NUEVO DERECHO DE LA SEGURIDAD SOCIAL

LEY DEL SEGURO SOCIAL

RECOPILACION
I.- ORGENES DE LA SEGURIDAD SOCIAL Y SU ENTORNO SOCIO JURDICO
El hombre pertenece a la sociedad desde su nacimiento y cuando adquiere conciencia de si, se
encuentra ya perdido en una red mltiple de relaciones sociales. Es entonces cuando nace la necesidad
de una seguridad en el ser humano, lucha por satisfacer necesidades y da origen al trabajo
Los objetivos de la seguridad social segn: Sergio Sandoval Hernndez.
Son de ndole mediato e inmediato, el mediato es la trasformacin de nuestra cultura y de los sistemas
de organizacin colectiva, no siempre justos, tratando de lograr un cabio cualitativo en la mentalidad y
organizacin humanas; el objetivo inmediato consiste en buscar la realizacin plena del ser humano, el
derecho a la salud, el amparo a sus medios de subsistencia y la garanta de los servicios sociales
necesarios para el bienestar individual y colectivo.
El trabajo es la actividad mas noble del ser humano, su patrimonio natural y si el hombre entrega su
trabajo a la sociedad, a cambio esta le dar dignidad para que viva y se desarrolle plenamente
Por ello debe otorgarse por la sociedad y el estado un trato jurdicamente diferenciado que permita
asegurar la igualdad real entre los hombres.
Darle mas al que mas lo necesita, darle menos al que menos lo necesita y nada al que afortunadamente
nada necesita
Esa anhelada proteccin no ha sido producto de casualidad, sino fruto de ingenio y perseverancia de los
seres humanos. Tan es as que el hombre en
sociedad esta plenamente consiente que no puede eludir la muerte, pero si prevenir accidentes o
enfermedades
No puede evitar faltar ocasionalmente a sus labores por enfermedad, pero si idear la forma de asegurar
algn ingreso econmico que lo prevea
Lo nico seguro en esta vida es la muerte- pero lo que si podemos hacer, con creatividad e ingenio, es
instrumentar mecanismos solidarios, financieramente viables y factibles, para que nuestro nucle
familiar directo dependiente econmico reciba prestaciones en dinero y en especie que les ayude a
sortear las vicisitudes de nuestra obligada ausencia
Gustavo rad Bruch, concluye que la idea de la seguridad social al igual que en el derecho de la
seguridad social: es no la idea de la igualdad de las personas, sino de la nivelacin de las desigualdades
existentes entre ellas..
NOMBRE: Gaston Carmona Muiz jurisprudencia: ruiz moreno, angel Guillermo pag. 1-26
II.- CONSEPTO DE SEGURIDAD SOCIAL Y OTRAS PRECISIONES TERMINOLIGICAS.
LA ASISTENCIA Y LA PREVISIN SOCIALES
Asistencia social se entiende como el conjunto de normas de todo tipo, que integran una actividad del
Estado y en su caso de los particulares, destinadas a procurar una condicin lo ms digna, decorosa y
humana, para aquellas personas que, imposibilitadas para satisfacer por s mismas sus necesidades
elementales y de bienestar social, requieren del socorro y la ayuda altruista, no obligatoria de los
dems.
As mismo podemos observar que la asistencia social guarda entonces cierta semejanza con la llamada
beneficencia pblica y
naturalmente con la llamada asistencia pblica que se brinda sin distingo a la colectividad menesterosa
en general, ya por los particulares o ya por el Estado a travs de esquemas creados exprofeso.
Previsin Social de acuerdo al Diccionario de la Real Academia de la Lengua, el trmino previsin
significa simple y sencillamente accin de disponer lo conveniente para atender las contingencias o
necesidades previsibles, el atributo de social lo adquiere desde luego en cuanto que una colectividad
o comunidad e intereses busca resolver problemas particulares de un nmero indeterminado de

personas que convergen en un objetivo comn: (Espaola, 2001)

* La adopcin de medidas que tiendan a cubrir riesgos profesionales.
* La desocupacin a los requerimientos de la vejez, a travs de sistemas econmicos de seguridad que
se pongan en prctica.
Segn Abel Hernndez Chvez y Sergio I. Hernndez Quionez
Como podemos observar, la previsin social es de alguna manera un proceso educativo que intenta
crear conciencia solidaria de grupo en diversos aspectos que ataen a la salud pblica, respecto de lo
cual se legisla.
El Diccionario Jurdico Mexicano establece que: La previsin social es el conjunto de acciones
pblicas o privadas destinadas a la proteccin de la poblacin en general y de los trabajadores y sus
familias en particular, contra las contingencias o desastres que provengan de situaciones imprevistas.
(Mexicano, 1999)
II.II.- CONCEPTO DE SEGURO SOCIAL
Para el maestro Mario de la Cueva el seguro social tena una enorme connotacin eminentemente
laboral, segn observamos de la siguiente definicin que l elabora:
Seguro Social es la parte de la previsin social obligatoria que, bajo la administracin o vigilancia del
Estado, tiene a prevenir o compensar a los trabajadores por la prdida o disminucin de su capacidad de
GANANCIA, como resultado de la realizacin de los riesgos naturales y sociales a que estn
expuestos. El seguro social principi como una de las instituciones del derecho del trabajo y est
dividiendo la organizacin central de la seguridad social: su fin es asegurar al hombre que trabaja, el
mximo de seguridad en su existencia y la garanta de un nivel decoroso de vida. (Cueva, 1972)
Eduardo Carrasco Ruiz precisa:
El seguro social es el instrumento de la seguridad social por el cual se busca garantizar mediante la
solidaridad, los esfuerzos del Estado y la poblacin econmicamente activa, evitando o disminuyendo
los riesgos y contingencias sociales y de vida a que est expuesta la poblacin y los que de ella
depende, para obtener el mayor bienestar social, biolgico, econmico y cultural posible en un orden de
justicia social y dignidad humana. (Eduardo, 1972)
Los elementos histricos bsicos del seguro social son:
1) Los asegurados deben pertenecer a clases econmicamente dbiles.
2) Las cuotas o aportes que forman los fondos o reservas tcnicas para cubrir prestaciones en dinero y
en especie.
3) Lo administra o presta el Estado a travs de una institucin pblica encargada de brindar tal servicio
4) Los asegurados o sus beneficiarios, al tener derecho a
pensiones o subsidios y dems prestaciones en dinero y en especie que seala la ley, pueden reclamar y
exigir su pago o concesin.
5) Los seguros sociales operan bajo estadsticas y estudios matemtico-actuariales diseados bajo el
principio del clculo de probabilidades de que ocurra un riesgo o evento predeterminado en la ley.
Por eso es que es frecuente que, al referirnos a trminos tales como asistencia y previsin social los
confundamos con seguro social o bien con la seguridad social.
Por su parte Patio Camarena nos dice que los seguros sociales procuran proteger a la persona de las
llamadas contingencias sociales, entendidas estas como todo evento determinante de una necesidad
individual, amparada por un sistema fundado en la solidaridad social en razn de sus proyectos
polticos y sociales. (Javier, 1999)
II.III.- CONCEPTO DE SEGURIDAD SOCIAL
A nuestro parecer el concepto de seguridad social ms que jurdico es de ndole filosfico ya que en l
pueden englobarse prcticamente todas las aspiraciones humanas para alcanzar una vida justa, plena y
feliz.
La organizacin Internacional del Trabajo (OIT) en su Convenio N 102 tambin denominado norma
mnima de seguridad social enumera los riesgos sociales que constituyen un denominador comn en

toda colectividad, tales como:

* Enfermedad
* Maternidad
* Invalidez
* Vejez
* Accidentes
* Desempleo
* Riesgos profesionales
* Cargas de familia
* Muerte
* Etctera
En la opinin del jurista peruano Mario Pasco Cosmpolis, el concepto de seguridad social fue definido
por primera vez en la
conferencia Internacional del Trabajo reunida en Filadelfia (EUA) en 1944:
la seguridad social engloba un conjunto de medidas adoptadas por la sociedad con el fin de garantizar
a sus miembros, por medio de una organizacin apropiada, una proteccin suficiente contra ciertos
riesgos a los cuales se hallan expuesto. El advenimiento de esos riesgos extraa gastos improvistos, a
los que el individuo que dispone de recursos mdicos no puede hacer frente por s solo, ni por sus
propios medios, ni recurriendo a sus economas, ni sindole tampoco posible recurrir a la asistencia de
carcter privado de sus allegados (Mario)
Gustavo Arce Cano por su parte en su obra De los seguros sociales a la seguridad social desde el
titulo nos est dando a entender las diferencia y trnsitos que ha habido de los unos a la otra. (Gustavo,
1972)
Ignacio Carrillo Prieto nos indica cmo se encuentra contemplado en el derecho mexicano el rubro que
atae a la seguridad social.
El derecho del trabajo y la seguridad social poseen un mismo fundamento y su propsito, a pesar de las
aparentes diferencias en uno solo: asegurar al hombre una vida digna.
La diferencia entre los dos estatutos mira ms bien al tiempo, pues el derecho del trabajo contempla el
momento de la prestacin de los servicios a fin de que no se dae la salud del trabajador o se ponga en
peligro su vida, de que se respeten la dignidad y la libertad del hombre y se le pague una retribucin
adecuada y equitativa. La seguridad social contempla al nio, a la familia y al anciano o invlido,
independientemente
de la prestacin actual de un servicio.
El derecho de la seguridad social en Mxico quedo inevitablemente vinculado al derecho del trabajo
por razones de origen, al encontrar ambos fundamentos ene l artculo 123 de nuestra Carta Magna.
El instituto Mexicano del Seguro Social, viso y entendido como el instrumento bsico de la seguridad
social tuvo sus orgenes en 1943 teniendo a los trabajadores del pas como nico grupo social objeto
de aseguramiento obligatorio, debido entre otras cosas a que por el sistema de financiacin adoptado
era mucho ms fcil controlar las cotizaciones tomando como base el salario percibido por el operario
asegurado.
Segn Nstor de Buen las diferencias existentes en los conceptos de seguridad social y seguro social.
(Nstor, 1995)
Seguridad social
1) Constituye en realidad un fin.
2) Brinda prestaciones a personas que no se encuentran unidas por una relacin laboral y hasta a los
propios patrones personas fsica.
3) La necesidad es el factor que primordialmente debe tenerse en cuenta, pus muchos servicios de
solidaridad, medicina preventiva y anlogos, se brindan a poblacin abierta no asegurada.
4) No necesariamente existe.

5) Solo el Estado.
6) No se limita a problemas econmicos y laborales, sino que cubre otras necesidades como son las
prestaciones sociales con amplsimas y diversas funciones.
7) Un medio de asistencia.
Seguro social
1) Es un medio para llevar a cabo ese fin.
2) El sujeto directamente beneficiado es el trabajador e indirectamente sus familiares.
3) El derecho a obtener prestaciones
por parte de los asegurados deriva de la circunstancia de que los sujetos obligados curan cuotas
previstas en la ley, y sus prestaciones econmicas cubiertas a los asegurados quedan condicionadas al
valor de las aportaciones realizadas.
4) La contraprestacin es fija.
5) Los recursos son de ndole tripartita.
6) Se establece en su marco legal, de manera especfica y concreta, la cobertura de riesgos
preestablecidos.
7) Es un instrumento jurdico esencialmente de prevencin.
II.IV.- DERECHO DE LA SEGURIDAD SOCIAL
Por derecho de la seguridad social puede entenderse como el conjunto de normas jurdicas vigentes que
deben ser observadas por el Estado, patronos y operarios, dada su obligatoriedad manifiesta al ser
derecho positivo vigente.
Bibliografa
Cueva, D. M. (1972). De los Seguros Sociales a la Segurdiad Social. Mxico: Porra.
Eduardo, C. R. (1972). Coordinacin de la Ley del Seguro Social. Mxico: Limusa.
Espaola, D. d. (2001). DRALE. DRALE.
Guillermo, R. M. (2011). Nuevo Derecho de la Seguridad Social. Mxico: Porra.
Gustavo, A. C. (1972). De los Seguros Sociales a la Seguridad Social. Mxico: Porra.
Hrnandez Chvez, A. y. (1990). Formacin Tcnixa de Higiene y Previsin Social. Guadalajara:
Universidad de Guadalajara.
Javier, P. C. (1999). Instituciones del Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social. Mxico: Oxford
University Press.
Mario, P. c. (s.f.). Las Reformas de la Seguridad Social en Iberoamrica. Per.
Mexicano, D. J. (1999). dcima tercera edicin. Mxico: Porra.
Nstor, D. B. (1995). Seguridad Social. Mxico:
Porra.
III.- EVOLUCION HISTORICA DE LA SEGURIDAD SOCIAL EN EL MUNDO.
La proteccin de las personas dbiles y vulnerables, de los ancianos, de los pequeos y de las mujeres
embarazadas ha sido un mandato tico (y frecuentemente religioso) en todas las sociedades humanas a
lo largo de la historia sin el cual la especie no habra sobrevivido.
En el siglo XIX, la industrializacin y la urbanizacin modificaron drsticamente la composicin de las
familias y las comunidades y quebrantaron las formas tradicionales de organizar esa proteccin. La
industrializacin provoc una generacin de riqueza sin precedentes as como una desigualdad y una
pobreza dramticas, que condujeron a luchas sociales.
En 1881 el canciller alemn conservador Otto von Bismarck manifest al Reichstag (Parlamento) su
conviccin de que
la curacin de los males sociales no debe buscarse slo mediante la represin de los excesos
socialdemcratas, sino en igual medida a travs del avance decidido del bienestar de los trabajadores.
Posteriormente, Alemania aprob en 1883 una ley de seguro de salud para los trabajadores, que
dispona la incorporacin del seguro nacional obligatorio para la mayora de los trabajadores manuales

y administrativos, y en 1889 una ley sobre Seguro de Vejez para Trabajadores, Oiciales y Aprendices.
Era una idea cuya hora haba llegado, y no slo la astuta maniobra poltica de un estadista conservador
para superar a sus rivales polticos. La frmula se extendi con rapidez a travs de las fronteras
geogricas e ideolgicas.
En 1885 Noruega estableci
la cobertura de los accidentes de trabajo y cre un fondo estatal de dinero para asistir a personas
enfermas y brindarles prestaciones funerarias.
Ebbe Hertzberg, profesor de economa estatal, utiliz el trmino "Estado de bienestar" por primera vez
en 1884.
Dinamarca aprob una ley de pensiones de vejez en 1891 y poco despus Suecia desarroll el primer
plan nacional universal de pensiones.
Hacia 1920, en Amrica Latina, Argentina, Chile y Uruguay ya tenan sistemas de bienestar social.
En Estados Unidos, ante el drstico empobrecimiento que desencaden la "Gran Depresin" de 1929, el
presidente Franklin Roosevelt cre el Comit de Seguridad Econmica e incorpor sus
recomendaciones en la Ley de Seguridad Social de 1935. Sus prestaciones cubrieron a ms de la mitad
de los trabajadores y las trabajadoras del pas cuando entr en vigencia en 1940, luego de otra profunda
recesin en 1937.
La idea de servicios sociales universales y la proteccin contra los riesgos sociales garantizada por el
Estado gener un consenso sin parangn entre los trabajadores y sus sindicatos, las empresas, los
polticos de izquierda y de derecha y lderes religiosos.
Incluso las empresas privadas de seguros la apoyaron, ya que no podan asegurar a los pobres o los
trabajadores contra los numerosos riesgos que enfrentaban y a la vez obtener GANANCIAS.
En 1948 se incluy el "derecho a la seguridad social" y a un nivel de vida "adecuado" en la Declaracin
Universal de Derechos Humanos (Artculos 22 y 25); posteriormente estos mismos derechos fueron
consagrados en
otros importantes instrumentos de la ONU.
La Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) define la seguridad social como
el conjunto de instituciones, medidas, derechos, obligaciones y transferencias que tienen por objeto
garantizar el acceso a la salud, a los servicios sociales y proporcionar ingresos seguros en caso de
sobrevenir algn riesgo importante para la vida (inter alia invalidez, edad avanzada o desempleo), y
prevenir o aliviar la pobreza.
El anlisis de la experiencia de los pases desarrollados suele agruparlos en tres amplias categoras:
El modelo "liberal" o "residual" (as llamado porque el Estado slo interviene como ltimo recurso) de
Estados Unidos y Reino Unido, con las aportaciones de contribuyentes ms bajas, pero con niveles de
pobreza comparativamente ms elevados.
El modelo "corporativista" de Alemania, Austria y (originalmente) la mayor parte del mundo catlico,
con nfasis en la cohesin social, los convenios tripartitos entre los trabajadores, las empresas y el
Estado, y las prestaciones derivadas de programas cuidadosamente reglamentados correspondientes a
distintos sectores de actividad.
El modelo nrdico o "socialdemcrata", originario de Escandinavia, basado en la solidaridad, los
servicios universales y los derechos sociales a los que cada ciudadano y ciudadana tiene derecho como
tal y no como integrante de un grupo en particular.
Juan Antonio casillas langarica
http://www.iccc.es/2008/05/breve-historia-de-la-seguridad-social/
IV. LA SEGURIDAD SOCIAL EN MXICO, SU ORIGEN Y DESARROLLO.
Dentro de este tema
encontramos los subtemas siguientes que lo integran:
* Basamento jurdico de la seguridad social mexicana.
* El concepto de solidaridad social en Mxico.

* Creaciones del seguro social en Mxico.

* Surgimiento de la original Ley del seguro social de 1943.
> BASAMENTO JURDICO DE LA SEGURIDAD SOCIAL MEXICANA.
Es decir, es un derecho social que tenemos los mexicanos y Su fundamento precisamente en los
artculos 3ro, 27 y 123 de nuestra constitucin, Comenz a forjarse a travs del derecho de acceso que
tenemos todos los mexicanos a la educacin laica y gratuita; a un derecho agrario reivindicador de los
campesinos, al derecho laboral que cambio de raz las estructuras en las relaciones capital y trabajo y
de la previsin social.
En seguida tenemos la primera referencia sobre seguridad social. La encontramos en el programa
(punto 27) del partido liberal, publicado por el grupo de los hermanos Flores Magn, en el exilio, en la
ciudad de san Luis Missouri, estados unidos de Norteamrica, el 1ro de julio de 1906; El punto 27 de
dicho programa (incluido por cierto en el capitulo capital y trabajo), propona obligar a los patrones a
pagar indemnizacin por accidentes laborales y otorgar pensiones a los obreros que hubiesen agotado
sus energas en el trabajo. Y sobre ese tpico, es probablemente el que tuvo mayor influencia y
trascendencia para elaborar la doctrina y la teora poltica del gran movimiento revolucionario.
Fundado en la justicia, la moral y en la razn, se pronuncia por conseguir:
* Una educacin obligatoria.
* Restitucin de
ejidos, distribucin de tierras y crdito agrcola.
* Nacionalizacin de la riqueza.
* Jornadas de ocho horas.
* Proteccin a la infancia.
* Pensiones de retiro e indemnizaciones por accidentes de trabajo.
* Proteccin a la raza indgena.
* Y la expedicin de una ley de trabajo, etctera.
> EL CONCEPTO DE SOLIDARIDAD SOCIAL EN MXICO.
A Ricardo flores Magn, debemos el concepto de solidaridad en nuestra patria que es el principio que
permea en todo sistema de seguridad social.
La solidaridad es la verdad de las virtudes. La materia existe por la solidaridad de los tomos; sin esa
verdad todo el edificio del universo se desplomara y despedazara en la obscuridad, como polvo
esparcido por los vientos.
La solidaridad es esencial en la existencia, es condicin de la vida. Las especies que sobreviven en la
lucha por la existencia, no son de ningn modo las que estn compuestas por los individuos ms
fuertes, sino aqullas cuyos componentes adoran ms reverendamente la mayor de las verdades: la
solidaridad. o Novoa Fuenzalida dice:
si pudiera condensarse en una sola palabra el basamento axiolgico de la seguridad social, sta sera
solidaridad, concepto que implica la distribucin equitativa del costo del sistema; el esfuerzo de toda
comunidad en su propio beneficio, esfuerzo al que deben contribuir todos y cada cual segn sus
capacidades y necesidades.
o Miguel Garca Cruz
El principio de la solidaridad.. Tiene un sentido materialista, csmico, de muy slida actualidad
cientfica; pero en sus objetivos, es esencialmente humano, en
cuanto persigue alcanzar para el hombre y para la sociedad cada vez ms alto bienestar, con mejores
condiciones de vida y educacin.
> CREACIN DEL SEGURO SOCIAL EN MXICO
* En 1909, al organizarse el partido democrtico liderado por Benito Jurez Maza; publica su
manifiesto poltico en el que planteaba la necesidad de expedir leyes sobre accidentes del trabajo y
disposiciones que permitan hacer efectiva la responsabilidad de las empresas en los casos de accidente.
* El 25 de abril de 1910, Francisco I. Madero, al aceptar la candidatura para presidente de la republica

por el partido anti reeleccionista; Se comprometi a presentar iniciativas de ley para asegurar pensiones
a los obreros mutilados en la industria, minas, agricultura o bien pensionar a sus familiares, cuando
aqullos perdiesen la vida al servicio de alguna empresa.
* Siendo ya presidente Francisco I. Madero, en diciembre de 1911, formulo las bases generales para
una legislacin obrera que, entre otras cosas, tocaba aspectos como las condiciones de seguridad y
salubridad en los talleres y fabricas, al igual que la prevencin social y los seguros obreros.
* En 1913, los diputados Eduardo Correa y Romn Morales presentaron el 27 de mayo proyecto de ley
para remediar el dao procedente del riesgo profesional.
* Otros diputados presentaron a la cmara de diputados, el 17 de septiembre de 1913, proyecto de ley
del trabajo con el fin de plantear soluciones a los problemas de: contrato de trabajo, descanso
dominical, salario mnimo, entre otros
* Venustiano Carranza, Convoc a un
congreso constituyente para elaborar la constitucin poltica que nos habra de regir durante el resto
XX e inicios del actual.
* En la discusin del proyecto de constitucin, en la asamblea celebrada en la ciudad de Quertaro en
los meses de diciembre de 1916 y enero de 1917, se determinar el compromiso de atender con mayor
nfasis la problemtica de los derechos sociales, plasmndose, entre otros los relativos a la educacin,
el campo y en especial regulando puntualmente el trabajo del campo y de la fabrica. ---en el Art. 123
constitucional--- en una especie de gran contrato social que fijan las reglas para la efectiva regulacin
obrero patronales.
* Categricamente es posible concluir que la idea de los seguros sociales en Mxico, al igual que
nuestro derecho de del trabajo, son producto del movimiento revolucionario gestado en la primera
dcada del siglo xx.
> SURGIMIENTO DE LA ORIGINAL LEY DEL SEGURO SOCIAL DE 1943.
* Correspondi al General lvaro Obregn, el merito de haber promovido el primer proyecto de Ley
del seguro social, el 9de diciembre de 1921, con el fin de resolver problemas de obrero patronales, al
travs del seguro obrero.
* Por parte de Jos Vasconcelos, durante la convencin anti reeleccionista de 1929, como candidato
presidencial manifest dedicar empeo a organizar la prevencin y previsin social, a fin de dar a los
hombres que trabajan seguridad econmica para ellos y los suyos. Proponiendo la creacin de una
institucin nacional de seguros que cubrieran los riesgos fsicos o econmicos que agotan la capacidad
adquisitiva del trabajador o la vuelva insuficiente para cubrir sus necesidades vitales.
* El julio de 1929, ante la necesidad de una reforma constitucional al artculo 123 fraccin XXIX, entro
en un periodo extraordinario de sesiones.
* El 6 de septiembre de 1929, se publica oficialmente la reforma al artculo 123 fraccin XXIX.
* Art. 123 constitucional fraccin XXIX. Se considera de utilidad de utilidad la expedicin de la Ley
del seguro social y ella comprender seguros de invalidez, de vida, de cesanta involuntaria del trabajo,
de enfermedades y accidentes, y otras con fines anlogos.
* Dicha reforma constitucional dio ya al seguro social la categora de un derecho pblico obligatorio,
perfilndose con una personalidad e identidad propias.
* Se fueron dando reformas al artculo 123 fraccin XXIX.
* Se dio la promulgacin de la primaria ley federal del trabajo en 1931. donde se aseguraban que los
patrones cumplieran con las obligaciones que tenan con los trabajadores en beneficio para ellos,
etctera.
* En el mes de febrero de1934, se determin la integracin de una comisin en cargada de elaborar un
anteproyecto de Ley del seguro social. Dicha comisin tuvo una gran trascendencia en la promocin de
la seguridad social mexicana.
* Y finalmente; decreto del H. congreso de la unin de la Ley del seguro social, publicado en el Diario
Oficial de la Federacin del da martes 19 de enero de 1943, para el beneficio del pueblo de

Mxico. Quedara as, el seguro social constituye un servicio pblico nacional establecido con carcter
obligatorio.
Trabajo citado:
Por el alumno Gabriel Ceballos Villanueva, de la materia de DERECHO DE LA SEGURIDAD
SOCIAL
Fecha de consulta: 24 de octubre de 2012.
BIBLIOGRAFIA UTILIZADA:
MORENO, . G. (2011). NUEVO DERECHO DE LA SEGURIDAD SOCIAL. PORRA.
VIII.- NATURALEZA DE ORGANISMO PUBLICO DESCENTRALIZADO Y DE PERSONA
MORAL OFICIAL DEL IMSS.
JORGE EDUARDO GOMEZ BARRAZA
El IMSS fue el primero de los seguros sociales en ser concebido y creado, da cobertura al mayor
nmero de mexicanos, es el que cuenta con el mayor nmero de persona, es el mas representativo y por
ende el mas conocido de todos.En 1943 fue declarado como: EL INSTRUMENTO BASICO DE LA
SEGURIDAD SOCIAL, en Mexico.
El Servicio Pblico de la Seguridad Social El primer prrafo de la Ley del Seguro Social nos dice: Que
el seguro social constituyen un servicio publico nacional, que se establece con carcter obligatorio en
los trminos de esta ley y sus reglamentos. Por lo tanto, desde su concepcin original el seguro social
era visto y entendido como lo que es y debe seguir siendo :
UN SERVICIO PUBLICO NACIONAL.
Se creo el IMSS para organizar y administrar el referido servicio publico nacional.Al surgir la vida
jurdica de dicho Instituto, nace ya como organismo descentralizado, se aade que fue el primero de
este tipo en el Pas, un formato que al paso del tiempo se fue convirtiendo en usual para otorgar
servicios pblicos especializados.
Al ser el IMSS el instrumento bsico de dicho servicio publico, surgen los principios bsicos de merito
que enseguida se enumeran:
a) Que el
seguro social constituye un servicio publico nacional obligatorio;
b) Que la LSS es de observancia general de toda la repblica, siendo sus disposiciones legales de
preeminente orden publico, de inters social y de aplicacin estricta;
c) Que los servicios de seguridad social que brinda, tiene como finalidad garantizar el derecho a la
salud, la asistencia medica, la proteccin de los medios de subsistencia y los servicios sociales
necesarios para el bienestar individual y colectivo.
d) Que el seguro social es el instrumento bsico de la seguridad social, establecida y concebida esta
como un servicio pblico a cargo del estado;
e) Que como la proteccin impartida por el seguro social entraa una funcin de inters publico, no
puede ni debe encomendable a empresas privadas, sino que el estado tiene el deber de intervenir
directamente en su establecimiento y desarrollo;
f) Que para la organizacin y administracin del seguro social se crea con personalidad jurdica y
patrimonio propios, un organismo publico descentralizado, con su domicilio en la Ciudad de Mexico
DF, que se denominara INSTITUTO MEXICANO DEL SEGURO SOCIAL.
LA DESCENTRALIZACION
Para el diccionario de la Real academia Espaola significa accin y efecto de descentralizar, y esta
ltima implica trasferir a diversas corporaciones u oficios parte de la autoridad que antes ejerca el
gobierno supremo del Estado.
Se puede definir que los organismos descentralizados.. las entidades creadas por la ley o por decreto del
congreso de la Union o por decreto del ejecutivo federal,
con

personalidad jurdica y patrimonio propios, cualquiera que sea la estructura legal que adopten.
EL IMSS COMO PERSONA MORAL OFICIAL.
Se dice que es una persona moral por que cumple con los requisitos que el cdigo civil de DF
menciona.
Como toda persona moral o jurdica el Imss cuenta con su propias caractersticas como las que
enseguida menciono:
Nombre o denominacin, que es el caso concreto por la ley es: Isntituto Mexicano del Seguro Social.
Domicilio, que es el lugar en donde tiene el principal asiento su administracin.
Siendo persona jurdica actua con fines de apoyo a la sociedad realizando los siguientes fines. 1)
Proporciona prestaciones en dinero, pensiones, subsidios y ayudas econmicas. En especie asistencia
medica, hospitalarias, guarderas ect.
2) Cuando celebra actos de ndole de derecho privado, tales como al adquirir insumos, al efectuar
compraventas y celebrar contratos para los fines ya mencionados.3) Cuando el instituto actua como
organimos fiscal autnomo, lo hace investido con la caracterstica de autoridad y liquidadora de ndole
fiscal,
BIBLIOGRAFIA Angel Guillermo Ruiz Moreno, Nuevo Derecho de la Seguridad Social, edit.
IX.-EL IMSS COMO ORGANISMO FISCAL AUTONOMO.
* LOS CAPITALES CONSTITUTIVOS.
Por qu es el IMSS un organismo fiscal autnomo?
El IMSS es considerado un organismo fiscal autnomo, ya que, aunque es una empresa descentralizada,
tiene facultades ejecutivas para cobrar los crditos fiscales de los patrones morosos en el pago de las
cuotas obrero patronales.
Autoridad fiscal federal.
El SAT o servicios de
administracin tributaria es una autoridad federal que depende directamente de la Secretara de
Hacienda y Crdito Pblico.
Diferencia entre autoridad fiscal federal y organismo fiscal autnomo.
La diferencia es que, los primeros se les faculta con autoridad para cobros fiscales de su competencia,
aunque de origen no son autoridades y los segundos, tienen facultades fiscales todo el tiempo y, por
tanto, son autoridades para todos los efectos legales.
Antecedentes.
Por decreto presidencial publicado el 24 de noviembre de 1944 se reformo el articulo 135 de la original
LSS, para conferirle hasta entonces y desde entonces la calidad de fiscal a las aportaciones o cuotas y
as darle al IMSS el carcter de Organismo Fiscal Autnomo.
Facultades del IMSS como OFA.
1. Determinar los crditos a su favor y precisar las bases para su liquidacin.
2. Fijarlos en cantidad liquida.
3. Cobrarlos con arreglo a su ley y disposiciones reglamentarias.
4. Percibirlos con sujecin a las normas del cdigo fiscal de la federacin. (agotndose el
procedimiento econmico-coactivo relativo por conducto de las ya extintas Oficinas federales de
hacienda para el cobro del seguro social).
Articulo 135.
La obligacin de pagar los aportes, los intereses moratorios y los capitales constitutivos, tendr el
carcter de fiscal. Corresponder al IMSS, es su carcter de OFA la determinacin de los crditos y de
las bases para su liquidacin; fijar la cantidad liquida y su percepcin y cobro de conformidad con la
presente ley y sus disposiciones reglamentarias. El procedimiento
administrativo de ejecucin de las liquidaciones que no hubieren sido cubiertas directamente al
instituto, se realizara por conducto de las oficinas federales de hacienda que correspondan, con sujecin
a las normas del cdigo fiscal de la federacin que regulan las fases oficiosa y contenciosa del

procedimiento tributario. Dichas oficinas procedern inmediatamente a la notificacin y cobro de los

crditos por la va econmico-coactiva, ajustndose en todo caso a las bases sealadas por el instituto.
Obteniendo el pago, los jefes de las oficinas ejecutadoras, bajo su responsabilidad, entregaran al
instituto las sumas recaudadas.
Las contribuciones de seguridad social.
Art. 2 CFF, fraccin ll: Aportaciones de seguridad social son las contribuciones establecidas en ley a
cargo de personas que son sustituidas por el estado en cumplimiento de obligaciones fijadas por la ley
en materia de seguridad social o a las personas que se benefician en forma especial por servicios de
seguridad social proporcionados por el mismo estado.
Los capitales constitutivos.
Qu es un capital constitutivo?
Es un crdito de ndole fiscal, determinado y fincado unilateralmente por las autoridades competentes
del IMSS actuando en su carcter de OFA, quien goza de la facultad legal para determinar los
conceptos que lo integran, los servicios brindados, los gastos administrativos erogados, as como su
cuanta e importe total, al subrogarse en los derechos de los trabajadores no asegurados o inscritos con
un salario inferior al real, consistiendo entonces en una especia de
sancin econmica reintegradora de gastos hechos por el instituto asegurador- al no tener este la
obligacin de responder directamente de ellos-, y cuyo pago queda a fin de cuentas al cargo de los
patrones omisos o incumplidos que no hubiesen inscrito a sus trabajadores antes de ocurrido el
siniestro, o bien los hubieren inscrito con un salario inferior al real devengado.
Nos encontramos frente a la presencia de crditos fiscales sui-generis que tienen el carcter de
definitivos al momento de notificarse por disposicin legal expresa contenida en el ultimo prrafo del
art. 39 de la LSS, y que
deben pagarse al IMSS O en su caso impugnarse- dentro de los 15 das hbiles siguientes a la fecha de
que surta efectos su notificacin.
Casos en que el patrn deber resarcir los capitales constitutivos.
Casos:
* Omita asegurar al trabajador contra riesgos de trabajo antes de que ocurra el siniestro,
* Los inscriba con un salario inferior al real.
* Los inscriba tiempo despus de iniciada la relacin de trabajo
Bibliografa:
Libro: Nuevo derecho de la seguridad social.
Autor: ngel Guillermo Ruiz Moreno.
Editorial: Porra.
Paginas: 256 282
Alumno: LUIS RENE GONZALEZ GARCIA:
La interpretacin de la Naturaleza Fiscal de las Cuotas Obreropatronal
La interpretacin del carcter fiscal de las cuotas obreropatronales, definidas por el legislador federal
como: las aportaciones de seguridad establecidas en la ley a cargo del patrn, trabajador y sujetos
obligados. En la fraccin XV del nuevo artculo 5-A de la Ley del Seguro Social.
Dentro de las
atribuciones legales del IMSS y al contar con plena competencia tributaria, lleva a cabo otras funciones
connaturales en su actividad como OFA entre ellas la fiscalizacin del cumplimiento de las
disposiciones legales relativas al cargo de los patrones y de mas sujetos obligados, la liquidacin y
cobro de obligaciones, as como la instauracin directa del procedimiento de ejecucin para la
recaudacin al travs de sus propias unidades administrativas. (Art. 291 LSS)
El IMSS como carcter de Organismo Fiscal Autnomo Realiza una amplia tarea fiscalizadora y de
cobranza en la bsqueda permanente a los mecanismos legales para el cierre a la evasin fiscal, es decir

mayor recaudacin y mayor proteccin a los miembros de la sociedad. La Suprema Corte de Justicia
mediante criterios contenidos en tesis de jurisprudencia definida y relacionadas, concluyo que en el
sentido el IMSS, por relaciones relativas y las caractersticas, es un ente fiscal y es prioritario del
Estado implementar los mecanismos de aportacin de seguridad social, vistas y entendidas que no
forman parte de su patrimonio conforme al artculo 253, tengan y preservar un carcter preferente en un
cobro.
Dentro de la Naturaleza Jurdica de las atribuciones de la Seguridad Social: el Seguro Social, emite
cuotas del son contribuciones y se rigen por los principios de equidad y proporcionalidad tributarias.
Dispuestos e los artculos 2 de Cdigo Fiscal de la Federacin y 260, 268, 269, 279 relativos a la Ley
del seguro social, se desprende que las cuotas al seguro social son contribuciones,
no solo por calificacin formal, que hacen primero a los preceptos citados. Concebidas como
atribuciones de seguridad social que son substituidas por el Estado en el cumplimiento de las
obligaciones cumplidas por la Ley.
Mucho de los problemas en los aspectos fiscales de seguridad se deben indudablemente no solo a los
problemas doctrinales, sino a la interpretacin de la norma tributaria esto quiere decir tratar de
interpretar los textos legales.
Critica al Concepto de las Aportaciones de Seguridad Social
En el ao de 1994 se determino equiparar las cuotas obreropatronales del IMSS a crditos fiscales, aun
no exista el concepto jurdico de aportaciones de seguridad social, que nace a la vida jurdica en 1983,
se tena que utilizar el CFF como elemento fundamental en las actividades del IMSS como OFA, ahora
existe otra forma de entender los alcances de las normas de seguridad social. Articulo 9 segundo
prrafo de la LSS que dice; A falta de norma expresa en esta Ley, se aplicarn supletoriamente las
disposiciones de la Ley Federal de Trabajo, del Cdigo o del derecho comn, en ese orden, cuando su
aplicacin no sea contraria a la naturaleza propia del rgimen de seguridad social que establece esta
Ley.
Primera Hiptesis las personas que son sustituidas por el Estado en el cumplimiento de las
obligaciones fijadas por la Ley en materia de Seguridad Social
* A) Que el Estado quien debe brindar siempre e servicio pblico de seguridad social.
* B) que el legislador federal pretendi referirse tan solo a los sujetos involucrados en el rgimen
obligatorio.
* C) por funcin bsica de los endes creados por el Estado para cumplir la obligacin originaria tiene
que brindar el servicio pblico especializado de seguridad social.
* D) Los sujetos de afiliacin al rgimen obligatorio.
* E) que el ambiguo concepto obligaciones fijadas por la ley alude confusamente al propio artculo
123 Constitucional en las atas de alistar las series de legislaciones.
Segunda Hiptesis las personas que se beneficien en forma especial por servicios de seguridad social
proporcionadas por el mismo Estado.
* A) sujetos que se incorporan voluntariamente al rgimen obligatorio, como que aptan por voluntad
propia.
* B) Las personas que determine el Ejecutivo federal a travs del decreto respectivo bajo los trminos y
condiciones que seala la ley.
* C) Que el acto Volutivo la voluntad expresada por el interesado en acceder al esquema protector del
seguro social que contemple el rgimen voluntario.
* D) no existe obligacin exigible por la va coercitiva en prcticamente ninguno de tales casos, no se
puede hacer uso del procedimiento administrativo de administracin.
Desde el Punto de Vista Acadmico de los elementos Obreropatronal
* A) Una prestacin en Dinero: la que representa el beneficiario del servicio de seguridad social, debe
pagar por ello.
* B) solo deben pagarla los beneficios del servicio de seguridad social: cierto grupo es beneficiario de

esto.
* C) El gasto puede ser por gasto o por servicio de seguridad social.
Facultades del IMSS como OFA
Revisar y comprobar el cumplimiento cabal cuanto
oportuno de las obligaciones legales.
Establecer la existencia del hecho generador de la obligacin tributaria
Determinar el sujeto obligado al pago del crdito fiscal.
Precisar las bases para la liquidacin del crdito tributario y en su caso fijarlo como cantidad
Cobrar y presidir el crdito fiscal
Ordenar el inicio del procedimiento administrativo de la ejecucin contra el patrn o sujeto obligado.
Multas por Incumplimiento de las obligaciones en Materia del Seguro Social
Artculo 304. Cuando los patrones y dems sujetos obligados realicen actos u omisiones, que impliquen
el incumplimiento del pago de los conceptos fiscales que establece el artculo 287, sern sancionados
con multa del cuarenta al cien por ciento del concepto omitido.
Artculo 287. Las cuotas, los capitales constitutivos, su actualizacin y los recargos, las multas
impuestas en los trminos de esta Ley, los gastos realizados
por el Instituto por inscripciones improcedentes y los que tenga derecho a exigir de las personas no
derechohabientes, tienen el carcter de crdito fiscal.
Delitos en materia del Seguro Social
1. El de defraudacin a los regmenes del seguro social, por parte de los patrones, sujetos obligados y
representantes, mediante el uso, obteniendo un uso indebido. La sancin es de 3mese a 9 aos de
prisin. (Contemplados en los artculos 307-308 de la LSS)
2. El de defraudacin de regmenes del seguro social calificado que pueden cometer los mismos sujetos
pre descritos cuando a sabiendas, omitan el entero de las cuotas obreras retenidas, sancionable con
la pena respectiva conforme al monto, pero aumentada en una mitad (Articulo 309 de la LSS)
3. El de defraudacin a los regmenes de seguro social equiparable, cometido por las mismas personas
aludidas a sabiendas
* I) Altere los programas informticos autorizados por el Instituto;
* II. Manifieste datos falsos para obtener del Instituto la devolucin de cuotas obrero patronales que no
le correspondan;
* III. Se beneficie sin derecho de un subsidio o estmulo fiscal, o
* IV. Simule uno o ms actos o contratos obteniendo un beneficio indebido con perjuicio al Instituto
* (Artculo 310 de la LSS)
4. Los delitos especiales del seguro social, figuras delictivas antes previa el 305 articulo derogado de la
LSS, en su fraccin 311 II, ahora contemplada la fraccin I del numeral que consiste: a) no formular los
avisos de inscripcin, b) proporcionar datos falsos al IMSS evadiendo el pago o reduciendo el importe
de las cuotas Obreropatronal en un 25% o ms de la obligacin fiscal.
5. Los delitos especiales del seguro social, previsto en la fraccin II del numeral 311 de la LSS, y que
concretamente analizando contienen:a) obtener un beneficio indebido al no comunicar la suspensin o
trminos de actividades; domicilio o cualquier otra sustitucin de dato, b) proporcionar al instituto
informacin falsa respecto a las obligaciones.
6.Los delitos especiales de depositario o interventor designado por el IMSS, de cuya redaccin dispone:
a)cuando dispongan para s o para otro del bien depositado sujeto a embargo de sus productos o
garantas constituidas,
b) cuando
el depositario oculte los bienes embargados y no los ponga a disposicin del Instituto. Dependiendo de
la multa puede ser de 900 salarios mnimos, la sancin se oscilara de 1 a 6 aos de prisin y exceda el
monto ser de 4-9 aos. Artculo 312 de la LSS.
7. los delitos contables del seguro social. a) El patrn, sujeto obligado a su representante registrarse sus

operaciones contables y fiscales en dos o ms libros o en dos o ms sistemas de contabilidad, b) que

oculten alteren, destruyan, parcial o totalmente los sistemas de contabilidad y registros contables o
cualquier otro medio. Sera sancionado con prisin de 3 meses a 3 aos. Artculo 313 de la LSS.
8. El delito del fraude, sancionado como tal en los trminos del artculo 386 del CPF y cuya prisin
oscila entre los 3 das hasta los 12 aos de prisin, dependiendo del monto de lo defraudado, delito que
consistir en obtener, as como el de proporcionar su obtencin, los seguros, y prestacin que establece
la LSS.
9. El delito de los servidores pblicos del IMSS cuando ordenen o practiquen visitas domiciliarias o
embargos sin mandamiento escrito de la autoridad fiscal competente; la prisin para ellos ser de 1 a 6
aos y este delito se halla previsto en el artculo 315 de la LSS.
10. El delito de amenazas de los servidores pblicos del IMSS. Cuando estos amenacen de cualquier
modo a un patrn o sujeto obligado con formular, por si o por medio de la dependencia de su
adscripcin, una querella al misterio Publico federal para que se ejercite la accin penal por posible
comisin de
delitos previstos en la LSS. La sancin para quien lo cometa ser de 1 a 5 aos de prisin, y est
previsto en el artculo 316 de la LSS.
11. Delito de coautora de ilcitos por parte de un servidor pblico, cuando estn en ejerci de sus
funciones o de cualquier otra forma participe en la comisin de un delito previsto en la LSS. La pena
ser la misma del delito que se cometa, pero aumentada se 3 meses a 3 aos previsto en el artculo 317
de la LSS
12. Revelacin de Secretos. Captulo III del Titulo Sexto de la LSS, ya que esta previsto en el quinto
prrafo numeral 111-A y Capitulo IV, Titulo Segundo y que cometer el empleado del IMSS que
informe datos confidenciales a terceros ajenos al Instituto. La pena ser de 1 a 5 aos de prisin, y la
suspensin de profesin de 2 meses a 1 ao al haber sido cometido por servidor pblico.
Fuente Bibliogrfica
Ruiz Moreno ngel Guillermo. Nuevo Derecho de la Seguridad Social. Editorial PORRUA. Edicin
2011. Pginas 283-205 http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/92.pdf
X.- ESTRUCTURA ORGNICA, ATRIBUCIONES Y RGANOS SUPERIORES DE GOBIERNO
DEL IMSS
ATRIBUCIONES Y FACULTADES DEL IMSS
Las facultades y atribuciones legales con que cuenta el IMSS, se precisan de manera expresa en el
artculo 251 de la LSS. Mismas que se ejercen a travs de la esfera competencial tanto de los llamados
rganos superiores de gobierno a nivel central como de otros rganos de inferior jerarqua y
competencia territorial.
Algunas de las facultades competenciales que expresa son las siguientes:
* Administrar los seguros de
riesgos de trabajo, enfermedades y maternidad, invalidez y vida, guarderas y prestaciones sociales,
salud para la familia y adicionales que integran el seguro social, y prestar los servicios de beneficio
colectivo que seala su ley;
* Satisfacer las prestaciones que se establecen en dicha legislacin;
* Recabar y cobrar cuotas de los seguros de riesgo de trabajo, enfermedades y maternidad, invalidez y
vida, guarderas y prestaciones sociales, salud para la familia y adicionales, los capitales constitutivos,
sus accesorios y percibir los dems recursos del instituto;
El IMSS se considera por ministerio de ley de acreditada solvencia y que no estar obligado a constituir
depsitos o fianzas legales, ni aun tratndose del juicio de amparo.
Sus bienes, afectos a la prestacin directa de sus servicios, sern inembargables, en tanto que se
destinen a la prestacin directa del servicio pblico de seguridad social.
En efecto, son cuatro los rganos superiores del Instituto, que operan a nivel central, mismos que
precisa el artculo 257 de la LSS:

1. La asamblea General
2. El consejo tcnico
3. La comisin de vigilancia
4. Direccin General.1
LA ASAMBLEA GENERAL
Es la autoridad suprema del Instituto, integrada de manera tripartida por treinta miembros, que duraran
seis aos en sus cargos y pueden ser reelectos, mismos que sern designados de la siguiente manera:
* Diez miembros por el Ejecutivo Federal
* Diez miembros representantes de la organizacin patronales; y
* Diez miembros designados por las organizaciones nacionales de trabajadores.
La designacin de quien deban integrar el rgano supremo de dicho instituto se efectuara de acuerdo a
lo que dispone el Reglamento de la Asamblea General del Instituto Mexicano del Seguro Social.
Las sesiones sern presididas por el Director General del IMSS; debern reunirse ordinariamente una o
dos veces al ao y de manera extraordinaria las veces que sean necesarias.
La Asamblea General tiene la obligacin legal de examinar anualmente, la suficiencia de los recursos
tanto de los seguros que conforman el rgimen obligatorio, como de voluntarios2
EL CONSEJO TCNICO
Es el rgano que en jerarqua le sigue a la Asamblea Genera, pero sin lugar a dudas resulta ser, en la
prctica, el ms importante en la operacin cotidiana de la institucin.
El articulo 263 de la nueva LSS dice que el Consejo Tcnico es el rgano de gobierno, representante
legal y el administrador del IMSS, y estar integrado hasta por doce miembros propietarios, con sus
respectivos suplentes.
En el artculo 264 de la nueva LSS conlleva a que se realicen algunas de las siguientes funciones:
1. Decidir sobre las inversiones de las reservas y dems recursos del instituto
2. Vigilar y promover el equilibrio financiero
3. Resolver las operaciones del instituto
4. Establecer y suprimir Direcciones Regionales, Delegaciones, subdelegaciones y oficinas para cobros
del Instituto.3
LA COMISIN DE VIGILANCIA
Este rgano pluripersonal esta compuesto hasta por seis miembros designados tambin por conducto de
la Asamblea General, quien propondr, por cada uno se los sectores
representativos que la constituyen, dos miembros propietarios y dos suplentes, los que permanecern en
su cargo seis aos y podrn ser reelectos.
En concreto, las elevadas funciones y atribuciones de dicho rgano superior de vigilancia, son las
siguientes:
A. Vigilar que las inversiones se hagan de acuerdo con las disposiciones de la LSS y sus reglamentos
B. Practicar auditoria de los balances contables y comprobar los avalos de los bienes materia de
operaciones del Instituto
C. Sugerir a la Asamblea General, al Consejo Tcnico, y a la Comisin Nacional del Sistema de Ahorro
para el Retiro, el funcionamiento de los seguros que ampara la LSS.
Las funciones que realiza la comisin de vigilancia son de mera vigilancia de las inversiones y de los
presupuestos de Instituto.4
LA DIRECCIN GENERAL
* Es el rgano de gobierno interno, de ndole unipersonal de ms alta jerarqua en la institucin, aunque
en grado de importancia del organigrama se encuentre en el cuarto lugar.
* El Director General, del Instituto ser designado por el propio Presidente de la Republica.
* Conforme al artculo 268 de la nueva LSS, el director general del IMSS tiene las siguientes
atribuciones.
a) Presidir las sesiones de la Asamblea General y del Consejo Tcnico

b) Ejecutar los acuerdos del consejo tcnico

c) Representar al IMSS5
ESTRUCTURA ORGNICA Y NORMATIVA A NIVEL CENTRAL
La renovacin estructura orgnico-administrativa interna a nivel central, quedo conformada en la
siguiente manera:
rganos de apoyo de la Direccin General
La direccin General contara con un rea
de apoyo denominada: Unidad de control tcnico de insumos, que tendr como objetivo la
coordinacin y seleccin lgica y ordenada de la comisin y comits institucionales
Enseguida, distribuidas por reas operativas especificas, tenemos a los siguientes seis rganos
normativos a nivel central.
1. Direccin de prestaciones medicas
2. Direccin de prestaciones econmicas y sociales
3. Direccin de afiliacin y cobranza
4. Direccin de planeacin y finanzas
5. Direccin administrativa
6. Direccin jurdica.6
XI.-ESTRUCTURA REGIONAL Y DELEGACIONAL DEL IMSS
Como ya vimos en el captulo anterior, la propia LSS establece la integracin, facultades y atribuciones
de que gozan los rganos superiores y en general el nivel central del IMSS; pero tambin dicha
legislacin establece todo lo atinente a la estructura regional y delegacional de dicho Instituto
conjuntamente con las funciones que en cada caso y de manera pormenorizada establece el Reglamento
de Organizacin Interna del IMSS en vigor-; la integracin, estructura y facultades legales de los
rganos desconcentrados del citado ente asegurador nacional, se halla contemplada por los artculos del
270 al 277 de la aludida LSS. A continuacin, para su mejor comprensin, procederemos ahora al
anlisis de los niveles regional y delegacional -, sealando a la par las caractersticas legales de que se
encuentran investidos para la actividad cotidiana que les atae. RGANOS A NIVEL REGIONAL Los
rganos de gobierno regionales son relativamente de reciente creacin; el IMSS ha debido adaptar su
estructura y operacin a las circunstancias que prevalecen en su entorno, pues el pas exiga que las
adecuaciones institucionales se realizaran a profundidad con el objeto de garantizar su permanencia y
crecimiento, en virtud de lo cual se conform una nueva estructura administrativa reorganizando su
esquema orgnico. Basado en una congruente planeacin integral- efectuada tanto a nivel nacional
como regional-, contemplando actividades simplificadas de carcter netamente operativo, el legislador
federal cre normas tendientes a desconcentrar la toma de decisiones de un modo gradual y ordenado,
buscando que los problemas cotidianos, diferentes en cada regin del pas, se resolvieran en el mismo
lugar en que se generasen. La reforma legal implic un cambio cualitativo que pudisemos tildar de
descongestionante de la actividad institucional, adecuacin estructural que pretende mantener en el
nivel central
SU ESTRUCTURA ORGNICA EN LOS NIVELES CENTRAL, REGIONAL
YSUBDELEGACIONAL.ESTRUCTURA ORGNICA EN EL NIVEL CENTRAL.
Son cuatro los rganos superiores del Instituto, que se operan a nivel central, mismo que precisan en el
artculo 257 de la
nueva LSS: Asamblea General, el Consejo de tcnicos, la Comisin de vigilancia y la Direccin
General.

LA ASAMBLEA GENERAL: Es la autoridad suprema del Instituto, integrada de de manera tripartida

por treinta miembros, designados de la siguiente manera: Diez miembros por el poder Ejecutivo
Federal, otros diez por las organizaciones patronales, e igual nmero de miembros por las
organizaciones de trabajadores, lo

que duraran en su cargo seis aos pueden ser reelectos. Con fundamento en el artculo 259 de la nueva
LSS, el ejecutivo federal debe establecer las bases para determinar las organizaciones de trabajadores y
patrones que deban intervenir en la designacin de los miembros de la Asamblea General. La asamblea
general ser prescindida por el Director General. Debe reunirse ordinariamente una o dos veces al ao,
y de manera extraordinaria cuantas veces sea necesario, de acuerdo a lo que disponga el reglamento
relativo a dicho rgano.
Funciones y Atribuciones
Ttulo sptimo.- De rganos regionales
Captulo Primero.- De los Consejos Consultivos Regionales
Artculo 87. Los Consejos Consultivos Regionales, a que se refiere el artculo 270 de la Ley, son
rganos dependientes del Consejo Tcnico y tendrn las atribuciones que les confieren la Ley y sus
reglamentos, as como los acuerdos emitidos por los rganos superiores del Instituto.
Artculo 88. Para ser miembro propietario del Consejo Consultivo Regional se requiere ser miembro
propietario de un Consejo Consultivo Delegacional.
Artculo 89. Los Consejos Consultivos Regionales, estarn integrados por:
* El Director Regional, quien fungir como Presidente
* Un representante del sector obrero integrante de cada Consejo Consultivo Delegacional
* Un representante del sector patronal, integrante de cada Consejo Consultivo Delegacional, y
* Un representante gubernamental, que ser el titular de cada una de las delegaciones integrantes de la
regin.
Por cada representante propietario se nombra un
suplente, que ser el mismo que tenga ese cargo en la Delegacin. Los representantes de las entidades
federativas podrn asistir a las sesiones, en calidad de invitados,
con voz pero sin voto. Para conservar el equlibrio entre los sectores, el Director Regional fungir como
representante gubernamental de la Delegacin en donde se desarrolle la sesin del Consejo Consultivo
Regional. El titular de la Delegacin sustituido podr asistir a las sesiones, con voz pero sin voto.
Artculo 90. Los representantes de los sectores obrero y patronal de los Consejos Consultivos de cada
Delegacin, designarn a los representantes de sus sectores que integren en el respectivo Consejo
Consultivo Regional, esta designacin surtir efecto una vez que el Consejo Tcnico emita el acuerdo
correspondiente y los designados tomen posesin de su cargo. Cuando exista desacuerdo en la
designacin de los representantes de los sectores, ser el Presidente del Consejo Consultivo
Delegacional quien resuelva lo conducente.
Artculo 91. Los integrantes de los sectores obrero y patronal de los Consejos Consultivos Regionales
permanecern en su cargo tres aos, finalizando dicho lapso entrar en funciones de Consejero otro
miembro del Consejo Consultivo Delegacional, pudiendo retomar el cargo dicho Consejero, cuando los
otros miembros integrantes del Consejo Consultivo Delegacional hubieran ocupado el mismo. La
designacin de los integrantes de los Consejos Consultivos quedar sin efectos en los casos en que sean
removidos los Consejos Consultivos Delegacionales, por los titulares de
las organizaciones obreras y patronales que los hubieran propuesto para formar parte de estos ltimos
rganos. El representante gubernamental durar en su cargo hasta en tanto conserve la calidad de
Delegado.
Artculo 92. Los cargos de Consejero, as como el del Presidente del Consejo Consultivo Regional,
sern honorficos.
Procedimiento para consultar los Acuerdos dictados por los Consejos Consultivos Regionales y
Delegacionales:
ALUMNA
Laura consuelo Guzmn rodrguez
Bibliografa
Nuevo derecho de la seguridad social

LAIME LARIOS CURIEL

TERCERA EDICION
PAG.185 A 203
XII.- EXPOSICIN: REGIMEN OBLIGATORIO DEL SEGURO SOCIAL Y SUJETOS DE
ASEGURAMIENTO DEL MISMO.
PRIMERA HIPTESIS DE ASEGURAMIETO OBLIGADO
ARTICULO 123. TODA PERSONA TIENE DERECHO AL TRABAJO DIGNO Y SOCIALMENTE
UTIL; AL EFECTO, SE PROMOVERAN LA CREACION DE EMPLEOS Y LA ORGANIZACION
SOCIAL PARA EL TRABAJO, CONFORME A LA LEY.
A.- ENTRE LOS OBREROS, JORNALEROS, EMPLEADOS DOMESTICOS, ARTESANOS Y DE
UNA MANERA GENERAL, TODO CONTRATO DE TRABAJO:
I.- LA DURACION DE LA JORNADA MAXIMA SERA DE OCHO HORAS; II.- LA JORNADA
MAXIMA DE TRABAJO NOCTURNO SERA DE 7 HORAS.
III.- QUEDA PROHIBIDA LA UTILIZACION DEL
TRABAJO DE LOS MENORES DE CATORCE AOS. LOS MAYORES DE ESTA EDAD Y
MENORES DE DIECISEIS TENDRAN COMO JORNADA MAXIMA LA DE SEIS HORAS;
VI.- LOS SALARIOS MINIMOS QUE DEBERAN DISFRUTAR LOS TRABAJADORES SERAN
GENERALES O PROFESIONALES.
IV.- POR CADA SEIS DIAS DE TRABAJO DEBERA DISFRUTAR EL OPERARIO DE UN DIA DE
DESCANSO, CUANDO MENOS;
CONCEPTOS:
1.-SUBORDINACION: PODER DE MANDO,
OBEDIENCIA DEL PATRON Y TRABAJADOR, TRBAJO CONTRATADO.
DEPENDENCIA ECONOMICA O RETRIBUCION POR LOS SERVICIOS PERSONALES
BRINDADOS.
Artculo 10 de la Ley Federal del Trabajo.
2.-Patrn.- es la persona fsica o moral que utiliza los servicios de uno o varios trabajadores. Si el
trabajador, conforme a lo pactado o a la costumbre, utiliza los servicios de otros trabajadores, el patrn
de aqul, lo ser tambin de stos.
Artculo 20 de la Ley Federal del Trabajo Se entiende por relacin de trabajo, cualquiera que sea el acto
que le d origen, la prestacin de un trabajo personal subordinado a una persona, mediante el pago de
un salario.
Artculo 12. Son sujetos de aseguramiento del rgimen obligatorio:
I. Las personas que de conformidad con los artculos 20 y 21 de la Ley Federal del Trabajo, presten, en
forma permanente o eventual, a otras de carcter fsico o moral o unidades econmicas sin personalidad
jurdica, un servicio remunerado, personal y subordinado, cualquiera que sea el acto que le d origen y
cualquiera que sea la personalidad jurdica o la naturaleza econmica del patrn aun cuando ste, en
virtud de alguna ley especial, est exento del pago de contribuciones;
II. Los socios de sociedades cooperativas, y
III. Las personas que determine el Ejecutivo Federal a travs del Decreto respectivo, bajo los trminos
y condiciones que seala esta Ley y los reglamentos correspondientes.
Artculo 13. Voluntariamente podrn ser sujetos de aseguramiento al rgimen obligatorio:
I. Los trabajadores en industrias familiares y los independientes,
como profesionales, comerciantes en pequeo, artesanos y dems trabajadores no asalariados;
II. Los trabajadores domsticos;
III. Los ejidatarios, comuneros, colonos y pequeos propietarios;
IV. Los patrones personas fsicas con trabajadores asegurados a su servicio, y
V. Los trabajadores al servicio de las administraciones pblicas de la Federacin, entidades federativas

y municipios que estn excluidas o no comprendidas en otras leyes o decretos como sujetos de
seguridad social.
BIBLIOGRAFIA: LEY DEL SEGURO SOCIAL.
NUEVO DERECHO DE LA SEGURIDAD SOCIAL. PORRUA.
REGIMEN OBLIGATORIO DEL SEGURO SOCIAL Y LOS SUJETOS DE ASEGURAMIENTO AL
MISMO.
Para sustentar los beneficios que otorga la Seguridad Social para los trabajadores de la Iniciativa
Privada (ajeno a lo que se otorga para otros sectores como el de la burocracia) es importante sealar
algunos de los artculos de la Ley del Seguro Social:
Artculo 2. La seguridad social tiene por finalidad garantizar el derecho a la salud, la asistencia mdica,
la proteccin de los medios de subsistencia y los servicios sociales necesarios para el bienestar
individual y colectivo, as como el otorgamiento de una pensin que, en su caso y previo cumplimiento
de los requisitos legales, ser garantizada por el Estado.
Artculo 6. El Seguro Social comprende:
I. El rgimen obligatorio, y
II. El rgimen voluntario.
Artculo 11. El rgimen obligatorio comprende los seguros de:
I. Riesgos de trabajo;
II. Enfermedades y maternidad;
III. Invalidez y vida;
IV. Retiro, cesanta en edad avanzada y vejez, y
V. Guarderas y prestaciones sociales.
Artculo 12. Son sujetos de aseguramiento del rgimen obligatorio:
I. Las personas que de conformidad con los artculos 20 y 21 de la Ley Federal del Trabajo, presten, en
forma permanente o eventual, a otras de carcter fsico o moral o unidades econmicas sin personalidad
jurdica, un servicio remunerado, personal y subordinado, cualquiera que sea el acto que le d origen y
cualquiera que sea la personalidad jurdica o la naturaleza econmica del patrn aun cuando ste, en
virtud de alguna ley especial, est exento del pago de contribuciones;
II. Los socios de sociedades cooperativas, y
III. Las personas que determine el Ejecutivo Federal a travs del Decreto respectivo, bajo los trminos
y condiciones que seala esta Ley y los reglamentos correspondientes.
Artculo 15. Los patrones estn obligados a:
I. Registrarse e inscribir a sus trabajadores en el Instituto, comunicar sus altas y bajas, las
modificaciones de su salario y los dems datos, dentro de plazos no mayores de cinco das hbiles.
BIBLIOGRAFIA: Ley del Seguro Social y Libro: Nuevo Derecho a la Seguridad Social.
ALUMNO: Miguel Jair Llamas Rodrguez.
XIII.- OBLIGACIONES PATRONALES, BASE DE COTIZACION Y PAGO DE CUOTAS EN EL
REGIMEN OBLIGATORIO.
ANGEL URIEL LOZANO
Para empezar a entender el tema tendremos que definir la figura de patro, el diccionario de la real
academia de la lengua nos da diversos trminos.
1 Persona que emplea obreros o trabajadores en su propiedad o negocio, generalmente para realizar
algn trabajo manual. patrono.
2
Jefe respecto de sus obreros o trabajadores.
* Ley federal trabajo dice que los patrones sern denominados empleadores
* Sin distincin de ninguna especie estn obligados a cumplir cabal y oportunamente con una serie de
requisitos, contemplados de manera expresa y concreta en el articulo 15 de la LSS.
Y a continuacin la ley del seguro social en su artculo 15 nos muestra las obligaciones patronales que

esta forzado a cumplir.

Artculo 15. Los patrones estn obligados a:
I. Registrarse e inscribir a sus trabajadores en el Instituto, comunicar sus altas y bajas, las
modificaciones de su salario y los dems datos, dentro de plazos no mayores de cinco das hbiles;
Fraccin reformada DOF 20-12-2001
II. Llevar registros, tales como nminas y listas de raya en las que se asiente invariablemente el nmero
de das trabajados y los salarios percibidos por sus trabajadores, adems de otros datos que exijan la
presente Ley y sus reglamentos. Es obligatorio conservar estos registros durante los cinco aos
siguientes al de su fecha;
III. Determinar las cuotas obrero patronales a su cargo y enterar su importe al Instituto;
Fraccin reformada DOF 20-12-2001
IV. Proporcionar al Instituto los elementos necesarios para precisar la existencia, naturaleza y cuanta
de las obligaciones a su cargo establecidas por esta Ley y los reglamentos que correspondan; V.
Permitir las inspecciones y visitas domiciliarias que practique el Instituto, las que se sujetarn a lo
establecido por esta Ley, el Cdigo y los reglamentos respectivos;
Fraccin reformada DOF
20-12-2001
VI. Tratndose de patrones que se dediquen en forma permanente o espordica a la actividad dela
construccin, debern expedir y entregar a cada trabajador constancia escrita del nmero de das
trabajados y del salario percibido, semanal o quincenalmente, conforme a los perodos de pago
establecidos, las cuales, en su caso, podrn ser exhibidas
por los trabajadores para acreditar sus derechos. Asimismo, debern cubrir las cuotas obrero patronales,
aun en el caso de que no sea posible determinar el o los trabajadores a quienes se deban aplicar, por
incumplimiento del patrn a las obligaciones previstas en las fracciones anteriores, en este ltimo caso,
su monto se destinar a la Reserva General Financiera y Actuarial a que se refiere el artculo 280,
fraccin
IV de esta Ley, sin perjuicio de que a aquellos trabajadores que acreditaren sus derechos, se les
otorguen las prestaciones diferidas que les correspondan;
Fraccin reformada DOF 20-12-2001
VII. Cumplir con las obligaciones que les impone el captulo sexto del Ttulo II de esta Ley, en relacin
con el seguro de retiro, cesanta en edad avanzada y vejez;
VIII. Cumplir con las dems disposiciones de esta Ley y sus reglamentos, y
IX. Expedir y entregar, tratndose de trabajadores eventuales de la ciudad o del campo, constancia de
los das laborados de acuerdo a lo que establezcan los reglamentos respectivos.
Fraccin reformada DOF 20-12-2001
Las disposiciones contenidas en las fracciones I, II, III y VI no son aplicables en los casos de
construccin, ampliacin o reparacin de
inmuebles, cuando los trabajos se realicen en forma personal por el propietario, o bien, obras realizadas
por cooperacin comunitaria, debindose comprobar el hecho, en los trminos del reglamento
respectivo.
Prrafo reformado DOF 20-12-2001
La informacin a que se refieren las fracciones I, II, III y IV, deber proporcionarse al Instituto en
documento impreso, o en medios magnticos, digitales, electrnicos, pticos, magneto pticos o de
cualquier otra naturaleza, conforme a las disposiciones de esta Ley y sus reglamentos.
SALARIO BASE DE COTIZACION.
El Salario Base de Cotizacin (SBC), es el promedio de cunto gana diariamente un empleado, para
ello se consideran o se integran todas sus percepciones del ao, como aguinaldo, vacaciones, prima
vacacional, etc.
ARTCULO 27 LEY DEL SEGURO SOCIAL

El salario base de cotizacin se integra con los pagos hechos en efectivo por cuota diaria,
gratificaciones, percepciones, alimentacin, habitacin, primas, comisiones, prestaciones en especie y
cualquiera otra cantidad o prestacin que se entregue al trabajador por su trabajo. Se excluyen como
integrantes del salario base de cotizacin, dada su naturaleza, los siguientes conceptos
Se usa para el clculo de impuestos al IMSS e INFONAVIT, por eso ellos le llaman Salario Base de
Cotizacin.
El Salario Diario es la cantidad que se paga a un empleado por un da trabajado, pero cuando se quiere
conocer cunto gana en un ao, hay que considerar las prestaciones mnimas de ley.
Ejemplo:
Los empleados con un ao de antigedad, tiene derecho a gozar -como
mnimo- 6 das de Vacaciones, y recibir una prima Vacacional del 25%, adems de un pago de una
gratificacin anual (Aguinaldo) por 15 das de salario.
Una vez que se conoce, el ingreso anual de un empleado se puede calcular el SBC.
SBC = ( Total de Ingresos Anuales ) / 365
SBC = 365 + 1.5 + 15 / 365
SBC = 381.5 / 365
SBC = 1.0452*
Por lo que es comn que a la percepcin registrada en la nmina se le multiplique por este factor (en la
mayora de los casos ya que recordemos que los empleados podrn disfrutar de percepciones superiores
a las minimos establecidas), ya que el resultado ser el que integre a las demas percepciones en el ao.
*ste solamente aplica al primer ao, recordaremos que s se aplica lo mnimo establecido para el 2do
ao los dias que se tendr derecho como mnimo sern de 8, para el 3ero ao sern 10 dias, para el 4to
ao 12 dias y de ahi dos dias mas por cada 5 aos.
Por otra parte, tambin existen tablas para obtener los factores de integracin.
Cuando se contrata a un empleado, la empresa notifica el Salario Base de Cotizacin al IMSS, tambin
cuando dicho monto cambie, lo cual se debe avisar al IMSS dentro de los 5 das siguientes.
El IMSS/INFONAVIT usa el SBC para calcular los impuestos que pagan el empleado y la empresa. En
el caso del IMSS se tiene un tope igual a 25 salarios mnimos del DF.
BIBLIOGRAFIA http://www.todoconta.com/2011/08/que-es-el-salario-base-de-cotizacion-como-secalcula/ http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/92.pdf
angel Guillermo ruiz. Nuevo derecho de la seguridad social. Editorial
porrua 7 edici
XIV.- LAS DIVERSAS TEORIAS DEL RIESGO LABORAL
El concepto riesgo es un evento posible e incierto, siendo un hecho jurdico de cuyo acontecimiento
depende el nacimiento de la obligacin a cargo de la entidad aseguradora.
LAS TEORIAS DE RIESGO LABORAL
A) La teora de la culpa.
B) La teora de la responsabilidad contractual.
C) La teora del caso fortuito.
D) La teora del riesgo creado.
E) La teora del riesgo profesional.
F) La teora del riesgo de autoridad.
G) La teora del riesgo social.
CONCEPTUALIZACION JURIDICA DE LOS RIESGOS DE TRABAJO.
Segn la LSS y la LFT define los riesgos de trabajo como que son los accidentes y enfermedades a que
estn expuestos los trabajadores en ejercicio o con motivo del trabajo
De tal definicin legal se deduce que los riesgos de trabajo comprenden dos diferentes tipos de eventos:
1) accidentes laborales y
2) enfermedades profesionales.

ACCIDENTES LABORALES
Conforme a LSS es toda lesin orgnica o perturbacin funcional, inmediata o posterior, o la muerte,
producida repentinamente, en ejercicio o con motivo del trabajo , cualquiera que sea el lugar y el
tiempo en que se preste. Tambin se considera accidente de trabajo el que se produzca al trasladarse el
trabajador directamente de su domicilio al lugar del trabajo o de este a aquel.
ENFERMEDADES DE TRABAJO
Segn la LFT Y LSS es todo estado patolgico derivado de la accin continua de una causa que tenga
su origen o motivo en el trabajo, o en el medio en que el trabajador se vea obligado a prestar sus
servicios.
LAS CONSECUENCIAS DE
LOS RIESGOS DE TRABAJO.
Compatible con la LFT respecto a las consecuencias que pueden producir los riesgos de trabajo el
artculo 55 de la LSS seala que las mismas sern:
a) incapacidad temporal
b) incapacidad permanente parcial
c) incapacidad permanente total
d) muerte profesional
PRESTACIONES EN LA RAMA DEL SEGURO DE RIESGOS DE TRABAJO
A) Las prestaciones en especie; de naturaleza preponderadamente medico consistentes en asistencia
facultativa, quirrgica, farmacutica, hospitalizacin, aparatos de prtesis y ortopedia la rehabilitacin
del siniestrado.
B) Las prestaciones en dinero; de naturaleza econmica consistentes en subsidios, pensiones y ayudas
econmicas.
REGLAS COMUNES A LAS PENSIONES Y A LA PREVENCION DE RIESGOS LABORALES
Dentro del primer punto permear en todo a lo que pensiones atae, tiene el relativo al incremento
peridico de las pensiones de incapacidad permanente parcial o total.
Lo que se refiere al segundo punto el lo que atae a la prevencin de riesgos de trabajo los art. 80 al 83
de la LSS, facultan al instituto para proporcionar servicios de carcter preventivo
Manuel Martnez Meja
Bibliografa ngel Guillermo Ruiz Moreno Editorial Porra Nuevo Derecho De La Seguridad Social
pg. 482 a 505
XVI.- LA RAMA DEL SEGURO DE ENFERMEDADES Y MATERNIDAD.
SUJETOS CON DRECHO A LOS SERVICIOS MEDICOS INSTITUCIONALES
Es preciso determinar quines son los recipentarios legales de los servicios mdicos institucionales que
brinda el IMSS. Quedan amparados por disposicin expresa del artculo 84 de la LSS y por ende
tiene derecho a recibir prestaciones en especie de ndole mdico:
1. El propio asegurado
2. El pensionado por incapacidad permanente, ya sea parcial o total;
3. El pensionado por invalidez, por vejez, o por cesanta en edad avanzada;
4. Los pensionados por viudez, orfandad o de ascendientes;
5. La esposa del asegurado o del pensionado;
6. El esposo de la asegurada o pensionada;
7. Los hijos menores de 16 aos d edad del asegurado o del pensionado.
8. Los hijos del asegurado hasta la edad de 25 aos, cuando realicen estudios en planteles del sistema
educativo nacional
9. Los hijos del asegurado hasta la edad de 25 aos, cuando no puedan mantenerse por su propio
trabajo o debido a una enfermedad crnica;
10. Los hijos mayores de 16 aos de los pensionados por invalidez, cesanta en edad avanzada y vejez,

hasta la edad de 25 aos, que se encuentran disfrutando de asignaciones familiares.

11. Los hijos mayores 16 aos de los pensionados por incapacidad permanente, hasta la edad 25 aos.
12. El padre y la madre del asegurado que viva en el hogar de este- requisito de convivencia -; y,
13. El padre y la madre del pensionado por incapacidad permanente, invalidez, cesanta en edad
avanzada o vejez, si renen el requisito de convivencia con el pensionado.
Para tener derecho a las prestaciones en la rama de enfermedades y maternidad todos los
derechohabientes deben reunir, adems de los ya plasmados en cada rubro, los siguientes requisitos;
a) Depende econmicamente del asegurado o pensionado, esto es, que demuestren ante el instituto que
el
asegurado o pensionado soportaba, parcial o totalmente-puesto que la ley no distingue al respecto -, la
carga de su sostenimiento; la dependencia econmica se presume e infiere legalmente, sobre todo
tratndose de la esposa e hijos, ms no as en los casos de concubinato o de los ascendientes, requisito
sine qua non que deber demostrarse a satisfaccin del Instituto en caso de que este as lo que requiera,
pues aunque actu de toda buena fe por ambas partes el IMSS tiene siempre expedito el derecho de
verificarlo; y
b) Que el asegurado tenga derecho a las prestaciones en especie, de ndole medico en esta rama del
seguro, por estar el asegurado debida y oportunamente incorporado al rgimen obligatorio, amn de
estar vigente en sus derechos como recipientario el servicio o hallarse dentro del periodo de
conservacin de derechos despus de haber sido de baja, o bien haber contratado el interesado este
servicio por
cualquiera de los mecanismos de aseguramiento voluntario previstos en ley y de los que hablaremos
luego en capitulo por separado-, prestaciones en especie que consisten en: asistencia mdica,
quirrgica, farmacutica y hospitalaria.
Esta rama del seguro de enfermedades y maternidad, como puede advertirse con facilidad, contempla
dos eventos completamente distintos entre s, por lo que es posible afirmar que contiene dos ramos
diferentes de seguro aunque complementarios, en virtud de lo cual su financiamiento es comn; uno es
el ramo de enfermedades generales, y el otro, desde luego, lo es el ramo de l maternidad.
Ahora bien, para todos los
efectos legales debemos entender como enfermedad general: todo estado patolgico motivado por una
causa que no tengan su origen en el trabajo que se desempea habitualmente o en el medio en que
preste sus servicios. Lo contrario sentido, la definicin que al efecto seala la propia LFT y la LSS,
para las enfermedades profesionales o de trabajo.
Se sustenta el ramo de enfermedades en la pretensin bsica e ineludible de la seguridad social de
extender su manto protector al ncleo familiar directo del trabajador asegurado, con quienes convive y
dependen econmicamente de l, siempre con el objetivo de brindar a ellos la atencin facultativa
integral referente a cualquier enfermedad general que pudiesen padecer; aqu se incluye incluso a los
derechohabientes de asegurados que laboren en el extranjero.
Por su parte, el ramo de maternidad extiende la proteccin a la mujer asegurada y a la beneficiaria
esposa o concubina del asegurado, que
afronten el evento del embarazo y el alumbramiento-trance que no puede ser considerado de ningn
modo equiparable a la enfermedad-, as como al producto se le cuida incluso desde antes de nacer.
Son dos contingencias totalmente distintas- que por ende reciben un tratamiento diferenciado desde el
punto de vista legal, la maternidad, vista y entendida como contingencia diversa de la enfermedad, no
queda pues comprendida en esta ultima y prueba fehaciente de ello es que para cada contingencia se
establecen en ley requisitos y prestaciones distintas.
Cabe sealar que se omiten en la redaccin legislativa la mencin
de los accidentes no profesionales, que son eventos distintos de las enfermedades, pretendiendo
drseles una connotacin similar sin serlo; recordemos que la diversa rama de riesgos de trabajo que ya
estudiamos si distingue en forma amplia entre los conceptos ENFERMEDAD y ACCIDENTE. Pese a

lo cual, por simple analoga, extensin y mayora de razn de las normas legales, resulta obvio concluir
que las prestaciones medicas y en su caso econmicas se brindaran indistintamente a los asegurados y/o
a los derechohabientes en ambos casos: se trate de enfermedades o bien, de accidentes no
profesionales.
Sentado lo anterior, referiremos ahora una cuestin fundamental: conforme lo dispone el reformado
artculo 89 de la LSS- importante es resaltarlo-, los servicios mdicos que tiene encomendados el IMSS
se pueden prestar tanto directamente a travs de su propio personal e instalaciones, o particulares, a fin
de que estos impartan los servicios y las prestaciones en especie o en dinero-, en la inteligencia que
tales convenios debern de tener un plazo de vigencia y contener todas las condiciones pertinentes para
la prestacin de dichos servicios.
Los presupuestos anuales para el rubro de salud no aumentan; se olvida que el derecho a la salud est
garantizado por el artculo 4 Constitucional, y como no hay recursos financieros para cumplir a
cabalidad con tal cometido, se echa mano-ante el elevado costo de la medicina pblica y social-,
incluso de medidas desesperadas e inconstitucionales, captndose recursos frescos mediante el engao
a la agente como
ocurre en el pattico caso del mentado Seguro Popular, que no es ni lo uno ni lo otro: ni un seguro,
mucho menos popular. Ms bien es un atentado a la inteligencia y al sentido comn de los ciudadanos,
por no decir un atraco en despoblado perpetrado en detrimento de los que menos tienen abusando de su
condicin, ignorancia y desamparo. Impdicos abusivos! Nuestro abierto repudio a tan atentatoria
medica para los mexicanos!
La Secretaria de Salud como dependencia centralizada del Gobierno Federal- el IMSS, el ISSTE y el
ISSFAM, solo podrn intercambiarse pacientes y echase la mano unos a otros, cuando se vuelva
realidad el sueo de tener un sistema nico de salud mexicano y, para alcanzarlo, lo primero es crear la
infraestructura necesaria para echarlo a andar; sin redes de computo, ser imposible hacerlo; pero como
la inversin es multimillonaria, si no hay dinero para medicamentos o reactivos de anlisis clnicos,
menos lo habr para equipos informticos.
ARTICULO 111-A. El Instituto para realizar los registros, anotaciones y certificaciones relativas a la
atencin a la salud de la poblacin derechohabiente, podr utilizar medios escritos electrnicos,
magnticos, pticos o magneto pticos para integrar un expediente clnico electrnico nico para cada
derechohabiente, n las unidades medicas o en cualquier otra instalacin que determine el Instituto.
En el expediente clnico electrnico se integraran los antecedentes de atencin que haya recibido el
derechohabiente por los servicios prestados de consulta externa, urgencias, hospitalizacin
auxiliares de diagnostico y de tratamiento.
Los certificados que el Instituto, emita en trminos de las disposiciones aplicables, a travs de la unidad
administrativa competente, con base a la informacin que conste en el expediente electrnico a que se
refiere este articulo, tendr plenos efectos legales para fines civiles, administrativos y judiciales.
Los datos y registros que consten en el expediente clnico electrnico a que se refiere este articulo sern
confidenciales y la revelacin de los mismos a terceros ajenos al instituto sin autorizacin expresa de
las autoridades del Instituto y del Derechohabiente o de quien tenga la facultad legal para decidir por l,
o sin causa legal que lo justifique, ser sancionada en trminos de la legislacin penal federal como la
revelacin de secretos, con independencia del pago de la indemnizacin que, en su caso, corresponda.
De las consultas que se hagan a dichos expedientes deber dejarse una constancia en el propio
expediente de la persona, que lo consulte, la fecha de la consulta y la justificacin de la misma.
PRESTACIONES EN DINERO Y EN ESPECIE DEL RAMO DE ENFERMEDADES
En el Ramo de Enfermedad, se tendr como fecha de iniciacin de la misma aquella en que los mdicos
del Instituto certifiquen el padecimiento del asegurado, lo que resulta trascendente para la expedicin
de su correspondiente certificado de incapacidad, tenindose entonces acceso a prestaciones en dinero y
en especie.
En cuanto a las prestaciones en metlico, solo el asegurado tendr derecho a subsidios en dinero que se

otorgara
cuando la enfermedad diagnosticada le imposibilite para trabajar.
Conforme lo establecen los artculos del 96 al 98 de la nueva LSS, dicho subsidio en dinero que se
otorgue a los asegurados ser equivalente al 60 % del salario diario de cotizacin, mismo que se cubrir
a partir del cuarto da de inicio de incapacidad, por todo el lapso que dure esta y hasta por el termino de
52 semanas.
Si al concluir el periodo de un ao, el asegurado continuare incapacitado, previo dictamen del personal
mdico del Instituto se podr prorrogar el pago del subsidio hasta por 26 semanas ms, inicindose al
vencerse el trmino aludido el trmite de pensin por invalidez.
El subsidio en dinero se cubrir al asegurado por periodos vencidos, mismos que no excedern de una
semana-es decir: por 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 14, 21 o 28 das-, cuyo pago se har al propio asegurado a su
representante debidamente legal.
De relevancia en la Rama de Enfermedades y Maternidad tambin resulta aplicable, en lo conducente,
lo que ya se dijo con respecto a los certificados de incapacidad medica que otorga el Instituto al
enfermo asegurado que as lo requiera, y a la propia asegurada que atraviese por el trance de la
maternidad, atendindose siempre a las disposiciones de la ley y a lo que previene sobre el particular el
Captulo VI, artculos del 110 al 132, del reglamento de servicios mdicos del IMSS reformado y
vigente, si bien se trata de una reglamentacin interna emitida por el consejo tcnico y por lo tanto no
podr jams ir en contra del tenor expreso de la ley-por lo que su
aplicacin es ms bien de uso institucional.
Tales certificados de incapacidad se expedirn al asegurado en los casos en que este no pueda o no deba
laborar en virtud de enfermedad o accidente no profesional, por los periodos que el mdico tratante del
Instituto juzgue necesario para el restablecimiento total del asegurado; tambin expedirn obviamente a
la asegurada embarazada o en el puerperio- periodos pre y posparto, respectivamente-, siguiendo las
reglas que la legislacin previenen al efecto y a las que luego haremos referencia; en ambos casos,
dichos certificados mdicos de incapacidad justifican legalmente las ausencias a sus labores de los
asegurados, sin perjuicio de que, en su caso, puedan generarse derechos a percibir subsidios
econmicos a cargo del Instituto.
En caso de que el enfermo incumpla con las prescripciones del personal mdico del Instituto, se niegue
a someterse a hospitalizacin o interrumpan el tratamiento sin la autorizacin debida, se suspender el
pago del subsidio, sin perjuicio de quien tambin pueda serle suspendido el servicio mdico de persistir
en tales conductas, pues significa que simple y sencillamente no le interesa gozar de la intencin
facultativa institucional.
Par que el trabajador asegurado tenga derecho a percibir subsidios en dinero, debe reunir el requisito de
haber cubierto por lo menos 4 cotizaciones semanales inmediatamente anteriores a la enfermedad, en el
caso de los trabajadores de base. Tratndose de trabajadores eventuales, percibir el subsidio en dinero
cuando hayan cubierto 6 cotizaciones
semanales en los ltimos cuatro meses anteriores a la enfermedad.
A esta condicin impuesta por la ley de tener cierto periodo de cotizaciones, esto es, hallarse asegurado
desde antes de la contingencia protegida, se le llama en derecho de la seguridad social tiempo de
espera, y se mide siempre por
semanas de cotizacin reconocidas por el Instituto; su explicacin legal consiste en que generalmente
debe cumplirse un lapso de tiempo previo que medie entre la inscripcin y el otorgamiento o acceso al
derecho para la prestacin relativa, periodos que expresamente la ley seala para cada caso en
particular con excepciones de la rama de riesgos de trabajo.
PRESTACIONES EN DINERO Y EN ESPECIE EN EL RAMO DE LA MATERNIDAD
A los beneficios de este ramo del seguro es obligatorio en el Ramo de la Maternidad, solo tiene acceso
la trabajadora asegurada y, en su caso, la esposa o concubina del asegurado o pensionado, en trminos
de lo que disponen los artculos 94 y 95 de la LSS.

El Instituto otorgara a la asegurada las siguientes prestaciones en especie durante su embarazo, el

alumbramiento y el puerperio, la asistencia obsttrica; ayuda en especie por seis meses para lactancia
consistente en dotaciones peridicas de leche en polvo para el bebe; y una canastilla al nacer el hijo,
cuyo importe ser sealado previamente por el consejo tcnico del IMSS, canastilla que consiste
generalmente en ropa para el recin nacido-cobija, y otros artculos apropiados al caso-, que la madre
ocupara para el cuidado del producto de su embarazo.
En cambio, la
beneficiaria esposa o concubina del asegurado o pensionado, tendr derecho nicamente a la atencin
obsttrica y a la ayuda para lactancia, a que se alude en el prrafo precedente, pero no lo tendr para
recibir la canastilla al ser este un derecho exclusivo de la trabajadora asegurada, siendo preciso
volver a reiterar que no tienen derecho a las prestaciones en especie en el ramo de la maternidad las
beneficiarias hijas de los asegurados por que tcnicamente
no estn enfermas y el embarazo, alumbramiento y puerperio son cosas y eventos distintos.
El disfrute de las prestaciones en especie iniciara a partir del da en que los mdicos del Instituto
certifiquen el estado de embarazo; la certificacin medica deber sealar la fecha probable del parto
misma que servir luego de base para el computo de las incapacidades preparto y posparto.
Por lo que atae a prestaciones en dinero, solamente acceder a los subsidios del seguro social la
trabajadora asegurada, no as la beneficiaria esposa o concubina.
La asegurada tendr derecho durante las 6 semanas anteriores al parto y las 6 posteriores al mismo, aun
subsidio econmico equivalente al 100% de su salario de cotizacin incapacidad pre y posparto,
respectivamente-. El Instituto le expedir el correspondiente certificado de incapacidad para labrar
dentro de dichos periodos, ya que no debe la asegurada ejecutar trabajo retribuido alguno durante tales
lapsos.
Tal proteccin a la trabajadora asegurada de los 42 das de descanso obligados anteriores al parto y los
42 das posteriores a este, con disfrute de
subsidio completo equivalente a su salario integrado, constituye una prestacin a la que las trabajadoras
tienen derecho con fundamento adems en los artculos 1665 y 170, fraccin II, de la LFT, legislacin
que reglamenta la garanta expresa que para las mujeres embarazadas que laboran consagra la fraccin
V del Apartado A del artculo constitucional. Se trata de un trato excepcional que debe ser valorado
como una verdadera conquista laboral y social pues aqu se rompe el principio jurdico de que quien
no trabaja no gana salario, consagrado desde la propia norma Constitucional y luego en las
legislaciones reglamentarias del aludido
precepto, por lo que se le da a la mujer laborante el trato jurdicamente diferenciado a que propende el
derecho social.
Ahora bien, para el pago del subsidio preparto, en los casos en que la fecha fijada por los mdicos
tratantes del Instituto no concuerde exactamente con la del alumbramiento- lo que acontece con relativa
frecuencia, pues existen casos de partos prematuros o cualquier causa anloga imprevista que adelante
o retrase el parto-, se har el ajuste econmico respectivo dado que solo los das que dure sin trabajar la
operaria, amparada por el certificado de incapacidad, sern subsidiados; prolongarse el periodo de
incapacidad preparto, el subsidio ser pagado completo hasta los 42 das de ley, y a partir del da 43
hasta la fecha del alumbramiento, para efectos del pago de subsidios se podr equiparar a continuacin
de incapacidad originada por enfermedad general, por lo que entonces el subsidio durante
este breve lapso de ajuste se cubrir a razn del 60% del salario de cotizacin. En estos casos estamos
ante la presencia de certificados de incapacidad llamados tcnicamente de enlace.
De tratarse de un embarazo de los llamados de alto riesgo, que requiera de reposo absoluto de la
asegurada antes del inicio del periodo preparto, los certificados de incapacidad respectivos se expedirn
por el personal mdico del Instituto con pago de subsidios equiparables para ese solo efecto como si se
tratase de una enfermedad general; por lo que entonces, ya en este tipo de casos especficamente, el
subsidio cubierto a la asegurada por el IMSS ser equivalente al 60% de su salario base de cotizacin

durante el tiempo previo al inicio del derecho de la incapacidad preparto.

Sin embargo como lo dispone el artculo 102 de la LSS para que una asegurada tenga derecho al pago
de dichos subsidios por maternidad, es requisito satisfacer los que a continuacin se sealan:
a) Que haya cubierto por lo menos el 30 cotizaciones semanales, durante los 12 mese anteriores a la
fecha en que debieran comenzar el pago de subsidio. El pago de subsidio de maternidad se inicia 6
semanas antes del parto, y a estas les sumamos 36 semanas-9 mese- antes del parto, deba estar ya
asegurada y cotizando la trabajadora en esta rama del rgimen obligatorio para tener el derecho de
percibir los subsidios, cobrando entonces autentica dimensin el seguro de maternidad que previene
una eventualidad futura e incierta, es decir, que se proteja la eventualidad del embarazo y no que ya
embarazada la mujer pretenda emplearse a fin de contar con seguro de maternidad, lo que no se vale.
b) Que se haya certificado por el Instituto el embarazo y la fecha probable de parto. Para el cobro de
subsidios en dinero, si no existe en el expediente clnico de la asegurada una certificacin de tal
naturaleza, simplemente no cobrara cuando menos el subsidio por el periodo preparto, aunque luego si
pueda, demostrado el alumbramiento a satisfaccin del Instituto mediante la exhibicin de la partida
del registro civil relativa al nacimiento de su criatura, gestionar el pago del subsidio postparto,
obteniendo del mdico del IMSS el respectivo certificado de incapacidad.
c) Que no ejecute trabajo remunerado alguno durante los periodos pre y posparto. Debemos recordar
que las incapacidades son para el trabajo y frente al trabajo, cuidndose de esta manera el bienestar,
mediante descanso obligado, tanto de la madre como del producto de su
Embarazo, puesto que la asegurada no debe realizar esfuerzo alguno que pueda poner en peligro a
ambos.
ALMA ROCIO MEZA GONZALEZ
BIBLIOGRAFIA
NUEVO DERECHO DE LA SEGURIDAD SOCIAL
DE LA CONSERVACION DE DERECHOS Y MEDICINA PREVENTIVA
Para continuar con nuestro anlisis de la rama del seguro de enfermedades y maternidad, tocaremos dos
aspectos fundamentales que son comunes a ambos ramos:
1.- De la conservacin de derechos: El articulo 109 de la reformada LSS establece que el asegurado que
quede privado de trabajo renumerado, pero que haya cotizado antes un mnimo de 8 cotizaciones
semanales interrumpidas, conservara 8
semanas posteriores a la desocupacin laboral, causa de baja automtica en el rgimen obligatorio, el
derecho a recibir prestaciones de ndole mdico, derecho que se extiende tambin a los beneficiarios
del ex-asegurado.
Esta disposicin es atendible ya que, sea por renuncia, despido, reajuste de personal o cualquier otra
causa anloga y en tanto el operario encuentra un nuevo empleo renumerado, la seguridad social se
manifiesta atendindole medicamente tanto a el como a sus beneficiarios directos: adems, el Ejecutivo
federal esta facultado legalmente por dicho numeral para solicitar del IMSS ample el periodo de
conservacin de derechos es esta rama del seguro de enfermedades y maternidad, obligndose a
resarcir al IMSS los costos que tal medida de emergencia originen.
Esto es nuevo, pero ahora ya esta legalmente previsto. Recodemos que a raz del sismo de septiembre
de 1985, y de la crisis econmica de 1995 en ambos casos a propuesta presidencial, en un acto de
reconocida solidaridad social del Consejo Tcnico del IMSS en uso de sus atribuciones legales como
administrador representante legal del instituto, extendi estos plazos de conservacin de los derechos
hasta por 6 meses contados a partir del dia siguiente al de la baja del trabajador asegurado.
Igualmente, en lo que consideramos es tambin un bello ejemplo de solidaridad, por disposicin legal
expresa los trabajadores que se encuentren en estado de huelga estallada, recibirn las prestaciones
mdicas durante el tiempo que dure dicho movimiento obrero. Concluida la huelga de serle
imputable al patrn, este habr de responder del pago de cuotas.
2.- La medicina Preventiva: Es quiz el aspecto mas importante en que ha pretendido centrarse el

Instituto en sus directrices, ya que tiene el ineludible deber de establecer y llevar a cabo programas de
difusin para la salud, campaas sanitarias y de vacunacin, de prevencin y de rehabilitacin de los
discapacitados, estudios epidemiolgicos para prevenir enfermedades y pandemias, incluyendo
polticas institucionales de planificacin familiar, asi como otros programas especiales enfocados a
resolver problemas de salud comunitaria.
Es deber del instituto coordinarse en la Secretara de Salud al igual que con otras dependencias y
organismos pblicos verbigracia del ISSSTE y el DIF, para que de
manera conjunta se fijen las estrategias sobre el aspecto mas importante de la medicina social, asi como
resulta ser sin duda la medicina preventiva.
El ejemplo mas evidente de sus impresionantes logros en esta materia de medicina preventiva, lo
encontraremos en el control de pandemias que antao devastaban a la poblacin, con el consecuente
aumento en la expectativa del promedio de vida a los mexicanos en la segunda mitad del siglo XX, ya
que en la dcada de los 40, conforme a los datos establecidos oficiales, el promedio de vida de los
mexicanos al nacer era inferior a los 50 aos de edad, y en la actualidad es de 74 aos para los varones
y de 76 aos para las mujeres, y tiende a aumentar.
DEL REGIMEN FINANCIERO DE LA RAMA DEL SEGURO DE ENFERMEDADES Y
MATERNIDAD.
Para soportar esta rama del
seguro de enfermedades y maternidad, esta previsto en los artculos del 105 al 108 en directa relacin
con el artculo Dcimo noveno Transitorio del Decreto de 21 de Diciembre de 1995m as como el
segundo prrafo de numeral 25, todos ellos de la LSS, la contribucin tripartia a cargo de los patrones,
trabajadores y Gobierno Federal.
Por su trascendencia y para su anlisis formal, acto seguido procederemos a transcribirlos literalmente:
Articulo 105.- los recursos necesarios para cubrir las prestaciones en dinero, las prestaciones en especie
y los gastos administrativos del seguro de enfermedades y maternidad, se obtendrn de las cuotas que
estn obligados a cubrir los patrones y trabajadores o dems sujetos y de la contribucin que
corresponda al estado.
Articulo 106.- las prestaciones en especie del seguro de enfermedades y maternidad, se financiaran en
la forma siguiente:
I. Por cada asegurado se pagara mensualmente la cuota diaria patronal equivalente al trece punto nueve
por ciento de un salario mnimo general diario para el Distrito federal.
II. Para los asegurados cuyo salario base de cotizacin sea mayor a tres veces el salario mnimo general
para el Distrito Federal; se cubrir adems de la cuota establecida en la fraccin anterior, una cuota
adicional patronal equivalente al seis por ciento y otra adicional obrera del dos por ciento, de la
cantidad que resulte de la cantidad que resulte la diferencia entre el salario base de cotizacin y tres
veces el salario mnimo citado; y,
III. El Gobierno Federal cubrir mensualmente una cuota
diaria por cada asegurado, equivalente a trece punto nueve por ciento de un salario mnimo general
para el Distrito Federal, a la fecha de entrada en vigor esta ley, la
cantidad inicial que resulte se actualizar trimestralmente de acuerdo a la variacin del Indice Nacional
de Precios al Consumidor.
Articulo 107.- Las prestaciones en dinero del seguro de enfermedades y maternidad se financiarn con
una cuota del uno por ciento sobre el salario base de la cotizacin que se pagar de la forma siguiente:
I. A los patrones les corresponder pagar el setenta por ciento de dicha cuota.
II. A los trabajadores les corresponder pagar el veinticinco por ciento de la misma; y,
III. Al gobierno le corresponder pagar el cinco por ciento restantes.
Articulo 108.- Las aportaciones del Gobierno federal sern cubiertas en pagos mensuales iguales,
equivalentes a la doceava parte de la estimacin que presente el instituto para el ao siguiente a la
Secretara de hacienda y Crdito Pblico, en el mes de Julio de cada ejercicio. En el caso en que un

cuatrimestre la inflacin sea cuatro puntos porcentuales mayor o menos a la prevista en dichos clculos,
se harn las compensaciones preliminares correspondientes antes de que termine el siguiente bimestre,
realizndose los ajustes definitivos en la base a la inflacin real anual durante el mes de enero del ao
siguiente.
Como podemos observar los preceptos pre transcritos, las modificaciones al rgimen financiero
adoptadas por el legislador federal para este ramo del seguro de enfermedades y maternidad desde el 1
de
Julio de 1997 y que concluirn hasta el 1 de julio del 2007, dividen actuarialmente los financiamientos
tanto de las prestaciones en dinero, como las de ndole mdico, es a todas luces notoria, destacndose
en forma sensible la participacin contributiva del Gobierno Federal como consecuencia del
incremento de sus aportaciones que antes eran cas simblicas.
Resulta indispensable que el Estado por fin se involucrara con decisin en el financiamiento y la real
solvencia de esta rama de aseguramiento obligado que tiene enormes cargas por los constantes
incrementos de insumos y medicamentos. Confiamos en que con los cambios adoptados, termine la
infinanciabilidad de la rama de enfermedades y maternidad, que constitua un sello caracterstico de la
misma, si bien a un lustro de distancia el pasivo contingente en el rubro de la salud que presente el
IMSS es todava ominoso. A lo mejor el mayor enfermo fe todos en el pas lo sea dicho ente asegurador
y pudiese requerir a mediano plazo ciruga reconstructiva o de plano trasplantes emergentes.
Con dicho precepto por ciento no incluido en las disposiciones del rgimen financiero de esta rama
analizada, ya por error legislativo o ya porque de ultima hora se introdujo al Decreto definitivo del
Congreso de la Unin esta novedosa contribucin, misma que inapropiadamente se localiza dentro de
las generalidades del rgimen obligatorio,
finalmente se creo una cuota de reserva para pensionados antao no considerada en la ley, buscando
preservar a toda costa la permanente viabilidad y estabilidad financiera e
esta rama de seguro que nos ocupa.
Asi entonces, podemos concluir respecto al nuevo financiamiento del seguro de enfermedades y
maternidad, que actuarialmente diseado divide el importe de la contribucin para soportar cada ramo,
conforme a su finalidad directa esto es, contemplado separadamente las prestaciones en dinero por
concepto de subsidios para el asegurado, de tal manera que se este siempre en posibilidad de
determinar cuando haya desequilibrio entre el ingreso y el gasto por ambos conceptos, tiene como
objeto aplicar correctivos que confiamos operen a plenitud pronto; no vaya a ser que cuando lleguemos
a viejos, cuando lo que no nos duele nos molesta, nos quedemos sin este servicio medico esencial.
Es fundamental destacar tambin, en este rgimen financiero en anlisis, que el trabajador asegurado no
cotizara en esta rama de seguro si el salario integrado que percibe no excede en su importe de la suma
de 3 salarios mnimos generales del DF, hiptesis que redundara en beneficio de muchsimos
trabajadores; en tanto que los asegurados que mas ingresos tengan en esta misma proporcin debern
contribuir, conformndose as el trato jurdicamente diferenciando de los derechos sociales en directo
beneficio de los asegurados.
El compromiso es muy grande y los presupuestos siempre resultarn escasos. El rto del IMSS para el
siglo XXI es efientarse en todos aspectos y demostrar con hechos que la medicina institucional esto es,
la medicina pblica, es igual de efectiva que la privada y que sus costes no son mayores.
Lo que mas esperanza es saber
que en el IMSS se han conformado y se seguirn forjando los mejores mdicos del pas; ahora solo
falta que los aproveche la institucin que esta les de seguridad laboral, y les dote de la infraestructura e
insumos necesarios para que si noble labor se note y trascienda a la sociedad entera.
En resumen, si ya se ha detectado el problema y hecho el diagnostico difundido, pblicamente en el
mes de agosto del 2012 por Santiago Levy, su actual Director General, urge entonces la toma de
decisiones con patriotismo y elevado sentido social sobre los correctivos necesarios a adoptar entre los
que no faltara seguramente una propuesta de incremento de aportes; pero deber hacerse la tarea antes

de que se privatice el servicio mdico del IMSS o se colapse irremediablemente ste, pues aunque
suene a contrasentido, y la muestra de una postura alarmista, nos sigue pareciendo todava mas barato
un seguro social caro que una resolucin como afirmara Bismarck.
ALGUNAS CONSIDERACIONES MARGINALES ACERCA DE LOS SERVICIOS MEDICOS DEL
IMSS.
Nos parece necesario efectuar en este apartado algunas consideraciones que permitan al lector entender
mejor este transcendente servicio institucional. Las razones que nos mueven a plasmarlas aqu es la
conveniencia de su difusin para hacer una toma de conciencia general.
Para empezar, los servicios mdicos institucionales cuentan con 3 niveles de atencin en su estructura
institucional, acorde el articulo 4 del Reglamento de Servicios Mdicos expedido por el Consejo
Tcnico:
a) Las utilidades de Medicina Familiar o Clnicas,
Estas realizan acciones de promocin, proteccin especifica, diagnostico precoz y tratamiento de
padecimientos, cuya funcin es factible mediante el empleo de recursos simples; este primer nivel, es la
entrada al sistema de salud institucional en donde se brinda atencin facultativa aproximadamente al
85% del volumen total de la demanda de servicio medico requerida por la poblacin derechohabiente.
b) Los hospitales Generales de Zona, Sub-Zona y/o Regionales, Prestan atencin hospitalaria con
urgencias medico-quirrgicas, las 24 horas del da y los 7 das de la semana, atendiendo a
derechohabientes sobre todo en especialidades de mayor demanda, como son ginecologa, pediatra,
ciruga general, traumatologa y ortopedia, y medicina interna; se atiende en este segundo nivel
aproximadamente el 12% del volumen total de los usuarios, remitidos por el primer nivel que requieren
procedimientos diagnsticos, teraputicos y de rehabilitacin.
c) Los centros Mdicos u Hospitales de Alta Especialidad, Es la medicina del tercer nivel brindada al
travs de complejos hospitalarios integrales, donde se atiende a usuarios que presentan padecimientos
de alta complejidad, diagnstico y de tratamiento derivado por los otros dos niveles, dotado d personal
especializado y equipo de alta tecnologa, amn de que estos Centros Mdicos Nacionales se
desarrollan tambin labores de investigacin y decencia; se atiende a alrededor del 3% del volumen
total de la demanda de servicios mdicos-hospitalarios de los derechohabientes. Tratarse de una red
hospitalaria de alta
tecnologa y mxima resolucin diagnstica-teraputica, que atiende slo a pacientes enviados del
segundo nivel.
LA PRIVATIZACIN DE LOS SERVICIOS MDICOS DEL IMSS.
En efecto, desde principios de 1997, el Congreso de la Unin haba determinado reformar los artculos
7, fraccin II, inciso c), as como 8, fraccin V, de la Ley General de instituciones y sociedades
Mutualistas de Seguros, con la finalidad de autorizarles a organizarse y operar a las instituciones
privadas de seguros en el ramo de la salud.
Sin embargo, nos percatamos de que se volvi a reformar la precitada Ley General de Instituciones y
Sociedades Mutualistas de Seguros, el 1 de Enero del ao 2000, adicionndose los artculos 7, 16, 75
fraccin II-bis, 105, 106 y 139 de dicha legislacin, llamndonos en especial atencin que el artculo
Tercero Transitorio de dicho Decreto concediese un plazo de 365 das contados a partir de su entrada en
vigor, para obtener la autorizacin expresa de la secretaria de Hacienda y Crdito Pblico para operar
como institucin de seguros en el ramo de la salud.
NOMBRE: MEZA CUEVAS YESENIA
CODIGO: 211387268
BIBLIOGRAFIA: NUEVO DERECHO DE LA SEGURIDAD SOCIAL
AUTOR: ANGEL GUILLERMO RUIZ MORENO
XVIII. LA RAMA DEL SEGURO DE INVALIDEZ Y VIDA
La invalidez para laborar, as como la muerte misma, son dos contingencias que el ser humano debe

afrontar se halle o no vinculado en una relacin de trabajo. Como ya vimos al analizar la rama del
seguro de riesgos de trabajo, cuando en ejercicio o con motivo del desempeo de un servicio personal
subordinado a un
patrn, por accidente o por enfermedad se pierde temporal o parcialmente la aptitud laboral e incluso la
vida, se tiene derecho al disfrute de prestaciones en dinero y en especie, ya para el asegurado o ya para
sus beneficiarios derechohabientes, segn sea el caso; pero cuando la merma o perdida de facultades
para trabajar surgen por cuestiones ajenas a la relacin laboral, o afrontamos el ineluctable trance de
morir, la seguridad social tiene la elevada encomienda de brindar apoyo a todos aquellos que lo
necesiten aunque de manera distinta y complementaria a los siniestros de ndole laboral-, demostrando
que los alcances de la proteccin del seguro laboral.
La imposibilidad definitiva para desempear un trabajo remunerado subordinado y por ende el obtener
un ingreso fijo de sostenimiento, debe diferenciarse obligadamente, en su tratamiento legal, por la
causa que lo origina, esto es, si fue o no provocada con motivo o en ejercicio del trabajo contratado, de
tal suerte que en el evento de que lo fuera habrn de aplicarse las reglas contenidas en la rama del
seguro del riesgos de trabajo, la que contempla por cierto prestaciones superiores para este tipo de
siniestros con respecto a los que no son de naturaleza profesional; pero, en la hiptesis de que dicha
imposibilidad para laborar o el deceso de un asegurado o pensionado por invalidez- ocurra por causas
ajenas a su trabajo, tales contingencias sociales recibirn el tratamiento diferenciado que en este ramo
de seguro de invalidez y vida se previene al efecto, lo que a continuacin
analizaremos pormenorizadamente.
Por principio de cuentas, debemos sealar que este ramo de seguro se encuentra inmerso en el nuevo
sistema privatizado de pensiones, cuya estructura previsional con administracin privada de los
recursos captados pretende incentivar y fomentar el esfuerzo personal, rompiendo con el anterior
sistema solidario cuyo modelo de reparto demostr ya su infinanciabilidad y agotamiento en
prcticamente todos los seguros sociales del mundo.
Partiendo de la premisa de dar un trato jurdicamente diferenciado a los asegurados, se pretende acabar
de una vez por todas con la llamada solidaridad regresiva, que originaba un tratamiento injusto
aunque legal-, del que fueron objeto muchos trabajadores asegurados; ya por ignorancia, ya por
cuestiones econmicas o falta de previsin lamentablemente perdieron todos sus derechos generados
durante su vida productiva, vindose imposibilitados para acceder al esquema de pensiones del seguro
social, al no haber conservado tales derechos con base a las reglas contenidas en la ley de la materia,
resultado injusto que despus de 10 aos o mas de haber permanecido cotizando, no tuvieran acceso a
ninguna prestacin al final de su vida productiva.
Tambin era inequitativo el modelo de reparto de nuestro seguro social, porque no incentivaba ni
reconoca plenamente la trayectoria laboral de un asegurado; daba lo
mismo que cotizaran 10, 20 o 30 aos, pues resultaba de hecho irrelevante el periodo de tiempo que se
hubiese contribuido al sistema, dado que las pensiones eran calculadas en base al promedio
salarial de las ultimas 250 semanas de cotizacin, siendo su monto de una gran vulnerabilidad sobre
todo por los procesos inflacionarios sufridos en el pas en la ultima dcada. Muestra palpable de tal
afirmacin, lo constituye el gran volumen de pensiones de invalidez o derivadas de muerte no
profesional del aproximadamente milln y medio de pensionados del pas que cubre en la actualidad
el IMSS como entidad aseguradora nacional-, cuya cuanta, en mas de un 90% de los casos, equivale a
un salario mnimo general del D.F., monto de garanta establecido en la LSS de 1973 que por cierto no
siempre estuvo as contemplado, lamentablemente.
Cabe aadir que en el nuevo esquema adoptado para nuestro seguro social, -respetando desde luego los
derechos ya generados a la fecha por los asegurados bajo el esquema de la abrogada ley anterior-, a
partir de 1997 se divide y re estructura la anteriormente llamada rama de los seguros de invalidez,
vejez, cesanta en edad avanzada y muerte, contemplada desde la ley original de 1943, y que fuera
preservada por la de 1973.

Ahora, se redistribuyen tales seguros e dos ramas distintas:

1) Los de invalidez y vida, por un lado; y,
2) Los de cesanta en edad avanzada y vejez, por el otro, en la inteligencia que a estos seguros se les
adiciona el de retiro.
Por ende, ambas ramas de seguro son nuevas en cuanto a su actual conformacin, estructura y
tratamiento lega, pero no en cuanto a los eventos protegidos. Luego entonces, es preciso dejar apuntado
desde ahora, que las consideraciones que realicemos en esta obra
respecto al nuevo sistema de pensiones privatizado, le resultan aplicables en los conduce a esta rama de
seguro de invalidez y vida, observacin que consideramos pertinente formular a fin de evitar
confusiones sobre el particular.
Iniciemos pues el anlisis concreto de esta restructurada rama del seguro de invalidez y vida del
rgimen obligatorio. En esta rama, el otorgamiento de las prestaciones establecidas al cargo del IMSS
requiere necesariamente del cumplimiento de periodos de espera medidos en semanas de cotizacin
reconocidas por el Instituto, lo que resulta indispensable resaltar dado que en base al artculo 7 de la
nueva LSS, se cubren las contingencias y proporcionan los servicios que se especifican a propsito de
cada rgimen particular, mediante prestaciones en especie y en dinero contempladas para cada rama de
seguro, en las formas y condiciones previstas por dicha legislaciones y sus disposiciones
reglamentarias; en el computo de las semanas de cotizacin, se consideraran las efectivamente pagadas
al Instituto, as como tambin las que se encuentren debidamente amparadas por certificados de
incapacidad medica para el trabajo, expendidos por el IMSS. A tales lapsos, en su conjunto, se les
denomina semanas de cotizacin reconocidas.
Conviene sealar que resulta ser entonces, de aplicacin estricta, la condicin de reunir determinado
numero de semanas reconocidas, a fin de poder acceder a las prestaciones
de esta ramas de aseguramiento, muy a pesar de que los asegurados sean trabajadores y las relaciones
laborales entre los factores de la
produccin se encuentren regidas por normas legales tutelares, eminentemente proteccionistas; dicho
de otro modo, o se renen los requisitos legales en cada caso exigidos por la ley, o no se tiene derecho a
las prestaciones previstas, sin negar en esta ultima hiptesis planteada la posibilidad que pudieran
obtenerse las mismas en base a acuerdos de excepcin, dictados por el Consejo Tcnico o por los
propios Consejos Consultivos Regionales, en los trminos que expresamente disponen al efecto los
artculos 264 fraccin XIII, y 271 fraccin III, ambos de la nueva LSS, en los que queda abierta la
posibilidad material de que, previo estudio socioeconmico, se concedan prestaciones en dinero y en
especie aun cuando no se encuentre plenamente cumplido algn requisito legal como por ejemplo las
semanas de cotizacin de asegurado-, siempre a condicin de que el otorgamiento del beneficio resulte
evidentemente justo o equitativo, convirtindose en acuerdo de verdadera excepcin que no causan
precedente de obligatoriedad para el Instituto con respecto de otros asegurados, en razn de su
naturaleza intrnseca.
Existen algunas reglas comunes al ramo de invalidez o al de vida, que conviene tener presentes:
* Cuando el pensionado traslade su domicilio al extranjero, solo recibir su pensin mientras dure su
ausencia del pas, si cubre los gastos administrativos del traslado de los fondos, conforme a lo dispuesto
por convenio internacional en la materia,
-aadiendo que esta disposicin ser aplicable, sin distingo, a todo tipo de pensiones de cualesquier
rama
de seguro del rgimen obligatorio-.
* El Instituto, por excepcin, podr otorgar prestamos sobre la pensin cuyo plazo de pago no exceda
de un ao y cuando la situacin econmica del pensionado as lo amerite, a condicin de que ya
considerado el descuento, la cuanta de la pensin mensual no sea inferior al monto de la pensin
mnima establecida en la ley; esta disposicin, en la practica es muy difcil de aplicar debido a los
montos raquticos de las pensiones, - nuevamente aadimos que tales prestamos podrn hacerse

tambin respecto de pensiones por riesgos de trabajo, observndose las mismas reglas-.
* Cuando una persona tuviera derecho a dos o mas de las pensiones establecidas por la LSS, por ser
simultneamente asegurado, pensionado o beneficiario de algn otro asegurado, recibir en su caso, la
pensin de acuerdo a los recursos acumulados en la cuenta individual que corresponda.
Dentro de estas reglas comunes, es menester sealar que si una persona tiene derecho a una pensin de
este ramo de seguro de invalidez y vida, y tambin a pensin proveniente del seguro de riesgo de
trabajo, podr percibir ambas pensiones, a condicin de que la suma de ellas no exceda del 100% del
salario mayor, de los que sirvieron de base para determinar su cuanta; de resultar necesario un ajuste,
la pensin proveniente de riesgo de trabajo quedara intocada, y se disminuir la cuanta de la invalidez
hasta el tope aludido.
Ahora bien, como se trata en realidad de dos contingencias completamente distintas, la invalidez o la
muerte no profesional del asegurado
o del ya pensionado por invalidez-, ambas protegidas en esta rama de seguro, habremos de referirnos a
cada uno de tales eventos en forma separada, tanto en lo que atae a los requisitos para tener derecho a
las prestaciones en dinero y en especie, como para determinar quienes son los beneficiarios de ellas.
RAMO DEL SEGURO DE INVALIDEZ
A fin de poder precisar que debemos entender por el concepto invalidez, resulta imperioso transcribir el
artculo 119 de la nueva LSS, que literalmente seale:
Articulo 119.- Para los efectos de esta ley existe invalidez cuando el asegurado se halle imposibilitado
para procurarse, mediante un trabajo igual, una remuneracin superior al cincuenta por ciento de su
remuneracin habitual percibida durante el ultimo ao de trabajo y que esa imposibilidad derive de una
enfermedad o accidente no profesionales. La declaracin de invalidez deber ser realizada por el
Instituto Mexicano del Seguro Social.
Del anlisis a dicho precepto legal, obtendremos algunas conclusiones bsicas:
a) Es distinto el tratamiento que la LSS da a la imposibilidad para trabajar de un asegurado, atendiendo
a la causa que la provoca, esto es, cuando el riesgo es de ndole laboral, o cuando proviene de causas
extra laborales;
b) Consecuentemente, no son sinnimos los trminos incapacidad permanente, con respecto a la
invalidez, pues el primero es consecuencia de un riesgo de trabajo, en tanto que el segundo concepto
tiene una naturaleza distinta al provenir de accidentes o enfermedad no profesionales;
c) No existen expresamente previstos grados
de invalidez, pues se esta o no se esta invalido; sin embargo, en la practica si se grada el estado de
invalidez, al aplicarse por extensin las disposiciones de los artculos 513 y 514 de la LFT como
parmetro para ello, siendo el personal medico del IMSS el nico responsable de su dictamen legal;
d) Habr invalidez solo cuando as lo determine, de manera expresa y concreta, un dictamen del IMSS,
por lo que no sirve ningn otro tipo de opinin de cualesquier ndole sobre este particular;
e) Para la seguridad social, el estado de invalidez esta imperiosamente relacionado con el ingreso
econmico del asegurado, quedando supeditada la declaracin de aquella a la imposibilidad de
ganancia de este, en un porcentaje equivalente a la mitad de lo obtenido en el ao inmediato anterior y;
f) Prcticamente queda a discrecin del medico especialista en esta materia al que le corresponde
conocer del caso concreto-, la legal determinacin sobre si una persona se encuentra o no realmente en
estado de invalidez.
Sobre todo lo anterior, cabria realizar algunos comentarios. Por principios de cuentas, nos resulta
increble que a mas de medio siglo de implantado el seguro social en Mxico, con
el avance cientfico y tecnolgico logrado en el rea medica y jurdica, no se haya encontrado todava
una formula menos compleja y subjetiva que la adoptada por la legislacin del seguro social; desde
luego no podemos negar que existen avances en la materia, porque antes resultaba mucho mas
complejo y subjetivo precisar el concepto de invalidez, al comparar a un
asegurado con otro sujeto sano, del mismo sexo, semejante capacidad, igual categora y formacin

profesional anloga, a fin de estar entonces en la posibilidad material y jurdica de determinar si haba o
no invalidez, lo que poco tenia que ver con el individuo en si.
Luego, que todo ello lo resolviera el criterio de un medico adscrito a Medicina del Trabajo del IMSS,
cuando precisamente es en la ciencia medica donde con mas frecuencia se observa la discrepancia de
opiniones entre un galeno y otro, resulta adems de paradjico, peligroso dejar en sus manos esta
decisin trascendental para la persona, sus familiares y el propio Instituto; dicha opinin se converta
en base del sentido a dictaminar, que en no pocas ocasiones esta regida e influenciada por una serie de
factores de toda ndole, lo que vuelve aun mas complejo el asunto que nos ocupa.
Pese a lo antes expresado, lo que en nuestra opinin obligaba a ponderar un cambio radical en la
hiptesis legal contemplada en el articulo 119 de la nueva LSS, prcticamente permanece intocada, al
reiterar y preservar el legislador federal la definicin de invalidez contenida en la ley anterior, tan solo
agregando en rengln aparte lo que antes era obvio: que la declaracin de invalidez, contenida
bsicamente en un dictamen medico, deber ser realizada por el propio IMSS, soslayndose as el
problema legal y social que la confusa terminologa utilizada origina en la practica.
En otro orden de ideas, el estado de invalidez da derecho al asegurado a una pensin temporal, que ser
otorgada por periodos
renovables en los casos de existir posibilidad de recuperacin para el trabajo, o cuando por la
continuacin de una enfermedad no profesional se termine el disfrute del subsidio y el padecimiento
persista; en su caso, la pensin temporal dar lugar al otorgamiento de pensin definitiva, que
corresponde al estado de invalidez que se estime clnicamente es ya de naturaleza permanente.
Existen reglas especficas, previstas en el artculo 120 de la nueva LSS, que por su trascendencia
consideramos pertinente transcribir a fin de facilitar su anlisis:
Artculo 120.- El estado de invalidez da derecho al asegurado, en los trminos de esta ley y sus
reglamentos, al otorgamiento de las prestaciones siguientes:
I.- Pensin temporal;
II.- Pensin definitiva.
La pensin y el seguro de sobrevivencia a que se refiere esta fraccin, se contrataran por el asegurado
con la institucin de seguros que elija. Para la contratacin de los seguros de reta vitalicia y de
sobrevivencia, el Instituto calculara el monto constitutivo necesario para su contratacin. Al monto
constitutivo se le restara el sueldo acumulado en la cuenta individual del asegurado y la deferencia
positiva ser la suma asegurada que el Instituto
deber entregarse a la institucin de seguros para la contratacin de los seguros a que se refiere esta
fraccin.
Cuando el trabajador tenga un saldo acumulado en su cuenta individual que sea mayor al necesario para
integrar el monto constitutivo para contratar los seguros de renta vitalicia y de sobrevivencia, podr el
asegurado optar por:
a) Retirar la suma
excedente en una sola exhibicin de su cuenta individual; o,
b) Contratar una rentar vitalicia por una cuanta mayor.
c) Aplicar el excedente a un cargo de sobreprima para incrementar los beneficios del seguro de
sobrevivencia.
La renta vitalicia y el seguro de sobrevivencia se sujetaran a lo dispuesto en el artculo 159 fraccin IV
y VI de esta ley;
III.- Asistencia medica, en los trminos del capitulo IV de este Titulo.
IV.- Asignaciones familiares, de conformidad con lo establecido en la seccin IV de este capitulo; y,
V.- Ayuda asistencial, en los trminos de la propia seccin IV de este capitulo.
Como puede observarse de la lectura del pre transcrito precepto legal, en este ramo de invalidez se
tiene derecho a dos tipos de prestaciones: las econmicas, consistentes en una pensin, ya temporal o
ya definitiva, a la que pueden agregarse otras ayudas tales como las asignaciones familiares y/o la

ayuda asistencial; y las de especie, de preponderante ndole medico, consistentes en la asistencia

medica, quirrgica, farmacutica y hospitalaria, al igual que la atencin gineco-obstetrica en los
trminos y con las condiciones a que hicimos referencia en la rama de seguro de enfermedad y
maternidad-, tanto para el pensionado como para su ncleo familiar derechohabiente.
Por cuanto ve a las prestaciones econmicas en los casos de invalidez, se tiene derecho al pago de una
pensin, ya temporal o ya definitiva, misma que podr ser contratada por el interesado con la
institucin privada de seguros que seleccione; tanto la pensin de renta vitalicia
como el seguro de sobrevivencia, se contrataran por el asegurado en los trminos que previene el
articulo 120 de la nueva LSS, bajo las condiciones que de manera globalizada se estudiaran en el
capitulo relativo a la rama del seguro de retiro, cesanta en edad avanzada y vejez, al formar parte esta
prestacin econmica del nuevo sistema de pensiones privatizado que adopto el legislador federal para
nuestro seguro social a partir de 1997. Lo anterior, atendiendo adems lo preceptuado por el numero
pre transcrito, que expresamente nos remite al diverso articulo 159 de dicha legislacin, en el que se
definen novedosos conceptos en esta materia, tales como: monto constitutivo, renta vitalicia, suma
asegurada, seguro de sobrevivencia, y otros trminos anlogos que permean dicho sistema previsional
de pensiones.
Es obvio que no se tendr derecho a disfrutar de pensin de invalidez, cuando el asegurado por si o de
acuerdo con otra persona- se haya provocado intencionalmente tal
estado, o resulte responsable de la comisin de un delito intencional que hubiere originado la
imposibilidad para laborar, o cuando padezca ya la invalidez con anterioridad a su inscripcin al
rgimen obligatorio del seguro social. El afn proteccionista de la seguridad social, no puede llegar al
extremo de cubrir eventos en los que tenga responsabilidad el asegurado o el mismo los provoque,
tampoco debe perderse de vista que el IMSS es una entidad aseguradora que, como todas, corre el
riesgo de afrontar eventos futuros e inciertos, por lo que resulta entendible el que, si una
persona ya esta invalida cuando es afiliado, no se le cubran prestaciones en dinero, ni pueda acceder a
prestaciones econmicas cuando el mismo origino su estado. Eso si, los familiares derechohabientes
del asegurado, que ninguna culpa tienen en tales acontecimientos, disfrutaran de ciertos beneficios
predeterminados por el articulo 123 de la nueva LSS, segn la hiptesis de que se trate.
Tambin resulta lgico que los asegurados que soliciten el otorgamiento de una pensin de invalidez
as como los invlidos que ya se encuentren disfrutndola-, deban sujetarse a las investigaciones
medicas y socioeconmicas que el Instituto estime necesarias para comprobar dos extremos bsicos: si
existe, o si subsiste en su caso, el estado de invalidez.
De manera expresa se previene que, con la finalidad de evitar simulaciones en el otorgamiento de la
pensin de invalidez, cuyo derecho al disfrute comienza por cierto desde el dia en que se produzca el
siniestro o desde la fecha de la solicitud para el caso de que no pueda fijarse el dia del percance, el
Instituto tendr plenas facultades para investigar cualquier irregularidad advertida sobre esta situacin
incluso pasar revista de sobrevivencia del pensionado-, as como para ordenar cualquier tipo de examen
medico, previo o posterior al otorgamiento del dictamen de invalidez, pudiendo decretarse la
suspensin del pago de su pensin cuando se juzgue pertinente; lo mismo ocurrir cuando el
pensionado abandone o exprese negativa a someterse al tratamiento medico prescrito, suspensin del
pago de pensin que
durara mientras el pensionado no cumpla con las prestaciones y tratamientos mdicos. Las
simulaciones e irregularidades advertidas sobre esta materia, que constituyan delitos del orden federal,
sern sancionadas con base a las disposiciones de las normas penales que resulten aplicables en cada
caso en particular, pues bien podran configurarse por ejemplo el delito de fraude cometido en perjuicio
de la institucin.
En el evento de que un pensionado por invalidez se rehabilite, se le suspender el pago de su pensin
por parte de la aseguradora elegida por trabajador, quedando la compaa de seguros obligada a
devolver al IMSS la parte de la reserva econmica correspondiente, deduciendo solo las pensiones

pagadas y los gastos administrativos causados; tambin, la aseguradora respectiva queda obligada a
devolver a la Administradora de Fondos para el Retiro que operaba la cuenta individual abierta al
trabajador, los recursos no utilizados a fin de que se reabra la misma y pueda el rehabilitado continuar
acumulando recursos en ella. Lo anterior, con base al dispuesto por el segundo prrafo del artculo 126
de la nueva LSS.
Para tener derecho al otorgamiento de las prestaciones establecidas para la invalidez, se requerir
como condicin suspensiva- que el asegurado tenga acreditado el pago de 250 semanas de cotizacin al
Instituto, salvo que el dictamen de invalidez emitido determine un grado mayor al 75% respecto del
estado de invalidez total, caso en el que se requerirn solamente 150 semanas cotizadas, conforme lo
establece el articulo 122 de la nueva
LSS. Sin embargo, por disposicin legal expresa, el pago de la pensin de invalidez se suspender
durante el tiempo en que el pensionado desempee un trabajo en un puesto igual a aquel que
desarrollaba al declararse esta; as, interpretada dicha disposicin en contrario sentido, un pensionado
tiene expedito su derecho a recibir pensin de invalidez aun cuando reingrese a trabajar, pero a
condicin de que sea en un puesto u ocupacin distinta a la que desempeaba al ser declarado invalido,
disposicin que resulta lgico pues de desarrollar la misma labor, tcitamente se advierte que no habra
invalidez del operario para desarrollar su trabajo habitual.
Ya en la practica, resulta frecuente que ante lo exiguo del monto de la pensin que se recibe, una
pensin que se recibe, una persona se vea obligada, aun mermadas sus aptitudes y facultades laborales,
a buscar el desempeo de cualquier trabajo remunerado; resultara injusto que hubiese disposicin legal
que privase de su pensin a quien se esfuerce en superarse, cuanto mas si ya genero el derecho de
percibirla.
Por cierto, la cuanta o monto de pensin de invalidez, se establece en el numeral 141 de la nueva LSS,
mismo que consideramos pertinente transcribir para su mejor compresin:
Articulo 141.- La cuanta de la pensin por invalidez ser igual a una cuanta bsica del treinta y cinco
porciento del promedio de los salarios correspondientes a las ultimas quinientas semanas de cotizacin
anteriores al otorgamiento de la misma, actualizadas conforme al ndice Nacional de Precios al
Consumidor,
mas las asignaciones familiares y ayudas asistenciales.
En el caso de que la cuanta sea inferior a la pensin garantizada, el Estado aportara la diferencia a fin
de que el trabajador pueda adquirir una pensin vitalicia.
En ningn caso la pensin de invalidez, incluyendo las asignaciones familiares y ayudas asistenciales,
podrn ser inferiores a la pensin garantizada establecida en el artculo 70 de esta ley.
El comentario que nos merece dicho precepto es que se avanza y se retrocede. En efecto, constituye un
avance que se aplique el factor de actualizacin a los salarios base de cotizacin del asegurado que va a
pensionarse por invalidez, pero nos parece un retroceso el que se duplique el nmero de semanas
cotizadas para promediarlo, con respecto a las que estableca la ley derogada. Puede resultar tambin
un avance el que este tipo de pensiones sean incrementadas anualmente, en el mes de febrero, conforme
al ndice Nacional de Precios al Consumidor, y no ya conforme al porcentaje en que se incrementen los
salarios mnimos, porque cuando menos se presume que conservaran mas su poder adquisitivo; la
pensin de invalidez, incluyendo el importe de las asignaciones familiares y ayudas asistenciales que se
concedan, no podr exceder del
100% del salario promedio que sirvi de base para fijar su cuanta, esto es, el obtenido al promediar las
ultimas 500 semanas de cotizacin equivalentes a casi 10 aos de estar asegurado en el rgimen
obligatorio-.
Finalmente, sin perjuicio de que luego comentemos sobre la pensin garantizada por el Estado lo que
haremos luego en capitulo posterior-, conviene precisar ahora que su monto mensual ser el equivalente
a un salario mnimo general para el D.F., elevado al mes, pero en el momento en que entra en vigor la
nueva LSS, -esto es, 1 de julio de 1997-, monto actualizado en el mes de agosto de cada ao conforme

al ndice Nacional de Precios al Consumidor, a fin de garantizar el poder adquisitivo de dicha pensin.
Lo anterior en base a lo expresamente dispuesto por los artculos 141 y 170, ambos de la nueva LSS.
RAMO DEL SEGURO DE VIDA
El ahora llamado seguro de vida, es en la realidad un seguro de muerte. Efectivamente, el bien jurdico
tutelado por ese ramo, resulta ser la vida del asegurado, aunque este estructurado para que opere el
sistema proteccionista de la seguridad social precisamente a la muerte, ya del propio asegurado o ya del
pensionado por invalidez, en cuyo evento el IMSS queda legalmente obligado a otorgar a los familiares
beneficiarios, las siguientes prestaciones:
I.- Pensin de viudez;
II.- Pensin de orfandad;
III.- Pensin a ascendientes, en su caso;
IV.- Ayuda asistencial a la pensionada por viudez, en los casos en que lo requiera, de acuerdo con el
dictamen medico que al efecto se formule; y,
V.- asistencia medica, en la rama de enfermedades y maternidad.
As, en los casos de muerte no profesional, sea por causa natural o accidental en tanto que no provenga
desde luego por causas laborales, los beneficiarios del asegurado tendrn derecho a recibir dos tipos de
prestaciones: las econmicas, que bien pueden consistir en una
o varias de las pensiones precitadas, segn sea el caso concreto, as como una ayuda en dinero para
fines estrictamente asistenciales, a la que solo tendr acceso la viuda del asegurado o pensionado por
invalidez; y las de especie, de preponderante ndole medico, consistentes en atencin medica,
quirrgica, farmacutica y hospitalaria as como la gineco-obstetrica-, para el pensionado y su ncleo
familiar derechohabiente, en los trminos y condiciones que previene la diversa rama del seguro de
enfermedades y maternidad.
Las pensiones de viudez, orfandad y ascendientes, sern otorgadas por la institucin privada de seguros
que elijan los beneficiarios para la contratacin de su renta vitalicia. A fin de determinar su cuanta,
conforme al artculo 142 de la nueva LSS, deber realizarse
el procedimiento para calcular la pensin que le hubiere correspondido al asegurado en el caso de
invalidez, esto es, obtener la cuanta bsica del 35% del promedio de los salarios correspondientes a las
ultimas 500 semanas de cotizacin anteriores a la muerte, actualizadas conforme al ndice Nacional de
Precios al Consumidor, a dicho monto, deber adicionarse la ayuda asistencial. Por otro lado, cada
pensin, tendr un aguinaldo anual no inferior a 30 das calculados sobre la cuanta bsica del monto.
Conforme al nuevo sistema privatizado de pensiones adoptado por el legislador federal, se deber
integrar un monto constitutivo en la aseguradora privada elegida por los beneficiarios del fallecido,
cual deber ser suficiente para cubrir la pensin y las dems
prestaciones de carcter econmico; para ellos, el IMSS otorgara una suma asegurada que, adicionada a
los recursos acumulados en la cuenta individual del trabajador fallecido, deber ser suficiente para
integrar el monto constitutivo con cargo al cual se pagara la pensin y las dems prestaciones en
dinero, lo que har de manera directa la institucin privada de seguros elegida. Cuando el finado haya
tenido un saldo acumulado en su cuenta individual, mayor al necesario para integrar el monto
constitutivo para contratar una renta que sea superior a la pensin a que tengan derecho sus
beneficiarios, estos podrn retirar la suma excedente en una sola exhibicin de la cuenta individual del
trabajador fallecido-, o si lo desean, podrn contratar una renta vitalicia por una suma mayor.
Debemos entender por renta vitalicia, conforme lo define la fraccin IV del articulo 159 de la nueva
LSS, el contrato por el cual la aseguradora privada, a cambio de recibir los recursos acumulados en la
cuenta individual del trabajador, se obliga a pagar peridicamente una pensin durante la vida del o los
pensionados beneficiarios del asegurado fallecido; en cambio, en caso de fallecimiento de un
pensionado por riesgos de trabajo, invalidez, retiro, cesanta en edad avanzada y vejez, las respectivas
pensiones de viudez, orfandad o ascendientes, se otorgaran siempre con cargo al seguro de
sobrevivencia que haya contratado antes de su muerte el propio pensionado fallecido, modalidad de

seguro que analizaremos con posterioridad en el capitulo en que se estudio la rama del
seguro de retiro, cesanta en edad avanzada y vejez, por razones de orden y mtodo.
Por cierto, los requisitos legales que se exigen para el otorgamiento a los beneficiarios de las
prestaciones en dinero y en especie en el ramo del seguro de vida, son dos:
a) Que la muerte del asegurado o pensionado por invalidez, no se deba a un riesgo de trabajo, pues de
provenir el deceso por accidente o enfermedad profesional deber estarse a las reglas que previene el
ramo de seguro de trabajo, concretamente el numeral 64 de la citada ley; y
b) Que el asegurado al fallecer hubiese tenido reconocido el pago al Instituto de un mnimo de 150
cotizaciones semanales periodo de espera en que deben considerarse tambin las semanas de
cotizacin que se encuentren amparadas por certificado de incapacidad medica para el trabajo-, o bien,
que el finado se encontrara disfrutando ya de una pensin de invalidez, esto es, que se tuviera ya en
carcter de pensionado en esta rama del seguro.
Tambin tendrn derecho a recibir pensin, los beneficiarios de un asegurado fallecido por causa
distinta a un riesgo de trabajo, si se encontrara disfrutando de una pensin por incapacidad permanente,
ya parcial o ya total, derivada desde luego de un riesgo laboral, si el finado tuviera acreditado el pago al
Instituto de un mnimo de 150 cotizaciones semanales y hubiese causado bajo en el regin obligatorio,
cualesquiera que fuere el tiempo transcurrido desde la fecha de su baja. Si el asegurado disfrutaba de
una pensin de incapacidad permanente total y fallece por causa distinta un
riesgo de trabajo sin haber cumplido el requisito de las semanas cotizadas, sus beneficiarios tendrn
derecho a pensin en este ramo de vida si la que gozo el fallecido no tuvo una duracin mayor de 5
aos. Las disposiciones anteriores, acreditan el sentido proteccionista del rgimen de seguridad social y
su universalidad, al proteger al ncleo familiar dependiente econmico del pensionado que le
sobreviva.
Refirmonos a continuacin, de manera concreta, a los requisitos y condiciones de cada una de las
pensiones que pueden generarse por la muerte no profesional del asegurado o del pensionado por
invalidez:
1.- Pensin de viudez. Esta pensin se otorgara a la esposa del asegurado o pensionado por invalidez
fallecido; a falta de esta, tendr derecho a recibir dicha pensin la concubina, esto es, la mujer con
quien el asegurado o pensionado por invalidez vivio como si fuere su marido durante en 5 aos que
precedieron inmediatamente a la muerte de aquel, o con la que hubiera tenido hijos, siempre que ambos
hayan permanecido libres de matrimonio durante el concubinato; si al morir el asegurado o pensionado
por invalidez tenia varias concubinas, ninguna de ellas tendrn derecho a recibir la pension. Tambien
tiene derecho a pension el viudo o concubinario de la trabajadora asegurada o pensionada por invalidez,
a condicin de que hubiere dependido econmicamente de ella; esta disposicin legal es un avance
significativo, dado que ya no condiciona, como lo hacia la ley anterior, que adems de ser dependiente
econmico el beneficiario esposo o concubinario
estuviere imposibilitado para trabajar, lo que sin duda constituia un trato discriminatorio al varon que
carecia de una verdadera justificacin.
En cualquier caso, el monto de la pension de viudez ser igual al 90% de la que le hubiere
correspondido al asegurado en el caso de invalidez, o de la que venia disfrutando el pensionado por este
supuesto. El derecho al goce de la pension comenzara desde el dia del fallecimiento ya del asegurado
o ya del pensionado por invalidez-, y cesara el derecho con la muerte del beneficiario, o cuando este
contraiga matrimonio o entre en nuevo concubinato, evento en el cual recibir el pensionado por viudez
un pago finiquito equivalente a tres anualidades de la cuantia de la pension que se disfrutaba, quedando
liberada de obligaciones la entidad aseguradora.
El disfrute de la pension de viudez no se suspender por el hecho de que el beneficiario desempee un
trabajo remunerado, pues si bien se trata de una pension de sobrevivencia, seria injusto limitar y obligar
al pensionado a vivir a expensas solo de este ingreso econmico, amen que se trata de derechos
distintos, cada uno generado por cuestiones diversas. En cambio, no se tendr derecho a la pension de

viudez, en los tres casos siguientes: a) cuando la muerte del asegurado ocurra antes de cumplir 6 meses
de
matrimonio, disposicin que pretende evitar que ya grave o incurablemente enfermo el asegurado o
pensionado por invalidez, contraiga un enlace matrimonial de conveniencia con la finalidad de
asegurarle una prestacin econmica a otra persona en detrimento
del patrimonio institucional; b) cuando la viuda hubiese contrado matrimonio con el asegurado
despus de haber cumplido este los 55 aos de edad, a menos que a la fecha de la muerte haya
transcurrido un ao desde la celebracin del enlace, situacin esta que resulta logica por las mismas
razones antes apuntadas; c) cuando al contraer matrimonio el asegurado recibia una pension de
invalidez, vejez, o cesantia en edad avanzada, a menos de que a la fecha de la muerte haya transcurrido
un ao desde la celebracin al matrimonio. Debe hacerse notar que tales limitantes no regiran cuando al
morir el asegurado o pensionado, la viuda compruebe haber procreado hijos con el.
2.- Pension de orfandad. Tendrn derecho a recibir pension de orfandad cada uno de los hijos menores
de 16 aos, cuando muera el padre o la madre de aquellos teniendo el carcter de asegurado y hayan
cubierto al Instituto un minimo de 150 cotizaciones semanales, o haber tenido ya la calidad de
pensionados por invalidez. El IMSS podr prorrogar la pension de orfandad despus de alcanzar el
hurfano la edad de 16 aos, y hasta la edad de 25, si se encuentran estudiando en planteles del sistema
educativo nacional, tomando en consideracin sus condiciones econmicas, familiares y personales del
beneficiario, siempre y cuando no sean sujetos del rgimen obligatorio del seguro social. Resulta
evidente que el IMSS podr disponer de sus facultades de verificacin, a fin de comprobar las
condiciones en que se encuentra el hurfano mayor de los 16 aos de edad, para determinar si procede
o no
otorgarle esta prestacin econmica.
El hurfano mayor de los 16 aos de edad, que desempee un trabajo remunerado, no tiene derecho a
recibir esta pension porque es de suponerse que sobrevive del producto de su trabajo y no depender de
este tipo de pensiones para ello, amen de que por virtud de la relacin laboral es sujeto de
aseguramiento en el rgimen obligatorio y accede a las prestaciones medicas de la rama de
enfermedades generales y maternidad, por lo que tambien queda protegido en este aspecto.
El monto de la pension de orfandad ser igual al 20% de la pesion de invalidez que el asegurado
estuviese gozando al fallecer, o de la que le hubiera correspondido suponiendo realizado el estado de
invalidez. Si el hurfano lo fuera de padre y madre, el monto de la pension ser del 30% de la misma
base, en la integracin que si al iniciarse la pension el hurfano lo fuera de padre o de madre, y
posteriormente falleciera el otro progenitor, a partir de la fecha del deceso de este, la pension se
aumentara del 20% al 30%, hiptesis jurdica que se define como de doble orfandad. El derecho a
disfrutar la pension de orfandad comenzara desde el dia del fallecimiento del asegurado o pensionado
por invalidez, y cesara con la muerte del beneficiario o cuando se de algna de las hiptesis referidas,
en prrafos precedentes; con la ultima mensualidad, se otorgara al hurfano un pago finiquito
equivalente a tres mensualidades de su pension, concluyendo asi la responsabilidad institucional al
respecto.
3.- Pension a ascendientes. Si no existiera viuda o viudo,
concubina o concubinario, ni hurfanos, proceder entonces cubrir la pension a los ascendientes, misma
que deber
otorgarse a cada uno de los padres del asegurado o del pensionado por invalidez fallecido, -o en su caso
al que sobreviva-, cumplida la condicin exigida por la ley en el sentido de que hubieren dependido
econmicamente del finado. El monto de la pension, cuya cuantia se obtendr siguiendo las mismas
bases que en hiptesis anteriores, ser igual al 20% de la pension que el asegurado estuviese gozando al
fallecer o de la que le hubiera correspondido suponiendo realizado en estado de invalidez, pension que
deber cubrirse a cada progenitor hasta el importe sealado, aun en el caso de que alguno de ellos
llegase a faltar.

No obstante que la ley no lo precisa de manera tajante, debemos considerar que la pension de
ascendientes corresponde solo a los padres del asegurado o pensionado por invalidez, sin que a falta de
ellos accedan al beneficio los abuelos, pues esta determinacin, ya en la practica, solo se podr
conceder excepcionalmente por acuerdo expreso del Consejo Tecnico o del Consejo Consultivo
Regional respectivo; la regla genrica que impera para determinar los beneficiarios derechohabientes
del asegurado, se restringe como ya hemos visto con antelacin, al primer grado en el caso que ahora
nos ocupa consanguneo en lnea ascendente-, lo que nos lleva a concluir en tal sentido.
Hasta aqu el somero anlisis respecto del renovado ramo del seguro de vida.
Vemos enseguida otras prestaciones econmicas, comunes a la rama de
invalidez y vida, que incrementan el monto de las pensiones concedidas:
-las asignaciones familiares, consisten en una ayuda econmica por concepto de carga familiar y se
conceder a los beneficiarios del pensionado por invalidez, conforme a la cuantia y en los casos que
para tal efecto seala el numeral 138 de la nueva LSS; se trata de una ayuda econmica adicional al
monto de la pension relativa, considerando que la seguridad social propende a dar un trato
jurdicamente diferenciado a los sujetos que protege, mismo que debe ser proporcional y acorde a la
responsabilidad que tiene el asegurado o pensionado antes de la contingencia protegida, con respecto a
su nucleo familiar beneficiario de el dependiente.
-la ayuda asistencial, como su nombre lo indica, es una cantidad adicional de dinero que se proporciona
a aquellas personas que estn solas en la vida y que no tienen familiares cercanos que valen por ellas,
en virtud de lo cual se aumenta su percepcin en un porcentaje predeterminado legalmente, a fin de que
lo destinen a retribuir a quienes les asisten.
Procede el pago de asignaciones familiares, asi como en su caso la ayuda asistencial, en las siguientes
hiptesis y porcentajes legales:
a) Para la esposa o concubina del pensionado, el 15% de la cuantia de la pension, por concepto de
asignacin familiar;
b) Para cada uno de los hijos menores de 16 aos del pensionado, el 10% de la cuanta de la pensin,
por concepto de asignacin familiar;
c) Para los padres del pensionado, el 10% para cada uno de ellos, por concepto de asignacin familiar;
d)
Para el caso de que el pensionado por invalidez no cuente con ninguno de tales dependientes
econmicos, a l se le conceder una ayuda asistencial equivalente al 15% de la cuanta de la pensin;
y
e) En el evento de que el pensionado por invalidez tan solo tuviera un ascendente con derecho al
disfrute de asignacin familiar, a l se le conceder una ayuda asistencial equivalente al 10% de la
cuanta de la pensin.
Las asignaciones familiares se entregaran de preferencia al propio pensionado, pero en el caso de la que
corresponda a los hijos, podr entregarse a la persona o institucin que los tenga bajo su cargo directo,
en el evento de que no vivan con el pensionado por invalidez. Este tipo de ayuda econmica cesara con
la muerte del familiar que la origino, y en el caso de los hijos beneficiarios, terminara la ayuda
econmica si estos mueren o cuando se den las hiptesis legales para que termine su derecho a la
pensin de orfandad, salvo el caso de los hijos que se hallen permanentemente inhabilitados para
trabajar por enfermedad crnica, fsica o psquica, en cuyo evento la percibirn en tanto no desaparezca
tal inhabilitacin; tambin accedern a esta prestacin econmica, los hijos del pensionado por
invalidez mayores de 16 aos y hasta los 25, a condicin de que se encuentren estudiando en planteles
del sistema educativo nacional y que su particular situacin econmica, familiar o personal as lo
ameriten.
El mismo pensionado por invalidez recibir ayuda asistencial al igual que las viudas o viudos
pensionados en este ramo de seguro-,
cuando su estado fsico ineludiblemente as lo exija, lo que ser establecido mediante dictamen medico,

aumentndose de ser procedente hasta en un 20% la pensin de invalidez o de viudez que se est
disfrutando.
No sern tomadas en cuenta las asignaciones familiares y las ayudas asistenciales que se otorguen, para
calcular el aguinaldo anual o las pensiones de viudez, orfandad o a ascendientes. Dejemos establecido
desde ahora aunque corresponda a una rama de seguro diversa-, que los pensionados por retiro,
cesanta en edad avanzada y vejez recibirn, incluidas en la pensin que adquieran, tanto asignaciones
familiares como la ayuda asistencial a que tuvieren derecho, las que obviamente aumentaran su
percepcin global, precisamente en la proporcin ya indicada y en la inteligencia que dicha ayuda
econmica adicional se deber financiar con la cuota social que reporte el Estado, en trminos de la
fraccin IV del articulo 168 de la nueva LSS misma a la que aludiremos en captulos posteriores-.
Para finalizar el anlisis de esta rama del seguro de invalidez y vida, nos resta solamente referirnos a
dos cuestiones: a su rgimen financiero a travs del cual se sostiene el servicio y la administracin de
ella, as como la conservacin del derechos en el esquema legal establecido en la nueva LSS.
-Rgimen financiero. Los recursos necesarios para financiar las prestaciones en dinero y en especie que
se proporcionan a los asegurados o a sus beneficiarios, al igual que la constitucin de las reservas
tcnicas para sufragar tanto las prestaciones como los
gastos administrativos de la operacin de esta rama del seguro, se obtendrn de las cuotas que de
manera tripartita quedan obligados a cubrir los patrones, los trabajadores y el Gobierno
Federal. Por resultar de vital trascendencia, nos permitimos transcribir los numerales 147 y 148 de la
nueva LSS, que establecen los montos a satisfacer por cada uno de los contribuyentes, preceptos que
literalmente establecen:
Articulo 147.- A los patrones y a los trabajadores les corresponde cubrir, para el seguro de invalidez y
vida, el uno punto setenta y cinco por ciento, y el cero punto seiscientos veinticinco por ciento sobre el
salario base de cotizacin, respectivamente.
Articulo 148.- En todos los casos en que no este expresamente previsto por la ley o por convenio la
cuantia de la contribucin del Estado para los seguros de invalidez y vida, ser igual a un siete punto
ciento cuarenta y tres por ciento del total de las cuotas patronales, y la cubrir en los trminos del
articulo 108 de esta ley.
Asi entonces, se modifican los importes de contribucin al sostenimiento de esta rama, que como
sealamos con antelacin fue reordenada y redistribuida al desaparecer la anterior de invalidez, vejez,
cesantia en edad avanzada y muerte, por lo que solo dos de ellos conformaron esta nueva rama de
seguro del rgimen obligatorio, resultando natural la disminucin global y proporcional de su
financiamiento. La aportacin gubernamental continua igual en su tasa aunque naturalmente reducida
a solo dos seguros-, aportaciones que por cierto sern cubiertas en pagos
mensuales iguales, equivalentes a la doceava parte de la estimacin que para el ao siguiente presente
el IMSS a la Secretaria de Hacienda y Credito Publico, lo que deber hacer en el mes de julio de cada
ejercicio anual, al tenor del articulo 108 de la nueva LSS.
-Conservacin y reconocimiento de derechos. Los artculos 150 y 151 de la legislacin en comentario,
previenen de manera expresa que los asegurados que dejen de pertenecer al rgimen obligatorio del
seguro social conservara los derechos que tuvieran adquiridos a pensiones en el seguro de invalidez y
vida, por un periodo igual a la cuarta parte del tiempo cubierto por sus cotizaciones semanales, contado
a partir de la fecha de su baja; este tiempo de conservacin de derechos, no podr ser menor, en ningn
caso, del plazo de un ao.
En cambio, el reconocimiento de derechos significa la recuperacin que adquieren antiguos asegurados
nuevamente reinscritos al rgimen obligatorio, respecto de las semanas que haya dejado de estar sujeto
al rgimen obligatorio y reingrese a este, se le reconocer el tiempo cubierto por sus cotizaciones
anteriores en la siguiente forma:
a) Si la interrupcin en el pago de cotizaciones no fue mayor a 3 aos, le sern reconocidas todas las ya
cubiertas al momento de su reinscripcin;

b) Si la interrupcin excedi de 3 aos, pero no de 6, se le reconocern todas las cotizaciones anteriores

cuando haya cubierto 26 semanas de nuevas cotizaciones contadas a partir de su reingreso;
c) Si el reingreso ocurre despus de 6 aos de interrupcin, le sern reconocidas las ya
cubiertas cuando cotice 52 semanas de nuevo aseguramiento; y,
d) En el caso de que un pensionado por invalidez reingrese a laborar y por ende al rgimen obligatorio,
deber cotizar en todos los remos de seguro, con excepcin
del de invalidez y vida en razn de que ya completo el derecho a acceder a sus prestaciones, situacin
esta que deben de tomar muy en cuenta los patrones y los propios trabajadores porque no tienen mas
obligacin de pagar cuotas correspondientes a esta rama especifica del seguro social-.
Antes de concluir, resulta importante aludir a la responsabilidad patronal por falta de inscripcin del
trabajador en esta rama del seguro de invalidez y vida, responsabilidad que determina de manera
expresa el articulo 149 de la nueva LSS, que a la sazn establece que el patrn es responsable de los
daos y perjuicios que se causaren al trabajador o a sus familiares derechohabientes, cuando por falta
de cumplimiento de la obligacin de inscribirlo o de avisar su salario real o los cambios que sufriera
este, no pudieran otorgarse las prestaciones consignadas en este ramo del seguro o bien dichas
prestaciones se vieran disminuidas en su cuanta. En estos casos, el Instituto a solicitud del interesado,
se subrogara en sus derechos y le otorgara las prestaciones que le correspondan; el patrn esta obligado
a enterar al Instituto los capitales constitutivos de las pensiones y dems prestaciones de ley, resultando
aplicables para la integracin, determinacin y cobro, las disposiciones contenidas en el articulo 79 de
la propia LSS, ya analizado
en el capitulo del seguro de riesgo de trabajo; ello con independencia de las sanciones, ya de ndole
fiscal o penal que por incumplimiento con sus obligaciones en materia de seguridad social le imponga a
los patrones y dems sujetos obligados, en Instituto o la autoridad judicial competente, en trminos de
los artculos 304 y 305 de la nueva LSS.
Por ultimo, no esta de sobra comentar que cuando un asegurado o sus beneficiarios, no estn de
acuerdo con el dictamen definitivo que haga el Instituto en el que se niegue reconocer el estado de
invalidez, o sobre la negativa de una pensin por invalidez o vida, por tratarse entonces de un acto
definitivo, dicha resolucin podr ser impugnada formalmente mediante la interposicin del recurso de
inconformidad previsto por el articulo 295 de la nueva LSS, recurso administrativo que se tramitara
ante el Consejo Consultivo Delegacional correspondiente al domicilio del asegurado, medio de
impugnacin que deber agotarse forzosamente previo a acudir ante la Junta Federal de Conciliacin y
Arbitraje, que es por ley competente para dirimir luego, en juicio ordinario laboral, este tipo de
controversias entre los asegurados o sus beneficiarios, y el propio Instituto.
as tenemos ahora una panormica de esta trascendente rama de seguro del rgimen obligatorio, que
confiamos siga cumpliendo el cometido de garantizar a los asegurados y a sus beneficiarios una
existencia digna dentro de mrgenes razonablemente confiables, principalmente cuando emprendamos
el viaje sin retorno por el que tarde o temprano habremos de
pasar todos al rendir tributo a la madre tierra; contar con este servicio nos da la tranquilidad de saber
que los seres que amamos tendrn alguien que vele por ellos: nuestro seguro social.
XVIII.-El Nuevo Sistema de Pensiones y el modelo de capitalizacin individual
* La crisis pensionaria del IMSS y su entorno
Las razones y causas de la crisis van desde la explicacin oficial sobre la institucin que su propio
Director General hiciera pblicamente en marzo de 1995, hasta las corruptelas, los problemas de
gestin, el intento de privatizacin de mediados de 1992 al implementarse el entonces novedoso SAR
que unido a las aportaciones patronales del INFONAVIT, tendan bsicamente a incrementar el ahorro
interno nacional valindose de la relativa buena fama de que gozaba la seguridad social.
La crisis econmica que vive Mxico no es slo privativa de nuestro pas.
Pases como Alemania, Suecia, Espaa, Suiza y Gran Bretaa han debido reconocer que su esquema ha

sido rebasado por la ruptura del sano punto de equilibrio ingreso-egreso, y por otros factores como, el
creciente nmero de pensionados que se multiplica geomtricamente, y los trabajadores parados o
sujetos improductivos, sostenidos por un cada vez menor nmero de afiliados a sus respectivos seguros
sociales.
El seguro social cuesta y cuesta caro ya que ni es beneficencia pbica ni tiene fines propiamente
asistenciales en nuestro pas, a diferencia de otros en los que asistencia social es el primer pilar en que
se sostiene el sistema implementado.
Lo ms inseguro que existe en el
mundo son los sistemas de seguridad social implementados, los cuales dependen inevitablemente de la
economa y del comportamiento de los mercados.
* Causas que gestan cambios en la seguridad social contempornea
La presencia creciente del sector pblico en la vida econmica y social, creando empresas pblicas
nuevas o incorporando al sector pblico otras privadas ya existentes, se acentu en el mundo occidental
(sobre todo a partir de los aos treinta del siglo XX), con el new deal norteamericano de Roosevelt, y
las experiencias nacionalizadoras de diversos gobiernos europeos, acelerndose particularmente
despus de la Segunda Guerra Mundial.
Julio Pascual, entonces Presidente del Centro Europeo de la Empresa seala:
Una sistematizacin de la presencia del sector pblico en el sistema econmico del mundo occidental,
permite distinguir tres tipos de empresas pblicas.
1. El de las empresas dedicadas a la produccin de bienes y servicios de caractersticas especiales.
2. Las empresas pblicas establecidas para romper actuaciones monopolistas previas del sector privado.
3. El grupo de empresas pblicas destinadas a promover el desarrollo.
La cuestin de la intervencin del Estado en la economa en general, as como el tema de la empresa
pblica en particular, se complica enormemente al considerar dos evidencias que propone el moderno
anlisis econmico, antes pasadas por alto:
La accin pblica tambin produce efectos externos.
Los polticos y los burcratas tambin persiguen sus particulares intereses.
En definitiva, mercado
y gobierno son dos sistemas imperfectos de accin, y quiz lo ms aconsejable resultara intentar hallar
la combinacin estratgica de ambos, de la accin pblica y privada que optimice en cada caso el
bienestar conjunto de la sociedad y que obtenga mayores logros con el menor costo posible, en
beneficio de todos.
* Contexto mundial de los sistemas de capitalizacin individual y administracin privada de los fondos
de pensiones.
El sistema privatizado de pensiones de capitalizacin individual, surgido en Chile al inicio de la dcada
de los aos ochenta del siglo XX que recin concluy, y que ha comenzado a extenderse de manera
imparable a todos los confines del planeta porque es financieramente viable, aunque no sea perfecto y
ria con los principios solidarios en que descansa la seguridad social.
El especialista peruano Luis Aparicio Valdez, presidente de la Asociacin Internacional de Relaciones
Industriales, apoyndose en Dimitrio Vittas, cita la siguientes premisas:
Los principios fundamentales de la Seguridad Social.
a) Universalidad, que consiste en la tendencia a cubrir o amparar a todos los hombres, sin hacer
distingos.
b) Integralidad, ya que se orienta hacia el amparo de todas las contingencias sociales;
c) Solidaridad, porque distribuye las cargas econmicas entre el mayor nmero de personas;
d) Unidad, ya que exige una armona legislativa, administrativa y financiera del sistema; y,
e) Subsidiariedad, porque en primer trmino cada quien debe resolver sus problemas y slo, en su
defecto, habr de recurrir

a los beneficios del seguro social. (Aunque entre nosotros no es admisible este principio, ya que el
IMSS es por ley deudor u obligado principal).
Espaa ha intentado antes de llegar al extremo de privatizar el sistema de pensiones de su seguridad
social, desarrollar un acuerdo entre el Gobierno del pas, Partidos Polticos y sindicatos, contndose
luego con el consentimiento de los empresarios. Dicho acuerdo sobre pensiones es el llamado Pacto de
Toledo.
Los puntos clave de dicho Pacto de Toledo consisten en:
1. Separacin de las fuentes de financiacin, en donde las prestaciones contributivas se financiarn con
cotizaciones obreropatronales, mientras que las pensiones asistenciales y la sanidad se nutrirn
mediante las aportaciones del Estado va impuestos.
2. Constitucin de reservas, hechas con los excedentes de las cotizaciones sociales, con el objeto de
atender necesidades futuras.
3. Mejora de las bases de cotizacin, a travs de destopes graduales, procurando que se produzca el
menor impacto posible en los costes empresariales.
4. Financiacin de regmenes especiales, realizada de manera gradual para aproximarla por razones de
equidad a las del rgimen general, toda vez que son inferiores en su monto pese a recibir proteccin
similar.
5. Lucha contra la economa irregular, reformas legales aprobadas recientemente en un paquete de
medidas de lucha contra el fraude contributivo y para reducir la morosidad.
6. Correcta integracin de regmenes, a fin de que slo queden dos: el de los trabajadores por cuenta
propia
y el de los trabajadores por cuenta ajena.
7. Integracin de la gestin, creando un organismo nico que integre el reconocimiento de las
prestaciones Instituto Nacional de la Seguridad Social, y el pago de ellas Tesorera General.
8. Evolucin de las cotizaciones, cuyo objetivo ser que el montante de las cuotas garantice el
equilibrio financiero presente y futuro del sistema.
* El modelo pensionario chileno de capitalizacin individual
El rgimen previsional chileno establecido en el Decreto ley 3.500, de 1980, tiene por objetivo
fundamental, al igual que todos los Sistemas de Pensiones, asegurar un ingreso estable a los
trabajadores que han concluido su vida laboral, procurando que dicho ingreso guarde una relacin
prxima con aqul percibido durante su vida activa.
Las principales bases que respaldan este Sistema son:
a) Capitalizacin individual: el Sistema de Pensiones est basado en la capitalizacin individual. Cada
afiliado posee una cuenta individual donde deposita sus cotizaciones previsionales, las cuales se van
acumulando por las sucesivas contribuciones y por la rentabilidad que generan las inversiones de estos
Fondos por parte de las Administradoras. Al trmino de la vida activa, este capital le es devuelto al
afiliado o a sus beneficiarios sobrevivientes en la forma de alguna modalidad de pensin.
b) Administracin Privada de los Fondos: El Sistema de Pensiones est administrado por entes
privados, denominados Administradoras de Fondos de Pensiones (AFP). Ests instituciones son
sociedades annimas,
cuyo objeto exclusivo es la administracin de un Fondo de Pensiones y de otras actividades
estrictamente relacionadas con el giro previsional, adems de otorgar y administrar las prestaciones y
beneficios que establece la ley.
c) Libre Eleccin de la Administradora: el trabajador elige la entidad a la cual se afilia, pudiendo
cambiarse de una Administradora a otra cuando lo estime conveniente.
Caractersticas del Sistema:

* Rol del Estado: las funciones del Estado en este Sistema consisten en garantizar el funcionamiento de
ciertos beneficios, dictar normas para su buen funcionamiento y controlar el cumplimiento de stas.
* Beneficios garantizados: en primer trmino, todos los afiliados que cumplan ciertos requisitos bsicos
tienen derecho a recibir una pensin mnima, garantizada por el Estado, aun cuando no cuenten con un
saldo suficiente en su cuenta de capitalizacin individual. En segundo trmino, cada mes las
Administradoras de Fondos de Pensiones son responsables de que la rentabilidad real de los ltimos
doce meses del Fondo de Pensiones que administran alcance un nivel mnimo, el cual est relacionado
con la rentabilidad promedio de todos los Fondos de Pensiones en el mismo periodo.
El desenvolvimiento chileno se ha convertido en un producto de exportacin, y la difusin de su xito
se ha consolidado en el cono sur del Continente Americano, en tanto que Norte y Centroamrica o ya
acogieron el modelo o estn pensando en hacerlo.
Es necesario que cada Estado haga entonces su tarea previa al cambio, que establezca las
condiciones macroeconmicas para que el modelo previsional de capitalizacin individualizada crezca
y desarrolle sanamente, sin que se corra el riesgo de que por una u otra razn en la prctica no
funcione.
* El nuevo sistema privatizado de pensiones mexicano
El agotamiento del llamado Estado de bienestar, del que formaran parte vital los esquemas de reparto
del Seguro Social como el nuestro, es muestra palpable de la tendencia a buscar nuevos horizontes
para resolver los problemas que enfrentan y afrontan todos los pases del orbe, aunque cada uno deber
de encontrar su particular forma de resolverlos.
La profunda crisis financiera de Mxico, de la que naturalmente no escap el IMSS, oblig a buscar
nuevos derroteros con un objetivo claro: hacer financieramente viable nuestro seguro social bsico.
A partir de ahora el trabajador asegurado que perciba ms, cotizar y guardar ms, recibiendo
seguramente una mayor pensin al trmino de su vida laboral; el asegurado que gane menos, cotizar
menos y al final recibir menos; en tato que quien gane lo mnimo -como a tantos y tantos de los
mexicanos les ocurre-, slo podr aspirar a obtener la pensin mnima garantizada por el Estado.
El nuevo sistema de pensiones que Mxico determin adoptar con manejo privado de los cuantiosos
recursos financieros que supone la seguridad social para cien millones de mexicanos, se halla
supuestamente adecuado a nuestra idiosincrasia y situacin econmica de emergencia; se encuentra
dicho sistema basado s en el modelo previsional sudamericano que ha demostrado
empricamente su eficacia y sus innegables bondades, rompiendo tan slo en materia de pensiones
con el viejo y agotado sistema solidario de reparto en el rubro pensionario, dado que en las reas de
salud y de prestaciones sociales an se conserva el esquema de reparto o fondo comn.
El nuevo sistema de capitalizacin individual rompe con el principio no lucrativo de la seguridad
social, al involucrarse el propio IMSS directamente en el manejo de fondos con su Administradora
social que tambin cobra altas comisiones de administracin. Por su parte el Estado, asume a partir
del 1 de julio de 1997, un rol secundario y subsidiario como regulador y fiscalizador del nuevo
sistema, corresponsabilizndose del pago de pensiones garantizadas y, en cierta medida, por la
rentabilidad de los fondos.
* La creacin de ahorro interno en Mxico
El ahorro interno es una fuente de inversin y sta deviene en un motor de crecimiento econmico, lo
que garantiza no slo empleos formales y estables sino una fuente de autntico bienestar; si el ahorro
interno en Mxico haba cado alarmantemente y nuestro aparente crecimiento se haba financiado con
ahorro externo.
La idea consista bsicamente en fomentar aqul nacional como una consecuencia lgica del obligado
incremento del ahorro privado, habindose pensado entonces en un sistema de provisin, obligado y
cautivo, concebido para el retiro digno de los trabajadores al final de su vida productiva.
lo ahorrado en la cuenta individual de cada trabajador, sera de su propiedad, pero no podra disponer
de

los fondos acumulados hasta que llegara el evento de su retiro.

Es necesario considerar que no basta un simple cambio de formas maquillado, de financiamiento, ni un
mero aumento de las cuotas que se cubren para sostener el servicio, con el objeto prioritario de salvar
nuestro sistema estatalizado de reparto de los seguros sociales, mismo que se haba agotado sin remedio
al romperse su punto de equilibrio.
Alumna: Abril Prez Ortiz.
BIBLIOGRAFA
Angel Guillermo Ruz Moreno. Nuevo derecho de la Seguridad Social. (2011). Edit. Porra. Edicin:
14, Mxico. Pginas 599-633.
XX. LA RAMA DEL SEGURO DE RETIRO, CESANTA EN EDAD AVANZADA Y VEJEZ.
El eje del nuevo sistema de retiro y pensiones mexicano, de capitalizacin individual con
administracin privada, por cuanto atae a los sujetos de aseguramiento obligado al IMSS se reduce
prcticamente a la reestructurada rama del seguro de retiro, cesanta en edad avanzada y vejez del
rgimen obligatorio que, si bien tiene un financiamiento conjunto, engloba tres contingencias distintas
aunque complementarias a las cuales habremos de darles el tratamiento jurdicamente diferenciado que
les corresponde. La Creacin del Seguro de Retiro en el SAR Original El seguro de retiro es de
reciente incorporacin a la LSS al formar parte fundamental del llamado sistema de ahorro para el
retiro o SAR, no obstante que se trata de una simple aportacin patronal adicional que, conjuntamente
con las aportaciones patronales para vivienda hechas al INFONAVIT, lo integraban desde su creacin
formal. Su novedosa
incorporacin al rgimen obligatorio del seguro social bsico se hizo apenas hace poco ms de una
dcada, mediante un Decreto del Congreso de la Unin publicado en el DOF el 24 de febrero de 1992,
en el que se adicionara el captulo V-Bis al Ttulo Segundo de la LSS; El SAR original se integraba
mediante aportaciones patronales hechas a la cuenta individual del trabajador, abierta en una institucin
bancaria elegida por el patrn. La reforma y adicin legal aludida entr en vigor en toda la repblica el
1 de mayo de 1992. Soportada por elementos de juicio durante su operacin cotidiana, podra
resumirse en que se trataba de un instrumento jurdico-financiero que tena 3 objetivos fundamentales
para la poltica econmica nacional:
1. Incrementar el ahorro interno. 2. Incrementar paralelamente las percepciones de los trabajadores. 3.
Fortalecer y volver atractivas a las instituciones bancarias. Para los trabajadores fue en apariencia
satisfactorio que se obligase a sus patrones a contribuir con un 2% adicional para su vejez, que sera de
su propiedad exclusiva y entregado llegado su retiro, ms nunca se percataron del peligro que tal
beneficio o conquista laboral les representaba. La implementacin del seguro de retiro de alguna
manera logr medianamente el objetivo de fortalecer a las instituciones bancarias. Se logr incrementar
as el nivel de ahorro interno, pero se hizo mediante el gravsimo antecedente de iniciar la privatizacin
y el desmantelamiento de los seguros sociales del pas. El SAR trajo consigo relativos beneficios, pero
en cambio
provoc innumerables problemas. Operativamente, las instituciones bancarias hubieron de realizar una
significativa inversin en personal y equipo de cmputo para atender a los millones de nuevos
cuentahabientes del sistema, resultando finalmente magro el beneficio que obtuvieron porque slo
durante 3 das hbiles manejaban las aportaciones patronales
al mismo, ya que a partir del cuarto da, el dinero deba ser traspasado al Banco de Mxico para su
inversin en instrumentos financieros gubernamentales. El original Comit Tcnico fue sustituido
luego por una Comisin Nacional del SAR, por Decreto del Congreso de la Unin, publicado en el
DOF el 22 de junio de 1994, al promulgarse la ahora abrogada Ley para la Coordinacin de los
Sistemas de Ahorro para el Retiro. En el ramo del seguro de retiro de la LSS anterior, misma que le
ser aplicable a aquellos trabajadores asegurados que estn terminando su vida laboral y que hayan

adquirido durante la vigencia de aqulla el derecho a obtener prestaciones en dinero y en especie,

podrn hacer el retiro de los recursos econmicos acumulados en su cuenta individual, al cumplir los
65 aos de
edad o adquirir derecho a disfrutar una pensin de cesanta en edad avanzada, vejez, invalidez o por
incapacidad permanente total o parcial mayor al 50%. Tales asegurados tendrn expedito el derecho a
que se les entreguen, por cuenta y orden del Instituto asegurador, los fondos de la subcuenta del seguro
de retiro que ahora administra una AFORE, en una sola exhibicin. En el entendido de que, en caso de
fallecimiento del
trabajador asegurado, se entregara el saldo de su cuenta individual a los beneficiarios que el titular
haya designado por escrito para tal efecto, o de no haberlos, a los que determine la autoridad laboral en
base al artculo 501 de la LFT. El Sistema de Ahorro y Pensiones Vigente
Veamos ahora cmo qued integrado en la LSS, la reordenada rama del seguro de retiro, cesanta en
edad avanzada y vejez. Conforme lo sealan los artculos 152 y 153 de la LSS, los riesgos protegidos
en esta rama que aglutina 3 seguros distintos, son en realidad 4 contingencias: a) El retiro del
trabajador; b) La cesanta en edad avanzada del operario; c) La vejez del asegurado; y, d) La muerte de
los pensionados en este ramo del seguro. Para el otorgamiento de las prestaciones en dinero y en
especie en esta rama, se requiere del cumplimiento forzoso de los periodos de espera, medidos en
semanas de cotizacin reconocidas por el Instituto, en la inteligencia que las semanas amparadas por
certificados de incapacidad mdica para el trabajo sern consideradas nicamente para el otorgamiento
de pensin garantizada. Ramo del Seguro de Cesanta en Edad Avanzada
Existe cesanta en edad avanzada para los efectos del seguro social bsico, cuando el asegurado quede
privado de trabajos remunerados a partir de los 60 aos de edad. Para acceder a una pensin de cesanta
en edad avanzada, se requiere que el asegurado tenga reconocidas ante el Instituto un mnimo de 1,250
cotizaciones semanales, esto es, haber estado inscrito y cotizando en la institucin por al menos 24
aos. Sin
embargo, el trabajador desempleado que tenga 60 aos o ms, y que no rena todava las semanas
de cotizacin necesarias para gozar de las prestaciones de este ramo de seguro, podr retirar el saldo de
su cuenta individual en una sola exhibicin o bien seguir cotizando, al hacer uso correcto y oportuno
del derecho que tiene para optar por la continuacin voluntaria en el rgimen obligatorio, hasta cubrir
las semanas necesarias para que opere su pensin; en la inteligencia que si el asegurado tiene ya
cotizadas 750 semanas o ms, aunque no tenga derecho a pensin s tendr acceso a las prestaciones en
especie de ndole mdico del seguro de enfermedades y maternidad. La contingencia social, prevista y
protegida en este ramo de la cesanta en edad avanzada, obliga al Instituto en los trminos del artculo
155 de la LSS, al otorgamiento de las prestaciones siguientes: I. Pensin; II. Asistencia mdica,
quirrgica, farmacutica y hospitalaria, tanto para el pensionado como para sus derechohabientes, en la
rama de enfermedades y maternidad; III. Asignaciones familiares; y, IV. Ayuda asistencial en su caso.
El derecho para gozar de la pensin de cesanta en edad avanzada, comenzar desde el da en que el
asegurado cumpla con ambos requisitos legales: tener reconocidas por el Instituto 1,250 semanas
cotizadas y cumplidos 60 aos de edad o ms, a condicin de que tambin acredite haber quedado
privado de trabajo remunerado, debiendo solicitar al IMSS la pensin a que tiene derecho. El
pensionado que disfrute de una pensin
de cesanta en edad avanzada, no
tendr derecho a gozar de una posterior de vejez, ni tampoco tendr derecho a una pensin posterior
por invalidez. En este seguro de la cesanta en edad avanzada desapareci la escala y los porcentajes
que la anterior LSS estableca para empatarla armnicamente con la de vejez; se modific tambin la
base para calcular el monto o cuanta de las pensiones, atendindose ahora tambin a los recursos
acumulados en la cuenta individual del pensionado cuando antao no era as. Cuando se aluda al
trmino pensin, habr de entenderse ya a la renta vitalicia o ya al retiro programado, que son las 2
modalidades pensionarias previstas en la ley. Ello sin perjuicio del deber del pensionado de contratar,

para su ncleo familiar dependiente econmico, el seguro de sobrevivencia cualquiera que sea la
modalidad de su pensin. Respecto a las asignaciones familiares y ayuda asistencial, por disposicin
legal expresa, ambas prestaciones econmicas, adicionales a la pensin, se financiarn de la cuota
social que aporte el Estado en los trminos del artculo 168 fraccin IV de la LSS. Ramo del Seguro de
Vejez Para tener derecho al goce de las prestaciones del seguro de vejez, se requiere que el asegurado
haya cumplido 65 aos de edad y que tenga adems, reconocidas por el Instituto, un mnimo de 1,250
cotizaciones semanales. En el caso de que el asegurado cumpla el requisito de la edad, pero no rena
las
semanas de cotizacin necesarias para acceder a pensin, el asegurado podr retirar el saldo acumulado
en su cuenta individual en una sola exhibicin, o seguir
cotizando hasta completar las 1,250 semanas para tener derecho a
todas las prestaciones de este ramo; pero si el asegurado tuviere cotizadas un mnimo de 750 semanas,
tendr derecho a disfrutar de las prestaciones en especie de ndole mdico, siguindose en dichas
prestaciones mdicas las reglas que al efecto previene el ramo del seguro de enfermedades y
maternidad. Atento a lo dispuesto por el artculo 161 de la LSS, el seguro de vejez da derecho al
otorgamiento de las siguientes prestaciones: I. Pensin; II. Asistencia mdica, quirrgica, farmacutica
y hospitalaria, para el pensionado y sus derechohabientes; III. Asignaciones familiares; y, IV. Ayuda
asistencial en su caso. El otorgamiento de la pensin de vejez slo se podr efectuar previa solicitud del
asegurado, una vez reunidos los requisitos, pero se cubrir a partir de la fecha en que haya dejado de
laborar el asegurado. Los asegurados que renan las 1,250 cotizaciones semanales y hayan cumplido
los 65 aos de edad, podrn disponer de lo reunido en su cuenta individual SAR y sus dividendos
obtenidos con el objeto de disfrutar de una pensin de vejez, pudiendo optar por alguna de las dos
alternativas siguientes: 1) Contratar con una compaa de seguros privada de su eleccin, autorizada a
operar en el rubro
pensionario, una renta vitalicia que se actualizara anualmente en el mes de febrero conforme al INPC;
o, 2) Mantener el saldo de su cuenta individual en una AFORE, al optar por la modalidad pensionaria
de retiros programados, en la inteligencia que el asegurado podr en cualquier momento
contratar una renta vitalicia.
Quiz el mayor problema de los retiros programados, es el riesgo de que quedase el pensionado
desprotegido en los ltimos aos de su vida, cuando precisamente ms necesita estarlo, porque la
pensin en la modalidad de retiros programados no es vitalicia sino tan slo por el tiempo que alcancen
los recursos econmicos acumulados en su cuenta individual durante su vida laboral productiva; por
ende, constituye una obligacin que cuando ello ocurra se contrate la modalidad de la renta vitalicia,
por una razn tan simple como el haber generado derecho a estar pensionado, operando aqu la figura
jurdica de la pensin garantizada por el Estado.
BIBLIOGRAFIA
* Ruiz moreno, ngel Guillermo. Nuevo Derecho de la Seguridad Social. Editorial Porra. Mxico,
2011. pags, 677-690.
* ALUMNO: Edgar Alberto Quintero Guitron.
XX.- RAMO DE CESANTA EN EDAD AVANZADA Y VEJEZ.
el seguro mediante el cual se busca otorgar pensiones ms dignas, ya que cuenta con un sistema
transparente en el que el trabajador, al ser propietario de los recursos de su cuenta individual para el
retiro, nunca pierde las aportaciones hechas por l mismo, as como las que en su favor hagan el patrn
y el Gobierno.
Los artculos de la ley del seguro social que hablan sobre esto son los siguientes:
Generalidades:
Artculo 152. Los riesgos protegidos por este captulo son el retiro, la cesanta en edad avanzada y la

vejez del asegurado, as como la muerte de los pensionados por este seguro, en los trminos y con las
modalidades previstas en esta
Ley.
Artculo 153. El otorgamiento de las prestaciones contenidas en este captulo requiere del
cumplimiento de perodos de espera medidos en semanas de cotizacin reconocidas por el Instituto,
conforme se seala en las disposiciones relativas a cada una de los ramos de aseguramiento amparados.
Las semanas de cotizacin amparadas por certificados de incapacidad mdica para el trabajo, expedidos
o reconocidos por el Instituto, sern consideradas nicamente para el otorgamiento de la pensin
garantizada que en su caso corresponda.
*Del ramo de cesanta en edad avanzada:
Artculo 154. Para los efectos de esta Ley existe cesanta en edad avanzada cuando el asegurado quede
privado de trabajos remunerados a partir de los sesenta aos de edad.
Para gozar de las prestaciones de este ramo se requiere que el asegurado tenga reconocidas ante el
Instituto un mnimo de mil doscientas cincuenta cotizaciones semanales.
El trabajador cesante que tenga sesenta aos o ms y no rena las semanas de cotizacin sealadas en
el prrafo precedente, podr retirar el saldo de su cuenta individual en una sola exhibicin o seguir
cotizando hasta cubrir las semanas necesarias para que opere su pensin.
En este caso, si el asegurado tiene cotizadas un mnimo de setecientas cincuenta semanas tendr
derecho a las prestaciones en especie del seguro de enfermedades y maternidad, en los trminos del
captulo IV de este Ttulo.
Artculo 155. La contingencia consistente en la cesanta en edad avanzada, obliga al Instituto al
otorgamiento de las prestaciones
siguientes:
I. Pensin;
II. Asistencia mdica, en los trminos del captulo IV de este Ttulo;
III. Asignaciones familiares, y
IV. Ayuda asistencial.
Artculo 156. El derecho al goce de la pensin de cesanta en edad avanzada comenzar desde el da en
que el asegurado cumpla con los requisitos sealados en el artculo 154 de esta Ley, siempre que
solicite el otorgamiento de dicha pensin y acredite haber quedado privado de trabajo, si no fue
recibido en el Instituto el aviso de baja.
Artculo 157. Los asegurados que renan los requisitos establecidos en esta seccin podrn disponer de
su cuenta individual con el objeto de disfrutar de una pensin de cesanta en edad avanzada. Para tal
propsito podr optar por alguna de las alternativas siguientes:
I. Contratar con la institucin de seguros de su eleccin una renta vitalicia, que se actualizar
anualmente en el mes de febrero conforme al ndice Nacional de Precios al Consumidor, y
II. Mantener el saldo de su cuenta individual en una Administradora de Fondos para el Retiro y
efectuar con cargo a ste, retiros programados.
Ambos supuestos se sujetarn a lo establecido en esta Ley y de conformidad con las reglas de carcter
general que expida la Comisin Nacional del Sistema de Ahorro para el Retiro.
El asegurado que opte por la alternativa prevista en la fraccin II podr, en cualquier momento,
contratar una renta vitalicia de acuerdo a lo dispuesto en la fraccin I. El asegurado no podr optar por
la alternativa sealada si la renta mensual vitalicia a convenirse fuera
inferior a la pensin garantizada.
Artculo 158. El asegurado podr pensionarse antes de cumplir las edades establecidas, siempre y
cuando la pensin que se le calcule en el sistema de renta vitalicia sea superior en ms del treinta por
ciento de la pensin garantizada, una vez cubierta la prima del seguro de sobrevivencia para sus
beneficiarios.
El pensionado tendr derecho a recibir el excedente de los recursos acumulados en su cuenta individual

en una o varias exhibiciones, solamente si la pensin que se le otorgue es superior en ms del treinta
por ciento de la pensin garantizada, una vez cubierta la prima del seguro de sobrevivencia para LEY
DEL SEGURO SOCIAL sus beneficiarios. La disposicin de la cuenta as como de sus rendimientos
estar exenta del pago de contribuciones.
Lo dispuesto en este artculo es aplicable al ramo de vejez.
Artculo 159. Para efectos de esta Ley, se entender por:
I. Cuenta individual, aquella que se abrir para cada asegurado en las Administradoras de Fondos para
el Retiro, para que se depositen en la misma las cuotas obrero-patronales y estatales por concepto del
seguro de retiro, cesanta en edad avanzada y vejez, as como los rendimientos. La cuenta individual se
integrar por las subcuentas: de retiro, cesanta en edad avanzada y vejez; de vivienda y de
aportaciones voluntarias.
Respecto de la subcuenta de vivienda las Administradoras de Fondos para el Retiro debern hacer
entrega de los recursos al Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores en los
trminos de su propia
Ley.
II. Individualizar, el proceso mediante el cual se identifica la parte que se abona a las subcuentas
correspondientes a cada trabajador de los pagos efectuados por el patrn y el estado, as como los
rendimientos financieros que se generen.
III. Pensin, la renta vitalicia o el retiro programado.
IV. Renta vitalicia, el contrato por el cual la aseguradora a cambio de recibir los recursos acumulados
en la cuenta individual se obliga a pagar peridicamente una pensin durante la vida del pensionado.
V. Retiros programados, la modalidad de obtener una pensin fraccionando el monto total de los
recursos de la cuenta individual, para lo cual se tomar en cuenta la esperanza de vida de los
pensionados, as como los rendimientos previsibles de los saldos.
VI. Seguro de sobrevivencia, aqul que se contrata por los pensionados, por riesgos de trabajo, por
invalidez, por cesanta en edad avanzada o por vejez, con cargo a los recursos de la suma asegurada,
adicionada a los recursos de la cuenta individual a favor de sus beneficiarios para otorgarles la pensin,
ayudas asistenciales y dems prestaciones en dinero previstas en los respectivos seguros, mediante la
renta que se les asignar despus del fallecimiento del pensionado, hasta la extincin legal de las
pensiones.
VII. Monto constitutivo es la cantidad de dinero que se requiere para contratar los seguros de renta
vitalicia y de sobrevivencia con una institucin de seguros.
VIII. Suma asegurada es la cantidad que resulta de restar al monto constitutivo el saldo de la cuenta
individual del trabajador.
La renta vitalicia y el seguro de sobrevivencia, que otorguen de acuerdo a lo previsto en los seguros de
riesgos de trabajo, invalidez y vida y retiro, cesanta en edad avanzada y vejez, las instituciones de
seguros se sujetarn a las reglas de carcter general que expida la Comisin Nacional de Seguros y
Fianzas, oyendo previamente la opinin de la Comisin Nacional del Sistema de Ahorro para el Retiro.
Artculo 160. El pensionado que se encuentre disfrutando de una pensin de cesanta en edad
avanzada, no tendr derecho a una posterior de vejez o de invalidez.
*Del ramo de vejez:
Artculo 161. El ramo de vejez da derecho al asegurado al otorgamiento de las siguientes prestaciones:
I. Pensin;
II. Asistencia mdica, en los trminos del captulo IV de este Ttulo;
III. Asignaciones familiares, y
IV. Ayuda asistencial.
Artculo 162. Para tener derecho al goce de las prestaciones del seguro de vejez, se requiere que el
asegurado haya cumplido sesenta y cinco aos de edad y tenga reconocidas por el Instituto un mnimo
de mil doscientas cincuenta cotizaciones semanales.

En caso que el asegurado tenga sesenta y cinco aos o ms y no rena las semanas de cotizacin
sealadas en el prrafo precedente, podr retirar el saldo de su cuenta individual en una sola exhibicin
o seguir cotizando hasta cubrir las semanas necesarias para que opere su pensin. Si el asegurado tiene
cotizadas un mnimo de setecientas cincuenta semanas tendr derecho a las prestaciones en especie del
seguro de enfermedades y
maternidad, en los trminos del captulo IV de este Ttulo.
Artculo 163. El otorgamiento de la pensin de vejez slo se podr efectuar previa solicitud del
asegurado y se le cubrir a partir de la fecha en que haya dejado de trabajar, siempre que cumpla con
los requisitos sealados en el artculo 162 de esta Ley.
Artculo 164. Los asegurados que renan los requisitos establecidos en esta seccin podrn disponer de
su cuenta individual con el objeto de disfrutar de una pensin de vejez. Para tal propsito podr optar
por alguna de las alternativas siguientes:
I. Contratar con una compaa de seguros pblica, social o privada de su eleccin una renta vitalicia,
que se actualizar anualmente en el mes de febrero conforme al ndice Nacional de Precios al
Consumidor, y
II. Mantener el saldo de su cuenta individual en una Administradora de Fondos para el Retiro y
efectuar con cargo a ste, retiros programados.
Ambos supuestos se sujetarn a lo establecido en esta Ley y de conformidad con las disposiciones
administrativas que expida la Comisin Nacional del Sistema de Ahorro para el Retiro.
El asegurado que opte por la alternativa prevista en la fraccin II podr, en cualquier momento,
contratar una renta vitalicia de acuerdo a lo dispuesto en la fraccin I. El asegurado no podr optar por
la Alternativa sealada si la renta mensual vitalicia a convenirse fuera inferior a la pensin garantizada.
2.-DE LA PENSIN GARANTIZADA EN LOS RAMOS DEL SEGURO DE CESANTIA Y VEJEZ.
La pensin garantizada, como su nombre lo indica y para cumplir con
el objetivo del seguro social, en lo referente a la obligacin del Estado de garantizar la obtencin de
una pensin a quienes cumplan con los requisitos necesarios, es el equivalente a un salario mnimo
mensual.
En caso de aquellos trabajadores, que cumpliendo con los requisitos de las semanas cotizadas en los
ramos de cesanta y vejez, y cuyo saldo en su cuenta individual no se suficiente para la contratacin de
una renta vitalicia que alcance el importe mensual mencionado, El Estado aportar los recursos
necesarios, para que al agotarse el saldo de la cuenta individual del trabajador, el IMSS entregue
directamente la pensin al trabajador asegurado o a sus beneficiarios en caso de muerte del mismo.
Cuenta individual: Para efectos del seguro de retiro, cesanta en edad avanzada y vejez, todos los
trabajadores asegurados tienen derecho a una cuenta individual, la cual ser administrada por una afore,
la cual puede ser elegida libremente por cada trabajador.
Adems, los trabajadores tendrn en todo tiempo el derecho a realizar aportaciones voluntarias a su
cuenta individual, ya sea por conducto de su patrn al efectuarse el entero de las cuotas o por s
mismos. En estos casos, las aportaciones se depositarn a la subcuenta de aportaciones voluntarias.
Este seguro cubre el riesgo de no poder proporcionar cuidados durante la jornada de trabajo a sus hijos
en la primera infancia, de la mujer trabajadora, del trabajador viudo o divorciado.
Este beneficio se podr extender a los asegurados que por resolucin judicial ejerzan la patria potestad
y la custodia de un menor, siempre y cuando estn vigentes en sus derechos ante el Instituto y no
puedan proporcionar la atencin y cuidados al menor.
El servicio de guardera se proporcionar en el turno matutino y vespertino pudiendo tener acceso a
alguno de estos turnos, el hijo del trabajador cuya jornada de labores sea nocturna.
Los servicios de guarderas se proporcionarn a los menores desde la edad de cuarenta y tres das hasta
que cumplan cuatro aos.
Los asegurados tendrn derecho al servicio a partir de que el trabajador sea dado de alta ante el
Instituto y cuando sean dados de baja en el rgimen obligatorio conservarn el derecho a las

prestaciones de este seguro, durante las cuatro semanas posteriores a dicha baja.
3.-RAMO DEL SEGURO DE RETIRO.
El sistema de ahorro para el retiro, es un esquema de pensiones que tiene como finalidad prever que las
aportaciones de los trabajadores, de los patrones y del estado sean manejadas a travs de cuentas
individuales, que son propiedad de los primeros, con el fin de acumular saldos que se aplicaran para
fines de prevencin social o para la obtencin de pensiones.
Artculo 158. El asegurado podr pensionarse antes de cumplir las edades establecidas, siempre y
cuando la pensin que se le calcule en el sistema de renta vitalicia sea superior en ms del treinta por
ciento de la pensin garantizada, una vez cubierta la prima del seguro de sobrevivencia para sus
beneficiarios.
El pensionado tendr derecho a recibir el excedente de los recursos acumulados en su cuenta individual
en una o
varias exhibiciones, solamente si la pensin que se le otorgue es superior en ms del treinta por ciento
de la pensin garantizada, una vez cubierta la prima del seguro de sobrevivencia para sus beneficiarios.
La disposicin de la cuenta as como de sus rendimientos estar exenta del pago de contribuciones.
Lo dispuesto en este artculo es aplicable al ramo de vejez
Aportacin de seguridad social que en forma adicional aportan los patrones, equivalente al 2% sobre el
Salario Base de Cotizacin para cuando llegase el retiro del operario de su vida activa. Es pues una
aportacin de seguridad social adicional y no un seguro propiamente dicho.
4.- REGLAS EN EL NUEVO ESQUEMA DE AHORRO Y PENCIONES
Artculo 174.Para los efectos de este seguro, es derecho de todo trabajador asegurado contar con una
cuenta individual, la que se integrar en los trminos sealados en el artculo 159 fraccin I de esta Ley.
Artculo 175.La individualizacin y administracin de los recursos de las cuentas individuales para el
retiro estar a cargo de las Administradoras de Fondos para el Retiro.
Las Administradoras de Fondos para el Retiro debern contar, para su constitucin y funcionamiento,
con autorizacin de la Comisin Nacional del Sistema de Ahorro para el Retiro, sujetndose en cuanto
a su contabilidad, informacin, sistemas de comercializacin y publicidad a los trminos de la Ley para
la Coordinacin de los Sistemas de Ahorro para el Retiro.
En todo caso, dicha Ley dispondr los requisitos de constitucin, entre los que se incluirn las
disposiciones
relativas a impedir el conflicto de intereses sobre el manejo de los fondos respecto de la participacin
de las asociaciones gremiales del sector productivo y de las entidades financieras.
Artculo 176.El trabajador asegurado tendr, en los trminos de las leyes respectivas, el derecho de
elegir a la Administradora de Fondos para el Retiro que operar su cuenta individual. La Ley para la
Coordinacin de los Sistemas de Ahorro para el Retiro determinar los mecanismos, procedimientos y
trminos aplicables a los recursos de las cuentas individuales de aquellos trabajadores que no elijan la
Administradora de Fondos para el Retiro que deba operar sus respectivas cuentas.
Artculo 177.Los patrones estarn obligados siempre que contraten un nuevo trabajador a solicitar su
nmero de seguridad social y el nombre de la Administradora que opere su cuenta individual.
Los trabajadores sujetos al rgimen previsto en esta Ley no debern tener ms de una cuenta individual,
si tienen varias estarn obligados a promover los procedimientos de unificacin o traspaso
correspondientes que establezca la Comisin Nacional del Sistema de Ahorro para el Retiro.
Los trabajadores que estn sujetos al rgimen previsto en esta Ley y simultneamente al previsto en
otras leyes, o que con anterioridad hayan estado sujetos al rgimen previsto en esta Ley, no debern
tener ms de una cuenta individual por cada rgimen, y su unificacin o traspaso quedar a lo que
establezca la Ley
Artculo 178.El trabajador podr, una vez en un ao calendario contado a partir de la ltima
ocasin que ejercite este derecho, solicitar directamente a la Administradora de Fondos para el Retiro el
traspaso de los recursos de su cuenta individual a otra Administradora.

Artculo 179.Al efectuarse el entero de las cuotas obrero patronales, la Administradora de Fondos para
el Retiro identificar la parte que corresponde a cada trabajador, a efecto de que con dicha informacin,
en los trminos que establezca la Ley para la Coordinacin de los Sistemas de Ahorro para el Retiro, se
realicen las aplicaciones especficas a cada subcuenta de la cuenta individual.
Artculo 180.El patrn deber informar bimestralmente a los trabajadores, sobre las aportaciones
hechas a su favor, sin perjuicio de que dicha informacin sea entregada a los sindicatos o, en su caso, a
cualquier otra organizacin representativa de los trabajadores asegurados.
Artculo 181.La Administradora de Fondos para el Retiro deber informar a cada trabajador titular de
una cuenta individual, el estado de la misma, en los trminos, periodicidad y forma que al efecto
establezca la Ley para la Coordinacin de los Sistemas de Ahorro para el Retiro, sin perjuicio de que el
asegurado en todo tiempo tenga el derecho a solicitar cualquier tipo de informacin, relacionada con su
cuenta individual, a la administradora.
Artculo 182.La documentacin y dems caractersticas de estas cuentas, no previstas en esta Ley y en
la Ley del Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores, se sujetarn a lo dispuesto
por la Ley para la Coordinacin de los Sistemas de Ahorro
para el Retiro.
Artculo 183.Los gastos que genere el sistema de emisin, cobranza y control de aportaciones a las
cuentas individuales de los trabajadores sern cubiertos al Instituto por las administradoras de fondos
para el retiro, por cada dispersin de recursos, en trminos de lo que se prevea en las disposiciones
administrativas que deriven de la Ley de los Sistemas de Ahorro para el Retiro.
Artculo 184. En caso de terminacin de la relacin laboral, el patrn deber enterar al Instituto la cuota
correspondiente al bimestre de que se trate o, en su caso, la parte proporcional de dicha cuota en la
fecha en de las correspondientes a ese perodo.
Artculo 185.El trabajador podr notificar el incumplimiento de las obligaciones a cargo de los
patrones, establecidas en este captulo, al Instituto, directamente a la Secretara de Hacienda y Crdito
Pblico o a travs de la Comisin Nacional del Sistema de Ahorro para el Retiro.
El Instituto o la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico tendrn, indistintamente, la facultad de
practicar inspecciones domiciliarias y, en su caso, determinar crditos y las bases de su liquidacin, as
como la actualizacin y recargos que se generen en los trminos de los artculos 15 fraccin V, 251
fracciones XIV y XVIII, y dems relativos de esta Ley.
Artculo 186.El patrn es responsable de los daos y perjuicios que se causaren al trabajador o a sus
beneficiarios, cuando por falta de cumplimiento de la obligacin de inscribirlo o de avisar su salario
real o los cambios que sufriera ste, no pudieran
otorgarse las prestaciones consignadas en este captulo, o bien dichas prestaciones se vieran
disminuidas en su cuanta. En este caso el Instituto fincar los capitales constitutivos respectivos, en los
trminos del artculo 79 de esta Ley.
Artculo 187.Los trabajadores titulares de las cuentas individuales, y, en su caso, sus beneficiarios,
debern presentar directamente o a travs de sus sindicatos o cualquier otra organizacin
representativa, sus reclamaciones en contra de las Administradoras de Fondos para el Retiro o
entidades financieras autorizadas por la Comisin Nacional del Sistema de Ahorro para el Retiro, ante
esta misma Comisin. El procedimiento correspondiente ante la Comisin se sujetar a lo dispuesto en
la Ley para la Coordinacin de los Sistemas de Ahorro para el Retiro.
Artculo 188.Las Administradoras de Fondos para el Retiro, operarn las Sociedades de inversin
especializadas de fondos para el retiro, stas sern las responsables de la inversin de los recursos de
las cuentas individuales de los trabajadores.
Las Sociedades de inversin especializadas de fondos para el retiro se sujetarn para su constitucin,
organizacin, funcionamiento, rgimen de inversin, tipos de valores, publicidad, sistemas de
comercializacin y contabilidad, a lo establecido por la Ley para la Coordinacin de los Sistemas de
Ahorro para el Retiro.

La inspeccin y vigilancia de las Administradoras de Fondos para el Retiro y de las Sociedades de

inversion especializadas de fondos para el retiro ser realizada por la Comisin Nacional del Sistema
de
Ahorro para el Retiro.
Artculo 189.Con cargo a los recursos acumulados de la cuenta individual del trabajador, la
Administradora de Fondos para el Retiro adquirir a nombre de ste y en favor de sus beneficiarios
legales, en el momento de otorgarse la pensin, un seguro de sobrevivencia, en los trminos que al
efecto determine la Comisin Nacional de Seguros y Fianzas, oyendo a la Comisin Nacional del
Sistema de Ahorro para el Retiro, en los mismos porcentajes y condiciones que para tal efecto establece
el captulo V seccin quinta de este Ttulo.
Artculo 190.El trabajador o sus beneficiarios que adquieran el derecho a disfrutar de una pensin
proveniente de algn plan establecido por su patrn o derivado de contratacin colectiva, que haya sido
autorizado y registrado por la Comisin Nacional del Sistema de Ahorro para el Retiro, debiendo
cumplir los requisitos establecidos por sta, tendr derecho a que la Administradora de Fondos para el
Retiro, que opere su cuenta individual, le entregue los recursos que lo integran, situndolos en la
entidad financiera que el trabajador designe, a fin de adquirir una pensin en los trminos del artculo
157 o bien entregndoselos en una sola exhibicin, cuando la pensin de que disfrute sea mayor en un
treinta por ciento a la garantizada.
Artculo 191.Durante el tiempo en que el trabajador deje de estar sujeto a una relacin laboral, tendr
derecho a:
I. Realizar aportaciones a su cuenta individual, y
II. Retirar de su subcuenta de retiro, cesanta en edad avanzada y vejez la cantidad que resulte
menor entre setenta y cinco das de su propio salario base de cotizacin de las ltimas doscientas
cincuenta semanas o el diez por ciento del saldo de la propia subcuenta, a partir del cuadragsimo sexto
da natural contado desde el da en que qued desempleado.
El derecho consignado en esta fraccin slo podrn ejercerlo los trabajadores, que acrediten con los
estados de cuenta correspondientes, no haber efectuado retiros durante los cinco aos inmediatos
anteriores a la fecha citada. El trabajador deber presentar la solicitud correspondiente.
Artculo 192.Los trabajadores tendrn en todo tiempo el derecho a realizar aportaciones voluntarias a
su cuenta individual, ya sea por conducto de su patrn al efectuarse el entero de las cuotas o por s
mismos. En estos casos, las aportaciones se depositarn a la subcuenta de aportaciones voluntarias.
Asimismo, los patrones podrn hacer aportaciones adicionales a la subcuenta de aportaciones
voluntarias, mismas que se entendern adicionales a los beneficios establecidos en los contratos
colectivos de trabajo.
El trabajador podr hacer retiros de la subcuenta de aportaciones voluntarias por lo menos una vez cada
seis meses, en los trminos que establezca la Ley para la Coordinacin de los Sistemas de Ahorro para
el Retiro.
Artculo 193.Los beneficiarios del trabajador titular de una cuenta individual del seguro de retiro,
cesanta en edad avanzada y vejez sern los que establecen las fracciones III al IX del artculo 84, en
relacin con los artculos 129 al 137 de esta Ley.
En caso de
fallecimiento del trabajador, si los beneficiarios legales ya no tienen derecho a pensin por el seguro de
invalidez y vida, la Administradora de Fondos para el Retiro respectiva les entregar el saldo de la
cuenta individual en partes iguales, previa autorizacin del Instituto. El trabajador asegurado, deber
designar beneficiarios sustitutos de los indicados en el prrafo anterior, nica y exclusivamente para el
caso de que faltaren los beneficiarios legales. El trabajador podr en cualquier tiempo cambiar esta
ltima designacin. Dicha designacin deber realizarla en la Administradora de Fondos para el Retiro
que le opere su cuenta individual. A falta de los beneficiarios legales y sustitutos, dicha entrega se har
en el orden de prelacin previsto en el artculo 501 de la Ley Federal del Trabajo. Cualquier conflicto

deber ser resuelto ante la Junta Federal de Conciliacin y Arbitraje.

Artculo 194.Para efectos del retiro programado, se calcular cada ao una anualidad que ser igual al
resultado de dividir el saldo de su cuenta individual entre el capital necesario para financiar una unidad
de renta vitalicia para el asegurado y sus beneficiarios, y, por lo menos, igual al valor correspondiente a
la pension garantizada. La pensin mensual corresponder a la doceava parte de dicha anualidad.
Las tablas utilizadas para calcular la unidad de renta vitalicia a que se refiere este artculo se elaborarn
anualmente por la Comisin Nacional de Seguros y Fianzas.
Artculo 195.La Comisin Nacional del Sistema de Ahorro para el Retiro, atendiendo a
consideraciones tcnicas y asegurando los intereses de los trabajadores, mediante la expedicin de
disposiciones administrativas podr autorizar mecanismos, procedimientos, formas y trminos
relacionados con el seguro de retiro, cesanta en edad avanzada y vejez, conforme a lo establecido en
esta Ley y la Ley para la Coordinacin de los Sistemas de Ahorro para el Retiro.
Artculo 196.El asegurado que goce de una pensin de cesanta en edad avanzada o de vejez, cuando
reingrese al rgimen obligatorio, no efectuar las cotizaciones a que se refiere el prrafo segundo del
artculo 25 de esta Ley, ni las de los seguros de invalidez y vida.
El asegurado abrir una nueva cuenta individual, en la Administradora de Fondos para el Retiro que
elija de acuerdo con las normas generales establecidas en esta Ley. Una vez al ao, en el mismo mes
calendario en el que adquiri el derecho a la pensin, podr el asegurado transferir a la Aseguradora
que le estuviera pagando la renta vitalicia, el saldo acumulado de su cuenta individual, conviniendo el
incremento en la renta vitalicia o retiros programados que esta ltima le est cubriendo.
Artculo 197.Las Aseguradoras y las Administradoras de Fondos para el Retiro no podrn retener, bajo
ningn concepto, el pago de rentas vencidas ni de retiros programados no cobrados por el pensionado,
cuyos montos en todo momento estarn a disposicin de ste.
Artculo 198.La disposicin que realice el trabajador de los recursos de su cuenta individual por
cualquiera de los supuestos previstos por esta Ley, disminuir en igual
proporcin a las semanas de cotizacin efectuadas.
La mencionada disminucin se calcular dividiendo el monto acumulado de los recursos de la cuenta
individual entre el nmero de semanas cotizadas hasta el momento de realizarse la disposicin de
dichos recursos. El monto retirado se dividir entre el cociente resultante de la anterior operacin. El
resultado se le restar a las semanas cotizadas.
Artculo 199.La disolucin y liquidacin de las Administradoras de Fondos para el Retiro y sociedades
de inversin especializadas de fondos para el retiro se sujetar a la legislacin aplicable, as como a las
disposiciones administrativas que expida la Comisin Nacional del Sistema de Ahorro para el Retiro
para salvaguardar los derechos de los asegurados en los trminos de esta Ley.
Artculo 200.Para los efectos de esta seccin, la Ley para la Coordinacin de los Sistemas de Ahorro
para el Retiro prever las disposiciones administrativas que sean necesarias para lograr el eficaz
cumplimiento de las disposiciones contenidas en esta Ley.
5.-REGIMEN FINANCIERO DE LA RAMA DE RETIRO, CENSANTIA EN EDAD AVANZADA Y
VEJEZ
Artculo 167.Los patrones y el Gobierno Federal, en la parte que les corresponde estn obligados a
enterar al Instituto el importe de las cuotas obrero patronales y la aportacin estatal del seguro de retiro,
cesanta en edad avanzada y vejez. Dichas cuotas se recibirn y se depositarn en las respectivas
subcuentas de la cuenta individual de cada trabajador, en los trminos previstos en la Ley para la
Coordinacin de los Sistemas de
Ahorro para el Retiro.
Artculo 168.Las cuotas y aportaciones a que se refiere el artculo anterior sern:
I. En el ramo de retiro, a los patrones les corresponde cubrir el importe equivalente al dos por ciento del
salario base de cotizacin del trabajador.
II. En los ramos de cesanta en edad avanzada y vejez, a los patrones y a los trabajadores les

corresponde cubrir las cuotas del tres punto ciento cincuenta por ciento y uno punto ciento veinticinco
por ciento sobre el salario base de cotizacin, respectivamente.
III. En los ramos de cesanta en edad avanzada y vejez la contribucin del Estado ser igual al siete
punto ciento cuarenta y tres por ciento del total de las cuotas patronales de estos ramos, y
IV. Adems, el Gobierno Federal aportar mensualmente, por concepto de cuota social, una cantidad
inicial equivalente al cinco punto cinco por ciento del salario mnimo general para el Distrito Federal,
por cada da de salario cotizado, la que se depositar en la cuenta individual de cada trabajador
asegurado. El valor del mencionado importe inicial de la cuota social, se actualizar trimestralmente de
conformidad con el Indice Nacional de Precios al Consumidor, en los meses de marzo, junio,
septiembre y diciembre de cada ao.
Estas cuotas y aportaciones al destinarse, en su caso, al otorgamiento de pensiones, se entendern
destinadas al gasto pblico en materia de seguridad social.
Artculo 169.Los recursos depositados en la cuenta individual de cada trabajador son propiedad de ste
con las modalidades que se establecen en esta Ley y
dems disposiciones aplicables.
Estos recursos son inembargables y no podrn otorgarse como garanta. Lo anterior no ser aplicable
para los recursos depositados en la subcuenta de aportaciones voluntarias.
6.- RAMO DEL SEGURO DE GUARDERIAS
Artculo 201. El ramo de guarderas cubre el riesgo de no poder proporcionar cuidados durante la
jornada de trabajo a sus hijos en la primera infancia, de la mujer trabajadora, del trabajador viudo o
divorciado o de aqul al que judicialmente se le hubiera confiado la custodia de sus hijos, mediante el
otorgamiento de las prestaciones establecidas en este captulo.
Este beneficio se podr extender a los asegurados que por resolucin judicial ejerzan la patria potestad
y la custodia de un menor, siempre y cuando estn vigentes en sus derechos ante el Instituto y no
puedan proporcionar la atencin y cuidados al menor.
El servicio de guardera se proporcionar en el turno matutino y vespertino pudiendo tener acceso a
alguno de estos turnos, el hijo del trabajador cuya jornada de labores sea nocturna.
Artculo 202. Estas prestaciones deben proporcionarse atendiendo a cuidar y fortalecer la salud del nio
y su buen desarrollo futuro, as como a la formacin de sentimientos de adhesin familiar y social, a la
adquisicin de conocimientos que promuevan la comprensin, el empleo de la razn y de la
imaginacin y a constituir hbitos higinicos y de sana convivencia y cooperacin en el esfuerzo
comn con propsitos y metas comunes, todo ello de manera sencilla y acorde a su edad y a la realidad
social y
con absoluto respeto a los elementos formativos de estricta incumbencia familiar. LEY DEL SEGURO
SOCIAL
Artculo 203. Los servicios de guardera infantil incluirn el aseo, la alimentacin, el cuidado de la
salud, la educacin y la recreacin de los menores a que se refiere el artculo 201. Sern
proporcionados por el Instituto, en los trminos de las disposiciones que al efecto expida el Consejo
Tcnico.
Artculo 204. Para otorgar la prestacin de los servicios de guardera, el Instituto establecer
instalaciones especiales, por zonas convenientemente localizadas en relacin a los centros de trabajo y
de habitacin, y en las localidades donde opere el rgimen obligatorio.
Artculo 205. Las madres aseguradas, los viudos, divorciados o los que judicialmente conserven la
custodia de sus hijos, mientras no contraigan nuevamente matrimonio o se unan en concubinato,
tendrn derecho a los servicios de guardera, durante las horas de su jornada de trabajo, en la forma y
trminos establecidos en esta Ley y en el reglamento relativo.
El servicio de guarderas se proporcionar en el turno matutino y vespertino, pudiendo tener acceso a
alguno de estos turnos, el hijo del trabajador cuya jornada de labores sea nocturna.
Artculo 206. Los servicios de guarderas se proporcionarn a los menores a que se refiere el artculo

201 desde la edad de cuarenta y tres das hasta que cumplan cuatro aos.
Artculo 207. Los asegurados a que se refiere esta Seccin tendrn derecho al servicio a partir de que el
trabajador sea dado de alta ante el Instituto y
cuando sean dados de baja en el rgimen obligatorio conservarn durante las cuatro semanas
posteriores a dicha baja, el derecho a las prestaciones de este seguro.
7.-RAMO DE LAS PRESTACIONES SOCIALES
Artculo 208. Las prestaciones sociales comprenden:
I. Prestaciones sociales institucionales, y
II. Prestaciones de solidaridad social.
Artculo 209. Las prestaciones sociales institucionales tienen como finalidad fomentar la salud,
prevenir enfermedades y accidentes y contribuir a la elevacin general de los niveles de vida de la
poblacin.
El Instituto proporcionar atencin a sus derechohabientes mediante servicios y programas de
prestaciones sociales que fortalezcan la medicina preventiva y el autocuidado de la salud y mejoren su
economa e integridad familiar. Para ello, fortalecer la coordinacin y concertacin con instituciones
de la Administracin Pblica Federal, Estatal y Municipal o con entidades privadas y sociales, que
hagan posible su acceso a preferencias, prerrogativas y servicios que contribuyan a su bienestar.
Asimismo, el Instituto establecer y desarrollar los programas y servicios para los derechohabientes,
en trminos de la disponibilidad financiera de los recursos destinados a prestaciones sociales de este
seguro.
Artculo 210. Las prestaciones sociales institucionales sern proporcionadas mediante programas de:
LEY DEL SEGURO SOCIAL
I. Promocin de la salud, difundiendo los conocimientos necesarios a travs de cursos directos,
conferencias y campaas de bienestar, cultura y deporte, y del uso de
medios masivos de comunicacin;
II. Educacin higinica, materno infantil, sanitaria y de primeros auxilios; prevencin de
enfermedades y accidentes;
III. Mejoramiento de la calidad de vida a travs de estrategias que aseguren costumbres y estilos de
vida saludables, que propicien la equidad de gnero, desarrollen la creatividad y las potencialidades
individuales, y fortalezcan la cohesin familiar y social;
IV. Impulso y desarrollo de actividades culturales y deportivas, recreativas y de cultura fsica y en
general, de todas aqullas tendientes a lograr una mejor ocupacin del tiempo libre;
V. Promocin de la regularizacin del estado civil;
VI. Cursos de adiestramiento tcnico y de capacitacin para el trabajo, a fin de propiciar la
participacin de la poblacin en el mercado laboral, de lograr la superacin del nivel de ingresos a los
capacitados y contribuir a la satisfaccin de las necesidades de la planta productiva. Dichos cursos
podrn ser susceptibles de validacin oficial;
VII. Centros vacacionales;
VIII. Superacin de la vida en el hogar, a travs de un adecuado aprovechamiento de los recursos
econmicos, de mejores prcticas de convivencia y,
IX. Establecimiento y administracin de velatorios, as como otros servicios similares.
Artculo 210 A. El Instituto podr ofrecer sus instalaciones deportivas, sociales, culturales, recreativas
y vacacionales a la poblacin en general, ya sea por s o en cooperacin con instituciones de los
sectores pblico o social, estableciendo en todos los casos las cuotas
de recuperacin de costos correspondientes, a efecto de generar recursos para apoyar el financiamiento
de su operacin y mantenimiento y de colaborar con la sociedad en general en la promocin de ese tipo
de actividades. El monto y destino de los recursos que se obtengan conforme a lo dispuesto en este
prrafo se informar al Congreso de la Unin y al Ejecutivo Federal por conducto de la Secretara de
Hacienda y Crdito Pblico.

Los derechohabientes tendrn condiciones preferenciales en el pago de las cuotas de recuperacin

sealadas, en los trminos que el Instituto establezca.
8.-DEL REGIMEN FINANCIERO
Artculo 211. El monto de la prima para este seguro ser del uno por ciento sobre el salario base de
cotizacin. Para prestaciones sociales solamente se podr destinar hasta el veinte por ciento de dicho
monto. LEY DEL SEGURO SOCIAL
Artculo 212. Los patrones cubrirn ntegramente la prima para el financiamiento de las prestaciones de
este captulo, esto independientemente que tengan o no trabajadores de los sealados en el artculo 201
a su servicio.
Artculo 213. El Instituto podr celebrar convenios de reversin de cuotas o subrogacin de servicios,
con los patrones que tengan instaladas guarderas en sus empresas o establecimientos, cuando renan
los requisitos sealados en las disposiciones relativas.
Bibliografa:
Nuevo Derecho de la Seguridad Social, ngel Guillermo Ruiz Moreno, editorial Porra, paginas 638
ala 676. Todos los artculos mencionados son de la Ley de Seguridad Social.
XXI.- LA RAMA DEL SEGURO DE
GUARDERIAS Y PRESTACIONES SOCIALES.
Como podemos observar de su propia denominacin, esta rama del seguro abarca dos diversas
contingencias: la primera en su orden, cubre un evento natural y estrictamente individual, en cierto
modo consagrado dentro de la Declaracin universal de los Derechos Humanos de la ONU; la segunda
contingencia, ms bien de naturaleza social, ampla su radio de accin a prcticamente toda la
colectividad en general.
RAMO DEL SEGURO DE GUARDERAS
Cada da es ms frecuente que la mujer se involucre en la responsabilidad directa de allegar recursos
econmicos para el sostenimiento del hogar. Por todo lo anteriormente expuesto, es dable afirmar que
se trata en realidad de una guardera privada incorporada mediante mecanismos contractuales al
esquema del servicio de guarderas institucionales del seguro social bsico aunque deba brindar
obligadamente los servicios asegurados--, en la inteligencia de que el patrn que invierta en la
instalacin le significar un beneficio de singular relevancia el brindar una prestacin tan trascendente
a sus trabajadoras, hacindoles ms atractiva la fuente de trabajo al asegurarles un lugar para sus hijos
en ella, lo que tambin redundar en una ms satisfactoria relacin laboral y en menor incidencia de
autosentismo provocado por este tipo de causas.
Conforme a lo que disponen los artculos 211 y 212 de la LSS, el financiamiento por este ramo del
seguro de guarderas queda a cargo nica y exclusivamente de los patrones.
Artculo 201 de la LSS. El ramo de guarderas cubre el riesgo de no poder
proporcionar cuidados durante la jornada de trabajo a sus hijos en la primera infancia, de la mujer
trabajadora, del trabajador viudo o divorciado o de aqul al que judicialmente se le hubiera confiado la
custodia de sus hijos, mediante el otorgamiento de las prestaciones establecidas en este captulo.
Este beneficio se podr extender a los asegurados que por resolucin judicial ejerzan la patria potestad
y la custodia de un menor, siempre y cuando estn vigentes en sus derechos ante el Instituto y no
puedan proporcionar la atencin y cuidados al menor.
El servicio de guardera se proporcionar en el turno matutino y vespertino pudiendo tener acceso a
alguno de estos turnos, el hijo del trabajador cuya jornada de labores sea nocturna.
Artculo 206 de la LSS. Los servicios de guarderas se proporcionarn a los menores a que se refiere el
artculo 201 desde la edad de cuarenta y tres das hasta que cumplan cuatro aos.
Para concluir con el ramo del seguro de guarderas, sealaremos que existe un periodo de conservacin
de derechos de 4 semanas posteriores a la fecha de baja del asegurado en el rgimen

obligatorio, para que este contine recibiendo los beneficios de guardera infantil, conservacin de
derechos que no tiene otra intencin que, durante ese lapso, el recipientario del servicio tenga
oportunidad de buscar otro trabajo remunerado y as incorporarse al rgimen obligatorio, para seguir
disfrutando de esta prestacin.
RAMO DEL SEGURO DE PRESTACIONES SOCIALES
Las prestaciones sociales, tendiente a favorecer tambin a quienes no estn
sujetos a una relacin de trabajo. Ahora nos resultan naturales y de una innegable solidaridad tales
prestaciones institucionales brindadas a la comunidad, encontrando en ellas la virtud de ser una va para
profundizar en el sentido social, humanista y previsor de la seguridad social. Previstas por primera vez
en la LSS de 1973, las llamadas prestaciones sociales eran brindadas como una parte de los servicios
discrecionales que le eran propios otorgar si las condiciones financieras selo permitan, en modo tal que
en la actualidad hay millones de ellas en nuestro pas y en el mundo entero--, que laboran en bsqueda
de mejores oportunidades de desarrollo y perspectivas de vida para s y los suyos, sin por ello
desatender sus obligaciones con el ncleo familiar. No obstante, le ha costado mucho trabajo al gnero
femenino abrirse paso en la vida y no es infrecuente el trato injusto y hasta discriminatorio del cual es
objeto todava. El derecho, que a veces sigue a la sociedad, no fue ajeno a tales circunstancias, en
virtud de lo cual quedaron plasmadas en el propio artculo 123, Apartado A, fraccin V de nuestra
Constitucin Poltica, las bases tendientes a brindar un trato jurdicamente diferenciado especial y
obligatorio para favoreces a la mujer que trabaja, el artculo 171 de LFT establece literalmente: Los
servicios de guardera infantil se prestarn por el Instituto Mexicano del Seguro Social, de conformidad
con su ley y disposiciones reglamentarias. No perdamos de vista tampoco, la garanta individual
consagrada por el artculo 3Constitucional, en
el sentido de que toda persona fsica tiene derecho a recibir educacin, y entre ella se incluye en forma
expresa la educacin preescolar; parece que se nos olvida: la ed7ucacin es parte integrante de los
objetivos a que propende siempre la seguridad social.
Reglas claras y precisas para la regulacin formal de las llamadas guarderas participativas, ya que
sobre el particular la ley, en su artculo 213, slo prev la factibilidad del Instituto para celebrar
Convenios de reversin de cuotas o subrogacin de servicios
con los patronesque tengan instaladas guarderas en sus empresas o establecimientos, cuando renan
losrequisitos sealados en las disposiciones relativas. Es evidente que la modalidad de las guardera
participativas, represent de hecho, ya desde hace ms de una dcada, la primeraintentona de
privatizacin de los servicios brindados por el IMSS, pues en la bsqueda de soluciones creativas,
imaginativas e ingeniosas para abatir el enorme rezago en estamateria.
Se reconoci que se atenda apenas el 14.5% de la demanda --incluyendo ya a lasguarderas
participativas.Hasta donde sabemos, instalar una guardera participativa, ya en la practica, no requiere
deun procedimiento complejo; basta con que un patrn asuma la responsabilidad de conformar una
asociacin civil, desde luego sin fines lucrativos, y manifieste la intencin de firmar unconvenio se
subrogacin de servicios con el IMSS al travs del cual d}se obligue a brindar esta prestacin
preferentemente a sus propios trabajadores asegurados--,en sustitucin de laobligacin
originaria del Instituto, y a cambio de ello obtendr, como contraprestacin, la reversin de las cuotas
por este ramo del seguro de guarderas esto es, que lo que paga por el ramo de guarderas,
exclusivamente, le sea acreditado y/o devuelto--, servicio que por razn natural tendr que supervisar,
asesorar y evaluar el IMSS.
Con apoyo en lo dispuesto por el artculo 208 de la nueva LSS, las prestaciones sociales son de dos
tipos: 1) prestaciones sociales institucionales y,2) prestaciones de solidaridad social.
1] Las prestaciones sociales institucionales tienen como finalidad: el fomento a la salud, la medicina
preventiva, el autocuidado de la salud y la elevacin general de los niveles de vida de la poblacin,
mediante estrategias que mejoren su economa y la integridad familiar; atencin especial ser brindada
a los pensionados y a los jubilados al travs de programas y servicios especficos establecidos por el

Instituto.
Artculo 210. Las prestaciones sociales institucionales sern proporcionada mediante programas de:
I.-Promocin de la salud difundiendo los conocimientos necesarios a travs de cursos directos y del uso
de medios masivos de comunicacin;
II.-Educacin higinica, materno infantil, sanitaria y de primeros auxilios;
III.-Mejoramiento de la alimentacin y de la vivienda;
IV.-Impulso y desarrollo de actividades culturales y deportivas, y en general de todas aqullas
tendientes a lograr una mejor ocupacin del tiempo libre;
V.-Regularizacin del estado civil;
VI.-Cursos de adiestramiento tcnico y de capacitacin para el trabajo a
fin de lograr la superacin del nivel de ingresos de los trabajadores;
VII.-Centros vacacionales y de readaptacin para el trabajo;
VIII.-Superacin de la vida en el hogar, a travs de un adecuado aprovechamiento de los recursos
econmicos, de mejores prcticas de convivencia y;
IX.-Establecimiento y administracin de velatorios, as como otros servicios similares.
Desde sus orgenes, el IMSS ha atendido el justo reclamo social de mejoramiento en el nivel de vida de
la poblacin, mediante acciones que ayudan a la salud, capacitacin, recreacin, cultura, descanso e
integracin familiar de asegurado y su familia, as como de aquellos cuyos escasos ingresos no les
permiten allegarse estos beneficios. Lejos de lo que algunos piensan que puede ser un derroche,
seguridad social es educacin, por eso el IMSS tiene centros de enseanza comunitaria, y en sus
hospitales forma a los mejores especialistas del pas; seguridad social es cultura, por eso tiene teatros;
seguridad social es deporte, por eso tiene estadios y unidades deportivas; seguridad social es
entretenimiento, por eso opera centros vacacionales; seguridad social es previsin social, por eso opera
velatorios como el IMSS e ISSSTE--;seguridad social es vivir bien, por eso opera el IMSS tiendas de
autoservicio y el ISSSTE, adems de tiendas, hasta farmacias con servicio a poblacin abierta.
Las acciones desarrolladas por el IMSS, enmarcados en sus programas permanentes de prestaciones
sociales, son intensos y ambiciosos, planteados principalmente en las siguientes vertientes:
A) Bienestar y
desarrollo social. Que se brinda a travs de centros de extensin de conocimientos, realizndose
exposiciones de la salud, auto cuidado, medicina preventiva, alimentacin sana y, en general, todo acto
tendiente a la superacin tanto individual como colectiva.
B) Promocin cultural. Mecanismo a travs del cual se realizan foros, festivales artstico teatro, danza,
exposiciones de artes plsticas, funciones musicales, actividades de pintura, dibujo, escultura, as como
otras actividades anlogas--, promoviendo la cultura y cultivando, preservando y hasta rescatando
nuestros propios valores racionales.
C) Recreacin fsica y deporte. Como es del dominio pblico, constituye quiz el ms acabado intento
de lograr deportistas de alto rendimiento en mltiples disciplinas en nuestro pas, a grado tal que de una
u otra forma los atletas ms reconocidos a nivel internacional.
D) Turismo social. Sin duda uno de los medios ms eficaces para lograr, a travs del descanso y
esparcimiento, la elevacin de la calidad de vida de la poblacin, contando el Instituto por ahora con
cuatro instalaciones en operacin, constituyendo para el grueso de la poblacin la oportunidad de
disfrutar, a costos realmente bajos, periodos vacacionales Reparadores y de convivencia familiar. La
capacidad de los centros vacacionales de Oaxtepec (Morelos), Metepec (puebla), La Trinidad y la
Malintzin (ambos en Tlaxcala), oscilan alrededor de los 13,00, 7,000, 4,000 y 2,000 personas,
respectivamente. As, en trminos generales es posible afirmar que mediante la instalacin de alrededor
de 3,00 unidades mdicas rurales, 6,000
comunidades de accin intensiva de comits de solidaridad, ms de 1,400 centros de extensin de
conocimientos, 24unidades deportivas, ms de 150 guarderas participativas y 4 grandes centros
vacacionales, el IMSS intenta cumplir su propsito de brindad prestaciones sociales o en su caso, como

veremos enseguida, acercar los servicios de solidaridad social a los sectores marginados y mayormente
necesitados. Por ltimo, las prestaciones sociales institucionales, sern financiadas, como yadijimos
antes, con tan slo el 20% de la cuota comn de la rama del seguro de guarderas y prestaciones
sociales, esto es, por el 0.20% del salario base de cotizacin de cada trabajador.
2] Las prestaciones de solidaridad social, son las actividades que el Instituto desarrolla en atencin a las
comunidades marginadas, de tal manera trascendentes que en no pocas ocasiones constituyen la nica o
principal oportunidad de contacto entre los grandes ncleos de poblacin en donde todo hay, con
respecto de los cinturones de miseria en los que todo falta o de comunidades rurales prcticamente
incomunicadas. Entre las actividades prioritarias desarrolladas en las comunidades rurales y
principalmente en las zonas marginadas, podramos citar a manera de ejemplo: campaas de
vacunacin, deteccin de desnutricin de nios menores de 5 aos y de embarazos de alto riesgo,
reparto de semillas para huertos familiares, plantacin de rboles frutales, jornadas de mejoramiento de
vivienda y de recoleccin de basura en reas comunes, edificacin o
reacondicionamiento de albergues, y clases de. Cocina econmica y nutritiva, de costura o enfermera,
etctera.
El Instituto est legalmente facultado para dictar las bases e Instructivos a que estarn sujetas las
prestaciones de solidaridad social, actuando coordinadamente con la Secretaria de Salud y dems
instituciones de salud y seguridad social. El IMSS tambin queda legalmente facultado para la
organizacin, establecimiento y operacin de unidades mdicas rurales, semi-urbanas o urbanas
destinadas a brindar servicios de solidaridad social. Las prestaciones de solidaridad social sern
financiadas ntegramente por el Gobierno federal y por los propios beneficiados, quienes contribuirn
ya con aportaciones en efectivo o ya con la realizacin de trabajos personales de beneficio colectivo.
En sntesis, en el contexto de las prestaciones sociales, el fomento a la salud, el mejoramiento delas
condiciones de la vivienda, de la alimentacin y del medio ambiente, de enfermedades y accidentes
dentro y fuera del trabajo, la prevencin de adicciones y de la frmaco-dependencia, la atencin
especial a grupos de jubilados y pensionados, problemas que ataen el binomio madre-hijo, programas
de planificacin familiar y prevencin de SIDA a personas en edad reproductiva, resultan ser servicios
bsicos y cotidianos que se brindan a asegurados y a poblacin abierta, es decir, no derechohabiente.
Los principales que rigen este tipo de servicios en cuanto ve al universo social a proteger--, contemplan
dar prioridad a la poblacin derechohabiente, pero sin
descartarse los servicios de orientacin y ayuda a poblacin abierta no asegurada. La actividad
institucional que se realiza por el IMSS en materia de prestaciones y servicios
sociales, son tan significativas que se acercan al principio de universalidad en el cual se engloba como
recipientarios de los beneficios a todos los habitantes del pas, a principios de ao 1995 se contaba con
1,439 centros de extensin de conocimientos; 149 tiendas implementadas en el sistema nacional de
tiendas IMSS-SNTSS; 16velatorios; 38 teatros cubiertos; 36 auditorios al aire libre; 25 unidades
deportivas; 2 centros culturales; 3 centros de artesanas; y 4 centros vacacionales. Nos pueden dar una
idea aproximada de la capacidad fsica instalada de que dispone el instituto en los albores del siglo XXI
para cumplir con los objetivos que la nueva LSS prev ya como obligatorios.
REFERENCIA:
-RUIZ Moreno, ngel Guillermo, NUEVO DERECHO DE LA SEGURIDAD SOCIAL, Ed. Porra.
-LEY DEL SEGURO SOCIAL 2012
XXII.- EL RGIMEN VOLUNTARIO DEL SEGURO SOCIAL Y OTRAS FIGURAS JURDICAS
VOLUNTARIAS
Albania D. Rodrguez Rojas
El rgimen voluntario se estableci con la finalidad de ampliar la cobertura de la seguridad social.
Mediante dicha modalidad, se extienden los servicios de salud a los distintos mbitos de la poblacin,

grupos sociales y familias de trabajadores no asalariados, quienes pueden adquirir el derecho a las
prestaciones en especie del seguro de enfermedades y maternidad, si cubren una cuota anual y una
prima de financiamiento por pariente adicional.1
Los artculos
240 al 245 de la LSS prevn las disposiciones que regulan la contratacin de este seguro.
La continuacin voluntaria en el rgimen obligatorio
La continuacin voluntaria en el rgimen obligatorio es la opcin de cumplir las cotizaciones
semanales necesarias para obtener los derechos de los seguros de invalidez y vida, as como de cesanta
en edad avanzada y vejez.
Regulado en el artculo 218 la Ley del Seguro Social establece los lineamientos a que deber sujetarse:
Artculo 218. El asegurado con un mnimo de cincuenta y dos cotizaciones semanales acreditadas en el
rgimen obligatorio, en los ltimos cinco aos, al ser dado de baja, tiene el derecho a continuar
voluntariamente en el mismo, pudiendo continuar en los seguros conjuntos de invalidez y vida as
como de retiro, cesanta en edad avanzada y vejez, debiendo quedar inscrito con el ltimo salario o
superior al que tena en el momento de la baja. El asegurado cubrir las cuotas que le correspondan por
mensualidad adelantada y cotizar de la manera siguiente:
a) Respecto del seguro de retiro, cesanta en edad avanzada y vejez, el asegurado cubrir por cuanto
hace al ramo primero, la totalidad de la cuota y por los otros dos ramos cubrir el importe de las cuotas
obrero patronales, debiendo el Estado aportar la parte que conforme a esta Ley le corresponde,
incluyendo la cuota social, y
b) En el seguro de invalidez y vida el asegurado cubrir las cuotas obrero patronales y el Estado la
parte que le corresponda de acuerdo a los porcentajes sealados en esta Ley. Adicionalmente, el
asegurado
deber cubrir las cuotas que
corresponderan al patrn y al trabajador, sealadas en el prrafo segundo del artculo 25 de esta Ley.2
Asimismo, el artculo 220 establece las maneras en que terminar.
Artculo 220. La continuacin voluntaria del rgimen obligatorio termina por:
I. Declaracin expresa firmada por el asegurado;
II. Dejar de pagar las cuotas durante dos meses, y
III. Ser dado de alta nuevamente en el rgimen obligatorio, en los trminos del artculo 12 de esta Ley.
El asegurado podr solicitar por escrito su reingreso al rgimen obligatorio del seguro social a travs de
la continuacin voluntaria, cuando hubiese causado baja por la falta de pago de las cuotas de dos meses
consecutivos. La solicitud deber formularse dentro de los doce meses siguientes a la fecha de su baja
en la continuacin voluntaria.3
El trabajador respectivo quedar inscrito en esta modalidad con el ltimo salario o con uno superior al
que reciba en el momento en que se realiz la baja en el rgimen obligatorio.
La modalidad de aseguramiento referida se puede complementar con el seguro de salud para la familia
a fin de contar con una proteccin integral de seguridad social mientras se completa el ciclo del
derecho a las prestaciones definitivas.
La incorporacin voluntaria al rgimen obligatorio
La incorporacin voluntaria es una opcin que se incluy en la LSS para ampliar la proteccin a
numerosos grupos y personas que no podan disfrutar de los beneficios de seguridad social, por no estar
sujetos a una relacin laboral. 4
Por disposicin del artculo
13 de la LSS, hoy pueden ser sujetos de aseguramiento voluntario los individuos siguientes:
I. Los trabajadores en industrias familiares y los independientes, como profesionales, comerciantes en
pequeo, artesanos y dems trabajadores no asalariados;
II. Los trabajadores domsticos;
III. Los ejidatarios, comuneros, colonos y pequeos propietarios;

IV. Los patrones personas fsicas con trabajadores asegurados a su servicio, y

V. Los trabajadores al servicio de las administraciones pblicas de la Federacin, entidades federativas
y municipios que estn excluidas o no comprendidas en otras leyes o decretos como sujetos de
seguridad social.
El artculo 231 establece los parmetros de la terminacin.
Artculo 231. La incorporacin voluntaria al rgimen obligatorio termina:
I. Para los sujetos a que se refieren las fracciones I, III, IV y V del artculo 13 de esta Ley por:
a) Declaracin expresa firmada por el sujeto o grupo de asegurados, y
b) No pagar la cuota;
II. Para los sujetos a que se refiere la fraccin II del artculo 13 de esta Ley, cuando se termine la
relacin laboral que le dio origen y se comunique esta circunstancia al Instituto.5
De la Seguridad Social en el Campo
En el Decreto del 29 abril del 2005 se incorporaron los cambios necesarios para elevar al rango de ley
(en el artculo 5.- A, fraccin XIX, de la LSS), el concepto de Trabajador Eventual del Campo.
Las mujeres y los hombres del campo que tengan el carcter de trabajadores independientes, respecto
de quienes no medie ninguna relacin de subordinacin laboral,
los ejidatarios, comuneros, colonos y pequeos propietarios; as como los ejidos y otras formas
superiores de organizacin, podrn acceder a la seguridad social a travs de convenio de incorporacin
voluntaria al rgimen obligatorio, o bien mediante el seguro de salud para la familia.6
En el artculo 237-B de la LSS se estableci que los patrones que se registren ante el IMSS deben
proporcionar el periodo y tipo de cultivo, superficie o unidad de produccin, estimacin de jornadas a
utilizar en cada periodo y, en el caso de la actividad ganadera, el tipo de ganado que se cre y el nmero
de cabezas que posean, en virtud de que todos estos elementos son esenciales para determinar el salario
base de cotizacin y el concepto de productividad, a fin de verificar el efectivo cumplimiento de las
obligaciones por parte del patrn del campo. 7
En caso de incumplimiento patronal de pago de las cuotas, el Estado podr suspender temporalmente la
entrega de subsidios, apoyos o beneficios determinados en el Presupuesto de Egresos de la Federacin.
El 24 de Julio de 2007, el IMSS dio a conocer a travs del DOF el Decreto por el que se otorgan
beneficios fiscales a los patrones y trabajadores eventuales del campo. Posteriormente, en un Acuerdo
del 21 de Septiembre de 2007 se establecieron las reglas a que debern sujetarse los patrones del campo
y los trabajadores eventuales del campo que desean acogerse a los beneficios fiscales otorgados por el
IMSS, incluyendo el procedimiento para su adhesin, la forma de presentacin de movimientos
afiliatorios, la base de
cotizacin para el clculo de las cuotas obrero-patronales y las causas por las que se pierden los
beneficios fiscales. 8
JURISPRUDENCIA
SEGURO SOCIAL. LAS BASES PARA LA COTIZACIN DE LA CONTINUACIN
VOLUNTARIA EN EL RGIMEN OBLIGATORIO, ES DE NATURALEZA DINMICA.
De las disposiciones contenidas por el artculo 194, correlacionado con el 41, de la Ley del Seguro
Social, se desprende que las cuotas que se deben cubrir al Instituto Mexicano del Seguro Social por los
asegurados que ejerzan su derecho de continuar voluntariamente en el rgimen obligatorio de seguridad
social, deben establecerse conforme al grupo de salario al que pertenecan o en el grupo inmediato
inferior o superior, atendiendo a los incrementos al salario mnimo general vigente, de lo que se deduce
que en ninguna de las hiptesis previstas en el rgimen obligatorio, pueden contemplarse afiliaciones
de asegurados con aportaciones de cuotas inalterables; por tanto, como el establecimiento del aumento
al salario mnimo es dinmico, entonces en la proporcin del incremento al mismo, deben
incrementarse de manera dinmica y automtica las cuotas respectivas para la continuacin voluntaria
del rgimen de que se trata.9
TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA DE TRABAJO DEL TERCER CIRCUITO

Amparo directo 135/95. Instituto Mexicano del Seguro Social. 16 de agosto de 1995. Unanimidad de
votos. Ponente: Andrs Cruz Martnez. Secretario: Jess Rafael Aragn.
SEGURO SOCIAL. TRABAJADORES INDEPENDIENTES. SU INCORPORACIN
VOLUNTARIA FUERA DE PERIODOS DE INSCRIPCIN ES VALIDA.
Conforme al artculo 198
de la Ley del Seguro Social, la incorporacin voluntaria de los trabajadores independientes est sujeta a
la existencia de perodos de inscripcin que fije el instituto, pero si el trabajador independiente solicit
fuera de perodo su incorporacin y fue admitido, resulta intrascendente que no haya existido el perodo
de inscripcin. Pues al aceptarse su incorporacin debe estarse a lo dispuesto por el artculo 199, el cual
seala que aceptada la incorporacin, sern aplicables las disposiciones del rgimen obligatorio del
seguro social.10
CUARTA SALA
Amparo directo 1748/80. Instituto Mexicano del Seguro Social. 10 de noviembre de 1980. Unanimidad
de cuatro votos. Ponente: Mara Cristina Salmorn de Tamayo.
SEGURO SOCIAL. EL ARTCULO 237 DE LA LEY RELATIVA, AL ESTABLECER EL RGIMEN
OBLIGATORIO PARA LOS TRABAJADORES EVENTUALES DEL CAMPO, NO TRANSGREDE
EL PRINCIPIO DE EQUIDAD TRIBUTARIA.
El mencionado precepto, al disponer que los trabajadores asalariados, eventuales y permanentes en
actividades del campo, comprendidos en la fraccin I del artculo 12 de la Ley del Seguro Social,
accedern a la seguridad social en los trminos y formas que sta establezca, no transgrede el principio
de equidad tributaria contenido en la fraccin IV del artculo 31 de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos, puesto que a los trabajadores de mrito les otorga el mismo trato que a los
dems sujetos de aseguramiento de las zonas urbanas, sin distincin del salario base de cotizacin, de
los seguros que comprende el rgimen obligatorio ni de los
servicios y prestaciones en dinero o en especie que la ley regula.11
SEGUNDA SALA
Tesis de jurisprudencia 38/2006. Aprobada por la Segunda Sala de este Alto Tribunal, en sesin privada
del diecisiete de marzo de dos mil seis.
BIBLIOGRAFA
BRICEO Ruiz, Alberto, Derecho de la Seguridad Social, Mxico, Oxford, 2010
Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Disponible en: http://ius.scjn.gob.mx
Ley del Seguro Social, Disponible en: www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/92.pdf
Manual de Aplicacin y Casos Prcticos de Seguridad Social, Mxico, Tax, 2007
RUIZ Moreno, ngel Guillermo, Nuevo Derecho de la Seguridad Social, Mxico, Porra, 2012.
El Seguro de Salud Para la Familia Del Rgimen Voluntario Y
Los Seguros Adicionales del Rgimen Voluntario
* El Seguro de Salud para la Familia del Rgimen Voluntario
Todos los mexicanos tienen derecho a la seguridad propia y la de su familia; al respecto, el Instituto
Mexicano del Seguro Social (IMSS) ha diseado bajo el esquema del rgimen voluntario, el Seguro de
Salud para la Familia (SSF). Este es un seguro mdico anual que permite no slo a los trabajadores en
territorio nacional, sino tambin en el extranjero, proteger a sus familiares que viven en el pas.
Este seguro supera con mucho el esquema y alcances de proteccin del que la ley anterior estableca
como parte del rgimen voluntario : el llamado seguro facultativo, que era de ndole individual y
mediante el cual se acceda a eso precisamente: a la atencin facultativa de la institucin; ahora, con el
nuevo seguro aludido, el
servicio se extiende a toda la familia, pero con una cualidad importantsima, como resulta ser un costo
notoriamente reducido, a grado tal que se convierte en el seguro medico mas barato del pas.1
* Artculo 241. Los sujetos amparados por el seguro de salud para la familia son los sealados en el

artculo 84 de esta Ley y se sujetarn a los requisitos que se indican en el mismo. 2

* Artculo 242. Todos los sujetos que voluntariamente se incorporen al seguro de salud para la familia,
incluidos los familiares a que se refiere el artculo anterior y cualquier familiar adicional pagarn
anualmente la cuota establecida correspondiente, clasificndose por el grupo de edad a que
pertenezcan. Las cuotas sern calculadas de acuerdo a la siguiente tabla, la cual ser actualizada en
febrero de cada ao de acuerdo al incremento en el ndice Nacional de Precios al Consumidor del ao
calendario anterior.
Edad del miembro de la familia en aos cumplidos Cuota total en moneda nacional por miembro del
grupo de edad sealado
0 a 19 889.
20 a 39 1,039.
40 a 59 1,553.
60 o ms 2,337.
El Estado contribuir conforme a lo dispuesto en la fraccin III del artculo 106 de la presente Ley por
familia, independientemente del tamao de la familia.
* Artculo 243. El Instituto, tambin, podr celebrar este tipo de convenios, en forma individual o
colectiva con trabajadores mexicanos que se encuentren laborando en el extranjero, a fin de que se
proteja a sus familiares residentes en el territorio nacional y a ellos mismos cuando se ubiquen en ste.
Estos asegurados cubrirn
ntegramente la prima establecida en el artculo anterior.
* Artculo 244. Los seguros de salud para la familia se organizarn en seccin especial, con
contabilidad y administracin de fondos separadas de la correspondiente a los seguros obligatorios, en
las cifras consolidadas.
* Artculo 245. El Instituto elaborar un informe financiero y actuarial de los seguros de salud para la
familia, en los trminos y plazos fijados para la formulacin del correspondiente a los seguros
obligatorios.
* Los Seguros Adicionales del Rgimen Voluntario
El llamado seguro adicional bsicamente tiene su fundamento en los seguros privados, puesto que en
estos, al travs del pago de una sobreprima adicional a la prima obligatoria acordada, se accede a
mayores prestaciones brindadas por la compaa aseguradora con la que se contrata el servicio.
* Artculo 246. El Instituto podr contratar seguros adicionales para satisfacer las prestaciones
econmicas pactadas en los contratos Ley o en los contratos colectivos de trabajo que fueran superiores
a las de la misma naturaleza que establece el rgimen obligatorio del Seguro Social.3
* Artculo 247. Las condiciones superiores de las prestaciones pactadas sobre las cuales pueden versar
los convenios, son: aumentos de las cuantas; disminucin de la edad mnima para su disfrute;
modificacin del salario promedio base del calculo pensin IMSS y en general todas aquellas que se
traduzcan en coberturas y prestaciones superiores a las legales o en mejores condiciones de disfrute de
las mismas.
Las prestaciones econmicas a
que se refiere el presente artculo correspondern a los ramos de los seguros de riesgo de trabajo y de
invalidez y vida as como retiro, cesanta en edad avanzada y vejez.
* Artculo 248. La prima, cuota, perodos de pago y dems modalidades en la contratacin de los
seguros adicionales, sern convenidos por el Instituto con
base en las caractersticas de los riesgos y de las prestaciones protegidas, as como en las valuaciones
actuariales de los contratos correspondientes.
* Artculo 249. Las bases de la contratacin de los seguros adicionales se revisarn cada vez que las
prestaciones sean modificadas por los contratos de trabajo, si pueden afectar las referidas bases, a fin de
que el Instituto con apoyo en la valuacin actuarial de las modificaciones, fije el monto de las nuevas
primas y dems modalidades pertinentes.

* Artculo 250. Los seguros adicionales se organizarn en seccin especial, con contabilidad y
administracin de fondos separada de la correspondiente a los seguros obligatorios.
BIBLIOGRAFIA
Nuevo derecho de la seguridad social de ngel Guillermo Ruiz Moreno
Ley del Seguro Social ltima Reforma DOF 28-05-2012
Alumna: Alma Karina Snchez Acosta
Cdigo: 210254043
XXIII.-ACTOS IMPUGNABLES DEL IMSS Y EL CONCEPTO DE ACTO DEFINITIVO. LA
QUEJA MDICA
CONCEPTUALIZACIN JURDICA DE ACTO DEFINITIVO.
La conceptualizacin de acto definitivo, no es problema menor, pues la desacertada decisin de no
considerar como tal a un acto que en realidad resulte lesivo a los intereses de los particulares, traer
como consecuencia que el
mismo se entienda por consentido debido a la simple omisin de impugnarle en tiempo y forma; lo cual
se traduce en que quedara firme dicho acto y causar efectos jurdicos que, a la postre, resultarn
imposibles modificar.
En contrapartida, si se impugnasen actos no definitivos, las propias reglas procedimentales en los
recursos administrativos de inconformidad imponen que el medio de defensa ser desechado, es decir,
inadmitido a trmite; lo cual tambin ya lo veremos ms adelante, puede acarrearle perjuicios al
interesado.
Dicho esto, un buen punto de partida de nuestro anlisis jurdico a realizar sera tratar de entender a
cabalidad el significado de la palabra acto, un vocablo cuya acepcin, trasladada de la vida cotidiana al
mundo fenomnico de la ciencia jurdica, da a entender la accin objetiva de hacer algo o, en algunos
casos, ya no en sentido positivo sino negativo, en una omisin o abstencin de hacerlo.
El vocablo acto definitivo (en el caso que ms nos interesa ahora, emanado de las funciones del IMSS
como OPD u OFA, obviamente), consiste en un tipo de acto jurdico de ndole administrativa, al ser el
IMSS, como ya vimos antes, un OPD que forma parte integrante de la Administracin Pblica Federal
la cual se divide en centralizada y paraestatal, sta ltima en la que se incluye a los entes
descentralizados acorde a lo dispuesto por el artculo 1, primer prrafo, de la Ley Orgnica de la
Administracin Pblica Federal, teniendo el IMSS la encomienda legal expresa y exclusiva de brindar,
a los trabajadores ordinarios en
general, el servicio pblico especializado de la seguridad social bsica en nuestro pas.
Diremos tambin a este respecto, que la naturaleza jurdica externa de este tipo de actos se halla fuera
de discusin: son actos administrativos y, por lo tanto, deben reunir todas las caractersticas de los actos
dictados en el mbito administrativo con arreglo a las disposiciones legales atinentes.
Veamos a continuacin por qu:
* Es siempre un acto jurdico, porque resulta ser una manifestacin de la conducta humana susceptible
de producir efectos de tal naturaleza, principalmente cuando se verifica de acuerdo con los requisitos
legales previamente establecidos para cada caso en particular; y,
* Es un acto de ndole administrativa, no tan slo porque lo dicte un OPD que forma parte integrante de
la administracin paraestatal, en su funcin de institucin aseguradora nacional prestadora del servicio
pblico de seguridad social acto que produce el efecto de dar vida a un derecho o a una obligacin, por
lo que deviene en constitutivo; ni tampoco porque en un momento dado lo emita como OFA esto es,
con el carcter de autoridad fiscal y en cumplimiento de sus funciones dentro de la esfera de sus
atribuciones oficiales.
Es ms bien un acto administrativo porque se trata en realidad de una declaracin de voluntad de un
organismo de la Administracin Pblica Descentralizada o Paraestatal (el IMSS), emitido dicho acto en

uso de facultades regladas o discrecionales, susceptible de crear, en forma particular, obligaciones,

derechos o situaciones jurdicas de eminente
naturaleza administrativa.
Debemos dejar sentadas entonces las caractersticas propias que debe observar el que llamaremos acto
jurdico administrativo tpico del IMSS, sin que nuestras afirmaciones con lleven la pretensin de
agotar un tema doctrinario tan vasto como complejo en los siguientes prrafos.
Efectivamente, siguiendo siempre la doctrina jurdica que permea en el Derecho Administrativo
mexicano, los elementos esenciales del acto administrativo, es decir, aqul acto que realiza el rgano o
autoridad administrativa, son los siguientes:
1) Que provenga de rgano u organismo competente;
2) Que sea una manifestacin de voluntad del rgano u organismo administrativo del que emana;
3) Que tenga un objeto determinado; y,
4) Que rena los requisitos de forma que previenen las leyes para su existencia.
Empero, si la palabra acto nos lleva a tantas disquisiciones, por su parte el vocablo definitivo, no es
menos complejo desde el punto de vista jurdico. Veamos enseguida por qu.
La palabra definitivo es un adjetivo que alude al carcter permanente de un acto determinado, que
trasciende despus de todo y, por ende, dicho calificativo utilizado, desde el punto de vista de la ciencia
jurdica, se refiere siempre a algo que decide, resuelve o concluye en ltimo trmino; entendindose
entonces que ya no hay forma de lograr su revocacin, modificacin, alteracin, anulacin o dejar sin
efectos el acto aludido y retirarlo de la vida jurdica, ni por parte del particular que lo resiente, ni
tampoco por quien lo emite. A menos, claro, que se
utilicen los mecanismos legales especficamente creados para ello, consiguiendo as su anulacin,
declaratoria de nulidad, y el consiguiente retiro de la vida jurdica por razones legales.
En lo que ms nos interesa resaltar ahora, los actos jurdico-administrativos que son ms frecuentes en
la funcin operativa del IMSS, de entre todos aquellos que pueden considerarse definitivos y por ende
impugnables al travs del recurso administrativo de inconformidad, son los que emite precisamente en
su funcin de autoridad fiscal, entendiendo aqu, por el concepto autoridad: aquella que dicta u ordena,
ejecuta o trata de ejecutar, un acto concreto, y que adems se halla revestida de una potestad o
Competencia legalmente conferida para ejercer una funcin pblica determinada, as como, en su caso,
para dictar resoluciones dentro del mbito de atribuciones que la ley le confiera expresamente.
Reiteramos que de los actos definitivos atribuibles al Seguro Social bsico en Mxico, los que con
mayor frecuencia son recurribles en inconformidad aunque no los nicos, conste, resultan ser los que
realiza dicha institucin autnoma como autoridad fiscal, y en ellos debern de observarse,
indefectiblemente, todos y cada uno de los requisitos legales que para la existencia y validez jurdica
del acto autoritario, establecen tanto los artculos 14 y 16 de la CPEUM, como el numeral 38 del CFF;
mxime si ya se sabe que los actos de naturaleza fiscal son de aplicacin estricta, requisitos de forma y
fondo que podramos reducir a los siguientes:
I. Deber constar por escrito.
II. Sealar la autoridad que lo emite.
III. Deber estar fundado y motivado, esto es, satisfacer el principio de legalidad y la garanta de
seguridad jurdica que consagra el propio articulo 16 de la CPEUM. Al punto, recurdese que fundar y
motivar legalmente son 2 requisitos distintos que, para cumplir dicho mandato Constitucional, se
convierte en uno solo, pues resulta ilegal el acto que se funda pero que no se motiva, o viceversa.
IV. Que el documento ostente la firma del funcionario emisor competente, a fin de que exista
mandamiento escrito emitido por quien legalmente est facultado para irrogar actos de molestia al
particular gobernado.
OTRAS CONSIDERACIONES ACERCA DE LA DEFINITIVIDAD DE LOS ACTOS
IMPUGNABLES EN ESTA MATERIA.
Pese al avance cientfico y a la indudable necesidad de resolver en la prctica, lo que s y lo que no

puede ser objeto de impugnacin en los actos institucionales del IMSS, es necesario sealar que ni la
Doctrina, ni la Jurisprudencia vamos, ni siquiera el propio
legislador federal, han definido con exactitud que debe entenderse por el concepto jurdico acto
definitivo, dejando pues intocado este tema que es tan complejo tema que se ven
involucrados en cuestiones de seguridad social. Aadamos al respecto que prcticamente ningn
tratadista en Mxico ha abordado el tema en forma seria y metdica.
Acaso es que dan por descontado los tratadistas siempre y escasos en esta disciplina jurdica, por lo
dems, que es de simple sentido comn entender lo que el legislador pretendi establecer cuando hizo
uso de la
formula acto definitivo impugnable, en la deficiente redaccin utilizada para describir los actos
institucionales impugnables en la LSS; deficiencia que, por lo dems, no solo es atribuible a la
legislacin que rige en Mxico desde el 1 de julio de 1997 y que fuera drsticamente reformada el 21
de diciembre de 2001, sino que desde las dos legislaciones anteriores en esta materia la LSS original de
Enero de 1943, y la LSS de 1 de abril de 1973, hoy abrogadas ambas, se haba omitido definir
conceptualmente los actos impugnables en materia del Seguro Social, emanados todos ellos del
instrumento asegurador bsico en nuestro pas, que es el IMSS.
En materia de la seguridad social bsica, ante la presencia de un acto definitivo impugnable, 5 distintos
criterios de interpretacin dictados por diversos Tribunales Colegiados de Circuito, dependientes todos
del Poder Judicial de la Federacin los cuales son:
1. La resolucin de la autoridad administrativa por medio de la cual se requiere a la empresa quejosa
que formule aclaraciones de las cuotas obrero patronales, no tiene la caracterstica de definitividad
requerida por el articulo 274 hoy 294 de la LSS para impugnarla va recurso de inconformidad previsto
en dicho precepto, ya que es un acto definitivo cuando decide, resuelve o concluye un procedimiento
judicial o administrativo, pero no cuando requiere al particular manifieste su acuerdo o desacuerdo en
relacin a una obligacin, porque es obvio que tal
determinacin no contiene una decisin, sino una solicitud, por tanto, resulta que la definitividad
de ella queda condicionada al comportamiento de ste
2. El acto de requerimiento, as como sucedi no es un acto definitivo del que nazca una liquidacin
definitiva al cargo del enjuiciante, acto de requerimiento que desde luego slo implica una serie de
hechos que no tienen las caractersticas de un acto definitivo que debiera ser impugnable porque
precisamente es hasta en ese momento en que se establece (el importe del adeudo) en contra ya
indudablemente una obligacin legal
3. Toda vez que el principio de definitividad implica no slo que el acto de que se trate no sea
susceptible de ser impugnado antes de acudir al recurso de inconformidad, sino que tambin es
necesario que ese acto contenga un mandamiento de la autoridad en el que resuelva imponer una
obligacin al contribuyente
4. Cuando el IMSS en ejercicio de sus facultades puede emitir una determinacin en la cual se le
haga saber al contribuyente los crditos adeudados y las bases de tributacin, requirindole el pago
adeudado, sta determinacin (la cual autoridad emisora ya no podr modificar) tiene el carcter de
acto definitivo.
5. Conforme al artculo 274 hoy 294 de la Ley de Seguridad Social, sern impugnables por medio
de recurso de inconformidad los actos definitivos del Instituto, por lo que resulta claro que una negativa
ficta no pueda ser impugnada mediante el recurso de inconformidad, por no existir un acto definitivo
del instituto
ACTIVIDADES DEL IMSS QUE PUEDEN CONSTITUIR ACTOS DE MOLESTIA, PERO QUE
NO SON IMPUGNABLES.
El asunto que atae a la
definitividad de la que necesariamente deben hallarse revestidos los actos del IMSS, como un requisito
de procedibilidad sine qua non para poder ser impugnados, no es fcil de advertir, si se trata tampoco

de un problema menor.
Su aparente conceptualizacin puede resultar con mucho ms sencilla, que apreciarlo de veraz en un
momento dado, ya que en su actividad institucional cotidiana el instituto asegurador lleva a acabo una
serie de actos que pueden ocasionar molestias al particular ya sea una persona, domicilio, papeles,
posesiones, o derechos, pero que, no obstante ello, no son legalmente impugnables al no revestir la
transcendente cualidad o caracterstica de definitivita.
Es sabido en Mxico que solo sern preferentes a los crditos para fiscales del IMSS, los que enseguida
se enlistan:
a) Los crditos de los trabajadores por los salarios y sueldos hasta por el ultimo ao, ante la
preminencia de los derechos de naturaleza laboral prevista por la LFT;
b) Los crditos alimenticios, en razn de su esencia natural y prioritaria urgencia de satisfaccin de este
tipo de obligaciones para menores de edad e incapaces; y,
En su caso, cuando sea posible su demostracin plena en juicio, como ultima excepcin de suyo no
previsto en la LSS, pero atendible por disposiciones genricas fiscales, operando el principio de la
buena fe, tendremos a aquellos crditos que se encuentren garantizados mediante gravamen inscritos en
el Registro Publico de la Propiedad y de Comercio, siempre a condicin de que se hallen registrados
antes de que surja en la realidad la
obligacin tributaria, al realizarse las situaciones jurdicas o de hecho previstas en las leyes fiscales
vigentes.
LA INTERPOCICION Y TRAMITE DE LA QUEJA ADMINISTRATIVA DE INDOLE MEDICO
ANTE EL IMSS.
Existe otro tema importante que debemos tratar, pues mucho tiene que ver con la definitividad de los
actos del IMSS, amn de resultar de enorme trascendencia su novedosa inclusin como mecanismo
legal de control de seguridad social; nos
referimos a la Queja Administrativa de ndole medico prevista en el articulo 296 de la LSS. Dicho
precepto literalmente seala:
El asegurado, sus derechohabientes, el pensionado o sus beneficiarios podrn interponer ante el
instituto queja administrativa, la cual tendr la finalidad de conocer las insatisfacciones de los usuarios
por actos u omisiones del personal institucional vinculados con la prestacin de los servicios mdicos,
siempre que los mismos no constituyan un acto definitivo impugnable a travs de recurso de
inconformidad;
Analizando pues el procedimiento actualmente previsto, puede interponer la Queja Medica ante el
IMSS:
a) El asegurado;
b) Sus familiares derechohabientes;
c) El pensionado; y,
d) Los beneficiarios de ste.
Debemos sealar que todos ellos son los recipiendarios naturales del servicio medico institucional, con
arreglo a la LSS; aun tambin podrn hacer uso de este singular y practico mecanismo legal, aquellos
que hubiesen contratado el seguro de salud para la familia del rgimen voluntario, con derecho de
acceso a la aludida atencin facultativa por parte del IMSS.
El rgano competente
para conocer y resolver la Queja Medica se insiste: si bien administrativa de naturaleza estrictamente
medica, lo ser en principio el Consejo Tcnico, en su carcter de rgano superior de gobierno,
representante legal y administrador de la institucin, el que seguramente en caso necesario har valer
sus facultades de atraccin para conocer de aquel asunto que considere de importancia y trascendencia;
sin embargo, seguramente en la mayora de los casos, sern los Consejos Consultivos Delegacionales
de los que admitan, ventilen y resuelvan esta instancia, conforme a las circunstancias especiales de
cada caso en particular siempre conforme a la delimitacin de la esfera competencial que a cada uno de

ellos compete, con base en lo que disponen al efecto los artculos 2, segundo prrafo, 5, 6, 7, 8, 9,
y dems relativos del interno Reglamento para el tramite y resolucin de las Quejas Administrativas
ante el Instituto Mexicano del Seguro Social, atendiendo dos factores bsicos; el primero relativo a la
cuanta del reclamo y el segundo, a la trascendencia del asunto planteado.
Ramona Magdalena Snchez Delgado.
Bibliografa:
RUIZ Moreno, ngel Guillermo, Nuevo Derecho de la Seguridad Social, Editorial Porra.
XXIV.- RECURSO ADMINISTRATIVO DE INCONFORMIDAD
Los Tribunales Administrativos Que Conducen De La Impugnacion De Los Actos Definitivos Del
Imms. Se Encuentra Establecido En Los Articulos 294 Y 295 De La Nueva Lss. Ellos Se Refieren Al
Recurso Administrativo De Inconformidad Como El Medio Del Que Disponen Los Patrones Y Demas
Sujetos
Obligados , Asi Como Los Asegurados Y/O Beneficiarios, Para Impugnar Actos Definitivos Del
Instituto Que Ellos Consideren Lesivos A Sus Intereses. Este Recurso De Corte Administrativo , Se
Interpone Ante Los Consejos Consultivos Delegacionales Del Imss, Organo Que Contiene
Competencia Legal Para Tramitarloby Resolverlo Dentro De Su Respectiva Circunscripcion Territorial,
Atento A Lo Que Dispone La Fraccion Iv Del Numeral 274 De La Legislacion Precitada; Actuando
Colegiadamente, Revisa En Primera Instancia Los Actos Que Con Caracter Definitivo Emiten Los
Funcionarios Del Instituto En La Labor Cotidiana, Los Que Al Afectar La Esfera La Esfera Juridica De
Patrones O Derechohabientes Provocan Su Formal Impugnacion , Tocandoles Determinar Si Los Dejan
Sin Efecto, Modifican O Confirman Al Revisar Su Legalidad , Partiendo En Esencia De Un Principio
Basico En Todo Nuestro Sistema Juridico: La Buena Fe.
Uno De Los Problemas Mas Intrincados, Que Le Toca Resolver A La Teoria Del Derecho
Administrativo, Es El Relativo A La Justicia Administrativa. Una De Sus Principales Caracteristicas, Es
La Fiscalizacion De Los Actos Administarivos; Se Trata De Que La Administracion Revise Sentada Lo
Que Antes Realizo De Pie.
El Recurso De Inconformidad. La Inconformidad, Es El Recurso Por Excelencia En Materia De Seguro
Social. El Recurso Procede " Contra Cualquier Acto Definitivo" Del Instituto Que Los Particulares
Consideren Impugnable O Lesivo A Sus Intereses; En Cinsecuencia, Puede Ser Interpuesto Por
Patrones, Asegurados, Beneficiarios, Sujetos Que Se Asimilen Al
Patron Y, Aun Cuando El Precepto No Lo Mencione Por Defectuosa Redaccion, Tbien Puede
Interponerlo Quien Alehue No Ser Patron Cuando El Instituto Lo Haya Considerado Como Tal.
En Virtud De Que El Instituto Presenta Dos Caracteres Distintos Y Aun Contrarios: Uno, Como
Acreedor En Calidad De Organismo Fiscal Autonomo Frente A Los Patrones Y Sujetos Que A Este Se
Asimilan, Y Otro Como Deudor Ante Asegurados Y Beneficiarios, Como Institucion Aseguradora
Obligada Al Otorgamiento De Prestaciones; El Tratamiento Que Se Da Es Distinto Cuando Se Trata De
Inconformidades Interpuestas Por Unos Por Otros.
Procedimiento Del Recurso Administrativo De Inconformidad. El Recurso Administrativo, Es Un
Medio De Impugnacion Establecido Contra Los Actos De La Administracion Publica, Que Otorga La
Ley A Los Interesados , Por Medio De Los Cuales Se Somete Su Cuestionamiento A La Determinacion
De Un Organo Superior Competente Para Conocer De El, Con La Finalidad De Que En Su Caso Se
Enmiende El Error O Agravio Que Lo Motiva, Dejandose Sin Efecto El Acto Recurrido De Ser
Considerado Procedente Y Fundado El Recurso.
Su Interposicion Se Realiza Por Persona Agraviada, En Razon Del Legitimo Interes Juridico Que Le
Asiste Para Obtener Fallo Favorable, Tramitacion Que Busca Conseguir Una Justicia Mas Agil Y
Expedita, Toda Vez Que Son Menores Los Requisitos Que Se Exigen En Comparacion Con Otro Tipo
De Procedimientos Jurisdiccionales Con Analoga Pretension, Pero Naturalmente Sujeto A Las Normas
Procesales Que Le Resulten Aplicables.

El Recurso Administrativo Es Un Medio

Reparador O Restablecedor Del Orden Juridico Violado; Por Principio De Cuentas, Se Establecen En
La Lss Dos Especies Distintas De Un Solo Genero , Existiendo Por Tanto Dos Tipos De Recurso
Administrativo: 1.-Una Inconformidad Evidente De Naturaleza Fiscal, Cuya Interposicion Corre A
Cargo De Pos.Patrones O Demas Sujetos Obligados; 2.-Una Inconformidad Propiamente De Indole
Laboral, A Agotarse Por Los Recipientarios De La Seguridad Social, Esto Es; Asegurados,
Derechohabientes, Pensionados O Beneficiarios.
El Articulo 1 Del Precipitado Cuerpo Reglamentario, Seala En Forma Expresa Que La Tramitacion
Del Recurso De Inconformidad Que Establece El Articulo 294 De La Lss Y Por Extension Analogica
Numeral El 295 Tambien, Se Ajustara A Las Disposiciones Procedimentales Del Propio Reglamento, Y
En Lo No Previsto , En Forma Supletoria Del Cff, Las De La Lft O Las De Cfpc. El Recurso Debera
Interponerse Dentro De Los 15 Dias Habiles Siguientes A La Fecha En Que Surta Efectos La
Notificacion Del Acto Definitivo Que Se Impugne. La Presentacion Del Escrito Se Hara Directamente
En La Sede De La Delegacion Del Imss Que Corrsponde A La Autoridad Del Acto Impugnado, A
Traves Del Servicio Postal Mexicano, Por Medio De Las Delegaciones O Subdelegaciones
TIPOS DE RESOLUCIONES QUE PUEDEN SER DICTADAS EN EL RECURSO
ADMINISTRATIVO DE INCONFORMIDAD
Al tratarse el falo de una inconformidad de una resolucin de autoridad administrativa, deber
observarse invariablemente en la misma lo exigido por el artculo 16 de la CPEUM, por cuando ve a
que tal determinacin asumida por
el IMSS deber estar debidamente fundada y motivada.
Se expresen los razonamientos jurdicos con base en los cuales llego a la conclusin de que el acto
concreto se ajusta a las prevenciones de determinados preceptos.
Para motivar legalmente deben razonarse las consideraciones relativas a las circunstancias d hecho que
la autoridad tuvo en cuenta, estableciendo con claridad cmo se da la adecuacin del caso concreto,
fundar legalmente implica sealar los preceptos legales en que se apoya el acto autoritario. Debiendo
existir necesariamente una correcta y lgica adecuacin, entre el motivo aducido y el fundamento
expresado.
Cuando el artculo 16 constitucional exige que los actos de autoridad que causen molestia a los
particulares deban estar fundados y motivados, no hace distingo alguno por lo que debe estimarse que
la garanta constitucional sealada cubre absolutamente todos los actos de autoridad
Desde el punto de vista formal cuando se expresan las normas legales aplicables y los hechos que
hacen que el caso encaje en las hiptesis normativas.
La facultad de veto que el delegado del IMSS EN UAN ENTIDAD FEDERATIVA, actuando en su
carcter de presidente de dicho cuerpo colegiado tiene respecto de las resoluciones que dicte el CCD al
que pertenezca, veto a ejercer solo en los siguientes 3 casos especficos.
* Cuando el fallo implique inobservancia de la LSS y sus reglamentos
* Cuando el falle no se ajuste a los criterios emanados del consejo tcnico del IMSS
* Cuando no se ajuste a los lineamientos generales de Instituto.
El articulo 31 e
RRI estable un sui generis medio ordinario de defensa para combatir actos dictados durante el trmite
de una inconformidad planteada ante el IMSS: recurso de revocacin.
Es cuando se dicte acuerdo expreso sobre el desechamiento del recurso de inconformidad planteado a
su no admisin, cuando no se admitan o desechen por improcedentes una o varias de las pruebas
ofrecidas o aportadas por el recurrente y cuando dicho recurso deber interponerse oportunamente ante
el propio CCD del IMSS que conozca de la inconformidad dentro de los 3 das siguientes en que surta
efectos la notificacin del acuerdo recurrido.
LA SUSPENSIN DEL ACTO IMPUGNADO COMO MEDIDA CAUTELAR EN LA

TRAMITACION DE UNA INCONFORMIDAD ANTE EL IMSS

Se trata de una medida cautelar para preservar inclume el derecho del recurrente, a fin de que no
resienta este afectaciones de difcil o imposible reparacin, a la que se preserva la materia de fondo del
asunto respectivo una medida en cuto decreta miento operara siempre el principio jurdico fummus
boni juris o apariencia del buen derecho
Debido a la sobresaturacin de recursos administrativos la enorme cultura de la defensa de los intereses
de los patrones y dems sujetos obligados, la falta de personal suficiente, polticas institucionales
errneas u otras causas anlogas, lo cierto es que fcilmente, hoy en da, es frecuente que un asunto que
antao se resolva cuando mucho en un par de meses tarde ahora hasta un ao en tramitarse y
resolverse en el IMSS.
Con base a lo que dispone el artculo 33 de RRI, si el fallo dictado al
resolverse tal recurso le fuera favorable al particular promovente, sin ms que proceder a cancelar la
garanta otorgada, a levantar el embargo administrativo efectuado o de ser el caso se devolver el pago
condicional que se hubiere efectuado por el inconforme pudiendo aadir por nuestra parte que con el
apoyo del art 74-A del Reglamento del Cdigo Fiscal de la Federacin.
El propio IMSS entiende que cuando se equivoca, deber asumir responsablemente las consecuencias
de sus errores y no buscar la forma de poner con la pared al contribuyente obligado con base de
artimaas legales hartndolo con las constantes e injustificadas repeticiones de actos de molestias en su
persona, domicilio,, papeles, posesiones y derechos,.
Los recurso administrativos de inconformidad interpuestos por patrones o por asegurados y
derechohabientes, han servido al IMSS para retroalimentarse de lo que no est haciendo bien.
VALERIA DENISSE PASOS DE DIOS.
DERECHO DE LA SEGURIDAD SOCIAL.
XXVI.- EL JUICIO ANTE EL TRIBUNAL FEDERAL DE JUSTICIA FISCAL Y
ADMINISTRATIVA. EL JUICIO DE AMPARO EN MATERIA DE SEGURIDAD SOCIAL
Primeramente debemos comenzar estableciendo que el TFJFA es un tribunal administrativo federal
autnomo de ndole contencioso, enmarcado dentro del poder ejecutivo y que, como su propia
denominacin lo indica, cuenta con facultades jurisdiccionales para dirimir conflictos en 2 rubros
especficos, a saber: asuntos del orden administrativo y asuntos del orden fiscal.
El TFJFA constituye, desde la ptica jurdica formal, un rgano de la justicia contenciosa
administrativa que como es lgico advertir, en lo material realiza funciones jurisdiccionales en la
resolucin de los conflictos contencioso administrativos que le son planteados con arreglo a su
competencia, dirimiendo en lo sustancial las controversias suscitadas entre la administracin publicacentralizada o descentralizada- y los particulares, por actos definitivos de aquella.
Pues bien, con base en la ley orgnica del TFJFA vigente, el mismo esta dotado de plena autonoma
para dictar sus fallos y se encuentra integrado por una sala superior la que podr actuar en pleno o
bien en secciones, como enseguida se explica -, as como por salas regionales distribuidas
estratgicamente en el territorio nacional en los trminos a que alude el numeral 31 y siguientes de la
citada legislacin orgnica, cuya jurisdiccin abarca la circunscripcin que le sea asignada, limites
territoriales que delimitara libremente el pleno de la sala superior.
Cabe apuntar que la sala superior del TFGFA estar integrada por 13 magistrados especialmente
nombrados para integrarla, 11 de los cuales ejercern funciones jurisdiccionales y los restantes
formaran parte de a junta de gobierno y administracin del tribunal, ello atento a lo estatuido por el
articulo 16 de la actual ley orgnica del TFJFA.
Ahora bien, en lo que ahora ms nos interesa resaltar, atendiendo al texto del articulo 14, fraccin I, de
la aludida ley orgnica, dentro de su amplia competencia el TFJFA conocer de los juicios contenciosos
administrativos que se promuevan contra las resoluciones definitivas
dictadas por organismos fiscales autnomosentre los cuales esta incluido el IMSS, naturalmente-,
que determinen la existencia de una obligacin fiscal, se fije esta en cantidad liquida, o se den las bases

para su liquidacin.
Dicho lo anterior en otras palabras: le corresponde al TFJFA, al travs de sus salas regionales, resolver
respecto de la validez o la nulidad de las resoluciones emitidas por los CCD del IMSS, cuando decidan
en definitiva un recurso
administrativo de inconformidad planteada por los patrones y dems sujetos obligados en contra de un
acto definitivo del IMSS, en tanto que el mismo sea de naturaleza fiscal. E igualmente, a partir de las
reformas legales hechas el 21 de diciembre de 2001 al artculo 29 de la LSS, tambin podr conocer el
TFJFA delos juicios que los particulares instauren directamente, sin agotar previamente la
inconformidad, solicitando en ellos la declaratoria de nulidad y retiro de la vida jurdica de un acto
definitivo del IMSS dictado en materia fiscal.
La justicia administrativa es una funcin propia del estado de derecho, que tiene por objeto mantener el
principio de la legalidad de los actos emanados de la administracin publica, como principio rector de
su actividad cotidiana; en modo tal que toda actuacin irregular de las autoridades, que ocasione al
particular un agravio de cualquier naturaleza, debe ser corregido dentro del orden jurdico. As,
mediante la justicia administrativa se protegen, tanto los derechos subjetivos de los administrados.
Resulta obvio entonces que el fin perseguido por la
justicia administrativa es siempre el de proteger los derechos vulnerados de los administrados, dado
que no es un pleito contra particulares, sino contra el propio poder publico o, en su caso, contra entes
autrquicos, como en el caso concreto resulta ser el IMSS en su accionar como OFA.
As las cosas, en este tipo de justicia administrativa interviene, de manera preponderante, para
administrarla, el aludido TFJFA, el rgano jurisdiccional del estado mexicano que tramita y resuelve
los juicios contenciosos administrativos que le plantean generalmente los particulares aunque tambin
pueden plantearlos las propias autoridades para revocar determinaciones favorables al particular,
cuando estas hayan sido dictadas en contravencin de la norma legal-, siguiendo siempre en su tramite,
que obviamente es de aplicacin estricta, como sucede en los asuntos fiscales, la ley federal del
procedimiento contencioso administrativo o LFPCA, legislacin que por cierto viniera a sustituir las
reglas procesales del ya derogado titulo sexto, del procedimiento contencioso administrativo, del
actual CFF.
El juicio contencioso administrativo en asuntos de seguridad social bsica, ante el tribunal federal de
justicia fiscal y administrativa
Pues bien, refirindonos ya en concreto al tramite del juicio contencioso administrativo fiscal planteado
en contra actos de actos definitivos del IMSS cualquiera que sea su origen, en tanto que los mismos
renan las caractersticas de definitividad que como requisito sien qua non exige el articulo 14 de la ley
orgnica del TFJFA-,
generalmente la parte actora lo ser el patrn o sujeto obligado demandante que considere afectado su
derecho.
Digamos pues que, como acontece en todo juicio contencioso, esas son las partes bsicas en el
procedimiento prealudido: parte actora y parte demandada.
Sin embargo, no son las nicas que intervendrn en tal juicio, pues por disposicin legal expresa
contenida en el articulo 3 de la LFPCA, podr intervenir en dicho juicio en materia de pretensiones
relativas a asuntos de la seguridad social bsica de ndole tributaria, el propio director general del IMSS
en su carcter de titular del OFA emisor de la resolucin cuya anulacin se pretende por la particular, y
teniendo el tambin, en estos casos y por ministerio de ley, el carcter de parte demandada empero,
solo podr hacerlo en aquellos casos en que se controviertan resoluciones de autoridades federativas
coordinadas, derivadas de convenios o acuerdos especficos de ndole tributaria, se dara ingerencia al
director general del IMSS.
Respecto que es loable que no se limite al particular gobernado en su posibilidad de defensa frente a los
catos de autoridad en materia tributaria, muy a pesar que pudiesen romperse algunos principios
procesales clsicos sobre la correcta fijacin de la Litis y la paridad procesal.

Ahora bien, fundamental es establecer el plazo de interposicin de dicha demanda contenciosa

administrativa, junto con los requisitos bsicos que la misma debe contener.
Pues bien, con apoyo en el articulo 13 de la LFPCA, la demanda en el juicio contencioso
administrativo
en estudio deber presentarse por escrito ante la sala regional del TFJFA en cuya circunscripcin
radique la autoridad administrativa emisora de dicho fallo, debiendo interponerse la misma dentro de
los 45 das hbiles siguientes a aquel en que haya surtido efectos la notificacin del cato cuya anulacin
se solicita; sin que omitamos sealar que, conforme seala dicho precepto en comentario, tambin la
autoridad tiene plazo para interponerla, el cual es de 5 aos.
De igual termino al antes referid-45 das hbiles-, dispondr la autoridad fiscal demandada para
contestarla, a fin de justificar en juicio la legalidad de su fallo administrativo; a menos que decida
allanarse con la pretensin de la parte actora, en cuyo evento, con arreglo a lo estatuido en el ultimo
prrafo del articulo 22 de la LFPCA, podr incluso ella misma revocar la resolucin administrativa
impugnada, o bien esperar la sentencia de la sala regional que con base en tal allanamiento la declare
nula, con arreglo a lo dispuesto por los artculos del 50 al 52 del ordenamiento legal en cita.
Por otra parte, si bien es cierto que el juicio contencioso administrativo es un proceso en el que se
aglutinan en la demanda diversos estadios procedimentales, tambin lo es que su tramitacin exige una
serie de requisitos que deben ser forzosamente acatados; por lo tanto su inobservancia puede provocar
desde el desechamiento de la demanda, que se tenga por no presentada la misma o, en su caso, que no
se admitan o se tengan por no ofrecidas las pruebas del accionante.
As, cuestiones tales como
omitir el nombre del promovente o que carezca de firma el escrito inicial; que no se acredite
correctamente la personera de quien acta a nombre de otra persona- sea esta fsica o jurdica- que no
se seale cual es el acto en cuestin; que se omita relatar los hechos que dan lugar a la demanda; o que
no se sealen u ofrezcan adecuadamente las pruebas, cualquiera de ellas sern causa de desechamiento,
ya de la demanda o ya de alguna probanza en particular.
Por otro lado, podr agotarse el juicio contencioso administrativo en contra no solo de resoluciones
expresas, sino tambin en contra de resoluciones negativas fictas.
Se entender por resolucin negativa ficta, el silencio administrativo en que incurra la autoridad fiscal y
que, por disposicin legal en tal sentido, se convierte en una denegacin ficticia de la peticin hecha
por el particular a la propia autoridad, configurndose la misma por el simple transcurso del tiempo.
En todo caso, el legitimo inters jurdico del IMSS que da salvaguardado, pues con apoyo en el articulo
62 de la LFPCA y como caso de excepcin, las resoluciones interlocutorias que concedan o nieguen la
suspensin solicitada por el actor, podrn ser recurridas mediante el recurso de reclamacin, ante la
seccin en turno de la sala superior, dentro del termino de 5 das.
Pues bien, como es lgico suponer, el procedimiento de este juicio contencioso de nulidad concluir
con la resolucin definitiva respectiva, es decir, con la sentencia de fondo que dirima y resuelva las
cuestiones planteadas por las partes; salvo desde
luego que el juicio concluyese por sobreseimiento, de configurarse en la
especie alguna de las hiptesis de improcedencia del juicio fiscal contencioso administrativo,
contempladas en los artculos 8 y 9 de la LFPCA.
Dicha sentencia definitiva se dictara por unanimidad o mayora de votos, actuando colegiadamente los
3 magistrados integrantes de la sala regional o metropolitana que conozca del asunto; en trminos
generales, de haberse entrado al estudio del fondo del negocio jurdico impugnado, la sentencia podr
reconocer la validez de la resolucin administrativa o declarar su nulidad-ya sea en forma lisa y llana, o
bien para determinados efectos a cumplir por la propia autoridad demandada.
En tal sentido, en caso de ser necesario su legal impugnacin, son 2 los recursos previstos por la
LFPCA-en los artculos 59 y 63, respectivamente-, para combatir resoluciones interlocutorias o
sentencias definitivas dictadas en este tipo de juicios, medios de impugnacin que brevemente

sealamos a continuacin:
I. El recurso de reclamacin, que proceder en contra de resoluciones del magistrado instructor de la
sala regional o metropolitana que admitan, desechen o tengan por no presentada la demanda, la
contestacin, la ampliacin de ambas o alguna prueba, as como las que decreten o nieguen el
sobreseimiento del juicio, o de aquellas que admitan o rechacen la intervencin del tercero interesado
en el juicio.
II. El recurso de revisin, es el medio ordinario de defensa de que disponen solo las autoridades para
combatir las sentencias dictadas en primera
instancia por el pleno, las secciones de las sales superior, o por las salas regionales o metropolitanas del
TFJFA, as como aquellas que no puedan ser apelables ante la misma por haberse dictado conforme a
jurisprudencia del poder judicial de la federacin.
Alumno: Ruth Fernanda Del Socorro Angel Ortega
Autor: Angel Guillermo Ruiz Moreno
Editorial: Porra
Edicin: sexta
Pgs.: 871-887
La Proteccin social y sus componentes bsicos (Pgs. 331-337)
No se tiene una definicin real de lo que es la Proteccin Social, eso tanto a nivel acadmico, as
como al legislar, gobernar o administrar la justicia, a tal punto que en las leyes mexicanas utilizan el
concepto de previsin social como si fuese sinnimo de seguridad social, o bien dndole una intencin
y extensin que no le corresponde.
En razn de todo ello, ms que definirlo conceptualmente, sera preferible y conveniente explicar por
separado, pro meras razones metodolgicas, cada uno de los componentes bsicos que integran los
esquemas de la proteccin social.
Componentes Bsicos
I.-Sistemas de asistencia social
Se brindan siempre a poblacin abierta, esto es, a todos los habitantes de un pas en lo general, si bien
es necesario aclara que por mera excepcin, en algunos pases constituye una especie de Primer
escaln del servicio pblico de la seguridad social, en el entendido de que la asistencia social es
brindada a la colectividad en general sin costo alguno, al ser siempre financiada va impositiva,
servicios que suelen consistir en servicio mdico asistencial, y muy
ocasionalmente, en prestaciones en metlico, para mitigar la pobreza extrema de los ciudadanos y/o los
residentes o migrantes que pasan grandes necesidades.
Sus caractersticas son:
* Se brinda a la colectividad en general
* Se financia va impuestos generales
* Se reducen tales servicios al rubro de la salud (Especialmente a la medicina preventiva, pues la
curativa limita a ciertos servicios predeterminados) y, por excepcin a ciertos servicios sociales
bsicos.
* Rara vez se cubren prestaciones en metlico como subsidios, y es ms frecuente que se otorguen
ayudas econmicas limitadas, como en el caso de los adultos mayores.
* Aunque pueden ser solicitados tales servicios por el interesado, son exigibles los mismos al Estado en
la va jurisdiccional.
II.- Sistemas de prevencin social
Este es de ndole laboral, que suelen ser prestaciones adicionales de carcter universal creadas en
beneficio de los trabajadores subordinados en general, al estar ligado ineluctablemente este esquema de
proteccin social al trabajo formal o regulado; son las consideradas Conquistas Laborales
Entre estas destacan prestaciones como la jubilacin, ayudas econmicas por carga familiar, fondos
mixtos de ahorros previsionales, y algunas otras prestaciones anlogas de ndole diversa.

Sus caractersticas son:

* Se brinda slo a trabajadores subordinados y a su ncleo familiar dependiente econmico.
* Se financia general y mayoritariamente por los empleadores, aunque ocasionalmente tambin
aportarn al rgimen extra legal, por convenio de las partes, los propios
trabajadores beneficiados, y marginalmente aportar el Estado como el natural regulador y equilibrador
que es de los factores de produccin.
* La mayora de las veces se brindan solo prestaciones econmicas tambin llamadas Pensiones de
jubilacin laboral- sobre todo en los casos de que existan sistemas jubilatorios convenidos entre las
partes.
* Por mera excepcin, dado que suelen recargarse este tipo de prestaciones ligadas al trabajo
subordinado al final de la vida productiva de los operarios.
* Pueden ser solicitados servicios de previsin social laboral por el interesado, siendo los mismos
exigibles por la va jurisdiccional el propio empleador.
III.- Sistemas de seguridad social
Es lo que comprendera las prestaciones obligatorias plasmadas en la ley, relacionadas de manera
general Aunque no ligadas exclusivamente- con el empleo formal y otros grupos sociales productivos
que son protegidos en norma legal del orden pblico e inters social, mediantes prestaciones tales como
pensiones, subsidios, o ayudas en metlico, junto a esquemas de salud institucional , prestaciones
sociales y anlogas, contempladas como
prestaciones obligatorias generalmente exigibles al estado, y slo por excepcin mediante
incorporacin voluntaria.
Se trata entonces de un servicio pblico de responsabilidad originaria del Estado, elevado a rango de
derecho humano y social, que en razn a su naturaleza intrnseca es irrenunciable e inalienable, no
siendo susceptible por lo tanto a ser negociada y, adems, siendo el propio Estado su garante y
responsable primario y final,
ms all de que en su presentacin intervengan corporaciones privadas con afanes de lucro.
Sus caractersticas son:
* Se brinda slo a las personas previstas en ley como sujetos de aseguramiento obligado y a su ncleo
familiar dependiente econmico; o bien a aquellos individuos que voluntariamente pueden afiliarse al
sistema.
* Se financia por manera tripartita por patronos, trabajadores y Estado, en tratndose de que sean
trabajos subordinados los asegurados.
* Se brindarn invariablemente diversas prestaciones en especie y en metlico, slo en los seguros
legales contemplados en la ley, en los 3 segmentos clsicos: Salud, pensiones y prestaciones sociales
diversas.
* Pueden ser reclamadas tales prestaciones por el asegurado y/o sus derechohabientes, al tratarse de un
derecho exigible al Estado, por la va legal jurisdiccional.
Servicios de previsin
Son prestaciones de carcter individual o relacionados con el empleo formal o regulado, pero siendo
stas de exclusiva ndole complementaria a los esquemas de proteccin social oficiales preexistentes, y
bien pueden comprender, desde pensiones profesionales hasta seguro de salud, ya sea proporcionado
por el propio empleador o por terceros privados al cargo de esta responsabilidad, autorizados y
regulados por el Estado, y que por su naturaleza privada persiguen las empresas que los brindan fines
de lucro; todo ello conforme se contrate el servicio con compaas especializadas de ndole privado, en
una complementariedad que finalmente quedar sujeta siempre a decisiones y marco regulatorio
de
cada pas, asumidas siempre de manera voluntaria previo pago de primas respectivas.
Sus caractersticas son:
* Se otorgan exclusivamente a las personas que los contraten o, de ser el caso y as quedar estipulado, a

su ncleo familiar.
* Se financia de manera exclusiva por parte del interesado que decida, mediante un acto de voluntad,
afiliarse a este tipo de esquema complementario de proteccin, slo excepcionalmente, cuando as lo
prevea el marco regulatorio legal de cada pas, el propio estado coadyuvara al eventual pago de primas
mediante aportes poco significativos.
* Se brindarn a travs de estos esquemas generalmente slo prestaciones en metlico para aumentar el
importe de pensiones legales, o bien servicios mdicos precubiertos en la medicina privada; ello
significa que no se renuncia a ningn caso a las prestaciones en dinero o especie contempladas en los
seguros legales implementados en cada pas, ni tampoco se releva al Estado a brindar el servicio
pblico de la seguridad social, dada la caracterstica de ser voluntarios y complementarios.
* Podrn ser reclamadas tales prestaciones por el asegurado y/o sus beneficiarios, a la empresa privada
que est obligada contractualmente a otorgar este tipo de prestaciones, siempre por la va jurisdiccional.
Bibliografa: Nuevo Derecho de la Seguridad Social, ngel Guillermo Ruiz Moreno. Editorial Porra,
Mxico 2011. 14 Edicin.
Alumno: Vctor Armando Tovar Loera
LA INCOSTITUCIONAL DE LA LEY DEL SEGURO SOCIAL
La ley del seguro social o LLS, se rige la actuacin del IMSS que es el
seguro social mas antiguo y trascendente del pas, el que protege a mas de la mitad de los mexicanos, y
fue por cierto el primer organismo publico descentralizado que hubo en Mxico sin embargo, la
referida legislacin adolece de un gravsimo problema estructural su rgimen pensionario es
inconstitucional.
Resulta anticonstitucional el rgimen pensionario previsto en la rama del seguro de riesgos de trabajo
(RT) del rgimen obligatorio de los trabajadores ordinarios del pas, segn demostremos enseguida.
Veamos las razones para nuestras afirmaciones.
Si se observa con detenimiento el texto original de la fraccin XXIX del apartado A del articulo 123 de
la CPEUM, al reformar el texto original de 1917 en el ao 1929 se considero de utilidad publica la
expedicin de la ley del seguro social, y enlista una serie de contingencias de vida a proteger, entre
ellas pensiones tanto contingencias como las previsiones.
De tal forma que aludida a la reforma CPEUM, estableci desde entonces la manera en como deba ser
brindada la seguridad social, que por la serie de razones jurdicas que se han expresado en este libro.
No obstante, en el asunto concreto que mas nos ocupa y preocupa, resulta obvio que no tenia permitido
el estado delegar en parte mucho menos en terceros interesados con afanes de lucro, este servicio
publico esencial, el que originariamente era y debe estar siempre al cargo del propio estado.
De manera que por simples razones de conveniencia, se desmantela en Mxico la seguridad social
solidaria, tradicionalmente aceptada, pues si bien el
modelo de reparto de fondo comn con prestaciones predefinidas en la ley se preservo en los rubros de
salud y de prestaciones sociales, el drstico cambio que se dio en materia de pensiones de adoptarse de
manera singular el insolidario modelo previsional de capitalizacin individual.
En la fraccin XXIX del apartado A del articulo 123 de la CPEUM, que no permite el legislador federal
secundario modificar de raz un modelo pensionario de seguridad social que sufragan el patrn y el
propio asegurado; mxime si el pago de cuotas obrero patronales, son entendidas aqu como los que en
realidad: las contribuciones de seguridad social previstas en la fraccin II de Cdigo Fiscal de la
Federacin.
En el entendido que el mayor problema de dicho modelo chileno de seguridad social es estructural,
pues ser el propio operario asegurado y nadie mas, quien de su ahorro forzoso guardado para comprar
su pensin a una compaa de seguros privada al llegar a su retiro, paga el coste del servicio de
administracin de su fondo, servicio que antao era brindado de manera gratuita por el IMSS. Costo de
administracin o comisiones cubiertas bimestralmente a las administraciones de fondos para el retiro
(AFORES) que lgicamente salen de lo ahorrado por ley, llegando a perder el asegurado, a lo largo de

su vida activa, hasta la cuarta parte de dicho ahorro cautivo, pero sin jams tener alguna garanta de
rendimiento; en tanto de la nica garanta y responsabilidad que ofrece el estado , en tan ilegal sistema
pensionario, es la llamada pensin minima garantizada que en
el caso del IMSS es equivalente a un salario mnimo general del DF.
De manera que tal cobro y tal sistema, adems de ser tan abiertamente inconstitucional, injusto e
inequitativo, pues llega a ser tan elevado, que histricamente ha llegado a ser hasta la cuarta parte del
ahorro diario del trabajador.
Como se hace ahora en la practica, adems de ser absurdo, ilgico, y antijurdico, contraviene no solo a
la norma constitucional vigente sino, que esta por encima de cualquier ley reglamentaria o secundaria
de ella emanada, sino que, adems,
rompe de plano de las principios de justicia social y equidad a que propende el derecho social.
La interrogante es plantear ante las circunstancias es: Por qu en Mxico el trabajador asegurado debe
coadyuvar o hasta pagar de sus propio ahorros su pensin de incapacidad permanente, o bien la viudez,
orfandad o ascendientes, en caso de muerte por riesgo de trabajo.
En conclusin: es fcil advertir de lo antes expuesto, que la cuenta individual del SAR del trabajador
asegurado, no tiene ninguna subcuenta, ni de riesgos de trabajo, ni tampoco del seguro de invalidez y
vida; ello porque en estas dos distintas ramas de seguros del rgimen obligatorio del IMSS y ahora el
ISSSTE, se preserva tericamente el anterior modelo de reparto de o fondo comn con pensiones
predefinidas en ley.
Bibliografa:
ANGEL GUILLERMO RUIZ MORENO
NUEVO DERECHO DE LA SEGURIDAD SOCIAL
EDITORIAL PORRUA
EDICION 2011
ALUMNO: OMAR DE JESUS LOPEZ CANALES
OTRAS CUESTIONES RELATIVAS A LA BASE CONSTRIBUTIVAS AL IMSS E INFONAVIT.
Respecto de la base de cotizacin para del pago de cuotas obreropatronales y en el caso aportaciones
para vivienda, tan solo nos restara precisar algunas cuestiones que desde nuestra ptica consideremos
prudente transcendentes tener siempre en cuenta.
* A partir del 1de julio de 1997, en materia de seguridad social son ya las dos bases contributivas:
a) El salario base de cotizacin del asegurado y/o,
b) El salario mnimo general del Distrito Federal.
* Los patrones estn obligados legalmente a fijar una cantidad liquida y a enterar al IMSS el importante
de las cuotas obreropatronales, liquidaciones por intereses moratorios, as como los capitales
constitutivos que se les finquen; por, ende, salvo la natural excepcin prevista por el artculo 36 de la
LSS para el caso en que se cubra el salario mnimo a los trabajadores al que no puede hacrsele
descuento alguno, conforme lo establece al artculo 97 de la LFT, los patrones estn legalmente
facultados para retener, del salario de sus operadores, las cuotas obreras que a estos les corresponda
cubrir, en base al artculo 38 de la LSS tan solo en los siguientes ramos de seguros:
a) Enfermedades y maternidad;
b) Invalidez y vida; y
c) Cesanta en la edad avanzada y vejes que no en el seguro de retiro, pues se trata de una aportacin
patronal exclusivamente.
La retencin salarial deber hacerse siempre en la cuanta que la propia ley seale para cada uso
especifico, pues en el resto de los seguros del rgimen obligatorio, esto es;
1) En la rama de riesgos de trabajo;
2) En la rama de guarderas y
prestaciones sociales; y

3) En el seguro de retiro.
La obligacin de su financiamiento completo le corresponde solo a los patrones y/o sujetos obligados a
la tributacin del IMSS. Al igual que las aportaciones de vivienda al INFONAVIT son solo de ndole
patronal.
Por cierto, la retencin de cuotas obreras deber hacerse al operario con toda oportunidad por el patrn
a fin de que no precluya del derecho a
hacerlo-pues mximo podr descontar al operario cuatro cotizaciones semanales acumuladas-,
quedando a cargo a este el pagar la cuota obrera respectiva y no retenida, conforme lo seala de manera
expresa el aludido articulo 38 LSS.
* Para hacer congruente lo relativo o a la manera en como debe de cotizarse al
* IMSS dado en que no entro en vigor LSS en la fecha que se tenia prevista el 1de enero de 1997, sino
hasta un semestre despus.
En dicho acuerdo, de especial relevancia en el cumplimiento de obligaciones patronales, se establecen
su exposicin de motivo, en lo sustancial, que mediante decreto del congreso de la unin publicada el
DOF el 21 de noviembre de1996 se reformo el prrafo del artculo 1 transitorio de LSS, con el objeto
de que la misma entrase en vigor el 1 de julio de 1997, y se ordeno en el citado decreto que las fechas,
plazos, periodos y bimestres previstos en dicha legislacin y en la ley del SAR, se extendera un
periodo de seis meses para guardar congruencia de la LSS, correspondiendo a la secretara de hacienda
y crdito pblico y al IMSS, en sus respectivas competencias, publicaran en DOF el resultado de tales
cmputos.
* Conforme lo dispuesto en este articulo 28 de la LSS y en concordancia el artculo 29, fraccin II del
la ley del INFONAVIT, el lmite inferior para los efectos de cotizacin no podr ser en ningn caso
menor al salario mnimo general del rea geogrfica respectiva, no obstante en el trabajador se
encuentre en la hiptesis de la jornada reducida; en tanto que el lmite superior para la cotizacin de
conformidad de la LSS, ser el equivalente a 25 veces el salario mnimo general que fija D.F.
La mas transcendente de ella se contiene en el articulo vigsimo quinto transitorio de la LSS, en cual
establece que el artculo 28 de la misma que es el que fija los nuevos topetes mnimos y mximos de
cotizacin, entrara en vigor hasta el 1 de julio del ao 2007, en lo que aade los seguros de invalidez y
vida, as como en los seguros de cesanta en edad avanzada y vejez.
Pero desde el 1 de julio de 1997, el tope mximo de cotizacin en dichos ramos de seguro prealudidos
fue de 15 veces el salario mnimo general del D.F., (SMGDF) y ha venido aumentando gradualmente
un salario mnimo por cada ao subsecuente, hasta que se llego el tope de los 25 SMDGF en la fecha
indicada.
* Igualmente en el artculo 34 de la legislacin en comentario establece las reglas que deben observarse
en los casos de cambio de salario base de cotizacin, fijando un trmino de 5 das para dar los avisos
respectivos al IMSS en forma oportuna; salvo desde luego si el salario es variable, en donde el plazo es
dentro de los primeros 5 das de los meses nones del ao.
Por su parte,
el numeral35 de LSS seala que los cambios salariales contractuales o el incremento al salario mnimo,
sufran efectos en la fecha en que estos se modifiquen, tanto para cotizacin con pago de prestaciones
econmicas a los asegurados.
El artculo 31 de la LSS, alude a la forma en que deber cotizarse en los casos de ausentismo del
trabajador cuando subsista la relacin laborar, as como cuando tales ausencias se encuentren
amparadas por incapacidades medicas expedidas por el Instituto, durante las cuales no deber cotizarse
al IMSS por encontrarse suspendida la relacin de trabajo (con excepcin el ramo de retiro, en el cual
continua vigente la obligacin tributaria de conformidad a la fraccin VI de dicho precepto
preinvocado).
El hecho de que el legislador federal hubiere previsto que pese a estar suspendida la relacin de trabajo,
el patrn debe seguir cotizando en el seguro de retiro, solo tiene una explicacin: aumentar a toda costa

los montos de las sumas acumuladas para el eventual retiro del trabajador debido al cambio de modelo
pensionado, ya que la suspensin de la reaccin laboral es una eventualidad no deseada ni por el
operador y menos aun por su patrn quien, pese a no recibir servicios subordinados, deber pagar el
seguro del retiro del operario.
* Los artculos 29 y 39 de la LSS establecieron las nuevas reglas para el pago de las cuotas
obreropatronales
El mes natural ser el periodo de pago de cuotas, nos dice la fraccin I del artculo 29 de la LSS en que
deber entenderse por mensualidades vencidas, acorde al numeral 39, el
respecto pago a efectuarse a mas tardar los das 17 del mes inmediato siguiente; por lo tanto, el mes de
enero deber pagarse a mas tardar el mes 7 de febrero, y as sucesivamente, desde luego que en caso de
no hacerse el pago en forma oportuna, se causaran los accesorios correspondientes a los crditos
fiscales.
Sobre el particular debe decirse que la ley del INFONAVIT fue homologada a la LSS en decreto del
congreso de la unin publicado en DOF del 6 de enero de 1997 si bien de conformidad a su articulado
transitorio entro en vigor
hasta el 1 de julio de dicho ao a la par que la LSS sin embargo pese transcurrido a la ley del ISSSTE
no ha sido homologada a la fecha de cierre de esta edicin y aunque est a punto de serlo, de cualquier
manera hoy en da las cuotas y aportaciones se pagan de la siguiente manera:
a) Mensualmente, a ms tardar los da 17 de cada mes al IMSS se cubren las cuotas relativas a cuatro
ramas de seguro de rgimen obligatorio que conservan el modelo de reparto en estructura, a saber:
* Riesgos de trabajo.
* Enfermedades y maternidad.
* Invalidez y vida.
* Guarderas y prestaciones sociales.
b) Bimestralmente, a ms tardar los 17 de los meses de enero, marzo, mayo, julio, septiembre y
noviembre de cada ao se pagara lo relativo al nuevo SAR esto es, tanto a las aportaciones patronales
de viviendas hechas al INFONAVIT, como la rama de retiro, cesanta de edad avanzada y vejez del
IMSS, captndolo esta ltima institucin en base de recursos que celebran ambas.
Ahora bien, en las reformas hechas a la LSS que entraron en
vigor a partir del 21 de diciembre de 2001, se introdujeron nuevas reglas que apuntan a reforzar la
fiscalidad de los aportes a la seguridad social, adicionando al texto legal natural los artculos del 30-A
al 39-D, as como del 40-A al 40-F.
Efectivamente los presupuestos en comentario, siguiendo su orden establecen en lo que ms interesa
destacar ahora que el patrn o sujeto obligado quien tiene la obligacin legal de determinar
mensualmente el importe de las cuotas obrepatronales a su cargo en la inteligencia que las cedulas de
determinacin que presente el empleado al IMSS tendrn para el efecto vinculatorio, atento en lo
preceptuado por el nuevo articulo 39-B de la LSS.
LA FIGURA JURIDICA DE LA RESPONSABILIDAD SOLIDARIA.
Cuando en ediciones anteriores afirmramos que ya era hora de que se introdujera en forma expresa la
responsabilidad solidaria de los patrones y dems sujetos obligados fiscales a la constribucion del
IMSS y al INFONAVIT.
Hoy en da dicha figura jurdica es ya una realidad sentida. Efectivamente, la fraccin X del articulo 5A de la LSS establece que deber entenderse por: responsables o responsable solidario: para los efectos
de las aportaciones
de seguridad social son aquellos que define como tales el articulo 26 del cdigo (fiscal de la
federacin) y los previstos en esta ley.
Vistas las circunstancias de que existe remisin expresa el articuo 26 del CFF por parte del legislador,
ser necesario transcribirlo literalmente para efectuar su anlisis jurdico en cuanto a sus alcances en
materia de aportaciones de seguridad

social.
Artculo 26 del CFF: son responsables solidarios con los contribuyentes:
* Los retenedores y las personas a quienes las leyes impongan la obligacin de recaudar contribuciones
a su cargo a los contribuyentes, hasta por el monto de dichas contribuciones
* Las personas que estn obligadas a efectuar pagos provisionales por cuenta a los contribuyentes hasta
por el monto de estos pagos.
La responsabilidad solidaria comprender los accesorios, con excepcin de las multas. Lo dispuesto en
este prrafo no impide que los responsables solidarios puedan ser sancionados por actos u omisiones
propias.
Tratndose pues de obligaciones contributivas al IMSS, ahora este mediante un dictamen emitido de
conformidad a la fraccin XIX del articulo251 de la LSS, podr determinar fundada y motivadamente
quien o quienes son responsables solidarios del patrn o sujeto obligado hasta el limite legal previsto
por cada caso en particular.
La responsabilidad solidaria apunta a efectuar adems un efectivo cierre a la evasin contributiva en la
rama de la industria de la construccin considerando ya a los propietarios de las obras como sujetos
obligados a la contribucin de las aportaciones a la seguridad social puesto que como rezara su slogan
las casas no se construyen solas;si bien el articulo 15-B utiliza en su texto la palabra podrn en su vez
debern convenir, que era lo correcto, la idea era atribuirles una responsabilidad plena en esta materia.
MARIA ANTONIA MADRIGAL HERNANDEZ.