Proyecto de Ley de TURISMO

PROYECTO
LEY DE TURISMO
Proyecto Ley de Turismo 16/02/08
NDICE
EXPOSICIN DE MOTIVOS
TTULO I.- DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 1. Objeto de la Ley
Artculo 2. mbito de aplicacin y definiciones
Artculo 3. Fines de la Ley
TTULO II.- LA ADMINISTRACIN TURSTICA
Artculo 4. La poltica turstica
Artculo 5. Competencias
Artculo 6. rganos consultivos o de asesoramiento
TTULO III. LOS RECURSOS TURSTICOS
CAPTULO I. Los recursos tursticos
Artculo 7. Concepto
Artculo 8. Declaracin e inventario
Artculo 9. Deber de preservacin y respeto medioambiental
CAPTULO II. La ordenacin de los recursos tursticos
Artculo 10. Plan territorial sectorial
Artculo 11. Destino turstico
Artculo 12. Declaracin de destino turstico
Artculo 13. Planes Directores de destino
TTULO IV.LAS PERSONAS USUARIAS TURSTICAS
Artculo 14. Derechos de las personas usuarias tursticas
Artculo 15. Derecho de acceso a los establecimientos
Artculo 16. Deberes de las personas usuarias tursticas
Artculo 17. Arbitraje de conflictos
TTULO V. LA ACTIVIDAD TURSTICA
CAPTULO I. Disposiciones generales comunes
Artculo 18. Libertad de establecimiento y libre ejercicio de la actividad turstica
Artculo 19. Informe potestativo previo de cumplimiento de requisitos mnimos
Artculo 20. Inicio de la actividad turstica
Artculo 21. Comprobacin administrativa
Artculo 22. Modificaciones sustanciales y cese de la actividad
Artculo 23. Comunicacin previa de cambios no sustanciales
Artculo 24. Registro de empresas y actividades tursticas de Euskadi
Artculo 25. Smbolos, distintivos y publicidad de los servicios tursticos
Artculo 26. Precios de los servicios tursticos
Artculo 27. Actividad clandestina, oferta ilegal e intrusismo profesional
Artculo 28. Venta ocasional
CAPTULO II. Las empresas tursticas: Disposiciones generales comunes

Artculo 29. Clasificacin de las empresas tursticas
Artculo 30. Derechos de las empresas tursticas
Artculo 31. Deberes de las empresas tursticas
Artculo 32. Obligaciones de informacin
Artculo 33. Sobrecontratacin
Artculo 34. Principio de unidad de explotacin
Artculo 35. Consecuencias del incumplimiento del principio de unidad de explotacin
CAPTULO III. Las empresas tursticas de alojamiento
Artculo 36. Clasificacin de las empresas tursticas de alojamiento
Seccin 1. Establecimientos de alojamiento. Disposiciones generales comunes
Artculo 37. Concepto de empresas o establecimientos de alojamiento
Artculo 38. Tipos de empresas o establecimientos de alojamiento
Artculo 39. Compatibilidad de explotacin conjunta de diferentes tipos de establecimientos
Artculo 40. Requisitos de los establecimientos
Artculo 41. Rgimen de dispensa
Seccin 2. Los establecimientos hoteleros
Artculo 42. Concepto
Artculo 43. Clasificacin
Seccin 3. Los apartamentos tursticos
Seccin 4. Los campings
Artculo 47. Servicios
Artculo 48. Categorizacin y requisitos
Seccin 5. Agroturismos y casas rurales
Artculo 50. Requisitos
Seccin 6. Los albergues
Artculo 51. Concepto y mbito de aplicacin
Seccin 7. Otros tipos
Artculo 52. mbito de aplicacin
Seccin 8. Las viviendas para uso turstico y el alojamiento en habitaciones de viviendas
particulares para uso turstico
Artculo 53. Las viviendas para uso turstico: concepto y mbito de aplicacin
Artculo 54. El alojamiento en habitaciones de viviendas particulares, para uso turstico
CAPTULO IV. Las empresas tursticas de mediacin
Artculo 56. Agencias de viaje
Artculo 57. Requisitos de las agencias de viaje
Artculo 58. Clasificacin de las agencias de viaje
Artculo 59. Centrales de reservas y mediadoras tursticas

Artculo 60. Operador turstico
Artculo 61. Garantas
Artculo 62. Identificacin
Artculo 63. Otras empresas tursticas de mediacin
CAPTULO V. Las profesiones tursticas
Artculo 64. Guas de turismo
Artculo 65. Formacin
CAPTULO VI. La acampada libre y las reas especiales de acogida para autocaravanas
Artculo 67. Acampada libre
Artculo 68. reas naturales de acampada
Artculo 69. Zonas de acampada de titularidad pblica
Artculo 70. Acampada provisional para eventos
Artculo 71. reas especiales de acogida para autocaravanas
TTULO VI. EMPRESAS O ESTABLECIMIENTOS QUE REALIZAN ACTIVIDADES DE INTERS
TURSTICO
Artculo 73. Categorizacin y distincin turstica
TTULO VII. LA DISCIPLINA TURSTICA
CAPTULO I. Objeto y mbito de aplicacin
Artculo 74. Objeto y mbito de aplicacin
Artculo 75. Sujecin a la disciplina turstica
Artculo 76. Sujecin a otros regmenes
CAPTULO II. La Inspeccin de turismo
Artculo 77. La potestad de comprobacin
Artculo 78. Titularidad de la funcin inspectora
Artculo 79. Funciones de la Inspeccin de turismo
Artculo 80. Facultades
Artculo 81. Acreditacin y habilitacin
Artculo 82. Derechos del personal inspector
Artculo 83. Deberes del personal inspector
Artculo 84. La actuacin inspectora
Artculo 85. Las comunicaciones, diligencias e informes
Artculo 86. Las actas de inspeccin
Artculo 87. Deberes de las empresas tursticas y de las y los profesionales del turismo y obligaciones
de informacin
Artculo 88. La denuncia, las quejas y reclamaciones
CAPTULO III. Las infracciones en materia de turismo
Artculo 90. Infracciones constitutivas de delito o falta
Artculo 91. Clases de infracciones
Artculo 92. Infracciones leves
Artculo 93. Infracciones graves
Artculo 94. Infracciones muy graves
CAPTULO IV. La Responsabilidad

Artculo 95. Responsabilidad
CAPTULO V. Las Sanciones
Artculo 96. Potestad sancionadora
Artculo 97. Clases de sanciones
Artculo 98. Criterios para la graduacin de las sanciones
Artculo 99. Cuantificacin de las sanciones
Artculo 100. Sanciones accesorias
Artculo 101. Constancia y publicidad de las sanciones
Artculo 102. Devolucin de las cantidades percibidas indebidamente
Artculo 103. Cierre de empresas, de establecimientos y de viviendas de uso turstico por
incumplimiento de los requisitos establecidos
Artculo 104. Multas coercitivas
Artculo 105. rganos competentes
CAPTULO VI. La prescripcin y la caducidad
Artculo 106 La prescripcin
Artculo 107. La caducidad
CAPTULO VII. El Procedimiento Sancionador en materia de turismo
Artculo 108. El procedimiento sancionador
Artculo 109. Ejecutividad de las sanciones
Disposicin adicional primera.
Disposicin adicional segunda.
Disposicin adicional tercera.
Disposicin adicional cuarta.
Disposicin adicional quinta.
Disposicin adicional sexta.
Disposicin adicional sptima.
Disposicin transitoria primera.
Disposicin transitoria segunda.
Disposicin transitoria tercera.
Disposicin transitoria cuarta.
Disposicin Final Primera.
Disposicin Final Segunda.
Disposicin Final Tercera.
EXPOSICIN DE MOTIVOS
En el ao 1994 se aprob una Ley de Turismo innovadora para el momento, y vino a regular la
actividad de las empresas operantes en el sector turstico, la garanta de las personas usuarias y el
papel de las administraciones pblicas. Esta Ley, 6/1994 de 16 de marzo, de ordenacin del
turismo, fue modificada posteriormente en 2008 producindose una actualizacin de diversas
figuras alojativas, incluyendo unas, como las casas rurales, y eliminando otras como las
viviendas tursticas y los alojamientos en habitaciones en casas particulares, adems de
realizar otras modificaciones en el sentido de mejorar el texto de la Ley.
La aprobacin de la Directiva 2006/123/CE de 12 de diciembre, del Parlamento Europeo y del Consejo,
relativa a los servicios en el mercado interior, supuso la necesidad de modificar la Ley, modificacin
importante que se realiz mediante el Captulo VI de la Ley 7/2012, de 23 de abril, de modificacin de
diversas leyes para su adaptacin a la Directiva 2006/123/CE, de 12 de diciembre, del Parlamento
Europeo y del Consejo, relativa a los servicios en el mercado interior, al sustituirse el rgimen de
autorizacin previa al ejercicio de actividad por la administracin por el rgimen de declaracin
responsable de que se renen los requisitos legales y reglamentarios para el ejercicio de la actividad, de
que se dispone de la documentacin que as lo acredita y del compromiso a mantener su cumplimiento
durante el tiempo de ejercicio de la actividad. La presentacin de la declaracin responsable permite el
inicio de la actividad desde el da de su presentacin, sin perjuicio de las facultades de comprobacin,
control e inspeccin de la administracin turstica y de las que correspondan a otros organismos en
virtud de sus respectivas competencias. Se establece el principio de libertad de establecimiento de las
empresas tursticas, pero con la obligacin de que, con carcter previo al inicio de la actividad, debern
presentar ante la administracin turstica una declaracin responsable.
La presente Ley mantiene, como no poda ser de otra manera, el rgimen de declaracin responsable
para el inicio de la actividad y las modificaciones sustanciales o de comunicacin para las modificaciones
no sustanciales y el fin de la actividad, as como el conjunto de preceptos impuestos por la Directiva
antes citada en lo que se refiere a la creacin de un espacio interior en la UE sin fronteras, garantizando
la libre circulacin de servicios y establecimiento en dicho espacio; favorece la competitividad
empresarial garantizando condiciones de igualdad en la competencia, cada vez ms globalizada
(objetivo este que podra entrar en contradiccin si se permitiera el trfico turstico fuera de la
regulacin turstica a la cual otras empresas s tendran la obligacin de ajustar su oferta), entendiendo
tambin que una oferta de servicios tursticos no regulada, puede generar efectos impredecibles,
aleatorios, y por tanto indeseables, en el sector y, a la postre, en la imagen de Euskadi; y finalmente
protege a la persona usuaria de actividades y servicios tursticos, y le ofrece una oferta de calidad;
calidad que, debe recordarse, tiene una significada presencia en los diversos planes de competitividad
elaborados por esta administracin y en la definicin de la visin del Turismo en Euskadi.
La presente Ley se fundamenta en el artculo 10.36 del Estatuto de Autonoma, que atribuye a
Euskadi la competencia exclusiva en materia de turismo.
Asimismo esta Ley tiene en cuenta lo preceptuado en la Ley 4/2005, de 18 de febrero, de
Igualdad de Mujeres y Hombres.
El turismo se configura como una actividad del sector servicios que genera importantes
beneficios econmicos, constituyendo un recurso de primer orden en constante cambio y dinamismo,
el cual va incorporando nuevas figuras alojativas y nuevas formas de prestacin de servicios. Asimismo,
la irrupcin de las nuevas tecnologas de la informacin y la comunicacin y ms especficamente el uso
de la red para la comercializacin global de los productos tursticos ha generado competencia
globalizada y un nuevo tipo de persona usuaria de actividades y servicios tursticos mucho ms
exigente y ms autnoma a la hora de disear los viajes, lo que nos exige una adecuacin normativa
para dar cobertura jurdica a esos cambios entre los que cabe destacar:
La inclusin del principio de la unidad de explotacin que permite una mayor agilidad a la hora
de determinar las responsabilidades en los casos que coexistan varias personas en la
comercializacin del alojamiento.
La inclusin expresa en la norma de la exigencia de cumplimiento de la normativa

medioambiental
A esto hay que aadir el efecto de la modificacin de la Ley de arrendamientos urbanos al
excluir de su mbito de aplicacin las viviendas para uso turstico, hecho que obliga a incluirlas
en nuestra normativa para as poder garantizar una correcta proteccin de los derechos de las
personas usuarias de actividades y servicios tursticos y poner a su disposicin una oferta de
calidad que garantice la seguridad pblica, mediante la inclusin de la obligacin de
cumplimentar los partes de entrada de personas viajeras por estos alojamientos, y la seguridad
financiera de las personas usuarias de actividades y servicios tursticos mediante la
identificacin inequvoca de la personas proveedora del servicio en toda publicidad que ste
realice.
Se regulan asimismo las habitaciones en viviendas particulares, para su uso turstico toda vez
que las nuevas formas de intermediacin, principalmente basadas en internet, estn
posibilitando esta actividad dirigida a un target turstico. Esta regulacin se convierte en
indispensable por la necesidad de defensa de los derechos de la persona usuaria turstica y por
el mantenimiento de la calidad percibida por las y los turistas que visitan Euskadi.
Transcurridos ms de 20 aos desde la aprobacin de la Ley 6/1994, la presente norma tiene
como objetivo reflejar y actualizar aspectos de la realidad turstica que aconsejan una
concrecin normativa especfica de la que emane toda la produccin normativa de desarrollo
configurando un marco jurdico general y homogneo.
La Ley sistematiza y precisa de forma amplia la actividad de los sujetos y agentes que
intervienen en el mbito del turismo, incluyendo las ltimas novedades en cuanto a figuras
alojativas y de mediacin, y a su especializacin, al ser necesaria su adecuacin a los nuevos
tipos de turismo que ya existen.
Dado que la relacin existente entre el turismo y las exigencias medioambientales es ms acusada,
se incluyen en esta Ley, preceptos garantistas de los recursos naturales y medioambientales.
As mismo esta Ley no se olvida de las empresas o entidades cuya actividad abarca servicios
conexos o complementarios a la actividad turstica, tal es el caso de las empresas de restauracin.
Por otro lado, el objetivo de proteccin a la persona usuaria turstica o el de calidad en el
servicio que se presta son una constante a lo largo de esta Ley.
Los contenidos de la Ley se hallan estructurados en siete ttulos.
El Ttulo I se centra en las disposiciones generales. Contempla el objeto de la Ley, el mbito de
aplicacin y los fines de la misma.
El Ttulo II regula el papel de la administracin turstica. Define la poltica turstica, que estar
orientada a la consecucin de una oferta diversificada, diferenciada, de calidad, competitiva,
sostenible y atractiva a la demanda turstica; contempla la coordinacin entre
administraciones con el fin de hacer efectivo estos objetivos base de la poltica turstica; regula las
competencias de las administraciones y describe cuales son los rganos consultivos en materia
de turismo.
El Ttulo III regula los Recursos Tursticos como elemento importante de la oferta turstica,
incluyendo el deber de preservacin y respeto medioambiental.
El Ttulo IV se centra en la demanda turstica, esto es, la persona que hace turismo, que viaja,
en definitiva las personas usuarias de recursos y servicios tursticos, estableciendo claramente
cules son sus derechos y obligaciones.
El Ttulo V, en sus seis captulos, trata de la actividad turstica, el otro elemento
importante de la oferta turstica, regulando los diferentes tipos de empresas y
establecimientos, las y los profesionales del turismo, as como la acampada libre y las reas
especiales de acogida para autocaravanas.
La Ley se centra en pormenorizar y establecer las pautas generales de las empresas de
alojamiento turstico incluyndose nuevas figuras alojativas, recoge la posibilidad de
compatibilizar diferentes tipos de establecimientos y contempla las nuevas figuras de
mediacin.
Las figuras alojativas se clasificarn por niveles o categoras en funcin de las caractersticas
especficas de cada empresa o establecimiento, de sus instalaciones, estancias, equipamiento,
mobiliario, as como de la calidad del servicio que presta.
Se regula adems de la correspondiente categora, la especialidad con el fin de identificar las
caractersticas especficas de los servicios de las empresas de alojamiento, dirigidos a un
segmento o grupo de personas usuarias, concreto y homogneo.
Se incluye la regulacin de las viviendas y habitaciones para uso turstico o nuevas formas de
alojamiento, que su naturaleza innegable de alojamiento turstico hace conveniente incluirlas
en este Ttulo.
El detalle pormenorizado de cada figura alojativa, el rgimen jurdico, as como los requisitos y
condiciones que habr de cumplir y la intervencin administrativa sobre cada una de ellas se
deja para un desarrollo reglamentario especfico; no obstante se exigir de forma inequvoca
que cualquier actividad econmica est sometida al conjunto de normas que tiene el alojamiento
tradicional como seguridad, control policial, proteccin a la persona usuaria y otras
exigencias.
Asimismo se reserva la denominacin de turstica, vacacional o similares a las actividades de
alojamiento reguladas por esta Ley y dirigidas al pblico en general. Esta reserva viene provocada
por la utilizacin de dichos trminos por alojamientos que no lo son; incidiendo as en la calidad
percibida por la persona usuaria turstica.
El Ttulo VI recoge aquellas empresas que si bien su actividad no es propiamente turstica, s
tienen una incidencia y un inters en el mbito turstico.
El Ttulo VII aborda la disciplina turstica, incluyendo su control y el rgimen disciplinario.
La Ley finaliza con unas disposiciones adicionales, transitorias y finales quedando facultado el
Gobierno Vasco para acometer en su momento la iniciativa reglamentaria precisa.
TITULO I. DISPOSICIONES GENERALES

Artculo 1. Objeto de la Ley
El objeto de esta Ley es la regulacin de la actividad turstica en Euskadi, la ordenacin y
disciplina del sector turstico, as como el establecimiento de los principios y criterios de
actuacin de las administraciones tursticas.
Artculo 2. mbito de aplicacin y definiciones
1. Las disposiciones de la presente Ley se aplicarn a:
a) Las administraciones pblicas, los organismos pblicos, y otras entidades de sector
pblico que ejerzan su actividad en Euskadi en materia de turismo.
b) Las personas usuarias de actividades y servicios tursticos.
c) Las empresas tursticas.
d) Las profesiones tursticas.
2. Definiciones:
A efectos de la presente Ley se entiende por:
a) Turismo: Las actividades que realizan las personas durante sus viajes y estancias en
lugares distintos a los de su entorno habitual por un periodo temporal y determinado,
con fines de ocio, vacacionales u otros motivos.
b) Actividad turstica: La destinada a proporcionar a las personas usuarias de actividades y
servicios tursticos, los servicios de alojamiento, restauracin, mediacin, informacin,
asistencia u otras actividades y la prestacin de cualquier otro servicio relacionado con el
turismo. La actividad turstica constituye la llamada industria turstica.
c) Sector turstico: El conjunto de personas fsicas o jurdicas que desarrollan alguna
forma de actividad turstica.
d) Administraciones tursticas: Los entes y los rganos de naturaleza pblica con
competencias especficas en materia de turismo, y los organismos que, en razn de su
creacin, adscripcin o participacin, quedan vinculados a aquellos, sea cual sea su
naturaleza jurdica.
e) Servicios tursticos: La actividad que tiene por objeto atender la demanda de las
personas usuarias tursticas, incluidos las instalaciones y los bienes inmuebles que
hacen posible la prestacin.
A estos efectos, tienen la consideracin de servicios tursticos los siguientes:
1) El alojamiento, cuando se facilite hospedaje o estancia a las personas usuarias de
servicios tursticos, con o sin manutencin.
2) La mediacin, consistente en la organizacin o comercializacin de viajes
combinados y otras actividades tursticas.
3) La informacin turstica y los servicios de informacin realizados en el ejercicio de
una profesin turstica.
f) Producto turstico: Todo aquel recurso o servicio principal o complementario,
estructurado para el uso y disfrute turstico, en el que se puedan realizar una o varias
actividades por parte de la persona usuaria.
g) Titular de una empresa turstica: Son titulares de una empresa turstica las personas
fsicas o jurdicas bajo cuya responsabilidad se ejerce la actividad
turstica, aunque
residan fuera del territorio de la Comunidad Autnoma de Euskadi.
h) Empresas tursticas: Las personas fsicas o jurdicas que en nombre propio de manera
profesional, habitual y con nimo de lucro, realicen una actividad cuyo objeto sea la
prestacin de un servicio de alojamiento o mediacin.
i) Establecimiento: Los locales, instalaciones y bienes muebles abiertos al pblico en
general, de acuerdo en su caso con la normativa aplicable, en los que se prestan servicios
tursticos.
j) Personas usuarias tursticas: Son personas usuarias tursticas, y, por tanto,
constituyen la demanda turstica, las personas fsicas o jurdicas que estando desplazadas
o no de su entorno habitual, contratan o reciben, como destinatarias finales, cualquier
servicio turstico y las que utilizan los establecimientos, instalaciones y recursos tursticos.
Se incluyen dentro de este concepto a los y las visitantes.
k) Profesiones tursticas: Las relativas a la prestacin de servicios de orientacin, difusin,
informacin y asistencia en materia de turismo, de manera habitual y retribuida bien por
personas fsicas o jurdicas y las que as se determinen reglamentariamente.
l) Oferta turstica: Es el conjunto de bienes, productos y servicios tursticos que las
instituciones y empresas tursticas ponen a disposicin de la demanda turstica.
m) Canales de oferta turstica: Las personas fsicas o jurdicas que, con carcter exclusivo o
no, comercialicen o promocionen, o mediante el enlace o alojamiento de contenidos,
faciliten la perfeccin de contratos de reserva de alojamientos o prestacin de
servicios, para uso turstico. Entre otros, las agencias de viaje; las centrales de
reserva; otras empresas de mediacin y organizacin de servicios tursticos, incluidos
los canales de intermediacin a travs de internet u otros sistemas de nuevas tecnologas
de informacin y comunicacin; as como la insercin de publicidad en medios de
comunicacin social, cualquiera que sea su tipologa o soporte.
Artculo 3. Fines de la Ley
La presente Ley tiene como finalidad:
a) Establecer los principios de actuacin de la poltica turstica.
b) Coordinar las actuaciones de las distintas administraciones en materia turstica.
c) Clasificar y delimitar los recursos tursticos.
d) Impulsar la accesibilidad universal a los recursos y servicios tursticos, as como el
derecho a la informacin en igualdad de condiciones.
e) Regular los derechos y deberes de las personas usuarias tursticas, y su proteccin.
f) La ordenacin general de la actividad turstica realizada por las empresas tursticas y las
y los profesionales tursticos.
g) Definir y clasificar las empresas tursticas de alojamiento, las empresas tursticas de
mediacin, las profesiones tursticas, empresas de informacin y aquellas que realizan
actividades de inters turstico.
h) Erradicar la competencia desleal y la oferta ilegal o clandestina.
i) La preservacin de los recursos tursticos, evitando su degradacin o destruccin y
procurando un aprovechamiento de los mismos, correcto y proporcionado que
garantice su perdurabilidad y conservacin.
TITULO II. LA ADMINISTRACIN TURSTICA
Artculo 4. La poltica turstica
1. La poltica turstica estar orientada a la consecucin de una oferta diversificada,
diferenciada, de calidad, competitiva, sostenible y atractiva a la demanda turstica; y se basar
en los siguientes principios rectores:
a) La promocin y fomento de los recursos tursticos.
b) El impulso del turismo como sector estratgico.
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c) La acomodacin de la oferta turstica a las exigencias de la demanda actual y potencial,

fomentando su diversificacin y desestacionalizacin, disponiendo de una oferta
turstica que satisfaga las expectativas de las personas usuarias.
La mejora de la competitividad de las empresas tursticas, en lo que se refiere a la
rentabilidad y facturacin, as como en la consolidacin, la estabilidad y la creacin
del empleo; incorporando criterios de calidad en el ejercicio de su actividad y en la
prestacin de los servicios tursticos.
d) El incremento de la contribucin del turismo a la generacin de riqueza en Euskadi.
e) Posicionar Euskadi como destino nico y diferenciado.
f) La promocin de Euskadi como marca turstica, atendiendo a su realidad cultural,
econmica, social y medio ambiental.
g) Aumentar la notoriedad de esa marca en mercados prioritarios.
h) Lograr que Euskadi tenga un modelo de gestin turstica sostenible, atendiendo
principalmente a la preservacin y la conservacin de los recursos tursticos.
i) Fomentar el acceso de la ciudadana a una oferta turstica de calidad, con
independencia de su situacin social, econmica o geogrfica.
j) La potenciacin de las corrientes o flujos tursticos, tanto interiores como exteriores,
incorporando cada vez ms poblacin y sectores especficos de la misma al fenmeno
turstico, a fin de incrementar el nmero de personas viajeras en Euskadi.
k) La mejora y el fomento de la accesibilidad de las personas usuarias con movilidad
reducida o algn tipo de discapacidad a los distintos establecimientos.
l) La proteccin de los derechos y legtimos intereses tanto de las personas usuarias como
de las empresas y las y los profesionales tursticos.
m) La configuracin de un marco normativo que fomente la modernizacin del sector,
favoreciendo la innovacin y la calidad.
n) La vigilancia y la persecucin de las actividades que contravengan la regulacin
normativa del sector turstico.
o) La adopcin de las medidas precisas para facilitar una adecuada profesionalizacin de las
personas que trabajan en el sector turstico.
p) El impulso y apoyo al asociacionismo empresarial en el sector.
q) El establecimiento de una sealizacin turstica homognea a nivel de Euskadi que facilite
el conocimiento de los distintos recursos y destinos tursticos en colaboracin con otras
administraciones tursticas competentes.
r) La informacin, orientacin y asistencia tursticas a las personas usuarias.
s) Disponer de la informacin precisa que permita la monitorizacin, gestin y
seguimiento del destino y de la oferta turstica de Euskadi.
2. La administracin turstica de Euskadi impulsar el incremento de la calidad turstica y de
los servicios que se prestan en el sector turstico buscando la ptima y homognea atencin a
las personas usuarias, la satisfaccin de sus expectativas y su fidelizacin, a travs de la mejora de
los productos o servicios de que hacen uso.
Este impulso se concretar en las siguientes acciones, entre otras:
a) Corregir las deficiencias de la infraestructura, instalaciones y equipamientos tursticos.
b) Aumentar la calidad del trato a la persona usuaria.
c) Apoyar sistemas de certificacin de calidad.
d) Fomentar la utilizacin equilibrada y sostenible de los recursos tursticos naturales.
e) Apoyar cualquier accin pblica o de iniciativa privada dirigida a obtener la excelencia
en la prestacin de los servicios tursticos.
f) El Departamento del Gobierno Vasco competente en materia de turismo podr crear,
otorgar y conceder premios o galardones en reconocimiento y estmulo a las actuaciones
innovadoras o de calidad a favor del turismo.
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3. La administracin turstica de Euskadi impulsar la especializacin de la oferta turstica de

Euskadi, priorizando: el turismo rural, el cultural e histrico-artstico, el de naturaleza, el
gastronmico, el de salud, el termal, el deportivo, el de negocios, el congresual y de
incentivos, entre otras modalidades de turismo.
Del mismo modo, potenciar cualquier segmento emergente que adquiera autonoma y
sustantividad propia en el sector turstico de Euskadi.
4. En la promocin de los recursos tursticos se fomentar la proyeccin interior y exterior de
Euskadi como oferta o marca turstica global integrando y respetando las dems marcas
vascas.
La administracin turstica de Euskadi promocionar la imagen de Euskadi como oferta o marca
turstica en los mercados que considere adecuados.
En esta actividad de promocin podrn colaborar otras administraciones pblicas y las
personas fsicas o jurdicas interesadas, debiendo reflejarse la pluralidad de la oferta turstica
de Euskadi.
La Comunidad Autnoma, por medio del Departamento que tenga asignadas las competencias en
materia de turismo, podr actuar, entre otros en los siguientes mbitos:
a) Diseo y ejecucin de campaas de todo tipo para la promocin del turismo en
Euskadi.
b) Informacin turstica de carcter institucional.
c) Participacin en ferias y certmenes relacionados con el sector, tanto en el mbito
estatal como internacional.
d) Cualquier otra actividad relacionada con la promocin turstica de Euskadi que se
considere necesaria para el logro de los fines perseguidos por la presente Ley.
En ejercicio de las funciones de coordinacin que le corresponden y en los trminos
establecidos por la legislacin de rgimen local, la administracin turstica de Euskadi podr
declarar obligatoria la inclusin del nombre de Euskadi y de los logotipos y los eslganes que se
determinen, en las campaas de promocin impulsadas por las dems administraciones tursticas
de Euskadi llevadas a cabo con fondos pblicos de la administracin de la Comunidad Autnoma
de Euskadi.
La administracin turstica de Euskadi podr declarar obligatoria la inclusin del nombre Euskadi y
de los logotipos y eslganes que se determinen en las campaas de promocin impulsadas por
empresas y asociaciones tursticas llevadas a cabo con fondos pblicos de la administracin de
la Comunidad Autnoma de Euskadi.
5. Las a dministraciones tursticas impulsarn la creacin, la conservacin y la mejora de los
recursos tursticos prestando apoyo a las iniciativas pblicas y privadas que persigan esta
misma finalidad.
La actuacin pblica de promocin y proteccin de los recursos tursticos podr ser objeto de
planificacin por las administraciones competentes en esta materia, de acuerdo con lo que
establece la presente Ley.
Las administraciones y las personas que promuevan planes tursticos propios podrn solicitar al
Gobierno Vasco la informacin y el apoyo tcnico que consideren necesarios.
6. Toda administracin turstica utilizar todos los medios y sistemas de informacin
oportunos con el objeto de proporcionar y optimizar el conocimiento de la oferta y la
demanda tursticas, as como para garantizar la atencin de peticiones de informacin
externas.
La administracin turstica competente fomentar el uso de las tecnologas de la informacin y de
la comunicacin, tanto en la difusin de los recursos tursticos de Euskadi como en las relaciones
entre la administracin, las empresas tursticas y los y las usuarias de servicios tursticos.
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Esta informacin, orientacin y asistencia turstica, se podr realizar bien travs de entes
dependientes de la administracin de Euskadi o bien a travs de oficinas de turismo,
consorcios, entre otros.
Asimismo, la administracin fomentar en el mbito turstico el uso de un lenguaje no sexista.
7. Todas las administraciones impulsarn la realizacin de actividades, planes e iniciativas que
redunden en la dinamizacin del sector turstico en temporada baja y que contribuyan al
alargamiento de la temporada alta.
8. La a dministracin turstica de Euskadi adoptar cuantas medidas sean necesarias para la
mejora y el desarrollo en la formacin, el ejercicio y el perfeccionamiento de las profesiones
tursticas, fomentando el impulso a la investigacin, el desarrollo y la innovacin en todas aquellas
materias que puedan redundar en beneficio del sector turstico.
9. En aras a una consecucin efectiva de los objetivos de poltica turstica detallados en los
prrafos anteriores, la coordinacin de las administraciones pblicas de Euskadi que realicen
actividades que tengan relacin directa con el turismo, se llevar a cabo por la administracin
turstica de Euskadi mediante cualquier frmula prevista en la legislacin vigente.
Artculo 5. Competencias
1. Corresponder a la administracin turstica de Euskadi la competencia para:
a) Ejecutar los principios rectores detallados en el artculo 4.1 y que no sean atribuibles a otras
administraciones tursticas.
b) Ordenar la actividad de las empresas tursticas fijando, en su caso, el grupo, clase,
modalidad y categora que correspondan.
c) Inspeccionar los establecimientos y las condiciones en las que se presten los servicios.
d) Vigilar el cumplimiento de lo establecido en materia de publicidad de los servicios tursticos
y de sus precios.
e) Adoptar las medidas adecuadas para el fomento y promocin de la oferta turstica,
coordinando y colaborando con las desarrolladas por otras administraciones y
organismos en el ejercicio de sus propias competencias.
f) Tramitar las reclamaciones quejas y denuncias que puedan formularse en relacin con las
materias a las que se refiere esta Ley.
g) Aprobar los Planes Territoriales Sectoriales y los Planes Directores de los destinos tursticos
de ordenacin de los recursos tursticos.
h) Imponer las sanciones que procedan por infracciones que se cometan contra lo
prevenido en la presente Ley.
i) Adoptar en materia de ordenacin del sector turstico de Euskadi, cuantas medidas sean
necesarias para asegurar los fines y objetivos de la Ley en colaboracin con los agentes del
sector, as como con las dems administraciones pblicas.
j) Cuantas otras competencias relacionadas con el turismo se le atribuyan en esta
Ley o en otra normativa de aplicacin.
2. Las atribuciones que se determinan en el prrafo anterior se ejecutarn por el rgano del
Gobierno Vasco competente en materia de turismo, sin perjuicio de las que pudieran
corresponder a otros rganos en el mbito de sus competencias.
3. Corresponde a los municipios la informacin y promocin de la actividad turstica de
inters y mbito local con arreglo a la normativa vigente.
Artculo 6. rganos consultivos o de asesoramiento
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1. Son rganos consultivos o de asesoramiento, la Mesa de Turismo de Euskadi y

aquellos que se determinen reglamentariamente.
2. La Mesa de Turismo de Euskadi es un rgano asesor del Departamento del Gobierno Vasco
competente en materia de turismo.
3. La organizacin, funciones, composicin y funcionamiento de la Mesa de Turismo de
Euskadi se determinarn reglamentariamente.
4. En la composicin de la Mesa de Turismo de Euskadi, se procurar que exista una presencia
equilibrada de mujeres y hombres con capacitacin, competencia y preparacin adecuada.
TITULO III. LOS RECURSOS TURISTICOS
CAPITULO I. Los recursos tursticos
Artculo 7. Concepto
Son recursos tursticos los bienes materiales o inmateriales, elementos fsicos, de naturaleza,
sociales y culturales que puedan generar atraccin y consumo turstico, as como las
infraestructuras de los establecimientos y los servicios orientados al turismo.
Artculo 8. Declaracin e inventario
Los recursos tursticos se clasificarn en un Plan Territorial Sectorial especfico, en funcin de su
relevancia, inventarindose aquellos que se consideren bsicos, que a su vez sern objeto de
declaracin conforme a las disposiciones de la presente Ley y las normas reglamentarias que
se desarrollen.
Artculo 9. Deber de preservacin y respeto medioambiental
1. Las actividades tursticas, en el marco de un desarrollo sostenible, se disearn, ejecutarn y
promocionarn con sujecin a la normativa de medio ambiente y conservacin de la naturaleza,
as como a la normativa de evaluacin ambiental.
2. Las actividades tursticas se llevarn a cabo respetando, preservando y conservando el
patrimonio cultural, etnogrfico, histrico, artstico, industrial y natural de Euskadi en armona con
otros sectores productivos y difundirn las costumbres y tradiciones de Euskadi y su
riqueza cultural.
3. Todas las personas tienen el deber de no daar los recursos tursticos y de no causarles
perjuicios.
4. Los rganos administrativos que tienen encomendada la gestin o la proteccin de los recursos
tursticos tienen que promover un uso respetuoso de los mismos y tienen la obligacin
de ejercer sus funciones inspectoras y sancionadoras para garantizar el cumplimiento de este
deber.
5. Los rganos administrativos que tienen encomendada la gestin o la proteccin de los
recursos tursticos fomentarn un desarrollo turstico sostenible basado en un equilibrio
territorial, social y econmico, y limitado en base a la capacidad de carga que sea,
en su caso, determinada para visitas en sitios o reas protegidas.
6. Las actuaciones pblicas en materia de turismo tienen que ir dirigidas a promover y
garantizar un turismo respetuoso con el medio ambiente, especialmente en lo que concierne a las
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zonas protegidas por la normativa ambiental, o en aquellos recursos tursticos en riesgo de

sobreexplotacin o de ruptura de equilibrio.
CAPITULO II. La ordenacin de los recursos tursticos
Artculo 10. Plan territorial sectorial
1. La ordenacin de los recursos tursticos de Euskadi se realizar por medio de un
Plan Territorial Sectorial.
Este Plan Territorial Sectorial definir el modelo de desarrollo territorial turstico de la Comunidad
Autnoma, con arreglo al modelo definido por los instrumentos de ordenacin territorial
establecidos por la Ley 4/1990, de 31 de mayo, de Ordenacin del Territorio del Pas Vasco o
normativa que la sustituya, estableciendo, previo inventario, la proteccin de los recursos
tursticos y los criterios y la evaluacin de impacto ambiental, y los ratios de sostenibilidad de la
actividad turstica, as como las medidas para mejorar los aspectos territoriales, socio-econmicos
y culturales de la actividad turstica en la Comunidad Autnoma.
El Plan Territorial Sectorial deber ser no slo una herramienta de inventario y ordenacin de
los recursos territoriales, y de regulacin de su utilizacin y desarrollo turstico, sino tambin
permitir la articulacin entre los recursos y el territorio para facilitar su consumo a travs de
diferentes productos tursticos y la del propio territorio como escenario de articulacin de
consumos y actividades tursticas.
2. El mbito territorial de este plan ser el de la Comunidad Autnoma de Euskadi.
Artculo 11. Destino turstico
1. La administracin turstica de Euskadi ha de elaborar un mapa turstico del Pas Vasco donde
haga constar los diferentes destinos tursticos.
2. La consideracin de destino turstico se establecer en base a los siguientes criterios:
a) En base a una componente territorial, establecida en el Plan Territorial Sectorial sobre la
utilizacin desde el punto de vista geogrfico de los recursos tursticos y del territorio como
soporte de las actividades tursticas, no sujeta a delimitaciones administrativas, y atendiendo a
criterios de sostenibilidad y equidad territorial.
b) En base a la existencia de los modelos de gestin y de concertacin vlidos entre los
agentes tursticos pblicos y privados, que a su vez puedan articular e implantar las polticas
pblicas impulsadas por el conjunto de las administraciones pblicas, y coordinar las
inversiones del sector privado.
c) En base a la demanda turstica, cuyo estudio y valoracin se determinar a travs de un
Plan de Marketing, de carcter general y actualizable, donde se definirn el conjunto de bienes y
servicios tursticos, las motivaciones, la movilidad turstica y todos aquellos elementos
referidos a la demanda que definan la consideracin del espacio turstico para el turista.
Artculo 12. Declaracin de destino turstico
La declaracin de un destino turstico corresponder a la administracin turstica de Euskadi.
Artculo 13. Planes Directores de un destino turstico
1. Para cada uno de los Destinos Tursticos definidos, se elaborar un Plan Director, que
establecer las directrices, recomendaciones y pautas de trabajo necesarias para que los
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diferentes agentes tursticos, a travs del modelo de gestin establecido, puedan dinamizar y
mejorar la competitividad del destino, y establecer de manera coordinada las acciones de
promocin y comercializacin.
2. Los planes directores de destinos se impulsarn por la administracin turstica de
Euskadi con el fin de mantener una misma coherencia y lgica en la planificacin turstica, o a
instancia de los mbitos administrativos afectados, y en su elaboracin participarn los agentes
pblicos y privados que operan en el destino.
3. Los Planes Directores de un destino turstico estarn sometidos a evaluacin ambiental
estratgica cuando as lo disponga la normativa vigente en dicha materia, debern contar con
una memoria econmica que seale plazos y presupuesto de las acciones recogidas en el Plan
para garantizar su sostenibilidad econmica y se adaptarn a toda la normativa aplicable.
TITULO IV.LAS PERSONAS USUARIAS TURSTICAS
Artculo 14. Derechos de las personas usuarias tursticas
Sin perjuicio de lo establecido en la Ley 6/2003 de 22 de diciembre de Estatuto de las personas
consumidoras y usuarias o en la normativa que la sustituya, los derechos de las personas usuarias
tursticas son los siguientes:
a) Recibir antes de su contratacin, informacin veraz, eficaz, comprensible y precisa sobre
los productos y los servicios tursticos que se ofertan, mediante un escrito informativo
que contenga la identificacin de la persona prestadora del bien o servicio, el precio final
completo, incluidos los impuestos y tasas, as como las caractersticas y las condiciones del
producto o servicio turstico ofrecido.
b) Recibir, al formalizar el contrato, todos los documentos que acrediten los trminos y
condiciones de la contratacin de los servicios tursticos, mediante un escrito donde
consten la identificacin de la persona prestadora del servicio, las caractersticas y
condiciones del bien o servicio, el precio final completo, incluidos los impuestos
y
tasas, y, en su caso, las condiciones y consecuencias del desistimiento, as como los
justificantes del pago efectuado.
c) Recibir los servicios tursticos y la calidad de stos de acuerdo con la categora de la
empresa, el servicio o el establecimiento contratados.
d) Acceder a los establecimientos abiertos al pblico y tener libre entrada y permanencia en
ellos para recibir los servicios prestados por estos o informacin relativa a los mismos, sin ms
limitaciones que las establecidas por la reglamentacin especfica de cada actividad y por el
reglamento de rgimen interior del establecimiento. Tambin tienen derecho a un trato
correcto, al respeto a su dignidad de personas, sin que pueda haber discriminacin alguna por
razn de nacimiento, raza, sexo, religin, opinin u otra circunstancia personal o social.
e) Disfrutar o utilizar los servicios tursticos en las condiciones adecuadas de seguridad, de forma
que las instalaciones, los recursos o los servicios dispongan de las medidas de seguridad
apropiadas para evitar cualquier riesgo que se pueda derivar de su uso normal, en funcin de
la naturaleza y caractersticas de la actividad, as como recibir informacin sobre los riesgos y
medidas de seguridad adoptadas.
f) Disfrutar de la tranquilidad y la intimidad en los trminos establecidos en la legislacin vigente
y recibir informacin sobre cualquier inconveniente que pueda alterar la correcta prestacin
del servicio contratado.
g) Identificar en un lugar de fcil visibilidad los diferentes distintivos acreditativos de
clasificacin, categora y especializacin del establecimiento, as como los distintivos de
calidad, aforo, y cualquier otra informacin referida al ejercicio de la actividad, conforme a lo
establecido por la normativa correspondiente.
h) Formular quejas denuncias y reclamaciones con arreglo al modelo que se establezca en la
16
i)
j)
normativa correspondiente.
Obtener de la administracin turstica informacin actualizada y detallada sobre los diferentes
aspectos de la oferta y los recursos tursticos de Euskadi.
Tener protegidos sus datos de carcter personal en los trminos establecidos en el
ordenamiento jurdico.
Artculo 15. Derecho de acceso a los establecimientos

1. Los establecimientos tienen la consideracin de local pblico, sin que el acceso a los
mismos pueda ser restringido por razones de raza, sexo, religin y opinin o cualquier otra
circunstancia personal o social que suponga discriminacin.
El acceso y la permanencia en los establecimientos podr condicionarse al cumplimiento de
reglamentos de uso o rgimen interior. Estos reglamentos no podrn contravenir, en ningn
caso, lo dispuesto en la presente Ley y debern anunciarse de forma bien visible en los
lugares de acceso al establecimiento.
2. Las personas titulares de las empresas tursticas o de los establecimientos podrn impedir la
permanencia en sus instalaciones a quienes incumplan alguno de los deberes que establece el
artculo siguiente.
3. Los y las titulares de las empresas tursticas y de los establecimientos pueden solicitar el
auxilio de los agentes de la autoridad para desalojar de un establecimiento a las personas
que alteren el orden pblico o tengan comportamientos violentos o agresivos.
4. El rgimen de admisin de animales domsticos en un establecimiento de alojamiento turstico
debe constar en lugares visibles del establecimiento y en la informacin de promocin.
En cualquier caso, de conformidad con lo establecido por la normativa sectorial, las personas
con deficiencia visual, total o parcial, deben poder entrar al mismo acompaadas de
perros lazarillos o de asistencia.
Artculo 16. Deberes de las personas usuarias tursticas
A los efectos de esta Ley, y sin perjuicio de lo establecido en otra legislacin que resulte aplicable,
las personas usuarias de servicios tursticos tienen la obligacin de:
a) Respetar las normas de uso o rgimen interior de los establecimientos y las reglas particulares
de los lugares objeto de visita y de las actividades tursticas.
b) Observar las reglas de higiene, educacin, convivencia social, vestimenta y de respeto a las
personas, instituciones y costumbres para la utilizacin adecuada de los diferentes servicios
tursticos.
c) Abonar el precio del servicio contratado en el momento de la presentacin de la
factura o, en su caso, en el lugar, el tiempo y la forma convenidos, sin que en ningn caso, la
formulacin de una queja o reclamacin exima de la obligacin al pago, salvo que se hubiese
pactado previamente.
d) Respetar el entorno medioambiental, el patrimonio histrico y cultural y los recursos
tursticos de Euskadi.
e) Respetar las instalaciones y equipamientos de las empresas tursticas y los
establecimientos.
f) Cumplir el rgimen de reservas de acuerdo con lo dispuesto en la normativa que
resulte de aplicacin y, en caso de prestacin de servicios de alojamiento, respetar la fecha
pactada de salida dejando libre la unidad ocupada.
g) Tratar con respeto y dignidad a las personas que trabajan en el desarrollo de la
actividad turstica.
h) No ceder a terceras personas su derecho al uso de los servicios contratados, salvo que est
permitido por el ordenamiento jurdico o previsto en el contrato.
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Artculo 17. Arbitraje de conflictos

Sin perjuicio de la libertad de las personas usuarias de servicios tursticos y de las empresas
tursticas en la eleccin de la va legal para la resolucin de discrepancias y conflictos que se
produzcan entre s, las personas usuarias de servicios tursticos podrn plantear
solicitudes de arbitraje para resolver sus quejas o reclamaciones, con arreglo al vigente sistema
arbitral de consumo.
TITULO V. LA ACTIVIDAD TURSTICA
CAPITULO I. Disposiciones generales comunes
Artculo 18. Libertad de establecimiento y libre ejercicio de la actividad turstica
1. El ejercicio de la actividad turstica es libre, sin ms limitaciones que el cumplimiento de la
legislacin vigente que sea aplicable, de manera que cualquier persona interesada en la
prestacin de servicios tursticos pueda establecerse en Euskadi, previa presentacin de la
declaracin responsable o de la comunicacin y la obtencin de la habilitacin oportuna, en su
caso.
2. La administracin turstica de Euskadi ejercer la ordenacin y el control sobre la actividad y
los servicios tursticos, en los trminos establecidos en la presente Ley y en la normativa de
desarrollo.
Artculo 19. Informe potestativo previo de cumplimiento de requisitos mnimos
1. La persona fsica o jurdica que proyecte la apertura, construccin o modificacin de una
empresa o establecimiento para uso turstico, antes de iniciar cualquier tipo de actuacin o
trmite administrativo, podr recabar de la administracin turstica de Euskadi un informe relativo
al cumplimiento de los requisitos de infraestructura y servicios, de accesibilidad y supresin de
barreras en los trminos previstos en la legislacin vasca sobre la materia, as como respecto
de la clasificacin que, en su caso, pudiera corresponder a dicho establecimiento, que ser
emitido en el plazo mximo de dos meses.
2. Del mismo modo, en la tramitacin de las preceptivas licencias municipales, el
ayuntamiento correspondiente podr requerir de la administracin turstica de Euskadi dicho
informe.
3. La validez del informe ser como mximo de un ao desde su emisin, siempre que
permanezca vigente la normativa turstica al tiempo de evacuarse.
Artculo 20. Inicio de la actividad turstica
1. La persona fsica o jurdica titular de una empresa turstica que vaya a iniciar y ejercer una
actividad turstica en el mbito de la Comunidad Autnoma de Euskadi, deber antes del inicio
de esa actividad, presentar a la administracin turstica de Euskadi, una declaracin
responsable de cumplimiento de las condiciones que sean exigibles para el ejercicio de la
actividad que quiere desarrollar.
2. A los efectos de esta ley, se entender por declaracin responsable el documento suscrito por
un interesado en el que ste manifiesta, bajo su responsabilidad, que cumple con los requisitos
establecidos en la normativa vigente para obtener el reconocimiento de un derecho o facultad o
para su ejercicio, que dispone de la documentacin que as lo acredita, que la pondr a
disposicin de la administracin cuando le sea requerida, y que se compromete a mantener el
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cumplimiento de las anteriores obligaciones durante el perodo de tiempo inherente a dicho

reconocimiento o ejercicio.
Los requisitos a los que se refiere el prrafo anterior debern estar recogidos de manera expresa,
clara y precisa en la correspondiente declaracin responsable. Las administraciones tursticas de
Euskadi podrn requerir en cualquier momento que se aporte la documentacin que acredite el
cumplimiento de los mencionados requisitos y el interesado aportarla.
Esta declaracin deber ser suscrita por el titular de la actividad o representante legal de la
empresa turstica, o por la persona propietaria del establecimiento y tambin, si procede, por la
persona jurdica gestora a la que previamente el propietario o propietaria haya encomendado la
gestin de dicho establecimiento.
3. La presentacin de la declaracin responsable de inicio de la actividad debidamente suscrita en
los trminos establecidos en el prrafo anterior, habilita desde ese momento, excepto en los
casos en que se requiera normativamente una autorizacin administrativa especfica previa, para
el desarrollo de la actividad de que se trate, con una duracin indefinida, sin perjuicio del
cumplimiento de las otras obligaciones exigidas en otras normas que sean aplicables y de las
facultades de comprobacin que tengan atribuidas las administraciones competentes.
4. La presentacin de la declaracin responsable de inicio de la actividad, completa, tiene como
efecto inmediato la inscripcin en el registro que se regula en el artculo 24.
5. Las empresas tursticas legalmente establecidas en otras Comunidades Autnomas que
quisieran ejercer una actividad turstica en Euskadi, aunque sea de manera temporal u ocasional,
podrn ejercerla legalmente en Euskadi. No obstante, sin perjuicio de la colaboracin
interinstitucional, y a los solos efectos de su inscripcin registral, lo comunicarn a la
administracin turstica de Euskadi. En cualquier caso, las empresas o establecimientos de
alojamiento turstico, viviendas y habitaciones de viviendas particulares, para uso turstico,
debern presentar la declaracin responsable establecida en el presente artculo, sobre el
cumplimiento de los requisitos vinculados al establecimiento fsico a partir del cual pretenden
llevar a cabo su actividad.
6. Las empresas tursticas domiciliadas y que ejerzan legalmente su actividad en Estados
miembros de la Comunidad Europea o Estados asociados al Acuerdo sobre el Espacio Econmico
Europeo y que no tengan actividad en otra parte del territorio nacional, podrn iniciar la
actividad en la Comunidad Autnoma de Euskadi, previa presentacin de una declaracin
responsable en la que manifiesten que se encuentran legalmente establecidas en su pas de
origen y que cuentan con la documentacin que as lo acredita y que cumplen con los requisitos
equivalentes a los exigidos en la Comunidad Autnoma de Euskadi. En cualquier caso, las
empresas o establecimientos de alojamiento debern presentar la declaracin responsable
establecida en el presente artculo, sobre el cumplimiento de los requisitos vinculados al
establecimiento fsico a partir del cual pretenden llevar a cabo su actividad.
7. Las personas prestadoras de servicios estn obligadas a contratar una pliza de
responsabilidad civil, u otras garantas, siempre que exista un riesgo directo y concreto
para la salud, la seguridad fsica del destinatario o de un tercero, o para la seguridad financiera
del destinatario, en la forma y cuanta que reglamentariamente se determine. La garanta exigida
deber ser proporcionada a la naturaleza y alcance del riesgo cubierto y habr de mantenerse
en vigor, en todo caso, durante el tiempo de desarrollo o ejercicio de la actividad.
8. Las personas fsicas o jurdicas que ejerzan una profesin turstica legalmente establecidas en
otras Comunidades Autnomas, Estados miembros de la Unin Europea o Estados asociados al
Acuerdo sobre el Espacio Econmico Europeo, pueden ejercerla libremente en Euskadi, sin
19
perjuicio de que a los solos efectos de su inscripcin registral reglamentariamente pueda

establecerse su comunicacin a la administracin turstica de Euskadi.
En todo caso, las personas guas tursticas que pretendan ejercer su actividad en recursos
integrados en el Patrimonio Cultural del Pas Vasco, aunque sea de manera temporal u ocasional,
habrn de disponer de la oportuna habilitacin otorgada por la administracin turstica de
Euskadi, en los trminos sealados en el artculo 64 de esta ley.
9. La administracin turstica de Euskadi determinar el modelo oficial de declaracin
responsable de inicio de la actividad y la documentacin que haya de acompaarse, as como el
resto de documentacin de que ha de disponer la persona fsica o jurdica y los trminos y
condiciones procedimentales para la realizacin de los trmites referidos en el presente
captulo y tendr publicados y actualizados los modelos de declaracin responsable de inicio
de actividad y otros modelos. En todo caso la administracin turstica de Euskadi posibilitar su
presentacin de manera telemtica, as como a la coordinacin con el resto de
administraciones.
Artculo 21. Comprobacin administrativa
1. Presentada la declaracin responsable a que hace referencia el artculo anterior,
debidamente formalizada, la administracin turstica de Euskadi comprobar el cumplimiento de
los requisitos establecidos en la presente Ley y normas reglamentarias que resulten de aplicacin,
notificando a la persona interesada la conformidad o no con lo declarado.
En caso de no existir errores ni disconformidades, el interesado ser notificado de los datos que
constan en el registro de empresas y actividades tursticas de Euskadi, entre otros: el nmero
de registro, su categora, y especialidad caso de que la tenga.
2. La constatacin por la administracin turstica de Euskadi de la existencia de alguna
inexactitud, falsedad u omisin de carcter esencial en los datos incluidos en la declaracin
responsable de inicio de la actividad o en documento que se acompae o incorpore, as como la
no disponibilidad de la documentacin preceptiva o el incumplimiento de los requisitos que
resulten de aplicacin, implicar, la imposibilidad de continuar con el ejercicio de la actividad
turstica, y por tanto, la cancelacin de la inscripcin desde el momento en que se tuviera
constancia de tales hechos y sin perjuicio de la responsabilidad legal en que pueda haber
incurrido, previa instruccin del procedimiento correspondiente en el cual se dar audiencia
a la persona interesada.
Dicho procedimiento conllevar la resolucin motivada de la baja, la cancelacin de su inscripcin
en el Registro, as como la clausura del establecimiento o la prohibicin de ejercicio de la
actividad. As mismo, la resolucin que declare tales circunstancias, podr determinar la
obligacin a la persona responsable de restituir la situacin jurdica al momento previo al inicio de
la actividad afectada.
La administracin turstica de Euskadi, una vez detectada la inexactitud, falsedad u omisin a la
que se refiere el prrafo anterior, incoar la instruccin del correspondiente procedimiento
sancionador.
3. La administracin turstica de Euskadi, una vez detectada la inexactitud, falsedad u omisin a la
que se refiere el apartado anterior, e independientemente de dicho procedimiento, incoar la
instruccin del correspondiente procedimiento sancionador.
4. A los efectos de la presente Ley, se considera inexactitud, falsedad u omisin de carcter
esencial en cualquier dato incluido en la declaracin responsable de inicio de actividad o en
documento que se acompae o incorpore, aquella que:
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a) Afecte a la acreditacin de la personalidad fsica o jurdica de la persona interesada.

b) Pudiera implicar riesgo para la seguridad de las personas y en especial:
1. La carencia de la documentacin preceptiva en materia de prevencin y proteccin
contra incendios o la existencia de diferencias en la materia.
2. La falta de elaboracin e implantacin en caso de que resulte exigible, de un manual de
autoproteccin.
c) Afecte a la clasificacin del establecimiento en cuanto a grupo, categora, requisitos, as
como a las garantas, seguros y documentacin complementaria que, en su caso, fueran
exigibles por las normas reglamentarias.
5. Cuando se ponga de manifiesto alguna inexactitud, falsedad u omisin de carcter no
esencial en cualquier dato incluido en la declaracin responsable de inicio de actividad o en
documento que se acompae o incorpore, as como el incumplimiento de otras obligaciones
legales no incluidas en el prrafo 2, se le requerir para que en el plazo mximo de 15 das
proceda a su cumplimiento o subsanacin.
Una vez subsanados los errores detectados, el interesado ser notificado de los datos que
constan en el registro de empresas y actividades tursticas de Euskadi, entre otros: el nmero de
registro, su categora y especialidad, caso de que la tenga.
6. Transcurrido dicho plazo, sin haber sido atendido este requerimiento, se ordenar la
modificacin, o en su caso, el cese de la actividad turstica, previa tramitacin del correspondiente
procedimiento administrativo.
En este caso, resultar de aplicacin el rgimen sancionador establecido en la presente Ley.
Artculo 22. Modificaciones de datos esenciales y cese de la actividad
1. Las personas titulares de una empresa turstica o que ejerzan una actividad turstica, debern
trasladar a la administracin turstica de Euskadi, cualquier modificacin ulterior de los datos
incluidos en la declaracin de inicio de actividad o que figuren en la documentacin
aportada, o en cualquiera otra declaracin de modificacin posterior; as como las
modificaciones esenciales que afecten a su actividad o cuando se produzca su cese. Dicho traslado
se har efectivo mediante la presentacin, de manera previa, de otra declaracin responsable.
2. Se consideran cambios esenciales, los relativos al tipo; grupo y modalidad, en su caso;
categora y especialidad o capacidad y a cualquier otro que afecte a la clasificacin turstica,
as como el cese de actividad.
Artculo 23. Comunicacin previa de cambios no esenciales
1. La persona titular de una empresa turstica o que ejerza una actividad turstica, en los trminos
que se sealen reglamentariamente, habr de comunicar previamente a la administracin
turstica de Euskadi, la realizacin de cualquier cambio no esencial.
2. Se entiende por comunicacin previa el documento mediante el que las personas
interesadas ponen en conocimiento de la administracin turstica de Euskadi, hechos o elementos
relativos al ejercicio de una actividad turstica, indicando los aspectos que puedan condicionarla
y adjuntando, si fuera el caso, todos los documentos que sean necesarios para su adecuado
cumplimiento.
Se considera cambio no esencial las modificaciones relativas a la titularidad, denominacin o
escritura social o cualquier otra que no afectase a las condiciones esenciales contenidas en la
declaracin responsable de inicio de actividad o que figuren en la documentacin aportada o
en cualquier otra declaracin o comunicacin de modificacin posterior a la inicial realizada.
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3. La presentacin de la comunicacin previa debidamente cumplimentada tendr como

efecto inmediato la inscripcin en el correspondiente registro de empresas y actividades tursticas
de Euskadi.
4. La inexactitud, falsedad u omisin en cualquier dato que se adjunte o incorpore a una
comunicacin previa, tendr los mismos efectos que los previstos en el artculo 21 de esta Ley.
Artculo 24. Registro de empresas y actividades tursticas de Euskadi
1. El registro de empresas y actividades tursticas de Euskadi es un registro pblico de
naturaleza administrativa, adscrito al Departamento del Gobierno Vasco competente en materia
de turismo, que tiene por objeto la inscripcin de empresas tursticas, y de sus establecimientos o
de personas fsicas o jurdicas que sean titulares de una empresa turstica o que ejerzan una
actividad turstica en Euskadi. Dicha inscripcin no tendr carcter constitutivo.
2. Las empresas o establecimientos que se regulan en el Ttulo VI de esta ley podrn solicitar la
inscripcin en el registro en los trminos establecidos reglamentariamente.
3. No es precisa la inscripcin de las y los prestadores de servicios tursticos a que se refiere
el artculo 64, siempre y cuando estn registrados en otras Comunidades Autnomas, as como en
otros Estados de la Unin Europea que operan en rgimen de libre prestacin.
4. La inscripcin y todas las anotaciones posteriores que se realicen en el registro de empresas y
actividades tursticas de Euskadi ser gratuita.
5. La inscripcin en este registro se practicar de oficio tras la presentacin por las empresas
tursticas de la declaracin responsable o de la correspondiente comunicacin, en caso de
empresas tursticas legalmente establecidas en otras Comunidades Autnomas, en Estados
miembros de la Unin Europea y Estados Asociados al Acuerdo sobre el Espacio Econmico
Europeo y, en su caso, tras la obtencin de la habilitacin de gua de turismo.
6. La administracin turstica de Euskadi realizar la inscripcin en el registro de empresas y
actividades tursticas de Euskadi, de oficio, conforme al contenido de la declaracin responsable,
y, en su caso, de la documentacin complementaria, y proceder a la clasificacin de la actividad
cuando as se halle prevista, sin perjuicio del ejercicio de las potestades administrativas de control
y de la adopcin, en su caso, de las medidas cautelares o sancionadoras que pudieran
corresponder.
7. Cualquier modificacin sustancial o no sustancial, ulterior, de las condiciones y requisitos
tenidos en cuenta para la clasificacin e inscripcin en este registro, obligar tambin a su
anotacin en el mismo, que se realizar de oficio.
8. Complementariamente al resto de obligaciones que tienen las empresas y establecimientos
en relacin con la publicidad de los servicios ofertados, debern incluir en todo tipo de
publicidad que los anuncie, en todo documento o factura que elaboren, en cualquier medio,
soporte, sistema, canal de oferta turstica o frmula que tenga establecida o establezca para la
contratacin de servicios tursticos, su nmero de identificacin en el registro de empresas y
actividades tursticas de Euskadi.
9. Las personas titulares de las empresas tursticas y los y las profesionales del turismo, que
cesen en el ejercicio de su actividad turstica, comunicarn la baja definitiva, de manera previa
a la administracin turstica que cancelar la inscripcin en este Registro.
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La a dministracin turstica cancelar de oficio las inscripciones en este Registro de las

empresas y profesionales que incumpliesen la obligacin establecida en el prrafo anterior y
cuya inactividad se constatase despus de la instruccin previa del correspondiente
expediente y de la notificacin de la resolucin al titular de la empresa turstica y a la persona
profesional en cuestin.
10. La baja definitiva comprender, adems de la cancelacin de la inscripcin en el Registro, la
prdida de los derechos derivados de la declaracin responsable o comunicacin previa
presentada.
Se podrn dar de baja definitiva un nmero determinado de plazas tursticas en los supuestos de
reformas del establecimiento en cuestin.
11. La organizacin y funcionamiento del registro de empresas y actividades tursticas de
Euskadi se determinar reglamentariamente.
Artculo 25. Smbolos, distintivos y publicidad de los servicios tursticos
Las empresas tursticas debern hacer constar, de manera legible e inteligible, en toda publicidad,
anuncios, documentacin, correspondencia y tarifas de precios, as como en las facturas de
servicios tursticos, los elementos propios de su clasificacin administrativa con los smbolos
acreditativos de la misma.
Artculo 26. Precios de los servicios tursticos
1. Los precios de los servicios tursticos son libres.
2. Las tarifas de precios, que estarn siempre a disposicin de las personas usuarias, sern
expuestos en lugar visible de los establecimientos.
3. Las tarifas de precios, as como las facturas correspondientes a los servicios tursticos
efectivamente prestados o contratados, debern estar desglosadas por conceptos y
redactadas, al menos en castellano y euskera, cumpliendo con los requisitos de facturacin de la
normativa tributaria y especialmente los datos identificativos de la empresa o persona que
emite dichas facturas.
4. Los precios de todos los servicios que se oferten debern ser finales y completos, incluidos los
impuestos, desglosando, en su caso, el importe de los incrementos o descuentos que sean de
aplicacin a la oferta y los gastos adicionales que se repercutan a la persona usuaria.
Artculo 27. Actividad clandestina, oferta ilegal e intrusismo profesional
1. La publicidad o comercializacin por cualquier medio
o la realizacin efectiva de una
actividad turstica, sin haber presentado la declaracin responsable de inicio de actividad,
tendr la consideracin de oferta ilegal o actividad clandestina e implicar la incoacin del
correspondiente expediente sancionador con sujecin a lo dispuesto en la presente Ley.
2. Se consideran oferta y actividad ilegal la publicidad o la comercializacin de estancias tursticas
en cualquiera de las figuras alojativas, de las previstas en esta Ley, no inscritas.
3. La actividad clandestina, la oferta ilegal, el intrusismo y la competencia desleal sern objeto de
control.
4. La realizacin o la publicidad, por cualquier medio de difusin, de los servicios propios de las
empresas tursticas contraviniendo los requisitos que les son exigibles para el inicio de sus
actividades tendr la consideracin de intrusismo profesional, sancionndose
23
administrativamente con arreglo a lo previsto en la presente Ley. La administracin turstica

de Euskadi vigilar en especial el intrusismo derivado del uso de las nuevas tecnologas.
5. Se prohbe la utilizacin de denominaciones de cualquier actividad turstica que pueda
inducir a error sobre la clasificacin, las categoras o las caractersticas de la actividad.
Se prohbe que las personas que realicen actividades tursticas que no hayan presentado la
preceptiva declaracin responsable de inicio de actividad o comunicacin utilicen las
denominaciones vacacional, turstica o similares.
Artculo 28. Venta ocasional
Se podrn realizar ventas ocasionales dentro de los establecimientos, previa comunicacin al
Departamento del Gobierno Vasco competente en materia de comercio e informando y
cumpliendo los extremos recogidos en la Ley de comercio del Pas Vasco.
CAPITULO II. Las empresas tursticas. Disposiciones generales comunes
Artculo 29. Clasificacin de las empresas tursticas
Las empresas tursticas pueden ser:
a) de alojamiento
b) de mediacin.
Artculo 30. Derechos de las empresas tursticas
A los efectos de la presente Ley, son derechos de las empresas tursticas:
a) Ejercer libremente su actividad sin ms limitaciones que las previstas en el
ordenamiento jurdico.
b) Recibir de los rganos competentes en materia de turismo la informacin necesaria, con
carcter previo al inicio de la actividad y durante su desarrollo, sobre el cumplimiento de los
requisitos exigidos por la normativa turstica. Este derecho comprende el acceso
telemtico tanto a la informacin sobre los procedimientos necesarios para el acceso a
su actividad y el ejercicio de sta, como la posibilidad de realizar los trmites preceptivos
para ello, en los trminos legalmente establecidos.
c) Ser informadas de las medidas y actuaciones relevantes que en materia turstica lleve a cabo
la administracin turstica.
d) Participar a travs de sus organizaciones ms representativas y organizaciones
sectoriales en los procedimientos de adopcin de decisiones pblicas relevantes que,
relacionados con el turismo, pudieran afectarlas.
e) Mantener incluida la informacin de sus instalaciones, sus caractersticas y su oferta
especfica en los catlogos, guas, los directorios y los sistemas informticos de la
administracin turstica, en funcin del recurso o producto o del mbito al que se extienden
dichos instrumentos de promocin.
f) Obtener el reconocimiento de la administracin turstica de Euskadi de la
clasificacin administrativa de los establecimientos de su titularidad.
g) Acceder a las actividades de promocin turstica que realice la administracin turstica en las
condiciones que fije.
h) Impulsar, a travs de sus organizaciones o asociaciones sectoriales e intersectoriales, la
realizacin de estudios e investigaciones, el desarrollo y la ejecucin de programas de
ejecucin pblica y privada de inters general para el sector turstico, o cualquier otra
actuacin que contribuya al progreso, la competitividad y la dinamizacin del turismo en
Euskadi.
24
Artculo 31. Deberes de las empresas tursticas

1. Las empresas tursticas tienen que cumplir las condiciones fijadas por la presente Ley y por la
normativa que la desarrolle, para la prestacin de servicios tursticos.
2. Son obligaciones generales de las empresas tursticas, sin perjuicio de la normativa que les
sea aplicable, las siguientes:
a) Presentar ante la administracin turstica de Euskadi las declaraciones y, en su caso,
comunicaciones y facilitar la informacin y la documentacin que sea exigible, en
virtud de lo dispuesto en esta Ley u otras normas, para el desarrollo de su actividad.
b) Mantener vigentes y actualizados los seguros de responsabilidad civil y otras garantas,
a los que les obliga la normativa que les es de aplicacin.
c) Exhibir en un lugar de fcil visibilidad los diferentes distintivos acreditativos de
clasificacin, categora y especializacin del establecimiento, as como los sellos de
distincin o marcas de excelencia en calidad, accesibilidad, en sostenibilidad y de
cualquier otra informacin referida al ejercicio de la actividad, conforme a lo establecido por
la normativa correspondiente.
d) Ofrecer un producto adecuado a los objetivos y a las finalidades de la Ley.
e) Hacer pblicos los precios finales completos de todos los servicios que ofrezcan, incluidos
los impuestos, desglosando, en su caso, el importe de los incrementos o descuentos que
sean aplicables a la oferta y los gastos adicionales que se repercutan a la persona usuaria de
actividades y servicios tursticos.
f) Expedir factura desglosada de los servicios prestados, de acuerdo con los precios
pactados o convenidos.
g) Cuidar el buen funcionamiento de los servicios y del mantenimiento correcto de las
instalaciones y los equipamientos de los establecimientos mediante un seguimiento tcnico
peridico, e informar a las personas usuarias de los servicios tursticos de cualquier
riesgo previsible que pudiera derivarse de la prestacin de los servicios o del uso de las
instalaciones, as como de las medidas de seguridad adoptadas.
h) Velar por la seguridad, la tranquilidad, la comodidad y la intimidad de los y las usuarias de
los servicios tursticos, garantizando un trato amable, corts y respetuoso del personal
empleado en la empresa.
i) Permitir el acceso libre y la permanencia a las personas usuarias de los servicios
tursticos, sin ms restricciones que las que vengan establecidas por el sometimiento a la
Ley, a las prescripciones especficas que regulen la actividad y, en su caso, al reglamento de
rgimen interior que establezcan estas mismas empresas. Este reglamento no podr
contener preceptos discriminatorios por razn de raza, sexo, religin y opinin.
j) Tener a disposicin de las personas usuarias de los servicios tursticos las hojas de
quejas y reclamaciones oficiales y facilitrselas.
k) Prestar los servicios de acuerdo con la categora del establecimiento y con lo dispuesto
reglamentariamente, y conservar la calidad tanto del servicio como del
establecimiento.
l) Colaborar en la preservacin del medio ambiente en el marco de sus polticas de
responsabilidad empresarial.
m) Respetar el patrimonio histrico y cultural.
Artculo 32. Obligaciones de informacin
1. Sin perjuicio de las obligaciones de informacin establecidas en la legislacin sobre la
defensa y proteccin de las personas consumidoras y usuarias u otra que resulte de aplicacin, las
empresas tursticas pondrn a disposicin de las personas usuarias la siguiente
informacin:
a) Los datos identificativos, nmero de identificacin fiscal, direccin de su establecimiento y
aquellos otros datos que permitan la comunicacin rpida y directa con la empresa.
25
b) El nmero de inscripcin en el Registro de Empresas y Actividades Tursticas de

Euskadi.
c) Las condiciones y clusulas generales, en su caso, utilizadas, as como la existencia en las
mismas de clusulas relativas a la legislacin y jurisdiccin aplicables al contrato.
d) El precio del servicio, cuando est fijado previamente por la empresa o, en otro caso, a
peticin de la persona usuaria, o un presupuesto suficientemente detallado.
e) Las principales caractersticas y condiciones de prestacin del servicio ofertado con
objetividad y veracidad.
f) El seguro o garantas en su caso exigidas y, en particular, los datos de la entidad
aseguradora y de la cobertura geogrfica del seguro.
g) Las condiciones de accesibilidad de recursos, servicios e infraestructuras tursticas.
2. Las empresas tursticas pondrn a disposicin de las personas usuarias la informacin a
que se refiere el prrafo anterior de forma clara e inequvoca, antes de la celebracin del contrato
o, cuando no haya contrato por escrito, antes de la prestacin del servicio, en alguna de las
formas siguientes:
a) En el lugar de la celebracin del contrato o de prestacin del servicio.
b) Por va electrnica, a travs de una direccin facilitada por la empresa.
c) Incluyndola en toda documentacin informativa que la empresa facilite a las
personas usuarias de actividades y servicios tursticos en la que indiquen de forma detallada
sus servicios.
Artculo 33. Sobrecontratacin
1. Las personas titulares de empresas tursticas no podrn contratar plazas que no puedan
atender en las condiciones pactadas. En caso contrario, incurrirn en responsabilidad frente a la
administracin y las personas usuarias creada por el exceso de reservas que no puede ser
atendido, situacin que ser objeto del procedimiento sancionador que se instruya al efecto.
2. Las personas titulares de empresas tursticas que hayan incurrido en sobrecontratacin
estarn obligadas a proporcionar el servicio ofertado a las personas usuarias afectadas en otro
establecimiento de la misma zona de igual o superior categora y en similares condiciones a las
pactadas.
Los gastos de desplazamiento hasta el establecimiento de alojamiento definitivo, la diferencia
de precio respecto del nuevo, si la hubiere, y cualquier otro que se origine hasta el comienzo
del alojamiento sern sufragados por las empresas que hayan incurrido en sobrecontratacin, sin
perjuicio de que ste, en su caso, pueda repercutir tales gastos a la persona causante de la
sobrecontratacin. En el supuesto de que el importe del nuevo alojamiento sea inferior al del
sobrecontratado, su titular devolver la diferencia a la persona usuaria.
3. De no ser posible el alojamiento en las condiciones establecidas en el prrafo anterior, la
empresa deber proveerle de otro alojamiento, indemnizando todos los daos que se le
ocasionen, incluido el sufrido por prdida de vacaciones, en su caso.
4. Las eventuales responsabilidades de los y las operadores tursticos en esta materia, sern
depuradas en el expediente sancionador que se instruya.
5. Cuando se produzca la situacin a que se refiere el prrafo 1 de este artculo, ser
responsabilidad de la empresa titular el comunicar por escrito a las personas afectadas de los
derechos a los que tienen y de las responsabilidades a que d lugar, segn esta Ley. Ser
responsabilidad de la persona titular conservar a disposicin de la administracin turstica de
Euskadi la informacin prestada a la clientela que ha sufrido la sobrecontratacin, en donde se
indique claramente la comprensin por la persona usuaria turstica de los derechos y
26
responsabilidades que dicho acto provoca.

Artculo 34. Principio de unidad de explotacin
1. Las empresas tursticas de alojamiento ejercern su actividad bajo el principio de unidad de
explotacin.
Se entiende por unidad de explotacin el sometimiento de la actividad turstica de
alojamiento a una nica titularidad de explotacin ejercida en cada establecimiento.
2. La unidad de explotacin supone la afectacin a la prestacin del servicio de alojamiento
turstico de todas las unidades de alojamiento integrantes del mismo establecimiento y sus
partes independientes y homogneas ocupadas por cada establecimiento.
3. Se prohbe la existencia de unidades de alojamiento de uso turstico integrantes de alguna de
las edificaciones del establecimiento de alojamiento turstico cuya explotacin no corresponda al
titular de la empresa explotadora del establecimiento de alojamiento turstico.
4. La empresa explotadora deber poder acreditar fehacientemente ante la administracin
turstica, en los trminos dispuestos reglamentariamente, la titularidad de la propiedad u otros
ttulos jurdicos que la habiliten para la explotacin de la totalidad de las unidades de alojamiento
que constituyen el establecimiento.
5. La actividad consistente en la explotacin de un establecimiento de alojamiento turstico
tendr la consideracin de actividad nica, pudindose ofrecer en el ejercicio de dicha
actividad servicios complementarios a las personas usuarias de servicios tursticos, sin
que sea preceptiva la obtencin de una licencia de actividades para cada uno de los servicios
complementarios que se presten.
Igualmente, en el desarrollo de la actividad de explotacin de establecimientos de alojamiento
turstico se podrn ofrecer servicios complementarios sin que sea precisa la intervencin de
empresas de intermediacin, a excepcin de los casos en que est expresamente regulado.
6. No obstante lo dispuesto en este artculo, las actividades correspondientes a usos
secundarios compatibles con la actividad principal podrn ser desarrolladas por personas o
entidades distintas del o de la titular de la explotacin de alojamiento turstico.
7. Reglamentariamente se especificarn, entre otros, los servicios a los que se hace mencin en
este artculo.
Artculo 35. Consecuencias del incumplimiento del principio de unidad de explotacin
1. Los alojamientos que no sigan el principio de unidad de explotacin quedarn excluidos de la
oferta turstica de Euskadi con las siguientes consecuencias:
a) No podr ejercer su actividad turstica alojativa, perdiendo eficacia la declaracin
responsable.
b) No podrn ser incluidos en los catlogos ni ser comercializados por agencias de viajes u
otros canales de oferta turstica.
2. El incumplimiento del principio de unidad de explotacin y de sus requisitos y condiciones se
considerar infraccin y ser sancionado con arreglo a esta Ley.
CAPTULO III. Las empresas tursticas de alojamiento
Artculo 36. Clasificacin de las empresas tursticas de alojamiento
1. Las empresas tursticas de alojamiento se clasifican, segn su objeto de explotacin, en:
27
a) Establecimientos de alojamiento.
b) Viviendas para uso turstico.
c) Habitaciones en viviendas particulares para uso turstico.
2. Las empresas tursticas de alojamiento sern ordenadas por tipos, grupo y modalidad en su
caso, categoras y especialidad, en su caso. Se considera grupo, cada una de las divisiones en
las que se clasifican los diferentes tipos de empresas tursticas de alojamiento. Cada grupo podr
dividirse en modalidades.
3. Reglamentariamente se establecer la clasificacin de las empresas tursticas de
alojamiento por categoras o niveles, en la que se valorar la calidad de los servicios e
instalaciones, pudiendo basarse en un sistema de clasificacin cualitativo. La categora se
mantendr en tanto sean cumplidos los requisitos exigidos. En todo caso se tendrn en cuenta:
a) La situacin y dems circunstancias del edificio o del rea en el que est instalado el
establecimiento.
b) Las condiciones y equipamientos de las habitaciones, cuartos de bao e instalaciones de uso
comn para las personas usuarias de actividades y servicios tursticos.
c) Las prestaciones para personas discapacitadas.
d) Los servicios complementarios.
e) La calidad de la oferta, en su conjunto, en instalaciones y servicios.
f) El esfuerzo realizado en la conservacin, mantenimiento y mejora del establecimiento y su
contribucin a la conservacin del medio ambiente, al ahorro energtico y al uso de
energas renovables.
Esta clasificacin ser independiente de la que corresponda otorgar a otros organismos o
administraciones en virtud de sus respectivas competencias.
4. La categorizacin de una empresa turstica de alojamiento podr ser revisada o revocada en
cualquier momento, de oficio o a instancia de la persona interesada, mediante el
correspondiente expediente.
5. Cuando los requisitos exigidos para su reconocimiento sean modificados como consecuencia
de cambios normativos, las empresas tursticas de alojamiento dispondrn de un plazo de
adaptacin.
6. En los establecimientos correspondientes se exhibirn, en lugar visible desde el exterior, los
smbolos acreditativos de su clasificacin, en las condiciones que reglamentariamente se
determinen.
7. Las empresas tursticas de alojamiento podrn obtener de la administracin,
independientemente del tipo, grupo, categora y especialidad que les corresponda, un sello de
distincin o una marca de excelencia concreta basada, en la calidad, en la accesibilidad o en la
sostenibilidad, entre otros; debiendo exhibir en tal caso, el correspondiente smbolo. Corresponde
al Departamento competente del Gobierno Vasco en materia de turismo la elaboracin a travs
de desarrollo reglamentario, de los requisitos y procedimientos para la obtencin de estos sellos
o marcas de excelencia turstica de Euskadi.
Seccin 1. Establecimientos de alojamiento: Disposiciones generales comunes
Artculo 37. Concepto de establecimientos de alojamiento
1. Tienen la consideracin de establecimientos de alojamiento los que, de forma habitual y con
carcter profesional, ofrecen mediante precio, alojamiento temporal que no constituya un cambio
28
de residencia para la persona alojada, de acuerdo con las condiciones y las

caractersticas establecidas reglamentariamente.
No se consideran establecimientos de alojamiento, y quedan excluidas del mbito de
aplicacin de la presente Ley, las actividades de alojamiento que tengan, con carcter
exclusivo, fines institucionales, sociales, sanitarios, asistenciales, laborales, docentes o deportivos,
y las que se desarrollen en el marco de los programas de la administracin dirigidos a la
infancia, juventud u otros colectivos necesitados de especial proteccin.
2. Se entiende por alojamiento temporal, el que se ofrece por un periodo consecutivo inferior a
un ao.
Artculo 38. Tipos de establecimientos de alojamiento
1. Los establecimientos de alojamiento se clasifican segn los siguientes tipos:
a) Establecimientos hoteleros
b) Apartamentos tursticos
c) Campings
d) Agroturismos y casas rurales
e) Albergues
f) Otros tipos de establecimientos
2. Adems de la correspondiente categora, los establecimientos de alojamiento, tendrn o
podrn tener una especialidad en funcin de sus peculiaridades arquitectnicas, de las
caractersticas de los servicios prestados, de su localizacin segn alguno de los destinos tursticos
genricos (ciudad, playa, rural, entre otros) o de su orientacin hacia un determinado tipo de
demanda (cultural, lingstica, deportiva, de bienestar y salud, entre otros) o de cualquier
otro elemento conceptual que los especialice y diferencie, siempre que cumplan los requisitos y
las condiciones establecidas en esta Ley y en su normativa de desarrollo.
Los establecimientos de alojamiento no podrn utilizar clasificaciones ni categoras diferentes a
las establecidas en la presente Ley o en las disposiciones reglamentarias que la desarrollen. Esta
especializacin no afectar a razones de raza, sexo, religin y opinin.
3. Con el fin de adecuar la normativa de turismo a los nuevos tipos de establecimientos que
puedan surgir, la administracin turstica de Euskadi, podr establecer reglamentariamente los
requisitos exigibles en esos nuevos establecimientos, distintos de los mencionados en el prrafo
1 de este artculo, a fin de poder prestarse el servicio de alojamiento turstico.
Artculo 39. Compatibilidad de explotacin conjunta de diferentes tipos de establecimientos
Reglamentariamente se d e s a r r o l l a r el contenido, los requisitos y las condiciones para la
explotacin conjunta de diferentes tipos de establecimientos de alojamiento turstico.
Artculo 40. Requisitos de los establecimientos de alojamiento
1. Los establecimientos de alojamiento debern cumplir los requisitos en materia de
infraestructuras, urbanismo, construccin y edificacin, de seguridad, los relativos al medio
ambiente, sanidad y consumo, higiene y salud laboral en cumplimiento de la normativa de
prevencin de riesgos laborales, as como en su caso, los exigidos por otra normativa que
resulte de aplicacin.
2. En todo caso, los establecimientos de alojamiento debern cumplir las normas vigentes sobre
accesibilidad a los mismos.
3.
Las instalaciones y los locales de los establecimientos de alojamiento se debern conservar
29
en perfecto estado, manteniendo los requisitos exigidos para su clasificacin y registro.

La administracin turstica de Euskadi podr requerir a las personas titulares de estos
establecimientos, la ejecucin de las obras de conservacin y mejora de las instalaciones y del
equipamiento, en su caso, que resulten necesarias para el mantenimiento del nivel de calidad que
motiv la clasificacin del establecimiento en la categora originaria.
Artculo 41. Rgimen de dispensa
1. La administracin turstica de Euskadi, ponderando en su conjunto las circunstancias
existentes y previo informe tcnico, podr razonadamente dispensar con carcter excepcional a
un establecimiento de alojamiento determinado, de alguno o algunos de los requisitos
y condiciones mnimas establecidas en las disposiciones de desarrollo de la presente Ley.
2. Se atendern, entre otras, aquellas situaciones de los alojamientos instalados en edificios de
singular valor arquitectnico acreditado, o en edificios rehabilitados ubicados en cascos histricos
o que respondan a la arquitectura tradicional tpica de la comarca o zona, especialmente las
relativas a medidas preceptivas.
3. Tales dispensas debern equilibrarse con factores compensatorios, como la oferta de
servicios complementarios o condiciones adicionales a los que les corresponderan segn su grupo
y categora, que se regularn reglamentariamente.
4. Las citadas dispensas debern obtenerse con carcter previo a la presentacin de la
correspondiente declaracin responsable.
Seccin 2. Los establecimientos hoteleros
1. Los establecimientos hoteleros son instalaciones destinadas a dar servicio de alojamiento al
pblico en general con o sin servicios complementarios y debern cumplir los requisitos
establecidos en esta Ley y los que se establezcan reglamentariamente.
2. Las condiciones de prestacin del servicio de alojamiento a que se refiere el prrafo anterior,
que debe incluir en cualquier caso la limpieza diaria de todas las unidades de alojamiento, han de
determinarse por reglamento.
1. Los establecimientos hoteleros se clasifican en los siguientes grupos:
a) Grupo de hoteles
b) Grupo de pensiones
2. Los establecimientos del grupo de hoteles se clasifican en las modalidades siguientes:
a) Hoteles
b) Hoteles-apartamento
Son hoteles aquellos establecimientos que ofrecen alojamiento, con o sin comedor, y otros
servicios complementarios, ocupan la totalidad de un edificio o parte independizada del
mismo, constituyendo sus dependencias un todo homogneo, con ascensores y escaleras
para uso exclusivo de las personas usuarias de actividades y servicios tursticos y que renan
los requisitos que reglamentariamente se establezcan.
Son hoteles-apartamento los hoteles que por su estructura y servicios dispongan de las
30
instalaciones adecuadas para la conservacin, elaboracin y consumo de alimentos dentro de

cada unidad de alojamiento.
3. La adscripcin de un establecimiento hotelero al grupo y la modalidad que proceda es de
carcter obligatorio.
4. Los hoteles y hoteles-apartamento son establecimientos hoteleros que prestan el servicio de
alojamiento en unidades de alojamiento y que tanto si disponen de servicios complementarios
como si no disponen de ellos, permanecen abiertos las 24 horas del da.
5. Las pensiones son establecimientos hoteleros que prestan el servicio de alojamiento en
habitaciones que, por la dimensin, o las caractersticas del establecimiento o por la tipologa
de los servicios, no alcanzan los niveles exigidos a los hoteles y a los hoteles-apartamento. Se
incluyen en este grupo los llamados hostales, house, hospedaje y ostatu.
6. Los establecimientos hoteleros tendrn en todo caso, independientemente del grupo y
modalidad, una categora y una especialidad, en funcin de las caractersticas y servicios
ofertados, as como de la tipologa de la demanda a la que est orientado el establecimiento.
7. Las categoras, modalidades de los establecimientos hoteleros as como los requisitos y
condiciones que deben cumplir, se determinarn reglamentariamente.
8. La relacin de especialidades en funcin de la diferente temtica u orientacin,
turstica cultural, deportiva, gastronmica, de salud, o de cualquier otro elemento que los
especialice y diferencie y sus clases, as como los requisitos de infraestructuras y servicios y
condiciones que servirn de criterio, se determinarn reglamentariamente.
Seccin 3. Los apartamentos tursticos
1. Son apartamentos tursticos aquellos establecimientos integrados por unidades de alojamiento
y que, ofertadas como conjuntos independientes y gestionados bajo el principio de unidad de
explotacin empresarial, se destinan de forma profesional y habitual a proporcionar alojamiento
temporal sin constituir cambio de residencia para la persona alojada.
Los apartamentos tursticos pueden explotarse bajo la modalidad de bloque o conjunto.
Se denomina bloque a la totalidad de un edificio o complejo constituido por pisos,
apartamentos, villas, chalets o similares que, con instalaciones o servicios comunes sea destinado
al trfico turstico por una sola unidad empresarial de explotacin.
Se denomina conjunto el agregado de dos o ms unidades de alojamiento turstico que,
ubicadas en el mismo o en edificios contiguos y sin constituir un bloque, se destinen al trafico
turstico por una sola unidad empresarial de explotacin.
Se considera unidad de alojamiento la pieza independiente de un establecimiento de
apartamentos tursticos para uso exclusivo y privativo de la persona usuaria.
2. Se considera que se ejerce la actividad indicada en el prrafo anterior, cuando se ceda el uso y
disfrute de los inmuebles referidos. Estos usos y disfrutes comprendern, en su caso, los de los
servicios e instalaciones comunes, comprendidos en el bloque o conjunto en que se encuentre.
3. Se presumir habitualidad cuando se realice publicidad o comercializacin del
establecimiento por cualquier medio, soporte o canal de oferta turstica o cuando se facilite
alojamiento en dos o ms ocasiones en el mismo ao por un tiempo que en su conjunto
31
exceda de un mes.
4. Cada establecimiento de apartamentos tursticos se someter, en todo caso, al principio de
unidad de explotacin, correspondindole su administracin a una nica persona titular.
5. En el caso de un establecimiento de apartamentos tursticos en bloque constituido en rgimen
de propiedad horizontal o figuras afines, la entidad gestora o explotadora deber acreditar
mediante certificacin de Registro de la Propiedad, que el establecimiento en su conjunto y cada
una de sus unidades de alojamiento, cualquiera que sea su propietario o propietaria, quedan
afectos al uso turstico como apartamentos tursticos, as como la cesin del uso a la empresa
explotadora.
Cada una de las personas propietarias se comprometer a que el inmueble en su conjunto,
incluyendo las zonas comunes y todas las unidades de alojamiento, sea gestionado por una
nica empresa explotadora, mediante la suscripcin del correspondiente contrato.
6. La empresa explotadora habr de asumir continuadamente la explotacin de la totalidad de
las unidades de alojamiento del establecimiento de que se trate.
7. Reglamentariamente se determinar la composicin de las unidades de alojamiento, la
dotacin de instalaciones y servicios, los requisitos y condiciones que habrn de cumplir, as como
su funcionamiento.
8. Los apartamentos tursticos ubicados en el medio rural, atendern a las condiciones
establecidas por la legislacin medio ambiental que sea de aplicacin en cada caso.
Los apartamentos tursticos, se clasificarn en las categoras que reglamentariamente se
determinen. Asimismo podrn tener una especialidad en funcin de la diferente temtica o
de la orientacin hacia un determinado producto turstico cultural, deportivo, gastronmico,
de salud, o de cualquier otro elemento que los especialice y diferencie, siempre que
cumplan los requisitos y las condiciones establecidos en la presente Ley.
Seccin 4. Los Campings
1. Los campings son establecimientos que prestan servicio de alojamiento temporal en un
espacio de terreno, pblico o privado, debidamente delimitado, dotado y acondicionado para la
convivencia agrupada de personas que pretendan hacer vida al aire libre con fines vacacionales o
tursticos y que utilizan como elementos de estancia medios de alojamiento mviles, tales
como tiendas de campaa, caravanas, autocaravanas, carro-tiendas, casas mviles o
elementos similares fcilmente transportables, o bien que utilizan para su estancia las
instalaciones aptas para el alojamiento de personas ofrecidas por el titular de la actividad, tales
como bungals, apartamentos y construcciones similares.
2. Quedan excluidos del mbito de este Ley los campings de carcter privado, as como aquellos
que faciliten alojamiento, sin nimo de lucro, o contingencias particulares, tales como los
campamentos juveniles y colonias de vacaciones escolares u otros similares, que seguirn
regulndose por sus disposiciones previas.
En el caso que oferten servicios tursticos al pblico en general, ser de aplicacin lo dispuesto en
esta Ley y en la normativa que la desarrolle.
32
Artculo 47. Servicios

Los campings deben disponer de las instalaciones y los servicios que sern determinados
reglamentariamente.
Artculo 48. Categorizacin y requisitos
1. Se establecern reglamentariamente las categoras de los campings, as como los
correspondientes distintivos, en funcin de las caractersticas de las instalaciones y de su
capacidad y la calidad de los servicios que se prestan en ellos.
2. El Plan Territorial Sectorial al que se refiere el artculo 10 de la presente Ley determinar la
superficie total del terreno que podr dedicarse a camping, el nmero de plazas a instalar
entre las diferentes categoras, los criterios para la utilizacin de cada camping y las medidas a
adoptar para la preservacin de los recursos tursticos.
3. En todo caso en la instalacin de campings se tendr en cuenta la necesaria preservacin de
los valores naturales o urbanos, artsticos, paisajsticos, agrcolas y forestales del territorio de
que se trate.
4. La instalacin de los campings se encuentran sometidas a evaluacin d e impacto ambiental,
en los casos previstos en la normativa vigente.
5. Dada la naturaleza de los campings, queda prohibida la venta de parcelas o su arrendamiento
por tiempo superior a once meses, salvo determinadas parcelas en la que reglamentariamente
podr fijarse un plazo de arrendamiento inferior atendiendo a las caractersticas de las mismas.
Seccin 5. Los Agroturismos y Casas Rurales
1. El agroturismo consiste en la prestacin mediante precio de servicios tursticos de alojamiento
con o sin restauracin por parte de personas agricultoras y ganaderas en sus caseros, integrados
en una explotacin agropecuaria.
Se entiende por explotacin agropecuaria lo establecido en la legislacin vigente.
2. Son casas rurales aquellos establecimientos que, estando en el medio rural, ofrecen
mediante precio, un servicio de alojamiento, con o sin restauracin, en edificios de
arquitectura caracterstica de la zona en que se ubican.
El establecimiento estar dotado de los equipos, instalaciones y servicios que permitan su
inmediata utilizacin.
Se entiende por medio rural aquel en el que predominantemente se desarrollan actividades
agrcolas, forestales, pesqueras de carcter fluvial y ganaderas.
Se incluyen en este tipo de establecimientos, las llamadas bordas, y cumplirn los requisitos de
dichos establecimientos.
Artculo 50. Requisitos
1. Reglamentariamente se establecern las categoras y caractersticas propias de cada uno de
los tipos de establecimientos a que se refiere el artculo anterior y los requisitos que deben
cumplir los establecimientos que quieran incluirse en ellos dependiendo de sus instalaciones y
servicios.
As mismo podrn tener una especialidad en funcin de su orientacin hacia una determinada
demanda turstica, deportiva, gastronmica u otras o de cualquier otro elemento conceptual que
los especialice y diferencie.
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2. No pueden ser calificados en ningn caso como casas rurales los pisos, considerados como
viviendas independientes, en un edificio de diversas plantas en rgimen de propiedad
horizontal, donde se presta el servicio de alojamiento.
Seccin 6. Los Albergues
Artculo. 51. Concepto y mbito de aplicacin
1. Se consideran albergues los establecimientos que ofrezcan o faciliten al pblico en general, de
modo habitual y profesional y mediante precio, servicios de alojamiento en habitaciones por plaza,
mayoritariamente en habitaciones colectivas o de capacidad mltiple, con o sin otros servicios
complementarios de restauracin, pudiendo ofrecer la prctica de actividades de ocio, educativas de
contacto con la naturaleza o deportiva.
Se presumir habitualidad, cuando se realice publicidad o comercializacin del establecimiento
por cualquier tipo de soporte, medio o canal de oferta turstica, orientado al pblico en
general.
Se consideran habitaciones colectivas o mltiples, aquellas cuya capacidad sea igual o superior a
cuatro plazas.
Los albergues del Camino de Santiago en tanto en cuanto ofrezcan servicios de alojamiento al
pblico en general mediante precio, sern considerados albergues a todos los efectos y por
tanto sometidos a lo dispuesto en esta Ley.
2. Se incluyen dentro de ese tipo de alojamiento turstico, los establecimientos abiertos al pblico
en general, que se comercialicen como Turismo-Aterpetxea, Hostels y todos aquellos que
alojen en sus instalaciones a personas que no estn en posesin del carnet de
alberguista o estn abiertos al pblico en general, sea cual sea su denominacin.
No podrn utilizarse otras denominaciones que no sean las establecidas en esta Ley.
3. Quedan excluidos del mbito de esta Ley:
a) Los establecimientos reconocidos oficialmente conforme al Decreto 406/1994, de 18 de
octubre, de ordenacin de albergues e instalaciones para estancia y alojamiento de
grupos infantiles y juveniles o legislacin que lo sustituya y a la normativa que lo
desarrolla, los cuales se regirn por esa normativa especfica.
b) Los establecimientos de titularidad de administraciones pblicas o de personas o
entes privados, cuyo uso est reservado a personas en posesin del carnet de alberguista
o a grupos escolares o docentes, no siendo, en consecuencia, utilizables por el pblico
en general.
c) Los establecimientos en los que el alojamiento se preste sin contraprestacin
econmica o la cantidad abonada tenga el carcter de donativo o ddiva.
4. Los establecimientos del prrafo 3, cuando faciliten al pblico en general servicios que
constituyan una actividad turstica abierta al pblico en general, bien de forma parcial respecto
a su capacidad o respecto a la temporalidad en el ao, y renan los dems requisitos previstos
en el prrafo 1, quedarn sujetos a lo dispuesto en esta ley y la normativa que la desarrolle.
5. Reglamentariamente se desarrollar el rgimen de funcionamiento, las categoras y los
requisitos y condiciones que deben cumplir estos establecimientos, as como sus distintivos. Los
albergues, en atencin a los servicios que ofrezcan o presten o a su ubicacin podrn tener una
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especialidad en los trminos que reglamentariamente se determinen.

As mismo se determinar reglamentariamente la capacidad mxima de plazas en
habitaciones no mltiples o particulares a ofertar por el establecimiento. Si se superase esa
capacidad, el conjunto de habitaciones particulares, ser considerado como otro tipo de
establecimiento.
Seccin 7. Otros tipos de establecimiento
1. Las residencias de estudiantes y los colegios mayores se regirn por su normativa especfica.
En el caso de que se realice una actividad turstica abierta al pblico en general, bien de forma
parcial respecto de su capacidad o respecto a la temporalidad en el ao, les ser de aplicacin lo
dispuesto en esta ley y en la normativa que la desarrolle.
As mismo, lo dispuesto en esta Ley tambin ser de aplicacin a los alojamientos en carros,
carromatos, casas rodantes y similares, inmovilizados; y las cabaas en los rboles y cualquiera
otros, cuando el establecimiento de requisitos que supediten el acceso al ejercicio de una
actividad est justificado por razones imperiosas de inters general previstas en la Directiva,
del Parlamento Europeo y del Consejo, 2006/123/CE, de 12 de diciembre de 2006, relativa a los
servicios en el mercado interior y desarrolladas por la jurisprudencia del tribunal de justicia de la
Unin Europea.
Tambin se aplicar lo dispuesto en la presente L ey a las hospederas, cuando oferten
servicios de alojamiento al pblico en general mediante contraprestacin. Se entiende por
hospedera aquellos establecimientos que formando parte de un santuario, convento o
monasterio destinan algunas de sus dependencias al servicio de alojamiento al pblico
en general.
2. Reglamentariamente se regular el rgimen de funcionamiento y los requisitos y condiciones
que deben cumplir estos establecimientos, as como sus distintivos.
Seccin 8. Las viviendas para uso turstico y el alojamiento en habitaciones de viviendas
particulares para uso turstico.
Artculo 53. Las viviendas para uso turstico: concepto y mbito de aplicacin
1.
Son viviendas para uso turstico, las viviendas cualquiera que sea su tipologa que se
ofrezcan o comercialicen como alojamiento por motivos tursticos o vacacionales, siendo
cedidas temporalmente por la persona propietaria, explotadora o gestora y comercializadas
directamente por ella misma o indirectamente, a terceros, de forma reiterada o habitual y a
cambio de contraprestacin econmica, en condiciones de inmediata disponibilidad.
En el caso de que se ceda para uso turstico una vivienda arrendada, ser la persona
arrendataria quien deber presentar la declaracin responsable y deber estar inscrita en el
registro de empresas y actividades tursticas de Euskadi. Asimismo tendr la obligacin de
comunicar a la persona arrendadora la realizacin de la actividad.
Se incluyen de manera no exhaustiva ni limitativa los siguientes tipos de inmuebles:
- Las viviendas independientes que se encuentran en edificios plurifamiliares o adosados,
sometidos al rgimen de propiedad horizontal.
- Las viviendas unifamiliares aisladas o pareadas.
- Las construcciones prefabricadas o similares de carcter fijo.
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Se incluyen dentro de estas viviendas, los apartamentos particulares, los llamados estudios, los
pisos, las denominadas villas y los chalets.
2. Las viviendas para uso turstico debern cumplir con los requisitos en materia de
infraestructuras, urbanismo, construccin y edificacin, de seguridad, los relativos al medio
ambiente, sanidad y consumo, higiene y salud laboral en cumplimiento de la normativa de
prevencin de riesgos laborales, as como en su caso, los exigidos por otra normativa que
resulte de aplicacin.
3. En este caso, se incluyen dentro de los canales de oferta turstica que se definen en el
artculo 2.m) de esta Ley, las empresas comercializadoras de estancias tursticas en viviendas,
como alojamientos de corta duracin; as como las ofertadas para uso vacacional, por agentes o
intermediarios del mercado inmobiliario.
4. Quedan fuera del mbito de aplicacin de esta Ley, las viviendas que se arrienden segn lo
establecido en la Ley 29/1994 de 29 noviembre, de arrendamientos urbanos o normativa que la
sustituya.
5. La actividad de arrendamiento de una vivienda para uso turstico consistir en la cesin de
uso y disfrute de la totalidad de la misma, no estando permitida la cesin por estancias o
habitaciones. Tampoco est permitida la formalizacin de contratos por habitaciones o la
coincidencia dentro de la vivienda de personas usuarias que formalicen distintos contratos.
6. Se entender que hay actividad de arrendamiento de viviendas para uso turstico, cuando
no se pueda acreditar, de acuerdo con la normativa aplicable, que la contratacin efectuada
sea conforme a la legislacin sobre arrendamientos urbanos.
7. No s e podrn arrendar viviendas s i n h a b e r presentado previamente la declaracin
responsable de inicio de actividad turstica ante la administracin turstica de Euskadi. La
contratacin o explotacin de viviendas sin dicha declaracin tendr la consideracin de
clandestina a los efectos de esta Ley.
8. Se presumir habitualidad cuando se realice publicidad o comercializacin de viviendas en
cualquier tipo de soporte, medio o canal de oferta turstica o cuando se facilite alojamiento
por un periodo de tiempo continuo igual o inferior a 31 das, dos o ms veces dentro del
mismo ao.
9. Reglamentariamente se determinar la capacidad mxima de las viviendas para uso
turstico, sin que en ningn caso puedan admitirse ms alojados que los autorizados en la
cdula de habitabilidad o licencia de primera ocupacin.
Asimismo, reglamentariamente se desarrollar el rgimen de funcionamiento y requisitos y
condiciones que deben cumplir estos establecimientos, as como sus distintivos.
10. El rgano del Gobierno Vasco competente en materia de turismo, previo informe tcnico,
podr dispensar a las viviendas tursticas vacacionales del cumplimiento de alguno o algunos de
los requisitos exigidos para el ejercicio de la actividad, cuando la adaptacin no se pueda
realizar debido a dificultades derivadas de la propia estructura del establecimiento o
edificacin.
11. Las viviendas de uso turstico deben disponer de licencia de primera ocupacin o cdula de
habitabilidad.
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12. Las viviendas para uso turstico se debern conservar en perfecto estado, manteniendo los
requisitos exigidos para su categorizacin y registro.
Artculo 54. El alojamiento en habitaciones de viviendas particulares, para uso turstico
1. A fin de garantizar su debida promocin, la coordinacin de su oferta y los derechos de las
personas usuarias, el alojamiento en habitaciones de viviendas particulares mediante precio,
ofrecido por motivos vacacionales o tursticos, estar sometido a la obligacin de presentar,
ante la administracin turstica de Euskadi, una declaracin responsable indicando su dedicacin
al trfico turstico, derivndose de su incumplimiento las mismas consecuencias que las
indicadas en el artculo 53.7.
Se considera vivienda particular el lugar de residencia efectiva de la persona titular.
Se incluyen dentro de este tipo de alojamiento los denominados Bed&Breakfast y los Bed and
Brekky, entre otros.
2. Los viviendas particulares en las que se comercialicen habitaciones para uso turstico debern
cumplir con los requisitos en materia de infraestructuras, urbanismo, construccin y edificacin,
de seguridad, los relativos al medio ambiente, sanidad y consumo, higiene y salud laboral en
cumplimiento de la normativa de prevencin de riesgos laborales, as como en su caso, los
exigidos por otra normativa que resulte de aplicacin.
3. Una misma persona titular no podr en ningn caso, ofertar o comercializar habitaciones en
ms de una vivienda; en cuyo caso estos ltimos alojamientos sern considerados como otros
tipos de establecimientos.
Reglamentariamente se establecer el nmero mximo de plazas que podrn ofertarse en una
misma vivienda. Si se supera la oferta del nmero de plazas tursticas permitidas, el alojamiento
ser considerado como un establecimiento hotelero debiendo cumplir todos los requisitos y
obligaciones exigidas a este tipo de establecimientos.
4. Quedan fuera del mbito de aplicacin de esta Ley, las habitaciones que se arrienden segn lo
establecido en la Ley 29/1994 de 29 de noviembre, de arrendamientos urbanos o normativa que
la sustituya.
5. En el caso de que se ceda para uso turstico habitaciones en una vivienda arrendada, ser la
persona arrendataria quien deber presentar la declaracin responsable. Asimismo tendr la
obligacin de comunicar a la persona arrendadora la realizacin de la actividad.
6. Se entender que hay comercializacin de habitaciones en viviendas particulares, cuando no se
pueda acreditar de acuerdo con la normativa aplicable, que la contratacin efectuada sea
conforme a la legislacin de arrendamientos urbanos.
7. Se presumir habitualidad cuando se realice publicidad o comercializacin de habitaciones
por cualquier tipo de soporte, medio o canal de oferta turstica o cuando se facilite
alojamiento por un periodo de tiempo continuo igual o inferior a 31 das, dos o ms veces
dentro del mismo ao.
8. Reglamentariamente se desarrollar el rgimen de funcionamiento, y los requisitos y
condiciones que deben cumplir los establecimientos, as como sus distintivos.
9. Las habitaciones en viviendas particulares, para uso turstico se debern conservar en perfecto
estado, manteniendo los requisitos exigidos para su registro.
10. El rgano del Gobierno Vasco competente en materia de turismo, previo informe tcnico,
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podr dispensar a las habitaciones de viviendas particulares para uso turstico del cumplimiento
de alguno o algunos de los requisitos exigidos para el ejercicio de la actividad, cuando la
adaptacin no se pueda realizar debido a dificultades derivadas de la propia estructura
del establecimiento o edificacin.
CAPITULO IV. Las empresas tursticas de mediacin
1. Son empresas tursticas de mediacin aquellas que, reuniendo los requisitos que se determinen
reglamentariamente, se dedican profesional y habitualmente al ejercicio de actividades de
asesoramiento, mediacin y organizacin de servicios tursticos, con la posibilidad de
utilizacin de medios propios para llevarlas a cabo.
2. Tienen la consideracin de empresas tursticas de mediacin:
a) Las agencias de viajes.
b) Las agrupaciones de empresas tursticas que tengan por objeto la comercializacin
comn de ofertas tursticas de las empresas agrupadas.
c) Las centrales de reservas y las mediadoras tursticas y los operadores tursticos.
3. Las empresas de mediacin indicadas en los apartados b) y c) del prrafo anterior, tendrn
como finalidad la comercializacin comn de ofertas de empresas tursticas, desarrollando dicha
actividad de acogida o recepcin de las personas usuarias tursticas en Euskadi y de
prestacin de servicios tursticos en esa Comunidad Autnoma, sin que los servicios por stas
prestados constituyan viaje combinado.
Artculo 56. Agencias de viaje
1. Se considera agencia de viaje, la persona fsica o jurdica, que, bajo cualquier forma
empresarial, puede comercializar y organizar viajes combinados bien teniendo reservadas en
exclusiva estas actividades de conformidad con lo dispuesto en el Real Decreto Ley 1/2007 o bien
en los trminos que establezca la normativa que la sustituya.
2. Adems de lo indicado en el prrafo anterior las agencias de viaje podrn ofrecer otros
servicios dentro del marco normativo europeo.
3. Sern exclusivamente las agencias de viaje las nicas que pueden utilizar los trminos
viaje, viaje combinado, paquete turstico, o su correspondiente en cualquier idioma, en la
rotulacin de sus actividades.
A los efectos de esta ley, se entiende por viaje combinado o forfait, lo establecido en el
artculo 151.1 del Real Decreto Ley 1/2007 o normativa que transponga la Directiva 2015/2302 del
Parlamento Europeo y del Consejo de 25 de noviembre de 2015.
Artculo 57. Requisitos de las agencias de viaje
1. Las agencias de viaje que quieran instalarse en Euskadi debern presentar la declaracin
responsable del cumplimiento de los requisitos que se establecen en los apartados siguientes, sin
perjuicio de los dispuesto en el artculo 20 en lo que afecta a las agencias de viajes que ya ejercen
su actividad fuera de la Comunidad Autnoma de Euskadi.
2. Dicha declaracin responsable deber indicar al menos:
1) Que disponen de un espacio identificativo de atencin presencial o virtual al pblico.
2) Que disponen de las garantas exigibles en cada caso por la normativa de aplicacin.
3) Que la agencia de viajes cumple con los requisitos establecidos en la normativa
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reguladora de su actividad.
4) Que obra en su poder la documentacin acreditativa de disponer del seguro de
responsabilidad civil.
5) Que cuenta con los preceptivos permisos y licencias exigibles por las diferentes
administraciones y organismos pblicos y que dispone de la documentacin que as lo
acredita.
6) Que se compromete a mantener el cumplimiento de los requisitos durante el tiempo de
ejercicio de la actividad.
Reglamentariamente se determinarn las condiciones y requisitos que habrn de cumplir las
agencias de viaje as como su funcionamiento, ponindose especial atencin en las que
presten sus servicios a travs de los medios electrnicos de la sociedad de la informacin.
Artculo 58. Clasificacin de las agencias de viaje
Reglamentariamente se establecer la clasificacin de las agencias de viaje y en su caso las
limitaciones a su actividad, que procedan.
Artculo 59. Centrales de reservas y mediadoras tursticas
1. Las centrales de reserva son las empresas que se dedican principalmente a reservar
servicios tursticos de manera individualizada, sin tener capacidad para organizar viajes
combinados y sin que, en caso alguno, puedan percibir de la personas usuarias tursticas
contraprestacin econmica por su intermediacin.
2. Se entiende por mediadora turstica aquella persona fsica o jurdica que se dedica a la
prestacin de servicios tursticos que pueden ser ofertados por cualquiera de las empresas
tursticas consideradas como tales por esta Ley, consistentes en la organizacin de
excursiones, visitas guiadas u otros servicios anlogos que no tengan la consideracin de viajes
combinados.
3. Reglamentariamente se establecer su rgimen de funcionamiento y de responsabilidad.
Artculo 60. Operador turstico
Se entiende por operador turstico, la empresa que ofrece servicios tursticos, generalmente
contratados por ella, e integrados por ms de uno de los siguientes elementos: transporte,
alojamiento, traslados, excursiones.
Es operador mayorista si trabaja exclusivamente con agencias de viaje.
Es operador mayorista-minorista si ampla su oferta al pblico en general.
Artculo 61. Garantas
1. Las empresas tursticas de mediacin debern constituir y mantener en permanente
vigencia una garanta suficiente para responder del cumplimiento de las obligaciones derivadas
de la prestacin de sus servicios frente a las personas contratantes y, especialmente, del
reembolso de los fondos depositados y la repatriacin efectiva en el supuesto de insolvencia, todo
ello en los trminos que reglamentariamente se determinen.
2. Esta obligacin no se exigir a aquellas empresas de mediacin legalmente establecidas en
otras Comunidades Autnomas en los supuestos de apertura de sucursales en la Comunidad
Autnoma de Euskadi.
3. Las agencias de viaje domiciliadas y que ejerzan legalmente su actividad en Estados
miembros de la Unin Europea o en Estados asociados al Acuerdo sobre el Espacio Econmico
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Europeo debern, en el supuesto de que algunas de las garantas fuesen insuficientes, constituir
una garanta complementaria y equivalente a la exigida en la Comunidad Autnoma de
Euskadi.
4. La administracin turstica de Euskadi podr comprobar a travs de mecanismos de
cooperacin administrativa que las agencias de viaje establecidas en otras Comunidades
Autnomas u Estados miembros de la Unin Europea se encuentran cubiertas por la garanta
exigida por el respectivo Estado o por la Comunidad Autnoma de origen.
Artculo 62. Identificacin
En toda publicidad impresa, correspondencia, documentacin y publicidad realizada por una
agencia de viajes, cualquiera que sea el medio empleado por sta, se indicar el Cdigo de
Identificacin de agencia de viajes otorgado por la administracin turstica de Euskadi
competente su nombre y, en su caso, el de la marca comercial registrada, as como su direccin.
Artculo 63. Otras empresas tursticas de mediacin
Se podrn regular reglamentariamente otras empresas tursticas de mediacin diferentes de
las consideradas en este captulo, as como atribuir actividades complementarias de mediacin a
otras empresas tursticas.
CAPITULO V. Las profesiones tursticas
Artculo 64. Guas de turismo
1. La actividad de gua de turismo es la actividad que realizan las personas que se dedican
profesionalmente con carcter habitual y retribuido a la prestacin de servicios de informacin e
interpretacin del patrimonio histrico, natural, o gastronmico de los bienes de inters cultural
y del resto de los recursos tursticos de Euskadi a personas usuarias de actividades y servicios
tursticos, tanto en las dos lenguas oficiales de la Comunidad Autnoma de Euskadi como en
cualquier otra lengua extranjera.
2. La actividad de gua de turismo es de libre prestacin excepto en el interior de los
elementos catalogados como bienes pertenecientes a alguna de las categoras en las que se
integra el patrimonio Cultural del Pas Vasco, de conformidad con lo establecido en la Ley
7/1990, de 3 de julio, de Patrimonio Cultural del Pas Vasco, o normativa que la sustituya.
Las vas o espacios pblicos de libre circulacin son siempre espacios de libre prestacin de
servicios de gua de turismo.
La actividad de prestacin del servicio de gua a que se refiere este artculo ha de
determinarse por reglamento.
3. Para establecerse en Euskadi como gua turstico, y desarrollar su actividad en aquellos lugares
que no son de libre prestacin, hay que disponer de la habilitacin correspondiente, otorgada
por la administracin turstica de Euskadi, atendiendo a criterios de titulacin o experiencia, entre
otros, en los trminos que reglamentariamente se establezca.
Las personas guas de turismo reconocidas o habilitadas en otras comunidades autnomas del
Estado espaol o en otros estados miembros de la Unin Europea pueden ejercer la actividad
de gua de turismo de forma temporal en Euskadi en los lugares donde no es de libre
prestacin si formalizan una declaracin previa, en los trminos que prev la normativa.
4. Se determinar reglamentariamente la obligatoriedad del conocimiento de las dos lenguas
oficiales de Euskadi.
Artculo 65. Formacin
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La administracin turstica de Euskadi adoptar cuantas medidas sean necesarias, en orden a

la mejora y desarrollo en la formacin profesional y reglada de las actividades propias de las
profesiones tursticas.
CAPITULO VI. La acampada libre y las reas especiales de acogida para autocaravanas
Lo dispuesto en esta Ley, y en concreto lo relativo a la disciplina turstica, ser de aplicacin a la
acampada libre y a las reas especiales de acogida para autocaravanas, en los trminos que se
determinen reglamentariamente.
En los casos en que el rgano ambiental de las Diputaciones Forales considere que se puede
afectar apreciablemente a los lugares de la Red Natura 2000, el proyecto de rea de acampada o
de rea especial de acogida para autocaravanas se someter a la adecuada
evaluacin
establecida en el artculo 6 de la directiva 92/43/CEE, relativa a la conservacin de los
hbitats naturales y de la fauna y flora silvestres, todo ello sin perjuicio de lo establecido
en la legislacin sobre evaluacin de impacto ambiental que resulte de aplicacin a cada caso.
Artculo 67. Acampada libre
1. Se entiende por acampada libre toda actividad de permanencia al aire libre en el medio
natural, con nimo de pernoctar, fuera de los supuestos de: campings, reas naturales de
acampada, zonas de acampada de titularidad pblica y de la acampada provisional para
eventos, mediante la utilizacin de tiendas de campaa, caravanas, autocaravanas u otros medios
para guarecerse, realizada con finalidad turstica.
2. Se prohbe con carcter general la acampada libre. No obstante, deber determinarse en qu
condiciones excepcionales ser permitida la misma.
3. Cuando se trate de terrenos incluidos en cualquiera de los espacios naturales legalmente
protegidos sern necesarias las autorizaciones o informes exigidos por la legislacin
medioambiental aplicable.
Artculo 68. reas naturales de acampada
Son reas naturales de acampada las constituidas por espacios de terreno que, por su original
situacin, topografa, riqueza forestal o cualquier otra circunstancia peculiar debidamente
acreditada, sirvan a las finalidades de ocupacin temporal mediante precio con fines vacacionales
o de ocio, de un modo ms cercano a la naturaleza y menos intenso en el modo de explotacin
que los campings, en las condiciones que reglamentariamente se determinen.
La implantacin de las reas naturales de acampada en espacios naturales protegidos o en los
lugares de la red Natura 2000 estar condicionada a lo establecido en sus respectivos planes
de ordenacin o gestin. En los casos en que el rgano ambiental de la Comunidad Autnoma
de Euskadi considere que se puede afectar apreciablemente a los lugares de la Red Natura
2000, el proyecto de rea de acampada se someter a la adecuada evaluacin establecida en el
artculo 6 de la directiva 92/43/CEE, relativa a la conservacin de los hbitats naturales y de la
fauna y flora silvestres, todo ello sin perjuicio de lo establecido en la legislacin sobre evaluacin
de impacto ambiental que resulte de aplicacin a cada caso.
Artculo 69. Zonas de acampada de titularidad pblica
1. Son zonas de acampada de titularidad pblica aquellas reas de terreno, delimitadas y
equipadas con los servicios bsicos por el ayuntamiento titular, destinadas a facilitar la
estancia en tiendas de campaa u otras instalaciones mviles mediante contraprestacin
econmica acorde con los servicios que se prestan.
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2. Corresponde al Ayuntamiento, en cuyo trmino municipal se instale la zona de acampada,

presentar declaracin responsable para la prestacin del servicio ante la administracin turstica
de Euskadi.
3. En todo caso, el Ayuntamiento verificar el respeto al derecho de propiedad y de uso del
suelo, y garantizar las necesarias condiciones de seguridad, sanidad y respeto a los valores y
recursos histricos, culturales, artsticos, urbanos, naturales, paisajsticos, agrcolas, forestales, as
como el respeto a la fauna existente, del territorio de que se trate.
Artculo 70. Acampada provisional para eventos
Los Ayuntamientos, dentro de sus respectivos trminos municipales, podrn autorizar, de
conformidad, en su caso, con lo que disponga la normativa de espectculos pblicos, acampadas
provisionales para eventos en los que se prevea una gran afluencia de personas, comunicando a la
administracin turstica de Euskadi, la afluencia de personas as como los lmites espaciales y
temporales de la acampada, dotando a la zona, de los servicios necesarios para el correcto
desarrollo de la actividad.
Artculo 71. reas especiales de acogida para autocaravanas
1. Las reas especiales de acogida para autocaravanas estn constituidas por espacios de
terreno debidamente delimitados, dotados y acondicionados, que estn abiertos al pblico
para su ocupacin transitoria a cambio de precio, por un mnimo de vehculos de esa clase
que reglamentariamente se determine y que acuden a ellas con la finalidad de descansar en su
itinerario y deshacerse de los residuos almacenados en los mismos.
2. Las reas especiales de acogida de autocaravanas estn reservadas para el uso exclusivo de
stas y vehculos anlogos, por lo que no podrn instalarse tiendas de campaa; caravanas o
albergues mviles. Tampoco podrn instalarse en estas reas de servicio albergues fijos o
asimilados de ninguna clase para alojamiento de las personas.
3. Est prohibida la venta y el subarriendo de las parcelas de estos establecimientos.
4. El reglamento que desarrolle el rgimen jurdico de estas reas, ser acorde a lo
establecido por la legislacin ambiental que sea de aplicacin en cada caso.
TITULO VI. EMPRESAS O ESTABLECIMIENTOS QUE REALIZAN ACTIVIDADES DE INTERS
TURSTICO
Tienen la consideracin de actividades de inters turstico aquellas actividades que,
contribuyen a dinamizar el turismo y favorecen el movimiento y la estancia de turistas en
Euskadi.
Se incluyen dentro de las actividades de inters turstico:
a) Establecimientos de restauracin.
b) Empresas de servicios culturales y de actividades deportivas en la naturaleza como el
turismo activo.
c) Empresas de servicios relacionados con congresos, convenciones e incentivos y las
instalaciones destinadas a este objeto, ferias de muestras.
d) Empresas de transportes que realizan rutas tursticas.
e) Empresas dedicadas a la divulgacin del patrimonio cultural.
f) Centros Recreativos.
g) Aquellos que se determinen reglamentariamente.
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Artculo 73. Categorizacin y distincin turstica

Los establecimientos y actividades mencionadas en el artculo anterior y los que
justificadamente se puedan determinar en aplicacin de esta Ley pueden optar a procesos de
categorizacin y distincin turstica de sus servicios, en la forma y alcance que se determine
reglamentariamente.
TITULO VII. LA DISCIPLINA TURISTICA
CAPITULO I. Objeto y mbito de aplicacin
Artculo 74. Objeto y mbito de aplicacin
La disciplina turstica tiene por objeto la regulacin de la actuacin inspectora y de
comprobacin de las actividades tursticas, la tipificacin de las infracciones, la determinacin
de las sanciones administrativas y el procedimiento sancionador en relacin con el turismo en el
mbito de la Comunidad Autnoma de Euskadi.
Artculo 75. Sujecin a la disciplina turstica
Estn sujetos a la disciplina turstica regulada en esta Ley, las personas fsicas o jurdicas
titulares de empresas tursticas, as como aquellas que ejerzan una profesin turstica.
Artculo 76. Sujecin a otros regmenes
Lo dispuesto en este Ttulo se entiende sin perjuicio de la imposicin de las sanciones que
procedan y de las facultades que correspondan a las autoridades competentes, en virtud del
rgimen especfico sobre fiscalidad, consumo, prevencin de incendios, sanidad, normativa
laboral y de prevencin riesgos laborales o cualquier otro al que estuvieran sometidas las
actividades tursticas.
CAPTULO II. La Inspeccin de Turismo.
Artculo 77. La potestad de comprobacin
La administracin turstica de Euskadi podr verificar, constatar, comprobar e inspeccionar
cuantos hechos, actos o negocios jurdicos as como cualesquiera circunstancias, datos o
documentos con ellos relacionados que pudieran resultar relevantes para asegurar el
cumplimiento de lo dispuesto en esta Ley y en la normativa de desarrollo.
Artculo 78. Titularidad de la funcin inspectora
Las actividades de inspeccin, control y verificacin del cumplimiento de la presente Ley y de
las disposiciones que la completen o la desarrollen, corresponde a la administracin turstica de
Euskadi.
Artculo 79. Funciones de la Inspeccin de Turismo
Corresponden a la Inspeccin de Turismo las siguientes funciones:
1. Vigilar y comprobar el cumplimiento de la normativa de turismo por parte de las personas
titulares de empresas tursticas y las que ejercen una profesin turstica y perseguir las
actuaciones de intrusismo empresarial y profesional, as como la oferta ilegal, en el sector
turstico.
2. Velar para que sean respetados los derechos de las personas usuarias y comprobar los hechos
objeto de sus quejas, reclamaciones o denuncias.
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3. Comprobar que los bienes que tienen la consideracin legal de recursos tursticos bsicos son
utilizados o visitados con el pleno respeto a las normas dictadas para preservarlos.
4. Realizar la comprobacin y el seguimiento de las inversiones relativas al desarrollo de
actividades tursticas que hayan sido objeto de subvencin o financiacin pblica con cargo a los
presupuestos generales de la Comunidad Autnoma de Euskadi, sin perjuicio de las actuaciones
que en materia de control sobre las mismas corresponden a la Oficina de Control Econmico del
Gobierno Vasco y al Tribunal Vasco de Cuentas Pblicas conforme a su respectiva normativa
especfica.
5. Emitir los informes tcnicos que les solicite la administracin turstica en materias de su
competencia.
6. Intervenir en la ejecucin de las medidas cautelares a las que hace referencia el artculo 103.
7. Informar a las personas interesadas sobre sus derechos y deberes, as como sobre la aplicacin
de la normativa turstica vigente.
8. Cumplir con cualquier otra funcin inspectora que legal o reglamentariamente se le
atribuya.
Artculo 80. Facultades
1. El personal inspector, tiene atribuidas las siguientes facultades:
a) Acceder a los inmuebles, locales, establecimientos, instalaciones, anexos y los espacios
donde se realicen actividades tursticas y requerir la informacin que consideren
necesaria para el cumplimiento de sus funciones, sea cual sea el soporte en el que se
halle, en cualquier momento y sin previo aviso.
En el caso de que el inmueble constituya el domicilio de una persona fsica o jurdica, y
sta no p r e s t e consentimiento a la entrada en la misma, deber solicitarse la previa
autorizacin judicial.
b) Realizar todo tipo de comprobaciones materiales tales como mediciones, fotos,
vdeos, levantamiento de croquis o planos, toma de muestras, comprobacin de cualquier
elemento de las instalaciones o del equipamiento.
c) Realizar todo tipo de comprobaciones documentales, contables y registrales, ya sea en
soporte papel o soporte informtico. Esta facultad llevar implcita la de obtener
copias en distintos soportes y formatos, o impresiones de los documentos o parte de
ellos.
d) Realizar todo tipo de comprobaciones acerca del funcionamiento del servicio o la
prestacin, incluyendo todos los requisitos de personal, de programas de calidad, y en
general, todos aquellos exigidos por la normativa.
e) Entrevistarse con las personas usuarias tursticas, o con sus representantes legales, as
como con el personal de las entidades, establecimientos y servicios inspeccionados.
f) Requerir la emisin de informes, aportacin de datos, estudios, estadsticas, y toda
clase de informacin que pudiera ser relevante para el eficaz desempeo de las tareas de
inspeccin.
g) Solicitar el asesoramiento o valoracin de personas ajenas a la Inspeccin en asuntos
que por su especificidad requieran la posesin de conocimientos ms all de los exigidos
para el desarrollo habitual de la inspeccin.
h) Proponer, al rgano competente, la adopcin de medidas cautelares contempladas en el
artculo 103.
i) Documentar las actuaciones mediante las actas de inspeccin, los informes, las
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diligencias y las comunicaciones correspondientes.

j) Solicitar la colaboracin de la ertzaintza o de las policas locales y la cooperacin de
personal funcionario y autoridades de otras administraciones pblicas.
k) Realizar las acciones normativamente permitidas que sean necesarias para la
comprobacin y verificacin de las actuaciones que estn sometidas a la Inspeccin.
2. En el ejercicio de sus funciones, el personal inspector dispone de independencia total, sin

perjuicio de la dependencia orgnica y funcional con respecto a las autoridades administrativas.
Artculo 81. Acreditacin y habilitacin
1. El personal inspector dispondr de un ttulo que acredite su condicin, y est obligado a
exhibirlos en el ejercicio de sus funciones.
2. El Departamento del Gobierno Vasco competente en materia de turismo podr
habilitar a personal funcionario propio as como contar con la colaboracin de personal
funcionario de otras administraciones pblicas, que deben disponer as mismo de la
acreditacin a que se refiere el prrafo 1 y, en el ejercicio de sus funciones, exhibirla.
Artculo 82. Derechos del personal inspector
1. En el ejercicio de sus funciones, el personal inspector tendr carcter de agente de la
autoridad y gozar, como tal, de la proteccin y facultades que al mismo dispensa la normativa
vigente.
2. Cuando lo considere preciso para el mejor cumplimiento de sus funciones, el personal
inspector podr recabar la cooperacin y servicios dependientes de otras administraciones y
organismos pblicos.
Artculo 83. Deberes del personal inspector
En el desarrollo de las actuaciones propias de las funciones de Inspeccin, el personal
inspector tendr los siguientes deberes especficos:
a) Identificarse, con la acreditacin expedida al efecto, siempre que lleve a cabo
cualquier actuacin en calidad de personal inspector.
b) Antes de comenzar la actuacin inspectora, informar a la persona inspeccionada del
objeto de la actuacin, as como sus derechos y deberes respecto al desarrollo de la
misma.
c) Observar siempre el mximo respeto y consideracin, protegiendo especialmente la
intimidad y el honor de las personas implicadas en la inspeccin.
d) Guardar secreto y sigilo profesional respecto a los asuntos que conozca por razn de su
cargo, funciones y actuaciones.
e) Guardar confidencialidad respecto a los datos personales que afecten o
puedan afectar a la intimidad de las personas.
f) Realizar las actuaciones con objetividad, transparencia e imparcialidad.
g) Llevar a cabo las actuaciones inspectoras de forma que afecte lo menos posible a la
actividad normal que desarrollan las personas fsicas o jurdicas.
h) Cualquier obligacin que resulte de la propia ley o de otras normas como puede ser la
comunicacin a la autoridad judicial, el Ministerio fiscal o al rgano administrativo
competente, de los hechos que conozca en el ejercicio de sus funciones, que puedan ser
constitutivas de una infraccin penal o administrativa de otro mbito competencial.
Artculo 84. La actuacin inspectora
1. La actuacin inspectora tiene en todo caso carcter confidencial.
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2. El personal inspector deber abstenerse de intervenir en una actuacin inspectora, cuando

concurra alguno de los supuestos de abstencin previstos en la normativa vigente sobre la
actuacin del personal al servicio de las administraciones pblicas, comunicndolo a sus
superiores.
3. La actuacin inspectora podr desarrollarse indistintamente, segn determine la
Inspeccin:
a) En el lugar donde se realicen total o parcialmente las actividades tursticas.
b) En el lugar donde exista alguna prueba al menos parcial, de la realizacin de una actividad
turstica o de su presupuesto de hecho.
c) En las oficinas de la administracin, cuando los elementos sobre los que hayan de
realizarse las actuaciones puedan ser examinados en ellas.
4. Las actuaciones de la Inspeccin de turismo se documentarn en comunicaciones,
diligencias, informes y actas.
Artculo 85. Las comunicaciones, diligencias e informes
1. Las comunicaciones son los documentos a travs de los cuales, la administracin notifica a la
empresa turstica el inicio de una actuacin inspectora u otros hechos o circunstancias relativos a
la misma o efecta los requerimientos que sean necesarios a cualquier persona o entidad.
Las comunicaciones podrn incorporarse a las diligencias que se extiendan.
2. Las diligencias son los documentos pblicos que extiende la Inspeccin de Turismo, para
hacer constar hechos y circunstancias, as como, en su caso las manifestaciones de la persona
titular de la empresa turstica o persona con la que se entiendan las actuaciones.
Las diligencias extendidas en el curso de las actuaciones inspectoras tienen naturaleza de
documentos pblicos y hacen prueba de los hechos que motivan su formalizacin, salvo que se
acredite lo contrario.
Los hechos contenidos en las diligencias y aceptados por esa persona con la que se
entienden las actuaciones, as como sus manifestaciones, se presumen ciertos y solo podrn
rectificarse por sta mediante prueba de que incurren en error de hecho.
Quien pretenda hacer valer su derecho, tiene la carga de probar los hechos constitutivos del
mismo.
3. La Inspeccin de Turismo emitir, de oficio o a peticin de terceras personas, los informes que
sean preceptivos conforme al ordenamiento jurdico, los que soliciten otros rganos y servicios de
las administraciones pblicas o los poderes legislativo y judicial, en los trminos previstos por la
legislacin vigente y los que resulten necesarios para la aplicacin de lo dispuesto en esta Ley y en
su normativa de desarrollo.
Artculo 86. Las actas de inspeccin
1. De cada inspeccin practicada por la Inspeccin de Turismo se levantar un acta que
recoger el resultado de la inspeccin y que se ajustar al modelo oficial que se determine
reglamentariamente.
2. En el acta debern figurar los datos que permitan identificar la empresa, establecimiento, la
actividad o el servicio objeto de la inspeccin, la fecha, hora de la visita, la persona
inspectora que realiza la inspeccin, los hechos, actos y negocios constatados, la calificacin
que realice la Inspeccin de los mismos y, si procede, los hechos que puedan ser constitutivos
de infraccin, una vez que las personas interesadas hayan aportado las pruebas que consideren
necesarias para la defensa de sus derechos e intereses.
46
3. Las actas de inspeccin debern estar firmadas por el o la inspectora actuante y por la
persona responsable de la empresa, establecimiento, actividad o servicio turstico sometido a
inspeccin. En ausencia de las personas titulares, debe firmar el acta la persona que ostente su
representacin, o la que est al frente de la empresa, del establecimiento, o la actividad en el
momento de realizar la inspeccin.
4. La firma del acta de inspeccin acredita su conocimiento pero no implica en ningn caso la
aceptacin del contenido. La negativa a firmar el acta, y los motivos que se aduzcan, deben
hacerse constar en el acta mediante la correspondiente diligencia.
5. Las personas que firmen las actas de inspeccin en representacin de la empresa,
establecimiento, el servicio o la actividad sometidos a inspeccin pueden hacer constar las
aclaraciones que consideren convenientes.
6. Levantada el acta de inspeccin, se entregar una copia de la misma a las personas
comparecientes, por parte de la Inspeccin.
7. Si un acta de inspeccin refleja hechos que puedan constituir infracciones administrativas
distintas de las reguladas en el captulo III de este Ttulo, el rgano competente ha de ponerlos en
conocimiento de los correspondientes rganos o administraciones.
8. Las actas de inspeccin levantadas y firmadas por la Inspeccin, de acuerdo con los
requisitos establecidos por el presente artculo, tienen naturaleza de documentos pblicos,
hacen prueba de los hechos que motivan su formalizacin y disfrutan de la presuncin de
certeza y solo podrn rectificarse mediante prueba de haber incurrido en error de hecho, sin
perjuicio de las pruebas que las personas interesadas puedan aportar o sealar en defensa
de sus derechos e intereses.
Artculo 87. Deberes de las empresas tursticas y de las y los profesionales del turismo y
obligaciones de informacin
1. Las personas titulares de las empresas, establecimientos, actividades o servicios sometidos a
inspeccin, sus representantes legales y las personas encargadas de la empresa,
establecimiento, actividad o servicio y el personal a su servicio, tienen la obligacin de
colaborar con el personal inspector y facilitarles el acceso y examen de la informacin que
soliciten, el acceso y examen de los espacios, dependencias o instalaciones del establecimiento o
del lugar en que se encuentre y el control de los servicios que se prestan en el mismo.
Estas personas fsicas o jurdicas, estn obligadas a proporcionar al personal de la inspeccin
de turismo toda clase de datos, informacin, antecedentes y justificantes con trascendencia
turstica relacionada con el cumplimiento de sus propias obligaciones tursticas o deducidas de
sus relaciones econmicas o profesionales con otras personas obligadas.
2. Asimismo, estn obligadas a proporcionar al personal de la inspeccin de turismo toda clase
de datos, informacin, antecedentes y justificantes con trascendencia turstica:
a) Los intermediarios y cualquier persona que intervenga en la publicidad, la oferta o la
mediacin de un servicio o actividad turstica.
b) Las entidades bancarias o financieras que lleven a cabo la gestin o el cobro de comisiones
o del precio.
c) Las autoridades, cualquiera que sea su naturaleza, los rganos del Estado, las comunidades
autnomas, las entidades locales, los organismos pblicos, las entidades de administracin
corporativa, las asociaciones profesionales y las dems entidades con finalidades
47
pblicas estn obligados a suministrar a la administracin turstica todos los datos, informes
y antecedentes con trascendencia turstica y a prestarle apoyo, concurso, auxilio y
proteccin para el ejercicio de sus funciones.
d) Cualesquiera otras personas fsicas o jurdicas que se determinen reglamentariamente.
Las obligaciones a las que se refiere este prrafo deben cumplirse con carcter general en la
forma y en los plazos que se determinen reglamentariamente o mediante el requerimiento
individualizado de la administracin turstica, que podr hacerse en cualquier momento
posterior a la realizacin de los hechos o actividad relacionada con los datos o antecedentes
requeridos.
Artculo 88. La denuncia, las quejas y reclamaciones
1. Mediante la denuncia se podrn poner en conocimiento de la administracin turstica,
hechos o situaciones desconocidas para ella, que puedan ser constitutivos de infraccin o
tener trascendencia para la aplicacin de lo dispuesto en esta Ley y en su normativa de
desarrollo.
Recibida una denuncia, se remitir al rgano competente para que realice las actuaciones
inspectoras que pudieran proceder. Este rgano podr acordar el archivo de la denuncia
cuando se considere infundada o cuando no estn concretados los hechos o las personas
denunciadas.
2. Se asimilan a la denuncia, las quejas realizadas por las personas usuarias tursticas, as
como, las reclamaciones formuladas de acuerdo con lo que establece la normativa especfica
en vigor.
CAPITULO III. Las infracciones en materia de turismo
1. Constituyen infracciones administrativas en materia de turismo, las acciones u omisiones
dolosas o culposas con cualquier grado de negligencia, tipificadas y sancionadas en la presente
Ley.
2. Podr as mismo, concretarse la especificacin o la graduacin de las infracciones y las
sanciones establecidas en la presente Ley mediante reglamento, sin implicar una alteracin de la
naturaleza o sus lmites ni establecer nuevas infracciones o sanciones.
Artculo 90. Infracciones constitutivas de infraccin penal
1. Cuando a juicio de la administracin las infracciones pudieran ser constitutivas de infraccin
penal, el rgano administrativo dar traslado al Ministerio Fiscal, y se abstendr de proseguir el
procedimiento sancionador mientras la autoridad judicial, en su caso, no se haya
pronunciado. La sancin penal excluir la imposicin de sancin administrativa. Si no se hubiere
estimado la existencia de infraccin penal, la administracin podr continuar el expediente
sancionador con base, en su caso, en los hechos que la jurisdiccin competente haya considerado
probados.
2.
En los mismos trminos, la instruccin de causa penal ante los tribunales de justicia
suspender la tramitacin del expediente administrativo sancionador que se hubiese incoado
por los mismos hechos y, en su caso, la ejecucin de los actos administrativos de imposicin de
sancin.
Artculo 91. Clases de infracciones
Las infracciones administrativas en materia de turismo se clasifican en leves, graves y muy
graves.
48
Artculo 92. Infracciones leves

Se consideran infracciones leves:
1. La publicidad o prestacin de un servicio turstico habiendo cumplido el deber de
presentacin de la declaracin responsable prevista en el artculo 20 pero no
aportando en plazo la documentacin que le sea exigida por la normativa de
desarrollo de esta ley.
2. Las deficiencias en la prestacin de los servicios contratados en relacin con las
condiciones anunciadas o acordadas.
3. Las deficiencias relativas a la limpieza, funcionamiento de las instalaciones o
mantenimiento de los equipamientos, de conformidad con la categora del
establecimiento.
4. El trato descorts o incorrecto con la persona usuaria.
5. La falta de distintivos, de smbolos acreditativos de la clasificacin administrativa, de anuncios,
sealizacin o de informacin de obligatoria exhibicin o que, exhibidos, no cumplan las
formalidades exigidas.
6. El incumplimiento de las obligaciones de informacin dispuestas en la legislacin sobre viajes
combinados, o el suministro de la misma de forma incompleta.
7. El incumplimiento de las disposiciones sobre la publicidad de los precios de los
servicios.
8. La admisin de reservas en exceso, que originen sobrecontratacin de plazas cuando la
empresa infractora facilite a la persona afectada alojamiento en las condiciones del prrafo
primero del artculo 33.2.
9. La inexactitud de los datos manifestados en la declaracin responsable a que se refiere el
artculo 20 o en la declaracin prevista en el artculo 64.3 de esta Ley.
10. El incumplimiento de las obligaciones formales establecidas por la legislacin turstica
relativas a documentacin, libros o registros, as como la no conservacin de la
documentacin obligatoria durante el tiempo establecido reglamentariamente.
11. Cualquier otro incumplimiento de los requisitos, las prohibiciones y las obligaciones
establecidos en la normativa turstica que no est tipificado como infraccin grave o
muy grave en esta Ley.
Artculo 93. Infracciones graves
Se consideran infracciones graves:
1. La realizacin o prestacin clandestina de un servicio turstico, definida en el artculo 27.
2. La mediacin en la contratacin de servicios que tengan la consideracin de
clandestinos conforme a esta Ley.
3. La grave desconsideracin con la persona usuaria.
4. La falsedad de los datos manifestados en la declaracin responsable a que se refiere el
artculo 20 o en la declaracin prevista en el artculo 64.3, as como la alteracin de los
datos sin haber instado su modificacin en los trminos legal o reglamentariamente
establecidos.
5. La alteracin o la falta de mantenimiento de los presupuestos, requisitos y
circunstancias tenidos en cuenta para la clasificacin administrativa e inscripcin en el
registro de empresas y actividades tursticas de Euskadi sin haber presentado la
correspondiente declaracin responsable en los trminos legal o reglamentariamente
establecidos.
6. El incumplimiento de los requisitos referidos a la ubicacin, infraestructura,
edificacin, instalaciones, equipamiento, mobiliario, servicios, superficie de parcela o
calidad de los establecimientos, dispuestos en funcin del tipo, grupo, categora, modalidad
o especialidad a la que pertenezcan.
7. La negativa a la prestacin de un servicio contratado o la prestacin del mismo en
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8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
18.
19.
20.
21.
22.
23.
24.
25.
condiciones de calidad sensiblemente inferiores a las pactadas. No constituir

infraccin la negativa a continuar prestando un servicio cuando la persona usuaria turstica
o quien se haya comprometido al pago de los servicios se niegue al pago de las
prestaciones ya recibidas ni cuando la persona alojada incumpla manifiestamente las
normas de convivencia o cualquier normativa de aplicacin.
La utilizacin de denominaciones, rtulos, smbolos o distintivos diferentes a los que
corresponda conforme a la clasificacin reconocida al establecimiento, actividad o servicio.
La utilizacin de informacin o la realizacin de publicidad no veraz, equvoca o que
induzca a engao en la oferta de servicios tursticos.
La negativa a facilitar, a la persona usuaria que lo solicite, la documentacin
acreditativa de los trminos de contratacin.
El incumplimiento, por las agencias de viajes, de las obligaciones, relativas a la forma,
contenido, modificacin o resolucin de los contratos, establecidas en la legislacin sobre
viajes combinados, incluida la sobrecontratacin.
La restriccin de acceso o permanencia en los establecimientos, salvo por causa justificada.
El cobro de precios superiores a los contratados.
La negativa a la expedicin de factura o tique, o, habiendo expedido el tique
mecnico, la negativa a realizar la correspondiente factura desglosada especificando los
distintos conceptos, a solicitud de la persona usuaria de servicios tursticos.
La admisin de reservas en exceso que originen sobrecontratacin de plazas cuando la
empresa infractora no facilite a la persona usuaria afectada alojamiento en las condiciones
del prrafo primero del artculo 33.2.
La falta de formalizacin o de mantenimiento de su vigencia o cuanta, de las
garantas y seguros exigidos por la normativa turstica de aplicacin.
La contratacin de establecimientos, empresas y personas que no dispongan de las
autorizaciones pertinentes, as como no disponer de personal cualificado para el ejercicio
de funciones, o de equipo y material homologado, cuando ello sea exigible por la
normativa turstica a los efectos de la prestacin de los servicios convenidos con la persona
usuaria de servicios tursticos.
La alteracin de la capacidad de alojamiento de los establecimientos tursticos,
mediante la instalacin de camas, o la admisin de personas usuarias en las unidades de
alojamiento o en las zonas de acampada, siempre que difiera de lo especificado en la
declaracin responsable o comunicacin previa y supere los lmites establecidos
reglamentariamente.
La contratacin de servicios tursticos por tiempo superior al establecido
reglamentariamente.
La actitud de resistencia, excusa o negativa que dificulte o retrase el ejercicio de las
funciones de inspeccin, as como la falta de colaboracin de la persona gestora o del
propietario o propietaria del recurso turstico con la administracin turstica.
La inexistencia de hojas de reclamaciones o la negativa a facilitar la hoja de
reclamaciones a las personas consumidoras y usuarias en el momento de ser solicitada.
El incumplimiento del artculo 9.2 en cuanto a la falta de respeto, preservacin y
conservacin del patrimonio que produzca daos graves.
La falta de smbolos acreditativos de la clasificacin administrativa en toda publicidad,
anuncios, documentacin, correspondencia y tarifas de precios as como en facturas tal y
como lo recoge el artculo 25.
No atender dentro del plazo establecido, los requerimientos de informacin
debidamente notificados, as como negarse o resistirse a suministrar datos o a facilitar la
informacin requerida.
Realizar publicidad de empresas o de establecimientos sin hacer constar su nmero de
inscripcin en el registro de empresas y actividades tursticas de Euskadi o en su caso cdigo
identificativo de agencias de viajes, una vez notificado el mismo por la administracin
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turstica de Euskadi.
26. Comercializar actividades o servicios tursticos sin que la persona titular de los mismos
disponga de la correspondiente habilitacin.
27. Cualquier infraccin clasificada como muy grave que, en atencin a su naturaleza o a las
circunstancias concurrentes, no merezca dicha calificacin.
Artculo 94. Infracciones muy graves
Se consideran infracciones muy graves:
1. La restriccin en el acceso, en la prestacin de servicios o la expulsin injustificada de un
establecimiento turstico, cuando se realice por razn de raza, sexo, religin, opinin
o cualquier otra circunstancia personal o social que suponga discriminacin de la persona
usuaria turstica.
2. La negativa, resistencia u obstruccin que impida la actuacin de la Inspeccin de Turismo,
as como la aportacin a la misma de documentacin inexacta o falsa.
3. La venta de parcelas de los campamentos de turismo, as como unidades de
alojamiento de establecimientos hoteleros o partes sustanciales de los mismos, salvo en
los supuestos admitidos por la legislacin vigente.
4. El incumplimiento del principio de unidad de explotacin definido en el artculo 34.
5. La reincidencia en la comisin de infracciones graves, en los trminos previstos en el
artculo 98.
6. Las infracciones de la normativa turstica de las que resulte grave perjuicio para los
intereses tursticos de Euskadi que dae su imagen o la de sus destinos tursticos o cause
daos en los recursos naturales y medio ambiente.
7. Ofrecer o prestar servicios tursticos que contengan como elemento de reclamo
aspectos que vulneren los derechos fundamentales o las libertades pblicas.
CAPITULO IV. La Responsabilidad
Artculo 95. Responsabilidad
1. Son responsables de las infracciones en materia de turismo las personas fsicas y jurdicas, que
lleven a cabo las acciones o las omisiones tipificadas como tales por la presente Ley de turismo,
con las siguientes particularidades:
a) En las infracciones cometidas en la prestacin de servicios, se considera responsable la
empresa o la razn social legal o contractualmente obligada a dicha prestacin, sin perjuicio
de lo preceptuado por el artculo 162 del Real Decreto Ley 1/2007, de 16 de noviembre, Ley
de Consumidores y Usuarios, o normativa que la sustituya en relacin con la responsabilidad
solidaria de las agencias de viajes.
b) En las infracciones cometidas por personas que prestan sus servicios en empresas o
establecimientos, se consideran responsables las personas fsicas o jurdicas titulares de
estos establecimientos.
c) Si una infraccin es imputada a una persona jurdica, tambin se pueden considerar
responsables las personas que integran sus organismos rectores o de direccin.
d) Si dos o ms personas son responsables de una infraccin y no puede determinarse su grado
de participacin, estas personas son solidariamente responsables a los efectos de las
sanciones que se deriven
2. Las personas titulares de las empresas y dems actividades tursticas sern responsables
solidarias de las infracciones cometidas por las personas a su servicio cuando incumplan el
deber de prevenir la comisin de la infraccin, sin perjuicio de las acciones de
resarcimiento que resulten procedentes.
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CAPITULO V. Las Sanciones

Artculo 96. Potestad Sancionadora
La potestad sancionadora en materia turstica se ejercer de acuerdo con lo establecido en la
Ley 2/1998, de 20 de febrero de la potestad sancionadora de las administraciones pblicas de la
Comunidad Autnoma de Euskadi o normativa que la sustituya y con las especificidades incluidas
en esta Ley.
Artculo 97. Clases de sanciones
Las infracciones contra lo dispuesto en esta Ley y dems disposiciones en materia de turismo
darn lugar a la imposicin de las sanciones de apercibimiento y multa.
Las sanciones graves y muy graves podrn ir acompaadas de las sanciones que se establecen en
el artculo 100.
Artculo 98. Criterios para la graduacin de las sanciones
1. Las sanciones se impondrn teniendo en cuenta las circunstancias concurrentes cuando se
produjo la infraccin administrativa, considerndose especialmente los siguientes criterios
para la graduacin de las mismas:
a) Los perjuicios ocasionados a las personas turistas y el nmero de afectados, as como
el riesgo generado para la salud o la seguridad
b) El beneficio ilcito obtenido
c) El volumen econmico y la situacin financiera de la empresa, establecimiento o
actividad
d) La categora del establecimiento y caractersticas del servicio o actividad
e) La reincidencia o la reiteracin en la conducta infractora
f) La existencia y el grado de intencionalidad
g) La trascendencia social de la actuacin infractora
2. Habr reincidencia cuando la persona responsable de una infraccin cometa otra de la
misma naturaleza en el plazo de un ao, y as se haya declarado por resolucin firme en va
administrativa.
Se entiende por reiteracin, la comisin en el plazo de dos aos, de dos o ms infracciones de
cualquier carcter, que as hayan sido declaradas por resolucin firme.
3. En la aplicacin de las sanciones, hay que asegurar en cualquier caso que la sancin
impuesta no resulta ms beneficiosa para los infractores que el cumplimiento de las normas
infringidas.
4. A efectos de reincidencia y reiteracin, el plazo comenzar a computarse desde el da en que se
hubiera cometido la infraccin.
Artculo 99. Cuantificacin de las sanciones
1. Las infracciones de la presente Ley sern sancionadas mediante la aplicacin de las
siguientes medidas:
a) Las infracciones leves, con un apercibimiento o con una multa de hasta 10.000.
La sancin de apercibimiento proceder en las infracciones calificadas como leves cuando
reglamentariamente se determine que el carcter de la infraccin no hace necesaria la
imposicin de multa y siempre que no exista reincidencia en la comisin de la misma.
b) Las infracciones graves, se sancionarn con multas de entre 10.001 y 100.000
c) Las infracciones muy graves se sancionarn con una multa de entre 100.001 y
600.000.
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2. En el caso de existir reincidencia, la sancin que proceda aplicar se incrementar en un

cien por cien. En caso de existir reiteracin, la sancin a aplicar ser la indicada en la letra c)
del prrafo anterior, incrementada en un cien por cien.
Artculo 100. Sanciones accesorias
1. En el supuesto de infracciones graves o muy graves, y como complemento a las sanciones,
tambin puede acordarse la imposicin de las siguientes sanciones accesorias:
a) Revisin de la categora.
b) Revocacin del ttulo, la autorizacin, o la habilitacin correspondiente, o prdida de los
efectos de la declaracin responsable de inicio de la actividad turstica
c) Suspensin de la actividad por un periodo de un ao: se proceder en los supuestos de
reiteracin en la comisin de falta grave.
d) Suspensin de la actividad por un periodo de 2 aos: se aplicar en los casos de reiteracin
en la comisin de una falta muy grave.
e) En cualquier caso, la sancin accesoria de suspensin se extender al periodo
necesario en los supuestos de existencia de defectos y hasta la subsanacin de los mismos.
2. En los casos de reincidencia en la comisin de una falta muy grave, cuando el hecho infractor
hubiera lesionado gravemente los intereses tursticos de Euskadi, proceder la clausura del
establecimiento y la imposibilidad de continuar en el ejercicio de la actividad por un perodo
temporal, de dos a cinco aos, o de manera definitiva.
3. En las infracciones graves y muy graves podr imponerse tambin como sancin
accesoria la suspensin o retirada de cualquier subvencin o ayuda de carcter financiero que la
persona infractora hubiera solicitado y obtenido de la Comunidad Autnoma de Euskadi
para el ejercicio de la actividad objeto de sancin.
Artculo 101. Constancia y publicidad de las sanciones
1. En la administracin turstica de Euskadi existir un registro de sanciones, en el que se
anotarn las sanciones firmes impuestas por infracciones a la presente Ley.
2. En caso de imposicin de sanciones por infracciones graves, muy graves y accesorias, el rgano
sancionador trasladar al registro de empresas y actividades tursticas de Euskadi, la
correspondiente resolucin firme, en el plazo de diez das de su notificacin, para su
inscripcin en el mismo.
Las personas interesadas podrn solicitar la cancelacin de la inscripcin de la sancin
impuesta, transcurridos dos aos desde la anotacin, sin perjuicio de que el propio Registro pueda
efectuar de oficio la mencionada cancelacin.
3. En caso de infracciones muy graves de la presente Ley, la autoridad que ha resuelto el
expediente puede acordar la publicacin de la sancin, una vez haya adquirido firmeza en la
va administrativa, en previsin de futuras conductas infractoras. Tal publicacin se ajustar a lo
establecido en la normativa de proteccin de datos. Se establecer reglamentariamente la forma
en que se vaya a llevar a cabo la publicacin, as como los datos que se publicitarn.
Artculo 102. Devolucin de las cantidades percibidas indebidamente
Independientemente de las sanciones que pudieran imponerse, cuando se hubieran percibido
precios superiores a los declarados a la administracin turstica, o a los correspondientes a los
servicios realmente prestados, el rgano competente acordar la restitucin de lo indebidamente
percibido as como la indemnizacin por los perjuicios causados, comunicndoselo a la persona
infractora para su satisfaccin y quedando, de no hacerse as, expedita la va correspondiente.
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Artculo 103. Medidas cautelares

Como medidas cautelares, y sin que tenga carcter de sancin, el rgano competente puede
acordar el cierre de las empresas, los establecimientos y las viviendas de uso turstico que no
cumplan los requisitos establecidos legalmente para el ejercicio de la actividad. Tambin
puede ordenar que se suspenda el funcionamiento de los mismos hasta que se rectifiquen los
defectos observados o se cumplan los requisitos legalmente establecidos.
Artculo 104. Multas coercitivas
1. Con independencia de las sanciones previstas en los artculos anteriores, los rganos
competentes, una vez transcurridos los plazos sealados en el requerimiento realizado
relativo a la adecuacin de la actividad o de los establecimientos a lo dispuesto en las
normativa turstica, para la suspensin o cese de la accin infractora, o en su caso subsanacin de
la omisin, podrn imponer multas coercitivas conforme a lo dispuesto en la legislacin vigente.
La cuanta de cada una de dichas multas coercitivas no superar el veinte por ciento de la
sancin fijada para la infraccin cometida.
Estas multas coercitivas son independientes y compatibles con otras que puedan imponerse en
concepto de sancin.
2. El incumplimiento del requerimiento a que se refiere el prrafo 1 puede dar lugar,
comprobado por la administracin, a la reiteracin de las multas, por perodos de tiempo que
sean suficientes para el cumplimiento y que en todo caso no pueden ser inferiores a lo
sealado en el primer requerimiento.
Artculo 105. rganos competentes
La competencia para instruir y resolver los expedientes que se incoen por las infracciones
reguladas en la presente ley corresponde a los rganos del Gobierno Vasco que se determinen
reglamentariamente.
Las disposiciones de rango reglamentario que regulen el ejercicio de la potestad sancionadora
encomendarn a rganos distintos la fase instructora y la sancionadora.
CAPITULO VI. La prescripcin y la caducidad
Artculo 106. La prescripcin
1. Las infracciones y sanciones previstas en esta Ley prescribirn en los siguientes plazos:
a) Infracciones leves: un ao
b) Infracciones graves: dos aos
c) Infracciones muy graves: tres aos.
2. El plazo de prescripcin de las infracciones se computar desde el da en que se hubieran
cometido, y el de las sanciones comenzar a contarse desde el da siguiente a aquel en que
adquiere firmeza la resolucin por la que se imponga la sancin.
3. La prescripcin de la exigibilidad de las infracciones contempladas en la presente Ley
quedar interrumpida con la incoacin del expediente sancionador correspondiente.
4. No prescribirn aquellas infracciones en las que la conducta tipificada implique una
obligacin de carcter permanente para el titular.
Artculo 107. La Caducidad
1. Iniciado el procedimiento sancionador y transcurridos seis meses desde la notificacin a la
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persona interesada de cada uno de los trmites del mismo sin que se impulse el trmite
siguiente por causas imputables a la administracin, se producir la caducidad del procedimiento,
con archivo de actuaciones. El procedimiento se entender caducado, a solicitud de la persona
interesada o de oficio por el rgano competente para dictar la resolucin, en el plazo de treinta
das desde el vencimiento del plazo en que debi ser dictada.
2. La ampliacin de los plazos establecidos en el anterior prrafo, por causas no imputables a la
administracin, requerir autorizacin del rgano que acord la incoacin del expediente,
debiendo consignarse tal circunstancia en el mismo y notificarse a la persona interesada.
CAPITULO VII. El Procedimiento sancionador en materia de turismo
Artculo 108. El Procedimiento sancionador
1. El procedimiento sancionador se sustanciar con arreglo a lo establecido en la Ley 2/1998, de
20 de febrero, de la Potestad Sancionadora de las administraciones pblicas de la
Comunidad Autnoma del Pas Vasco o disposicin que la sustituya, con las especificidades
que se recogen en los prrafos siguientes.
2. El procedimiento sancionador en materia turstica se iniciar de oficio o a instancia de parte
interesada.
3. El procedimiento sancionador en materia turstica se iniciar de oficio por acuerdo del
rgano competente adoptado como consecuencia de cualquiera de las actuaciones siguientes:
a) Por las actas levantadas por la Inspeccin de Turismo.
b) Por propia iniciativa del rgano competente en materia de turismo cuando tenga
conocimiento de una presunta infraccin por cualquier medio.
c) Como consecuencia de peticin razonada de otros rganos.
d) Por denuncia, queja o reclamacin presentada por alguna persona usuaria turstica.
En los casos indicados en los apartados b) y c), con carcter previo a la incoacin del
expediente, se podr ordenar la prctica de actuaciones de informacin y constatacin a fin
de aclarar los hechos y poder determinar con la mayor precisin posible esos hechos
susceptibles de motivar el inicio del expediente, as como la persona o personas responsables. A
la vista de las actuaciones practicadas y una vez examinados los hechos se determinar la
existencia o inexistencia de infraccin, inicindose el expediente sancionador pertinente
cuando corresponda.
En el caso indicado en el apartado d) se estar a lo dispuesto en el artculo 88 de esta Ley.
4. Se iniciar tambin a instancia de parte interesada mediante la presentacin de una
solicitud de apertura motivada que contenga los hechos constitutivos de la infraccin, fecha en
que se produjeron, precepto en que se encuentre tipificado, personas presuntamente
responsables y sancin que corresponda. La solicitud ir acompaada de cuanta documentacin
o pruebas en que la persona interesada funde su condicin y pretensin. Tras dar traslado a la
persona presuntamente responsable a fin de que alegue lo que a su derecho convenga, el
rgano competente para resolver decidir sobre la admisibilidad de la solicitud de apertura. Se
inadmitir cuando no contenga con claridad necesaria los extremos sealados, carezca
notoriamente de fundamento o la persona denunciante no tenga la condicin de persona
interesada.
Artculo 109. Ejecutividad de las sanciones
Las sanciones que se impongan al amparo de lo dispuesto en la presente Ley sern objeto de
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inmediata ejecucin cuando pongan fin a la va administrativa de conformidad con lo dispuesto

en la legislacin vigente.
Contra las resoluciones del procedimiento sancionador podrn interponerse los recursos que
correspondan conforme a lo dispuesto en la normativa de procedimiento administrativo en
vigor.
Disposicin adicional primera.
Las cuantas de las sanciones de carcter pecuniario podrn ser actualizadas peridicamente
por el Consejo de Gobierno, pero en ningn caso la elevacin porcentual que se fije en dicha
actualizacin podr superar la experimentada por el ndice general de precios al consumo a
nivel de Euskadi desde la entrada en vigor de la presente Ley o desde la anterior revisin de las
cuantas.
Disposicin adicional segunda.
Todos los establecimientos de alojamiento mantendrn sus actuales grupos, modalidades,
categoras y especialidad, salvo que las disposiciones de desarrollo de esta Ley dispongan otra
cosa.
Disposicin adicional tercera.
Las referencias que en la normativa turstica se hacen a la Ley 6/1994, de 16 de marzo, de
Turismo del Pas Vasco, se entendern realizadas a esta Ley.
Disposicin adicional cuarta.
Los aspectos relativos a la seleccin, acondicionamiento, proteccin y sealizacin de aquellos
senderos que revistan la condicin de recursos tursticos sern objeto de regulacin conjunta
por parte de los Departamentos del Gobierno Vasco competentes en materia de turismo,
medio ambiente, cultura, ordenacin del territorio, deporte y agricultura, dando participacin
en todos estos aspectos a otras administraciones. Sin perjuicio de ello, para definir y marcar
senderos tursticos habr que adecuarse a los condicionantes establecidos de manera
especfica por la administracin de Montes y de Espacios y Especies protegidos
Disposicin adicional quinta.
Se determinar reglamentariamente la sealizacin turstica que deber ser utilizada por las
administraciones pblicas en Euskadi y por los empresarios y empresarias tursticos para
identificar e informar sobre los recursos y los establecimientos.
Disposicin adicional sexta.
Se podr determinar reglamentariamente el rgimen jurdico de la explotacin de
establecimientos de alojamiento segn diferentes modalidades de gestin (aprovechamiento
por turnos; coparticipados o compartidos, entre otros).
Dicho rgimen jurdico se determinar en base a lo establecido en esta Ley y en su normativa
de desarrollo, en funcin del tipo de establecimiento y de la clasificacin que le corresponda.
Disposicin adicional sptima.
La administracin turstica de Euskadi podr instrumentalizar acuerdos y protocolos de
actuacin con otras administraciones pblicas o con instituciones, asociaciones u organizaciones
representativas de empresas y profesiones tursticas, con el fin de erradicar la actividad
clandestina y la oferta ilegal.
Disposicin transitoria primera.
En tanto no se desarrolle reglamentariamente lo dispuesto en la presente Ley, ser de
aplicacin a las empresas y actividades tursticas la normativa reglamentaria vigente, en lo que no
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se opongan a lo dispuesto en la presente Ley.

Disposicin transitoria segunda.
La presente Ley no ser de aplicacin a los procedimientos sancionadores que se encontrasen
iniciados en el momento de su entrada en vigor, los cuales se tramitarn y resolvern segn las
disposiciones vigentes en el momento de su inicio, salvo que esta norma resultase ms
favorable para la persona presuntamente infractora.
Disposicin transitoria tercera.
Sin perjuicio del posterior desarrollo reglamentario, las viviendas para uso turstico y el
alojamiento en habitaciones particulares para uso turstico que tras la entrada en vigor de esta
Ley pretendan ejercer el trfico turstico, debern presentar una declaracin responsable
conforme se determina en el artculo 20 de la presente Ley.
A tales efectos, el importe del seguro de responsabilidad civil ser el establecido para las
pensiones en el artculo 10 del Decreto 102/2001, de 29 de mayo, por el que se establece la
ordenacin de los establecimientos hoteleros.
Disposicin transitoria cuarta.
Sin perjuicio de un posterior desarrollo reglamentario, las agrupaciones de empresas tursticas
que tengan por objeto la comercializacin comn de ofertas tursticas de las empresas agrupadas,
las centrales de reservas y las mediadoras tursticas, y los operadores tursticos regulados en el
Captulo IV del Ttulo V de la presente Ley, que al tiempo de la entrada en vigor de esta Ley se
encuentren ejerciendo su actividad podrn ejercer la misma con sujecin a lo dispuesto en esta
Ley para las empresas tursticas de mediacin, sin necesidad de presentar declaracin
responsable. No obstante, en el plazo mximo de un mes debern comunicar dicho ejercicio a la
administracin turstica de Euskadi acreditando el cumplimiento, desde la entrada en vigor de
esta Ley, de lo dispuesto sobre las fianzas para las agencias de viaje minoristas, establecida en el
Decreto 81/2012, de 22 de mayo, de agencias de viaje, y el seguro de responsabilidad civil, en la
cantidad y bloques all identificados. Estas obligaciones sern exigibles a las entidades que con
posterioridad a la entrada en vigor de esta ley presenten la correspondiente declaracin
responsable
Disposicin Final Primera.
1. Queda derogada la Ley 6/1994, de 16 de marzo, de ordenacin del turismo.
2. Quedan derogadas cuantas disposiciones se opongan a la presente Ley.
Disposicin Final Segunda.
Se autoriza al Gobierno Vasco para dictar cuantas disposiciones sean necesarias para el desarrollo
de la presente Ley.
Disposicin Final Tercera.
La presente Ley entrar en vigor a los veinte das de su completa publicacin en el Boletn Oficial
del Pas Vasco.
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Proyecto Ley de Turismo 16/02/08

Proyecto Ley de Turismo 16/02/08

CAPTULO II. Las empresas tursticas: Disposiciones generales comunes

Artculo 59. Centrales de reservas y mediadoras tursticas

CAPTULO IV. La Responsabilidad

La inclusin expresa en la norma de la exigencia de cumplimiento de la normativa

Proyecto Ley de Turismo 16/02/08

TITULO I. DISPOSICIONES GENERALES

Proyecto Ley de Turismo 16/02/08

c) La acomodacin de la oferta turstica a las exigencias de la demanda actual y potencial,

3. La administracin turstica de Euskadi impulsar la especializacin de la oferta turstica de

1. Son rganos consultivos o de asesoramiento, la Mesa de Turismo de Euskadi y

zonas protegidas por la normativa ambiental, o en aquellos recursos tursticos en riesgo de

Artculo 15. Derecho de acceso a los establecimientos

Artculo 17. Arbitraje de conflictos

cumplimiento de las anteriores obligaciones durante el perodo de tiempo inherente a dicho

perjuicio de que a los solos efectos de su inscripcin registral reglamentariamente pueda

a) Afecte a la acreditacin de la personalidad fsica o jurdica de la persona interesada.

Proyecto Ley de Turismo 16/02/08

3. La presentacin de la comunicacin previa debidamente cumplimentada tendr como

La a dministracin turstica cancelar de oficio las inscripciones en este Registro de las

administrativamente con arreglo a lo previsto en la presente Ley. La administracin turstica

Proyecto Ley de Turismo 16/02/08

Artculo 31. Deberes de las empresas tursticas

b) El nmero de inscripcin en el Registro de Empresas y Actividades Tursticas de

responsabilidades que dicho acto provoca.

de residencia para la persona alojada, de acuerdo con las condiciones y las

Las instalaciones y los locales de los establecimientos de alojamiento se debern conservar

Proyecto Ley de Turismo 16/02/08

en perfecto estado, manteniendo los requisitos exigidos para su clasificacin y registro.

instalaciones adecuadas para la conservacin, elaboracin y consumo de alimentos dentro de

Proyecto Ley de Turismo 16/02/08

Artculo 47. Servicios

especialidad en los trminos que reglamentariamente se determinen.

La administracin turstica de Euskadi adoptar cuantas medidas sean necesarias, en orden a

2. Corresponde al Ayuntamiento, en cuyo trmino municipal se instale la zona de acampada,

Artculo 73. Categorizacin y distincin turstica

Proyecto Ley de Turismo 16/02/08

diligencias y las comunicaciones correspondientes.

2. En el ejercicio de sus funciones, el personal inspector dispone de independencia total, sin

2. El personal inspector deber abstenerse de intervenir en una actuacin inspectora, cuando

Artculo 92. Infracciones leves

condiciones de calidad sensiblemente inferiores a las pactadas. No constituir

Proyecto Ley de Turismo 16/02/08

Proyecto Ley de Turismo 16/02/08

CAPITULO V. Las Sanciones

2. En el caso de existir reincidencia, la sancin que proceda aplicar se incrementar en un

Artculo 103. Medidas cautelares

inmediata ejecucin cuando pongan fin a la va administrativa de conformidad con lo dispuesto

se opongan a lo dispuesto en la presente Ley.

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