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CHILENO"
Memorista: Paula Soledad Torres Reyes.
Universidad Central
Ao 1998.-
INDICE
INTRODUCCIN
PRIMERA PARTE: "EL EXTRANJERO"
CAPTULO PRIMERO: "INGRESO AL PAS DEL EXTRANJERO"
Requisitos objetivos de ingreso al pas
Requisitos subjetivos de ingreso al pas
Autoridades que resuelven acerca de los requisitos de ingreso
CAPTULO SEGUNDO: "DIVERSAS CALIDADES QUE TIENEN LOS EXTRANJEROS"
Los turistas
Los residentes
Los residentes oficiales
Residente propiamente tales
Residente sujeto a contrato
Residente estudiante
Residente temporario
Residente asilado poltico o refugiado
Los tripulantes
Los inmigrantes
CAPTULO
TERCERO:
"TRMITES
QUE
EXTRANJEROS PARA PERMANECER EN EL PAS"
Trmite para obtener cdula de identidad
Requisitos para obtener cdula de identidad
Vigencia de la cdula de identidad
Trmite de inscripcin o registro
DEBEN
EFECTUAR
LOS
REGLAMENTO
DE
CONCLUSION
BIBLIOGRAFIA
INTRODUCCIN
Lo que impuls a esta memorista, a elaborar su memoria de prueba para optar al
grado acadmico de LICENCIADO EN CIENCIAS JURDICAS Y SOCIALES, sobre la
"CONDICIN JURDICA DE LOS EXTRANJEROS EN EL ORDENAMIENTO JURDICO
CHILENO", fue realizar un estudio referente a los puntos de nuestra legislacin que dicen
relacin con los extranjeros. Uno de los grandes temas del Derecho Internacional
Privado, es el referente a la condicin jurdica de los extranjeros.
Este tema es considerado de gran importancia, ya que es de utilidad manifiesta, no
slo en cuanto a extranjeros que residen en nuestro pas, sino tambin a aquellos que,
estando fuera de su territorio, quieran tener un conocimiento de la condicin en que se
encontraran ante las leyes de esta Repblica.
Si se otorga a los extranjeros derechos demasiados amplios, se corre el riesgo de
provocar una inmigracin excesiva de ellos, con gran perjuicio para la vida nacional.
Si por el contrario se otorgasen derechos demasiados restringidos, lo ms
probable es que la inmigracin se reduzca, y esto sera perjudicial para los pases de
escasa poblacin.
Los estados se obligan unos a otros a darles tanto a sus nacionales, como a los
extranjeros determinadas situaciones jurdicas. Cada nacin puede con absoluta
soberana reglamentar, los derechos de los que no son nacionales, pero esto no los
autoriza bajo ningn pretexto, para proceder arbitrariamente abusando de su soberana.
Hay algunos autores que dicen que hay un mnimum de derechos que cada
estado, debe reconocer a los nacionales, se trata de derechos fundamentales, inherentes
a todo ser humano.
El trabajo en estudio se orientar precisamente a los derechos y obligaciones de
que aparece investido el extranjero.
PRIMERA PARTE
"EL EXTRANJERO"
Etimolgicamente la palabra extranjero viene del latn "extraneus", que significa
extrao, es decir, fuera del lugar.
Jurdicamente extranjero es todo individuo que se encuentra en un pas distinto de
aquel de donde es nacional.1
La legislacin determina en forma indirecta lo que se entiende por extranjero en el
artculo 56 del Cdigo Civil que establece, "son chilenos los que la Constitucin del
Estado declara tales. Los dems son extranjeros".
De esta disposicin legal fluye que, la calidad de extranjero en nuestro pas, la
tiene todo aquel que no tenga la nacionalidad chilena; el concepto de extranjero dentro
del derecho chileno, es amplio y que para determinarlo es necesario proceder por
eliminacin, deducindolo de lo que, segn nuestras leyes, ha de entenderse por
"chileno".
Las reglas generales sobre nacionalidad estn contempladas en la Constitucin
Poltica del Estado de Chile, en el captulo segundo, de "Nacionalidad y Ciudadana",
artculos 10 y 11.
La doctrina jurdica, seala que extranjero es la persona que transitoria o
permanentemente se encuentra en un pas distinto del suyo de origen o de adopcin, o
que es aptrida (sin patria o sin nacionalidad). No se califican como extranjeros aquellos
que se naturalizan en el estado en que residen, ya que adoptan formalmente la
nacionalidad de dicho estado o ste se las atribuye.2
Es posible distinguir, por tanto, las distintas calidades en las cuales puede
hallarse un extranjero, dependiendo tanto de la cantidad de tiempo que se quede, como
el objeto de su estada en un determinado pas distinto del que es nacional.
Es as como, en general, llamamos Transentes a aquellos extranjeros que
solamente se encuentran de paso (sin tener otra finalidad que la de trnsito) por un
determinado pas para llegar a otro. Turistas, en cambio, sern aquellos que se
encuentran en un determinado pas para llegar a otro por un perodo ms o menos corto
1
Siguiendo al profesor Diego Guzmn Latorre, Manual de Derecho Internacional Privado, pg . 367.
con la finalidad de recreo u otra que implique una estancia corta. A los que por diversas
razones tienen el objetivo de residir un perodo ms prolongado de tiempo y requieran un
permiso especial para ello, se llaman Residentes.
Se llaman Inmigrantes a los que ingresan con el nimo de radicarse
definitivamente en un determinado pas, haciendo de aquel su hogar.
Dentro de nuestra legislacin encontramos esta distincin. En la Ley de Extranjera
como en su Reglamento, se tratan por separado las distintas clases de extranjeros,
regulando diversos aspectos que ya veremos. Se analizar en primer trmino la
regulacin del ingreso de extranjeros a Chile y luego, los requisitos necesarios para
permanecer legalmente dentro del territorio nacional.
CAPITULO PRIMERO
Los que propaguen o fomenten de palabra o por escrito o por otro medio, doctrinas
que tiendan a destruir o alterar por la violencia, el orden social del pas o su
sistema de gobierno, los que estn sindicados o tengan reputacin de ser
agitadores o activistas de tales doctrinas y, en general, los que ejecuten hechos
que las leyes chilenas califique de delito contra la seguridad exterior, la soberana
nacional, la seguridad interior o el orden pblico del pas y los que realicen actos
contrarios a los intereses de Chile o constituyan un peligro para el Estado.
2.-
3.-
Los condenados o actualmente procesados por delitos comunes que la ley chilena
califique de crmenes y los prfugos de la justicia por delitos no polticos;
4.-
Art. 1 del Reglamento de Pasaportes Ordinarios y de Documentos de viaje, Decreto N1.010, del Ministerio del
Interior.
5.-
Los que sufran enfermedades respecto de las cuales la autoridad sanitaria chilena
determine que constituyen causal de impedimento para ingresar al territorio.4
6.-
Los que hayan sido expulsados u obligados al abandono del pas por resolucin o
decreto supremo sin que previamente stos se hayan derogado.
7.-
Los que no cumplan con los requisitos de ingreso establecidos en el Decreto Ley
N1.094 de 1975, sus modificaciones, y las del presente Reglamento, sin perjuicio
de lo dispuesto en el N 4 del artculo siguiente y en los artculos 57 y 166, y
8.-
Los condenados o actualmente procesados por delitos comunes que la ley chilena
califique de simples delitos;
2.-
Los que hayan salido de Chile por disposicin del gobierno y/o estn
comprendidos en el N 6 del artculo anterior;
3.-
4.-
Los menores de 18 aos que viajen a Chile sin ser acompaados de su padre,
madre o guardador y carezcan de autorizacin escrita de uno de ellos o del
Tribunal competente, debidamente refrendada por autoridad chilena.
La ley le otorga competencia al Ministerio de salud para que a travs de sus rganos descentralizados califique
el ingreso de un extranjero en caso de enfermedad de ste.
5
b)
CAPITULO SEGUNDO
siguientes leyes:
a)
b)
c)
El Decreto Ley 1094 de 1975 que establece normas sobre extranjeros en Chile,
El Reglamento de Extranjera, Decreto Supremo N 597 de 1984 y
Decreto con Fuerza de Ley N 69 de 1953 sobre inmigracin y su respectivo
Reglamento, Decreto N 521 del mismo ao.
Podemos clasificar a los extranjeros bsicamente en
a)
Turistas
b)
Residentes, e
c)
Inmigrantes.
Los Residentes, a su vez, podr tener las calidades de: residente oficial;
residente sujeto a contrato; residente estudiante; residente temporario; residentes
asilados polticos y refugiados; residentes tripulantes.
Comenzaremos nuestro estudio revisando la reglamentacin que existe de Turistas
y Residentes basndonos, para tal efecto, en la Ley de Extranjera (Decreto Ley 1.094 de
1975) y el Reglamento de Extranjera (Decreto Supremo N 540 de 1984).
Posteriormente, se estudiar el estatuto jurdico de los inmigrantes, es decir, la Ley de
Inmigracin (Decreto con Fuerza de Ley N 69 de 1953) y el Reglamento del mismo ao
(Decreto N 521).
LOS TURISTAS
Tendrn la calidad de turistas los extranjeros que ingresen al pas con fines de
recreo, deportivos, de salud, de estudios, de negocios, familiares, religiosos, u otros
similares, sin propsito, de inmigracin, residencia o de desarrollo de actividades
remuneradas.
A)
Chile tiene convenio con Argentina, Brasil, Colombia, Paraguay y Uruguay en que no se exige pasaporte a los
duplicado y en el que se dejar constancia del lugar y fecha de ingreso, bajo sello
y firma del funcionario que efecte el control correspondiente. Ambos ejemplares
debern ser firmados por el extranjero o estampar su impresin digital si no
supiere firmar.
CARACTERSTICAS DE LA TARJETA
1)
Es obligatoria, para todo extranjero turista que ingresa al pas;
2)
Es individual, es decir, cada persona tendr la suya;
3)
Tiene un duplicado que se remitir a Polica de Investigaciones;
4)
Es gratuita, ya que no se deben pagar derechos para obtenerla, salvo
excepciones 8
5)
Debe devolverse a la autoridad al momento de salir del pas.
B)
C)
CAMBIO DE CALIDAD
(art. 102 del Reglamento de Extranjera)
Los turistas podrn solicitar el cambio de su calidad por la de residente o residente
oficial, segn proceda, si se hallaren comprendidos en algunos de los siguientes
casos:
1) El cnyuge de chileno y los padres extranjeros;
2) El cnyuge y los hijos del extranjero que resida en el pas con alguna visacin o
con permanencia definitiva, y los padres del extranjero mayor de 18 aos que
resida en el pas con alguna de las visaciones anteriores.
3) Los ascendientes de chilenos;
4) Los hijos de extranjeros de chilenos por nacionalizacin;
5) Los profesionales y tcnicos que prueben su calidad mediante ttulos legalizados y
acrediten su contratacin o que ejercern efectivamente en Chile, como tales;
6) Los profesores que sean contratados por organismos educacionales del Estado o
reconocidos por l, siempre que acrediten su calidad de tales con los ttulos
legalizados;
Los Arts. 97 y 98 del Reglamento de Extranjera establecen la gratuidad de la tarjeta de turismo. Sin embargo,
la reciprocidad se seala como excepcin a esta regla, es decir, se podrn cobrar derechos a extranjeros que
provengan de pases que exijan a los chilenos el pago de derechos.
7) Los que sean designados o contratados para el desempeo de cargos para los
cuales ordinariamente se conceden visaciones como residentes oficiales;
8) Los que invoquen la calidad de asilados o refugiados polticos;
9) El cnyuge y los hijos de extranjeros sealados en los cuatro nmeros anteriores.
El beneficio podr impetrarse de consuno o separadamente, y
10) Los que en concepto del Ministerio sean acreedores de este beneficio, caso en el
cual se conceder mediante resolucin fundada.
D)
LOS RESIDENTES
Esta materia es tratada por la Ley de Extranjera (Decreto Ley 1094 que establece
normas sobre extranjeros en Chile), dentro del ttulo primero, prrafo 4 y en el
Reglamento de Extranjera, en su ttulo segundo.
En trminos generales es posible manifestar que los extranjeros residentes son
aquellos que ingresan al pas con diversos fines ms o menos permanentes de carcter
diplomtico, laborales, artsticos, culturales, cientficos, econmicos, polticos, etc.
Es importante destacar que para un residente pueda tener la calidad de tal y por lo
tanto, ingresar a nuestro pas, debe estar premunido de visacin otorgada por la
autoridad chilena.
La visacin es el permiso otorgado por la autoridad chilena competente,
estampada en el pasaporte u otro documento anlogo, vlido, y que autoriza a su
portador a ingresar al pas y permanecer en l por el tiempo que determine.
Respecto a la autoridad que la otorga hay que distinguir, si la visacin puede ser
obtenida dentro del territorio de la Repblica o fuera de l.
a)
Las obtenidas dentro del territorio son otorgadas por el Ministerio del Interior a
travs del Departamento de extranjera. Estas se otorgan bsicamente a
extranjeros que ya se encuentren en el pas y que por diversos motivos para
permanecer en l, solicitan algn tipo de visa .Es el caso del turista que deseando
Existe una oficina en el departamento de extranjera encargada de otorgar el permiso de trabajo.Para ello se
cambia la Tarjeta de Turismo por una Tarjeta Especial de Trabajo.
b)
A)
permanecer en Chile, solicita visa de residencia. Tambin est el caso del asilado
poltico que ha ingresado al pas en forma irregular y desea regularizar su
situacin solicitando visa de residente con asilo poltico.
El otorgamiento de las visaciones a los extranjeros que se encuentren fuera de
Chile ser resuelto por el Ministerio de Relaciones Exteriores, el que para tal
efecto, autorizar a los funcionarios de Servicio Exterior de acuerdo con las
instrucciones generales que impartan conjuntamente con el Ministerio del Interior.
En todo caso, dichas instrucciones debern ajustarse a la Poltica de Migraciones
fijada por el Gobierno.
CLASES DE VISACIN PARA RESIDENTES Y SU CLASIFICACIN:
Existen distintas clases de visaciones que se otorgan a los extranjeros
dependiendo del motivo por el cual por el cual permanezca en Chile.Esta
clasificacin la trataremos en detalle ms adelante. Por ahora hay que destacar el
hecho que en Chile existe dos primeras clases de residentes:
1) Los Residentes Oficiales, a los que se otorgan visa diplomticas u oficiales y,
2) Los Residentes Propiamente Tales, a los que se otorgan visas con las siguientes
denominaciones: "Residente Temporal"; "Residente Estudiante"; y "Residente con
Asilo poltico o Refugiado" dependiendo de los motivos que tengan para residir en
Chile.
Como hemos mencionado anteriormente, la ley chilena clasifica al residente
extranjero y su visacin de acuerdo con el objeto de su ingreso al pas.
visa diplomtica no slo al embajador de un determinado pas, sino que adems a los
miembros de su familia que vivan con l, a su secretario y al cocinero que lo acompaan.
A)
DE LA VISACIN DIPLOMTICA:
A los residentes oficiales se les concedern visaciones diplomticas u oficiales
otorgadas por el Ministerio del Exterior, que siempre deber comunicar de dichas
concesiones al del Interior.Cabe sealar, que la visacin diplomtica deber
detallar la misin por la que se otorga como asimismo, el tiempo de duracin de la
misin.
B)
DE SU VIGENCIA Y CADUCIDAD:
La vigencia de la visacin diplomtica ser hasta el trmino de la misin o el cargo
para la que fue otorgada, hecho que el organismo nacional o internacional ante el
cual presten sus servicios estarn obligados a comunicar al Ministerio del Exterior.
El trmino de la misin que desempee en Chile el titular de visa diplomtica u
oficial har caducar la que se halla otorgado a sus familiares y al personal
administrativo y de servicio que estuviere bajo su dependencia.
C)
CAMBIO DE VISA:
El titular de este tipo de visa y los miembros de su familia que hayan vivido con l
podrn permanecer en Chile solicitando, al Ministerio del Interior, el cambio de
visacin o la permanencia definitiva.
El mismo derecho alcanza el personal administrativo y de servicio que est bajo su
dependencia, pero en este caso, para solicitar la permanencia definitiva deben
haber residido por ms de un ao en Chile.
As, siguiendo el ejemplo dado anteriormente, el embajador referido y los miembros
de su familia, una vez terminadas sus funciones, tendrn derecho a optar por la
permanencia definitiva.Tanto el secretario como el cocinero del embajador, podrn
solicitar visacin de residente sujeto a contrato o de residente temporario y la
permanencia definitiva, slo en caso de que las funciones desempeadas terminen
despus de un ao de residencia en Chile.
D)
DE LA COMUNICACIN:
El organismo nacional o internacional para el cual presten sus servicios los
extranjeros con visacin oficial en Chile, estarn obligados a comunicar por escrito
al Ministerio de Relaciones Exteriores, dentro de 15 das, contados desde el
trmino de la misin.
10
Los extranjeros en general podrn solicitar cambio de condicin siempre que cumplan con los requisitos
sealados.
11
El reglamento agrega que en caso de dudas acerca de la naturaleza del trabajo se consultar previamente al
ministerio de Defensa Nacional.Esta condicin parece de contra sentido con la condicin de la letra anterior, es
decir, la que exige que dicha actividad, profesin o trabajo sea indispensable o necesario para el desarrollo del pas.
12
Nota:La tarjeta de Turismo es la misma Tarjeta de Ingreso que en el caso del extranjero que tiene fines de
residir es canjeada una vez que ha obtenido la visa correspondiente.
C)
D)
E)
F)
H)
RESIDENTE ESTUDIANTE
Se otorgar visacin de residente estudiante al extranjero que viaje a Chile con
el objeto de estudiar en establecimientos del Estado o particulares reconocidos por ste,
o en centros u organismos de estudios superiores o especializados. Igualmente podr
otorgarse esta visacin a los extranjeros que, encontrndose en el pas, acrediten
haberse matriculado en alguno de estos establecimientos como asimismo al grupo
familiar dependiente del beneficiario.
A)
13
Ver jurisprudencia de la Corte , Expulsin de Chile de Extranjeros, Atentado a la moral y buenas costumbres.
C)
CAMBIO DE VISA:
El titular de esta visa podr solicitar otra de las visas establecidas en el
Reglamento de Extranjera siempre y cuando tenga ms de un ao viviendo en
Chile y que posea algunas de las calidades comprendidas en el art. 102 del
Reglamento de Extranjera.
D)
E)
DE LA COMUNICACIN:
Los Rectores y Directores de los planteles de educacin fiscales y particulares
tendrn la obligacin de comunicar cuando haya terminado el perodo de
matrcula, la nmina de alumnos extranjeros en ellos. Adems debern comunicar,
RESIDENTE TEMPORARIO
La visacin de residente temporario la obtienen aquellos extranjeros que tengan
el propsito de radicarse en Chile.Se le otorgar visacin a los extranjeros siempre que
acrediten vnculos de familia o intereses en el pas y cuya residencia sea estimada til o
ventajosa. La visacin que se otorgue, se har extensiva a los miembros de la familia que
vivan con l, entendindose por tales al cnyuge, padre o hijos de ambos o de uno de
ellos, en la condicin de dependientes.
A)
B)
VNCULOS DE FAMILIA:
Se entender que existen vnculos de familia cuando concurra alguna de las
siguientes condiciones:
a) El cnyuge y los padres e hijos de l.
b) El cnyuge y los hijos de extranjeros que residan en el pas con alguna visacin o
con permanencia definitiva, y los padres del extranjero mayor de 18 aos que
resida en el pas en alguna de las condiciones anteriores.
c) Los ascendientes de chilenos.
D)
ACTIVIDADES REMUNERADAS:
Los titulares de esta visacin podrn desarrollar actividades remuneradas de
cualquier clase, siempre que sea lcita. Sin embargo, este derecho no alcanza a
los miembros de su familia que vivan con l, los que siempre podrn solicitar
permiso para ello en la oficina correspondiente del Departamento de Extranjera de
la Provincia que corresponda.
E)
F)
VIGENCIA
El titular de visacin de residente temporario que completare un ao de residencia
Sin embargo, para los efectos del otorgamiento de visacin de residente con asilo
poltico y refugiados, se entender que tienen esta condicin las personas que se
encuentren en algunas de las situaciones previstas en las Convenciones Internacionales
suscritas por el Gobierno de Chile, tales como La Convencin sobre el Estatuto de los
refugiados, suscrita en Ginebra el 28 de julio de 1971, a la cual adhiri Chile el 28 de
Enero de 1972, promulgada por decreto N 287, del Ministerio de Relaciones Exteriores,
de 8 de junio de 1972, y publicada en el Diario Oficial de 19 de julio de 1972, Protocolo
sobre el Estatuto de los Refugiados, aprobado por Resolucin N 2.198 de la Asamblea
General de las Naciones Unidas de 16 de Diciembre de 1966, al cual adhiri Chile el 27
de Abril de 1972, promulgado por Decreto N 293, del Ministerio de Relaciones
Exteriores, de 9 de junio de 1972, y publicado en el Diario Oficial de 20 de julio de 1972.
B)
La visacin de residente con asilo poltico caducar por el solo hecho que su
titular, salga fuera del territorio nacional.
En casos calificados, la autoridad competente podr autorizar al asilado para
ausentarse del pas, por perodos no superiores a 15 das.
C)
EFECTOS DE LA VISA:
Los titulares de esta visa podrn realizar cualquier tipo de actividades
remuneradas u otras compatibles con su condicin. La autoridad podr
autorizarlos para trabajar mientras se resuelve el otorgamiento de la visa. Esta
autorizacin no estar afecta al pago de derechos.
Sin embargo, los asilados polticos o refugiados no podrn realizar actividades que
en forma directa o indirecta puedan significar una accin contraria al Gobierno de
su pas. La contravencin a este precepto ser causal suficiente para revocar la
visa y disponer la expulsin.
PERMANENCIA DEFINITIVA:
Al cabo de dos aos con visa de residencia con asilo poltico, el extranjero podr
solicitar la permanencia definitiva, de acuerdo con las reglas generales.
LOS TRIPULANTES
En trminos generales, tendrn la calidad de tripulantes el personal extranjero
que integre las dotaciones de medios de transporte internacional sean naves, aeronaves
o vehculos de transporte terrestre, siempre que estn incluidos en el respectivo rol de
tripulantes o en la declaracin general que deber presentarse a la autoridad
controladora.
A)
TARJETA DE TRIPULANTE:
Al momento del ingreso al territorio nacional, la autoridad de control les otorgar a
los tripulantes extranjeros un documento especial denominados "Tarjeta de
tripulante" en el cual se fijar el tiempo de permanencia autorizada que no podr
ser mayor de 30 das.14
Igualmente se les otorgar esta tarjeta a los tripulantes extranjeros de naves cuyo
14
Se podr autorizar la permanencia en el pas de tripulantes hasta por seis meses en casos calificadso.Art.72 del
Reglamento.
destino no sea Chile.En este caso se otorgar la tarjeta por un plazo no superior a
72 horas, previa retencin de la documentacin personal de que sean titulares, por
parte de la autoridad de control.15
La tarjeta de tripulante se expedir a los tripulantes en cada puerto y ser retirada
por las autoridades de control en el momento del egreso o zarpe, excepto los
tripulantes que realicen frecuentes viajes entre otros pases y Chile, la que no ser
retirada mientras se encuentre en vigencia.
TARJETA DE TRIPULANTE ESPECIAL:
Se otorgar una tarjeta de tripulante al personal que realiza labores de
mantenimiento, navegacin, o inherentes a la actividad o faenas a que se dedique la
nave.
Dicha tarjeta se expedir a peticin de la empresa naviera, armador o agente, en
solicitudes individuales y por un plazo no superior a un ao.
Asimismo, el otorgamiento de la tarjeta de tripulante a las dotaciones de medios de
transporte areo, martimo, y terrestre de fuerzas armadas, policiales extranjeras, se
ceir a los Convenios y Tratados de que Chile es parte, a la reciprocidad internacional y
las instrucciones que al efecto imparta el Ministro de Defensa Nacional.
B)
CAMBIO DE VISA:
Los tripulantes extranjeros, en general, podrn obtener visacin sujeta a contrato o
temporaria, segn los intereses que acrediten o vnculos familiares que hubieren
contrado en Chile con chilenos.
Los tripulantes que hubieren sido titulares de visa temporaria por dos aos, podrn
solicitar permanencia definitiva al vencimiento de ella.
C)
15
En este caso la autoridad de control competente es por regla general, Unidades de Polica de
Investigaciones.Sin embargo, en caso que no existan unidades de polica de Investigaciones, se tendr por
autoridad martima superior el Director del Litoral y de Marina Mercante, los Gobernadores Martimos y los
Capitanes de Puerto.Art. 4 del Reglamento de Extranjera que se remite al Art. 2 letra e), del Decreto Ley N
2.222 de 1978
E)
F)
PERMANENCIA DEFINITIVA
La permanencia definitiva es el permiso concedido a los extranjeros para radicarse
indefinidamente en el pas y desarrollar cualquier clase de actividades, sin otras
limitaciones que las que establezcan las disposiciones legales reglamentarias (art.
80 del Reglamento de extranjera).
Los requisitos para solicitar certificado de permanencia definitiva son bsicamente
los siguientes:
a)
16
El Decreto Ley 1.094 de 1975 y el reglamento de Extranjera conceden este derecho a todos los extranjeros que
b)
c)
d)
Los plazos de residencia mnimos que establece el reglamento para solicitar la permanencia definitiva son:
1)Residente Sujeto a Contrato: 2 aos de residencia en Chile.
2)Residente Temporario: 1 ao de residencia en Chile.
3)Residente Asilado Poltico o Refugiado: 2 aos de residencia en Chile.
4)Residente tripulante: hay que distinguir si tiene residencia sujeta a contrato, debe residir 4 aos en Chile para
solicitar la permanencia definitiva; y si su residencia es temporaria, slo debe residir 2 aos.
5)Del Residente Estudiante el reglamento no se pronuncia en este sentido, por ello debemos suponer que no tiene
derecho a solicitar permanencia definitiva. Sin embargo , el Reglamento s le otorga la facultad de cambiar la
calidad de residencia.Esto implica que el Residente estudiante podra obtener la permanencia definitiva por va
indirecta.
una.18
LOS INMIGRANTES
Los Inmigrantes tienen una regulacin propia en el Decreto 521, de 1953, por
disposicin de Decreto con Fuerza de Ley N 69 del mismo ao.
En trminos generales, se puede decir, que los inmigrantes son aquellos
extranjeros que habiendo tenido domicilio en un pas, lo dejan para establecerse en otro
que los recibe con esa calidad.
La ley de inmigracin19 lo define sealando: "inmigrante es el extranjero que
ingresa al pas con el objeto de radicarse, trabajar y cumplir las disposiciones del
presente decreto con fuerza de ley".
De esta definicin se puede deducir dos elementos indispensables para que el
extranjero se trate de un inmigrante: elemento subjetivo y elemento objetivo.
A)
B)
18
En definitiva, un extranjero con permanencia definitiva puede estar hasta cuatro aos fuera de Chile y aun no
perderla.
19
En Chile se crea un cuerpo legal que a partir de 1953 contiene y regula todas las normas que tengan relacin
con los inmigrantes.Es el Decreto con Fuerza de Ley N 69, de 27 de Abril de 1953 , sobre inmigracin y su
Departamento respectivo y el Reglamento del mismo ao.
antecedentes:20
a.
b.
c.
d.
e.
C)
D)
FRANQUICIAS LIBERATORIAS:
La ley de Inmigracin seala una exencin de pago de impuestos en favor de los
inmigrantes. Art. 18 del Decreto con Fuerza de Ley N 69 de 1953, sobre
inmigracin que seala: Librase de derechos de internacin, de almacenaje, de
los impuestos establecidos en el decreto de Hacienda N 2.772... , y en general de
todo impuesto o contribucin que se perciba por intermedio de las aduanas a las
maquinarias, tractores , camiones camionetas, jeep, bicicletas y carros de arrastre
de traccin animal o humana, sus partes y repuestos , embarcaciones armadas o
20
Art. 7 del Decreto Ley 521 de 1953, sobre inmigracin y el departamento respectivo dependiente del Ministerio
de Relaciones Exteriores es la disposicin que detalla los antecedentes solicitados.
21
El Reglamento seala que los pagos de derechos por la visacin de inmigracin asciende a la suma de dos
dlares americanos y que esta tarifa puede aplicarse a pasaportes colectivos , es decir, aquellos pasaportes que
contienen a ms de una persona en ellos.
EFECTOS:
1) La "Visacin de inmigracin" le da a su titular el derecho a ejercer libremente
actividades econmicas o de otro orden, si se trata de un extranjero de inmigracin
libre.
Si se trata de inmigracin dirigida, el inmigrante debe establecerse de acuerdo con
las clusulas de inmigracin.
2) Da derecho a su titular a residir en el territorio de la Repblica y obtener la
permanencia definitiva dentro de los dos aos de residencia.
3) Obtener la nacionalidad chilena, si durante cinco aos hubiere permanecido en el
pas, demostrando buenas costumbres, ejercitando actividades lcitas y que no se
encuentre procesado ni haya sido condenado por delito que merezca pena
aflictiva.
F)
CAPITULO TERCERO
CAPITULO CUARTO
"DEL EGRESO"
Esto sin perjuicio de los convenios que ha suscrito Chile sobre la materia y que eximen del porte de este
documento para trasladarse.
grava.
Adems, dependiendo de la situacin en que se encuentre el extranjero, deber
presentar los siguientes documentos:
A)
Aptridas:
Certificado de permanencia definitiva vigente.
B)
Refugiados:
Resolucin de visa de residente con asilo poltico.
C)
D)
de haber sido objeto de sancin del caso, cuando dicha prolongacin no exceda de los
siguientes plazos:
a)
b)
CAPITULO QUINTO
"DEL REINGRESO"
La Ley de Extranjera establece una serie de pautas por las que, obligan a la
autoridad a rechazar las solicitudes y por el otro, le entregan facultades discrecionales, a
la misma , para conceder o denegar las solicitudes presentadas por los extranjeros.
Art. 137 Reglamento de Extranjera.
Deben rechazarse las solicitudes que presenten los siguientes peticionarios:
1) Los que ingresen a Chile, no obstante hallarse comprendidos en algunas de las
prohibiciones previstas en el Art. 26.24
2) Los que con motivos de actos realizados o de circunstancias producidas durante
su residencia en el pas quedan comprendidos en el Ns 1 2 del artculo 26.25
3) Los que ingresen al pas valindose de documentos de ingreso falsificados o
adulterados o expedidos a favor de otra persona, y los que incurran en iguales
falsedades con respecto a la documentacin de extranjera otorgada en Chile, sin
perjuicio de lo dispuesto en el artculo 57 del Reglamento de Extranjera,26 y de la
responsabilidad penal a que haya lugar, y
4) Los que no cumplan con los requisitos para obtener el beneficio impetrado.
Es facultativo de la autoridad que las otorga, el rechazar o conceder las solicitudes
que se pongan bajo su conocimiento en los casos que establece el artculo 138 del
Reglamento de Extranjera.
Pueden rechazarse las solicitudes que presenten los siguientes peticionarios:
1) Los condenados en Chile por crimen o simple delito. En los casos de procesados
cuya solicitud sea rechazada, podr ordenarse su permanencia en el pas hasta
que recaiga sentencia firme o ejecutoriada en la causa respectiva, debiendo
disponerse a su respecto, y por el tiempo que sea necesario, algunas de las
medidas de control;
2) Los que hagan declaraciones falsas al solicitar la cdula consular, la tarjeta de
turismo, el registro, la cdula de identidad, visaciones y sus prrrogas o
permanencias definitivas y, en general, al efectuar cualquier gestin ante las
autoridades chilenas;
3) Los que durante su residencia en el territorio nacional realicen actos que puedan
significar molestias para algn pas con el cual Chile mantenga relaciones
diplomticas o para sus gobernantes;
24
25
Se refiere a los extranjeros que incurrieran en cualquiera de las dos primeras prohibiciones que seala el
reglamento para prohibir el ingreso al pas de extranjeros.
26
Este se refiere a los extranjeros que solicitan el asilo poltico y se han visto forzados a ingresar irregularmente
al pas.
Art. 26 establece las causas para prohibir el ingreso a Chile. El N 4 se refiere especficamente a los extranjeros
que no tengan o no puedan ejercer profesin u oficio, o carezcan de recursos que les permitan vivir en Chile sin
constituir carga legal; y el N 5 seala: los que sufren enfermedades respecto de las cuales la autoridad sanitaria
chilena determine que constituyen causal de impedimento para ingresar al territorio nacional.
28
29
En trminos generales este artculo tambin esta contemplado en el Decreto 1ey N 1094 de 1975 que establece
Normas sobre Extranjeros en Chile aunque esta ltima frase falt en el Decreto Ley.Creemos que el inters
nacional en algn momento se vio vulnerado y que el legislador quiso, con razn, protegerlo en esta oportunidad.
Sin embargo , no se estableci la forma en que se va a aplicar esta disposicin. Estimamos que el rechazo de las
peticiones de un extranjero por motivos de conveniencia y utilidad nacional, debe ser mediante decreto supremo
fundado, aplicando la misma disposicin que en el Art. 28 inciso final del mismo cuerpo normativo, para prohibir
el ingreso al pas de extranjeros por motivos de inters y seguridad nacional.
30
Corte Suprema 6 de Julio de 1980, Revista de Derecho y Jurisprudencia, tomo 77 sec. 4 p. 83.
2)
3)
32
33
Es decir los otorgados contra prohibicin expresa. El art. 137 que establece el rechazo de las solicitudes.
34
El Art. 138 establece las causas por las que la autoridad puede rechazar las solicitudes de los extranjeros.
35
En la prctica, es el propio Departamento de Extranjera y Migracin quien resuelve acerca de los rechazos a
las solicitudes presentadas y revoca los permisos y autorizaciones que ha concedido por virtud de alguna denuncia
presentada. Cabe recordar que este Departamento depende directamente del Ministerio del Interior.
CAPITULO SEXTO
Esta ltima clasificacin es importante ya que las infracciones graves o delitos son
objeto de ley penal. En este sentido, es importante destacar que el Reglamento de
Extranjera tipifica conductas que son delictuales, entregndole competencia a los
tribunales del crimen para conocer de dichos asuntos, conductas que se mencionarn a
continuacin.
INFRACCIONES GRAVES O DELITOS COMETIDOS POR EXTRANJEROS:
Cometen delitos:
1)
Los extranjeros que hagan uso de documentos falsificados, adulterados, o
expedidos a nombre de otra persona ya sea para:
a)
Ingresar al pas,
b)
Que intenten egresar de l, o
c)
Valerse de ellos durante su residencia, sern sancionados con presido
menor en su grado mximo, debiendo disponerse adems su expulsin.
36
2)
3)
El reglamento entiende que el ingreso es clandestino cuando se burle en cualquier forma el control policial.
3)
CAPITULO SEPTIMO
"DE LAS SANCIONES"
Prembulo
La materia de las infracciones y sanciones est tratada tanto en el Decreto Ley
N1.094 sobre extranjeros en Chile de 1975, como en el Reglamento de Extranjera
Decreto Supremo N 597 DE 1984, con el nombre de Infracciones, Sanciones y Recursos.
A este respecto, es importante sealar lo siguiente antes de entrar en el estudio de esta
materia:
1.-
2.-
Ambos cuerpos normativos sealan sanciones privativas de libertad para los que
incurran en aquellas infracciones que en realidad son delitos.
b)
37
Para este caso, el reglamento, seala que se debe expulsar al extranjero infractor y agrega que es sin perjuicio
de la sancin penal que pudiere corresponderle.
38
El reglamento entiende que ello ocurre cuando han expirado los plazos para presentar la correspondiente
solicitud de prrroga, de visacin o de permanencia definitiva.
2.
La expulsin no est tratada por las leyes de extranjera como una sancin, sino
como una medida que tiene la autoridad administrativa frente al extranjero infractor.
b)
c)
En la Regin Metropolitana existe, dentro del Departamento de Extranjera, una oficina encargada,
especficamente, de aplicar las sanciones a las infracciones de la ley de extranjera.
CAPITULO OCTAVO
b)
c)
Estas medidas se podrn adoptar por el tiempo suficiente que permita al infractor
regularizar su situacin en el pas.
LAS MEDIDAS DE CONTROL
Son aquellas que realiza la autoridad encargada, 40 y que tiene por objeto asegurar
la persona del extranjero que ha ingresado con infraccin al pas o haya permanecido
irregularmente dentro de l.
Estas medidas consisten:
a)
En la declaracin que le tomar la autoridad policial al extranjero,
b)
Del retiro de documentos de identidad que pueda portar y,
c)
Su traslado a un lugar de permanencia obligatoria, 41 con la obligacin de
40
Polica de Investigaciones o Carabineros de Chile en aquellos lugares donde no existan Unidades de Polica de
Investigaciones Art. 4 del Reglamento.
41
Normalmente este lugar ser la residencia que el extranjero pueda acreditar en Chile, en caso contrario puede
ser una unidad de detencin.
Razones de seguridad nacional, ya que como haba declarado uno de los turistas,
haban ingresado a Chile para buscar refugio frente a la persecucin que sufriera
la familia por parte de un grupo paramilitar.
Acusaciones, en el sentido que, los ingresos de la familia provenan de comercio
ilcito y que dichos ingresos eran los que se haban ingresado a Chile,
Incluso se habl de medidas "ejemplificadoras" en contra de los Escobar, como
sealara el Intendente metropolitano en aquella oportunidad.
Los turistas, por su parte, recurrieron de proteccin ante la Corte de Apelaciones,
arguyendo que la medida gubernamental (de revocar las visas) era arbitraria e ilegal,
solicitando que decrete orden de no innovar hasta que se resuelva el fondo del recurso.
La Corte acogi la solicitud decretando orden de no innovar, paralizando la tramitacin de
los decretos de expulsin, y solicit al Ministerio del Interior los informes necesarios para
fallar el recurso.
Transcurridos algunos das, la Corte de Apelaciones rechaz el recurso de
proteccin, frente a lo cual, los extranjeros apelaron ante la Corte Suprema y el Ministerio
del Interior emiti el decreto de expulsin; medida que los colombianos impugnaron con el
Recurso de reclamacin, que se estudiar ms adelante.
Finalmente, los colombianos se desistieron, tanto del recurso de apelacin como
del recurso de reclamacin y abandonaron el pas.
Segn el profesor Guzmn Latorre, el derecho de expulsin es una prerrogativa a
la que, por relacionarse con su derecho de conservacin, el estado no puede renunciar.42
Es por ello que la ley exige que, cuando se decrete una medida de expulsin, sea
hecha mediante decreto fundado y por orden del Presidente de la Repblica.
Este fundamento debe ser de forma y de fondo, vale decir, la expulsin de un
extranjero debe estar basada en hechos que, calificados por la autoridad competente, 43
sean constitutivos de expulsin en la forma que seala la ley.
La medida de expulsin se aplica en forma independiente de la sancin que afecta
a un extranjero infractor de las leyes de extranjera. As se deduce del art. 146 inc. Final
del Reglamento de Extranjera que seala: Una vez cumplida la pena impuesta en los
casos sealados en el presente artculo y en el precedente u obtenida su libertad
conforme a lo dispuesto en el artculo 158, se deber disponer su expulsin del territorio
nacional.
De esta manera, la autoridad podr disponer la expulsin de un extranjero, an
cuando este no haya infringido la Ley expresamente.
Existe jurisprudencia en la que se ha rechazado el recurso en contra de la medida
de expulsin, ya que la Corte consider que la sola circunstancia de haber sido detenido
el extranjero por alterar el orden pblico y puesto a disposicin del tribunal, habilita al
Intendente para disponer la expulsin del inculpado, aunque el tribunal lo haya dejado en
42
43
Debemos recordar que la autoridad competente es el Ministerio del Interior quien tiene facultades privativas y
discrecionales en la materia.
libertad.44
Otro caso, en que se rechaz el recurso contra una medida de expulsin,
interpuesto por artistas extranjeros, a los que una vez otorgada visaciones de contrato
sujeto a trabajo, se les revoc dicha visacin intimndoseles a abandonar el pas. El
fundamento del decreto de expulsin fue que el espectculo que ofrecan ofenda y
contradeca las buenas costumbres y la moral pblica.45
No obstante las plenas facultades que tienen los gobiernos de expulsar al
extranjero indeseable, como medio de defensa legtimo aceptado por la legislacin
internacional en general, se considera que, la autoridad encargada debe tener mucha
prudencia en la aplicacin de esta medida y aplicarla slo cuando haya motivos graves
suficientes para ello.
Esta medida en ningn caso debe violentar los derechos que tiene toda persona
en su esencia y que constituyen la base de nuestra institucionalidad.
En este sentido, se debe recordar que existen diversas calidades de extranjeros y
que un extranjero con permanencia definitiva tiene derechos adquiridos respecto de su
condicin, lo que hara delicado aplicarle una medida de expulsin sin perjudicarlo
seriamente en los derechos bsicos garantizados por nuestra constitucin.
De este modo, en abril del ao 1996 y como consecuencia de la expulsin de 7
extranjeros peruanos(algunos con permanencia definitiva) que no haban cometido
ilcito,46 un grupo de Senadores de la Repblica solicit un completo informe al Ministerio
del Interior acerca de la expulsin, arguyendo que, se crea un peligroso precedente si las
normas sobre extranjera son aplicadas con prescindencia de los criterios de
constitucionalidad, legalidad y justicia que deben regir estas materias.47
El Ministerio del Interior no present los informes solicitados ya que no est
obligado a acceder a las peticiones del Senado en esta materia.
CARACTERSTICAS DE LA EXPULSIN
44
C.Suprema, 18 de Abril de 1994, sentencia confirmatoria del fallo de la Corte de Apelaciones de Santiago
fechado el 30 de marzo 1994, G.J.N 166, sentencia 1 p. 33( considerados 1 a 4. P 34)
45
Corte Suprema, 6 de Junio de 1980, Revista de Derecho y Jurisprudencia, tomo 77, sec. 4, p . 81)
46
Los 7 peruanos haban sido expulsados por la supuesta prctica de actos que atentaran contra la moral y
buenas costumbres pblicas, luego de que fueran absueltos por la justicia- que no encontr mritos suficientes para
someterlos a proceso- frente a las acusaciones que hiciera la Polica de Investigaciones.
47
1)
2)
3)
4)
5)
EJECUCIN DE LA EXPULSIN:
La expulsin dispuesta por decreto fundado conforme con lo dispuesto por el
Reglamento de Extranjera, se transcribir a Polica de Investigaciones de Chile para su
debida notificacin al afectado.
El afectado, durante el acto de notificacin, podr manifestar su intencin de
recurrir en contra de la medida o conformarse con ella.
Para hacer efectivo el cumplimiento de la expulsin, luego de encontrarse firme la
resolucin que la dispuso, el Intendente Regional o Gobernador Provincial de la
jurisdiccin, tendr facultad para disponer el allanamiento de determinada propiedad. El
allanamiento se dispondr en caso estrictamente necesario y mediante decreto fundado.50
RECURSO DE RECLAMACIN EN CONTRA DE LA MEDIDA DE EXPULSIN
Todo extranjero afectado por la expulsin, podr interponer un Recurso de
48
49
Si esta notificacin no fuere posible, se har mediante aviso publicado en el Diario Oficial.
50
Reclamacin ante la Corte Suprema dentro del plazo de 24 horas contadas desde la
notificacin del decreto de expulsin, o dentro del plazo que resultare de la tabla judicial
de emplazamiento, si la notificacin se efecta en una ciudad distinta de la de Santiago.
Caractersticas del recurso
a)
Se interpone en la Corte Suprema
b)
Debe presentarse dentro de 24 horas despus de la notificacin de la medida de
expulsin. El plazo es fatal.51
c)
Puede ser interpuesto por cualquier miembro de la familia del afectado.
d)
Es fundado; Debe explicar las razones de hecho y de derecho en que se basa.
e)
La interposicin del recurso suspende la ejecucin de la orden de expulsin.
En cuanto al plazo para interponer el recurso, es contado desde que el afectado
hubiere tomado conocimiento de l.
El afectado toma conocimiento del decreto que lo afecta cuando ha sido
debidamente notificado de l, por las siguientes razones:
a)
El reglamento seala explcitamente que debe notificarse la resolucin de
expulsin, mencionando la forma en que se lleva a cabo.
b)
Adems es indiscutible el hecho que el afectado tendr conocimiento de la
resolucin de expulsin una vez notificado en la forma que se seala en el
Reglamento por lo tanto habr como probar esta circunstancia.
En cuanto a la extensin del recurso, la Corte Suprema ha entendido que se puede
reclamar por esta va la aplicacin de una medida arbitraria dispuesta por resolucin
ministerial.52
Sin perjuicio de lo anterior, esta va de reclamacin no puede utilizarse para
impugnar una resolucin en que se deniegue la solicitud de visacin de residencia
temporal del afectado.53
51
52
Corte Suprema, 19 de Marzo 1992, Revista de Derecho y Jurispudencia , tomo 89, sec 5, pg. 113; Fallos del
Mes, nm. 400,sent.8, pg. 34
53
C.Suprema, 31 de julio 1980, Revista de Derecvho y Jurisprudencia, tomo 77, sec.4, p.121
SEGUNDA PARTE
La capacidad legal de una persona consiste en poderse obligar por s misma, y sin el ministerio de otra. Art.
1445 inciso segundo del Cdigo Civil.
CAPITULO PRIMERO
2.-
CAPITULO SEGUNDO
"DERECHOS PBLICOS"
55
1)
2)
3)
4)
5)
6)
7)
8)
9)
10)
El derecho a la educacin;
11)
La libertad de enseanza;
12)
La libertad de opinin;
13)
Derecho de reunin;
14)
15)
16)
Libertad de trabajo. Este derecho implica la libre contratacin y la libre eleccin del
trabajo. Sin embargo, en esta materia, la Constitucin faculta a la ley para exigir la
nacionalidad chilena en determinados casos. De esta manera el Cdigo del
Trabajo (decreto con Fuerza de Ley N 1 de 1994), en su art. 19 dispone que a lo
menos el ochenta y cinco por ciento de los trabajadores que sirva a un empleador
sern de nacionalidad chilena. Todo esto, sin perjuicio que el extranjero, est
facultado para trabajar en Chile, de acuerdo con su calidad.
17)
18)
19)
Derecho a sindicarse;
20)
21)
22)
23)
Libertad para adquirir toda clase de bienes, excepto bienes races fronterizas.56
56
Decreto Ley N 1.939, de 10 de Noviembre de 1977, que establece normas sobre adquisicin, administracin y
disposiciones de bienes del Estado.
24)
Derecho de propiedad.
25)
26)
2.-
CAPITULO TERCERO
Un ejemplo de esta limitacin en el ejercicio de las garantas para los extranjeros, lo constituye el derecho a la
libertad de trabajo consagrado en el Art. 19 N 16 de nuestra constitucin Poltica que en su inciso tercero seala :
Se prohbe cualquier discriminacin que no se base en la capacidad o idoneidad personal, sin perjuicio de que la
ley pueda exigir la nacionalidad chilena o lmites de edad para determinados casos.
Los Derechos Privados: son aquellos que emanan y rigen las relaciones de los
particulares entre s.
Sistema legislativo en relacin con el goce de los derechos civiles o privados:
Siguiendo al profesor Guzmn Latorre existen cuatro sistemas legislativos o
regmenes fundamentales en la materia:
a):
b):
d):
2.-
Son:
El Cdigo de Bustamante de 1928, ratificado con reserva por Chile el 10 de Abril
de 1934, que en su artculo primero dispone: "Los extranjeros que pertenezcan a
cualquiera de los Estados contratantes, gozan, en el territorio de los dems, de los
mismos derechos civiles que se concedan a los nacionales.
Cada Estado contratante puede, por razones de orden pblico, rehusar o
subordinar a condiciones especiales el ejercicio de ciertos derechos civiles a los
nacionales de los dems, y cualquiera de esos Estados puede, en tales casos,
rehusar o subordinar a condiciones especiales el mismo ejercicio a los nacionales
del primero".
La convencin sobre condicin de los extranjeros, suscrita en la Habana el 20 de
Febrero de 1928, aprobada por el congreso nacional, el 23 de Noviembre de 1933,
instrumento de ratificacin firmado el 26 de enero de 1934 y promulgado por
Decreto Supremo el 4 de septiembre de 1934.
Artculo 5. "Los Estados deben reconocer a los extranjeros domiciliados o
transentes en su territorio el goce de los derechos civiles esenciales, sin perjuicio
58
Guzmn Latorre Manual de Derecho Internacional Privado Santiago de Chile, 1974, pp. 385
JURISPRUDENCIA DIPLOMTICA:
Desde mucho tiempo antes de la vigencia del Cdigo Civil, la prctica uniforme de
la Cancillera chilena ya haba aceptado el principio de igualdad. El Presidente de la
Repblica don Joaqun Prieto, en un discurso a la nacin chilena, deca el 18 de
Septiembre de 1841: "Sin pactos expresos hemos concedido la ms amplia proteccin al
comercio de las naciones extranjeras; sus ciudadanos y sbditos gozan de los mismos
derechos civiles que los chilenos en la adquisicin y ejercicio de los derechos de
propiedad y en sus acciones legales".
Es importante sealar que el principio de igualdad se ha intentado cumplir en
nuestro pas, no slo en lo que se refiere a legislacin positiva, sino que en lo que
respecta a la prctica jurdica. Es precisamente este punto el ms importante, ya que
nada obtenemos con tenerlo consagrado en la legislacin positiva si la prctica no
permite su ejercicio.
Un ejemplo, de esto ltimo, es lo que ocurre con la legislacin francesa, ya que por
un lado, consagra el principio de asimilacin, pero, por el otro, exige fianza o garanta a
un extranjero para demandar en juicio.
Sin embargo, as como los extranjeros tienen los mismos derechos que los
nacionales, el gobierno del ao 1838 estim que es justo tambin que las obligaciones se
cumplan por igual al sealar: "Chile jams ha pretendido privar a los extranjeros que
habitan en su suelo de la proteccin natural de los representantes de sus respectivas
naciones. Pero ha credo que, al hacerse partcipes de los beneficios civiles de la
asociacin que les ha recibido en su seno, contraan la obligacin de someterse a las
cargas y gravmenes a que estn sujetos los ciudadanos".
EXCEPCIONES AL PRINCIPIO DE IGUALDAD EN EL CDIGO CIVIL
Y EN OTRAS LEYES
En materia de sucesin.
a)
b)
Igual limitacin se establece para las tierras fiscales situadas hasta 5 kilmetros de
la costa. En este ltimo caso, podrn, sin embargo, concederse estos beneficios a
extranjeros domiciliados en Chile, previo informe favorable de la Subsecretaria de
Marina del Ministerio de Defensa Nacional.
c)
En materia de impuestos
En general, en esta materia, las excepciones al principio de la igualdad son a favor
60
Por aplicacin del Art. 955, que dispone que la sucesin se abre en el ltimo domicilio que tuvo el causante.
de los extranjeros.
As, la Ley sobre el Impuesto a la Renta, Decreto Ley 824 de 1974 seala en su
artculo 3 incisos primero y segundo que toda persona domiciliada o residente en Chile,
pagar impuestos sobre sus rentas de cualquier origen, sea que la fuente de entrada est
situada dentro del pas o fuera de l. Las personas no residentes en Chile estarn
sujetas a impuestos sobre sus rentas cuya fuente est fuera del pas.
Con todo, el extranjero que constituya domicilio o residencia en el pas, durante los
tres primeros aos contados desde su ingreso a Chile slo estar afecto a los impuestos
que gravan las rentas obtenidas de fuentes chilenas.
Distincin entre el extranjero domiciliado con el extranjero transente. Importancia
del domicilio.
Los extranjeros transentes, es decir, aquellos que estn de paso por el pas, son
objeto de un trato diferente, al que tiene un extranjero domiciliado, respecto de algunas
materias dentro de la legislacin chilena.
Segn el profesor Guzmn Latorre, sin embargo se puede apreciar que las
diferenciaciones dicen relacin ms bien con el domicilio que con la nacionalidad.61
A los extranjeros transentes les est prohibido ejecutar los siguientes actos:
Cdigo civil:
a)
Testar en el extranjero en conformidad con las leyes chilenas.
Art. 1028 Cdigo Civil. Valdr asimismo en Chile el testamento otorgado en pas
extranjero, con tal que concurran los requisitos que van a expresarse:
1
No podr testar de este modo sino un chileno, o un extranjero que tenga
domicilio en Chile.
61
b)
c)
d)
En otras leyes:
Art. 16 de la ley de Registro Civil N 4808 de 1930.
Los testigos que presenten los interesados para los efectos de una inscripcin
podrn ser parientes de ellos o extraos.
CAPITULO CUARTO
"NACIONALIZACIN DE EXTRANJEROS"
LA NACIONALIDAD:
Es el vnculo jurdico que une a una persona con un Estado determinado.
Desde el punto de vista del sujeto de derecho o persona, se puede definir
como aquel atributo de la personalidad que lo incorpora a un ordenamiento
jurdico,dndole un estatuto que contempla numerosos derechos y obligaciones.
PRINCIPIOS UNIVERSALES QUE RIGEN EN MATERIA DE NACIONALIDAD
Segn el profesor Guzmn Latorre, la doctrina ha elaborado una serie de
principios, que pueden servir de gua a las diversas legislaciones, para armonizar los
intereses que juegan con la nacionalidad. De todos ellos, slo se mencionarn cinco de
los que fueron mencionados por el Instituto de Derecho Internacional en su sesin de
Cambrige de 1895 y que deben ser adaptados al marco de ideas imperantes en la
actualidad.62
a)
b)
c)
d)
e)
sanguinis).63
Dentro de la legislacin chilena predomina el criterio de jus soli, lo que se refleja
claramente en el art. 10 de nuestra Constitucin Poltica.
Art. 10 Constitucin Poltica de la Repblica.
1
Son chilenos:
Los nacidos en el territorio de Chile, con excepcin de los hijos de extranjeros que
se encuentren en Chile en servicio de su Gobierno, y de los hijos de extranjeros
transentes, todos los que, sin embargo, podrn optar por la nacionalidad chilena;
Los hijos de padre o madre chilenos, nacidos en territorio extranjero, por el slo
hecho de avecindarse por ms de un ao en Chile;
Definicin dada por Ramrez Necochea, Curso de Derecho Internacional Privado, pg. 52.
64
La forma de optar por la nacionalidad chilena se encuentra sealada en el artculo 10 del decreto ley N 5.142,
de 29 de octubre de 1960, que fija el texto refundido de las disposiciones sobre nacionalizacin de extranjeros.
b)
NACIONALIDAD ADQUIRIDA
Como ya indicamos, la nacionalidad adquirida es aquella que pueden obtener las
personas durante su vida, con posterioridad a los hechos que le hayan dado una
nacionalidad originaria.
Clasificacin de la nacionalidad adquirida
65
Dictamen emitido caso arrocha Bogue , Eduardo resuelto por la sentencia de la Corte Suprema, 16 Octubre
1992, Revista de Derecho y Jurisprudencia, t. 89 sec. 5 , p . 291.
66
C:Suprema, 4 de Septiembre de 1989, Fallos del Mes N 370, sentencia 3, p. 528 considerando 2, p . 529.
67
C.Suprema, 29 enero 1993, Fallo del Mes N 410, sentencia 10, p . 1009.
b)
requisitos:
a)
b)
c)
d)
3)
4)
5)
6)
7)
8)
Edad;
Estado civil;
Nmero de hijos con especificacin de los nacidos en Chile
Profesin u oficio;
Bienes races que posea el solicitante y;
Si se ha naturalizado en otro pas.
3)
Certificado del Servicio de impuestos Internos que acredite, segn sea el caso,
que el solicitante est al da en el pago de las obligaciones tributarias o que est
legalmente exento de ella.
69
PRDIDA DE LA NACIONALIDAD
Las causales de prdida de la nacionalidad estn claramente sealadas en el
artculo 11 de nuestra Constitucin Poltica.
Art. Constitucin poltica de la Repblica.
La nacionalidad chilena se pierde
1
Por nacionalizacin en pas extranjero, salvo en el caso de aquellos chilenos
comprendidos en los nmeros 1, 2 y 3 del artculo anterior que hubieren
obtenido otra nacionalidad sin renunciar a su nacionalidad chilena y de acuerdo
con lo establecido en el N 4 del mismo artculo.
La causal de prdida de la nacionalidad chilena sealada precedentemente no
regir respecto de los chilenos que, en virtud de disposiciones constitucionales,
legales o administrativas del Estado en cuyo territorio residan, adopten la
nacionalidad extranjera como condicin de su permanencia en l o de igualdad
jurdica en el ejercicio de los derechos civiles con los nacionales del respectivo
pas;
2
Por sentencia judicial condenatoria por delitos contra la dignidad de la patria o los
intereses esenciales y permanentes del Estado, as considerados por la ley
aprobada con qurum calificado. En estos procesos, los hechos se apreciarn
siempre en conciencia;
Los que hubieren perdido la nacionalidad chilena por cualquiera de las causales
establecidas en este artculo, slo podrn ser rehabilitados por ley.
CANCELACIN DE LA CARTA DE NACIONALIZACIN:
La cancelacin, es la revocacin de la carta de nacionalizacin que realiza la
autoridad que la concedi, a travs de un decreto fundado y firmado por el Presidente de
la Repblica.
Las razones por las cuales procede la cancelacin de la carta de nacionalizacin
slo son las que la misma ley establece y no pueden crearse otras por la va de la
interpretacin.70
El decreto ley 5.142 establece las siguientes causales que sirven de fundamento a
la indicada cancelacin:
1)
2)
3)
Haber sido condenado por alguno de los delitos contemplados en la ley 12.927, de
6 de agosto de 1958, sobre Seguridad del Estado.
Corte Suprema 18 de junio de 1993, Gaceta Jurdica N 156, pg 35; F del M., N 415, sent. 8, p. 366 Revista
de Derecho y Jurisprudencia, t. 90, sec.5, pg. 177.
72
Corte Suprema 18 de Junio de 1993, Gaceta Jurdica N156, pg. 35; F.del M, N 415, sent. 8, p. 366, Revista
de Derecho y Jurisprudencia, t. 90,sec. 5,pg.177.
73
Informe del Fiscal de la Corte Suprema hecho suyo por sta en sentencia de 18 de junio de 1993, Gaceta
CONCLUSIN
Despus de analizar el tema de memoria escogido, sobre " La Condicin Jurdica
de los extranjeros en el ordenamiento jurdico chileno", se debe que sealar que la
condicin jurdica de los nacionales y extranjeros, obviamente, en nuestro pas es
diferente.
Jurdica, N 156, p. 35.
75
Corte Suprema, 16 de Octubre 1922, Fallos del Mes, N 407, sentencia 2, p. 79.
Estados los protegen, sin distinguir, entre nacionales y extranjeros. Adems las
declaraciones sobre derechos humanos tienen mucha importancia en materia de
derechos de los extranjeros, porque ellas tienen por objeto proteger los derechos y
garantizar la libertad de todos los hombres.
En nuestro pas, la Constitucin Poltica asegura ciertos derechos y garantas a
todas las personas, sin diferencia de nacionalidad, pero stos derechos pueden ser
afectados en situaciones de excepcin constitucional.
Respecto a los derechos cvicos o polticos, tanto la doctrina como las diferentes
legislaciones, se inclinan mayoritariamente por considerar que ellos corresponden a los
nacionales solamente.
El reconocimiento de la personalidad jurdica de los extranjeros, se revela: 1)En la
concesin de derechos a los extranjeros, en Constituciones, Cdigos, leyes especiales,
ya bajo condicin de reciprocidad, legislativa o diplomtica, ya sancionando una igualdad
con los nacionales, como ocurre con nuestro pas.
2)
3)
En Chile existen ciertos requisitos, que deben cumplir los extranjeros para ingresar
al territorio y para permanecer en l. Tambin existen ciertas causales de prohibicin de
ingreso que afectan a individuos que pueden ser peligrosos para el orden pblico e
institucional del pas.
Actualmente la doctrina y la jurisprudencia internacional, reconocen a los Estados
la facultad de expulsar a los extranjeros. El fundamento de esta prerrogativa la hacen
residir en la autoconservacin de los Estados. Por lo tanto, los motivos que autorizan esta
medida deben ser graves y poner efectivamente en peligro el orden pblico del Estado.
Por ltimo, estim que los cuerpos legales existentes sobre extranjera tienden a
cautelar el inters nacional y la Seguridad Interior del Estado. Se cubri un vaco
normativo de la legislacin de extranjera actual; se concedi la opcin a extranjeros a fin
de que regularicen su situacin, se consigui la integracin de extranjeros irregulares al
rgimen de derecho del pas, y tambin se canaliz la inmigracin por organismos
irregulares.
BIBLIOGRAFA
1)
2)
3)
4)
6)
7)
8)
9)
10)
UNIVERSIDAD CENTRAL
FACULTAD DE DERECHO