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Internacionalizacin y globalizacin
David Throsby apunta en el primer Informe Mundial de Cultura que para entender
lo que ocurre en los procesos culturales mundiales hay que distinguir entre
internacionalizacin y globalizacin. La internacionalizacin de las economas
y culturas se refiere a la apertura de fronteras a los bienes y a los contenidos
culturales de otros pases. En cambio, la globalizacin ...se encuentra marcada
por la interaccin funcional entre diferentes actividades econmicas y culturales,
generadas por un sistema con muchos centros, cuya velocidad para llegar
a todas las partes del mundo y cuyas estrategias para crear audiencias son ms decisivas
que las inercias de tradiciones locales (Throsby, 1998: 195).
No sorprende entonces, vista la amplia gama de fenmenos culturales que
afecta a todos los pases, que la cultura figure hoy en da en la agenda internacional
para el desarrollo. Un indicador ms es el gran inters, tanto entusiasta como
crtico, que ha recibido el informe de la Comisin Mundial de Cultura y Desarrollo,
titulado Nuestra Diversidad Creativa. Publicada en 1996 y traducido a ms
de 14 idiomas incluyendo el rabe y el japons, esta gua de principios generales
sobre la interaccin entre cultura y desarrollo se ha convertido en manual de referencia
en muchas escuelas y universidades, y ha servido de tema de discusin
en presentaciones y seminarios en ms de 70 pases.
Se puede afirmar que a partir de Nuestra Diversidad Cre a t i v a el debate internacional
acerca de la cultura y el desarrollo se ha acelerado. As, por ejemplo,
poco despus de su publicacin se difunde el informe del Consejo de Europa,
Sueos e Identidades, que trata problemas de integracin de la cultura a
las agendas nacionales. Su propuesta principal, tal como lo expresa su ttulo en
ingls In from the Marg i n, expone la necesidad de traer a la cultura de los
m rgenes de las polticas al centro de la toma de decisiones (Consejo de Europa:
2000 (1997)).
Auspiciada por la UNESCO, la Conferencia Intergubernamental sobre Polticas
Culturales para el Desarrollo hace avanzar el debate, y lleva a la agenda internacional
discutida por representantes de 149 gobiernos y 135 ONGs muchas
de las conclusiones a las que haban llegado estudiosos en este campo.
Por ejemplo, Nstor Garca Canclini hizo notar que las polticas culturales
hoy en da tienen que tomar en cuenta los procesos culturales que ocurren fuera
de las fronteras nacionales, ya que una parte cada vez mayor del consumo cultu27
Lourdes Arizpe y Guiomar Alonso
identidad y solidaridad de cada sociedad. Cabe recordar, como seala Ulf Hanerz,
que esta produccin cultural se desarrolla hoy en da en un espacio ecumnico
global de interaccin e intercambio cultural permanente (Hannerz, 1996: 107).
En este espacio ecumnico, a nuestro juicio, importa sobre todo la forma en
que es percibida polticamente la interaccin cultural.
Finalmente, cabe hacer notar que las polticas neoliberales que dan preponderancia
al mercado como fuerza conductora del desarrollo han acelerado la mercantilizacin
de bienes y servicios culturales, que hasta ahora se consideraba respondan
nicamente a una racionalidad no econmica. Por ejemplo, hoy se reclama
la proteccin de la propiedad intelectual de diseos del arte Inuit y de los aborgenes
australianos como se hara con cualquier producto industrial.
Tambin se empieza a regular y retribuir como servicio teraputico de medicina
natural a las prcticas chamnicas que tradicionalmente estaban excluidas de
la esfera de las transacciones comerciales.
gobierno de derecha del Presidente Vicente Fox, aunque l mismo apoya las reivindicaciones
culturales de los zapatistas an en contra de su partido.
vir en el mundo (...). Ya no vivimos nuestras vidas como fatalidad, y hace notar
que el gnero, es decir, las relaciones entre mujeres y varones, es el ejemplo principal
de cmo la tradicin no puede ya justificarse de manera tradicional. El futuro,
acaba diciendo, se vislumbra como un mundo en el que tiene lugar un dilogo
cosmopolita basado en una globalizacin descentralizada.
Resulta muy significativo el hecho de que en los tres escenarios posibles que
nos presentan estos autores el papel de la cultura refleje los conceptos de autonoma,
reflexividad y descentracin1. De hecho, puede decirse que las prcticas discursivas
sobre las culturas se han reactivado precisamente porque permiten la autoreflexividad basada en la diversidad. Esta diversidad es clave porque permite
a los actores situarse en un contexto global enarbolando emblemas y smbolos.
Los emblemas son locales, ya sea culturales o territoriales, pero pueden convertirse
en regionales, nacionales o incluso globales.
En algunos pases, este debate se ha ubicado en el marco de la poltica de la
diferencia. Se enfatiza con ello que existen fronteras irreconciliables entre los
distintos grupos culturales en disputa: tal y como afirmaba Karadzi, estn marcadas
con sangre. Resulta contradictorio, o lgico, que sea precisamente en esta
poca que se hacen este tipo de afirmaciones, cuando las transmisiones televisivas
y radiofnicas, los audiovisuales, las redes virtuales, las comunicaciones por
cable y por satlite, las migraciones y el turismo atraviesan las fronteras culturales
esencialistas, supuestamente slidas, inamovibles y marcadas con sangre.
ra, ya que otros autores afirman que los procesos globales estn produciendo nuevas
diferencias que se expresan en formas cualitativamente distintas a las de dcadas
anteriores. A esto se refiere Nstor Garca Canclini cuando habla de globalizacin
imaginada (Garca Canclini, 1999), o Paul Streeten cuando afirma que en
el terreno econmico la percepcin de que ha ocurrido una globalizacin e integracin
es considerablemente mayor a lo que ha sucedido en realidad. Lo mismo
puede decirse de los procesos culturales.
Featherstone le ech lumbre al debate al afirmar que la variedad de respuestas
al proceso de globalizacin sugiere claramente que hay pocas posibilidades de
que (surja) una cultura global unificada, en vez de varias culturas globales en plural
(Featherstone, 1990: 10).
Pocos autores que escriben sobre la homogeneizacin cultural han pensado
proponer un enunciado simplista en el sentido de que el contacto entre la gente y
las mercancas culturales produce en s un efecto imitativo (Jamieson, 1995).
Puede argumentarse, sin embargo, que no son las prcticas imitativas sino la interaccin
la que propicia que diversas gentes se encuentren integradas a un proceso
consumo cuyo valor aadido se basa en los valores intangibles que transmiten y
aaden sus contenidos. Hay buenas razones para ello:
El comercio mundial en bienes culturales ha experimentado un desarrollo exponencial
en estas dos ltimas dcadas. Entre 1980 y 1998 los intercambios comerciales
de libros, revistas, msica, artes visuales, cine y fotografa, equipos de
radio y televisin, juegos y artculos de deportes se han multiplicado prcticamente
por 4, pasando de 95.345 millones de dlares a 387.927 millones (UNESCO,
2000). Estas cifras no son sino un modesto reflejo de la envergadura que los
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Lourdes Arizpe y Guiomar Alonso
sin del audiovisual, multimedia y software. En esta direccin apuntan los 38.671
millones de dlares de ventas de productos musicales en 1998 (LPs y CDs) frente
a los 27.000 millones de 19903 o que el volumen de negocio de los principales
sector ha generado tanto debate sobre la legitimidad y los lmites polticos, econmicos
e institucionales de los procesos de integracin econmica, sean estos regionales
o mundiales (Galperin, 1998). Efectivamente, en cuanto se pone la cultura so b re la mesa de negociaciones, se abren complejas discusiones sobre la relacin en t re lo econmico y lo extra-econmico, entendido como el valor atribuido a lo que
no tiene precio asignado (la identidad, lo bello, o el sentido de la vida).
tanto que estn sujetos exactamente al mismo tratamiento y las mismas disciplinas
que el comercio internacional. La cultura se entiende como una industria cualquiera,
sujeta a las leyes del mercado y beneficindose de todas las ventajas del libre comercio.
Tal como el vocero de la Cmara Californiana de Comercio, M. Marando,
deca en 1998: No lo vemos como un imperialismo cultural. Lo vemos como una
cuestin de mercado. Cercanos a esta posicin se sitan a finales de los 90 pases
como Japn, el Reino Unido o Alemania que, como se ha indicado anteriormente,
son precisamente los mayores exportadores e importadores de bienes culturales.
En el otro extremo del abanico se ubica la doctrina francesa de la excepcin
cultural, basada en el principio de que los bienes culturales tienen un valor intrnseco
que es esencial mantener y proteger, no slo para beneficiar la produccin
y diversidad artstica, sino tambin para defender la identidad nacional y la
soberana cultural. Como dijo la Ministro de Cultura francesa, Catherine Trautmann,
en febrero de 19984: El pluralismo y la apertura estn en el corazn del
principio de la excepcin cultural (...) necesaria para mantener nuestra soberana
en el campo de la cultura, tanto nacionalmente como a nivel europeo (...). La cultura
incide en lo ms esencial para un individuo: el acceso al conocimiento, a una
visin plural del mundo (...). Est vinculada a la identidad y ciudadana; es lo que
hace que un grupo de personas decidan vivir juntas en el mismo territorio con reglas
comunes. Estoy en contra de que la cultura se disuelva en un sistema econmico
internacional que lleve a la uniformizacin.
Algunos autores interpretan la excepcin francesa como una singular forma
de entender la historia del pas y la riqueza de su cultura literaria, filosfica, ar36
Cultura y transformaciones sociales en tiempos de globalizacin 2
tstica y cientfica. Otros la ven como un intento por proteger su cultura y mercado
nacional en contra de lo que consideran un dumping cultural por parte de
quienes dominan los mercados de exportacin mundial de productos culturales.
Sin embargo, esta posicin no puede ser explicada en funcin de intereses puramente
nacionales. De hecho, la excepcin cultural fue invocada por primera vez
por los Estados Unidos a principios de los aos 50, durante las negociaciones del
primer acuerdo de comercio multilateral de bienes culturales en la UNESCO, es
decir, el Acuerdo de Florencia sobre la importacin de material educativo, cientfico
y cultural. La clusula-reserva propuesta por los Estados Unidos fue publicada
como un anexo de dicho Acuerdo, y estipulaba la posibilidad de cerrarse a
las exportaciones en el caso que la produccin nacional se viera amenazada.
La doctrina francesa sobre la excepcin cultural se traduce en la prctica
en un fuerte marco de reglamentacin para proteger, subsidiar y fomentar las industrias
creativas, y exige un tratamiento diferenciado de los bienes y servicios
culturales.
Cerca de la posicin francesa se sita Canad, poniendo quizs menos nfasis
en los subsidios pblicos pero apoyando medidas para ayudar a las empresas
nacionales a seguir siendo una opcin en sus mercados culturales. Canad tambin
reclama un tratamiento especial para los productos y servicios culturales en
los foros de comercio internacional, con el objetivo de garantizar el respeto a tres
grandes principios: la igualdad de acceso, la diversidad de contenido, y los derechos
del creador dentro de la sociedad global de informacin. Otros gobiernos europeos
se encuentran divididos. Italia, Blgica, Grecia, as como Nueva Zelanda
y Australia, ms bien se adhieren a las posiciones francesas, mientras que algunos
pases escandinavos, como Dinamarca, se encuentran ms cercanos a un enfoque
no proteccionista. A medida que las negociaciones comerciales han ido
avanzando, esta atomizacin ha evolucionado a la consolidacin de posiciones
que podemos llamar regionales, de modo que por ejemplo la Unin Europea ha
desarrollado una nica posicin de cara a las futuras negociaciones de servicios
en el terreno cultural.
La alineacin de pases en torno a los polos libre mercado/excepcin cultu -
el partido ultraderechista francs, Frente Nacional, que invit a lanzar una gran
cruzada en contra de la globalizacin. Por otro lado, el gobierno laborista del Reino
Unido se ha acercado ms a la posicin norteamericana que a la posicin del
gobierno socialista francs. En definitiva, pareciera que el debate ideolgico so bre la excepcin cultural no obedece a fronteras polticas, sino a distintas ma neras de entender la propiedad intelectual, el papel del estado y el modo en que
los ciudadanos se relacionan con sus gobiernos.
Como hemos visto ms arriba, se ha generalizado la opinin de que la globalizacin
al amplificar el alcance y poder del mercado le hace ms difcil gobernar
a los gobiernos. La liberalizacin de las economas en los aos 80 ha dejado
a los poderes pblicos con mrgenes ms restringidas de toma de decisiones econmicas
que las anticipadas inicialmente. Las nuevas tecnologas acentan todava
ms esa sensacin de prdida de control: lo que antes poda prohibirse o restringirse
crditos exteriores, importacin de software de computadora, pornografa
o ideas polticas resulta ahora ms difcil de controlar.
Pareciera as que esta alianza entre cambio tecnolgico y liberalizacin de los
mercados ha tomado por sorpresa a una buena parte de los gobiernos. Hasta cierto
punto esto es lo que ahora est sucediendo con la cuestin de la cultura y el comercio,
en el sentido de que se estn escribiendo las nuevas reglas del juego y no
todos pueden participar en su redaccin. La panoplia de intereses cruzados es amplia
y diversa. Hay gobiernos interesados en proteger y promover sus industrias
culturales nacionales y/o regionales, adems de los derechos de propiedad intelectual
de sus ciudadanos, y entran con ello en conflicto con empresas multinacionales
que defienden la libre circulacin de los productos culturales. Pero esta
oposicin de intereses va ms all de la confrontacin entre pases o entre gobiernos
y el sector privado, e incluye tambin a creadores, artistas, inversionistas,
consumidores y ciudadanos. Nadie quiere quedarse fuera.
Esto quiz explique porqu las diferencias internas sobre el AMI no pudieron
resolverse con negociaciones a puertas cerrada en la OCDE y fueron transferidas
a la opinin pblica mundial5, que termin operando como la caja de resonancia
que finalmente permiti darle la puntilla a este controvertido acuerdo de inversiones,
el cual entre otras cosas no distingua entre la nacionalidad del inversor o no
permita tratos preferenciales a los inversores nacionales. Esta interpretacin parece
corroborarse ante las declaraciones del entonces Director General de la Organizacin
Mundial de Comercio, Renato Ruggerio, quien describa el AMI como
el proceso de redactar la constitucin de una sola economa global.
En resumen, a diferencia del conflicto sobre la excepcin culturalque tuvo
lugar al final de las negociaciones del GATT, el AMI ha desencadenado una nueva
dinmica en torno a la cultura, como se ha podido constatar posteriormente en
Seattle, Washington, Praga y Qubec.
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