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CUL ES LA
SITUACIN ACTUAL?
La minera informal e ilegal representa un problema complejo para el
pas. Esta actividad se encuentra en 21 regiones y, segn cifras
oficiales del 2011 ,1 emplea por lo menos a 100 mil personas a nivel
nacional (Defensora del Pueblo, 2013).
Estas actividades generan pasivos ambientales (deforestacin,
prdida de biodiversidad, emisiones de mercurio) y sociales (trata de
personas, lesiones en el trabajo, conflictos sociales) que deben ser
asumidos en ltima instancia por todos los peruanos.
Datos que describen esta realidad:
En Madre Dios, la regin del Per con mayor actividad de minera
ilegal, se ha deforestado ms de 50 mil hectreas de bosque por esta
actividad. Asimismo, es una de las zonas con mayor nmero de casos
de trata de personas en Per. La explotacin se concentra en los
lugares donde se desarrolla la minera ilegal. 2
Segn el Carnegie Institute, el 60% de los peces consumidos en
Puerto Maldonado tienen niveles de mercurio superiores a los lmites
permitidos por la Organizacin Mundial de la Salud (OMS) y el 78%
de los adultos evaluados en Puerto Maldonado tienen niveles de
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mercurio hasta tres veces superiores a los lmites mximos permitidos.
El Movimiento No a la Trata ha sealado que ms de 4500 personas
son explotadas sexualmente alrededor de los campamentos mineros.
La minera ilegal ya est afectando reas naturales protegidas como
la Reserva Nacional Tambopata.
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Una declaracin de compromiso poda ser presentada individual o grupalmente, de manera que las 73 mil declaraciones de
compromiso corresponden a ms de 73 mil mineros.
DETALLE DE LAS
PROPUESTAS
Modificar el proceso de formalizacin
Fuerza Popular
Per Posible
Accin Popular
- Continuar con el proceso de
formalizacin a mineros
informales e ilegales sin dejar
impunes delitos contra el
medioambiente.
Alianza Popular
- Ventanilla en el Banco de la
Nacin para la compra de oro
proveniente de la minera informal.
- Establecer programas de
asistencia tcnica.
Frente Amplio
- Reconversin o transformacin de
la actividad para aquellos que
queden fuera del proceso de
formalizacin minera.
- Incrementar la cooperacin de la
Marina de Guerra en las acciones
de erradicacin de la minera ilegal,
especialmente en Madre de Dios,
bajo la conduccin del Alto
Comisionado en Asuntos de
Formalizacin de la Minera,
Interdiccin de la Minera Ilegal y
Remediacin Ambiental.
- Remediacin de las reas
destruidas y degradadas, que
suman ms de 150 mil hectreas a
nivel nacional.
Per Posible
- Asumir un rol ms activo en la
lucha contra el narcotrfico, la
minera ilegal, el terrorismo, la trata
de personas y la corrupcin en el
contexto de la poltica exterior del
Per.
Accin Popular
- Fiscalizar, eliminar y prevenir la
realizacin de actividades
ilegales asociadas a la minera al
interior de las reas Naturales
Protegidas (ANP) y Zonas de
Amortiguamiento.
- Debe fortalecerse y reformarse,
en lo que sea pertinente, el
Sistema Judicial en los lugares
donde imperan actualmente
actividades ilcitas, tales como
narcotrfico, tala ilegal de
bosques, minera ilegal,
contrabando.
- Combatir de manera frontal la
inseguridad, el narcotrfico, la
minera ilegal y el terrorismo.
- Coordinacin de acciones con
la Marina de Guerra del Per para
el control fluvial en zonas crticas.
- Identificacin de puntos crticos
y de alto riesgo de impacto
ambiental.
- Creacin de bases fluviales y
centros de comando
especializados.
CONCLUSIONES
Siete de los ocho planes de gobierno incluyen propuestas vinculadas
a la formalizacin de la minera, mientras que solo cinco tratan el
tema de la minera ilegal. Sorprende que algunos planes de gobierno
no distingan la diferencia entre minera informal e ilegal, proponiendo la
formalizacin de los mineros ilegales entre sus propuestas. Otro aspecto
a considerar es que a pesar de que el proceso de formalizacin y las
acciones de interdiccin emprendidas por el actual gobierno han sido
cuestionadas, las propuestas actuales no presentan medidas que
permitan solucionar problemas de fondo como el ordenamiento territorial
o la lucha integral contra la minera ilegal a nivel multisectorial y de forma
descentralizada considerando toda la cadena de ilegalidad que
desarrolla as como la afectacin a derecho humanos.
NUESTRO ANLISIS
Sobre la minera informal
1. Los plazos para un (nuevo) proceso de formalizacin
Cinco de las ocho propuestas revisadas mencionan la necesidad de continuar con un proceso de
formalizacin minero. Respecto a ello, cuatro de estas propuestas (Fuerza Popular, Peruanos por el
Kambio, Alianza Popular y Per Posible) aclaran que es necesario replantear y modificar el proceso que
existe actualmente.
Seguir una poltica de borrn y cuenta nueva tendra implicancias que hay que evaluar. En primer lugar,
se estara dando una nueva oportunidad a aquellos que no se acogieron al proceso de formalizacin
anterior y que en muchos casos han generados consecuencias ambientales irremediables. En segundo
lugar, se estaran dando nuevos plazos que debilitaran la institucionalidad que se intenta construir, por
lo que es importante que los candidatos indiquen cul ser el nuevo plazo y requisitos a cumplir. De lo
contrario se estara prolongando este problema.
ms de 50 mil hectreas
Qu falta?
Es necesario conocer qu medidas
plantean los candidatos para los
cuellos de botella ya identificados
tales como el otorgamiento de
derecho de preferencia de mineros
informales trabajando en reas
declaradas de libre disponibilidad o
la autorizacin del uso de terreno
superficial, as como todo el proceso
de remediacin y recuperacin de
zonas afectadas por este tipo de
minera. El prximo gobierno debe
pensar en mecanismos efectivos que
faciliten los procesos de negociacin
entre el minero y el dueo del
terreno superficial, sin que los
derechos de ninguna de las partes
sean vulnerados.
Otro aspecto es cmo se va
incorporar a las organizaciones de
pequeos mineros en los espacios
de coordinacin y trabajo sobre
procesos de formalizacin.
Es necesario tener propuestas claras
para fortalecer la Direccin General
de Formalizacin Minera, recin
creada en el 2013, as como de qu
manera se mejorarn los
mecanismos de articulacin
interestatal: entre ministerios, de
ministerios con los gobiernos
regionales y el rol articulador del Alto
Comisionado.
Qu falta?
El gobierno de Ollanta Humala ha
implementado un proceso de
compra de oro a travs de Activos
Mineros. Sin embargo los avances en
esta materia son limitados. Por ello,
sera relevante conocer qu
proponen los candidatos en este
punto y cmo se trabajar con
Activos Mineros.
Qu falta?
La minera ilegal es una cadena que
se inicia en la extraccin y va hasta el
comprador final de oro. Por ello, los
candidatos deben comentar qu
medidas proponen para detectar a
los distintos involucrados en esta
cadena, por ejemplo, aquellos
mineros formales o en proceso de
formalizacin que usan sus
concesiones para blanquear oro
extrado ilegalmente, cmo se van a
mejorar los mecanismos de
trazabilidad de oro para detectar oro
extrado ilegalmente y qu acciones
va asumir el gobierno, a travs de
Cancillera y otras instancias para
establecer mecanismos de deteccin
de comercio internacional de oro
ilegal.
Finalmente es necesario que los
candidatos a la Presidencia y
Partidos Polticos se pronuncien
respecto a las denuncias hechas por
diversos medios en las que se ha
encontrado candidatos al Congreso
vinculados a la minera ilegal o a
actividades conexas.
La Sociedad Peruana de Derecho Ambiental (SPDA) ha analizado los planes de gobierno de ocho
candidatos presidenciales sobre los aspectos ambientales y de recursos naturales. La SPDA no
apoya a ningn candidato ni partido poltico. Las opiniones y anlisis del presente documento se
basan en el expertise de la institucin. Las propuestas de los candidatos expuestas en este
informe han sido exclusivamente recogidas de sus planes de gobierno, y seleccionadas para este
anlisis por su relevancia ambiental.
Sociedad Peruana de Derecho Ambiental / Prolongacin Arenales 437 Lima 27, Per
Telfono: (511) 612 4700 Email: jtranca@spda.org.pe
Ms informacin en: www.actualidadambiental.pe/elecciones