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Tutoriales
Taller de Proyectos
TUTORIAL SOBRE EL ENFOQUE DE MARCO
LGICO
De manera sencilla y didctica se explica el Enfoque de
Marco Lgico, ejemplificndose con una hipottica
situacin de una comunidad rural del altiplano peruano.
Contenido:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.

Definicin del Marco Lgico


Origen e Importancia
Cmo es el Marco Lgico?
Metodologa de Diseo de Proyecto
Identificacin de Problemas
Anlisis de Problemas
Anlisis de Objetivos
Anlisis de Alternativas
Matriz del Marco Lgico
La Lgica de un Proyecto

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1. Definicin del Marco Lgico


2. Origen e Importancia
3. Cmo es el Marco Lgico?
4. Metodologa de Diseo de Proyecto
5. Identificacin de Problemas
6. Anlisis de Problemas
7. Anlisis de Objetivos
8. Anlisis de Alternativas
9. Matriz del Marco Lgico
10. La Lgica de un Proyecto

1. DEFINICIN DEL MARCO LOGICO

El marco lgico es el enfoque metodolgico de mayor uso en diseo, ejecucin y


evaluacin de proyectos de desarrollo. La experiencia nacional e internacional de
los ltimos 50 aos ha demostrado de modo fehaciente tanto la validez del enfoque
de proyecto para la promocin del desarrollo, como la utilidad del enfoque del
marco lgico en la gestin del ciclo de los proyectos, en particular para el diseo de
los mismos. Concebido por la USAID, a fines de los aos sesenta, el marco lgico
facilita las siguientes acciones durante la gestin del ciclo de los proyectos:
- Identificacin y priorizacin, sobre la base de un anlisis de los problemas de la
poblacin y sus posibles alternativas de solucin.
- Formulacin y evaluacin exante, mediante la especificacin y estimacin
cuantitativa de los beneficios y costos involucrados en un proyecto.
- Planificacin operativa, especificando de modo preciso las actividades y los
recursos necesarios para la ejecucin de un proyecto.
- Monitoreo y evaluacin, sobre la base de un conjunto de indicadores de
desempeo.
- Evaluacin ex-post y anlisis del impacto social de un proyecto, a fin de
determinar su contribucin al desarrollo.

Al estudiar el marco lgico, debe establecerse claramente la diferencia entre el


marco lgico como MATRIZ (una tabla de cuatro columnas y cuatro filas) y el marco
lgico como ENFOQUE para la gestin del ciclo de proyectos, en particular para el
diseo de un proyecto, proceso que abarca fases diversas de anlisis, tales como la
identificacin de problemas, el anlisis de involucrados, el anlisis de problemas, el
anlisis de objetivos y el anlisis de alternativas, y que, finalmente, concluye en la
matriz del marco lgico.
Como enfoque, el concepto de marco lgico esta ntimamente vinculado al ciclo de
proyecto, razn por la cual siempre hablamos, con absoluta propiedad, del enfoque
del marco lgico en la gestin del ciclo del proyecto.
El enfoque del marco lgico debe considerarse una importante herramienta
gerencial para ejecutivos de instituciones de desarrollo, ya sean stas de ejecucin
o de financiacin de proyectos. En palabras de sus autores, Len Rossemberg y
Lawrence Posner, el marco lgico no es difcil de usar, no requiere el uso de

matemticas o de computadoras. Tampoco ofrece respuestas, pero organiza la


informacin de tal manera que puedan formularse las preguntas apropiadas. Su uso
no se restringe slo a proyectos. Puede ser aplicado a una variedad de situaciones:
diseo de planes estratgicos y programas de desarrollo, diseo de estructuras
organizacionales, articulacin de los distintos niveles de planificacin dentro de una
institucin o articulacin de la actuacin de las distintas entidades de un sector de
la administracin pblica o de un consorcio de ONGDs, etc.

El marco lgico permite un diseo que satisface tres requerimientos fundamentales


de calidad en un proyecto de desarrollo: coherencia, viabilidad y evaluabilidad. Y su
creciente popularidad entre los oficiales de proyectos se debe al no menos
importante hecho de constituir la principal tcnica no cuantitativa de anlisis
cientfico en el campo de la poltica del desarrollo. Como lo ilustra ampliamente la
gnoseologia, ninguna ciencia puede basarse enteramente en mediciones, y en el
caso de algunas ciencias, las mediciones son ms bien el componente menor de las
investigaciones cientficas. El marco lgico logra, sin mayor necesidad de
sofisticados mtodos matemticos, introducir rigor cientfico en la formulacin de
proyectos sociales.
2. ORIGEN E IMPORTANCIA
El marco lgico fue creado en 1969 por la firma consultora Practical Concepts Inc.,
especficamente por Leon Rossenberg y Lawrence Posner, bajo contrato con la
Agencia para el Desarrollo Internacional de los Estados Unidos (USAID). El marco
lgico fue creado para mejorar la calidad de las inversiones sociales, superando los
tres problemas que en opinin de sus creadores eran los principales defectos de los
proyectos de desarrollo:
Planificacin demasiado imprecisa. Proyectos de objetivos mltiples y cuyos
componentes no se relacionaban claramente con las actividades. Ausencia de una
imagen clara de los objetivos y metas que el proyecto debe lograr si es ejecutado
con xito, lo cual planteaba a los evaluadores muchas dificultades para comparar
de manera objetiva lo planificado con los resultados reales.
Responsabilidad gerencial ambigua. Aunque los gerentes de proyectos
aceptaban la premisa de que stos se justifican en funcin de los beneficios

entregados a la poblacin, sin embargo se resistan a ser considerados


responsables del impacto del proyecto. Ellos encontraban muy difcil especificar
aquello de lo cual eran directamente responsables y aquello que, correspondiendo
al entorno socioeconmico, poltico y natural, tiene repercusiones notables sobre la
perfomance del proyecto.
Evaluacin excesivamente controversial. Ante la ausencia de metas claras y
frecuentes desacuerdos acerca de lo que busca un proyecto, los evaluadores
terminaban usando su propio criterio para determinar los aspectos positivos y
negativos. Los resultados subsecuentes del monitoreo y evaluacin, por lo tanto,
frecuentemente se convertan en causa de mayores desacuerdos acerca del xito o
fracaso, en lugar de contribuir al mejoramiento del proyecto

El xito obtenido por la AID en cuanto al mejoramiento de su cartera de proyectos


mediante el uso del marco lgico, dio lugar a que otras agencias de financiamiento
del desarrollo adoptaran este enfoque. Este fue, por ejemplo, el caso de la Agencia
Alemana de Cooperacin Tcnica. En los aos setenta, la GTZ puso a prueba en
algunos proyectos el enfoque del marco lgico. En 1981, sobre la base del xito de
las primeras experiencias y bajo la direccin de Moses Thompsom, lder de la
consultora Team Technologies, la GTZ lleva a cabo una fase piloto y tomando
como base la matriz del marco lgico, desarrolla el mtodo ZOPP, que en espaol
significa planificacin de proyectos orientada a objetivos. El ZOPP incorporo
nuevos elementos, como el anlisis de participantes, anlisis de problemas,
anlisis de objetivos y el anlisis de alternativas. El trabajo en equipos
multidisciplinarios mediante talleres en los que tomaban parte la GTZ, las
organizaciones contrapartes y los grupos beneficiarios tambin fue incorporado en
lo que constituy una metodologa participativa de diseo de proyectos.
Luego de la adopcin del marco lgico por parte de la GTZ, bajo su forma
mejorada, llamada ZOPP, este enfoque se difundi en forma redoblada por todo el
mundo. Lo adoptaron prcticamente todas las agencias del sistema de las Naciones
Unidas (OIT, PNUD, OPS, OMS, FAO, etc.) y la Unin Europea. Sin embargo, hacia
la segunda mitad de los aos 90 an existan importantes instituciones
internacionales de promocin del desarrollo que no adheran el enfoque del marco
lgico, y entre las cuales destacaba el Banco Inter-Americano de Desarrollo. El ao
1996, enfrentada esta institucin ante una evaluacin institucional a raz de una
necesaria reposicin de su capital social, debi admitir la necesidad de incorporar el
enfoque del marco lgico dentro de los instrumentos de gestin del ciclo de los
proyectos. Desde entonces, todos los proyectos financiados por el BID son
formulados y evaluados sobre la base de la metodologa que, veinte y siete aos
atrs, en 1969, concibiera un genial Leon Rossenberg. Desde agosto de 1977,
tambin el Banco Mundial, el ms grande financiador de proyectos sociales del
mundo, incorpor el enfoque del marco lgico en los procesos de preparacin,
monitoreo y evaluacin de los proyectos, a cuyo efecto cont con la asistencia
tcnica de la consultora de Moses Thompson.
3. CMO ES EL MARCO LGICO?
En principio, el marco lgico se presenta como una matriz cuatro por cuatro: una
tabla de cuatro columnas y cuatro filas. Las columnas suministran la siguiente
informacin: Un resumen narrativo de los objetivos y las actividades.
Los indicadores o expresin cuantitativa de los objetivos.
Los medios de verificacin de los indicadores.

Los supuestos o factores externos que plantean riesgos u oportunidades al


proyecto.
Las filas de la matriz presentan informacin acerca de los objetivos, indicadores,
medios de verificacin y supuestos en cuatro momentos diferentes de la vida
prevista del proyecto:
La primera fila contiene el Objetivo de Desarrollo o Fin al cual el proyecto
contribuir de manera significativa, luego de que haya estado en funcionamiento
por un perodo razonable.
La segunda contiene el Propsito logrado cuando la ejecucin del proyecto haya
concluido.
La tercera contiene a los Productos / Resultados completados en el transcurso
de la ejecucin del proyecto.
La ltima fila contiene a las Actividades requeridas para producir los productos o
resultados.
El marco lgico propone un mtodo para organizar y visualizar la interaccin de los
distintos elementos de un proyecto. Para este enfoque, los recursos humanos y
materiales, expresados ambos en trminos fsicos o monetarios- constituyen los
insumos bsicos para que funcionen las actividades, que permiten a su vez obtener
ciertos productos. Estos tres elementos constituyen en rigor el proyecto y estn
bajo control y responsabilidad de la institucin ejecutora. Los Productos obtenidos
(tambin llamados Componentes del proyecto) tienen un efecto predecible, bajo
ciertas condiciones de entorno, sobre los beneficiarios directos, lo cual es descrito
en el Propsito y, ms ampliamente, en el Fin del proyecto.
Por otra parte, la matriz del marco lgico, como ya ha sido sealado, permite
introducir tres elementos claves para la calidad de las inversiones.
Coherencia, a travs de la columna de objetivos, toda vez que entre sus distintos
niveles existe una relacin de causa a efecto.
Realismo (o viabilidad), a travs de la columna de supuestos, toda vez que sta
representa el entorno y, por ende, los factores exgenos que podran plantear
riesgos al proyecto.
Evaluabilidad, a travs de las columnas de indicadores y medios de verificacin.
El principio subyacente al enfoque del marco lgico es la relacin de causa a efecto, base de
la lgica tal y como ella existe desde que Aristteles estableciera sus cimientos filosficos y
cientficos. Cuanto ms estrechos sean los vnculos de causa a efecto entre los objetivos y
entre stos y los dems componentes, mejor ser el diseo del proyecto. Cada proyecto que
se desarrolla empleando el enfoque del marco lgico debe hacer explcita la relacin de causa
a efecto comprendida en l. As tenemos que:

Las relaciones de causa y efecto entre los distintos niveles de objetivos (las relaciones de
actividades a resultados, de resultados a propsito y de propsito a fin) describen las
condiciones necesarias para que un proyecto sea exitoso.
Las relaciones entre los objetivos y los supuestos aclaran la probabilidad de que el
proyecto tenga xito, bajo un contexto social y general dados.

4. METODOLOGA DE DISEO DE PROYECTOS


Por regla general, un proyecto es una intervencin innovadora en el campo del
desarrollo que tiene un objetivo definido, el cual debe ser logrado en un cierto
periodo, en un mbito geogrfico y a favor de una determinada poblacin
beneficiaria. Un proyecto es diseado en varios pasos, cuyo punto culminante es
una matriz que muestra la estructura bsica de la intervencin, y que es lo que hoy
se conoce como matriz del marco lgico.
Entre las razones que han motivado la generalizacin del uso del enfoque del marco
lgico en diseo de proyectos, figura la relacionada a la importancia con la
participacin de los involucrados para el xito de una intervencin. La experiencia
ha demostrado que la ejecucin de un proyecto es ms fcil y exitosa cuando los
participantes pueden ponerse de acuerdo sobre objetivos que han sido expresados
en la forma ms clara posible. Como bien seala Moses Thompson:
"El xito en los proyectos radica en dos simples principios: objetivos claros y
compromisos fuertes."
Los objetivos slo pueden ser formulados claramente si las causas y los efectos de
los problemas a resolver han sido analizados previamente (anlisis de
problemas). Los problemas no son hiptesis abstractas, sino que, por el contrario,
afectan a una poblacin, grupos sociales e instituciones determinados. Por lo tanto,
en forma previa al anlisis de problemas, todos los grupos afectados y sus intereses
correspondientes deben ser tomados en cuenta (anlisis de participacin).
Mediante la matriz del marco lgico, elaborada bajo una metodologa
participativa y sistemtica, se obtienen objetivos debidamente jerarquizados: el Fin
u objetivo superior, el Propsito u objetivo inmediato, los productos o componentes
esperados durante el perodo de ejecucin del proyecto y, finalmente, las
actividades a ser efectuadas para alcanzar cada uno de los productos. Las

actividades se suelen agrupar por componentes asociados a los principales


productos y a la distribucin de las responsabilidad del equipo de ejecucin del
proyecto.
Bajo el enfoque del marco lgico y atendiendo a las necesidades de intervencin del
FONDOEMPLEO, la formulacin de un proyecto comprende los pasos siguientes:

5. IDENTIFICACIN DE PROBLEMAS
El propsito de los proyectos de inversin social es resolver un problema o
satisfacer una necesidad importante en determinado sector de la poblacin, razn
por la cual la identificacin y anlisis de la situacin actual antecede a la
preparacin propiamente dicha del proyecto. Un proyecto correctamente formulado,
que responda a las necesidades reales del grupo potencialmente beneficiario, debe
basarse necesariamente en un anlisis objetivo de la situacin actual. El anlisis de
la situacin actual, como paso indispensable en el proceso de formulacin de un
proyecto, permite identificar adecuadamente los problemas de la poblacin y la
seleccin del problema central que ser abordado por el proyecto.
Generalmente los problemas se hacen evidentes por ser expresiones o
manifestaciones externas que afectan a la comunidad. Un problema se refiere a una
situacin que denota inconveniencia, insatisfaccin o un hecho negativo. Se puede
reflejar en la carencia de algo bueno o por la existencia de algo malo. Se debe
evitar definir el problema como la ausencia de una solucin determinada, pues una
ausencia de solucin es la falta de una alternativa y dicha falta slo podr
solucionarse con la existencia de esa alternativa. Esta forma de anlisis es
incorrecta, pues limita la bsqueda creativa de otras posibles soluciones. Por
ejemplo, si la prdida de cosecha se define como un problema de falta de
plaguicidas, esta definicin sugiere que la solucin es conseguir el plaguicida. Con
ello se estar excluyendo otras posibles e importantes alternativas, como el control
biolgico o la prevencin de plagas. En este caso una mejor definicin del problema
puede ser perdida de produccin por existencia de plagas
Existen diversas formas de identificar problemas, siendo el ms usado el mtodo
participativo de lluvia de ideas, que permite arribar a un registro de situacin,
esto es, un listado simple de los principales problemas que aquejan a la poblacin
objetivo de la entidad ejecutora. En este primer paso se deber llegar a determinar

el problema central, a cuyo efecto deben tomarse en cuenta las siguientes


recomendaciones:
1. Plantear nicamente los problemas ms importantes del contexto bajo anlisis.
2. Elegir el problema central, sobre la base de criterios como la magnitud y la
gravedad del problema y la autopercepcion que tienen los propios beneficiarios
potenciales del proyecto.
3. El problema central es un hecho o situacin reales, y no un documento.
4. El problema central no es la ausencia de una solucin.
5. El problema central es verdadero: existe evidencia emprica y su importancia
puede ser demostrada estadsticamente.

6. ANLISIS DE PROBLEMAS
Una vez que ha sido determinado el problema fundamental, se analizan sus causas
y sus efectos. El punto de partida para solucionar un problema es analizarlo
correctamente, con la ayuda del instrumento metodolgico denominado rbol de
problemas. El anlisis de efectos mediante esta tcnica consiste en representar
grficamente los efectos identificados como consecuencia del problema. El
procedimiento es, en forma general, el siguiente:

- Coloque en un primer nivel los efectos directos o inmediatos del problema. Cada
efecto nace del problema, lo que se representa con una flecha desde el problema
hacia cada efecto inmediato.

- Pregntese para cada efecto de primer nivel si hay alguno o varios efectos
superiores importantes que puedan derivarse de l. Represntelos en un segundo
nivel, derivndolos con flechas de abajo hacia arriba desde el efecto de primer nivel
que opera como causa. Si a un efecto concurre como causa otro efecto de primer
nivel ya representado, indique la interdependencia con una flecha.
-Contine sucesivamente con el mtodo para otros niveles, hasta llegar a un nivel
que se considere como el superior dentro del mbito de competencia o de
posibilidades de intervencin.
Hacia abajo se representan las causas posibles del problema central. A su vez, se
buscan las causas de las causas, construyendo un rbol que tiene como tronco al
problema central, como ramas a los efectos del problema y como races a las
causas del problema. Adems del establecimiento de las relaciones de causa-efecto
existentes alrededor del problema central, en la delimitacin del mismo se deben
tener en cuenta otros aspectos de importancia, tales como:
Magnitud del problema, en trminos de la cantidad o el porcentaje de la
poblacin de referencia que es afectada por el problema.
Gravedad del problema, en el sentido de inminencia de prdida de vidas
humanas o daos irreparables en general.
Caractersticas de la poblacin afectada, en los aspectos demogrficos,
econmicos y culturales, entre otros.

RBOL DE PROBLEMAS
Contribucin del proyecto a la solucin del problema central
identificado segn la metodologa del Marco Lgico

7. ANLISIS DE OBJETIVOS
El propsito de este paso es utilizar el rbol de problemas para identificar las
posibles soluciones al problema, las cuales podran ser expresadas como
manifestaciones contrarias del mismo. Esto da lugar a la conversin del rbol de
problemas en un rbol de objetivos: la secuencia encadenada de abajo hacia arriba
de causas-efectos se transforma en un flujo interdependiente de medios-fines.
En un rbol de objetivos:

Los medios fundamentales se especifican en el nivel inferior: constituyen las races


del rbol.

Los fines se especifican en la parte superior: son las ramas del rbol. Mas
propiamente son los objetivos del posible proyecto.

La identificacin de la poblacin objetivo es un paso simultneo a la definicin del


objetivo del proyecto. La poblacin objetivo es definida como la poblacin
directamente beneficiada por el proyecto. Forma parte de la poblacin afectada,
pero no necesariamente la incluye toda; su alcance depende de la meta planteada y
del mbito geogrfico sobre el que se decida actuar.
El rbol de objetivos es un procedimiento metodolgico que permite:
Describir la situacin futura que prevalecer una vez resueltos los problemas;

Identificar y clasificar los objetivos por orden de importancia; y

Visualizar en un diagrama las relaciones medios-fines.


De este modo, los estados negativos que muestra el rbol de problemas se
convierten en estados positivos que hipotticamente se alcanzarn a la conclusin
del proyecto. Es la imagen, por cierto simplificada, de la situacin con proyecto,
en tanto que el rbol de problemas representa, en forma tambin simplificada, la
situacin sin proyecto.
RBOL DE OBJETIVOS

8. ANLISIS DE ALTERNATIVAS

Las alternativas son las diferentes formas de solucionar un problema; o lo que es


igual, distintos medios para alcanzar un objetivo. En consecuencia, el anlisis de
alternativas consiste en la comparacin de tales alternativas en funcin de su
localizacin, tecnologa, costos, riesgos, y otros factores relevantes. Por ejemplo,
ante un problema de baja cobertura educativa, dependiendo de la disponibilidad y
distribucin de los diferentes componentes, algunas de las alternativas de solucin
podran ser:

Construccin y dotacin de instituciones escolares de educacin preescolar, bsica y


profesional.

Ampliacin y dotacin de instituciones escolares de educacin preescolar, bsica y


media vocacional.

Ampliacin de la oferta de cupos mediante subsidios a la poblacin de bajos


ingresos.

Mejoramiento de servicios educativos en instituciones escolares de educacin


preescolar, bsica y media vocacional. Esta alternativa se refiere a acciones
complementarias sobre ms de un componente en establecimientos que cuentan
con la infraestructura suficiente para atender un mayor nmero de alumnos.

Ante un problema de baja eficiencia interna, dependiendo de s los componentes


son insuficientes o se encuentran en mal estado, algunas de las alternativas de
solucin podran ser:
Mejoramiento de servicios educativos en instituciones escolares de educacin
preescolar, bsica y media vocacional. Esta alternativa se refiere a acciones
complementarias sobre ms de un componente, que buscan optimizar los recursos
disponibles.

Ampliacin y dotacin de instituciones escolares de educacin preescolar, bsica y


media vocacional (con el nimo de optimizar los recursos disponibles).
El resultado en este tercer paso del proceso de diseo del proyecto es la seleccin
de uno o ms medios (ya identificados en el rbol de objetivos) que en conjunto
significan la alternativa del proyecto. Un buen proyecto es aquel cuya alternativa
satisface tres requerimientos fundamentales:

Es la alternativa ptima, desde el punto de vista tcnico.

Es la alternativa de mnimo costo, desde el punto de vista econmico.

Es una alternativa pertinente, desde el punto de vista institucional, a la luz de la


misin y objetivos de la organizacin ejecutora.

9. MATRIZ DEL MARCO LGICO

El ltimo paso se refiere a la elaboracin de la propia matriz del marco lgico. La


metodologa que estamos analizando permite pasar, sin perdida de continuidad, del
rbol de alternativas a la matriz del marco lgico.
Los Objetivos
Empleando la matriz del marco lgico como gua metodolgica se pueden disear
correctamente los objetivos del proyecto. Estos se clasifican, siguiendo un orden
jerrquico, en fin, propsito, productos y actividades.
El Fin o finalidad es el objetivo nacional (o sectorial) de desarrollo al cual el
proyecto pretende contribuir. Es el primero de la jerarqua de objetivos, aunque su
plena realizacin est mas all del alcance del proyecto: eventualmente la
conjuncin de varios proyectos, aunado a determinados factores de entorno,
conducir en el mediano y largo plazo el logro del Fin. Por ello, deben enfatizarse
dos cosas acerca del Fin:
Primero, lo establecido en el marco lgico no implica que el proyecto en s mismo
ser suficiente para lograr el Fin. En el mejor de los casos, el proyecto contribuir
de manera significativa al logro de este objetivo.
Segundo, la definicin del Fin no implica que ste se lograr a la conclusin del
proyecto. El Fin es un objetivo a largo plazo al cual contribuir el proyecto una vez
que entre en operacin, y estos efectos a largo plazo probablemente solo sern
tangibles varios aos despus de la conclusin de la intervencin.
Como quiera que el Fin se refiere a un objetivo nacional de desarrollo, en el
contexto actual los fines de los proyectos debieran referirse a temas tales como los
siguientes:
Fomento del empleo y apoyo a la microempresa.
Crecimiento del PBI y estabilidad de precios.
Reduccin de la extrema pobreza.
Conservacin del medio ambiente.
Equidad de gnero.
Fomento del desarrollo alternativo en zonas de selva.
Mejoramiento de la calidad de vida.
El Fin es la justificacin social de un proyecto. Es la razn que justifica la asignacin
de recursos. Recursos que, por definicin, podran destinarse a proyectos o usos
alternativos.

El Propsito es el objetivo concreto del proyecto: la institucin ejecutora deber


comprobar su realizacin virtualmente al da siguiente de culminada la ejecucin del
proyecto. Leon Rossemberg lo llam, por ello, objetivo inmediato del proyecto, y a
toda la fila del marco lgico correspondiente al Propsito denomin tajantemente
Situacin al Final del Proyecto (SFP). A este respecto, un proyecto bien diseado
debe contar con las siguientes caractersticas:
Debe tener un solo propsito. Esta es la regla de oro en diseo de proyectos y el
punto de partida para garantizar la coherencia del mismo.
El propsito debe ser factible el lapso mximo de cinco aos (segn el PNUD, la
duracin mxima permisible es 7 aos, en casos muy especiales).
El propsito debe estar claramente definido, especificando: el cambio o resultado
final deseado; el lugar donde tendr dicho cambio; la poblacin que ser afectada,
incluyendo la especificacin de cualquier diferencia de gnero o de carcter tnico.
Por lo general, el ttulo de un proyecto es la expresin resumida de su propsito,
con indicacin expresa del objetivo y el mbito del proyecto.
Los Resultados son los bienes y servicios que el proyecto prev producir a fin de
lograr el propsito. El marco lgico debe contener en este casillero todos los
elementos o componentes necesarios para lograr el propsito. Los resultados son
las entregas o trminos de referencia del proyecto. Respecto a los componentes, un
proyectista debe tener en cuenta las siguientes consideraciones:
Usualmente, el nmero de componentes es de 3 a 5 por proyecto. Un nmero
mayor hace que el proyecto se vuelva muy complejo, en cuyo caso sera mejor
desagregar el proyecto en varios que conformen un solo programa.
Los bienes y servicios que sean indispensables, pero que por alguna razn
justificada no puedan ser incluidos como componentes, debern ser incorporados
en la columna de supuestos.
Los componentes se refieren a acciones que estn bajo control del equipo ejecutor
del proyecto. Son los factores estrictamente controlables del proyecto.
Los componentes definen la estrategia bsica del proyecto: constituyen el paquete
mnimo necesario que, al contribuir con los supuestos, ser suficiente para lograr el
propsito.
En los componentes o resultados, ms que en cualquier otro nivel del marco lgico,
se recomienda utilizar frases que expresen las acciones como si ya hubieran sido
realizadas o como productos terminados.

Luego de que se han establecido los productos o componentes del proyecto, se


inicia el proceso de determinacin de las actividades que producirn los outputs
del proyecto. Al respecto, deben tenerse en cuenta las consideraciones siguientes:
Las actividades se agrupan en bloques, uno por cada componente.
Las actividades incorporadas en cada bloque son todas las necesarias para la
entrega de un componente dado.

En cada bloque las actividades son listadas en orden cronolgico o secuencial, en la


medida que esto sea posible.
Entre todas las posibles actividades, podran configurarse varias combinaciones de
ellas para lograr un componente dado. Obviamente, se debe seleccionar aquella
combinacin que represente la mejor opcin de xito al mnimo costo.
El marco lgico solo contiene actividades principales, no tareas o sub-actividades.
En cuanto al nmero de actividades, es recomendable que este no pase de 7 para
cada componente.
Los Indicadores
Como bien seala Practical Concepts, no es suficiente definir la intencin general
del proyecto, pues, por lo general, la formulacin de fin, propsito y resultados est
sujeta a interpretaciones diversas e incluso malentendidos por parte de las
personas e instituciones involucradas en el proyecto. En particular, la formulacin
del Fin y Propsito tiende a ser ambigua. En el contexto del marco lgico, los
indicadores constituyen el medio para establecer que condiciones seran las que
sealen el logro de los objetivos del proyecto.
En tanto variables, los indicadores presentan dos caractersticas esenciales: son
caractersticas observables de los objetivos (descriptores); y son objetivamente
verificables por medios externos. Es importante que el indicador pueda verificarse
en forma objetiva, independientemente de si es directo o indirecto. Por ello, junto a
la especificacin de indicadores se deben seleccionar los medios o fuentes
apropiados de verificacin.
El principio es: si un indicador no es verificable por ningn medio, entonces
bsquese otro indicador.
El marco lgico incentiva al diseador del proyecto a definir clara y explcitamente
que es lo que sealara que la ejecucin ha sido exitosa. De este modo se evitan las
interpretaciones subjetivas de los logros del proyecto, y ste gana en cuanto a
evaluabilidad; es decir, capacidad para ser evaluado objetivamente durante y
despus de su ejecucin. En el contexto del marco lgico, los indicadores se
clasifican en los cuatro categoras:
Indicadores de Impacto, que son medidas de desempeo para los objetivos del
nivel ms alto a los cuales apunta un proyecto. Por este motivo, los indicadores de
este nivel pueden ir ms all del alcance del proyecto.
Indicadores de Propsito, que muy a menudo definen el cambio en el
comportamiento de los beneficiarios del proyecto o el cambio en la manera en que
funcionan las instituciones como resultado del proyecto. En consecuencia, la
definicin de estos indicadores puede ser difcil.
Indicadores de Productos, los cuales establecen los marcos de referencia para la
evaluacin de los resultados del proyecto, ya que corresponde a la institucin
ejecutora producir los resultados esperados.
Indicadores de Proceso, que son los indicadores del cumplimiento de las
actividades programadas por el proyecto, con la pertinencia y calidad esperada.
Adicionalmente, y sobre todo para efectos del control administrativo, se habla de
indicadores de insumos, los cuales se refieren a los insumos o costos relacionados a
la ejecucin de actividades.

Ahora bien, en trminos muy amplios, se pueden emplear dos clases de


indicadores:
Indicadores Directos, que comprenden a las variables directamente relacionadas
al objetivo a medir. Por ejemplo, si el objetivo es reducir la mortalidad, un indicador
apropiado podra ser la tasa de mortalidad infantil en tanto por mil.
Indicadores Indirectos, llamados tambin PROXYs, que son formas aproximadas
de medir determinados objetivos. La variable utilizada no tiene una relacin directa
con el objetivo que se busca medir. En general, los tres principios que deben guiar
la seleccin de indicadores son los siguientes:
Los indicadores deben ser significativos y relevantes.
Los datos requeridos para hacer clculos deben ser factibles de una recopilacin
oportuna econmica.
Los indicadores y su clculo deben estar acordes con la capacidad institucional de la
entidad ejecutora.
Todo buen indicador debe tener tres atributos bsicos: calidad, cantidad y tiempo.
El atributo de calidad se refiere a la variable empleada; por ejemplo, tasa de
mortalidad infantil, ingreso per-cpita, tasa de analfabetismo, hectreas de tierra
reforestadas, casos de violencia familiar atendidos, etc.
El atributo de cantidad se refiere a la magnitud del objetivo que se espera
alcanzar, por ejemplo reduccin de la tasa de mortalidad infantil del 40 por mil al
20 por mil; incremento del ingreso per-cpita en 10%; reduccin de la tasa de
analfabetismo del 8% al 5%; etc.
Atributo de tiempo se refiere al periodo en el cual se espera alcanzar el objetivo,
y usualmente esta vinculado a la duracin del proyecto.
Al reunir los atributos bsicos antes mencionados, los indicadores pueden ser
expresados tal como aparacen en los ejemplos siguientes:
La tasa de mortalidad infantil, entre enero de 1995 y diciembre de 1998 se ha
reducido en 50% (de 40 por mil a 20 por mil)
Incremento del ingreso per-cpita en 10% durante 2 aos
Reduccin de la tasa de analfabetismo del 8% al 5% entre enero de 1998 y
diciembre del 2000
Los Medios de Verificacin
Los medios de verificacin describen las fuentes de informacin necesarias para la
recopilacin de los datos que permiten el clculo de los indicadores. Por lo tanto,
esta columna del marco lgico constituye la base del sistema de monitoreo del
proyecto. Por lo general, el sistema de monitoreo y evaluacin describe los niveles,
personas, eventos, procedimientos, documentos y datos que deben ser usados para
realizar el seguimiento de la ejecucin del proyecto.
Por norma un buen indicador debe ser verificable por algn medio. Por tanto, el
valor de un indicador se limita o ampla por los medios que se dispongan para
verificarlo. Si se requiere una encuesta amplia para obtener los datos necesarios
para verificar el indicador y si el proyecto no tiene fondos para pagar la encuesta,

entonces debiera buscarse otro indicador. La verificacin de algunos indicadores


podran requerir simplemente de una rpida revisin de registros en oficinas
pblicas (fuentes secundarias de informacin), mientras que otros requieren para
su verificacin de la recoleccin y anlisis sofisticados de datos (fuentes primarias
de informacin)

Los Supuestos
Un proyecto nunca se ejecuta en el vaco social, ni es un experimento de
laboratorio en el cual se puedan determinar a voluntad las variables que intervienen
en el proceso. Por el contrario, todo proyecto afronta riesgos, ya sea de carcter
natural, poltico-social, cultural o de otra ndole, que podran ocasionar el fracaso
del proyecto, pese a su buena gerencia. El marco lgico permite la incorporacin de
estas condiciones del entorno en el diseo del proyecto, a travs de la columna de
supuestos.
Los supuestos son enunciados sobre la incertidumbre que existe en cada uno de
los niveles de la jerarqua de objetivos. Representan condiciones que deben existir
para que el proyecto tenga xito, pero que no estn bajo el control directo de la
institucin ejecutora. Los supuestos son, por ende, variables exgenas, y suelen
expresarse en frases tales como las siguientes:
Los precios agrcolas se mantendrn estables
Las familias campesinas no se opondrn a la introduccin de cambios
tecnolgicos
No habr rotacin del personal capacitado
En ocasiones, pueden describir lo que deben hacer otros proyectos, tales como:
Las vas de transporte (necesarias para el acceso al mercado de los productos
agrcolas) sern construidas por un proyecto del Ministerio de Transportes
El Congreso de la Repblica aprobar la Ley de Aguas
El Ministerio de Agricultura reforestar las colinas, para la recuperacin de la
fertilidad de los suelos
Debe tenerse siempre presente que los riesgos se refieren a situaciones negativas
que puedan presentarse en el entorno del proyecto, en la dinmica de la poblacin
objetivo o la entidad ejecutora, y que pueden eventualmente impedir el logro de los
objetivos. La funcin de la columna de supuestos es tener una visin clara de las
dificultades de este tipo, as como de sus posibles medios de neutralizacin.
Riesgos y Anlisis de Sensibilidad
Los supuestos representan un juicio sobre la probabilidad de xito del proyecto que
comparten la institucin ejecutora y el organismo de financiacin, ya que
establecen las condiciones que deben existir para lograr el prximo nivel de la
jerarqua de objetivos. Cuanto menor sea la incertidumbre de que ciertos supuestos
sean vlidos, mayor ser la probabilidad de xito. Los especialistas estn de
acuerdo en que el hecho de no prestar atencin a los supuestos casi siempre hace
que un proyecto se desve de su curso.
Los riesgos o amenazas del proyecto tienen fuentes de diversa ndole: culturales o

tnicas (que podran inducir al rechazo del proyecto por parte de la poblacin
objetivo); poltico- econmico-sociales (incluyendo las polticas gubernamentales,
aspectos tecnolgicos y legales), que podran alterar las reglas de juego que hacen
viable a corto y largo plazo el proyecto; y naturales, que podran tornar
inapropiadas las condiciones climticas para ciertos proyectos, especialmente en el
caso de inversiones relacionadas a actividades extractivas (agricultura, silvicultura,
pesca, etc.).
El entorno social, econmico, poltico, cultural y natural, al tiempo que constituye la
base objetiva que sustenta una intervencin, bajo determinadas circunstancias
podran representar riesgos al desenvolvimiento del proyecto. Dichos riesgos
podran, en ocasiones, ser neutralizables, pero en otras podran ser el indicio de
una alteracin estructural en el entorno. En el primer caso, deben ser incorporadas
las correspondientes medidas de mitigacin o neutralizacin en el marco de la
estrategia del proyecto. Si en cambio, los riesgos son de carcter no neutralizable y
de ocurrencia muy probable durante la vigencia del proyecto, este sera inviable.
Riesgos y Medios de Neutralizacin
El anlisis de riesgos es la parte que suele presentar mayores dificultades en la
elaboracin del marco lgico. Existe al respecto un procedimiento, difundido por la
Direccin General de Cooperacin al Desarrollo de la Unin Europea, que puede
facilitar este anlisis.
En primer lugar, se identifica la(s) fuente(s) de riesgo. Por ejemplo, en un proyecto
de mejoramiento de la productividad agropecuaria, podran ser el clima y el
mercado.
En segundo lugar, se precisa la naturaleza del riesgo derivado de la fuente de
riesgo. Por ejemplo, la cada brusca de los precios de los productos agrcolas.
En tercer lugar, se cuestiona el carcter del riesgo concreto: es neutralizable o
no?. Si fuera neutralizable, inmediatamente se derivan los medios de neutralizacin
correspondientes y se incorporan a la columna de objetivos del proyecto, ya sea
como componente o como una actividad adicional dentro de un componente.
Recurdese que la columna de objetivos contiene por lo general los factores
controlables del proyecto.
Si no fueran neutralizables, entonces, se hara una segunda interrogante: es
probable que el riesgo se presente durante la vigencia y en el mbito del proyecto?
si la respuesta fuera negativa, el proyecto sera viable y el supuesto seria
expresado en trminos de un riesgo negado.
Por ejemplo, si la cada de precios de los productos agrcolas es un riesgo de
carcter no neutralizable pero no es probable de que ocurra durante la duracin del
proyecto, el supuesto quedara expresado de la siguiente manera:
No habr cada de los precios de los productos agrcolas
Por su parte, si se estima que el clima, en el mbito y durante la vigencia del
proyecto, ser favorable, el supuesto podra ser:
No habr sequa (para proyectos de lugares cuyo riesgo climtico principalmente
es la sequa)

No habr inundacin (para proyectos cuyo riesgo principal es la inundacin)

10. LA LGICA DE UN PROYECTO

Se cuenta que, durante el acto de sustentacin de lo que entonces era una


propuesta metodolgica, Len Rossemberg fue preguntado acerca de la razn por
la cual llamaba marco lgico a una tabla que slo pareca un tablero de ajedrez. La
respuesta fue contundente. En primer lugar, independientemente de su
sofisticacin matemtica, un proyecto debe tener una lgica perfecta. En segundo
lugar, la matriz de marco lgico contiene en s misma un depurado anlisis lgico,
al establecer con rigurosidad relaciones de causa a efecto entre los principales
proposiciones contenidas en sus casilleros.
Lgica Vertical
El marco lgico permite examinar los vnculos causales entre los distintos niveles de
objetivos del proyecto. Esta es su lgica vertical. Si el proyecto esta bien diseado,
debe obtenerse como vlido que:
Las actividades especificadas para cada componente son las necesarias para
producir el componente.
-

Todos y cada uno de los componentes son necesarios para lograr el propsito del
proyecto.
Si se logra el propsito, el proyecto contribuir al logro del fin.
El fin es una respuesta a un problema importante en el mbito del proyecto.

Un buen proyecto exige que la lgica vertical sea perfecta. Se llega a la perfeccin
cuando las condiciones establecidas en cada nivel son aquellas estrictamente
necesarias para alcanzar el nivel siguiente. As, las actividades deber ser aquellas
que son necesarias para alcanzar los productos; los productos deben ser necesarios
para alcanzar el propsito del proyecto, el proyecto se encuadra dentro del fin o
directriz.
Lgica Horizontal
El marco lgico, por otra parte, permite establecer las relaciones causales entre los
objetivos del proyecto y los factores del entorno, siendo stos por definicin no
controlables, de tal modo que se garantice una adecuada evaluacin de la viabilidad
del proyecto. Esta es su lgica horizontal. Mientras la lgica vertical garantiza la
coherencia interna del proyecto, la lgica horizontal asegura su viabilidad en el
contexto global del mbito del proyecto. La conjuncin de la lgica vertical y
horizontal configura, si nos atenemos a su carcter lgico-formal, un silogismo
tpicamente aristotlico:
Proposicin p: condicin necesaria (objetivo)

Proposicin q: condicin suficiente (supuesto)


Proposicin r: conclusin (objetivo del siguiente nivel jerrquico)

Los supuestos son proposiciones en las que se establecen los factores externos que
deben existir para lograr el prximo nivel de la jerarqua de objetivos. Cuanto
menor sea la incertidumbre de que ciertos supuestos sean vlidos, mayor ser la
probabilidad de xito. Sin embargo, dado que slo despus de ejecutado el
proyecto quedarn despejadas todas las dudas respecto a la validez del mecanismo
de solucin al problema social implcito en el proyecto, a dicho silogismo se le llama
con propiedad argumento o hiptesis de desarrollo. Adicionalmente, por debajo de
las actividades, suelen considerarse a las condiciones previas al desembolso de
fondos por parte de la entidad financiadora del proyecto.
La lgica es, como se sabe, la disciplina que ensea a evaluar argumentos. En
lgica un argumento es un conjunto de proposiciones, una de las cuales (La
conclusin) se deriva de otra u otras (las premisas). Las premisas proporcionan
evidencias, en tanto que la conclusin es la proposicin que se sigue de esta
evidencia.

EJEMPLO DE ARGUMENTO VALIDO


SI :
Aumenta la productividad agrcola (OBJETIVO).
Y:
Los precios de los productos agrcolas se mantienen estables (SUPUESTO)
ENTONCES:
Los campesinos obtienen mayores ingresos y mejoran su calidad de vida
(OBJETIVO DEL NIVEL INMEDIATAMENTE SUPERIOR).

Desde el punto de vista estrictamente econmico, un proyecto es un proceso de


transformacin de insumos (o recursos) en productos. Este proceso podra implicar
el despliegue de una larga cadena a travs de la cual paulatinamente se va
"agregando valor" a los insumos hasta que stos quedan convertidos en el objetivo
final del proyecto. De este modo, la cadena de valor agregado del proyecto,
quedara representada en los siguientes eslabones:
Primero:
uso de los insumos en las actividades del proyecto.
Segundo:
generacin de los resultados a partitr de las actividades.
Tercero:
obtencin del propsito como efecto combinado de los productos.
Cuarto:
contribucin del propsito del proyecto al logro del fin u objetivo de desarrollo.

Desde el punto de vista esencialmente econmico, un proyecto es tanto ms


exitoso cuanto ms valor agrega a los insumos. La magnitud de su valor agregado
es un reflejo de la rentabilidad econmica-social del proyecto, la cual, por otro lado
puede ser medida a travs de indicadores como el valor actual neto (VAN) o la tasa
de retorno (TIR).
El marco lgico es, en esencia, una matriz conceptual para organizar los distintos
elementos de un proyecto de desarrollo. Para este enfoque, como ya ha sido dicho,
los recursos -tanto humanos como materiales- constituyen los elementos bsicos
para realizar las actividades, las cuales permiten, a su vez, obtener ciertos
productos. Estos tres elementos constituyen el proyecto propiamente dicho y estn
bajo control del equipo ejecutor y son su responsabilidad directa. Los productos
obtenidos tienen un efecto predecible en los beneficiarios directos y cuya solucin
se describe en el propsito del proyecto. Los logros obtenidos a este nivel
contribuyen a su vez a obtener logros de largo plazo o de impacto sobre el
desarrollo, que se definen en el objetivo general o fin de un proyecto.