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La educación en México, zona de

desastre: OCDE
Fuente: CONTRALÍNEA 167 / 31 DE ENERO DE
2010
Autor: Nydia Egremy
A pesar del gasto millonario que realiza la Secretaría de
Educación Pública para financiar viajes de sus funcionarios y
aplicar evaluaciones de la Organización para la Cooperación y
el Desarrollo Económico, los estudiantes mexicanos tienen el
más bajo nivel educativo entre los 30 miembros de ese
organismo: son “incapaces de resolver problemas
elementales” y los maestros destinan apenas 69 por ciento
del tiempo al trabajo en aulas, confirman sus propios estudios
La Secretaría de Educación Pública (SEP) no escatima recursos
para atender sus compromisos con la Organización para la
Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE): invierte 76 mil
305 pesos en la estancia por un día en París de uno de sus
funcionarios; desembolsa hasta 118 mil euros en
evaluaciones, cuyos resultados apremian a la dependencia a
invertir mejor su presupuesto o “compartir gastos” con el
sector privado. Tras 15 años de seguir las normas del llamado
“club de París” y de erogar considerables sumas para que sus
empleados acudan a reuniones donde se definen estrategias
para mejorar la enseñanza, el nivel escolar de los mexicanos
es el peor entre 30 países. Mientras un tercio de los alumnos
de los países miembros obtiene algún grado de educación
superior, en los mexicanos esa cifra está por debajo del 20 por
ciento, admitió Andreas Schleicher, jefe de la División de
Indicadores Educativos.
Ese deficiente resultado contrasta con el dispendio de la SEP,
según consta en los documentos que proporcionó esa
dependencia en respuesta a la solicitud de información
pública 0001100316409. Sólo en el curso de 2009, el erario
sufragó los viajes a París, Francia, sede de la OCDE, y a
Londres, Reino Unido, de Rubén Darío Jaimes Chacón,
subsecretario técnico de Educación Básica, quien se trasladó a
Francia y Reino Unido del 25 de febrero al 2 de marzo. Su
comisión costó al erario 62 mil 911 pesos con 88 centavos: 29
mil 446.11 pesos para pasaje aéreo y 33 mil 465.77 pesos en
viáticos.
Dos días después, salió rumbo al mismo destino Christian
Jiménez Costas, director de Planeación Estratégica; su
comisión representó un desembolso también de 62 mil 911
pesos con 88 centavos a cuenta del erario. Tres meses
después de esa misión, Jiménez Costas fue comisionado de
nuevo a la capital francesa por dos días, el 23 y 24 de junio;
esta ocasión su viaje significó para la SEP una erogación de 76
mil 305 pesos, pues su pasaje de avión costó 55 mil 443 pesos
con 73 centavos y para viáticos recibió 20 mil 861 pesos.
La ruta ciudad de México-París fue muy frecuente el primer
trimestre de 2009 entre los servidores públicos de la SEP. La
respuesta de la Unidad de Planeación y Evaluación de Políticas
Educativas (UPEPE) a la solicitud de información pública sobre
las erogaciones de la SEP a la OCDE, indica que de acuerdo
con el correo electrónico que les hizo llegar la coordinadora
administrativa, Cynthia Cabrera Cárdenas, del 13 al 18 de
enero, el titular de esa unidad, Jorge Santibáñez Romellón,
asistió a las reuniones del Acuerdo de Cooperación entre el
Gobierno de México y la OCDE, para mejorar la calidad y la
educación en México. Por su comisión, el funcionario recibió
38 mil 95 pesos equivalentes a 2 mil 70 euros.
Del 24 de febrero al 1 de marzo, Juliette Bonaffe, coordinadora
de Vinculación y Seguridad Institucional, viajó a París para
“asistir al titular de UPEPE en la visita de trabajo” a la OCDE,
en donde se trataron temas como: la situación de la Alianza
por la Calidad en la Educación, se discutió el Acuerdo México-
OCDE y el Programa de Trabajo 2000-2010, “así como el papel
de los sindicatos en la reforma educativa”. La funcionaria
asistente recibió 44 mil 319 pesos en viáticos.
Un día después, el 25 de febrero, Jorge Santibáñez, titular de
la UPEPE, viajó al mismo destino; recibió 51 mil 215 pesos en
viáticos por ocho días de comisión que concluyó el 3 de marzo.
Según sus propios informes, el objetivo de su presencia en la
capital francesa fue prácticamente el mismo que el de los
otros servidores públicos: “Visita de trabajo con OCDE sobre
la Alianza por la Calidad en la Educación, discutir el Programa
de Trabajo 2009-2010 y el papel de los sindicatos en la
reforma educativa”.
El oficio DRM/930/2009 de la Subsecretaría de Educación
Media Superior indica que pagó 25 mil 803 pesos por pasaje
aéreo y dotó de 40 mil 252 pesos en viáticos a un servidor
público (cuyo nombre y cargo no revela); que asistió a la
cuarta reunión del Grupo de Expertos Nacionales del
Programa de Evaluación Vocacional y Capacitación, celebrada
del 23 y 24 de marzo. Esa comisión se prolongó hasta el 27 de
marzo porque asistió al Congreso Interdisciplinario sobre
Investigación en Educación y Entrenamiento Vocacional.
Por su parte, la Dirección General de Planeación y
Programación informa –mediante correo electrónico–, en su
oficio del 8 de septiembre de 2009, que el maestro Luis
Abraham Rodríguez Flores, coordinador administrativo,
manifestó que se comisionó a Emilio Mario Coral García para
viajar a la reunión de la OCDE del 25 de febrero al 3 de marzo
del año pasado, con la misión de asistir al titular de la UPEPE
en la visita de trabajo con autoridades educativas de México”.
La Unidad de Coordinación Ejecutiva del Consejo Nacional de
Participación Social en la Educación (Conapase) describe, en
un documento firmado por la maestra Patricia Ganem Alarcón,
que “diversos funcionarios” asistieron a la reunión del Grupo
de Trabajo SEP-OCDE, celebrada del 25 al 28 de marzo de
2009 en París, Francia, a la que acudió Josefina Vázquez Mota,
entonces secretaria de Educación Pública. Esa Unidad de
Coordinación Ejecutiva, adscrita a la Secretaría Técnica del
Conapase, cubrió los gastos de traslado y viáticos de una
persona en los términos siguientes: 58 mil 972 pesos por
pasaje aéreo, 6 mil 849 pesos por hospedaje y 4 mil 577 pesos
en viáticos.
A su vez, Arturo Sáez Ferral, director general del Consejo
Nacional de Fomento Educativo, participó los días 11 y 12 de
mayo en la 5 Reunión de la Red de Educación Inicial de la
OCDE, en París, cuyo tema fue “Oferta de la fuerza de trabajo,
calificaciones y desarrollo”.
La SEP da cuenta también de que Daffny Rosado Moreno
participó en la 4 Reunión del Grupo de Expertos Nacionales del
Programa de Evaluación Vocacional y Capacitación, celebrada
el 23 y 24 de marzo en Berna, Suiza. El erario pagó 25 mil 803
pesos por el pasaje aéreo y erogó 40 mil 252 pesos en
viáticos.
Muchos recursos, pobre resultado
“La manera en que México destina sus recursos públicos
resulta una preocupación considerable”, dijo el jefe de la
división de indicadores educativos de la OCDE, Andreas
Schleicher, en septiembre de 2009. El especialista agregó que
en medio de la crisis económica es urgente que el país
encuentre la mejor forma para gastar su presupuesto.
Recomendó “compartir los gastos” para la educación superior
entre el sector privado y el público.
Un mes después, el 21 de octubre, la OCDE, en su estudio
Mejorar el liderazgo escolar, insistió en los efectos de la crisis
en la educación de los mexicanos. En esa ocasión, Beatriz
Pont, analista de educación de ese organismo, manifestó que
la mejor alternativa para que un país como México salga de la
crisis es “invertir en educación y en el desarrollo de las
capacidades de su población” para enfrentar de mejor manera
los problemas de desempleo. “Se está generando un
desempleo muy grande y éste toca a la gente con bajos
niveles educativos y eso genera problemas y tensiones de
cohesión social” que hay que tratar.
Apenas cuatro días después de estas declaraciones, el 25 de
octubre, el organismo que agrupa a los países que buscan
intercambiar información y armonizar sus políticas para elevar
su crecimiento económico y contribuir a su desarrollo sacó a la
luz otra evaluación negativa en el desarrollo tecnológico y
científico del país. El estudio Principales indicadores de la
ciencia y la tecnología 2009 muestra que en los últimos años
“México ratificó su posición como último lugar entre los
miembros del organismo en materia de capacidad de
inventiva”, pues registra el nivel más bajo de patentes de
desarrollo científico y es el que menos invierte en ciencia y
tecnología, así como el que tiene el menor número de
personas dedicadas a ambas actividades.
Ya el 14 de septiembre de 2005, ese organismo al que México
se adhirió en mayo de 1994 como el número 25, reportó que
este país ocupaba los últimos lugares en educación entre sus
miembros, tanto en matrícula universitaria como en salarios
de docentes. Basado en uno de sus análisis habituales, la
OCDE hizo ver que sólo 25 por ciento de los mexicanos, cuya
edad oscila entre los 34 y 35 años, había concluido la
preparatoria o su equivalente; una cifra que contrasta con el
promedio de 75 por ciento que tienen los otros 29 miembros y
en los que el desempleo se manifiesta con un impacto menor;
situación que no tienen México y Corea.
En septiembre de 2006, el informe Panorámica de la
educación mostró que el gasto por estudiante en México era
de los más bajos de la OCDE, al igual que sus niveles de
resultados en la enseñanza secundaria y superior. En esa
investigación quedó claro que México “tiene mucho por hacer:
la inversión por estudiante de primaria es de 1 mil 656
dólares, equivalente a un tercio de la media que destinan los
otros países de ese organismo, que es de 5 mil 450 dólares”.
En la educación secundaria, México aportaba 1 mil 495
dólares, un cuarto de la media de los otros países, mientras
que para la educación media superior el gasto mexicano por
estudiante era de 2 mil 790 dólares, pero que representaba
sólo un tercio de los 7 mil 582 dólares que destinaban sus
colegas en la OCDE, y en la enseñanza superior, el gasto era
de 5 mil 774 dólares frente a los 11 mil 254 dólares de otros
países. Sin embargo, para los analistas del organismo, “lo más
preocupante es que la tasa de conclusión era superior años
antes; mientras que, en 2006, “apenas” una cuarta parte de la
población culminaba ese nivel de estudios, por lo que el país
descendió dos puestos hasta ubicarse en el último sitio de la
lista de 26 países.
Un año después, el 4 de diciembre de 2007, Bernard
Hugonnier, uno de los responsables del Programa para la
Evaluación Internacional de Alumnos (PISA, por sus siglas en
inglés) de la OCDE, reportó que las diferencias por nivel de
conocimiento en ciencias entre alumnos finlandeses de 15
años y mexicanos de la misma edad, primeros y últimos en la
clasificación del organismo, equivalían a cuatro años de
formación. Los alumnos finlandeses se situaban a la cabeza de
la lista con 563 puntos, seguidos de los de Hong Kong,
Canadá, Taiwán, Estonia y Japón, mientras que los mexicanos
se ubicaron en el último sitio de los 30 de la OCDE, con 410
puntos, incluso debajo de Turquía y Grecia.
Reprueba la SEP no los maestros
En su respuesta del 24 de agosto de 2009 a la solicitud de
información pública con folio 0001100316409, respecto de los
pagos que realiza la SEP a la OCDE, que presentó Humberto
Hernández Haddad –que lidera un grupo interdisciplinario de
investigadores sobre las políticas públicas–, la Dirección
General de Relaciones Exteriores (DGRI) de esa dependencia
informó que participa en investigaciones, proyectos y
programas, como el de Educación Vocacional y Capacitación
(VET, por sus siglas en inglés), el PISA, el del Centro para
Ambientes Efectivos de Aprendizaje (Cele) y el Estudio
Internacional sobre la Enseñanza y el Aprendizaje (Talis),
donde la contribución de México fue de 80 mil euros por un
periodo de dos años y fue realizada por la Dirección General
de Evaluación de Políticas, a cargo de Ana María Aceves
Estrada.
De acuerdo con la información de la SEP, los principales
resultados de la Prueba Talis en nuestro país, la pérdida de
tiempo en la enseñanza de clase obedece, en un alto
porcentaje, a distractores y tareas administrativas, pues “los
maestros reportan que el 69 por ciento del tiempo de clase es
utilizado en el proceso de enseñanza-aprendizaje y el resto es
tiempo perdido en tareas administrativas. Este porcentaje es
más elevado que en el resto de los países” que participaron.
Agrega la respuesta de la DGRI que, “en promedio, los
maestros mexicanos reportan estar satisfechos con su trabajo,
aunque esta satisfacción es menor que el promedio de los
países”.
En el primer programa de VET, la SEP erogó, en 2007, la
cantidad de 59 mil euros; en 2008 aportó 47 mil 200 euros, y
en 2009, 11 mil 800 euros; es decir, 118 mil euros en tres
años, periodo en el que se ejecutó el estudio.
Con respecto del Cele, el Instituto Nacional de Infraestructura
Física contribuyó en 2007 con 37 mil 100 euros; un año
después erogó 38 mil 200 euros, y en marzo de 2009 aportó
38 mil 100 euros, lo que suma 113 mil 400 euros. Ese
programa contiene las llamadas Directrices internacionales de
evaluación de la calidad de las instalaciones educativas; las
Recomendaciones sobre sismos y seguridad escolar; la
publicación de la revista Cele exchange en español, así como
la organización de varios foros internacionales celebrados en
México.
En relación con el PISA, de rendimiento escolar, México ha
reprobado en las ediciones anteriores. En 2007, cuando se
presentaron los resultados de la evaluación realizada en
marzo de 2006, se evidenció que uno de cada dos alumnos
mexicanos era “incapaz de resolver problemas elementales”,
y estudiantes de los estados de la república con mayor grado
de marginación, como Guerrero, Chiapas y Tabasco, mostraron
el desempeño más bajo.
Ese resultado mostró que el 50 por ciento de los 37 mil 706
jóvenes de hasta 15 años, provenientes de escuelas públicas y
privadas, estaba en el último sitio en rendimiento escolar en
habilidades científicas, matemáticas y de lectura, con lo que
estaba poco o muy mal calificado para pasar a un nivel de
estudios superior y resolver problemas elementales. El 77.8
por ciento de los evaluados tenía nivel de bachillerato.
Hasta diciembre próximo se conocerá el resultado del PISA
2009, que se aplicó el 24 de marzo de 2009 en una muestra de
52 mil estudiantes mexicanos de secundaria y bachillerato a lo
largo de 1 mil 700 escuelas, bajo la coordinación del Instituto
Nacional para la Evaluación de la Educación. En esta ocasión,
el énfasis se puso en la asignatura de lectura, seguida de
matemáticas y ciencias.
Los costos para la SEP por realizar estas valoraciones
académicas, bajo el diseño de la OCDE, varían de acuerdo con
el resultado analítico que se busque obtener: 35 mil euros
únicamente por la fase analítica; 70 mil euros por la fase
analítica más estudio de caso sobre innovación; 100 mil euros
por fase analítica más revisión de país, y 125 mil euros por
fase analítica más estudio de caso sobre innovación y revisión
por país. En el PISA 2009 en curso, la SEP solicitó participar en
las tres fases, por lo que tuvo que erogar 118 mil euros.
En su respuesta a la solicitud de información pública, la SEP
precisó que corresponde a la Secretaría de Relaciones
Exteriores pagar la membresía al organismo internacional”;
mientras que esa dirección sólo gestiona las contribuciones
financieras “voluntarias” para los programas VET y Cele.

Acuerdos que valen oro


La Secretaría de Educación Pública (SEP) señala en el informe
firmado por la doctora María Susana Martínez Ruiz, de la
Unidad de Enlace de la SEP, que el Acuerdo de cooperación
entre el gobierno de México representado por la SEP y la
OCDE para mejorar la calidad de la educación de las escuelas
en México tiene como propósito general desarrollar programas
y proyectos específicos que contribuyan al “perfeccionamiento
y ejecución exitosa de la Alianza por la Calidad de la
Educación” en sus ediciones de 2008 y 2009.
En la primera, contempla erogaciones por un “gran total de 14
millones 329 pesos”, que se desglosan de esta manera: 2
millones 984 mil pesos por “Personal de apoyo”; 972 mil 800
pesos por “Personal de apoyo permanente para viajes
(misiones)”; 7 millones 403 mil 844 pesos por “Honorarios de
consultores”; 972 mil pesos por “Viajes de consultores”; 912
mil pesos por “Talleres”; 152 mil pesos por concepto de
“Documentos y publicaciones”; así como 602 mil pesos por
“Cargos por gastos de administración”.
En lo que corresponde al gasto presupuestado para cumplir
con la edición de 2009 del citado acuerdo, la SEP informa que
su gran total será de 32 millones 139 mil 89 pesos. Sólo por
concepto de “Personal de apoyo”, el monto previsto es de 16
millones 291 mil 732 pesos; para “Honorarios de los
consultores” prevé una erogación de 7 millones 56 mil 346
pesos; en “Viajes del personal de apoyo” presupuesta 2
millones 845 mil 611 pesos; asigna 3 millones 980 mil 10
pesos a “Viajes de los consultores”; 519 mil 132 pesos a
“Documentos y publicaciones”, y 1 millón 446 mil 259 pesos a
“Cargo por gastos de administración”. (NE)
[RECUADRO 2]
Gastos inexplicables por comisiones
En los documentos de la Secretaría de Educación Pública
(SEP), que responden a la solicitud de información pública
000110316409, se observa que los informes de los servidores
públicos comisionados a las reuniones de la Organización para
la Cooperación y Desarrollo Económico (OCDE), en la capital de
Francia, son muy generales. Asimismo, es notoria la diferencia
que se reporta en cuanto al costo del pasaje aéreo de cada
funcionario, así como de los viáticos devengados. En la
relación de gastos del subsecretario de Educación Media
Superior se advierte: “Conviene mencionar su estancia
durante los días de comisión, tanto en España como en París,
ya que aprovechó diversas agendas para optimizar recursos”.
Se trata de los viajes que realizó Miguel Székely Pardo, quien
fuera hasta el 14 de enero subsecretario de Educación Media
Superior, a la reunión binacional Madrid/París para concertar
diversos encuentros con organizaciones que mantienen
relación con la SEP, entre ellas, la Organización de las
Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura, la
OCDE y el Ministerio de Educación. Su comisión fue del 13 al
20 de octubre de 2007: la dependencia erogó 73 mil 481 pesos
por su pasaje aéreo (no se detalla el itinerario), así como 48
mil 369.05 pesos por viáticos devengados.
El servidor público “José M. Espino” (sic) asistió a París,
Francia, del 20 al 24 de abril de 2008, para participar en el
Comité de la OCDE: su pasaje aéreo a la capital francesa costó
55 mil 471 pesos y 9 mil 753 pesos en viáticos. A su vez, María
Deni Sánchez Hernández asistió a la sede francesa de la OCDE
para participar en los trabajos del estudio VET, del 24 de mayo
al 1 de junio; el costo de su pasaje aéreo fue de 18 mil 458
pesos. No se reportaron viáticos.
También, se describe el viaje que realizó a París, Francia, del
14 al 17 de mayo de 2008, Martha Belem Hernández Zavala,
para “representar al subsecretario” en la conferencia
internacional El Aprendizaje en el Siglo, Investigación,
Innovación y Política, y en conferencias y actividades en el
CERI, PEB, PISA. Su viaje costó a la SEP 30 mil 832 pesos y 10
mil 815.57 pesos en viáticos. (NE)

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