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Tpico de Lectura
BASES CONCEPTUALES DEL MODELO DE GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES

INTRODUCCIN
El objetivo de este tema es abordar los conceptos claves, componentes y procesos de la Gestin
del Riesgo de Desastres. Estos conceptos bsicos son esenciales para comprender las acciones
educativas que se requieren para institucionalizar y desarrollar los procesos de la gestin del riesgo
de desastres en el sector educacin as como para fortalecer la cultura de prevencin y el aumento
de la resiliencia en la comunidad educativa.
1.1

La Gestin del Riesgo de Desastres

Es un proceso social cuyo fin ltimo es la prevencin, la reduccin y el control permanente de los
factores de riesgo de desastres en la sociedad, as como la adecuada preparacin y respuesta ante
situaciones de emergencias y desastres, considerando las polticas nacionales con especial nfasis
en aquellas relativas a materia econmica, ambiental, etc. Al garantizar condiciones apropiadas de
seguridad frente a los diversos riesgos existentes y disminuir las prdidas materiales y consecuencias
sociales que se derivan de los desastres, se mantiene la calidad de vida de la poblacin y se aumenta
la sostenibilidad.
1.2 Componentes y procesos de la Gestin del Riesgo de Desastres

32

Gestin Prospectiva.
Es el conjunto de acciones que se planifican y realizan con el fin de prevenir un riesgo que podra
construirse asociado con nuevos procesos de desarrollo e inversin, tomando las medidas para
garantizar que nuevas condiciones de riesgo no surjan con las iniciativas de construccin, produccin,
circulacin, comercializacin, etc. La gestin prospectiva debe verse como un componente integral de
la planificacin del desarrollo y del ciclo de planificacin de nuevos proyectos, sean estos desarrollados
por el gobierno, sector privado o sociedad civil. El objetivo ltimo de este tipo de gestin es evitar
nuevos riesgos, garantizar adecuados niveles de sostenibilidad de las inversiones, y con esto, evitar
tener que aplicar medidas costosas de gestin correctiva en el futuro.
1.2

Gestin Correctiva.

Es el conjunto de acciones que pretenden reducir los niveles de riesgo existentes en la sociedad,
producto de procesos histricos de ocupacin del territorio, de fomento a la produccin y la construccin
de infraestructuras y edificaciones entre otras cosas. Reacciona y compensa riesgo ya construido en
la sociedad. Ejemplos de acciones o instrumentos de la gestin correctiva incluyen la construccin
de diques para proteger poblaciones ubicadas en la zonas de inundacin, la reestructuracin de
edificios para dotarlos de niveles adecuados de proteccin sismo resistente o acondicionarlos para
soportar las temperaturas baja, cambios en el patrn de cultivos para adecuarse a condiciones
ambientales adversas, reforestacin o recuperacin de cuencas para disminuir procesos de erosin,
desplazamiento de actores sociales de distintas jurisdicciones territoriales- internacionales, nacionales,
regionales o locales.
1.3

Gestin Reactiva.

Es el conjunto de acciones y medidas destinadas a preparar a la sociedad y sus instituciones para

enfrentar de manera eficiente y eficaz los efectos de una posible emergencia o desastre, con el objeto
de proteger la vida humana, reducir en lo posible el dolor y las prdidas, atender a las personas y
grupos afectados, restablecer los servicios pblicos, los medios de vida y en general las condiciones
que hacen posible la vida con calidad y dignidad. Desarrollar la resiliencia en la comunidad, evitando
que en el proceso se reconstruyan las condiciones de riesgo que contribuyeron al desastre y que se
generen nuevos riesgos.

33

1.4

Otros conceptos claves

Para comprender las definiciones relacionadas a la reduccin del riesgo, se ofrece el siguiente
glosario tcnico:

Adaptacin al cambio climtico

Para el Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climtico (IPCC por sus siglas
en ingls), la adaptacin al cambio climtico se define como el ajuste en los sistemas humanos
o naturales como respuesta a estmulos climticos actuales o esperados, o sus impactos, que
reduce el dao causado y que potencia las oportunidades benficas.
Para el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) es un proceso de adaptacin a largo
plazo, integrado y continuo, encaminado a reducir la vulnerabilidad actual y futura al cambio
climtico, este proceso de adaptacin se enriquece a travs de un grupo de programas de
adaptacin que corresponde a aquellos programas que han sido generados para responder
a los impactos especficos del cambio climtico, y a travs de un grupo de programas de
desarrollo resistentes al clima referidos a programas que satisfacen las necesidades inmediatas
de desarrollo, incluyendo en su diseo a la resistencia climtica. Ambos programas deben
contribuir al desarrollo econmico y social de las sociedades.

Asistencia humanitaria
Comprende actividades como: instalacin de albergues, administracin de campamentos,
reubicacin temporal en las zonas seguras, asistencia de salud fsica y mental, distribucin de
bienes de ayuda humanitaria y prestacin de servicios

Peligro o amenaza
Es un fenmeno, sustancia, actividad humana o condicin peligrosa que pueden ocasionar
la muerte, lesiones u otros impactos a la salud, al igual que daos a la propiedad, la prdida
de medios de sustento y de servicios, trastornos sociales y econmicos, o daos ambientales.
Tipos de Peligros o amenazas:

Peligro o amenaza de origen natural

Movimientos ssmicos, tsunamis, precipitaciones pluviales (lluvias), inundaciones, vientos
fuertes, oleajes anmalos, tormentas elctricas, bajas temperaturas (granizadas, heladas,
friaje), erupciones volcnicas, incendios forestales ocasionados por los rayos, etc.

Peligro o amenaza inducido por actividades del ser humano

Inundaciones por encausamiento de los ros, deslizamiento por deforestacin, salinizacin de
suelos por sobreexplotacin de acuferos, incendios forestales por actividad humana, incendios
urbanos, explosiones, derrame de sustancias txicas y otros.

34

Cambio climtico
El Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climtico (IPCC, por sus siglas en
ingls) define al cambio climtico como un cambio en el estado del clima que se puede
identificar (por ejemplo mediante el uso de pruebas estadsticas) a raz de un cambio en
el valor medio y/o en la variabilidad de sus propiedades, y que persiste durante un perodo
prolongado, generalmente decenios o perodos ms largos. El cambio climtico puede
obedecer a procesos naturales internos o a cambios en los forzantes externos, o bien, a
cambios antropognicos persistentes en la composicin de la atmsfera o en el uso del suelo.
La Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico (CMNUCC) lo define
como un cambio del clima atribuido directa o indirectamente a actividades humanas que
alteran la composicin de la atmsfera mundial, y que viene a aadirse a la variabilidad natural
del clima observada durante perodos de tiempo comparables.

Capacidad de afrontamiento
Habilidad de la poblacin, las organizaciones y lo sistemas, mediante el uso de los recursos
y las destrezas disponibles, de enfrentar y gestionar condiciones adversas, situaciones de
emergencia o desastres.

Capacidad
Es la combinacin de todas las fortalezas, los atributos y los recursos disponibles dentro de
una comunidad, sociedad u organizacin que pueden utilizarse para la consecucin de los
objetivos acordados.

Cdigo de construccin
Serie de ordenamientos o reglamentos relacionados con estndares que buscan controlar
aspectos de diseo, construccin, materiales, modificaciones y ocupacin de cualquier
estructura, los cuales son necesarios para velar por la seguridad y el bienestar de los seres
humanos, incluida la resistencia a los derrumbes y a los daos.

Concienciacin/sensibilizacin pblica
Grado de conocimiento comn sobre el riesgo de desastre los factores que conducen a stos
y las acciones que pueden tomarse individual y colectivamente para reducir la exposicin y la
vulnerabilidad frente a las amenazas.

Degradacin ambiental
Disminucin de la capacidad del medio ambiente para responder a las necesidades y a los
objetivos sociales y ecolgicos.

1.

Desarrollo de capacidades
Proceso mediante el cual la poblacin, las organizaciones y la sociedad estimulan y desarrollan
sistemticamente sus capacidades en el transcurso del tiempo, a fin de lograr sus objetivos

35

sociales y econmicos, a travs de mejores conocimientos, habilidades, sistemas e instituciones,

entre otras cosas.
2.

Desarrollo sostenible
Desarrollo que satisface las necesidades del presente sin comprometer la capacidad de las
generaciones futuras de satisfacer sus propias necesidades.

3. Desastre
Conjunto de daos y prdidas, en la salud, fuentes de sustento, hbitat fsico, infraestructura,
actividad econmica y medio ambiente, que ocurre a consecuencia del impacto de un
peligro o amenaza cuya intensidad genera graves alteraciones en el funcionamiento de las
unidades sociales, sobrepasando la capacidad de respuesta local para atender eficazmente sus
consecuencias, pudiendo ser de origen natural o inducido por la accin humana.
4.

El Nio Oscilacin del Sur (ENOS

Interaccin compleja del Ocano Pacfico tropical y la atmsfera global que da como resultado
episodios cclicos de cambios en los patrones ocenicos y meteorolgicos en diversas partes
del mundo, frecuentemente con impactos considerables durante varios meses, tales como
alteraciones en el hbitat marino, precipitaciones, inundaciones, sequas y cambios en los
patrones de las tormentas.

5.

Estudio del impacto ambiental

Proceso mediante el cual se evalan las consecuencias ambientales de un proyecto o programa
propuesto. El estudio se emprende como parte integral de los procesos de planificacin y de
toma de decisiones con el propsito de limitar o reducir el impacto negativo del proyecto o
del programa en cuestin.

6.

Evaluacin del riesgo

Metodologa para determinar la naturaleza y el grado de riesgo a travs del anlisis de posibles
amenazas y la evaluacin de las condiciones existentes de vulnerabilidad que conjuntamente
podran daar potencialmente a la poblacin, la propiedad, los servicios y los medios de
sustento expuestos, al igual que el entorno del cual dependen.

7.

Gases de efecto invernadero

Componentes gaseosos de la atmsfera, tanto de origen natural como antropognico, que
absorben y emiten la radiacin infrarroja de la superficie terrestre, la propia atmsfera y las
nubes. Gases integrantes de la atmsfera, de origen natural y antropognico, que absorben
y emiten radiacin en determinadas longitudes de ondas del espectro de radiacin infrarroja
emitido por la superficie de la Tierra, la atmsfera, y las nubes. Esta propiedad causa el efecto
invernadero.

36

8.

Gestin de emergencias
Organizacin, gestin de los recursos y responsabilidades para abordar todos los aspectos
de las emergencias, especialmente la preparacin, la respuesta y los pasos iniciales de la
rehabilitacin.

9.

Gestin del riesgo de desastres

Es un proceso social cuyo fin ltimo es la prevencin, la reduccin y el control permanente
de los factores de riesgo de desastre en la sociedad, as como la adecuada preparacin y
respuesta ante situaciones de desastre, considerando las polticas nacionales con especial
nfasis en aquellas relativas a materia econmica, ambiental, de seguridad, defensa nacional
y territorial de manera sostenible.
La Gestin del Riesgo de Desastres est basada en la investigacin cientfica y de registro de
informaciones, y orienta las polticas, estrategias y acciones en todos los niveles de gobierno
y de la sociedad con la finalidad de proteger la vida de la poblacin y el patrimonio de las
personas y del Estado.

10.

Gestin del riesgo

Es el enfoque y la prctica sistemtica de gestionar la incertidumbre para minimizar los daos
y las prdidas potenciales.

11.

Instalaciones vitales
Son las estructuras fsicas, instalaciones tcnicas y sistemas principales que son social, econmica
u operativamente esenciales para el funcionamiento de una sociedad o comunidad, tanto en
circunstancias habituales como extremas durante una emergencia.

12.

Medidas estructurales
Es cualquier construccin fsica para reducir o evitar los posibles impactos de las amenazas, o
la aplicacin de tcnicas de ingeniera para lograr la resistencia y la resiliencia de las estructuras
o de los sistemas frente a las amenazas.

13.

Medidas no estructurales
Es cualquier medida que no suponga una construccin fsica y que utiliza el conocimiento,
las prcticas o los acuerdos existentes para reducir el riesgo y sus impactos, especialmente a
travs de polticas y leyes, una mayor concientizacin pblica, la capacitacin y la educacin.

14. Mitigacin
Es la disminucin o la limitacin de los impactos adversos de las amenazas y los desastres
afines.

37

15.

Plan de contingencia
Son los procedimientos especficos preestablecidos de coordinacin, alerta, movilizacin
y respuesta ante la ocurrencia o inminencia de un evento particular para el cual se tiene
escenarios definidos. Se emite a nivel nacional, regional y local.

16.

Planificacin/ordenamiento territorial
Es el proceso que emprenden las autoridades pblicas para identificar, evaluar y determinar
las diferentes opciones para el uso de los suelos, lo que incluye la consideracin de objetivos
econmicos, sociales y ambientales a largo plazo y las consecuencias para las diferentes
comunidades y grupos de inters, al igual que la consiguiente formulacin y promulgacin de
planes que describan los usos permitidos o aceptables.

17. Preparacin
Conjunto de acciones de planeamiento, de desarrollo de capacidades, organizacin de
la sociedad, operacin eficiente de las instituciones regionales y locales encargadas de la
atencin y socorro, establecimiento y operacin de la red nacional de alerta temprana y de
gestin de recursos, entre otros, para anticiparse y responder en forma eficiente y eficaz, en
caso de desastre o situacin de peligro inminente, a fin de procurar una ptima respuesta en
todos los niveles de gobierno y de la sociedad.
18.

Prevencin del riesgo

Comprenden las acciones que se orientan a evitar la generacin de nuevos riesgos en la
sociedad en el contexto de la gestin del desarrollo sostenible.

19. Pronstico
Es la declaracin certera o un clculo estadstico de la posible ocurrencia de un evento o
condiciones futuras en una zona especfica.
20.

Reduccin del riesgo

Comprende las acciones que se realizan para reducir las vulnerabilidades y riesgos existentes
en el contexto de la gestin del desarrollo sostenible

21. Reforzamiento
Refuerzo o modernizacin de las estructuras existentes para lograr una mayor resistencia y
resiliencia a los efectos dainos de las amenazas.
22. Resiliencia
Capacidad de un sistema, comunidad o sociedad expuestos a una amenaza para resistir,
absorber, adaptarse y recuperarse de sus efectos de manera oportuna y eficaz, lo que incluye
la preservacin y la restauracin de sus estructuras y funciones bsicas.

38

23.

Riesgo aceptable
Nivel de las prdidas potenciales que una sociedad o comunidad consideran aceptable, segn
sus condiciones sociales, econmicas, polticas, culturales, tcnicas y ambientales existentes.

24.

Riesgo de desastres
Posibles prdidas que ocasionara un desastre en trminos de vidas, las condiciones de salud,
los medios de sustento, los bienes y los servicios, y que podran ocurrir en una comunidad o
sociedad particular en un perodo especfico de tiempo en el futuro.

25.

Riesgo extensivo
Riesgo generalizado que se relaciona con la exposicin de poblaciones dispersas a condiciones
reiteradas o persistentes con una intensidad baja o moderada, a menudo de naturaleza
altamente localizada, lo cual puede conducir a un impacto acumulativo muy debilitante de los
desastres.

26.

Riesgo intensivo
Es el riesgo asociado con la exposicin de grandes concentraciones poblacionales y actividades
econmicas a intensos eventos relativos a las amenazas existentes, los cuales pueden conducir
al surgimiento de impactos potencialmente catastrficos de desastres que incluiran una gran
cantidad de muertes y la prdida de bienes.

27.

Riesgo residual
Es el riesgo que todava no se ha gestionado, aun cuando existan medidas eficaces para la
reduccin del riesgo de desastres y para los cuales se debe mantener las capacidades de
respuesta de emergencia y de recuperacin.

28. Riesgo
Es la probabilidad de que se produzca un evento y sus consecuencias negativas.
29.

Servicios de emergencia
Es el conjunto de agencias especializas con la responsabilidad y los objetivos especficos de
proteger a la poblacin y los bienes en situaciones de emergencia.

30.

Servicios de los ecosistemas

Son los beneficios que obtienen de los ecosistemas las personas y las comunidades.

31.

Sistema de alerta temprana

Es el conjunto de capacidades necesarias para generar y difundir informacin de alerta que
sea oportuna y significativa, con el fin de permitir que las personas, las comunidades y las
organizaciones amenazadas se preparen y acten de forma apropiada y con suficiente tiempo
de anticipacin para reducir la posibilidad de que se produzcan prdidas o daos.

39

32.

Transferencia del riesgo

Es el proceso de trasladar formal o informalmente las consecuencias financieras de un riesgo
en particular de una parte a otra mediante el cual una familia, comunidad, empresa o autoridad
estatal obtendr recursos de la otra parte despus que se produzca un desastre, a cambio de
beneficios sociales o financieros continuos o compensatorios que se brindan a la otra parte.

33. Vulnerabilidad
Es la susceptibilidad de la poblacin, la estructura fsica o las actividades socioeconmicas, de
sufrir daos por accin de un peligro o amenaza
1.5. PROCESOS A CONSIDERAR EN LA GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES
PROCESOS

SUB PROCESOS

ACCIONES EDUCATIVAS
Construccin de instituciones
educativas sismorresistentes,

ESTIMACIN DEL RIESGO

Comprende las acciones y
procedimientos que se realizan
para generar el conocimiento de
los peligros o amenazas, analizar
la vulnerabilidad y establecer los
niveles del riesgo que permitan la
toma de decisiones en la Gestin
del Riesgo de Desastres.

1. Normatividad y
lineamientos
2. Participacin social
3. Generacin del
conocimiento
4. Anlisis de vulnerabilidad
5. Valoracin y escenarios de
riesgo
6. Difusin

Planificacin y ubicacin de
la construccin de las I.E en
zonas libres de riesgo (incluye
estudios de impacto ambiental y
estimacin del riesgo)
Identificacin de niveles de
vulnerabilidad de las instituciones
educativas,(vulnerabilidad
cultural, social, econmico, etc)
Identificacin de peligros o
amenazas a las que estn
expuestas las I.E
Identificacin de escenarios de
riesgo y niveles

1. Normatividad y
lineamientos
PREVENCIN DEL RIESGO
Comprende las acciones que se
orientan a evitar la generacin
de nuevos riesgos en la sociedad
en el contexto de la gestin del
desarrollo sostenible.

2. Planificacin preventiva
3. Participacin social
4. Indicadores de prevencin
5. Financiacin de la
prevencin
6. Implementacin de la
prevencin
7. Control y evaluacin

40

Estudios tcnicos aprobados

para reducir vulnerabilidades
Inspeccin tcnica de seguridad
en defensa civil
Fortalecimiento de capacidades
Aseguramiento de una adecuada
capacidad financiera en los
presupuestos para la prevencin.
Inclusin de la GRD en los
Diseos Curriculares, de todos
los niveles y modalidades
Identificacin de espacios
seguros de aprendizaje

2
1. Normatividad y
lineamientos
2. Diagnstico e intervencin
3. Participacin social
REDUCCIN DEL RIESGO
Comprende las acciones que
se realizan para reducir las
vulnerabilidades
y
riesgos
existentes en el contexto de la
gestin del desarrollo

4. Evaluacin de programas
y proyectos

Reforzamiento de la
infraestructura de la I.E

5. Informacin y seguimiento

Limpieza de los techos de la I.E

6. Planificacin participativa

Acondicionamiento de la
I.E para hacer frente a las
bajas temperaturas (heladas,
granizadas, friaje)

7. Planificacin integral
armonizada y transversal
8. Gestin de recursos
9. Implementacin de la
reduccin del riesgo
10. Seguimiento y evaluacin

PROCESOS

SUB PROCESOS

Constitucin y funcionamiento
de las Comisiones de Gestin del
Riesgo

PREPARACIN
Est constituida por el conjunto
de acciones de planeamiento,
de desarrollo de capacidades,
organizacin de la sociedad,
operacin eficiente de las
instituciones regionales y locales
encargadas de la atencin y
socorro,
establecimiento
y
operacin de la red nacional de
alerta temprana y de gestin
de recursos, entre otros, para
anticiparse y responder en forma
eficiente y eficaz, en caso de
desastre o situacin de peligro
inminente, a fin de procurar
una ptima respuesta en todos
los niveles de gobierno y de la
sociedad.

ACCIONES EDUCATIVAS

Elaboracin del Plan de

Contingencia por tipo de amenaza
de la I.E.
1. Informacin sobre
escenarios de riesgo de
desastres

Inclusin de la GRD en los

Diseos Curriculares, de todos los
niveles y modalidades

2. Planeamiento

Desarrollo de capacidades en
GRD a los directivos, docentes,
administrativos y alumnos de la I.E

3. Desarrollo de capacidades
4. Gestin de recursos para la
respuesta
5. Monitoreo y alerta
temprana
6. Informacin pblica y
sensibilizacin

Sensibilizacin en GRD a la padres

de familia
Coordinacin con los GGRR y
GGLL para no utilizar a las IIEE.
como albergues
Desarrollo de simulacros
Informar a la comunidad educativa
sobre los procedimientos de
actuacin en caso se materialice
un evento de origen natural o
inducido por la actividad humana.

41

PROCESOS
RESPUESTA
Est constituida por el conjunto
de acciones y actividades, que
se ejecutan ante una emergencia
o desastre, inmediatamente de
ocurrido ste, as como ante la
inminencia del mismo.

SUB PROCESOS
34. Conduccin y
coordinacin de
la atencin de la
emergencia
35. Anlisis operacional
36. Bsqueda y salvamento
37. Salud
38. Comunicaciones
39. Logstica en la respuesta
40. Asistencia humanitaria
41. Movilizacin

ACCIONES EDUCATIVAS
Constitucin y funcionamiento del
COE en la I.E
Aplicacin del Plan de
Contingencia por tipo de amenaza
de la I.E.(etapa de respuesta)
Registro de informacin correcta
y oportuna en la ficha EDANEducacin
Entrega de Kits pedaggicos de
emergencia
Soporte tcnico pedaggico
DRE, UGEL y comunidad
educativa responde eficiente y
eficazmente en situaciones de
emergencias y desastres
Implementacin de espacios
seguros de aprendizaje
Aseguramiento de una adecuada
capacidad financiera en los
presupuestos para la atencin
de los daos producidos por las
emergencias y desastres

42

PROCESOS
REHABILITACIN
Es el conjunto de acciones
conducentes al restablecimiento
de los servicios pblicos bsicos
indispensables e inicio de la
reparacin del dao fsico,
ambiental, social y econmico
en la zona afectada por una
emergencia o desastre. Se
constituye en el puente entre
el proceso de respuesta y el
proceso de reconstruccin

SUB PROCESOS
1. Restablecimiento de
servicios pblicos
bsicos
2. Normalizacin
progresiva de los
medios de vida
3. Continuidad de
servicios
4. Participacin del
sector privado

ACCIONES EDUCATIVAS
Aplicacin del Plan de Contingencia por
tipo de amenaza de la I.E.(etapa de
rehabilitacin)
o Implementacin de espacios seguros
de aprendizajes (condiciones bsicas
como, agua, servicios higinicos)
o Instalacin de aulas temporales
para el restablecimiento del servicio
educativo
o Soporte socioemocional
o Actividades ldicas y apertura a la
educacin formal
o Gestin del currculo segn las
necesidades de formacin
o Restablecimiento del servicio
educativo
o Recuperacin del material
deteriorado Y/o dotacin de material
educativo
Gestionar con las autoridades de
los GGRR o GGLL la aplicacin de
formularios, PIPs de emergencias para
acceder a la reserva de contingencia
(aulas prefabricas y mobiliario)
Cumplimiento de directivas especficas
para restablecer el servicio educativo en
situaciones de emergencia.

43

PROCESOS
RECONSTRUCCIN
Comprende las acciones que
se realizan para establecer
condiciones
sostenibles
de
desarrollo en las reas afectadas,
reduciendo el riesgo anterior
al desastre y asegurando la
recuperacin fsica y social, as
como la reactivacin econmica
de las comunidades afectadas.

SUB PROCESOS
1. Definicin del esquema
institucional
2. Definicin de alcances
3. Diseo de mecanismos
tcnicos y legales
4. Evaluacin de impacto
5. Desarrollo de informacin
6. Planificacin participativa
7. Inventario de
infraestructura daada y
priorizacin
8. Informacin pblica
9. Seguimiento y evaluacin

44

ACCIONES EDUCATIVAS
Gestionar con las autoridades
correspondientes los procesos de
reconstruccin que requiere la I.E
(nueva infraestructura)
Gestin prospectiva para la
reubicacin de la infraestructura
educativa en zonas seguras
Instituciones educativas con
sistema de agua, desage y luz en
ptimas condiciones
Sensibilizacin, capacitacin e
involucramiento de la comunidad
educativa en las actividades de
reconstruccin
Aseguramiento del cumplimiento
de las medidas preventivas en la
reconstruccin.

PLAN DE GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES DE DRE Y UGEL

Las Direcciones y Unidades de Gestin Educativa a nivel nacional consientes de los peligros y
vulnerabilidades frente a fenmenos naturales y/u ocasionados por el hombre y las afectaciones
que estas representan en la escolaridad, tienen la responsabilidad de incorporar la Gestin del riesgo
del Desastre, como parte de sus procesos de gestin institucional.
La incorporacin se logra mediante el planeamiento, organizacin direccin y control de actividades
y acciones relacionadas con los procesos de estimacin, prevencin, preparacin, respuesta y
rehabilitacin as como la reconstruccin1
EL PLAN DE GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRE DE LA DRE Y UGEL
Es un instrumento de gestin institucional que comprende un conjunto de acciones que tienen
como objetivo la prevencin y mitigacin del riesgo, as como a la preparacin para responder
adecuadamente frente a eventos adversos que aseguren la continuidad del servicio educativo.

45

Se caracteriza porque tiene un proceso de elaboracin participativa que involucra a todos los
miembros de la institucin, involucrando desde la organizacin directores y especialistas de todas las
reas liderado por el director(a) General, apoyada por los especialistas tcnicos en GRD adems de
otros actores sociales, tcnicos Regionales o Locales.
Es articulador ya que debe estar engarzado con los Planes Sectoriales, Planes regionales y Locales,
ELABORACIN DEL PLAN DE GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES DE DRE Y UGEL
La elaboracin del plan de gestin del riesgo de desastres se logra mediante las
relacionadas con los siguientes procesos
Procesos para elaborar el PGRD

Qu Hacemos?

INSUMOS

ORGANIZACIN

Conforman su Comisin de Gestin

del Riesgo encabezada por el Director
General con sus comisiones ejecutiva
y operativa, esta comisin entre sus
funciones tiene la responsabilidad
de elaborar, implementar, y dirigir la
ejecucin de los procesos de la GRD.

GUA DE LINEAMIENTOS
PARA LA CONSTITUCIN
DE LAS COMISIONES DE
GESTIN DEL RIESGO DE
DESASTRES Y CENTRO DE
OPERACIONES
DE EMERGENCIA EN LA
DRE Y UGEL

La organizacin es imprescindible y est

en funcin de los procesos de Gestin
de la GRD

Esta misma comisin se activa

como el COE cuando hay alerta de
Emergencia o peligro inminente,
cumpliendo sus funciones hacia
la ejecucin de las acciones de
respuesta.
Elabora un mapa de actores con
quienes articular planes y acciones
(Gobierno Regional, local, MTEE)
Se debe definir desde su inicio qu
instituciones, grupos organizados
personas individuales forman parte
de la elaboracin del PGRD; es por
ello que el mapeo de actores se hace
necesario para identificar en forma
concreta los posibles actores con
las que se vincularn, qu tipo de
relaciones se establecer con ellos y
cul ser el nivel de participacin de
cada uno.

46

actividades

Normativas GRD
Directorio Regional

INSTITUCIONALIZACIN
Se incorpora en los documentos de
Gestin el enfoque de la GRD en el
cumplimiento de los objetivos de la
Poltica Nacional de GRD:
1. Institucionalizar y desarrollar los
procesos de la Gestin del Riesgo de
Desastres a travs del SINAGERD en
el mbito de su Jurisdiccin.
2.
Fortalecer
el
desarrollo
de
capacidades en GRD, para la toma
de decisiones oportunas para el
sector.
3. Incorporar e implementar la Gestin
del Riesgo de Desastres a travs de
la planificacin del desarrollo y la
priorizacin de los recursos humanos
materiales y financieros.
4. Fortalecer la cultura de prevencin y
el aumento de la resiliencia para la
continuidad del servicio educativo
Identificacin
peligros

del

territorio

La identificacin del territorio aplicando

el enfoque territorial permitir tener un
panorama general de las caractersticas
de territorio e identificar los fenmenos
naturales que han sucedido, y los que han
sido provocados por las relaciones socio
naturales e inotrpicas, el conocimiento
de los peligros a las que estn expuestas
las comunidades educativas; sus efectos
y una visin integral de la capacidad de
respuesta de la poblacin

ANLISIS DE LA VULNERABILIDAD
El anlisis de la vulnerabilidad est
orientado a identificar las condiciones
de vulnerabilidad del entorno social
donde se encuentra las I.E. y tambin
las vulnerabilidades que estas presentan
y que las hace ms vulnerables a los
desastres pero tambin ayudar a
identificar que factores de sostenibilidad.

La DRE y UGEL incorporar en su

POI, considerando los objetivos
generales la GRD, identificando en
su diagnstico las necesidades para
la GRD proyectndola en su visin y
como parte de su Misin, adems
de asumir los objetivos de la Poltica
Nacional de la GRD

Instrumentos
de
Gestin
Normatividad en GRD

Este proceso de planificacin

debe incluir la organizacin, y la
adecuacin en su instrumentos
de gestin como el MOF,RI y
operativizar en el PAT las actividades
para la GRD

Elaboramos los antecedentes de

la Regin en relacin a eventos
ocurridos que permita desarrollar
un escenario de riesgo que permita
hacer una proyeccin de las
afectaciones en el sector educativo.
Se establece el nivel de peligro
o amenaza territorial, por evento,
identificando las zonas ms
expuestas y las instituciones
educativas que la ocupan.

Planes
de
Desarrollo
regional y/o local.
Planes concertados de la
Regin y/o locales.
Matrices de identificacin
de peligro en territorio.
Programas y software de
ubicacin territorial y geo
referencia de I.E. (ESCALE)
Registros de emergencias y
desastres del INDECI y de
otras instituciones.
Mapa
de
Peligros
(Ciudades sostenibles
INDECI-PENUD)

Identificamos
las
vulnerabilidades
en infraestructura educativa, aspecto
sociocultural, institucional, organizativa
y educativa, haciendo uso diversas
fuentes de informacin y haciendo uso
de las matrices de vulnerabilidad
Resaltamos aquellas vulnerabilidades
que inciden ms en la afectacin de la
escolaridad sern temas prioritarios, y
propsito de investigacin.

Planes
de
Desarrollo
regional y/o local.
Planes concertados de la
Regin y/o locales.
Matrices de identificacin
de las vulnerabilidades
Estudios socio econmicos,
culturales de la regin.
Base de datos estadsticos
INEI

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ELABORACIN DE MAPA DE RIESGO
El mapa de riesgos es una representacin
grfica de las zonas de mayor peligro
donde se identifican las amenazas con el
tipo de riesgo que enfrenta la comunidad
educativa.
IDENTIFICACIN DE RECURSOS
Habiendo identificado los peligros
a los que estamos expuestos y las
vulnerabilidades que se deben desarrollar
para poder enfrentar y minimizar los
efectos analicemos cules son los
recursos con los que se cuenta y cuales
podemos gestionar para implementarlas
ACCIONES DE PREVENCIN
ACCIONES DE REDUCCIN

Conociendo ya los riegos a lo que est

expuesta la escolaridad en la regin
se planifican he implementa acciones
preventivas para evitar el impacto del
evento adverso, y acciones de reduccin
interviniendo en los factores de riesgo
identificados como vulnerabilidades con
la finalidad de mitigar el impacto.
ACCIONES
DE
PREPARACIN,
RESPUESTA Y REHABILITACIN EN
PLANES DE CONTINGENCIA
Estas acciones estn orientadas a
enfrentar la emergencia por lo que
se elabora un documento anexo al
plan GRD que el plan de contingencia
donde se planifican acciones dirigidas
al
restablecimiento
del
servicio
educativo, atencin de afectaciones de
los estudiantes y de continuidad de la
escolaridad.

ACCIONES DE MONITOREO
COMUNICACIONALES

Que permitan hacer acompaamiento

y difusin de todo lo organizado,
planificado, ejecutado en el plan de
Gestin del Riesgo.

48

Se puede convocar a un equipo tcnico

o apoyo de instituciones especializadas
para su elaboracin, o hacer uso de los
mapas de riesgo elaborados por algunas
Instituciones especializadas

El
resultado
de
estimacin del riesgo
Mapas ya elaborados

la

La interpretacin del Mapa de riesgo de

la regin o local.
Listar con que recursos contamos
(Humanos, Financieros, tcnicos)

POI
Programas. proyectos

Listar recursos que se pueden gestionar.

Priorizar las vulnerabilidades en base a

los recursos existentes o que se puedan
gestionar se planifican acciones para
ambos casos.

El anlisis de vulnerabilidad
realizado.
Identificacin de recursos.
Matrices de planificacin de
acciones de vulnerabilidad
y de reduccin.
Subprocesos
vulnerabilidad
reduccin

Elaboracin de escenario de riesgo por

evento ( Caracterizacin del fenmeno,
Espacio de ubicacin, caractersticas
territoriales especficas, nivel de impacto
posible, afectaciones: Comunales,
educativas, salud, seguridad pblica,
actividades econmicas, infraestructura
y otras)
Planificacin de acciones
para la
preparacin de la respuesta, acciones
de respuesta y de rehabilitacin en el
marco de las posibles afectaciones
considerando,
como
orientadores
subprocesos y normas INEE.
Se debe establecer los indicadores
segn las acciones programadas en el
plan
Planificar las acciones de monitoreo y
los tiempos en que se realizan.
Planificar
acciones que permitan
sensibilizar a toda la comunidad regional
o local, transmitir informacin oportuna
y real de las acciones realizadas en GRD
en el sector educacin.

de
de

Historial de afectaciones
Escenario de riesgo.
Subprocesos
de
preparacin respuesta y
rehabilitacin
Normas INEE
Proyecto ESFERA
Matrices para la
planificacin de acciones

Matriz de acciones recursos

aliados