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UNIVERSIDADE CIDADE DE SO PAULO

PLANEJAMENTO URBANO E REGIONAL I


Primeira parte

INTRODUO

PLANEJAMENTO
o processo de aprendizagem social no qual os atores sociais e as
representaes do Estado, constroem uma viso coletiva da realidade para a escolha
de aes necessrias e adequadas construo do futuro desejado.

O que Planejamento Urbano?


O Planejamento Urbano, tanto como disciplina acadmica quanto mtodo de atuao
no ambiente urbano, lida basicamente com os processos de produo, estruturao
e apropriao do espao urbano. Sob este ponto de vista, os planejadores podem
antever os possveis impactos, positivos e negativos, causados por um plano de
desenvolvimento urbano.
Os planejadores urbanos trabalham geralmente para a municipalidade local, buscando
melhorias na qualidade de vida das comunidades. Uma comunidade vista por um
planejador urbano como um sistema, em que todas as suas partes dependem umas
das outras.
Historicamente o Planejamento Urbano trabalha com o desenho urbano e o projeto
das cidades, agindo diretamente no ordenamento fsico das mesmas.
Entretanto, na viso de Kohlsdorf (1985) sendo o fenmeno urbano visto como algo
dinmico, a cidade passa a ser vista como o produto de um determinado contexto
histrico, e no mais como um modelo ideal a ser concebido pelos urbanistas. Isso
leva busca de soluo dos problemas prticos, concretos, buscando estabelecer
mecanismos de controle dos processos urbanos ao longo do tempo. A cidade real
passa a ser o foco, ao invs da cidade ideal.
Dentro dessa concepo, o planejamento pode ser definido como um conjunto de
aes consideradas mais adequadas para conduzir a situao atual na direo dos
objetivos desejados.
Essa viso contrape com a concepo mais tradicional, onde o urbanista deveria
projetar a cidade. Mas essa mudana somente se consolidou com o advento do
planejamento sistmico, onde a cidade um sistema composto por partes
(atividades humanas e os espaos que as suportam) intimamente conectadas (vias de
circulao)Por isso, para intervir nesse sistema alm do enfoque espacial dos
arquitetos, dominante at ento, se faz necessrio reconhecer o carter dinmico e
sistmico das cidades atravs da colaborao de socilogos, historiadores,
administradores, economistas, juristas, gegrafos, psiclogos etc.

Neste sentido, algumas etapas que devem ser seguidas durante o processo de
planejamento, por exemplo: avaliao preliminar do sistema identificando
potencialidades e deficincias; formulao dos objetivos; descrio e simulao do
sistema; definio de alternativas; avaliao das alternativas; seleo das alternativas
e implementao.
Para auxiliar nas etapas de planejamento do espao urbano diversas abordagens
metodolgicas tm sido propostas com o uso do geoprocessamento.
A principal demanda pelos Sistemas de Informao Geogrfica (SIG), ocorre em
funo do crescimento acelerado das cidades, que modifica o seu espao em um curto
perodo de tempo. A partir de ferramentas destinadas ao gerenciamento de dados
espaciais, os SIGs do suporte ao planejamento urbano, pelos quais derivam novas
informaes atravs da anlise de dados espaciais. Estas por sua vez auxiliam nos
estudos das conseqncias das alteraes na paisagem, advindas do crescimento.
O mapeamento temtico, utilizado pelos rgos de planejamento, caracteriza a
distribuio dos atributos nas unidades espaciais, por exemplo, a densidade
populacional. Neste sentido, as anlises espaciais e avaliaes de diversas naturezas
tm o objetivo de gerao de subsdios para o Planejamento Urbano. Entretanto,
para que o gerenciamento urbano atinja um nvel de gesto adequado, necessrio
promover constante atualizao da base de dados, de modo a incorporar a varivel
tempo no processo, pois a gesto acontece em escala temporal mais reduzida, na
forma de acompanhamento da dinmica urbana.
Contudo, fundamental para todos estes estudos que urbanistas e gestores obtenham
uma viso holstica do meio urbano, atravs do desenvolvimento de trabalhos em
equipes multidisciplinares, assim como a participao da sociedade.

Carta dos Andes


Seminrio de Tcnicos e Funcionrios em Planejamento Urbano
Em um sentido amplo, planejamento um mtodo de aplicao, contnuo e
permanente, destinado a resolver, racionalmente, os problemas que afetam uma
sociedade situada em determinado espao, em determinada poca,
atravs de uma previso ordenada capaz de antecipar suas ulteriores conseqncias.
Juca Villaschi - Urbanizao Brasileira
O Planejamento territorial urbano tem sido desenvolvido e aplicado de forma a
ordenar o crescimento das cidades e minimizar os problemas decorrentes dos
processos de urbanizao. E tem sido curiosa a experincia brasileira em
planejamento urbano, j que, geralmente, ele demandado e elaborado aps a
desorganizao espacial terse tornado uma realidade.

PROCESSO DE PLANEJAMENTO URBANO PARTICIPATIVO


processo tcnico e poltico de deciso compartilhada e concensuada sobre as aes
necessrias ao desenvolvimento territorial.
um processo que assegura o envolvimento efetivo das representao territoriais na
compreenso da realidade e na definio das prioridades.
Princpios:
Participao ativa dos atores sociais.
Protagonismo e autonomia da populao e suas organizaes.
Multiplicidade de abordagens.

IMPORTNCIA DO PROCESSO
Para dentro do territrio:
Empoderamento das pessoas e comunidades;
Fortalecimento dos laos de identidade territorial;
Construo de estratgias sustentveis, pela crtica ao modelo adotado.
Para fora do territrio:
Visibilidade do territrio como unidade de desenvolvimento;
Identidade como marca facilitadora de relaes de auxlio;
Fortalecimento da competitividade sistmica do territrio;
IMPORTNCIA DO PRODUTO
Para dentro do territrio:
Instrumento de gesto participativa;
Controle social sobre as direes do processo de desenvolvimento;
Para fora do territrio:
Atrao de investidores novos e diversificados;
Articulao de polticas pblicas e oramentos.

DIMENSES DO PLANEJAMENTO:
Econmica - Resultados econmicos com nveis de eficincia atravs da
capacidade de usar e articular recursos locais para gerar oportunidades de trabalho e
renda.
Scio-Cultural - Mais igualdade social, atravs da intensa participao dos cidados
e cidads nas estruturas do poder.
Poltico-Institucional - Novas institucionalidades que permitam a construo de
polticas territoriais negociadas.

Ambiental - Compreenso do meio ambiente como ativo do desenvolvimento,


considerando o princpio da sustentabilidade, enfatizando o conceito de gesto da
base de recursos naturais.

ENFOQUES DO PLANEJAMENTO
Percepo integral do territrio;
Construo de alianas;
Articulao entre as demandas sociais e as ofertas das polticas pblicas;
Descentralizao;
Partir do geral para o especfico;
Inter-relaes entre o rural e o urbano;
Integrao com os poderes pblicos e conselhos municipais.
Rene a viso da populao;
Leva a tomada de deciso para a populao;
Exclui o assistencialismo;
Permite que os participantes fixem necessidades e superem problemas.

PLANEJAMENTO INTERATIVO
o planejamento urbano feito com a influncia direta do urbanista e da administrao
municipal com os grupos sociais em atuao nos bairros. A viso global dos
urbanistas e administradores em relao cidade muito importante em todo o
processo.

O PAPEL DO ARQUITETO NO PROCESSO DE PLANEJAMENTO


A sociedade espera do arquiteto uma contribuio eficaz, atravs de propostas de
organizao fsica do espao, que sirvam de base para o uso do solo urbano.
fundamental que o profissional o tenha o bom conhecimento do meio fsico, natural ou
edificado.

ETAPAS DO PLANEJAMENTO TERRITORIAL


Preparao Mobilizao, formao da equipe;
Conhecimento crtico da realidade Levantamento e sistematizao de dados;
Planificao Declarao do futuro desejado, aes previstas.

1. Preparao
Mobilizao e Formao da Equipe:
Arquitetos Urbanistas
Engenheiros: Civil, Eletricista, Hidrulico, Florestal, etc.
Gegrafos
Socilogos Urbanos
Antroplogos
Historiadores
Turismlogos
Gelogos
Bilogos Ambientalistas
Mdicos Sanitaristas
Economistas
Advogados
Polticos
Lderes Comunitrios (da populao)

2 Conhecimento crtico da realidade


Levantamento e sistematizao de dados:
Estudos Prvios
Mapeamento Fsico e Biolgico do Territrio
- Topografia do terreno
- Anlise geolgica do solo
- Existncia de mananciais, cursos (rios, crregos) e percursos(fluviais)
- Ecossistema: fauna, flora
- Dados meteorolgicos: ventos, clima, etc.

Scanner a laser
- Escaner
- Medidas 3D
- Raio Laser
- Fotografia + Levantamento + Modelo 3D + Maquete Perfilada

Mapas
Mapeamento ScioEconmico do Territrio
- Estudos scioeconmicos: perfil regional ou do entorno,
hbitos de consumo e de vida, hbitos de trabalho e lazer
- Survey Qualitativo: ler nas entrelinhas
- ndices de Qualidade de Vida
- Inventrios
Pesquisa Prvia
Estudos Econmicos:
Potencial da regio, estrutura de desenvolvimento existente.
Planejamento Regional:
Como esta nova rea ir se inserir no seu entorno, em todos
os aspectos metropolitanos, fsicos, econmicos, populacional,
tursticos, etc.
Mapeamento Histrico e Antropolgico
- Histrico: Levantamento da histria do lugar, identificao de possveis
traos histricos a serem preservados (patrimnio
cultural local).
- Anlise antropolgica: perfil antropolgico da populao local ou entorno,
hbitos e tcnicas de construo aceitas.

Participao Popular
Grupos Focais
Audincia Pblica
Conselho Deliberativo
Comisso de Trabalho
Frum Permanente de Delegados
(ONGs, Associaes de Bairro, Instituies, Sindicatos, rgos de
Classe, etc.)

Elaborao de Mapas de Zoneamento


Determinao de reas non aedificandi
-Terrenos alagadios ou inundveis
-Aterramentos nocivos sade
-Declividade superior a 30%, salvo excees
-Condies geolgicas precrias
-reas de preservao ecolgica,mananciais, etc.
Levantamento do entorno edificado
- vias principais de acesso (estradas, avenidas, etc),
- caractersticas scio-econmicas, populao e densidade, etc.
- continuidade das vias de acesso, perfil da rea a ser ocupada,
planejamento do crescimento urbano, etc.

3 Planificao
Declarao do futuro desejado, aes previstas.

Identificao de Ncleos
- Definio de ncleo principal e dos ncleos regionais, seus
usos e caractersticas.
- Evitar crescimento mononucleado, gerando problemas de
transporte, centralizao exagerada, especulao imobiliria.

Indicao do tipo de crescimento desejado

Unidade de Vizinhana: 3.000 a 15.000 habitantes, raio de


aproximadamente 800 m

Indicao de Equipamentos: escolar, cultural, religioso, comercial,


social, sade, espao livre, estacionamento, posto policial.
Determinao das Zonas de Uso do Solo
Buscar:
- Mistura e variedades de usos compatveis entre si, buscando a mais
intensa utilizao possvel 24 horas por dia
- Vitalidade urbana
- Segurana (evitar horrios vazios)
- Vocao fsica, scioeconmica e cultural
- Grupos de Impacto
Determinar a Configurao Espacial das Zonas
- Gabarito (altura), afastamentos, reas mximas de construo
- Cones de visibilidade, relacionamento entre volumes edificados e
Topografia.
- Relacionamento com o entorno: vias existentes, usos, etc.
- Simulaes de Conforto Ambiental

Determinar Outros Parmetros Urbansticos


- Taxa de Permeabilizao
- Coeficiente de Aproveitamento
- Quota de terreno por unidade habitacional
- reas de estacionamento

Determinar reas especiais para aplicao de instrumentos urbanos


do Estatuto da Cidade
- IPTU Progressivo no tempo
- Desapropriao
- Transferncia do Direito de Construir
- Direito de Preempso
- Outorga onerosa do direito de construir, Etc.