A PERCEPO DA SOBERANIA BRASILEIRA FACE A QUESTES

EMERGENTES1 NA AGENDA INTERNACIONAL

Carta Internacional, n 96, ano 09, 2001, p.7-10, So Paulo

Marcelo Dias Varella2

Ana Flvia Barros-Platiau

RESUME
L'Etat et le droit international sont exhorts se conformer aux nouvelles donnes du systme
international fin d'apporter des rponses valables aux enjeux de cette fin de sicle, tels que
le droit au dveloppement national et la protection internationale des droits de l'homme et de
l'environnement. Ceux-ci constituent un dfi aux pratiques traditionnelles de la souverainet
nationale, notamment dans les pays au Sud de la plante. Comment les dcideurs et les
chercheurs brsiliens rpondent-ils cet impratif?

ABSTRACT

The State and the international laws are exhorted to conform themselves to the new deals of
the international system, in order to bring some valid answers to stakes of this new century, as
the international protection of human rights and the environment, which constitute

challenge to the traditional practices of the concept of national sovereignty. How do the
Brazilian decision-makers and researchers answer to this imperative?

Introduo
Brasil, pas jovem num sistema internacional marcado no s por velozes mutaes
mas tambm pela rpida construo do direito internacional. Como compreender ento a
noo de soberania luz da dinmica da globalizao? Num contexto terico de
depassamento da ordem de Westflia3 (Canado Trindade, 1999); de negociaes sobre o
valor da soberania (Byers, 1991; Litfin, 1997, 1998; Badie, 1999:223); e de um mundo de
ingerncias (Zorgbibe, 1994; Moreau-Defarges, 1997), no qual o conceito de "soberania
absouta" foi desmistificado, as concluses so claras: existe um dcalage entre as ordens
normativas nacionais e a ordem internacional. Em outras palavras, os Estados soberanos
devem se conformar s novas exigncias do sistema internacional relativas proteo de
direitos individuais e observncia de deveres (ou responsabilidades), os quais constituem um
desafio s prticas tradicionais de soberania nacional.
Nesse cenrio internacional onde a progressiva permeabilidade das fronteiras polticas
causa o enfraquecimento dos referenciais tradicionais, as prerrogativas do Estado esto
vulnerveis a fortes alteraes. Com efeito, por causa da crescente participao de atores
outrora afastados do mecanismo de deciso e da intensificao da globalizao, o papel do
Estado precisa ser redefinido. Ele encontra-se confrontado a um paradoxo definido pelo
Ministro Everton Vargas4 de uma maneira geral: o Estado o nico ator legtimo do cenrio
internacional, mas a intensificao do esforo para a proteo ambiental, por exemplo,
acontece ao mesmo tempo que a idia de reduzir a esfera estatal em nome da eficcia do setor
privado se impe.
Assim, o Estado soberano volta a ser o representante do povo no cenrio internacional,
o executor da vontade poltica da opinio pblica, e no mais o contrrio (Annan, 1999).
Dessarte, lentamente parece que a noo de "interesse nacional", fico poltica criada para
garantir que os Estados, atores soberanos, s prestariam contas a eles mesmos, est sendo
substituda pela noo de "resposta uma demanda coletiva", para responder s exigncias de
uma opinio pblica cada vez melhor informada e mais mobilizada. A noo emergente de
"responsabilidade internacional" ainda mais rica de conseqncias porque precede uma nova
reflexo sobre o conceito de soberania nacional. A partir de reflexes tericas, a seguinte
questo foi levantada: o que significa esse conceito de soberania nacional para os

decisionmakers brasileiros? Ela corresponde percepo da comunidade acadmica? Qual a

ligao entre essas duas categorias?
Este artigo fruto de entrevistas realizadas durante o ano de 1999 com polticos e
diplomatas brasileiros (alguns preferiram ficar annimos), professores de relaes
internacionais, histria diplomtica do Brasil, sociologia e direito internacional. Um dos
objetivos principais foi delinear a relao entre o conceito de soberania dos atores que
participam diretamente do mecanismo de tomada de deciso e da elite intelectual,
principalmente de Braslia. As duas questes-chave esto relacionadas com a evoluo do
contexto poltico dentro e fora do pas.
A partir da insero internacional do Brasil, primeira questo procura esclarecer como
os atores polticos e os pesquisadores brasileiros entendem o conceito de soberania nacional
operacional (em oposio ao formalismo jurdico5); e a segunda trata do impacto de questes
como direitos humanos e direito ambiental sobre esta percepo da soberania nacional,
causado pela conscientizao da obrigao de todos de proteger o indivduo - e no
necessariamente uma coletividade - contra as atrocidades cometidas dentro das fronteiras
nacionais de um Estado reconhecido como soberano, e logo, da necessidade de instrumentos
jurdicos, como por exemplo um tipo de "jurisdio planetria"6. Nesse sentido, Kofi Annan,
Secretrio-Geral da ONU, alertou "se Estados que se comportam como criminosos
compreenderem que suas fronteiras no so uma defesa absoluta contra a ao do Conselho
de Segurana para evitar crimes contra a humanidade, ento eles no pensaro que podero
escapar impunes"7.
Desta forma, se antes os Estados reclamavam o reconhecimento de seus direitos como
atores soberanos, agora so outros atores, como as organizaes internacionais, as ONG's e
at a OTAN, mais livres do controle do Estado, que lhes obrigam a observar a contrapartida,
ou seja, suas responsabilidades como ator. Neste sentido, o fato de que o termo
"supranacionalidade" seja muito mais recente do que "soberania" revela dois fenmenos
paralelos: um a travessia das fronteiras nacionais pelas instituies polticas, e o outro a
considerao das demandas da opinio pblica nas agendas nacionais e internacional.
Isto se explicaria, em parte, pela constatao irrefragvel que um Estado, mesmo que
ele seja poderoso, no capaz de criar sozinho solues durveis a estes tipos de questes,

que concernem a humanidade como um todo, e portanto todos Estados so interdependentes e

apostam na cooperao. Por isso, neste fim de sculo, nota-se que a ingerncia multilateral
est sendo lentamente legitimada, principalmente pelo acesso imediato de todos os setores da
sociedade informao. Favre (1994), por exemplo, acredita que a irrupo da mdia no
campo poltico transformou a opinio pblica em "tribunal da ao poltica", e concorda com
Rosenau (1990) ao concluir que isso acelerou uma certa humanizao das relaes
internacionais.
Com efeito, o interesse desse trabalho no de fabricar um novo conceito de
"soberania nacional" mas sim de compreender as demandas resultantes das mltiplas facetas
dele, as quais Litfin descreveu como: autonomia, controle e legitimidade (1997: 169). Assim,
o Estado o ator legtimo, que busca exercer sua autonomia tanto no plano nacional como no
internacional. Uma definio moderna do termo oferece grande valor heurstico quando
analizada como um "conjunto de processos mltiplos de desagregao, contestao e novas
configuraes" (Litfin, 1997: 196), e foi com esta abordagem de configuraes polticas
dinmicas que as questes sobre a percepo dos lderes brasileiros foi colocada.
O que se deve inferir? Que este conceito to complexo que melhor vale tentar
descrever as presses s quais ele submetido num sistema internacional caracterizado pela
vontade explcita de organizaes internacionais de interferir nos negcios de um Estado
soberano em nome de bem-estar da humanidade (ou parte dela) legitimada pela globalizao
da democracia8. Por isso o texto foi dividido em duas partes, que foram os pontos referenciais
durante os debates e as entrevistas: a insero internacional do Brasil e as questes
emergentes relativas aos direitos humanos e proteo ambiental.
O enfoque utilizado ps-internacionalista, pois ambiciona demonstrar a presso
exercida pela opinio pblica (nacional e internacional) sobre seus governos respectivos e os
resultados polticos, dentre os quais a alienao gradual da autonomia de deciso em favor da
formao de regimes internacionais na concepo de Krasner (1983). No caso brasileiro, tanto
os polticos quanto os acadmicos concordam que o fim do autoritarismo poltico permitiu
uma certa organizao da sociedade civil9, notadamente referente a questes ambientais, e,
apesar dos fracos progressos observados desde ento, o peso de organizaes nogovernamentais no mecanismo de tomada de decises tem crescido continuadamente10.

I - Os pontos referenciais do conceito de soberania relativos poltica nacional e

insero internacional do Brasil
Quando abordamos a questo da soberania nesta hora de globalizao, os elementos
considerados so geralmente a influncia da poltica interna sobre as prioridades
internacionais e vice-versa, o que Rosenau (1990) definiu como linkage politics, e a insero
do Brasil no sistema internacional. Estes sero os dois fois condutores desta primeira parte do
texto.
O que significava soberania nacional para os brasileiros aps a Segunda Guerra
Mundial? Por que confundimos facilmente soberania com nacionalismo? No que concerne
poltica interna brasileira, interessante distinguir dois tipos de nacionalismo baseados na
ideologia poltica, que, pelo emprego repetitivo do conceito de soberania, balizaram seu
desenvolvimento, mesmo se eles praticamente desapareceram face globalizao11. Segundo
o Professor Ignacy Sachs12, o nacionalismo de esquerda recusava toda sorte de privatizao de
empresas estatais, como mostrou por exemplo a manifestao "O petrleo nosso", enquanto
o nacionalismo de direita era baseado no combate ao comunismo.
Finalmente, os segundos saram-se vitoriosos, pelo uso da fora militar. Ento qual o
peso da herana dos preceitos do nacionalismo da ditadura militar sobre a percepo brasileira
da soberania? Apesar da complexidade dessa questo, de uma maneira geral, diversos
cientistas polticos e internacionalistas defendem

a tese de que so os Estados menos

democrticos os mais apegados s suas soberanias nacionais no plano internacional,

principalmente porque aniquilam qualquer expresso de oposio poltica. Porm, na
evoluo brasileira, seria um grande erro reducionista estudar o desenvolvimento da poltica
externa ligada apenas aos anos de ditadura militar13, de 1964 1984.
Com efeito, segundo o Professor Amado Cervo, durante esses vinte anos, os
diplomatas dispunham de uma grande autonomia de formulao da poltica externa, a despeito
do dficit democrtico no plano nacional, e o Brasil pde contar com excelentes diplomatas,
verdadeiros scholars14, tais como Gibson Barboza, Azeredo da Silveira et Saraiva Guerreiro
(Amado Cervo 1994: 131). Depois desta poca, a diplomacia brasileira caracterizada por
uma relativa continuidade no interessse de promover valores estveis como: pragmatismo,

diversificao de parceiros, flexibilidade e profissionalismo (Saraiva, 1998: 190). Ademais, a

poltica externa do Brasil - exceo feita ao plano econmico - no uma fonte importante de
discrdia entre os programas dos partidos polticos. Conclui-se assim que a poltica interna
exerce uma influncia limitada na formulao da poltica externa brasileira.
Entretanto, a poltica externa determinada em funo das questes que figuram na
agenda internacional, o que justifica a continuidade de certas posies brasileiras nas
negociaes internacionais, apesar dos grandes avanos da poltica interna. Todaviaia, de
acordo com praticamente todos os entrevistados, o peso poltico do Brasil depende da questo
tratada, ou seja, o Brasil pode participar da agenda-setting para certas questes ambientais,
mas no das questes econmicas. Do fato da pouca fora poltica do Brasil na arena
internacional, os diplomatas brasileiros parecem ter um papel bem menos importante nesse
momento, o que tornou a nossa poltica externa mais reativa do que ativa nas negociaes
multilaterais, cujo exemplo mais recente so as negociaes da OMC em Seattle15. Mesmo
assim, o Brasil ambiciona obter um papel mais importante na cena internacional, objetivo que
explica sua aspirao a um assento permanente no Conselho de Segurana da ONU16.
Para melhor estudar a insero internacional do Brasil, interessante comear pelos
princpios de relaes internacionais enumerados na Consituio de 1988, notadamente o
princpio de resoluo pacfica de conflitos entre Estados, que cristaliza o princpio de noingerncia. Indubitalvemente, a instabilidade econmica do pas contribuiu para que certos
conceitos, verdadeiras fices jurdicas, como a "igualdade" entre soberanos, fossem
utilizados nas negociaes entre fracos e fortes (Hurrell & Woods, 1999). Entretanto,
irrefutvel a constatao de que novos conceitos jurdicos e polticos so necessrios para a
abordagem dessa complexa realidade que internacional e transnacional ao mesmo tempo17,
cuja evoluo Smouts (1998:135) descreveu como a passagem da "cooperao internacional
da coexistncia" para a "governana mundial".
Em Braslia, raras foram as aluses a qualquer possibilidade desse tipo de governana.
O termo mais inovador utilizado pelos acadmicos durante as entrevistas foi "soberania
compartilhada", conceito que traduz, segundo o Professor Eduardo Viola, a convico de
grande parte dos diplomatas e decisionmakers de que o Brasil aceitaria alienar parte de suas
prerrogativas nacionais em para o fortalecimento de organizaes internacionais legtimas e

democrticas. Existiriam ainda dois grupos de decisionmakers na poltica externa: aqueles

desejosos de reproduzir na cena internacional um sistema nos moldes norte-americanos18,
como o Presidente da Repblica, Fernando Henrique Cardoso, e a maioria dos altos
funcionrios do Banco Central do Brasil; e aqueles que defendem o conceito tradicional de
soberania, sempre desconfiando de novas formas de imperialismo, cujos melhores
representantes seriam os militares19.
Mesmo se os Estados ainda no esto prontos para abandonar a noo clssica de
soberania para o bem das geraes futuras e do direito ambiental, uma noo vaga de
"soberania razovel" para se esboar20. Mas os brasileiros, tanto os tericos como os prticos,
esto bem longe de Duhamel e Mny21, os quais defendem que certos valores universais
justificam o "direito de ingerncia"22, com vocao a substituir a noo de soberania. De
qualquer forma, as hipteses tericas so, por essncia, mais audaciosas do que as reflexes
de pessoas presas realidade da prtica cotidiana. Assim, muito mais freqente um
estudioso defender uma nova percepo da soberania do que um poltico, situao que ficou
clara durante essa pesquisa. Portanto, o cientista poltico parece estar sempre um paradigma
frente do negociadores internacionais.
Conclui-se que o questionamento sobre o valor deste conceito de soberania ligado a
uma probabilidade de interveno estrangeira em territrio nacional. Por isso que para os
brasileiros difcil aceitar a evoluo deste conceito (da natureza absoluta relativa),
enquanto para os europeus ou norte-americanos, que so os intervencionistas tradicionais e
potenciais, este conceito tem um carter mais flexvel e foi adotado pela opinio pblica
deles. Entretanto, se o Brasil sempre defendeu com vemencia a sua soberania nacional, essa
posio vem flexibilizando-se desde o incio dos anos 90, medida que a amea de ingerncia
militar vai sumindo. Em outros termos, na sua insero internacional o Brasil aceitou as
regras do jogo, de soberania com responsabilidade, de direitos com obrigaes
correspondentes.
Com efeito, o princpio de soberania encontra-se limitado por regulaes e princpios
aceitos pouco a pouco globalmente como sendo indispensveis para a preservao da vida e a
proteo dos direitos humanos. Falta saber at que ponto a vontade poltica dos Estados

permitir o fortalecimento destes princpios? Quais as perspectivas de uma verdadeira

governabilidade global para solucionar problemas da humanidade?

II - Os referenciais do conceito de soberania relativos s questes emergentes: direitos

humanos e meio ambiente.
Por que abordar a soberania por questes de direitos humanos e ambientais? Primeiro,
e principalmente, porque os polticos e estudiosos brasileiros temem h tempos uma
interveno estrangeira com uso de fora. Se durante os anos 60 o essencial era tirar os
comunistas da Amrica Latina, agora so a Amaznia e a fraqueza institucional que reforam
a idia de que a regio poder alvo de ingerncias23. Como essas duas questes so ligadas e
tanto mais importantes aos brasileiros por levantarem a questo do status dos ndios cidados relegados a segundo plano (Albagli, 1998)24, os quais muitas vezes povoam o
territrio amaznico fazendo abstrao das fronteiras nacionais dos Estados amaznicos25. Por
outro lado, geralmente nos debates sobre meio ambiente ou direitos humanos que o Brasil
evoca sua soberania, e a percepo deste conceito continuadamente reformulada.
Quanto s questes de direitos humanos, importante ressaltar que nesta ltima
dcada o Brasil tem procurado se afastar de pases de "m reputao", como a China e a
Indonsia, e mostrar esforos realizados para solucionar problemas serssimos, cujas
principais vtimas so as crianas, os ndios e os presidirios. Para atingir este objetivo e
afastar ameaas de qualquer tipo de ingerncia, a poltica brasileira parece consistir em
transparncia e demonstrao de eficincia. Cabe relembrar que, se no final dos anos 80, os
livros que preconizaram esse contexto de compromisso com presses internacionais pareciam
puro idealismo, hoje eles levam a crer que a gradual codificao do sistema internacional
inevitvel, pois ela advm da demanda de uma mirade de atores com os quais o Estado
soberano obrigado a dialogar.
Talvez essa evoluo poltica seja mais facilmente apreendida no que concerne
proteo da natureza, cujas questes foram muito mais mediatizadas no mundo inteiro. As
questes de soberania sobre a gesto ambiental, ao contrrio do que se poderia pensar, no so
novidade. Certo que elas ficaram esquecidas alguns anos, por causa de prioridades
estratgicas relacionadas com o combate ao comunismo. Porm, desde a poca do Brasil-

colnia Portugal havia declarado que o pau-brasil era propriedade da Coroa soberana. Da
mesma forma que o territrio da Amaznia consitui um domnio no qual o conceito de
soberania foi evocado em nome do interesse nacional de sua proteo. Dessarte, no pouco
comum que uma pergunta sobre soberania leve um brasileiro comum a falar da floresta !
Atualmente a questo de soberania ligada ao meio ambiente foi abordada com outro
enfoque no Brasil, pois os recursos genticos tornaram-se patrimnio da Unio, para que esta
possa execer controle sobre o acesso a eles e sua utilizao. Nesta lgica, o discurso do
Presidente Cardoso - em 1998, quando da criao de novas reas protegidas no Brasil, com a
parceria da WWF e do Banco Mundial - revela uma grande revoluo conceitual relativa
percepo da soberania26. Ele explicou que do ponto de vista planetrio as florestas no so
exclusivamente brasileiras. Elas so e sero sempre brasileiras, mas como as florestas de
outros pases nos interessam, as nossas tambm podem interessar aos outros, o que no reduz
nossa responsabilidade ou nossa soberania. Mas isto traz uma motivao adicional para que
ns as protejamos, porque estamos cuidando do bem-estar da Humanidade. E a Humanidade
o conceito mais vasto quando pensamos sobre a vida do homem na Terra27 .
Contudo, esta evoluo flagrante da percepo da soberania nesta ltima dcada tem
outra caracterstica capital. Como lembrou o Professor Sato, a nova idia de demarcar as
fronteiras nacionais no com fortificaes e tropas, mas com uma "agenda positiva" que
corresponde cooperao bilateral, como a construo de escolas e hospitais.
de bom alvitre ressaltar, porm, que os brasileiros no abriram simplesmente mo
do conceito de soberania. O que realmente mudou foi a utilizao poltica do termo no cenrio
internacional, o que indica uma aproximao conceitual entre os decisionmakers e os
acadmicos. A soberania no mais evocada como um "escudo", para falar como Greene
(1993: 166), contra as presses internacionais28. Para os brasileiros, o conceito de soberania
continua sendo utilizado como instrumento de reconhecimento de parceiros iguais e
autnomos nas negociaes internacionais, mas no mais como um argumento vlido contra
presses internacionais.
Quanto aos direitos humanos, a questo de saber como conciliar o "direito de
ingerncia internacional" e a soberania nacional. Segundo Amado Cervo, o Brasil sacrificou o
princpio de soberania absoluta quando aceitou a vigilncia das ONG's de direitos humanos

dentro do seu territrio, a ingerncia da ONU e as intervenes para a preservao de valores

da democracia e de respeito dos direitos humanos (1998: 223). Em outros termos, o Brasil,
como a maioria dos Estados ocidentais, est se conformando s exigncias de uma
comunidade internacional29 que se organiza juridicamente neste fim de sculo para assegurar
a proteo internacional de todos os seres vivos. De fato, o Brasil acabou de fortalecer um
pouco mais sua legitimidade como um Estado de democracia consolidada na cena
internacional.
Todavia, mesmo se o Brasil aceitou, dia 12 de Dezembro de 1998, a competncia da
Corte Interamericana dos Direitos Humanos, ainda nos resta um longo caminho a percorrer
at a erradicao das injustias sociais to flagrantes no teritrio nacional. Assim, se de um
lado os polticos brasileiros esforaram-se para acatar as novas normas internacionais, eles
esto conscientes que dentro de alguns anos sofrero mais presses internacionais para o
equilbrio da distribuio de renda. Este parece ser um paradoxo ao qual eles j esto
preparados: as negociaes internacionais so estreis primeira vista, mas elas abrem
oportunidades para a contestao legitimada dentro do longo prazo. Esse fenmeno seria o
incio da construo de um verdadeiro " espao pblico internacional" (Badie, 2000)30.
Outrossim, este ato de boa vontade deve ser analizado sob a luz de uma nova
percepo da "soberania responsvel"31, pois ele se justifica pela convico de
decisionmakers brasileiros que manter sua soberania no cenrio internacional , hoje em dia,
sinnimo de participao nas negociaes que se multiplicaram sob a gide da ONU. Eis
outro ponto sobre o qual todos entrevistatados parecem concordar. Com efeito, os Estados que
no se fizerem representar sero os perdedores quando tratados internacionais importantes
sero assinados e regimes sero criados, como por exemplo a questo do Protocolo de
Biossegurana, a questo dos direitos de propriedade intelectual ou at intervenes da OTAN
em guerras intra-estatais. Assegurar sua soberania significa, ento, participar de debates, e
certamente por isso o Brasil procura liderar diversas reivindicaes internacionais,
principalmente no que toca ao meio ambiente32.

10

CONCLUSO
O conceito de soberania dinmico e deve ser adaptado s realidades cotidianas,
variveis em cada contexto poltico. Um novo modelo de Estado-nao parece estar sendo
esboado, pois os debates sobre seu papel so tanto mais vitais que eles esto relacionados
com as questes mais complexas e atuais. Neste caso, a ordem jurdica internacional tem por
efeito de chamar os Estados a uma certa observncia de comportamento, exigida por
demandas locais de vrias nacionalidades, que vo se confundindo em torno de valores
comuns de democracia, direitos fundamentais e de segurana coletiva. Consequentemente,
parece evidente que a harmonizao dos princpios ticos torne compatveis os sistemas
normativos nacionais e o internacional (Fukuyama, 1992: 199-208).
Enfim, a dimenso planetria da democracia est emergindo, principalmente porque o
seu fortalecimento a nvel nacional poder contribuir para uma melhor governabilidade nas
relaes entre soberanos. Neste sentido, a democratizao do Brasil favoreceu a
universalizao dos princpios dos direitos humanos, em direo a uma sociedade poltica
nascente que adotar como objetivo a plenitude dos direitos dos cidados. Em conseqncia,
as demandas nacionais e os limites impostos pela comunidade internacional colocam em
questo a capacidade operacional do Estado, consagrado a partir do princpio sagrado de
soberania absoluta. Ademais, como bem definiu o Ministro Everton Vargas33, a adoo de um
instrumento internacional demonstra que a soberania no impede que as influncias
estrangeiras condicionem as decises que, em princpio, pertecem jurisdio interna de um
Estado, ou seja, o "escudo" da soberania no o modo mais eficaz de se proteger dessas
presses.
As questes ambientais, quando colocam em risco a sobrevivncia da humanidade, ou
simplesmente desafiam as fronteiras do sistema internacional em vias de transformao,
convidam os Estados a reconsiderar suas respectivas percepes da soberania. Embora a
interdependncia ecolgica seja fonte de novos problemas polticos justamente por reforarem
a dialtica entre a soberania dos atores e suas respectivas responsabilidades34. O Brasil uma
excelente ilustrao desta nova tendncia, pois ele se esfora para mostrar a seus parceiros
internacionais que ele soberano mas tambm responsvel.
As questes de proteo dos direitos humanos, por sua vez, avanam lentamente em
direo a uma vigilncia legitimada e internacional (ou transnacional?) de tudo o que acontece

11

dentro de cada Estado soberano. No caso do Brasil, o progresso foi capital, e em larga medida
graas a esforos de juristas como o Professor Antnio Augusto Canado Trindade, que
trabalha na Corte Interamericana de direitos Humanos por esta causa.
Enfim, dentro de um mundo politicamente mais fragmentado, os soberanos so forados a
concertarem-se com outros atores, mesmo se estes no so soberanos. Tudo isto nos leva
idia de cooperao multidimensional em nome da segurana de cada um, contexto no qual a
percepo de soberania no poder ser separada da noo de responsabilidade 35.
Conseqentemente, os Estados no so os nicos garantidores da manuteno da paz e da
sobrevivncia da Humanidade. O conceito de segurana - poltico, econmico, ecolgico, etc.
- pela cooperao multilateral exige uma nova considerao do que o conceito de soberania
realmente significa. O Brasil representa, ento, um exemplo de adaptao rpida s novas
realidades deste sistema internacional mais regulado, como se os decisionmakers estivessem
se aproximando das hipteses mais inovadoras dos intelectuais nacionais.

12

NOTAS
1. Entende-se por "questes emergentes" certos assuntos que tinham papel secundrio na agenda
internacional na era da Guerra Fria, e que portanto no eram considerados como prioridade de
segurana nacional. Porm, eles vm ganhando importncia nesta ltima dcada e os exemplos mais
conhecidos so os temas relacionados a direitos humanos e desenvolvimento nacional ligado
proteo ambiental.
2. Estudantes em doutorado na Universidade de Paris 1, Sorbonne Panthon, e bolsistas da CAPES.
3. Para a maioria dos entrevistados, a acelerao da globalizao causou a crise do princpio
organizador das relaes interestatais: a soberania absoluta. A guerra do Kosovo confirma a ruptura do
esprtio da paz pela coexistncia de soberanos na Europa, caracterizado pela no-interveno atravs
de sculos. A ao da OTAN a prova da vontade de atores poderosos de agir rapidamente em nome
da "segurana internacional", seria isto sinal de uma nova era internacional?
4. Diplomata, chefe da Diviso de Meio Ambiente do Ministrio das Relaes Exteriores.
5. O conceito jurdico de soberania no questionado aqui. Segundo Haas (citado por Litfin 1998:10),
as novas prticas de soberania no acarretam necessariamente mudanas no princpio jurdico de
soberania.
6. Por supor uma viso do mundo sem fronteiras nacionais, este conceito muito problemtico, pois
traduz o parodoxo atual entre as prerrogativas da soberania e a necessidade de a comunidade
internacional agir em nome da humanidade e da segurana coletiva.

Quais as condies de

possibilidade de uma tal jurisdio? So os exemplos da Corte Europia de Direitos Humanos, Corte
Internacional de Justia e Corte Interamericana de Direitos Humanos um primeiro passo nessa direo
?
7. The Economist, Setembro, 1999.
8. Cabe ressaltar o papel das ONG's e da imprensa na mobilizao das opinies pblicas no mundo
inteiro para exigir de seus governos - e at de governos estrangeiros e organismos internacionais- uma
atitude mais ativa contra crimes contra a humanidade.
9. Conceito que corresponde ao espao entre o indivduo e o Estado, no qual ocorrem associaes
livres de indivduos ou de grupos (Wapner, 1997:68).
10. Ver o artigo " OMC / ONU e "ordem internacional" - notas para um estudo" de Vera Lcia Viegas.
Revista de Informao Legislativa, ano 37, n 146, Braslia, abril/junho 2000, p.119-132.
11. O Professor Viola (1999) evocou um verdadeiro enfraquecimento do nacionalismo brasileiro. No
seu livro de 1998, ele caracteriza a globalizao como um fenmeno multidimensional: militar,
poltico, econmico, ecolgico e cultural. Professor de Relaes Internacionais na Universidade de
Braslia. Entrevista realizada em Braslia.

13

12. Diretor do Centre de Recherche sur le Brsil Contemporain (CRBC) na Ecole des Hautes Etudes
en Sciences sociales (EHESS). Entrevista realizada em Paris.
13. Os Professores Amado Cervo (Professor de Histria na Universidade de Braslia) e Eiiti Sato
(Professor de Relaes Internacionais na Universidade de Braslia) concordam sobre esta questo.
Entrevistas realizadas em Braslia.
14. A reflexo sobre poltica externa ainda no muito desenvolvida nas universidades brasileiras
(com a natural exceo dos diplomatas) em comparao com os Estados Unidos e com a Frana.
Todavia, o desenvolvimento do contato entre as instncias de deciso e os centros de reflexo como o
IPRI (Instituto de Pesquisa em RI) e o Centro de Estudos Estratgicos, entre outros, considravel.
Outros bons centros de pesquisa do Rio e de So Paulo no foram includos nesta pesquisa.
15. O Professor Amado Cervo evocou uma fase transitria na formulao da poltica externa
brasileira, e de uma possvel crise de identidade da diplomacia.
16. A Revista Veja de 21/06/1999 qualifica as recentes decises polticas do Presidente da Repblica
como "um passo em direo ao velho "sonho e hegemonia regional".
17. Eduardo Viola, entrevista realizada em Brasilia, julho 2000.
18. Caracterizado por uma preocupao de eficcia e transparncia de gesto.
19. Ver, por exemplo, Poder, Revista Brasileira de Questes Estratgicas. Ano I, n 1 - Braslia, DF,
Jan-Fev/1999.
20. "Reasonable sovereignty" um conceito de Lowe (1986) "Reflections on the Water : Changing
Conceptions of Property Rights in the Law of Sea", International Journal of Estuarine and Coastal
Law, (1: 9).
21. Ver a definio deles de soberania no Dictionnaire Constitutionnel, Paris : P.U.F., 1992.
22. "Direito" ou "dever de ingerncia" so conceitos empregados por Bettati e Kouchner, europeus que
conseguiram mobilizar a opinio pblica europia contra as atrocidades de guerras intra-estatais, e
exigir uma atitude da comunidade internacional.
23. Durante a Cpula da Unio Europia e do Mercosul, em junho de 1999 no Rio de Janeiro, o
Presidente cubano, Fidel Castro, admitiu sua apreenso de uma eventual interveno da OTAN na
Colmbia, em razo da guerra civil entre governo, guerrilhas e paramilitares. Depois, ele props uma
integrao latino-americana segundo o exemplo europeu. Folha de So Paulo, 29/06/1999.
24. Ver tambm Ramss (1999: 200) sobre o problema dos ndios na cultura nacional.
25. A Venezuela, por exemplo, assinou um contrato com uma Universidade de Zurique sobre acesso
aos recursos genticos dos Ianomanis. Como esta tribo tambm vive no Brasil, ele deveria ter
participado das negociaes, mas no foi convidado. Isto abre espao para novas abordagens sobre a
percepo da soberania face aos interesses comerciais relativos ao meio ambiente e biodiversidade.

14

26. O Presidente Sarney, no incio dos anos 90, havia evocado a "soberania do Brasil" para deixar
claro que o Brasil no aceitaria as presses internacionais dos ambientalistas na formulao de sua
poltica de desenvolvimento.
27. http://www.mre.gov.br/sei/fundnat.htm. Discurso do Presidente da Repblica, Fernando Henrique
Cardoso, Palcio da Alvorada - Braslia, 28.04.1998.
28. Este texto nos mostra que a soberania no um valor absoluto e incontornvel.
29. Conceito definido aqui como unio efmera de principais Estados ou organizaes internacionais
para solucionar uma crise determinada, como por exemplo a guerra do Kosovo.
30. O Professor Bertrand Badie leciona no Instituto de Estudos Polticos de Paris. Entrevista realizada
em Paris, maro 2000.
31. Conceito de Birnie (1992:84), que prefere qualificar este fenmeno internacional de "soberania
responsvel" porque o direito internacional oferece aos Estados modalidades flexveis de desenvolver
a legislao ambiental."
32. Segundo o Professor Viola, o Brasil poderia ter um papel mais decisivo nas negociaes
multilaterias se ele apresentasse uma poltica de desenvolvimento menos criticvel, como por exemplo
relativa gesto de recursos naturais, e a parte de justia social para o desenvolvimento nacional.
33. Texto intitulado "O Regime Internacional Sobre Diversidade Biolgica". Mimeo.
34. Barros-Platiau (1996). Concluso do mestrado "L'interdpendance cologique comme moteur de la
concertation internationale: l'exemple de la politique brsilienne".
35. Ver Lyons & Mastanduno (1995).

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