Академический Документы
Профессиональный Документы
Культура Документы
Rodrik (2006) sintetiz el paradigma del Consenso de Washington: mantn tus balances
macroeconmicos en orden, saca al Estado de los negocios, dale rienda suelta a los
mercados y tambin en minimiza los dficit fiscales, minimiza la inflacin, minimiza las
tarifas, maximiza la privatizacin, maximiza la liberalizacin financiera. Podramos
aadir: enfrenta en el mercado tus riesgos individuales.
2
Dondequiera que se ha dejado funcionar el mercado libre, en todos los
lugares en que ha existido cierta igualdad de oportunidades, el hombre de
la calle ha sido capaz de llegar a niveles de vida antes imposibles. En
ningn sitio es ms grande el abismo entre el rico y el pobre, en ningn
lugar es ms rico el rico y ms pobre el pobre que en la sociedades que no
permiten el funcionamiento del mercado libre (Friedman, 1980: 206207).
El supuesto de esta concepcin es que este mercado libre llevar a resolver mejor que
ninguna otra forma organizativa la cuestin social, la insistente pregunta de las
comunidades humanas, despus de la instauracin del trabajo libre, de cmo mantener la
cohesin de una sociedad o de cmo evitar las fracturas (Castel, 1997: 29).
3
produccin y reproduccin de las de las instituciones sociales. Propusieron instaurar los
mercados para la reproduccin social o, dicho de otra manera, para el bienestar social.
Cmo se concibe la cuestin social en esta Utopa del Mercado? Una de las primeras
operaciones tericas que generan es el doble juego de la reautonomizacin (Castel, 1997:
23) y preeminencia de lo econmico (Friedman, 1980). El libre juego del mercado contiene
la posibilidad de la autorregulacin econmica y social. As lo econmico contiene la
pretensin de la autonoma frente al Estado y la sociedad. La cuestin social en este marco
se convierte en la autorregulacin de los desequilibrios naturales del mercado. Podramos
decir que, en este caso, la fractura social, la fractura de la convivencia humana, sera
prioritariamente vista como la ruptura de la libertad de mercado y no necesariamente la
existencia de profundos desequilibrios sociales. La cuestin social puede entonces reducirse
a las acciones de perfeccionamiento del mercado y de impedimento de las explosiones
sociales que rompan con el mercado libre. Esta prioridad nos puede explicar la criticada
frialdad social de los utopistas del mercado, quienes ante problemas agudos en
determinadas coyunturas o ante severas deficiencias estructurales manifestadas en pobreza
durable recurren ordinariamente al expediente del perfeccionamiento de los mercados,
aunque los resultados esperados sean para el largo plazo (cuando los pobres de hoy ya
estarn muertos y habrn muerto pobres, parafraseando a Keynes). En coherencia con su
creencia central, las mismas medidas de emergencia (empobrecimientos agudos en
situaciones de crisis) debern estar orientadas a fortalecer la libertad de los mercados.
4
desequilibrios podrn resolverse durablemente con la intervencin temporal del Estado y de
la sociedad para perfeccionar el mercado. Los utopistas del mercado aceptan as,
secundariamente, la intervencin pblica con la condicin de que ella sea dirigida al
perfeccionamiento del mercado. Incluso, dicen la libertad econmica es un requisito
esencial de la libertad poltica, porque permite la cooperacin de los individuos sin
coaccin (Friedman, 1980: 17) y porque permite la resolucin de los desequilibrios
sociales antisistmicos.
5
De qu manera puede, entonces, concebirse la actuacin temporal y secundaria del
Estado a travs de la poltica social? Un texto del Banco Mundial nos aporta elementos
centrales para ubicarse en la manera de comprender la intervencin estatal en la cuestin
social desde esta perspectiva de la confianza integral en el mercado. Para analizar la
formulacin de una poltica social se debera comprender cmo se comportan los individuos
o las familias al enfrentar riesgos o la inseguridad econmica (De Ferranti, 2000: 42).
Ciertamente se refieren al comportamiento racional ante el riesgo.
6
racionalmente). As, la economa del bienestar tendr por objetivo, por una parte, enfrentar
los riesgos de mercado con una racionalidad adecuada, pero tambin, por otra parte, una
suerte de individualidad negativa (Castel, 1997:32), la individualidad carente de
proteccin, seguro o apoyo. El individuo desprotegido. Esta individualidad negativa tendra
que ser refuncionalizada hacia una individualidad en el mercado.
La funcin del Estado, accionada por razones de eficiencia en un entorno de riesgo, ser
solamente completar los mercados y de ninguna manera suplantarlos definitivamente. La
funcin del Estado ser impulsar actitudes racionales coherentes con el mercado. As, el
enfoque centrado en el individuo, supone que el Estado slo tiene que intervenir cuando
los mercados fallan y [que] la formulacin de la poltica social se basa en principios
minimalistas y no ad hoc (De Ferranti: 46). Llegamos as a una reduccin del campo de la
poltica social (o a una concepcin minimalista) a complemento de los mercados y de las
acciones de los individuos agentes. En esta manera de comprender la intervencin del
Estado resalta de nuevo la preeminencia de lo econmico y la confianza en que la
necesidad de la accin del Estado es mnima.
Adems del carcter complementario y minimalista de la accin del Estado, los utopistas
del mercado prefrieren una accin redistributiva promovida por los agentes privados,
efectuada a partir de los clculos racionales de los individuos ganadores en el mercado. De
ah que estos utopistas sean fervientes defensores tambin de la filantropa. Una accin
excesiva del Estado generara una especie de eviccin de la inversin privada social en
instituciones filantrpicas. As, la accin del Estado debe calcular tambin los riesgos de
7
entrampar el desarrollo de los mercados y de frenar o eliminar incentivos al desarrollo de la
filantropa privada.
En una situacin de tasa de pobreza muy elevada, cmo puede concebirse la poltica
social desde la economa del riesgo? La realidad econmica y social confronta a los
seguidores del mercado con situaciones de grandes porcentajes de la poblacin en situacin
de pobreza, de carencias en ingresos, en satisfactores esenciales y en trabajo. Las acciones
de combate a la pobreza deben tambin dirigirse a fortalecer los mercados y
comportamientos adecuados. Por ejemplo, si para los pobres no son de fcil acceso los
seguros de mercado, a causa sobre todo de los precios, sera entonces aceptable la
introduccin de acciones que garanticen un mnimo de seguridad y proteccin a los pobres,
la creacin de una red de seguridad bsica. Como lo dice Hayek (1995: 157): es indudable
que un mnimo de alimento, albergue y vestido, suficiente para preservar la salud y la
capacidad de trabajo, puede asegurarse a todos. Observemos que se trata de consolidar la
capacidad de trabajo. Pueden entonces aceptarse transferencias para asegurar estos
mnimos. Sin embargo, las elecciones de poltica social no son fciles para los defensores a
ultranza del mercado: no es evidente fijar el nivel del mnimo, porque puede favorecerse la
intromisin cada vez mayor del Estado; se deben adems buscar transferencias que no
entorpezcan al mercado (en este caso, los utopistas mencionados prefieren las
transferencias en especie para subsidiar la demanda de los pobres y no las transferencias a
travs de precios subsidiados que entorpecen el desarrollo de los mercados y distorsionan la
informacin para los agentes). Esto por lo que se refiere a fortalecer los mercados a travs
de las acciones de combate a la pobreza; sin embargo, las tareas que el Estado tiene desde
esta perspectiva no se agotan ah: el Estado se convierte en una especie de educador o de
8
disciplinador en el mercado; se requiere que ste genere actitudes coherentes con el
mercado. Vemoslo.
Cmo pueden los individuos hacer frente a los riesgos de mejor manera y cmo los debe
apoyar el Estado? La Utopa del Mercado tiene una confianza fundamental en la
posibilidad de actuacin racional del individuo en los mercados: ah enfrentar sus riesgos.
Todo individuo, en una condicin de igualdad de oportunidades, podr enfrentar
racionalmente los riesgos. Para fortalecer esta posibilidad se requiere potenciar a los
individuos, es decir, dotarlos de capital humano, generar la posibilidad de que los
individuos sean competitivos en el mercado. Cul es aqu entonces la mejor manera de
intervencin del Estado? Es el fortalecimiento del capital humano de los individuos pobres
a travs de intervenciones en la salud, la alimentacin y la educacin, bsicamente. Se
requieren individuos capacitados para competir, con habilidades adquiridas y flexibles
(para hacer frente a los cambios y a los ciclos econmicos). La poltica social es as
concebida como una inversin en el mercado para fortalecer individuos competitivos y para
abandonar la individualidad negativa. Esta es la concepcin central de programas sociales
de inversin en el capital humano; sta fue la concepcin original del
Progresa/Oportunidades en Mxico. Y como toda inversin debe ser evaluada en trminos
de su tasa de retorno y debe concentrarse en los individuos en situacin de riesgo. De aqu
surge todo el discurso acerca de la focalizacin de las acciones de poltica social, para
invertir donde se requiere y no dilapidar gastos que adems entorpecen el desarrollo de los
mercados y generan comportamientos adversos al riesgo de la competencia. (Slo aceptarn
gastos improductivos en el largo plazo para paliar problemas de emergencia, por ejemplo,
desastres naturales). Dadas las restricciones presupuestales del Estado consideradas como
9
insuperables (tendencia al equilibrio presupuestal), los utopistas del mercado tendern as
fcilmente a limitar la poltica social al combate a la pobreza y en especial a la pobreza
extrema, en una especie de cruzada educativa para generar individuos competitivos.
10
global sea un simple evento pasajero, de la que no hay que sacar conclusiones exageradas
(ver Stiglitz, 2010: 290-291). Los evangelistas o absolutistas del mercado se mantienen as
en su dogma, impermeable ante la realidad de la crisis global.
Para avanzar, propongo una distincin, a partir de una lectura personal de conceptos
gramscianos: el paradigma neoliberal domina pero su hegemona se ha ido erosionando.
Como poltica pblica los fundamentos neoliberales han sufrido una profunda crisis y ya no
logran el mismo consenso (hegemona) entre las elites econmicas y polticas que s
obtuvieron en los aos 80 y 90. Desde los aos 80 han ido prometiendo mayor crecimiento
y bienestar, y los resultados han sido muy limitados. Ello ha llevado a que economistas
como Rodrik (2006) dieran la despedida al Consenso de Washington (Goodbye
Washington Consensus) incluso antes de la crisis desatada en 2008; o como Stiglitz (2010:
290) que habla del fracaso del modelo neoclsico. Desde una perspectiva diferente,
cuntas veces no ha contado ya Robert Boyer la cantidad de crisis financieras en las
ltimas dcadas? (En la tradicin del historiador financiero Kindleberger). El mismo Boyer
(2010: 53) habla de desmoronamiento del paradigma del absolutismo del mercado.
La paradoja es que frente a la crisis econmica ms severa desde la Gran Depresin las
medidas estndar o convencionales se impongan especialmente en Europa (Grecia y
Espaa), al mismo estilo de los ajustes de Amrica Latina en los aos 80 y 90, y de Asia en
los aos 90. Estas polticas de ajuste se imponen (dominan), aunque no convenzan. Qu
sustenta este dominio?
11
Las teoras econmicas no caminan solas, no tienen pies. Para llegar a las polticas pblicas
requieren de slidas comunidades epistmicas que se asocien a comunidades de poltica que
se articulen en torno a un proyecto y generen a su vez coaliciones sociopolticas de soporte.
Fue lo que sucedi a partir de los aos 70: una fuerte comunidad epistmica neoliberal
logr cimentar junto con actores econmicos y polticos locales e internacionales una
coalicin trasnacional pro-mercado libre, en la que los sectores financieros se fueron
constituyendo en agentes claves. Ante la crisis global esta coalicin ha manifestado una
resistencia notable: las coaliciones nacionales y trasnacionales que la sustentan siguen
hegemonizando en las instituciones financieras internacionales, en diversos espacios
transnacionales (Unin Europea, OCDE). Este acceso a nodos directivos de las polticas
econmicas internacionales (BM, FMI, BCE, UE, OCDE) y la autonomizacin del poder
econmico y poltico del sector financiero logrado despus de los procesos de
desregulacin financiera (por ejemplo, las calificadoras, los movimientos automticos de
capital) son elementos de fuerza que favorecen la permanencia del dominio de la coalicin
trasnacional neoliberal. Slo ante el Congreso de los Estados Unidos hay un ejrcito de
lobistas del sector financiero (cerca de 3,000 de acuerdo a Stiglitz, 2010)
Dominan pero no convencen de la misma manera que en los aos gloriosos de las reformas
liberales: la coalicin trasnacional est perdiendo espacios seala Bresser-Pereira (2011).
Dominan pero no generan polticas econmicas nicas: las instituciones nacionales
cuentan, recuerda Boyer constantemente. En cada sociedad se procesan de manera diversa
las relaciones con esta coalicin trasnacional neoliberal, como los muestran diversos casos
recientes (en el mediano plazo no fue el mismo paquete el adoptado frente a la crisis
financiera en Corea del Sur y en Mxico, slo para dar un ejemplo).
12
Boyer, Robert (2010), La crisis actual a la luz de los grandes autores de la economa
poltica en Economa: Teora y Prctica, Nueva poca, 33, julio-diciembre.
Bresser-Pereira, Luiz Carlos (2010), The global financial crisis, neoclassical economics,
and the neoliberal years of capitalism en Revue de la rgulation, 7, Primer Semestre.
Castel, Robert (1997), Las metamorfosis de la cuestin social. Una crnica del salariado,
Buenos Aires: Piados.
Dayton-Johnson, Jeff, Juliana Londoo y Sebastin Nieto Parra (2011), The Process of
Reform in Latin America: A Review Essay, Working Paper 2011-12, Paris: OECD
Development Centre.
13
De Ferranti, D., Perry, Guillermo E., Gill, Indermit S. y Servn, L. (2000), Asegurando el
futuro en una economa globalizada, Washington: Banco Mundial.
Dixon, Keith (1998), Les vangelistes du march, Paris: Raisons dagir.
Friedman, Milton y Friedamn, Rose (1980), Libertad de elegir, Barcelona: Grijalbo.
Hayek, Friedrich (1995), Camino de servidumbre, Madrid: Alianza Editorial, 3a
Reimpresin.
Lautier, Bruno (2000), Pourquoi faut-il aider les pauvres? Une tude critique du discours
de la Banque Mondial sur la pauvret, Paris: IEDES-Universit de Paris 1, mimeo.
Orenstein, Mitchell A. (2005), The New Pension Reform as a Global Policy en Global
Social Policy, Vo. 5, No.2, pp. 175-202.
Rodrik, Dani (2006), Goodbye Washington Consensus, Hello Washington Confusion? A
Review of the World Banks Economic Growth in the 1990s:Learning from a Decade of
Reform, en Journal of Economic Literature, Vol. XLIV (December), pp. 973987.
Stiglitz, Joseph E. (2010), Cada libre. El libre mercado y el hundimiento de la economa
mundial, Mxico: Taurus.
ANEXO
Mario Luis Fuentes (extracto de su ponencia)
Cmo piensa un neoliberal?
El trmino neoliberal surgi en la dcada de los 70 en el siglo pasado, cuando ante la
crisis global se pusieron en tensin los principios de la llamada economa keynesiana.
Vino entonces un duro embate desde los principales espacios de decisin financiera
planetaria, en los cuales comenz a predominar la propuesta de autores como Samuelson y
Friedman, as como las tesis de autores como Nash y Hayek.
En tanto que la obra de todos ellos lleva al extremo los supuestos de la economa clsica
pensando en Smith y Ricardo-, comenz a circular la idea de que se estaba gestando una
nueva forma de liberalismo econmico; y de ah el trmino de neoliberalismo.
Bajo el riesgo que se corre siempre al generalizar, puede sostenerse que estos y otros
autores incurren en el mismo error sustantivo: asumir sin cuestionar los fundamentos
esenciales de la teora econmica ms ortodoxa, y pensar que si algo no ha funcionado
bien, es porque las tesis y teoras explicativas no han sido lo suficientemente abarcadoras
para establecer los nexos de causalidad que permiten actuar sobre la realidad.
Partiendo de tal generalizacin, es dable decir que cualquiera de los autores neoliberales
asume al menos los siguientes supuestos, como fundamento inamovible de sus teoras:
14
1.
La realidad econmica es un fenmeno social que surge del inters egosta de los
individuos. Toda persona busca no slo la satisfaccin de sus necesidades, sino el
incremento de sus bienes; sin embargo, stos son siempre escasos, por lo que se requiere de
una ciencia que contribuya a darle racionalidad a la produccin, distribucin y consumo de
tales bienes.
2.
Dado que los individuos son egostas, su participacin en el mercado debe estar
vigilada por el Estado, a fin de que todos acten con base en la Ley; de ah que al Estado le
corresponda tener funciones generales de promocin y proteccin del mercado; a saber: a)
seguridad pblica para la proteccin irrestricta de la propiedad privada; b) libre flujo de
todos los bienes y mercancas; c) generacin de orden fiscal y hacendario, as como
equilibrios macroeconmicos y; d) generacin de aquellos servicios sociales que no
garanticen altos mrgenes de ganancia, y en un corto plazo, para los privados.
3.
Todos los individuos son entonces agentes econmicos, y como tales, todos buscan
maximizar sus ganancias y minimizar sus prdidas.
4.
5.
Si existen las condiciones adecuadas, todo individuo puede generar riqueza y
contribuir al desarrollo de su sociedad;
6.
La realidad econmica puede conocerse exclusivamente a travs del mtodo
cientfico; esto significa que cualquier intento explicativo en la materia debe estar
sustentado en un riguroso proceso de observacin, planteamiento de hiptesis, generacin
de modelos, verificacin o rechazo de las hiptesis y como consecuencia, el planteamiento
de leyes o principios, o bien, la reformulacin de la teora.
7.
En tanto que es resultado de la racionalidad de la accin de los individuos
organizados en sociedad, el mercado tiende siempre, naturalmente y en el largo plazo, al
equilibrio; y finalmente;
8.
Para que todo el entramado econmico funcione, es necesario que las personas
tengan libertad plena; y que los mercados no tengan ninguna restriccin ms que la que
exigen sus propias estructuras internas.
Quien haya de criticar a esta forma de pensamiento, debe ser capaz de poner en tensin a
sus fundamentos. Desde esta perspectiva, de poco vale intentar demostrar que las
tendencias de las curvas no varan en el sentido que se nos dice, o que se han tomado datos
equivocados; pues ello equivaldra a pensar que los fundamentos son correctos y que el
pensamiento neoliberal necesita slo de algunos ajustes en sus procedimientos,
herramientas y mtodos de clculo.