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LA

EVALUACIN Y ACREDITACIN DE LA
EDUCACIN SUPERIOR EN MXICO
Para fundamentar los contenidos de la propuesta inicial para un Sistema Nacional de Acreditacin se
consult material bibliogrfico y se sostuvieron entrevistas con especialistas sobre experiencias de
evaluacin y acreditacin de varios pases de Latinoamrica, Norteamrica y Europa.
http://www.anuies.mx/servicios/p_anuies/publicaciones/revsup/res101/txt6.htm

PRESENTACIN
El Consejo Nacional de la ANUIES, en su Sesin 3-95, celebrada el 16 de octubre de 1995, aprob
el desarrollo de un proyecto sobre acreditacin de la educacin superior en Mxico. Para ello,
solicit a la Secretara General Ejecutiva presentar un documento para el establecimiento de esta
poltica.
El Grupo de Trabajo de la Secretara General Ejecutiva de la ANUIES encargado de formular una
propuesta de poltica nacional de acreditacin de la educacin superior, consider conveniente
elaborar un "documento marco" sobre acreditacin, lo ms sinttico posible, que presentara
componentes bsicos sobre la evaluacin y acreditacin.
Este documento fue sometido a la consideracin del Consejo Nacional en la Reunin del 11 de
marzo de 1996 (Sesin 1-96). Como resultado de la revisin realizada, los miembros del Consejo
autorizaron que fuese remitido para su anlisis y comentarios a los Consejos Regionales y a los
Consejos Especiales, as como a la Subsecretara de Educacin e Investigacin Tecnolgicas
(Acuerdo 96.1.8.).

En acatamiento a esta resolucin, el documento fue presentado para su anlisis al Consejo de


Universidades Pblicas e Instituciones Afines en su Novena Reunin Ordinaria de Trabajo (Mrida,
mayo de 1996). Adicionalmente, conforme a la resolucin tomada por la XXVI, Sesin de la
Asamblea General Ordinaria, la propuesta fue puesta a la consideracin del Centro Nacional para
la Evaluacin de la Educacin Superior (CENEVAL). Con las observaciones formuladas, se present
una nueva versin, durante los meses de septiembre y octubre, al Consejo de Instituciones de
Educacin Superior Particulares y a los seis Consejos Regionales.
El 7 de octubre el Consejo Nacional conoci el documento con las aportaciones hechas por los
distintos rganos colegiados de la ANUIES y por 15 instituciones que entregaron sus
observaciones por escrito. El Consejo integr una Comisin con el Director del Instituto
Politcnico Nacional, los rectores de las universidades Veracruzana, de Guanajuato y de
Guadalajara, as como con el Secretario General Ejecutivo, con el objeto de precisar los alcances y
las atribuciones de los distintos participantes en acciones de acreditacin y certificacin. El 17 de
octubre se reuni la Comisin y aprob una nueva versin.
El 22 de octubre se recogieron observaciones de representantes de la Subsecretara de Educacin
Superior e Investigacin Cientfica, del Director del CENEVAL y del Coordinador General de los
Comits Interinstitucionales para la Evaluacin de la Educacin Superior (CIEES).

Por ltimo, el resultado de este proceso fue analizado y aprobado por la Asamblea General en su
XXVII Sesin Ordinaria (Toluca, 5 al 7 de noviembre de 1996).
INTRODUCCIN
En este documento predomina el propsito de esbozar un estado del arte sobre la evaluacin y la
acreditacin de la educacin superior en Mxico y proponer algunas lneas de accin para avanzar
en el establecimiento de una poltica nacional en esta materia. El documento representa un
avance en el cumplimiento del acuerdo de impulsar esta poltica, tomado por la Asamblea General
de la ANUIES en su Sesin celebrada en julio de 1995. En esta fase se cuenta con mayores
elementos analticos para realizar posteriormente gestiones de concertacin con la SEP, con los
gobiernos estatales y con organismos y asociaciones relacionados con la evaluacin y la
acreditacin.
Se parte de la consideracin de que la evaluacin forma parte de un proceso de planeacin para
mejorar la calidad del sistema de educacin superior, que ha sido impulsado por la ANUIES y los
gobiernos federal y estatales, en el marco del Sistema Nacional de Planeacin Permanente de la
Educacin Superior establecido desde 1978.
En tal sentido, la evaluacin y la acreditacin, para lograr el propsito de superacin de los
procesos y resultados de la educacin superior, requieren de medidas que consoliden a las
instituciones y retuercen el desarrollo de los cuerpos acadmicos, que son los que hacen posible
el fortalecimiento de las funciones sustantivas de las casas de estudio. As, el fortalecimiento de la
evaluacin y acreditacin ser complementaria de otros programas estratgicos que se impulsen
en el marco del Programa de Desarrollo Educativo 1995-2000.
Este escrito es resultado de un proceso de anlisis realizado en el seno de los distintos rganos
colegiados de la ANUIES a lo largo del presente ao: Consejo Nacional, Consejos Regionales,
Consejo de Universidades Pblicas e Instituciones Afines y Consejo de Instituciones de Educacin
Superior Particulares, adems del CENEVAL. Como resultado de este proceso, se ha logrado una
mejor identificacin de los aspectos torales que una poltica nacional de evaluacin y acreditacin
debe considerar; se han perfilado los alcances que podra tener la consolidacin de un sistema
nacional en este campo y se han precisado las atribuciones que tienen los distintos actores
implicados en estos procesos.
A lo largo de la revisin del proyecto han surgido muy diversas interrogantes sobre aplicaciones
de diverso orden, que se desprenden de la propuesta que se ha venido analizando. A medida en
que se ha profundizado en sus posibles aplicaciones y ha sido destacada la complejidad del
campo de la evaluacin y la acreditacin, se ha visto la necesidad de acotar los alcances que desde
la ANUIES puede tener una propuesta en esta materia, en la que estn presentes dimensiones
sociales y jurdicas.
Lo anterior se ana a la magnitud y diversidad de la educacin superior en Mxico: un milln 200
mil estudiantes de licenciatura (sin incluir educacin normal); 65 mil estudiantes de posgrado; 155
mil profesores; ms de 500 instituciones de tipo universitario, tecnolgico o universitario
tecnolgico, de carcter pblico y privado; 5 mil carreras y alrededor de 450 programas diferentes

de licenciatura.
Conscientes de esta complejidad, y atendiendo las recomendaciones del Consejo Nacional en su
Sesin del 8 de octubre, se ha llegado al acuerdo de proponer a la Asamblea General un
documento con dos caractersticas fundamentales: primero, presentar de modo 1 general la
situacin que guardan la evaluacin y la acreditacin en nuestro pas y mostrar las
preocupaciones que al respecto manifiestan las instituciones asociadas en la ANUIES y, segundo,
proponer algunos criterios y lneas de accin a los actores implicados para consolidar el sistema
nacional de evaluacin y acreditacin de la educacin superior.
Cabe sealar que a lo largo del proceso de anlisis han ido surgiendo diversas (y a veces
encontradas) aportaciones y puntos de vista. Ello es muestra de la pluralidad que caracteriza a la
educacin superior en nuestro pas y de la diversidad de modelos de evaluacin y acreditacin
que orientan las experiencias de otros pases. Como en cualquier materia acadmica, la diversidad
de enfoques sobre evaluacin y acreditacin est presente en el proceso de reflexin colegiada
seguido a lo largo de varios meses. Difcilmente un documento de esta naturaleza puede dar
cuenta de la enorme riqueza y gran variedad de las aportaciones presentadas. Ms que reflejar
puntualmente el debate, se pretende dar a conocer las convergencias sobre aspectos bsicos para
consolidar una poltica nacional en este campo. No se persigue uniformar opiniones diversas, sino
buscar consensos mnimos en el seno de la ANUIES en torno a propuestas iniciales, lneas
fundamentales y definitorias, a manera de criterios orientadores que permitan establecer, con el
concurso de otros actores implicados, lineamientos especficos, mecanismos de coordinacin y
mbitos de responsabilidad en cada uno de los procesos de evaluacin y de acreditacin que se
realicen en un marco de concertacin.
Entre los consensos obtenidos, resalta el reconocimiento de la necesidad imperiosa de consolidar
una poltica nacional de evaluacin y acreditacin de la educacin superior que, como poltica
pblica, delimite con toda precisin los mbitos que corresponden a las instituciones de
educacin superior, a los gobiernos federal y estatales y a distintos organismos de la sociedad civil
que tienen funciones en este campo. La determinacin de esta poltica pblica es responsabilidad
conjunta e implica la consideracin integral de los factores y las perspectivas que estn presentes
en una materia tan compleja por la multiplicidad de actores existentes y la normatividad aplicable.
En tal sentido, los acuerdos que han resultado de la Asamblea General constituyen su aportacin
inicial para fortalecer esta poltica, teniendo como referentes y propsitos principales el
mejoramiento cualitativo y la pertinencia social de los procesos y los resultados acadmicos.
Tambin existe consenso en torno a la necesidad de establecer mecanismos que conjunten los
mltiples y variados procesos de evaluacin y acreditacin hoy dispersos y desarticulados. La
aspiracin de consolidar un sistema nacional de evaluacin y acreditacin de la educacin
superior apunta a dar un paso ms respecto a lo realizado hasta ahora. Con l se tendra un
espacio para lograr acuerdos entre los diversos actores involucrados y, consecuentemente,
interrelacionar los procesos en una direccin convergente con una visin integral de la evaluacin
y acreditacin de la educacin superior.
El trmino sistema, en la acepcin que se le da en este documento, hace referencia a la

interrelacin de elementos de un conjunto social, bajo reglas de actuacin convencionalmente


establecidas. En tal sentido, al plantearse un "esquema de relaciones", se privilegia la
participacin de diversos actores implicados en mltiples procesos. Se considera conveniente
sentar las bases para el desarrollo progresivo de un espacio sencillo, plural y representativo, para
una mejor interaccin de los procesos. El sistema se ir fortaleciendo en la medida en que cuente
con bases firmes y obtenga la confianza y credibilidad por parte de la sociedad, los gobiernos y los
distintos actores involucrados. De acuerdo con lo expresado, la ANUIES propone algunos
elementos orientadores. En funcin de los acuerdos posteriores a los que se llegue con otros
actores, podra plasmarse en un ordenamiento normativo para aquellos aspectos que ataen a la
acreditacin y certificacin con implicaciones legales.
En el proceso de anlisis de la presente propuesta se han planteado diversas estrategias para
apuntalar la poltica nacional de evaluacin y acreditacin. La disyuntiva principal tiene dos
opciones: formular una propuesta integral para la evaluacin y la acreditacin, o iniciar acciones
parciales. La primera opcin tendra la virtud de pretender una racionalidad del conjunto de
procesos implicados: evaluacin y acreditacin de instituciones, evaluacin y acreditacin de
programas acadmicos, y evaluacin y certificacin de profesionales. Esta opcin requerira de un
tiempo ms prolongado y podra resultar poco operativo ante la complejidad del campo. La
segunda, dejara fuera en un inicio a la acreditacin y certificacin que pudiera llamarse "oficial",
es decir, toda aquella que conduce al otorgamiento de permisos, licencias y autorizaciones que
estn reguladas por la Ley, pero facilitara iniciar con acciones sencillas y viables.
De la decisin que se tome se desprender el estatuto del sistema propuesto. Habr que definir si
se parte de la determinacin de un marco normativo que regule la evaluacin y la acreditacin
(como es el caso de los sistemas recientemente establecidos en pases como Chile, Argentina y
Colombia), o se iniciar por acuerdos voluntarios que no alteran la normatividad vigente (como
son los sistemas de acreditacin voluntarios y determinados por la sociedad civil, como se hace en
los Estados Unidos de Norteamrica). El documento presenta elementos para definir una
estrategia gradual que tome en consideracin los diversos argumentos vertidos en una sntesis
que permita avances graduales y factibles.
En este sentido la Asamblea General acord puntos bsicos y estrategias para avanzar en fases
posteriores, con el concurso de todos los actores y sectores involucrados, y se manifiesto por
desarrollar algunas acciones que estn en su mbito de competencia.
Las nuevas circunstancias del entorno nacional e internacional, la apertura del mercado laboral de
servicios profesionales, as como las nuevas condiciones internas de las instituciones de educacin
superior, plantean la necesidad de flexibilizar, expandir, mejorar y hacer compatible el desarrollo
de las instituciones entre s y del sistema de educacin superior mexicano con el de otras
realidades.
Frente a ello, las instituciones de educacin superior afiliadas en la ANUIES han reafirmado su
compromiso de mejorar la calidad, pertinencia y cobertura de la educacin superior, y han
manifestado su decisin de consolidar mecanismos que les otorguen una mayor credibilidad ante

la sociedad mexicana y la equivalencia de la calidad de sus programas con la de otros pases.


La adopcin de Sistemas de Evaluacin y Acreditacin en varios pases, son puntos de agenda de
gobiernos, instituciones de educacin superior, usuarios de sus servicios, organismos acadmicos,
asociaciones de profesionales y empleadores. En Mxico se cubri una etapa con el inicio de
acciones de evaluacin, y recientemente se estn impulsando procesos de acreditacin, sin la
suficiente coordinacin. El desafo es impulsar como pas una poltica nacional en esta materia,
con el concurso de todos los actores implicados, a fin de evitar que la acreditacin se convierta en
un campo en disputa, determinado por una lgica de mercado o por una lgica poltica con el
riesgo de afectar su naturaleza acadmica.
Esta iniciativa de las instituciones de educacin superior de consolidar un sistema de evaluacin y
acreditacin de carcter no gubernamental, refuerza los mecanismos de autorregulacin de la
educacin superior bajo el criterio de rendimiento pblico de cuentas a la sociedad. Con ella la
ANUIES reafirma su vocacin de alentar la participacin de distintos organismos de la sociedad
civil en los asuntos educativos, cientficos y culturales de inters nacional, e implica una
responsabilidad ante la comunidad educativa del pas y ante la sociedad en su conjunto.
Con estas precisiones, el documento se estructura en seis apartados:
Antecedentes de evaluacin y acreditacin.
Situacin actual.
Definiciones bsicas.
Consolidacin del sistema nacional de evaluacin y acreditacin de la educacin superior.
Criterios bsicos para establecer una poltica de evaluacin y acreditacin de la educacin
superior.
Acuerdos de la Asamblea General.
1. ANTECEDENTES DE EVALUACIN Y ACREDITACIN
La evaluacin y la acreditacin son procesos que a escala mundial han sido reconocidos como
medios idneos para el mejoramiento de los sistemas de educacin superior. Los pases
desarrollados, particularmente Canad, Estados Unidos de Norteamrica y los europeos, tienen
una larga experiencia en materia de evaluacin y acreditacin que si bien presentan diferencias
operativas, persiguen fines similares. El objetivo ms frecuente es el mejoramiento de la calidad
de la educacin que imparten las instituciones y, por ende, la de sus productos. Otro propsito
que justifica la acreditacin es el de informar a los usuarios en particular y la sociedad en general
los niveles acadmicos que ofrecen las instituciones de educacin superior. Se persiguen adems
otros propsitos, como aumentar la eficiencia y la eficacia de la educacin superior, obtener
diagnsticos, informacin y retroalimentacin, y satisfacer las necesidades del desarrollo nacional.
En varios pases de Amrica Latina se han puesto en marcha sistemas de evaluacin y acreditacin

que si bien son compatibles con los otros pases, corresponden a sus necesidades y circunstancias
particulares En la regin hay acuerdo en la importancia y utilidad de avanzar en esta materia con
base en los principios de respeto a la identidad institucional, imparcialidad, legitimidad,
continuidad y ausencia de premios y castigos.
En Mxico se cuenta con experiencias valiosas en materia de evaluacin de la educacin superior
y se ha generado una "cultura de evaluacin" si bien an incipiente y no suficientemente
difundida entre los diferentes sectores de la comunidad acadmica.
Los primeros ejercicios de autoevaluacin se realizaron en Mxico durante la dcada de los
setenta para elaborar diagnsticos, pronsticos de demanda y crecimiento y programas
especficos de desarrollo institucional.
En 1984, en el documento "La Evaluacin de la Educacin Superior en Mxico" la ANUIES
recomend una taxonoma de anlisis y un listado de indicadores para evaluar el sistema de
educacin superior en general y las instituciones en particular.
La necesidad de iniciar trabajos orientados hacia la consolidacin de un sistema nacional de
acreditacin, con perfiles de egreso y estndares mnimos de conocimientos para distintas
carreras, se propuso en el documento "Declaraciones y Aportaciones de la ANUIES para la
Modernizacin de la Educacin Superior", aprobado en la VIII Sesin Extraordinaria de la
Asamblea General de la ANUIES (Palacio de Minera de la UNAM, 1989).
Un planteamiento ms integral y significativo para constituir un sistema de evaluacin de la
educacin superior, se dio durante la XVIII reunin de la CONPES, celebrada en noviembre de
1989, cuando se aprob la instalacin de la Comisin Nacional de Evaluacin de la Educacin
Superior, para impulsar un proceso de evaluacin nacional mediante la formulacin de criterios y
directrices generales y para proponer polticas y acciones tendientes a mejorar la educacin
superior.
Como resultado de los trabajos iniciales de la CONAEVA, la Asamblea General de la ANUIES, en su
IX Reunin Extraordinaria celebrada en junio de 1990 en Tampico, aprob el Sistema Nacional de
Evaluacin de la Educacin Superior que puso en marcha tres procesos relacionados entre s pero
con propsitos especficos que habran de realizarse en forma paralela y simultnea: procesos de
evaluacin institucional, a cargo de las casas de estudio; procesos de evaluacin interinstitucional
sobre servicios, programas y proyectos en las diversas funciones y reas de la educacin superior,
mediante el mecanismo de evaluacin externa realizada por miembros reconocidos de la
comunidad acadmica nacional, y estudios sobre el sistema de educacin superior a cargo de
especialistas.
La experiencia obtenida en los ltimos aos en materia de evaluacin ha permitido avanzar en el
desarrollo de marcos tericos, metodolgicos y apoyos tcnicos. Las instituciones de educacin
superior han realizado ejercicios de autoevaluacin en perodos regulares de tiempo, se han
formado recursos humanos en esta materia y la evaluacin, en muchos mbitos de la educacin
superior, es va un instrumento de trabajo cotidiano y til para mejorar los procesos, las prcticas y

los resultados educativos.


Con el propsito de avanzar y darle continuidad a los trabajos de evaluacin realizados en la
presente dcada, la Asamblea General de la ANUIES, en su XXVI Sesin Ordinaria (Puebla, 1995)
aprob el documento "Propuestas para el Desarrollo de la Educacin Superior", que contiene
polticas generales para el desarrollo de este nivel educativo y propuestas al Gobierno Federal.
Respecto a la evaluacin y la acreditacin se asienta que "para fomentar una mayor calidad
educativa se deber contar en nuestro pas, para el futuro inmediato, con un sistema nacional de
acreditacin de la educacin superior, no gubernamental, para lo cual se requerir de la definicin
de marcos de referencia, criterios y condiciones para la calidad institucional. A su vez, los procesos
de evaluacin habrn de fortalecerse, teniendo como referentes la misin establecida por cada
institucin y las expectativas sociales, incorporarlo la participacin de las comunidades
acadmicas, para que verdaderamente retroalimenten los procesos de cambio y de mejoramiento
continuo de la calidad" (p.4).
El propsito de dar continuidad a los procesos de evaluacin fue adoptado como parte de las
polticas del Programa de Desarrollo Educativo 1995-2000, en donde se seala que "se fortalecer
y ampliar el Sistema Nacional de Evaluacin a fin de que permita, en primer trmino, conocer la
calidad de los resultados del proceso de enseanza-aprendizaje y de investigacin" (p 152).
2. SITUACIN ACTUAL
A fin de presentar una panormica sobre la situacin que guarda el campo de la evaluacin y la
acreditacin de la educacin superior en el pas, en este apartado se hace una revisin somera de
los principales procesos, apuntando algunas reflexiones sobre su aportacin al sistema nacional
de evaluacin y acreditacin.
2.1. Comisin Nacional para la Evaluacin de la Educacin Superior (CONAEVA)
La CONAEVA impuls diversos procesos de evaluacin, como ha sido sealado. Propici el
desarrollo de procesos de autoevaluacin que han representado un avance muy importante para
las instituciones educativas, constituyendo la plataforma para el diseo y desarrollo de proyectos
de superacin acadmica e institucional que se han presentado a FOMES. Hay que sealar que el
mbito de accin de la CONAEVA fueron las universidades pblicas. Las instituciones particulares
no participaran en este proceso nacional, y el sistema de institutos tecnolgicos desarroll sus
propios procesos sin articulacin orgnica con dicha Comisin. cabe destacar el hecho de que la
CONAEVA no ha sesionado con sus miembros titulares desde la puesta en marcha de los trabajos
y su grupo tcnico no se rene desde 1993, por lo que ha carecido de continuidad en sus trabajos
y ha alcanzado parcialmente sus objetivos iniciales.
Esta Comisin, que result del acuerdo entre instituciones y Gobierno Federal en el marco de la
CONPES en 1989, podra ser sustituida por un organismo de coordinacin, que pudiera
constituirse como consejo de evaluacin y acreditacin de la educacin superior, con
caractersticas y composicin que superaran las limitaciones que enfrent la CONAEVA. Con un
organismo con esta funcin, plural y representativo, se podran revitalizar las acciones

emprendidas y consolidar la "cultura de evaluacin" impulsada desde 1989, como un mtodo de


trabajo acadmico cotidiano que propicie una conciencia autocrtica y productiva.
2.2. Comits Interinstitucionales para la Evaluacin de la Educacin Superior (CIEES)
Los Comits Interinstitucionales para la Evaluacin de la Educacin Superior (CIEES) se
establecieron en 1991y se han centrado en la evaluacin diagnostica de funciones institucionales
y programas por reas del conocimiento. Entre las funciones que se les asignaron originalmente
est la de acreditacin, entendida como "el reconocimiento que puede otorgarse a unidades
acadmicas o a programas especficos, en la medida en que satisfagan criterios y estndares de
calidad, convencionalmente establecidos". Los CIEES, sin embargo, han hecho una clara distincin
entre la evaluacin diagnostica y la evaluacin con fines de acreditacin: la primera es una
evaluacin compleja, integral, analtica y explicativa, que tiene como propsito formular
recomendaciones para el mejoramiento de la calidad, en tanto la segunda compara determinados
indicadores del estado de un programa con parmetros especficos, por tanto, esta evaluacin
resulta ms gil y sencilla, y sera competencia de otros organismos.
Ante la multiplicidad de programas acadmicos, y las condiciones en que operan los CIEES, se ha
visto la necesidad de establecer prioridades para la evaluacin, en funcin del peso relativo e
importancia de los programas en el conjunto de la educacin superior.
Los CIEES han realizado evaluaciones diagnosticas de programas acadmicos y de funciones
universitarias en sus nueve comits establecidos. Por su experiencia adquirida en este tipo de
evaluacin, les compete el mbito de evaluacin de programas acadmicos en el marco del
sistema.
2.3. Consejos de acreditacin
Los CIEES han impulsado la consolidacin de organismos especializados para la acreditacin de
programas acadmicos. Se pueden sealar el Consejo de Acreditacin para la Enseanza de la
Ingeniera (CACEI) y el Consejo Nacional de Educacin de la Medicina Veterinaria y Zootecnia
(CONEVET), que son asociaciones civiles en las que participan los representantes de los diversos
sectores relacionados con la formacin y la prctica de los profesionistas respectivos. Cada uno de
ellos cuenta con estndares de calidad y con criterios para otorgar la acreditacin, con sustento
en los marcos de referencia de los comits interinstitucionales respectivos.
En otras disciplinas han sido las asociaciones de escuelas y facultades las que han planteado un
sistema de acreditacin de los programas correspondientes, con el propsito de posibilitar la
movilidad de sus estudiantes, establecer la comunicacin entre las escuelas y obtener el
reconocimiento mutuo de los estudios realizados en distintas instituciones. Entre ellas pueden
sealarse asociaciones de escuelas y facultades como la de Medicina (AMFEM), Odontologa
(FMEO), Educacin Agrcola (AMEAS) y Contadura y Administracin (ANFECA).
Ante la amplitud de los campos disciplinarios que se estn abarcando en materia de acreditacin,
y frente a la ausencia de una coordinacin que articule los procesos, los criterios y los estndares
de acreditacin, un organismo nacional de coordinacin, que asocie a todas las instancias

acreditadoras, sera una figura idnea para coordinar y potenciar acciones desvinculadas que se
vienen realizando en este mbito de la acreditacin.
2.4. Evaluacin por dependencias de la Secretara de Educacin Pblica
De acuerdo con el artculo 29 de la Ley General de Educacin, corresponde a la Secretara de
Educacin Pblica la evaluacin del sistema Educativo Nacional, sin perjuicio de la que las
autoridades educativas locales realicen en el mbito de sus respectivas competencias. Las
Subsecretaras de Educacin e Investigacin Tecnolgicas y de Educacin Superior e Investigacin
Cientfica, y el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa, evalan procesos y resultados educativos
en sus respectivos mbitos. Algunas de estas evaluaciones tienen connotaciones de acreditacin,
como es el caso de la evaluacin de los programas de posgrado que realiza el CONACYT para
integrar el padrn de programas de este nivel que tienen orientacin cientfica y tecnolgica, y
orientar la canalizacin de apoyos econmicos.
Para el sistema de educacin tecnolgica, el COSNET desempea una funcin importante de
evaluacin y la Direccin General de Educacin Superior de la SESIC hace lo correspondiente para
el sistema universitario sectorizado en la SEP. Esta evaluacin ha servido de sustento para la
asignacin de recursos para el desarrollo de proyectos especficos, como es el caso de FOMES.
El Programa de Desarrollo Educativo 1995-2000 ha propuesto como lnea de accin iniciar los
trabajos que lleven a la integracin del Padrn Nacional de Licenciaturas de Alta Calidad y
procurar asociar estmulos para los alumnos y profesores en ellos participantes. Es deseable que
la evaluacin que practiquen los organismos de la SEP, como es la que sirve para la integracin de
padrones de calidad de licenciatura y de posgrado, est asociada a una poltica nacional de
evaluacin y acreditacin acordada conjuntamente entre la Secretara y las instituciones de
educacin superior, sin perder su especificidad y sus propsitos inmediatos.
2.5. Evaluacin de los alumnos
La evaluacin de los alumnos se realiza a lo largo de sus trayectorias escolares. Cada institucin de
educacin superior cuenta con sus respectivos reglamentos de exmenes y evaluacin.
En la actualidad la mayora de las instituciones de educacin superior tienen mecanismos para la
seleccin de alumnos, por medio de exmenes de conocimientos y habilidades. Adicionalmente,
el CENEVAL aplica los exmenes nacionales de ingreso a educacin media superior y superior de
carcter indicativo para las instituciones, y los exmenes generales de calidad profesional.
Esta lnea de evaluacin ha sido impulsada fuertemente en aos recientes y habr de estrechar su
articulacin con otros procesos de evaluacin, a fin de posibilitar una visin ms integral de los
procesos y resultados educativos.
2.6. Evaluacin del personal acadmico
En materia de evaluacin del personal acadmico, existen distintos procesos y mecanismos: los
establecidos por cada una de las instituciones de educacin superior para el ingreso, la promocin
y la permanencia y para acceder a los estmulos econmicos del Programa de la Carrera Docente

del Personal Acadmico, y la evaluacin para ingresar y permanecer en el Sistema Nacional de


Investigadores y en el Sistema Nacional de Creadores. Esta lnea de evaluacin est asociada
directamente a las polticas de fortalecimiento acadmico de las instituciones de educacin
superior. Cabe sealar que los programas de Becas al Desempeo Acadmico y Carrera Docente
se han realizado en el marco de la CONAEVA, con el propsito de articular los procesos de
evaluacin del personal acadmico con las otras lneas de evaluacin desarrolladas.
El Programa de Desarrollo Educativo 1995-2000 ha propuesto que "se fortalecern los programas
de estmulo al desempeo acadmico, propiciando una mayor participacin de los cuerpos
colegiados en su diseo, operacin y evaluacin" (p. 154). El establecimiento de una poltica
nacional de formacin y mejoramiento de los profesores de las instituciones de educacin
superior del pas, fortalecer la evaluacin del personal acadmico y la carrera acadmica.
Por su naturaleza, este tipo de evaluacin compete fundamentalmente a las propias instituciones,
las cuales cuentan con marcos normativos que la regulan. Sin embargo, sera conveniente
establecer un mecanismo para la certificacin y recertificacin de personal acadmico para
complementar los procesos de evaluacin en este mbito.
2.7. Certificacin y reconocimiento internacional de profesionales
Desde 1992, la Direccin General de Profesiones de la SEP inici la revisin de la legislacin
vigente. Como resultado de ello se han formulado diversas propuestas que en un futuro podran
constituir un proyecto de Ley que incorporan las nuevas tendencias del mercado profesional, la
certificacin de los profesionales en el marco de los tratados internacionales y el establecimiento
de mecanismos que garanticen su actualizacin permanente. Se est proponiendo reforzar la
participacin de los colegios profesionales para la certificacin y recertificacin.
La SEP ha convocado a los colegios a participar en este anlisis, y se han tenido diversas reuniones
de trabajo en los aos recientes Desde 1994, adems, se viene trabajando en la negociacin para
determinar las futuras condiciones de ejercicio profesional entre los pases firmantes de tratados
internacionales. Con la participacin de colegios profesionales, asociaciones de escuelas y faculta
des, academias y agrupaciones de profesionales, se han integrado 12 Comits Mexicanos para la
Prctica Internacional de las Profesiones (COMPIS) para negociar con sus homlogos de otros
pases.
El principal avance de los comits, en el marco del TLC, ha sido la propuesta de cdigos de tica,
mecanismos, mbitos Y estndares que sean aceptados de forma comn por las agrupaciones
profesionales de Estados Unidos, Canad y Mxico, para reconocer entre ellos sus ttulos y grados,
poder tener acceso al mercado de servicios profesionales
Este mbito est referido a la certificacin de profesionales que cuenta con una regulacin en
proceso de revisin. Habr que analizar con detenimiento los impactos que las modificaciones a la
regulacin profesional pueda tener para las instituciones de educacin superior. En un marco
deseable de coordinacin entre procesos de acreditacin de programas acadmicos y de
certificacin profesional con efectos de habilitacin para su ejercicio, las instituciones de
educacin superior debern concertar polticas con el Gobierno Federal y con los gobiernos de los

estados, dadas las competencias que tienen en esta materia.


2.8. Centro Nacional de Evaluacin para la Educacin Superior (CENEVAL)
El CENEVAL se constituy en 1994 y naci asociado a tres proyectos especficos: los exmenes
nacionales indicativos de ingreso a bachillerato, los exmenes nacionales indicativos de ingreso a
licenciatura y los exmenes generales de calidad profesional. Los criterios para el desarrollo de
estos exmenes los propuso la Asamblea General de la ANUIES en su XXV Sesin Ordinaria
(Mrida, 1993) y los ratific la CONPES. Entre ellos se estableci el carcter voluntario de los
exmenes y la recomendacin a la SEP de no condicionar el otorgamiento de la cdula profesional
al resultado del examen de calidad profesional, pero s establecer como requisito la sustentacin
del examen respectivo.
Los exmenes de calidad Profesional, actualmente, tienen como mbito la evaluacin de
conocimientos, habilidades y destrezas d egresados de las carreras de Contadura, Administracin,
Medicina e Veterinaria, Enfermera, Odontologa, Turismo e Ingeniera Civil, Ciencias
Farmacuticas y Medicina. El certificado de calidad que se otorga no tiene efecto legal, sino un
valor de reconocimiento social. La Asamblea de Asociados del CENEV AL se ha manifestado por
sugerir a la Secretara de Educacin Pblica la revisin de la reglamentacin del ejercicio
profesional para incorporar la figura del examen nacional de calidad profesional, con lo que
eventualmente podran formar parte de los procedimientos para la habilitacin profesional.
El CENEVAL, de acuerdo con sus atribuciones, en el contexto de un sistema nacional de evaluacin
y acreditacin tiene como mbito la evaluacin y la certificacin social, no legal, de individuos.
2.9. Acreditacin de instituciones
Actualmente no existe un organismo nacional que tenga como f uncin la acreditacin de
instituciones en sentido estricto, si bien la Federacin de Instituciones Mexicanas Particulares de
Educacin Superior (FIMPES) y la ANUIES han establecido criterios para el ingreso y la
permanencia de instituciones, con connotaciones de acreditacin en el primer caso.
Cabe sealar que algunas instituciones de educacin superior del pas, pblicas y particulares, se
han acogido a procesos de acreditacin de la Southern Association of Colleges and Schools (SACS).
Actualmente estn acreditadas por esta asociacin la Universidad de las Amricas y el Instituto
Tecnolgico y de Estudios Superiores de Monterrey y, recientemente, otras instituciones han
solicitado su acreditacin, como es el caso de la Universidad Autnoma de Nuevo Len y la
Universidad de Monterrey.
La FIMPES, por decisin de sus asociado expresada en su XXII Reunin de la Asamblea General en
1992, se constituy como instancia acreditadora para las instituciones que forman parte de ella.
Para tal efecto, ha establecido el Sistema para el Ingreso y Permanencia en la FIMPES, a travs del
Fortalecimiento del Desarrollo Institucional. Todas las instituciones afiliadas han iniciado sus
autoestudios y algunas de ellas estn en la fase del proceso de validacin por visitadores externos.
La ANUIES aprob, en su X Sesin Extraordinaria de la Asamblea General (Palacio de Minera de la

UNAM, 1996), la definicin contenido del procedimiento para el ingreso y la permanencia a la


Asociacin, en los trminos de su estatuto, mismos que contienen requisitos de calidad
acadmica. Actualmente se est integrando la informacin entregada por las instituciones para
proceder a un anlisis del conjunto de la situacin que guardan en relacin a los criterios y
estndares de calidad establecidos. Sin embargo, se ha acordado que el proceso de ingreso y
permanencia de la ANUIES sea distinto a la acreditacin de instituciones.
Este es un mbito en el que se requerira integrar una entidad especializada dentro de los
organismos ya existentes, que estuviera encargado de establecer los criterios y los estndares de
calidad para la certificacin de instituciones de educacin superior.
2.10. Certificacin de competencias laborales
Recientemente se cre el Consejo de Normalizacin y Certificacin de Competencia Laboral,
integrado por representantes del sector laboral, empresarial y pblico, que busca generar
informacin til para el mercado laboral y proporcionar credibilidad y confianza en el empleador,
sobre lo que el trabajador sabe hacer, sin importar cmo o dnde lo aprendi, toda vez que la
certificacin de los conocimientos, habilidades y capacidades de un individuo no se limitan a la
certificacin de ttulos y grados.
Este tipo de certificacin corresponde a la capacitacin laboral y ser necesario tenerlo en cuenta
en el proceso de integracin gradual de un sistema que incluya los diversos mbitos de accin
relacionados entre s.
2.11. Algunas consideraciones sobre los procesos en marcha
De la revisin de estos distintos mbitos de evaluacin, acreditacin y certificacin, se desprenden
algunas consideraciones y sugerencias:
Una poltica nacional de evaluacin y acreditacin partir de los procesos que se estn
desarrollando, en una perspectiva incluyente. Sin embargo, es necesario examinar
cuidadosamente estas experiencias para valorar sus posibilidades y capacidad para sustentar el
sistema nacional de evaluacin y acreditacin. En tal sentido, una de las primeras tareas a realizar
deber ser la evaluacin de las polticas hasta ahora establecidas, as como de los resultados
obtenidos por las distintas instancias y organismos de evaluacin y acreditacin existentes.
En los ltimos cinco aos se han concretado valiosas experiencias de evaluacin. Sin embargo, en
algunos casos, se han limitado a cumplir con una formalidad o han sido insuficientes,
desarticulados y parciales, sin que desde las instituciones de educacin superior o del Gobierno
Federal se haya propuesto la definicin de una poltica integral al respecto.
Desde una visin global, se observa la existencia de mbitos de evaluacin, acreditacin y
certificacin considerados por organismos especializados y la existencia de mbitos no atendidos
en la actualidad (Ver cuadro). En cuanto a la evaluacin, estn cubiertos los mbitos de los
alumnos (instituciones de educacin superior, CENEVAL); egresados (instituciones de educacin
superior y CENEVAL); personal acadmico (instituciones de educacin superior); programas

acadmicos (CIEES y COSNET) e instituciones (instituciones de educacin superior).


MBITOS DE EVALUACIN, ACREDITACIN Y
CERTIFICACIN DE LA EDUCACIN SUPERIOR
ACREDITACIN
CERTIFICACIN

MBITOS

EVALUACIN

ALUMNOS

CENEVAL
INSTITUCIONES
EDUCACIN SUPERIOR

CENEVAL
DE INSTITUCIONES DE EDUCACIN
SUPERIOR

PERSONAL ACADMICO

INSTITUCIONES
EDUCACIN SUPERIOR

DE

EGRESADOS

INSTITUCIONES
EDUCACIN
CENEVAL

PROGRAMAS ACADMICOS

CIEES
COSNET

INSTITUCIONES

INSTITUCIONES
EDUCACIN SUPERIOR

PARCIAL
SIST. NAL. DE INVESTIGADORES
SIST. NAL. DE CREADORES

DE CENEVAL
SUPERIOR SEP
GOB. ESTADOS
CONACyT
CONSEJOS DE ACREDITACIN
ASOC. ESCUELAS Y FACULTADES
DE PARCIAL
FIMPES

La acreditacin y certificacin cubre los mbitos de alumnos (instituciones de educacin superior,


CENEVAL); de egresados (CENEVAL, SEP, gobiernos de los estados) y de programas acadmicos
(consejos de acreditacin, asociaciones de escuelas y facultades y CONACYT).
Los mbitos que estn parcialmente atendidos son los que corresponden a la acreditacin de
instituciones y a la certificacin de personal acadmico- En el primer caso, est la FIMPES, pero no
comprende todo el universo de instituciones de educacin superior. En el segundo, se cuenta con
el Sistema Nacional de Investigadores y con el Sistema Nacional de Creadores, pero no se tiene un
mecanismo para la certificacin y recertificacin nacional de este personal. Por tanto, ser
prioritario considerar estos dos mbitos a la brevedad posible.
En el proceso de anlisis realizado en los rganos colegiados de la ANUIES, se ha expresado la
necesidad de una reordenacin, coordinacin y articulacin de procesos ya iniciados. Habr que
potenciar capacidades, mejorar los distintos procesos y reorganizar aquellos organismos e
instancias que sea necesario, en el marco de una poltica nacional en la materia. Ello implicar un
trabajo de concertaci0n de grandes dimensiones entre todos los actores implicados, tarea que
requerir de una estrategia de avance gradual con fases acordadas por el conjunto.

Para fortalecer los procesos de evaluacin y acreditacin, parece necesaria la reestructuracin de


los organismos de planeacin y evaluacin de la educacin superior existentes, que se han
desprendido del Sistema Nacional para la Planeacin Permanente de la Educacin Superior. Ser
importante convenir con la SEP mecanismos para su revisin en los niveles estatal y nacional, tal
como est sealado en el Programa de Desarrollo Educativo 1995-2000. La reinstalacin de la
Coordinacin Nacional para la Planeacin de la Educacin Superior (CONPES) representar un
impulso fundamental a estos procesos.
En aras de la consolidacin del sistema nacional de evaluacin y acreditacin, se deber
aprovechar la masa crtica existente en este campo, en el pas y en el extranjero, estableciendo
canales efectivos y permanentes de cooperacin, intercomunicacin y coordinacin entre:
instituciones de educacin superior, comunidades acadmicas disciplinarias, asociaciones de
escuelas y facultades, asociaciones de instituciones, organismos de evaluacin, colegios de
profesionales, asociaciones acreditadoras, organismos de la sociedad civil, ernpleadores y
gobiernos.
Uno de los retos ms grandes que se plantea es la inexistencia de un autntico sistema de
educacin superior. Esta, quiz, sea una oportunidad para contribuir a su integracin.
Las instituciones de educacin superior han manifestado su preocupacin ante algunas tendencias
observables y han sealado algunos riesgos que se pueden evitar con el fortalecimiento de una
poltica nacional.
Uno de los riesgos podra ser la adopcin acrtica de mecanismos existentes en otros pases que
obedecen a realidades, culturas y tradiciones educativas distintas a las nuestras, sin las
adaptaciones necesarias. El sistema de educacin superior mexicano es plural y heterogneo y
responde a una realidad histrica propia, por lo que no pueden copiarse o trasladarse modelos y
esquemas que corresponden a realidades diferentes, si bien es necesario conocer los para tomar
de ellos los elementos que se consideren pertinentes para nuestra situacin particular. Los
mltiples contactos con experiencias de evaluacin y acreditacin en Amrica Latina, Amrica del
Norte y Europa han sido muestras de la apertura de nuestras instituciones al mbito internacional,
para consolidar un modelo propio de evaluacin y acreditacin.
Otro riesgo potencial que se ha considerado es la proliferacin de organismos acreditadores
nacionales o extranjeros, que se desempeen sin un mecanismo que posibilite establecer un
mnimo marco regulatorio que resulte del acuerdo entre los distintos actores en este campo.
Ha sido enfatizado, en esta fase de anlisis, que las instituciones de educacin superior, dada su
naturaleza, su aporte al desarrollo cientfico y cultural del pas y su contribucin a la formacin de
recursos humanos de alto nivel, son quienes tienen mayor legitimidad y reconocimiento social
para impulsar una poltica nacional de evaluacin y acreditacin. Ello en virtud de que la
acreditacin es un compromiso compartido, sustentado en la confianza en el que las instituciones
de educacin superior son sujeto y objeto de evaluacin y acreditacin.
3. DEFINICINES BSICAS

Para fines de este documento, conviene precisar el significado de tres conceptos bsicos:
evaluacin, acreditacin y certificacin, que guardan estrecha relacin, pero se refieren a
procesos distintos. Conviene sealar de entrada que la evaluacin y la acreditacin no son fines en
si mismos, sino medios para promover el mejoramiento de la educacin superior. Son procesos
que estn asociados a propsitos como el mejoramiento de la calidad, la generacin de
informacin para la toma de decisiones y la garanta pblica de la calidad de las instituciones, de
los programas o de los profesionales.
La evaluacin sustenta a la acreditacin en la medida en que aporta los elementos de juicio sobre
las caractersticas y cualidades de los sujetos e instituciones para determinar el grado de calidad
con el que cumplen sus funciones y tareas educativas. Sin embargo, no toda evaluacin conduce a
una acreditacin.
Habr que tomar en consideracin que los procesos de evaluacin y acreditacin, adems de
apoyarse en procedimientos tcnicos, representan procesos y prcticas socioculturales, por lo
cual la bsqueda de concertacin y aceptacin social es importante para lograr una mayor
participacin y compromiso con el desarrollo de la educacin superior.
3.1. Evaluacin
La evaluacin fue definida por la ANUIES, desde 1984, y por la Comisin Nacional para la
Evaluacin de la Educacin Superior (CONAEVA), en 1989, como un proceso continuo, integral y
participativo que permite identificar una problemtica, analizarla y explicarla mediante
informacin relevante. Como resultado proporciona juicios de valor que sustentan la consecuente
toma de decisiones. Con la evaluacin se busca el mejoramiento de lo que se evala y se tiende a
la accin.
La evaluacin tiene un carcter relativo a cada institucin, al tener como eje sus propios objetivos
y metas, as como las polticas y estrategias para conseguirlos. En la evaluacin se hace el anlisis y
la valoracin de los procesos y resultados alcanzados respecto a los programas y proyectos
contenidos en sus planes de desarrollo institucional. La evaluacin es un proceso que puede ser
endgeno, exgeno o mixto; existen autoevaluaciones, evaluaciones externas por organismos de
pares acadmicos o por otros sujetos sociales.
La autoevaluacin permite a las comunidades acadmicas participar, tanto en la deteccin de las
deficiencias, como de las fortalezas de sus programas para orientar futuras acciones. En esta
modalidad se parte de criterios y metas adoptadas por la propia institucin, la que verifica y
decide si cubre los niveles de calidad que considera adecuados.
La evaluacin externa de pares acadmicos, que tiene un carcter diagnstico, parte de marcos de
referencia aceptados por las comunidades acadmicas disciplinarias y tiene como propsito
principal formular recomendaciones y lneas de accin para el mejoramiento de los aspectos
relevantes del programa evaluado.
La evaluacin externa practicada por otros organismos (nacionales o internacionales) aporta
elementos analticos de utilidad para las instituciones y sus programas al realizarse desde puntos

de vista de organismos especializados o de usuarios de los servicios.


3.2. Acreditacin
La acreditacin es un procedimiento, usualmente sustentado en un autoestudio, que tiene como
objetivo registrar y confrontar el grado de acercamiento del objeto analizado con un conjunto de
criterios, lineamientos y estndares nacionales de calidad convencionalmente definidos y
aceptados. Implica el reconocimiento pblico de que una institucin o un programa cumple con
determinado conjunto de cualidades o estndares de calidad y por lo tanto son confiables.
La acreditacin es un mecanismo que ayuda a promover el mejoramiento de las instituciones para
que cuenten con informacin y mantengan una estrecha vigilancia en el logro de los fines y
objetivos propuestos, as como el grado de pertinencia y trascendencia de stos, para garantizar
que efectivamente responden a lo que ofrecen y a lo que la sociedad espera de ellas.
La acreditacin se realiza ante un organismo especializado y depende, en ltima instancia, de un
juicio externo a la institucin. De este modo, la acreditacin garantiza la solvencia acadmica y
administrativa de las instituciones al hacer patente el reconocimiento pblico avalado por una
instancia externa.
Asimismo, la acreditacin puede ser de utilidad para que las instancias responsables de la
educacin superior cuenten con mejores elementos para el diseo de polticas de desarrollo que
sustenten la toma de decisiones para el mejoramiento continuo de la calidad y pertinencia de la
educacin superior. Adems, puede servir de plataforma para el otorgamiento de una parte de los
subsidios que otorgan los gobiernos federal y estatales, e incluso sustentar con mayores
elementos el sistema de Registro de Validez Oficial de estudios para el caso de las instituciones
particulares.
Para una acreditacin integral y cualitativa de instituciones y de programas acadmicos, se
requiere evaluar tanto la infraestructura acadmica y los recursos disponibles (insumos), como los
procesos de docencia, investigacin y extensin de la cultura y la calidad de los resultados
obtenidos, si bien se busca favorecer la tendencia a avanzar ms en la evaluacin de resultados,
con base en el desempeo profesional de los egresados.
Es necesario recalcar que la acreditacin es un medio al servicio de la superacin acadmica que
no pretende homogeneizar instituciones, sino fomentar una sana competencia entre ellas con
base en criterios de calidad.
3.3. Certificacin
La certificacin es el acto mediante el cual se hace constar que una persona posee los
conocimientos, habilidades, destrezas y actitudes exigidos para el ejercicio de una profesin
determinada. Puede tener un carcter legal (como es el caso de la expedicin de la cdula
profesional) o social (como es el caso de los certificados de calidad que otorga el CENEVAL).
La certificacin tiene como mbito de accin a individuos. Algunos pases y agrupaciones de
profesionales consideran que, si bien la certificacin de profesionales graduados y posgraduados

es necesaria, es importante asociara a la acreditacin, ya que da mayor credibilidad profesional el


que un individuo certificado provenga de un programa acreditado que se encuentre funcionando
en una institucin acreditada. Estos procesos deben complementarse y retroalimentarse para
lograr una acreditacin ms ntegras e integradora.
Igualmente, hay una corriente, que cada vez toma mayor vigencia, para favorecer el
reconocimiento social de los aprendizajes no escolarizados y para certificarlos. As, la certificacin
tambin puede avalar conocimientos y competencias laborales adquiridas por medios informales,
reconocimiento que en el futuro adquirir cada vez mayor importancia.
3.4. Atribuciones en materia de acreditacin y certificacin
Como se desprende de los conceptos vertidos, el campo que nos ocupa tiene varios mbitos y
dimensiones de aplicacin. Cuando se habla de acreditacin es importante hacer una distincin
entre la acreditacin social que otorga una instancia especializada de la sociedad civil, entendida
como el reconocimiento pblico de la calidad de una institucin o de un programa, cuya validez se
sustenta en el peso moral de la instancia acreditadora, y el proceso de acreditacin que conduce a
la autorizacin legal y al reconocimiento oficial de estudios.
La primera connotacin, la social, ha venido ganando aceptacin en distintos pases y es realizada
con base en evaluaciones sustentadas en criterios y mtodos cada vez ms consistentes realizados
por instancias colegiadas de reconocida experiencia y capacidad acadmica, respaldada en su
autoridad moral para formular juicios de valor e informar a la comunidad sobre la calidad de los
procesos y productos de la educacin superior. Dentro de la segunda connotacin, la legal, se
encuentran los programas de las instituciones particulares que requieren de reconocimiento de
validez oficial de estudios; la autorizacin que una institucin autnoma otorga para el
funcionamiento de una carrera o el otorgamiento de la incorporacin a programas de otras
instituciones.
La certificacin de profesionales para su ejercicio, es facultad del Estado, y su regulacin es
atribucin de cada uno de los estados de la federacin, en los trminos del Artculo 5o.
Constitucional, que seala que "la ley determinar en cada Estado, cuales son las profesiones que
necesitan ttulo para su ejercicio, las condiciones que deban llenarse para obtenerlo y las
autoridades que han de expedirlo'. La regulacin y vigilancia del ejercicio profesional est
normada, adems de este Artculo, por su ley reglamentaria para el ejercicio de las profesiones en
el Distrito Federal y por las leyes estatales correspondientes existentes en casi todas las entidades
federativas.
Los ttulos se expiden despus de haber cursado los crditos correspondientes de un plan de
estudios y los requisitos de titulacin. Los gobiernos federal y estatales otorgan ttulos a travs de
las instituciones que dependen de ellos, facultan a las universidades autnomas para expedirlos
en los trminos de sus leyes constitutivas y otorga reconocimiento de validez oficial de estudios a
los que son impartidos por las instituciones particulares.
Si bien la titulacin y la habilitacin profesional son procesos distintos, para obtener la cdula
profesional slo basta registrar el ttulo en la Direccin General de Profesiones de la SEP y en las

oficinas correspondientes de las entidades federativas, sin que entre ambos momentos exista una
forma de evaluacin que verifique las competencias para el ejercicio profesional.
Un punto de discusin es que, si bien constitucionalmente la regulacin profesional es atribucin
de los estados, la federacin ha asumido esta funcin por va de convenios de coordinacin con
los gobiernos de los estados, situacin que se encuentra en proceso de revisin.
En cada uno de los mbitos descritos, existen distintas atribuciones para instituciones, gobiernos y
organismos acadmicos y gremiales. Tendrn que considerarse los efectos de los cambios legales
en esta materia, en la normatividad de las instituciones de educacin superior que tienen el
rgimen de autonoma.
Con un sentido pragmtico, se considera conveniente consolidar de manera gradual una poltica
nacional: en un primer momento, abarcar mbitos en los que es posible actuar que no aplican
modificaciones legales: la evaluacin y acreditacin social de instituciones, la evaluacin y
acreditacin social de programas y la evaluacin y certificacin social de individuos. De esta forma
el sistema se ira consolidando como resultado de acuerdos entre las partes interesadas, que
estn representados por las asociaciones no gubernamentales y a las autoridades de la SEP. En
una fase posterior, podra plantearse la incorporacin de otros mbitos que requeriran de
modificaciones legales, como es el caso del otorgamiento de reconocimientos oficiales a
programas acadmicos y la certificacin de profesionales para el ejercicio laboral.
Una delimitacin de los mbitos de accin para avanzar en la primera fase de integracin del
sistema podra ser la siguiente:
a) Evaluacin de instituciones a cargo de las casas de estudio.
b) Evaluacin diagnostica de programas acadmicos a cargo de los CIEES.
c) Acreditacin de instituciones a cargo de un organismo de acreditacin conformado por ANUIES,
FIMPES y el Consejo Nacional de Evaluacin y Acreditacin.
d) Acreditacin de programas acadmicos a cargo de consejos de acreditacin por disciplina.
e) Evaluacin y certificacin social voluntaria de profesionales a cargo del CENEVAL.
4.CONSOLIDACIN DEL SISTEMA NACIONAL DE EVALUACIN Y ACREDITACIN DE LA EDUCACIN
SUPERIOR
De la revisin de los procesos en marcha, de sus avances e insuficiencias, se visualiza la
conveniencia de consolidar un sistema nacional de evaluacin y acreditacin de la educacin
superior, con los siguientes objetivos:
a) Mejorar la calidad y la consolidacin de las instituciones de educacin superior, de tipo
universitario y tecnolgico, pblico y privado.
b) Propiciar que las instituciones y sus dependencias acadmicas verifiquen el cumplimiento de su

misin y objetivos, por medio de procesos de evaluacin permanente y de acreditacin.


c) Garantizar a los usuarios de los servicios educativos que las instituciones y los programas
acreditados cumplen con los requisitos de calidad acadmica y realizan sus propsitos y objetivos,
contando con mecanismos idneos para asegurar su realizacin
d) Establecer canales de comunicacin e interaccin entre los gobiernos, los diversos sectores
profesionales y acadmicos y la sociedad civil en busca de una educacin de mayor calidad y
pertinencia social.
Este sistema, comprender los niveles de educacin media superior y superior de acuerdo con la
estructura vigente del Programa de Desarrollo Educativo 1995-2000.
Con este sistema se podran fortalecer los procesos de autoevaluacin institucional y de
evaluacin interinstitucional de programas acadmicos; ofrecer informacin de utilidad a las
instancias responsables de la educacin superior para que cuenten con mejores elementos para el
diseo de polticas para este nivel educativo; favorecer la movilidad de estudiantes, y evitar que
en un futuro cercano proliferen organismos acreditadores sin sustento acadmico y sin
representatividad.
El sistema se guiara por los principios de representatividad, participacin, concertacin y
pluralidad. En l estaran representadas todas aquellas instancias, instituciones y organismos
relacionados con procesos de evaluacin y acreditacin, tanto de programas acadmicos como de
instituciones, que voluntariamente desearan formar parte de l y que cubrieran con los criterios y
normas tcnicas que se acordaran.
Ser importante impulsar que los estados y las regiones del pas tengan una importante
participacin en el sistema, en concordancia con los procesos de descentralizacin y
federalizacin en marcha.
En tal sentido, sera deseable que participaran las instituciones de educacin superior; los
organismos y las asociaciones no gubernamentales que han hecho esfuerzos de evaluacin y
acreditacin, entre los cuales estn la ANUIES, la FIMPES, las asociaciones de escuelas y
facultades, las asociaciones cientficas y acadmicas, los consejos de acreditacin el CENEVAL y los
CIEES, los organismo gubernamentales que realizan actividades de evaluacin o acreditacin, tales
como CONACYT, COSNET, Subsecretaras de 1a SEP y organismos pblicos de las entidades
federativas y municipios.
Para coordinar el sistema se requerira de una instancia colegiada del ms alto nivel acadmico,
que podra constituirse como Consejo Nacional de Evaluacin y Acreditacin de la Educacin
Superior de carcter no gubernamental, pero con participacin de la SEP. Entre sus funciones
podran estar las siguientes:
Establecer la estructura, normas de funcionamiento y operacin del sistema.
Definir el mbito, los objetivos, los propsitos y las formas de concretar las tareas de cada

organismo acreditador.
Reconocer, registrar y autorizar a los organismos acreditadores participantes en el Sistema.
Acordar una estrategia nacional y establecer un mnimo marco regulatorio para la evaluacin y
acreditacin de instituciones de educacin superior y de programas acadmicos.
Divulgar los resultados de la acreditacin para orientar a la sociedad sobre las caractersticas de
las instituciones y programas acadmicos pertenecientes al Sistema, as como sobre los individuos
certificados.
Establecer canales permanentes de comunicacin entre los organismos evaluadores y
acreditadores y las instituciones de educacin superior, as como con todos los organismos e
instancias involucrados en la formacin y mejoramiento de profesionales.
Promover la compatibilidad entre metodologas utilizadas por los organismos evaluadores y
acreditadores
Promover la compatibilidad y el reconocimiento de la acreditacin nacional con la de otros pases,
particularmente con los que Mxico mantiene tratados de libre comercio y acuerdos de
colaboracin educativa.
Promover y organizar reuniones tcnicas en los estados y regiones del pas en materia de
evaluacin y acreditacin, con la invitacin de expertos extranjeros.
Promover la formacin de recursos humanos para la evaluacin y la acreditacin.
Consolidar un sistema de informacin al alcance de todas las instituciones donde se registren los
avances en la construccin del Sistema.
Difundir los desarrollos tericos, las metodologas, los procedimientos y los resultados del
Sistema.
Con la finalidad de contar con propuestas sobre la personalidad jurdica que pudiera tener esta
instancia colegiada, se han ponderado las distintas alternativas que han sido formuladas.
Una primera alternativa es si tendra o no personalidad jurdica propia. En el primer caso, podra
crearse como un organismo pblico descentralizado y autnomo o bien como una asociacin civil.
En el segundo caso, podra considerarse como un espacio de coordinacin y concertacin
resultado de la disposicin de las partes interesadas.
Tambin se han discutido las ventajas y desventajas de partir de una ley o decreto que regule al
sistema nacional de evaluacin y acreditacin y a su instancia coordinadora, o bien partir del
acuerdo y la concertacin voluntaria de las partes interesadas, sin necesidad de modificaciones al
marco jurdico de la educacin superior.
En el anlisis colegiado se tom en cuenta la existencia de organismos con diferente naturaleza
jurdica, que podran servir de referencia para lograr una mayor definicin de acuerdo con los

principios que se busca sustentar en el sistema de acreditacin. Tanto los CIEES como la
CONAEVA, cuando oper, fueron resultado de un acuerdo de la CONPES. Estos organismos tienen
objetivos y funciones que pudieron cumplir sin tener una personalidad jurdica propia, si bien con
muchas dificultades en su operacin. Por su parte, el CENEVAL tiene la personalidad de asociacin
civil, resultando tambin de un acuerdo de la CONPES. Recientemente se ha planteado otorgar a
los CIEES el carcter de asociacin civil, mismo que tienen los consejos de acreditacin que ya han
surgido en las reas de la ingeniera y la veterinaria.
Asimismo, se consider que las decisiones que se adoptaran en estos puntos tendran distintas
aplicaciones, entr ellas, el carcter obligatorio o voluntario de la acreditacin y la vinculacin con
las polticas de financiamiento pblico (como norma o como recomendacin).
1. Del anlisis de las ventajas y desventajas de cada una de las opciones frente a la naturaleza
heterogneo del sistema de educacin superior mexicano, sobre todo ante la coexistencia de
universidades autnomas, un sistema nacional de educacin tecnolgica e instituciones
particulares, se ha considerado conveniente tener como referencia algunos lineamientos para su
consolidacin:
2. El carcter del sistema nacional de evaluacin y acreditacin debera ser no gubernamental
para garantizar su autonoma y neutralidad, y otorgarle legitimidad. La mayor parte de las
instituciones consultadas se inclinan porque el consejo de evaluacin y acreditacin se constituya
como asociacin civil con patrimonio, domicilio y todos los dems atributos que la Ley prev en
una persona moral. Sin embargo, tambin existen opiniones de que sera conveniente
conformarlo como un organismo pblico descentralizado y autnomo.
3. Las bases de funcionamiento que adoptara el sistema, y la experiencia que se obtuviera en una
primera fase, podran constituir el fundamento para la elaboracin de la parte correspondiente en
la normatividad que ha propuesto la ANUIES: una Ley General para la Educacin Superior y una
Ley para las Universidades Pblicas Autnomas. Cabe recordar que esta normatividad se ha
justificado, por lo que aqu toca, "a la necesidad de dar coherencia a la educacin superior y evitar
la dispersin; hacer factible el establecimiento de un sistema nacional de acreditacin; atender la
movilidad de alumnos y profesores, y establecer condiciones y requisitos para el reconocimiento
de instituciones, dada su multiplicacin" (Revista de la Educacin Superior No. 95, p. 85).
4. Adicionalmente, la ANUIES ha sugerido la actualizacin de las leyes reglamentarias del Artculo
5 Constitucional, relativas al ejercicio de las profesiones en cada entidad federativo, a fin de
adecuarlas al nuevo contexto nacional e internacional, particularmente en lo referente a la
acreditacin para el ejercicio profesional, para favorecer la movilidad de profesionales en el pas,
precisar y ampliar la participacin de los colegios de profesionales, establecer la diferencia entre
la obtencin del grado y la licencia para el ejercicio profesional y definir las competencias
federales y estatales en materia de educacin superior. (Ibid., p. 86).
5. Tambin es conveniente que en el marco de la federalizacin se promueva que en la nueva ley
para la educacin superior, queden mejor definidas las competencias y atribuciones de la
federacin , de los estados, de las instituciones de educacin superior y de otros organismos de la

sociedad civil en las materias de evaluacin, acreditacin y certificacin.


La composicin del consejo, bajo los criterios de representatividad y participacin, ser uno de los
puntos a acordar entre la ANUIES y los dems actores implicados. En l participarn las
instituciones de educacin superior pblicas y particulares y sus asociaciones (ANUIES y FIMPES),
la SEP, las asociaciones de escuelas y los organismos acreditadores.
En el proceso de consulta en los rganos de la ANUIES se ha apuntado que un organismo de esta
naturaleza debera:
Ser ajeno a toda idea de burocratizacin y control.
Conformarse como una instancia colegiada, plural, representativa y autnoma, dotada de una
amplia capacidad acadmica y tcnica, e independiente del gobierno y de cualquier inters ajeno
a la naturaleza cultural y cientfica de las instituciones de educacin superior.
Tener independencia de los organismos que estn representados en su rgano de gobierno
colegiado.
Contar con representacin de las regiones de la ANUIES, a fin de evitar la centralizacin.
Establecer un sistema rotativo en el rgano de gobierno colegiado que permita una participacin
ms amplia y equilibrada. Establecer un mecanismo de representacin para la toma de decisiones,
buscando que los acuerdos se tomen por consenso. Diferenciar entre miembros permanentes y
los de carcter temporal que debern cambiar peridicamente.
Contar con una instancia tcnica y operativo con alta capacidad y personal especializado.
5. CRITERIOS BSICOS PARA ESTABLECER UNA POLTICA DE EVALUACIN Y ACREDITACIN DE LA
EDUCACIN SUPERIOR
A manera de sugerencia para el desarrollo de etapas posteriores en la direccin de consolidar el
sistema nacional de evaluacin y acreditacin de la educacin superior, las instituciones de
ANUIES han sealado algunos criterios bsicos a tomar en consideracin:
El sistema se entender como el conjunto organizado de procesos de evaluacin y acreditacin de
la educacin superior en Mxico. Por tanto, habr que buscar la complementacin de esfuerzos.
El sistema podr irse afianzando de manera gradual, a fin de suscitar el compromiso real, legtimo
y efectivo de los implicados.
Deber cuidarse el carcter acadmico de la evaluacin y la certificacin, a fin de que obtenga
credibilidad de parte de todos los sectores: acadmico, estatal, social y profesional. Los resultados
que se obtengan debern ser consistentes y reflejar la calidad de las instituciones y programas lo
ms fielmente posible.
El rgimen de autonoma que rige la vida acadmica de las instituciones pblicas a las que la ley
otorga este carcter, y la normatividad educativa aplicable a las instituciones de educacin

superior, constituye el marco para desarrollar procesos de evaluacin y de acreditacin.


Acorde con el principio de autonoma que caracteriza a los procesos de produccin cientfica y
acadmica de las instituciones de educacin superior, los ejercicios de evaluacin y acreditacin
que promueva el sistema debern tener un carcter voluntario y ser complementarios a los que
realizan las casas de estudio.
El reconocimiento que implica la acreditacin deber hacerse pblico con fines de informacin y
orientacin a los usuarios y a los sectores sociales interesados.
Las instituciones de educacin superior debern participar de manera directa en la definicin de
los lineamientos y la determinacin de estndares de calidad.
Es deseable contar con un solo organismo de acreditacin para cada disciplina y carrera, plural,
representativo y consensado, el cual colaborar en la definicin de los criterios, indicadores y
estndares nacionales de calidad, con la participacin de las instituciones de educacin superior,
diversos sectores sociales, usuarios de los servicios educativos, y especialistas del pas y el
extranjero.
Se recomendar a los gobiernos federal y estatales establecer un fondo especial para otorgar
financiamiento extraordinario a las instituciones de educacin superior, de acuerdo con los
resultados de la evaluacin, tanto para consolidarse acadmicamente como para superar sus
deficiencias, adoptando un criterio de equidad que permita el desarrollo equilibrado del sistema
de educacin superior.
La evaluacin y la acreditacin debern favorecer el desarrollo sostenido de las instituciones y de
sus programas acadmicos, en conformidad con las exigencias que dimanan de su misin y de las
caractersticas que el mbito acadmico y el social consideren debe reunir toda institucin o
programa acadmico, dada su naturaleza. La acreditacin de instituciones y programas deber
verse como un proceso que estimula el desarrollo de las instituciones.
La evaluacin y certificacin social tendrn el mismo espritu sealado en el punto anterior.
Debern promoverse polticas y acciones que contribuyan a proporcionar a los sujetos de
certificacin, los elementos necesarios para obtenerla.
Los procesos de evaluacin y acreditacin debern tomar en cuenta la naturaleza de los
subsistemas instituciones y programas a los que se aplique. Se establecern estndares nacionales
tomando como referencia los objetivos de las instituciones.
Habr de buscarse la simplicidad de los procesos, la economa de costos y la autosuficiencia a
mediano plazo.
El otorgamiento de la acreditacin deber tener una vigencia limitada.