un
prstamo de 10 millones de dlares otorgados por el Banco Mundial. Se cre un fondo
para apoyar la contratacin de funcionarios de alto nivel, se hizo un esfuerzo por mejorar
el sistema de formulacin y ejecucin del Presupuesto Nacional y se disearon sistemas
para la gestin pblica, tales como un programa computarizado para el registro y
seguimiento de las operaciones de endeudamiento del Estado. Adems, dos instituciones
educativas, la Escuela Superior de Administracin de Negocios (ESAN) y la Universidad del
Pacfico, recibieron parte de los recursos del prstamo para realizar estudios sobre la
reforma del Estado y preparar materiales para entrenamiento en gestin pblica. Sin
embargo, nada de esto lleg a ponerse en prctica y la mayor parte de este prstamo se
destin a la contratacin de consultores externos cuyo conocimiento del pas era
bastante limitado. Como consecuencia, el impacto de este programa de modernizacin
administrativa fue muy escaso.
Pese a algunos intentos, bastante tmidos, de introducir orden en el aparato estatal
durante los dos primeros aos del gobierno Presidente Alan Garca por ejemplo, a
travs del refuerzo del CONADE, el holding de empresas pblicas se mantuvo el aparato
estatal prcticamente intacto, se aadieron numerosos funcionarios pblicos a las
planillas del Estado, se intent nacionalizar la banca privada y se crearon los gobiernos
regionales, algunos de los cuales se poblaron de una frondosa burocracia.
Para los aos 1989 y 1990, el aparato del Estado colaps por su propio peso: en 1990, las
177 empresas pblicas existentes perdieron ms de 530 millones de dlares. Adems, la
hiperinflacin y la crisis econmica redujeron la recaudacin fiscal a menos del 5% del PBI
en 1989, una de las proporciones ms bajas del mundo. Esto llev a lo que Richard Webb
Duarte ha llamado una privatizacin de facto del aparato estatal, que perdi su capacidad
de cumplir con sus funciones ms elementales, incluyendo la de garantizar la seguridad
pblica.
Luego de las medidas de emergencia adoptadas por el ex presidente Alberto Fujimori en
1990, el ao siguiente se inici un programa de reduccin de personal en el aparato del
Estado, principalmente mediante incentivos para estimular renuncias voluntarias. Entre
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1990 y 1993, el nmero de empleados pblicos se redujo en un 14% (el 69% de reduccin
en el gobierno central fue compensada con un aumento de 142% en los gobiernos
regionales, que en 1993 representaron el 44% de los 650 mil empleados pblicos). El
costo de esta reduccin fue estimado por el Banco Mundial en cerca de 520 millones de
dlares, de los cuales 110 millones de dlares se pagaron en incentivos a los que dejaron
de laborar para el Estado y el resto corresponde a los pagos adicionales por concepto de
pensiones.
La privatizacin de empresas pblicas y el cierre de numerosas entidades estatales fueron
contrarrestados por la creacin de nuevos ministerios (Presidencia y Promocin de la
Mujer y Desarrollo Humano), de varias entidades reguladoras, de numerosos programas
especiales, y por la multiplicacin de los Gobiernos Regionales Transitorios. Los cambios
introducidos en los organismos con la avalancha de decretos legislativos luego del
autogolpe del ingeniero Alberto Fujimori el 5 de abril de 1992, as como las numerosas
modificaciones a las leyes y decretos legislativos que introdujeron tanto el Congreso
como el Poder Ejecutivo en los aos siguientes, fomentaron la confusin, la superposicin
de funciones y los conflictos de competencia entre ministerios y otras entidades pblicas.
Todo esto ha llevado a un Poder Ejecutivo excesivamente centralizado y concentrado, que
se caracteriza por su ineficiencia y debilidad institucional, a lo que se debe aadir un
estilo de gobierno autoritario, que deja poco espacio para la iniciativa de ministros y otros
altos funcionarios.
La devolucin de un proyecto de Ley Orgnica del Poder Ejecutivo presentado al Congreso
por el Primer Ministro Alberto Pandolfi Arbul en 1996 marc otro intento fallido de
reformar el Poder Ejecutivo. Como parte de este intento, la Presidencia del Consejo de
Ministros cre varios equipos de trabajo para apoyar a los ministerios en la preparacin
de planes estratgicos. Algunos de estos equipos, compuestos principalmente por
jvenes tecncratas con excelente formacin acadmica, pero con muy poca experiencia,
siguieron trabajando para los ministerios una vez que se abandon el intento de reforma
y lograron introducir algunas mejoras administrativas. En forma adicional, el Per sufri el
bochorno de cancelar un prstamo del Banco Interamericano de Desarrollo por 55
millones de dlares para la reforma de la administracin pblica, luego de que este fuera
aprobado formalmente por el directorio de dicha institucin.
La razn ostensible para esta cancelacin fue la percepcin de que la reforma del Poder
Ejecutivo dejara a un buen nmero de funcionarios pblicos sin trabajo. Algo similar
sucedi dos aos ms tarde con la cancelacin de un prstamo ya aprobado por el
directorio del Banco Mundial por 25 millones de dlares para la reforma del Poder
Judicial, pero en este caso el gobierno no acept las condiciones de este organismo
internacional que exiga una mayor independencia y autonoma para el sistema de
administracin de justicia.
Hacia fines de la dcada del noventa se volvi a tocar el tema de la reforma del Poder
Ejecutivo, esta vez en el contexto de una crisis de crecimiento econmico, una
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disminucin significativa en la recaudacin fiscal, y llamados del empresariado para

reducir el gasto pblico. Luego de todos los intentos de reforma en que se embarc
fallidamente el gobierno durante la dcada del noventa, la respuesta del Presidente de la
Repblica fue pedir a la CONFIEP, el principal gremio empresarial del Per, que presente
sugerencias sobre cmo reformar el Poder Ejecutivo.
La reaccin del presidente de uno de los gremios afiliados a esa institucin fue inmediata:
exigir al gobierno que cumpla con sus funciones, su responsabilidad y las promesas que
hizo durante la dcada del noventa, y no esperar que el sector privado sea el que plantee
cmo reformar al Estado.
La modernizacin del Estado se enfoca en reducir el gasto pblico, satisfacer las
necesidades de los ms pobres, mejorar la calidad de los servicios pblicos. Adems, el
marco institucional debe facilitar la accin del sector privado, complementar al mercado y
corregir sus fallas, ah donde aparezcan.
La necesidad de modernizacin del Estado se sustenta en un diagnstico que se perfila de
una forma casi comn para todos los pases en desarrollo.
La limitada capacidad de infraestructura a las demandas crecientes del ciudadano frente a
la gestin gubernamental.
La interaccin que se genera entre la poblacin y el gobierno por las funciones que este
ltimo desarrolla, es de naturaleza diversa y configura, por lo mismo, situaciones y
problemas diferentes entre s.
Entre estos problemas se distingue la compleja integracin de atribuciones en las
dependencias y la concentracin de actividades econmicas en algunas entidades que ha
propiciado, en las primeras, lentitud en sus procedimientos y una restringida capacidad
de respuesta frente a la sociedad y, en las segundas, acaparamiento del mercado de
diversos bienes o servicios poco eficientes, en detrimento de los consumidores.
Por otro lado, la falta de verdaderos mecanismos que, a favor de los particulares, propicie
respuestas y atencin eficaz e inmediata a demandas o quejas de los ciudadanos, as
como la carencia de definicin y amplia difusin de los estndares mnimos de calidad de
los servicios al pblico, o la ausencia de criterios claros y especficos en la aplicacin de
normas, dan cabida al abuso, a la discrecionalidad y a la corrupcin.
Por otra parte, tampoco ha existido una poltica generalizada y obligatoria de
desregulacin y simplificacin administrativa para las dependencias y entidades, con el
objeto de hacer ms accesible y fcil la interaccin entre autoridad y particulares.
Persisten una fuerte concentracin de actividades y un centralismo muy acentuado en la
toma de decisiones.
Deficiencia en los mecanismos de medicin y evaluacin del desempeo del Gobierno.
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Tradicionalmente, la actuacin y el desempeo de las dependencias y entidades de la

administracin pblica se han evaluado con base en los niveles de gasto autorizados, as
como en funcin de su respectiva asignacin a programas y rubros presupuestarios. Por
lo general se ha omitido medir la contribucin del gasto pblico al logro de los objetivos a
que este se destina. Lo anterior se debe a que el planteamiento programtico
presupuestal vigente ha tenido como prioridad la disciplina fiscal, sin incorporar criterios
de eficiencia y efectividad para cumplir con las expectativas de la poblacin a la que se
pretende servir.
Por otra parte, tampoco existen verdaderos incentivos para que las dependencias y
entidades ofrezcan bienes y servicios diferenciados acordes a la estructura de las
poblaciones que constituyen su objetivo, ya que los ingresos extra fiscales que pudieran
generarse al ofrecer servicios diferenciados quedaran incorporados a la corriente general
de ingresos federales y, en ltima instancia, se diluiran en el conjunto de organismos
gubernamentales.
El proceso de rendicin de cuentas ha sido incapaz de satisfacer a plenitud las
expectativas de cuentas de informacin que necesita la opinin pblica para formular
juicios objetivos, ya que se realizan en los ms de los casos por medio de documentos que
se presentan e a rganos de gobierno, o a las unidades administrativas de jerarqua
superior, o son de circulacin relativamente restringida.
Carencia de una administracin adecuada para la dignificacin y profesionalizacin de los
servicios pblicos.
En el desarrollo administrativo del sector pblico, el objetivo central para la
transformacin son los recursos humanos. En estos reside el mayor potencial para
promover el cambio y el sentido del mismo.
Sin embargo, la dignidad del servidor pblico se ha visto deteriorada, entre otros
factores, por la falta de mecanismos efectivos de reconocimientos e incentivos al buen
desempeo, a la honestidad, lealtad, esfuerzo y creatividad.
Aun cuando existen experiencias y avances importantes en esquemas de servicio civil en
algunos sectores de la administracin pblica, estos son insuficientes para incidir en una
mejora amplia de los resultados de la gestin gubernamental. Por otra parte, con el
tiempo se han creado diferencias entre los trabajadores afiliados a organizaciones
sindicales y los que no estn, las cuales impiden el desarrollo del conjunto.
A los primeros se les garantiza polticamente la permanencia laboral, pero al mismo
tiempo ven fuertemente restringido su ascenso en la escala organizativa y salarial.
En contraste, los segundos, que componen bsicamente los grupos de mando de las
instituciones, si bien gozan de mejores niveles de ingreso, carecen de esquemas de
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desarrollo y crecimiento en el empleo y de una indemnizacin al perderlo, lo cual incide

negativamente en su actuacin.
Un factor adverso adicional lo constituye el hecho de que la capacitacin no es
sistemtica ni se programa por procesos o unidades integrales, y tampoco es acumulativa
y personal, por lo que es frecuente organizar cursos y aplicarlos sin relacin directa con la
funcin determinada que se realiza, o se desaprovecha en tanto que no existe mtodo de
evaluacin subsecuente de los conocimientos y habilidades que se requieren en el
desempeo de los puestos especficos.
El sistema actual presenta deficiencias que no han erradicado las conductas irregulares o
la corrupcin.
As mismo, se ha omitido profundizar en el estudio sistemtico de las declaraciones
patrimoniales correspondientes a servidores pblicos que laboran en reas
administrativas en las que, en razn de las funciones que desarrollan, pueda existir mayor
proclividad a la corrupcin.
Desde la dcada del setenta, el Estado tuvo una conducta intervencionista en la
economa. La poltica econmica consisti, entonces, en la manipulacin de los precios
bsicos, que reciben esta denominacin en la medida en que son formadores de los
dems precios.
La estabilizacin empez entonces a entenderse como un medio para lograr el
crecimiento auto sostenido. El objetivo de las reformas fue liberalizar la mayora de los
mercados para generar una economa moderna, competitiva y orientada hacia el exterior.
De acuerdo con lo anterior, era imprescindible modernizar las instituciones, a fin de que
el mercado pudiera operar de un modo ms eficiente.
El objetivo bsico del programa de estabilizacin fue terminar con la hiperinflacin. Ello
requera cerrar el dficit fiscal, cuyo financiamiento se realizaba con emisin monetaria,
proveniente del Banco Central de Reserva. Lograrlo implicaba actuar sobre los ingresos
(aumentndolos) o sobre los gastos (reducindolos).
El programa de choque de agosto de 1990 tambin llamado fujishock, que fue un
elemento fundamental de la estabilizacin, apunt a corregir las distorsiones en los
precios relativos. Las tarifas pblicas, entre las que se encontraba el precio de la gasolina,
estaban considerablemente retrasadas; en consecuencia, las empresas estatales no
podan ofrecer un servicio eficiente, pues operaban a prdidas que eran cubiertas con
emisin (lo que incida en la inflacin) y, por esta misma razn, no podan transferir al
fisco los impuestos correspondientes, hecho que mermaba los ingresos fiscales y
ensanchaba el dficit. Por eso el choque era equivalente a un sinceramiento de precios
(por ejemplo, la gasolina subi alrededor de 34 veces); como estos precios son
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formadores de otros precios, el resultado fue una inflacin correctiva de 397% en agosto
de 1990. Debe considerarse que el aumento, adems, incluye impuestos a las tarifas
pblicas, para que de este modo ocurra una transferencia desde las empresas pblicas
hacia el gobierno central.
El aumento de las tarifas pblicas increment considerablemente los ingresos fiscales; sin
embargo, no fue suficiente, por lo que se crearon varios impuestos de emergencia que, si
bien eran anti tcnicos, fueron concebidos como de naturaleza temporal, mientras se
pona en marcha la reforma tributaria. La presin impositiva, que era de slo 4% del PBI
en agosto de 1990, lleg a 8% en diciembre del mismo ao.
Un componente vital de la poltica fiscal es la reforma tributaria, pues como el nivel de
gastos depende de los ingresos, un bajo nivel de recaudacin llevara a que el no pueda
cumplir con sus gastos bsicos, aunque se mantenga el equilibrio.
La adecuada priorizacin del gasto pblico en materias primas como infraestructura fsica
del pas, seguridad interna, pago de deuda y financiamiento parcial de los programas
sociales, rol clave de la poltica fiscal en la lucha por eliminar la pobreza.
La comunidad financiera internacional fue otro de los objetivos de la estrategia iniciada
en 1990. La importancia de este factor radica en que a lo largo del perodo, el gobierno
necesita generar supervit fiscales para as liberar recursos para el pago de la deuda. El
sector pblico tena que pasar de tradicionalmente deficitario a superavitario, exigencia
que da una idea de la magnitud de la tarea a realizar.
Desde el segundo trimestre de 1993 hasta el segundo trimestre de 1995 el sector pblico
incurri en un exceso de gasto, especialmente en el rubro de inversin pblica, que
creci en 20,8% en el cuarto trimestre de 1994 y 59,5% en el primer trimestre de 1995.
Este mayor gasto elev la demanda agregada, con tres efectos no excluyentes: aumento
en el PBI real (6,5% en 1993, 12,7% en 1994 y 6,5% en 1995), presiones inflacionarias
(que no se manifestaron en gran medida debido a los bajos aranceles) y un dficit en la
cuenta corriente de la balanza de pagos, financiado con inversin extranjera (5% del PBI
en 1994 y 7,2% en 1995). A todo este cuadro se le denomin sobrecalentamiento. El
gobierno opt entonces por enfriar la economa.
De acuerdo a la Carta de Intencin firmada con el Fondo Monetario Internacional en
1995, el Per asumi el compromiso de generar supervit fiscal primario (no incluye
ingresos por privatizaciones ni pago de deuda) hasta 1,998. De modo que la poltica fiscal
ajusta la economa, hecho que reflej en un menor crecimiento del PBI real en 1,996 en
2.5%.
La necesidad de recaudar origin la creacin de una serie de tributos considerados anti
tcnicos. Como el impuesto mnimo a la renta 2% de los activos.
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Evidentemente la creacin de mayores impuestos no necesariamente implican mayor

recaudacin, pero su aparicin impacta de modo adverso en la inversin y en el
crecimiento. La reforma integral tributaria permite elevar la recaudacin y minimizar las
consecuencias negativas de los impuestos, la modernizacin y reduccin del sector
pblico se convierten en elementos fundamentales para hacer compatibles los gastos con
las necesidades de crecimiento y la funcin de redistribucin del gobierno.
4. ENDEUDAMIENTO EXTERNO
La expansin del papel del Estado en la economa se hizo con la idea de transformar
radicalmente las estructuras econmicas, sociales, polticas y hasta culturales del pas. En
el plano econmico, el modelo subyacente fue el propugnado por la
CEPAL: la industrializacin por su sustitucin de importaciones. Este modelo, tambin
llamado de crecimiento hacia adentro, se funda en la preservacin de la industria de
modo que al amparo de la proteccin de sustitutos importados la naciente industria
nacional (sea va aranceles altos, medidas para arancelarias o el Registro Nacional de
Manufacturas ya mencionado) produzca bienes manufacturados. Estos bienes deben
venderse al mercado interno, pues inicialmente la industria no tiene el nivel de eficiencia
requerido para poder exportar. Para poder importar ms, se requieren dlares. Quin
los provee? El sector primario de la economa, donde el pas tiene ventajas comparativas:
minera, pesca y agricultura. Entre 1960 y 1970 los tres sectores primarios crecieron en
promedio a una tasa anual de 3.8%, mientras que la manufactura lo hizo a 7.5%.
La crisis en balanza de pagos era cuestin de tiempo, a menos que se diera un aumento
importante delas exportaciones. La inversin responde a incentivos y ellos generalmente
son consecuencia de reglas de juego claras y estables. Entonces las inversiones tenan
que ser asumidas por el Estadio de modo que ella se convirti en el motor del
crecimiento. En segundo lugar, la tendencia declinante del ahorro privado es sugerente;
ello significa que el sector privado transfera recursos al sector pblico (entre 1965 y
1968, del total de ahorro privado ms del 25% iba al estado).Entonces era el ahorro
privado el que financiaba la inversin pblica. Por otro lado, si declinaba el ahorro
privado, Cmo se financiara la inversin pblica posterior? Haba dos opciones: o se
creaban nuevos impuestos (y as se traba de equilibrar el presupuesto fiscal o se recurra
al endeudamiento externo. El gobierno militar opto por la segunda de las alternativas y la
deuda pblica externa aumento de 737 millones de dlares en 1968 a 945 millones en
1970 y a 2170millones en 1974.Mas del 50% de la inversin pblica se orient a
actividades productivas. Entre ellas, las actividades priorizadas por el gobierno fueron
petrleo, agricultura, minera e industria. Las tres primeras orientadas a las exportaciones
y la industria hacia el mercado interno. Si se revisan cifras de la inversin pblica por
regiones, se observar que en la primera fase del gobierno militar, el 64.9% de la misma
se hizo en la costa. Este porcentaje se redujo a 56.1% en la se
gunda fase. Durante el periodo de Velasco, la Sierra recibi solo el 8.7% y la selva el 9.8%.
El sesgo costeo y , en consecuencia, la exclusin de los otros sectores refleja una
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2015
priorizacin aparentemente contradictoria con la ideologa militar, pues su estrategia

global se orientaba hacia los sectores ms desposedos y la mayora de ellos, como lo
confirmaran encuestas posteriores, se encontraba en la sierra rural. Pero, Cmo fue que
el gobierno militar nacionalista- radical logro los prstamos del exterior? Luego de la
torna de la IPC, el 9 de octubre de 1968, el embajador de Estados Unidos en el Per,
Wesley Jones, solicito en una nota al gobierno peruano una inmediata y justa
compensacin. El gobierno peruano la considero una injerencia en asuntos internos y una
violacin de la soberana. Sin embargo, la necesidad creciente de financiamiento externo
conforme el ahorro privado, que antes haba financiado la inversin pblica, declinaba y
obligo a suavizar la postura.
Aos despus, el Per firmo con el gobierno de Estados Unidos el Acuerdo Green,
mediante el cual el gobierno peruano pago 150 millones de dlares y liquido las disputas
con las empresas norteamericanas, incluida la IPC. A cambio de ello, el gobierno de
Estados Unidos, levanto el veto al Per, que as pudo acceder a financiamiento externo.
Entonces, el gobierno militar se endeudo para financiar el exceso de gastos sobre
ingresos. Genero un dficit fiscal creciente, que llego a 4.5% del PBI entre 1969 y1974 y a
11.0% del PBI entre 1974 y 1976. Como es caracterstico en la evolucin del modelo de
industrializacin por sustitucin de importaciones, el impulso inicia la la industria interna
genera altas tasas de crecimiento. Entre 1969 y 1974 el PBI global creci 5% anual, pero
las importaciones (que posibilitan el crecimiento industrial) aumentaron de 700 millones
de dlares en 1970 a 2390 millones en1975.En el mbito macroeconmico, las tendencias
crecientes tanto del dficit fiscal como de la brecha externa implicaban desequilibrios
que deban corregirse.
La economa peruana repeta los mismos desequilibrios de 1967-68; nuevamente se
haba presentado el mismo ciclo y patrn de evolucin de la economa. En este caso la
situacin era an ms grave, pues los precios internacionales de las materias primas de
exportacin experimentaron un aumento considerable entre1973 y 1974 y, aun as, la
brecha externa segua creciendo. El consumo experimento un aumento 7.4% anual entre
1960 y 1970. En un entorno de proteccin, ello hizo crecer la industria dirigida al mercado
interno (creci 7.5% entre 1960 y 1970). La inversin, bsicamente pblica, creci
16.0%entre 1970 y 1975. Ambos factores generaron un aumento de las
importaciones(insumos, tecnologa y bienes intermedios para la industria), pero las
exportaciones que proveen los dlares disminuyeron 5.6% anual entre 1970 y1975.La
conexin entre las polticas fiscales expansivas y la brecha externa fue una consecuencia
del modelo aplicado.
31
2015
5. CONCLUSIONES
La reforma del Estado es polticamente distinta a la modernizacin de la
administracin pblica, puesto que la modernizacin busca mejorar la capacidad
de infraestructura para atender las demandas de los ciudadanos y agilizar los
procedimientos para que la respuesta a la sociedad sea ms pronta, adems de
mejorar la estructura y gestin pblica incrementando de esa manera las
condiciones de gobernabilidad.
La reforma del Estado significa realizar modificaciones polticas, econmicas y
sociales en la estructura del Estado, a fin de mejorar dichas estructuras y fortalecer
el sistema institucional. Si los objetivos de la reforma realizada se cumplen, la
modernizacin del Estado ser un xito. Para ello, en nuestro pas se han dictado
reformas en todos los sectores.
Para realizar una correcta reforma es prioritario identificar los factores que
dificultan la gestin pblica, lo cual significa examinar el marco normativo de cada
institucin, para evaluar los aspectos que estn cojeando y los que necesitan
reformarse, puesto que los problemas de organizacin son diferentes. Otro
aspecto que retrasa la modernizacin es la corrupcin y la burocracia, que genera
lentitud en los procedimientos.
Lo ms importante del proceso de modernizacin es que los servidores de la
gestin pblica adopten el principio del ciudadano, cliente o usuario y se le respete
ms, y el Gobierno tome el perfil de administrador, ejecutivo o gerente pblico,
guiado por la bsqueda de resultados y evaluando en base a la rendicin de
cuentas y a la competencia. Porque si bien es cierto que en la mayora de
instituciones se han simplificado los procedimientos administrativos, en otras
sucede lo contrario, puesto que para realizar una gestin se necesita una serie de
documentos. El ex Presidente Aln Garca entr al gobierno con un plan de accin
inmediata que le falt completar en los primeros 180 das de su mandato,
postergando la reforma de todo el aparato estatal.
Otra medida adoptada fue reducir a la mitad el sueldo de los parlamentarios,
ministros, autoridades regionales y alcaldes, ocasionado de esa forma la migracin
de capital humano a la actividad privada, dejando desprovista a la administracin
pblica de profesionales idneos.
En medio de esta poltica demaggica, nadie advirti que la reduccin de sueldos
era solo uno de los puntos de su plan inmediato de reforma del Estado que plante
en su campaa.
32
2015
Pas desapercibida la reforma constitucional ofrecida por Garca en el sentido de

incluir en la agenda poltica del pas la discusin del retorno a la Constitucin de
1979 y la conveniencia de reinstalar el sistema bicameral en el parlamento.
Las propuestas de mejorar la administracin de justicia avanzaron a paso muy
lento, pues el SERIAJUS no brind los frutos esperados al culminar la gestin
presidencial.
Treinta fueron las promesas incluidas en el plan de accin inmediata del Apra.
Trece fueron los sectores incluidos en este plan, entre ellos, la reforma y
modernizacin del Estado. No se cumplieron las metas, muchas veces distradas
stas por los escndalos de corrupcin a gran escala dentro del sector pblico,
que, a la larga, posterg la reforma tan esperada del Estado.
En la actualidad, la gestin del presidente Ollanta Humala se torna discordante con
el discurso inicial que fue, en la campaa, un discurso antisistema, preconizando el
mejoramiento del aparato estatal con una poltica de inclusin social. El balance a
los cien primeros das de su mandato es de una sensacin de continuidad en el
crecimiento sostenido de la economa, a pesar de que los factores externos (crisis
europea) podran estar afectando la regin. Es ahora que el Presidente replantea
su posicin de centro-izquierda para situarse en un centro-derecha coqueteando
con los capitales privados, pues, se ha dado cuenta de que cundo hay una mayor
estabilidad poltica, los inversionistas no se llevan el dinero afuera.
La reforma del Estado no se debe detener y, por el contrario, ha de marchar de
forma paralela a las polticas inclusivas, concientizando a la poblacin de que
somos un pas con prospeccin a futuro y que la minera conlleva el progreso, pero
con la debida intervencin del Estado para que los grandes inversionistas no
generen abuso en la extraccin de nuestros recursos y que capitalicemos el canon
en desarrollo para las zonas menos favorecidas.
Por ltimo, debemos reflexionar sobre la necesidad de que la reforma y la
modernizacin del Estado deben pasar necesariamente por la reforma integral del
Poder Judicial y del Ministerio Pblico, es decir, por la reforma del sistema de
justicia en el pas, pues el Poder Judicial es fundamental para la Democracia y para
la consecucin de la paz en justicia e inclusin social, dejando claro que tiene en su
balanza al Congreso de la Repblica como al Gobierno. No confundamos Reforma
del Estado (en toda su estructura) con Reforma del Poder Ejecutivo.
33
2015
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36
2015

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que cre la Comunidad Industrial. Esta involucraba a todos los trabajadores de

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nivel de la educacin mediante el pago de una mensualidad, de parte de los alumnos

Eliminacin del latifundio, del minifundio y de toda forma antisocial de tenencia

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Las empresas agrarias de produccin de carcter asociativas no lograron el nivel

Ante el fracaso de las mencionadas empresas, la mayora de ellas se han

Eliminacin del mercado de tierras.

Eliminacin de las empresas privadas en el agro, lo que disminuy la inversin en

2.2 SECTOR INDUSTRIAL

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de simple asalariado en propietario asociativo; cambiar su condicin de ser objeto del

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desembolsar recursos y solicitar prestamos extranjeros denotando el fracaso de su

2.4 SECTOR PESQUERO

Actividad pesquera dedicada casi exclusivamente a la produccin de harina de

reservando para el Estado la extraccin y transformacin en gran escala y la

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Crear el Ministerio de Pesquera.

Establecer los organismos estatales que se encarguen de la extraccin y

El 16 de diciembre de 1969 es creado el Ministerio de Pesquera, segn D.L. 18026, siendo

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pas sino la de exponer la situacin financiera del Per en esos momentos.

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En 1970, luego de haber realizado las reformas estructurales, el gobierno esperaba un

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muchos otros programas gubernamentales.

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desregulacin financiera, privatizaciones apresuradas y recortes del gasto pblico, sin

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disminucin significativa en la recaudacin fiscal, y llamados del empresariado para

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Tradicionalmente, la actuacin y el desempeo de las dependencias y entidades de la

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desarrollo y crecimiento en el empleo y de una indemnizacin al perderlo, lo cual incide

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Evidentemente la creacin de mayores impuestos no necesariamente implican mayor

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priorizacin aparentemente contradictoria con la ideologa militar, pues su estrategia

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Pas desapercibida la reforma constitucional ofrecida por Garca en el sentido de

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