Вы находитесь на странице: 1из 63

ELEMEN TO S PARA UNA

AGEND A CIUD AD ANA


DE
AL

REFORMA INTEGRAL

SISTEMA DE JUSTICIA

PLATAFORMA CIUDADANA POR EL ACCESO A LA JUSTICIA Y LOS DERECHOS HUMANOS

Sociedad Civil en Accin: Elementos para una agenda ciudadana de Reforma a la Justicia
Plataforma Ciudadana por el Acceso a la Justicia y los Derechos Humanos
Primera Edicin: 300 ejemplares
Noviembre, 2015
Depsito Legal:
Publicacin realizada con el financiamiento de la Unin Europea en el marco del proyecto:
Acceso a la Justicia y defensa legal de los Derechos Humanos de los Privados de Libertad
(EIDHR/2014/134-143).
Redaccin:
Plataforma Ciudadana por el Acceso a la Justicia y los Derechos Humanos
Diseo de Tapa:
Brand Populi
Diagramacin e impresin:
Cerro Azul
La Plataforma Ciudadana por el acceso a la justicia y los Derechos Humanos, esta integrada por
organizaciones de la sociedad civil que han manifestado su inters por esta iniciativa buscando la
promocin del acceso a la justicia y la efectiva proteccin y vigencia de los DDHH de las personas
privadas de libertad.
Surge de la preocupacin de las condiciones de hacinamiento y sobrepoblacin en las crceles de
Bolivia, como consecuencia del uso extendido de la prisin preventiva, la retardacin de justicia y las
debilidades del sistema de administracin de justicia penal y penitenciario.
El contenido de la publicacin es responsabilidad exclusiva de los autores y en ningn caso debe
considerarse que refleja los puntos de vista de la Unin Europea que financia la publicacin. Se autoriza
la reproduccin total o parcial del contenido con la inclusin de la fuente.
Esta publicacin se distribuye sin fines de lucro en el marco de la cooperacin de la Unin Europea.
www.sociedadcivilenaccion.com

ndice
PRESENTACIN ..........................................................................................................................................9
INTRODUCCIN
QU REFORMAR EN LA JUSTICIA?...................................................................................................11
1. JUSTICIA ACCESIBLE E INCLUSIVA................................................................................................13
1.1. Estructura del diseo de abordaje....................................................................................................14
1. 2. Los retos pendientes en la reforma.................................................................................................14
1.2.1. Desarrollo normativo.........................................................................................................................16

1.2.2.Estructura organizacional...................................................................................................17

1.2.3. Funcionamiento y gestin de los servicios...................................................................20
1.3. Implementacin de la reforma indicadores de efectividad..................................................21

2. JUSTICIA TRANSPARENTE E INDEPENDIENTE ..................................................................25


2.1. Estructura del diseo de abordaje...................................................................................................25
2.2. Las dimensiones de anlisis..............................................................................................................26

2.2.1. Primera dimensin: las normas........................................................................................26

2.2.2. Segunda dimensin: las instituciones...........................................................................27

2.2.3. Tercera dimensin: la gestin judicial, los servicios destinados

a la ciudadana........................................................................................................................30
2.3. Los retos pendientes para la reforma.............................................................................................30

2.3.1. Desarrollo normativo............................................................................................................31

2.3.2.Estructura organizacional...................................................................................................32

2.3.3.Funcionamiento y gestin de los servicios...................................................................33
2.4. Implementacin de la reforma indicadores de efectividad.................................................34

3. JUSTICIA PLURAL E INTERCULTURAL ....................................................................................35


3.1. Estructura del diseo de abordaje...................................................................................................36
3.2. Los retos pendientes en la reforma................................................................................................37


3.2.1. Desarrollo normativo...........................................................................................................37

3.2.2. Estructura organizacional..................................................................................................38

3.2.3. Funcionamiento y gestin de los servicios...................................................................39
3.3. Implementacin de la reforma indicadores de efectividad.................................................40

4. JUSTICIA PENAL CON ENFOQUE DE DERECHOS HUMANOS .........................................41


4.1. Estructura del diseo de abordaje...................................................................................................46
4.2. Temas pendientes para la reforma...................................................................................................46

4.2.1. Desarrollo normativo...........................................................................................................47

4.2.2. Estructura organizacional..................................................................................................48

4.2.3. Funcionamiento y gestin de los servicios..................................................................49
4.3. Implementacin de la reforma indicadores de efectividad.................................................50

5. EL SISTEMA PENITENCIARIO........................................................................................................53
5.1. Estructura del diseo de abordaje...................................................................................................54
5.2. Los retos pendientes para la reforma..............................................................................................55

5.2.1. Desarrollo normativo...........................................................................................................56

5.2.2. Estructura organizacional..................................................................................................58

5.2.3. Funcionamiento y gestin de los servicios ..................................................................59
5.3. Implementacin de la reforma indicadores de efectividad.................................................60

Presentacin
Con la promulgacin del nuevo texto constitucional en 2009, se han generado nuevos retos

que fundamentan una reforma integral del sistema de justicia que desarrolla mecanismos
adecuados para una tutela efectiva de derechos hacia todos(as) los(as) ciudadanos(as) en
sus diferencias y particularidades. Sin embargo, pese a las medidas normativas adoptadas
en estos ltimos 25 aos para adecuar las normas segn los preceptos constitucionales,
las estadsticas en materia judicial, las crticas generadas por la demanda ciudadana de
justicia, los informes de Derechos Humanos y en general la coyuntura hace evidente que las
medidas hasta ahora adoptadas no han logrado consolidar un sistema de justicia accesible,
participativo, transparente, restaurativo, independiente slido y cercano a la ciudadana.
El proceso de reforma a la justicia no es nuevo, puede afirmarse que desde la recuperacin
de la Democracia en 1982, Bolivia ha vivido un continuo proceso de reformas como afirma
Orias con algunas luces y sombras se focalizaron en cambiar el diseo organizacional, mejorar la
gestin judicial e incluso experimentaron los ms diversos procesos de designacin de mximas
autoridades judiciales, sin embargo pese a estos esfuerzos, el pas mantiene una de las tasas ms
bajas de la regin en tema de aprobacin y confianza ciudadana en la justicia1.

Bolivia cuenta con una legislacin de avanzada en la medida que reconoce una amplia
gama de derechos a los ciudadanos, y a partir del bloque de constitucionalidad (artculo
410 CPE), reconoce los instrumentos internacionales de proteccin a los derechos humanos
y con base en el estndar ms favorable reconoce tambin la jurisprudencia y opiniones
consultivas de los organismos de derechos humanos, demandando un conjunto de cambios
estructurales en todas las instancias del Estado para garantizar la materializacin efectiva de
estos derechos hacia toda la poblacin.
Sin embargo, pese a estos avances legislativos en la prctica son evidentes las brechas en
el acceso a estos derechos, ms an cuando se habla del sistema de justicia como base de
una sociedad democrtica de derecho por ser la instancia que garantiza la tutela efectiva y
la convivencia pacfica en la sociedad.
El mes de marzo de 2015, treinta organizaciones de la sociedad civil boliviana, conformaron
la Plataforma Ciudadana por el Acceso a la Justicia y los Derechos Humanos con el
objetivo de articular esfuerzos comunes e integrar conocimientos para fortalecer el acceso
a la justicia de manera pronta y eficaz, as como la proteccin de los Derechos Humanos de
las personas privadas de libertad y en conflicto con la Ley.
Orias Ramiro, Reforma Judicial en Bolivia: Elementos para el Diagnstico y Desafos, documento publicado por FES ILDIS, abril de
2015.

A partir de una evaluacin sistemtica de los factores que trascienden a la problemtica


en el sistema de justicia, la Plataforma conformada, defini iniciar un proceso de dilogo
nacional para identificar algunos elementos necesarios para consolidar el sistema de justicia
que los(as) ciudadanos(as) buscamos, proceso que en mrito a las lecciones aprendidas de
anteriores procesos requiere necesariamente un abordaje integral y debe ser construido a
partir de las percepciones de las personas que da a da intervienen en la administracin de
justicia y/o son usuarios(as) del sistema.
Con este fin, durante mayo y junio de 2015, las organizaciones que conforman la plataforma
ciudadana por el Acceso a la Justicia y los Derechos Humanos, promovieron el desarrollo
de una serie de Dilogos Departamentales por la Reforma a la Justicia en las ciudades
de La Paz, Cochabamba, Santa Cruz y Sucre, con una amplia participacin de actores que
intervienen en la administracin de justicia, sociedad civil y defensores(as) de Derechos
Humanos, con el propsito de reflexionar sobre la justicia as como construir a partir del
anlisis una serie de elementos hacia una nueva justicia, que rescate los avances y desarrolle
una ruta crtica para abordar los temas estructurales pendientes.
Este documento sistematiza los resultados de los dilogos, asimismo, rescata elementos
que consolidan una Agenda Ciudadana para el Acompaamiento a la Reforma de Justicia,
que no se circunscribe al concepto de propuesta, por el contrario, contiene un conjunto
de elementos para una verdadera ruta crtica, que permita a las organizaciones de la
sociedad civil trabajar de manera coordinada con las instituciones del sistema de justicia en
la implementacin de la reforma, el diseo de las polticas y las acciones de fortalecimiento
para alcanzar el sistema de justicia que los(as) ciudadanos(as) buscamos.
El documento ha sido estructurado con base en cinco ejes: i) Justicia Accesible e Inclusiva,
ii) Justicia Transparente e Independiente, iii) Justicia Plural e Intercultural, iv) Justicia Penal,
v)Sistema Penitenciario.

Introduccin
QU REFORMAR EN LA JUSTICIA?
Actualmente, la agenda pblica est generando amplias discusiones sobre la necesidad

de reformar la justicia, en este proceso se mencionan cifras estadsticas rcord a nivel


de la regin que crticamente envan un mensaje claro del inmenso reto que el Estado
enfrenta para efectivizar la garanta de una justicia accesible a toda la poblacin boliviana,
principalmente debido al rezago judicial, la corrupcin, la crisis de credibilidad en el sistema,
la vulneracin de derechos y los niveles tan altos de presos sin condena.
Este panorama tan crtico amerita una reflexin profunda sobre el rumbo que deben tomar
los esfuerzos del Estado y el sistema de administracin de justicia plural para revertir la
problemtica, principalmente por una nueva justicia para todos(as) los(as) ciudadanos(as) ha
sido desde siempre una preocupacin para el pas, y en este camino se han vivido dcadas
de continuas reformas, esfuerzos, polticas que con algunos avances as como retrocesos
an no han logrado los resultados esperados.
Por ello una primera premisa que debiera guiar la discusin debe basarse en el reconocimiento
de los importantes avances generados a partir de la nueva Constitucin Poltica del Estado y
las reformas normativas. Bolivia tiene una legislacin avanzada en materia de adopcin de
los instrumentos y estndares del derecho internacional de los Derechos Humanos, puesto
que adems de ser reconocidos en la carta magna, a partir del bloque de constitucionalidad
(art. 410 CPE). Precedente que en el marco del principio del estndar ms favorable debiera
lograrse en la prctica la interpretacin de derechos sustentada en dichos instrumentos y
jurisprudencia frente a cualquier otra disposicin normativa. Sin embargo, en la prctica esto
an no se ha materializado. Por el contrario, existe un problema de concepcin de la funcin
del juez en la interpretacin de estos derechos, problema al cual se suma un conjunto de
temas estructurales que se mantienen pendientes, puesto que las instituciones, las lgicas y
las prcticas an se mantienen pero deben necesariamente adecuarse a dichos estndares
y a los preceptos que marcan nuevas lneas para la administracin de justicia.
En efecto, la evolucin de los derechos humanos ha generado nuevas formas de interpretar
los derechos y generar pautas de interpretacin que se incorporen como verdaderas lneas
jurisdiccionales para guiar la administracin de justicia. Estas nuevas formas se vienen dando
cotidianamente en el pas, aunque su significado prctico genera muchas veces conflicto
con las normas vigentes que no han evolucionado con el mismo dinamismo, por lo que un
primer reto en esta reforma es promover un proceso de adecuacin normativa con base en
los estndares internacionales de proteccin a los derechos humanos.
9

Una segunda premisa, es la necesidad de contar con diagnsticos o mapas judiciales


que permitan generar fuentes empricas sobre los temas de abordaje, buscando que
tanto el desarrollo normativo como las polticas en la materia respondan a las verdaderas
necesidades. Un claro ejemplo de esta afirmacin, se da a partir de la escasa informacin
existente sobre las diferentes formas de administracin de justicia que existen en el marco
de la jurisdiccin indgena, originario, campesina; a casi cinco aos de vigencia plena del
nuevo texto constitucional, an no se han generado las bases para un verdadero pluralismo
jurdico.
Una tercera premisa, es el fortalecimiento e institucionalizacin de todas las instituciones
que intervienen en la administracin de justicia para generar capacidades que permitan
responder a la demanda de justicia en el marco de los nuevos roles derivados del proceso
de transicin constitucional y los instrumentos de derechos humanos. Este proceso es un
elemento necesario a su vez para fortalecer la transparencia e independencia del sistema
de administracin de justicia en el marco del modelo de Estado Plurinacional de Derecho.
Una cuarta premisa, se funda en la justicia como un fin supremo y necesario para la paz
dentro de la sociedad y como tal su bsqueda involucra a todos los sectores y actores,
incluyendo a sociedad civil y ciudadanos (as); esto hace de los mecanismos de coordinacin
y cooperacin el medio idneo para implementar adecuadamente las reformas y la
transicin institucional. En efecto, existen buenas prcticas que han evidenciado que la
voluntad y el trabajo conjunto son suficientes para lograr resultados importantes, tal es el
caso del sistema de justicia penal especializado para adolescentes en conflicto con la Ley,
que ha respondido a un trabajo de varios aos que el Ministerio de Justicia, la Defensora
del Pueblo, las Gobernaciones y Municipios, Rgimen Penitenciario y la Sociedad Civil han
desarrollado en el marco de la Mesa Interinstitucional de Justicia Penal Juvenil que opera
en el pas hace ms de 10 aos y que ahora est ampliamente desarrollado en el Cdigo
de la Nia, Nio y adolescente (Ley 548) como un Sistema Penal de Adolescentes con
mecanismos de Justicia Restaurativa dentro del Sistema Plurinacional Integral de la Nia,
Nio y Adolescente. Otro ejemplo se da a partir del Plan Nacional de Descongestin Judicial
(2014) y la conformacin de mesas interinstitucionales en todos los departamentos, y la
adopcin de medidas propositivas para revertir la problemtica en la administracin de
justicia penal.
De este conjunto de premisas se afirma entonces que el xito de la reforma est en la
capacidad de abordar estructuralmente las necesidades a partir de un pacto social por
la justicia en el que el Estado, las instituciones que intervienen en la administracin de
justicia plural, la opinin pblica, la sociedad civil organizada y la ciudadana asuman roles
de acompaamiento y apoyo conjunto en los retos que deriven de este pacto. Ello permitir
que la justicia sea de todos y todas las personas, y se desconcentren sus funciones de
administracin en todo el territorio nacional, mejorando la cobertura y garantizando la
inclusin de toda la poblacin en su diversidad.

10

1
JUSTICIA ACCESIBLE E INCLUSIVA
El acceso a la justicia es un derecho humano fundamental y una garanta que sustenta la

tutela efectiva del resto de derechos reconocidos al ser humano por su sola existencia. El
acceso a la justicia es una condicin necesaria para el Estado de Derecho.
La situacin actual del sistema de justicia plural, expone una serie de indicadores crticos
sobre la capacidad del Estado para tutelar el derecho de acceso a la justicia plural de los(as)
ciudadanos(as), y desde la perspectiva de la poblacin dichos indicadores definen el tipo de
sociedad en la que se vive.
A la luz de la evolucin de los derechos humanos y la doctrina del bloque de constitucionalidad
son marcadas las brechas en el goce y acceso del derecho de acceso igualitario a la justicia
plural de los(as) bolivianos(as).

Una primera acepcin de abordaje a este derecho se expresa en dos fundamentos:


i) el acceso efectivo al sistema judicial plural para la restitucin de un derecho o la mediacin
de un conflicto, y, ii) la efectiva posibilidad de resolver una controversia a partir de medios
alternativos a la va judicial.
Una segunda acepcin de este derecho se orienta a la consagracin de un sistema
que permita que toda la poblacin boliviana desde su diversidad y pluralidad acceda en
condiciones de igualdad normativa y material a una justicia plena.
Una tercera acepcin de este derecho se orienta las obligaciones que el Estado adquiere
como garante del derecho humano de acceso a la justicia plural que en su expresin negativa
demandan la adopcin de medidas para un acceso igualitario a los recursos judiciales que
permitan hacer valer estos derechos, o dicho de otra forma, No impedir el acceso a estos
recursos; en su expresin positiva, amplia y fundamental, se traduce en el deber de organizar
el aparato institucional de modo que los(as) individuos puedan acceder efectivamente a estos
recursos removiendo todos los obstculos normativos, sociales o econmicos que impidan o
limiten la posibilidad de acceso a la justicia.2
Una cuarta acepcin como garante de este derecho humano, el Estado debe asegurar
una justicia pronta y oportuna sin mayores dilaciones, de manera que tanto vctima como
denunciado ejerciten su derecho de obtener justicia dentro los plazos previstos en la
normativa.
2
Comisin Interamericana de Derechos Humanos, El Acceso a la Justicia Como Garanta de los Derechos Econmicos, Sociales y
Culturales: Estudio de los Estndares Fijados por el SIDH, 2007

11

La primera y segunda acepcin, definen el diseo o base para el abordaje que debiera
consagrar la reforma al sistema de justicia en el mbito de la norma y la poltica para
materializar la garanta del acceso a la justicia accesible e inclusiva, pronta y oportuna.
En consecuencia, la tercera y cuarta acepcin guardan relacin con los pendientes para
quebrar las barreras que impactan en la efectiva tutela de esta garanta que bsicamente
se expresan en la adecuacin normativa, reingeniera organizacional e institucional del
sistema, las polticas y planes de implementacin.

1.1. Estructura del diseo de aborda je

EJES
RECTORES

Enfoque descolonizador
Enfoque restaurativo y reparador
Enfoque de Derechos Humanos
Enfoque de poltica pblica
Enfoque de gnero y generacional
Enfoque comunitario, Intercultural

PRINCIPIOS

Gratuidad
Celeridad
Interculturalidad
Especializacin
Igualdad material
Debido proceso
Oportunidad
Inters superior (en caso de los/las adolescentes)

POBLACIN
VISIBLE

Mujeres
Poblacin IOC
Niez y Adolescencia
Poblacin LGBTI
Poblacin con Necesidades Especiales
Adultos Mayores

1.2. Los retos pendientes en la reforma


El anlisis de la garanta de una Justicia Accesible e Inclusiva y su relacin al diseo de
abordaje, los retos pendientes para la reforma a la justicia se traducen en cuatro reas:
i) normativa, ii) estructura organizacional, iii) gestin y iv) cobertura de los servicios.

12

Bolivia mantiene una legislacin avanzada en materia de observancia a los instrumentos


y estndares del derecho internacional de los Derechos Humanos, pero la transicin
constitucional an no ha logrado materializar un acceso igualitario a la justicia, por lo que
en la actualidad se mantienen las brechas y la mirada neutral que impide las necesidades
diversas y propias de la pluralidad de la sociedad, por esto, son requeridas acciones en el
mbito de las normas y las polticas de implementacin que efectivicen la inclusin en la
tutela de la garanta del acceso igualitario a la justicia.
La experiencia de acompaamiento de la sociedad civil al funcionamiento del sistema de
justicia ha identificado que la existencia de vacos normativos sumada a la ausencia de
una interpretacin adecuada, constituyen bices para una correcta tutela de los derechos
de los(as) ciudadanos(as). Sin embargo, existen tambin iniciativas importantes que en el
marco de la interpretacin de la Ley y los instrumentos internacionales de proteccin a los
Derechos Humanos han generado cambios importantes para la administracin de justicia
tal es el caso de Sentencias del Tribunal Constitucional Plurinacional, fallos y resoluciones de
los Tribunales de Justicia, instructivos y protocolos interinstitucionales de accin.
Por ello, el anlisis del desarrollo normativo en el marco de la garanta de acceso a la justicia
plural debe necesariamente partir de un mapeo y estudio de avances respecto al desarrollo
normativo que incluyan este tipo de documentos que marcan pautas de conducta e
interpretacin a fin de rescatar e institucionalizar los avances y re-orientar esfuerzos
potenciando un mayor uso de estas facultades por las autoridades que administran la
justicia plural en todos los mbitos del Estado Plurinacional, lo que favorecer los alcances
de estos servicios y consecuentemente la tutela efectiva de esta garanta para la poblacin
boliviana.
Asimismo, es importante tambin basar la reflexin en el hecho de que las reformas no
son procesos inmediatos, por el contrario, son objetivos de largo alcance que adems de la
norma involucran varios elementos en el camino para su materializacin, entre los que se
mencionan Planes Nacionales y Departamentales de Implementacin, inyeccin adecuada
de recursos, fortalecimiento de capacidades del personal, sistemas de monitoreo y
evaluacin con indicadores, involucramiento de todos los actores que intervienen en dichos
procesos, organismos de derechos humanos y la sociedad civil para vislumbrar objetivos de
trabajo conjunto.
Bajo esta lgica, a continuacin se presentan propuestas generadas por la sociedad civil en
el marco de los dilogos departamentales en los que se discutieron temas pendientes para
la reforma al sistema de justicia.

13

1.2.1. Desarrollo normativo


Barreras

Lingsticas

Econmicas

14

Desarrollo Normativo
Nacional

Departamental

Ley de Peritaje Cultural para la Interpretacin


de derechos y conflictos que Involucren a
poblacin IOC.
Plan de incorporacin de equipos
multidisciplinarios, con enfoque Intercultural
en todas las entidades que intervengan en
la administracin de justicia a nivel nacional,
departamental y local.

Protocolos derivados de mesas


sectoriales de trabajo para la
ejecucin del plan.
Iniciativas de recopilacin de lneas
jurisdiccionales y jurisprudenciales
de interpretacin en derechos.
Instructivos institucionales.

Ley de Asignacin Presupuestaria al rgano


Judicial: monto mnimo y fijo de asignacin al
rgano Judicial, y mecanismos para evaluar
un incremento progresivo con base en las
necesidades.
Oralidad en la Administracin de Justicia: Plan
de Adecuacin normativa y procedimental.
Ley del Servicio Plurinacional de Defensa
Pblica: independiente, generacin de
servicios para vctima e imputado, servicios
extendidos hacia el resto de las reas del
sistema de justicia (civil, penal, familiar, laboral,
Sistema Penal de adolescentes) y la defensa
de todas las generaciones de los Derechos
Humanos reconocidos.
Ley de Arbitraje y Conciliacin: fortalecimiento
de la cobertura de los MARCS.
Plan Nacional de Fortalecimiento y Ampliacin
de Cobertura a los Servicios Integrados de
Justicia Plurinacional- SIJPLU.
Implementacin de sistemas de control
informtico de cumplimiento de plazos.

Mesas Intersectoriales de
implementacin normativa.
Planes Operativos Anuales
intersectoriales para generar
lineamientos presupuestarios que
permitan implementar las normas y
planes generados al nivel central.
Instructivos y polticas
departamentales.
Protocolo Nacional para la articulacin
y cooperacin entre instituciones
y servidores del Sistema Penal de
Adolescentes.

Neutralidad
y Formalismo

Protocolos sectoriales e institucionales


de atencin a la poblacin con enfoque
Acciones Afirmativas: Leyes y Decretos para
diferenciado.
adecuar la normativa y procedimientos a la
Mesas sectoriales de implementacin
pluralidad de la poblacin en especial a los
normativa.
sectores excluidos.
Instructivos especficos para interpretar
Leyes para Des-judicializar procesos con
derechos reconocidos a la poblacin
enfoque restaurativo y reparador.
con base en sus caractersticas
particulares y propias.

1.2.2. Estructura organizacional


Formacin - Carrera

Cobertura

Institucionalizacin de las carreras fiscal, judicial y del


Servicio Plurinacional de Defensa Pblica.
Poner en funcionamiento el Instituto de
Capacitacin para la Defensa Pblica y desarrollar
especializacin para atender temas en la defensa de
todos los derechos y competencias en otros mbitos,
incluyendo la va constitucional. La Defensa debiera
ser tanto a imputados como a vctimas.
El acceso a la Magistratura para el Tribunal
Agroambiental y el Tribunal Constitucional
Plurinacional debiera requerir una formacin
adicional, post-grado dentro de la escuela de
Jueces y la Academia Plurinacional de Estudios
Constitucionales.
Progresivamente deberan institucionalizarse todos
los cargos dentro del Ministerio Pblico y rgano
Judicial, en especial aquellos de contacto con el
pblico.
En cuanto a la Polica, la universidad policial
debera asegurar que todo el personal reciba
formacin especializada para atender a la poblacin
diferenciada.
Fortalecer
las
competencias
del
Tribunal
Agroambiental para el tratamiento de delitos
ambientales. En esta lnea es menester el tratamiento
y promulgacin del Cdigo Procesal Agroambiental.

Creacin de Tribunales Departamentales en Materia


Constitucional.
Creacin de Tribunales Departamentales en materia
Agroambiental.
En el marco de un mapa judicial y evaluaciones
progresivas de necesidades:
Fortalecer la distribucin de los juzgados en el marco
de la especializacin.
Crear juzgados de proximidad para desconcentrar
funciones y facilitar el acceso a los servicios en el
mbito local.
Ampliar los juzgados de instruccin, materia y
sentencia contra la violencia hacia las mujeres en el
mbito departamental y provincial.
Ampliar y garantizar el funcionamiento de juzgados
pblicos en materia de niez y adolescencia a nivel
departamental y provincial.
Evaluacin anual sobre las necesidades de cobertura
del Sistema de Justicia para presentar un informe
al Tesoro General de la Nacin en caso de requerir
ampliar el presupuesto mnimo establecido para el
funcionamiento de la Administracin de Justicia.

15

La construccin de espacios permanentes de La introduccin de mecanismos de monitoreo,


formacin y capacitacin de los servidores del gestin y coordinacin institucional, basados
Sistema Penal de Adolescentes (SPA) en la temtica en sistema tecnolgicos que colaboren con el
desempeo laboral de cada servidor del Sistema de
y en protocolos de actuacin.
Creacin del Instituto de Formacin Penitenciaria, Registro para Adolescentes (SRPA), que garanticen el
donde los(as) funcionarios(as) penitenciarios puedan respeto de los derechos de las y los adolescentes con
acceder a un formacin especializada, permitiendo responsabilidad penal y permita contar con datos
actualizados que sirvan de base para la formulacin
su institucionalizacin.
Dentro del currculo de la escuela de jueces de polticas pblicas en la materia.
y formacin a los fiscales, policas, tec., debe Formacin de nuevo personal especializado para
incorporarse la especializacin en materia de los funcionarios (jueces, fiscales, defensores, polica,
adolescentes con responsabilidad penal en unidades especializadas del Ministerio de Justicia,
personal interdisciplinario y educativo de los
aplicacin al nuevo Cdigo Nias/os Adolescentes.
centros de orientacin y reintegracin) que tengan
competencia con el Cdigo nias/os y adolescentes.
Creacin de centros de orientacin y reintegracin
y aplicacin de programas para la aplicacin de
las medidas socio educativas acompaadas por
mecanismos de justicia restaurativa.

Las propuestas expuestas en materia de desarrollo normativo y organizacional son


importantes en el marco de generar una atencin especializada en el sistema de justicia
plural y las capacidades mnimas para la transicin en el marco de la reforma a la justicia,
sin embargo, no son suficientes, porque es en la implementacin donde se presentan los
verdaderos retos para lograr acortar las brechas entre los lineamientos normativos y las
prcticas cotidianas de la administracin de justicia.
Por ejemplo, en el caso de las/os adolescentes con responsabilidad penal atenuada, el nuevo
Cdigo Nia/o Adolescente ha creado en el libro III un sistema penal para adolescentes
especial y especializado con enfoque restaurativo, que para su aplicacin requiere un
esfuerzo extraordinario en trminos de fortalecimiento institucional, econmico, de
formacin de los operadores, de coordinacin interinstitucional, corresponsabilidad de la
sociedad y de los medios de comunicacin, etc.
En tal sentido, cabe la necesidad sin el nimo de generar un detalle minucioso en los
cambios propuestos definir miradas especficas para el Funcionamiento y Gestin de los
Servicios en el sistema de la justicia plural, recopilando y profundizando algunos temas
propuestos en los mbitos del desarrollo normativo y organizacional.
16

En este camino indudablemente la especializacin y adecuacin de los servicios


prestados por la administracin de justicia, son los temas centrales para la agenda de retos
en la reforma judicial, de lo contrario de ninguna manera se lograra descolonizar el sistema
y posibilitar en toda su amplitud- la garanta de una justicia accesible e inclusiva para la
ciudadana.
En el mbito de la implementacin ser necesario generar cambios sostenibles con base
en lecciones aprendidas y posibilidades reales, buscando tambin incorporar nuevas
tecnologas tanto en la formacin de los actores del sistema de justicia, como en la gestin
y funcionamiento del sistema, ello condice con la nocin de redistribucin adecuada de
carga procesal y personal disponible.
En este punto el contar con sistemas informticos giles capaces de establecer alertas
tempranas en la asignacin de casos, mora procesal/cumplimiento de plazos, disponibles
para ser articulados con los sistemas empleados en cada institucin para conformar
agendas articuladas que favorezcan la implementacin de polticas y protocolos nacionales
y sectoriales para favorecer el acceso a la justicia plural de la poblacin.
La importancia de informar hacia la ciudadana es vital para fortalecer la credibilidad de la
poblacin; pero tambin para un uso adecuado de los servicios del sistema, empoderando
a la ciudadana respecto a los derechos y tambin los procedimientos y mecanismos para
su exigibilidad y abordaje.

17

18

Mapa de Acceso a la Justicia Plural /


Diagnstico de necesidades.
Plan nacional de implementacin:
Indicadores de Impacto.
Planes sectoriales de implementacin.
Evaluaciones permanentes, pblicas y
participativas.
Formacin y especializacin: i)
formacin universitaria, formacin y
capacitacin permanente.
Crear e institucionalizar la carrera
constitucional.
Institucionalizar la carrera defensorial
y ampliar su rea de accin hacia
la defensa de la vctima. Ampliar la
defensa de los derechos humanos en
todas las generaciones.
Implementacin de programas
especializados para el seguimiento
y ejecucin de la remisin, salidas
alternativas, mecanismos de justicia
restaurativa y medidas socio-educativas
en todo el pas, priorizando las medidas
que se cumplen en libertad.

GESTIN
Servicios interculturales de
administracin de justicia.
Protocolos de abordaje y
tratamiento especializado.
Oralidad en todos los
servicios.
Gratuidad para la asistencia
y patrocinio para la defensa
de vctimas e imputados.
Servicios para la asistencia en
otras materias.
Adecuacin de la
infraestructura y protocolos
de todas las instalaciones
a las necesidades de los(as)
usuarios(as).
Programas de educacin,
orientacin a la ciudadana.
El desarrollo de instrumentos
operativos como: manuales,
protocolos.

SERVICIOS
PRESTADOS
Personal multidisciplinario,
suficiente y especializado
Potenciar y fortalecer la
conciliacin judicial .
Fortalecer los MARCS.
Reordenamiento territorial
de Juzgados e incremento
de unidades judiciales o
juzgados.
Potenciar las clnicas jurdicas
y el litigio pro bono .
Rescatar, institucionalizar y
replicar las buenas prcticas
de servicios itinerantes en
reas rurales.
Servicios y/o juzgados
de proximidad en temas
familiares, civiles.
Crear Tribunales Locales
para el control de
constitucionalidad.
Defensoras y SLIMS en todos
los municipios .
Ampliar los SIJPLU.

COBERTURA

1.2.3. Funcionamiento y Gestin de los Servicios

Mesas
Interinstitucionales
nacionales y
departamentales
de trabajo con
especializacin en
tpicos de abordaje.
Protocolos de
articulacin y
cooperacin intercultural
para fortalecer la
garanta de accesibilidad
e inclusin en la justicia
plural.

COORDINACIN Y
COOPERACIN

1.3. Implementacin de la reforma indicadores de efectividad


El primer paso para la implementacin de la reforma y las decisiones adoptadas deber
incluir un mapa judicial y de acceso a la justicia, que permita una mirada adecuada de la
situacin y el desarrollo de estrategias de accin orientada a los presupuestos as como a las
verdaderas polticas necesarias con base en un plan nacional de implementacin.
Dicho plan deber partir de indicadores y procesos de evaluacin permanentes para
re-orientar o re-priorizar las acciones estratgicas para el cambio.
Especficamente en el mbito de la garanta de una justicia accesible e inclusiva los
indicadores mnimos que a criterio de la plataforma ciudadana por el acceso a la justicia
debieran considerarse son los siguientes:

Eje Temtico

COBERTURA

CELERIDAD Y CARGA
PROCESAL

Indicadores
N de municipios con juez, fiscal, defensor.
N de municipios con SLIMS y DNA.
N de municipios con FELCV y FELCC.
N de municipios con SIJPLU.
% de funcionarios (juez, fiscal, defensor) por poblacin en rea urbana y
rural.
% de funcionarios (juez, fiscal, defensor) especializados en materia de
atencin a adolescentes con responsabilidad penal atenuada.
N de centro de reintegracin y orientacin con programas adecuados
para la aplicacin de medidas socio educativas acompaadas de
mecanismos de justicia restaurativa.
% de funcionarios (dem) especializados de acuerdo a la cantidad de
usuarios/denuncias.
% de funcionarios (dem) por % atendida a partir de servicios itinerantes.
Horarios disponibles en relacin a la variacin en el ingreso de causas
Incluir la va constitucional y agroambiental
% duracin de los procesos en todas las materias desde la denuncia hasta la
sentencia (escalas de variacin 8 meses, 12 meses, 24 meses, 36 meses, 48
meses, 60 meses en adelante).
% de causas pendientes por materia en un periodo no menor a 3 aos
(escalas de variacin dem).
% de causas pendientes por funcionario (juez, fiscal, defensor) por gestin
desde el inicio hasta el final, por materia.
% de congestin por materia (escalas temporales de variacin dem)
% de crecimiento de causas por materia en un periodo de tres aos (escalas
temporales de variacin dem).

19

CELERIDAD Y CARGA
PROCESAL

VISIBILIDAD DE LA
POBLACIN

GRATUIDAD EN LA
JUSTICIA

PERCEPCIN Y
CONFIABILIDAD

20

% de causas resueltas por funcionario (juez, fiscal, defensor) por materia


(escalas temporales de variacin).
Formas de finalizacin de los procesos, por materia, por tipo, por escala
temporal de variacin temporal, cruces con criterios generadores de
congestin.
% de carga por funcionario (juez, fiscal, defensor) por materia, por escala
temporal de evaluacin (3 aos como mnimo).
Censo de usuarios de servicios judiciales, desagregado por causa, por tipo
de poblacin, por servicios disponibles y especializados.
% poblacin visible en las estadsticas judiciales, desagregadas.
% de poblacin visible en las polticas de la materia, desagregadas.
% de asientos judiciales con servicios plurilingusticos hacia la poblacin.
% de poblacin con idiomas nativos y tipos de idiomas por municipio,
asiento judicial, funcionarios.
% de costo por proceso, por materia, por municipio, por poblacin
desagregada, por tipo de costo, anlisis temporal (3 aos).
% de costo por proceso empleando mecanismos alternos a la va ordinaria,
por municipio, por poblacin, anlisis temporal.
% global de gratuidad en la justicia.
% de sensacin de inclusin por tipo de poblacin/usuarios(as)
desagregada.
% de sensacin de satisfaccin por tipo de poblacin/usuarios(as)
desagregada.
% de sensacin de discriminacin por tipo de poblacin/usuarios(as) (dem).
% de sensacin de confianza.
% sensacin de accesibilidad.

DERECHOS HUMANOS

% igualdad en el acceso a la justicia desagregado por tipo de poblacin (a


la luz de los estndares internacionales), medicin de avances en temas de
reconocimiento, inclusin y reduccin en las brechas.
% de inversin para favorecer el acceso a la justicia de poblacin identificada
en el mapa como prioridad.
En qu medida las normas, planes y las polticas de Estado en materia de
justicia visibilizan a la poblacin en situacin de vulnerabilidad.
En qu medida el personal, operadores de justicia estn preparados
para prestar servicios con atencin especializada por tipo de poblacin
considerada en situacin de vulnerabilidad.
En qu medida la estructura operativa (personal) de las instituciones
que intervienen en la administracin de justicia considera cuotas para la
inclusin de personas tcnicamente capacitadas pertenecientes a grupos
en situacin de vulneracin o exclusin.
Existen protocolos de articulacin con otras instituciones que intervienen
en la administracin de justicia y promueven los derechos humanos. Existe
un listado o mapeo de estas instituciones en el mbito nacional.
Existen acuerdos o planes para incluir la formacin de Derechos Humanos
y tratados internacionales en la formacin universitaria, escuelas de
formacin para funcionarios.

21

2
JUSTICIA TRANSPARENTE E INDEPENDIENTE
En un Estado de Derecho la administracin de justicia contribuye a garantizar el equilibrio

de poderes y a fortalecer la confianza de la poblacin en el actuar del Estado, o dicho de


otra forma, la eficacia del sistema de justicia depende del grado de satisfaccin y confianza
de la ciudadana.
Sin embargo, la evolucin de los Derechos Humanos y los estndares en el marco de la
interpretacin de los instrumentos internacionales han generado la nueva concepcin
del sistema de administracin de justicia, que va ms all del rol de tercero imparcial en la
administracin de conflictos, en la medida de que este nuevo marco asigna al sistema de
justicia un rol trascendental en el reconocimiento de los derechos fundamentales, el diseo
de polticas pblicas y el control sobre el accionar del Estado en todos sus niveles.
A la luz de estos nuevos roles se profundiza el anlisis de la garanta de la justicia
transparente e independiente al menos en tres dimensiones: i) las normas, ii) las instituciones,
iii) la gestin, servicios ciudadanos.

2.1. Estructura del diseo de aborda je

EJES
RECTORES

Acceso a la Informacin pblica


Independencia y separacin de poderes
Debido proceso

PRINCIPIOS

Independencia
Imparcialidad
Probidad
Seguridad Jurdica
Publicidad
Participacin Ciudadana
Oportunidad

Mecanismos de designacin
Sistemas de ingreso, formacin , evaluacin, destitucin
Mecanismos de oposicin consulta
Monitoreo y control social normado e institucionalizado.

COMPONENTES
MNIMOS DE LA
GARANTA

23

2.2. Las dimensiones de anlisis


2.2.1. Primera dimensin: las normas
En una primera dimensin de anlisis y en tema normativo la garanta de transparencia
guarda relacin con el derecho de acceso a la informacin pblica y el deber de transparencia
en la gestin pblica de informacin. Esta garanta est reconocida en la Constitucin
Poltica del Estado, en tres niveles: i) como principio del Estado Plurinacional (Art. 8, II)
como un derecho de los ciudadanos respecto al acceso, interpretacin y comunicacin de
la informacin pblica (Art. 21,6), y, iii) como un principio jurdico procesal que regula la
jurisdiccin ordinaria (Art. 115, II y Art. 180). Estos principios son recogidos por las normas
que regulan a las instituciones que intervienen en la administracin de justicia: i) Ley N 025
del rgano Judicial (Art. 30, 1, 4 y 5), ii) Ley N 260 del Ministerio Pblico (Art. 5,8; Art.7,I;
Art.41; Art.95), iii) Ley N 463 del Servicio Plurinacional de Defensa Pblica (Art. 5,6; Art. 30,I),
iv) Ley N 548 del Cdigo Nia, Nio y Adolescente (Art.193,g), vi) Ley N 027 del Tribunal
Constitucional Plurinacional (Art. 3, 10).
Bolivia, a diferencia de otros pases de la regin no cuenta con una Ley de Acceso a la
Informacin Pblica, aunque a partir de la vigencia del bloque de constitucional y del
estndar ms favorable en relacin a los derechos y garantas reconocidas a los(as)
ciudadanos(as) se obliga a cumplir con lo dispuesto por los estndares internacionales de
proteccin a los derechos humanos.
El nico instrumento normativo sobre el derecho de acceso a la informacin en Bolivia se
remonta a la gestin 2005 y se traduce en el Decreto Supremo N 28168 pero slo busca
transparentar la informacin en la gestin pblica del rgano Ejecutivo, por lo que un tema
fundamental es contar con una Ley de Acceso a la Informacin Pblica que materialice el
derecho de los(as) ciudadanos(as) de conocer los asuntos pblicos ms an si en el mbito
de la justicia este derecho se relaciona con la credibilidad en el sistema, y la tutela efectiva
de estos derechos dentro del rgimen democrtico.
En cuanto a la garanta de independencia esta igualmente reconocida por la Constitucin
Poltica del Estado y las normas orgnicas de las instituciones bajo los siguientes principios:
Principio/Garantas

CPE

Separacin de Poderes

Art. 12.1

Independencia
Imparcialidad

Art. 178.1

Idoneidad
Probidad

24

Art. 178.1

Ley 025 del rgano


Judicial

Ley 027 del TCP

Ley 463 del


SEPDEP

Art. 3.2

Art. 3.6

Art. 5.2

Art. 3.3

Art. 3.7

Art. 3.6

3.10

Art. 5.7
Art. 5.4

2.2.2. Segunda dimensin: las Instituciones


a) Mecanismos de ingreso e institucionalizacin de las funciones:
Un primer punto abordado en la estructura institucional debe necesariamente enfocarse
en la institucionalizacin de los cargos en todas las instituciones que intervienen en la
administracin de justicia a la luz de los principios de independencia, probidad e idoneidad.
Sin embargo esta inamovilidad debe necesariamente estar supeditada a procesos
de evaluacin, capacitacin, actualizacin y sistemas de ascenso pblicos y con amplia
participacin de la ciudadana.
En cuanto a los procedimientos para los altos cargos en estas instancias, la legislacin
boliviana y las reformas abordadas han puesto en prctica diversas frmulas aunque
ninguna de ellas ha logrado los niveles de credibilidad y efectividad que permitan acreditar
que se ajustan a los estndares para la garanta de la independencia, por lo que el punto
comn problema en todos ellos radica en la opacidad y la falta de informacin de calidad
suministrada a los(as) ciudadanos(as) lo que sumada a la ausencia de criterios uniformes
sobre la idoneidad y perfil profesional acrecent la sensacin de poca confianza en la
capacidad de una tutela efectiva de los derechos de los ciudadanos.
Independientemente de los procesos abordados para los cargos en el rgano Judicial,
Tribunal Constitucional Plurinacional, Ministerio Pblico y Defensa Pblica, existen criterios
mnimos que deben cumplir dichos procesos en el marco de garantizar la idoneidad (perfil
profesional y conocimientos), Independencia (mecanismos de seleccin, evaluacin, con
base en reglas claras y con participacin amplia de actores para la calificacin), probidad
(suministro de informacin suficiente y requisitos estrictos en el marco de la tica y el
respeto a los derechos humanos) de los postulantes.
La CIDH ha generado estndares mnimos para efectivizar la independencia en la
administracin de justicia que a la luz de los temas pendientes a considerar para la reforma
se expresan en los siguientes lineamientos.

E l principio de independencia resulta indispensable para la proteccin de los derechos


fundamentales, por lo que su alcance debe garantizarse incluso en situaciones
especiales como es el Estado de excepcin3.

L os jueces a diferencia de los dems funcionarios pblicos, deben contar con


garantas reforzadas para garantizar la independencia en sus decisiones, aspecto que
necesariamente requiere un adecuado proceso de nombramiento, inamovilidad de
funciones y garanta contra presiones externas.

Todas las decisiones relacionadas con la carrera profesional de los jueces, fiscales,
defensores pblicos deben estar basadas en criterios objetivos, siendo el mrito

CIDH Opinin Consultiva OC 8/97 de 30 de enero de 1987. El Hbeas Corpus bajo suspensin de garantas. Prr. 30.

25

personal, la integridad, capacidad y eficiencia los elementos preponderantes que


deben mediar en la evaluacin4.

Los procesos de nombramiento deben asegurar la igualdad de oportunidades en el


acceso a la funcin judicial5 y los elementos que deben considerarse para el ejercicio
de las funciones deben versar sobre la singularidad y especificidad de la materia de
desempeo6.

En la misma lnea los procesos de nombramiento no pueden generar privilegios y


ventajas irrazonables, porque la igualdad de oportunidades se garantiza a partir de
una libre concurrencia en la que los postulantes acrediten los requisitos establecidos
por ley y participen en los procesos de seleccin sin ser objeto de tratos desiguales y
arbitrarios7.

En cuanto a la inamovilidad de la funcin judicial, la autoridad a cargo de un proceso


de destitucin de un juez debe conducirse independientemente e imparcialmente
con apego al procedimiento establecido para tal efecto, permitiendo el ejercicio del
derecho a la defensa. La libre remocin de jueces y personal judicial, fomenta la duda
objetiva del observador sobre la posibilidad efectiva de decidir controversias sin tomar
represalias8.

De esta interpretacin se infiere que la garanta de transparencia e independencia


involucra un conjunto de principios de organizacin y procesales, cuyo cumplimiento
debe interpretarse a la luz de dos mbitos de anlisis; un primer mbito vinculado
al ejercicio de derechos como el de acceso a la informacin pblica y participacin
ciudadana, mismos que a su vez armonizan con las posibilidades que otorgan los
Estados hacia los(as) ciudadanos(as) para acceder a la informacin sobre la gestin
pblica en todas las instancias y los niveles de accesibilidad de la poblacin en
condiciones de igualdad. En esta lnea la calidad de informacin y los niveles de
especificidad son tambin necesarios e importantes para la vigencia de esta garanta;
un segundo mbito guarda relacin con la nocin de un juicio justo basado con arreglo
a normas y procedimientos establecidos con anterioridad y en el fallo de un tribunal
imparcial (libre de cualquier injerencia externa), idneo capaz de tutelar los derechos
reconocidos a la poblacin. Esta concepcin a la luz del debido proceso y los estndares
supra-estatales establecidos por los instrumentos del derecho internacional de los
derechos humanos, guarda relacin con otros principios jurdico- procesales como el
de imparcialidad, objetividad, no injerencia y las garantas que el Estado otorga a estas
autoridades para proteger el cumplimiento de estos principios o presupuestos en la
administracin de justicia.
CIDH caso Revern Trujillo vs. Venezuela. Op. Cit. Parr. 71; entendimiento que sigue el precedende desarrollado en CIDH caso Tribunal
Constitucional vs. Per. prr. 73. Al respecto, esta instancia seal: Los Principios Bsicos destacan como elementos preponderante en
materia de nombramiento de jueces la integridad, idoneidad y formacin o calificaciones jurdicas apropiadas. Del mismo modo, las
recomendaciones del Consejo de Europa evocan un critantrio maidad en este anlisis al disponer que todas las decisiones relacionadas
con la carrera profesional de los jueces deben estar basadas en criterios objetivos, siendo el mrito personal del juez, su calificacin,
integridad, capacidad y eficiencia los elementos preponderantes a considerar. Esta Corte ha destacado con anterioridad que los
diferentes sistemas polticos han ideado procedimientos estrictos tanto para el nombramiento de jueces como para su destitucin.
5
CIDH caso Revern Trujillo vs. Venezuela. Op cit. Parr. 72
6
Ibidem
7
CIDH caso Revern Trujillo vs. Venezuela. Op. Cit. Parr. 73.
8
CIDH caso Revern Trujillo vs. Venezuela. Op. Cit. Parr. 78.
4

26

b) Rendicin de cuentas y apertura al escrutinio pblico:


La informacin y los niveles de accesibilidad y especificidad con la cual se difundan
los resultados de la gestin de las instituciones que intervienen en la administracin de
justicia, son vitales para el desarrollo de polticas en la materia, medidas de control contra la
corrupcin y el buen funcionamiento del sistema.
Los niveles de transparencia y difusin de informacin son elementales para fortalecer los
niveles de relacionamiento con la ciudadana y la tutela efectiva del acceso a la justicia.
Otro tema importante en esta lnea es generar procesos que permitan fortalecer los niveles
de peticin y respuesta hacia los(as) ciudadanos(as), a partir de la generacin de protocolos,
sistemas informticos abiertos, mecanismos para la queja, denuncia y procedimientos claros
sobre las medidas adoptadas. A esto se debe aadir plazos fatales para la comunicacin de
resultados hacia los peticionarios.
En la misma lnea y dada la imagen de lejana, deslegitimacin e ineficiencia que pesa
sobre el sistema de justicia es elemental generar y/o fortalecer las oficinas de comunicacin
existentes en todas las instituciones que intervienen en la administracin de justicia a travs
del establecimiento de voceras y generacin de protocolos de comunicacin hacia la
ciudadana.
Generalmente la opinin pblica agrava los niveles de injerencia que afectan la imparcialidad
e independencia en la justicia, ello encuentra su gnesis en la poca informacin disponible
sobre la gestin judicial y en la ausencia de protocolos para el manejo de informacin. El
derecho de acceso a la informacin ciertamente no es absoluto pues al igual que la mayora
de los derechos encuentra su lmite con el ejercicio de los derechos de terceras personas,
en este caso, aquellas en conflicto con la Ley. Sin embargo no es menos cierto, que las
instituciones pblicas tienen el deber de proporcionar informacin hacia la ciudadana, por
lo que es necesario generar protocolos que permitan cumplir la garanta de transparencia y
acceso oportuno a la informacin para preservar los derechos de la ciudadana.
c) Informacin suficiente para generar medidas de fortalecimiento:
Actualmente un tema fundamental para evaluar los temas pendientes en la reforma es
contar con informacin suficiente, desagregada y actual para definir un estado de situacin,
porque el manejo de estadsticas diferenciadas por institucin (rgano Judicial, Ministerio
Pblico, Defensa Pblica) impide medir en trminos reales los niveles de rezago judicial,
los problemas estructurales a abordar en cuanto a carga procesal, el estado de las causas,
lo que genera situaciones de vulneracin a los derechos de las personas que ingresan en
conflicto con la Ley.
Asimismo, la ausencia de informacin genera evaluaciones o percepciones que no
siempre se ajustan a la realidad, tal es el caso del Tribunal Agroambiental, cuyo sistema de
27

informacin y manejo de causas no incluye la solucin de causas mediante la conciliacin


que en el marco de la norma y competencias son acompaados en la jurisdiccin indgena,
originario, campesina, aspecto que eleva la carga procesal y consecuentemente dimensiona
la importancia de su rol en el sistema de justicia plural.
La informacin suficiente tambin incide en la asignacin presupuestaria y el funcionamiento
administrativo de las instituciones, estableciendo una relacin de efectividad en el gasto y
los resultados de las gestiones en el sistema de administracin de justicia.

2.2.3. Tercera dimensin: la gestin judicial, los servicios destinados


ciudadana

a la

Esta dimensin de anlisis involucra tanto los temas normativos, como aquellos referentes
a la estructura organizacional en relacin a la dimensin prctica, la materializacin y/o
cumplimiento de la garanta en el acceso a la informacin pblica.
En esta lnea se trata de la provisin de servicios hacia la ciudadana que involucren el
cumplimiento de los siguientes presupuestos y principios:

Imparcialidad e independencia en los actores que intervienen en la administracin de


justicia: funcionarios probos, idneos cuya designacin y ejercicio de funciones se base
en los mritos.

Transparencia y accesibilidad en la informacin: Fomento y promocin de la rendicin


de cuentas ante la ciudadana y la difusin de la informacin sobre las gestiones y
planes de actuacin. Esta informacin adems debe ser detallada, en lenguaje claro
y cumpliendo una estructura que permita un conocimiento completo por parte de
los(as) usuarios(as) sin necesidad de contar con formacin jurdica y/o administrativa,
es decir, permitiendo un control efectivo sobre las actuaciones.

Participacin ciudadana: Los(as) ciudadanos(as) deben ser incluidos en la gestin y los


asuntos que hacen a una adecuada garanta de independencia y transparencia en la
gestin de la administracin de justicia, permitiendo reglamentos que institucionalicen
tanto el monitoreo como la posibilidad de aportar y acompaar los planes y polticas
en la materia.

2.3. Los retos pendientes para la reforma


Del conjunto de elementos analizados, se esgrime que la garanta de transparencia e
independencia involucra un conjunto de principios de organizacin y procesales, cuyo
cumplimiento debe interpretarse a la luz de dos mbitos de anlisis: un primer mbito
vinculado al ejercicio de derechos como el de acceso a la informacin pblica y participacin
ciudadana, mismos que a su vez armonizan con las posibilidades que otorgan los estados
hacia los(as) ciudadanos(as) para acceder a la informacin sobre la gestin pblica en todas
las instancias y los niveles de accesibilidad de la poblacin en condiciones de igualdad. En
28

esta lnea la calidad de informacin y los niveles de especificidad son tambin necesarios
e importantes para la vigencia de esta garanta; un segundo mbito guarda relacin con
la nocin de un juicio justo basado con arreglo a normas y procedimientos establecidos
con anterioridad y en el fallo de un tribunal imparcial (libre de cualquier injerencia externa),
idneo capaz de tutelar los derechos reconocidos a la poblacin.
Bajo esta lgica a continuacin se presentan las propuestas generadas por organizaciones
de la sociedad civil en el marco de los dilogos departamentales en los que se discutieron
los temas pendientes para la reforma al sistema de justicia.

2.3.1. Desarrollo normativo


Barreras

Acceso a la
Informacin

Independencia

Desarrollo Normativo
Nacional

Departamental

Ley de Acceso a la Informacin Pblica


Adecuacin y reglamentacin de la ley de Acceso a la
Informacin Pblica.
Creacin o fortalecimiento de oficinas para
comunicacin y visibilidad de las instituciones.
Creacin de comisiones de propuestas legislativas
al interior del rgano Judicial, Ministerio Pblico y
Defensa Pblica.
Plan y normativa para introducir mecanismos de
OPEN DATA con informacin sobre la gestin y
posibilidades de articularse en trminos estadsticos
con sistemas de otras instituciones.
Creacin del Sistema de Estadstica en la
Administracin de Justicia: articulacin de datos
entre instituciones, pblico, accesible.
Incluir en el sistema de estadsticas en calidad de
sentencias las conciliaciones que en el marco de sus
competencias el Tribunal Agroambiental acompaa
en la justicia indgena, originario, campesina.

Protocolos derivados de mesas


sectoriales de trabajo para la
ejecucin del plan.
Instructivos institucionales.
Buzones
que
quejas
y
reconocimientos de orden
virtuales
y
fsicos,
con
procedimientos concretos y
plazos fatales para la obtencin
de respuesta.
Sistemas departamentales de
estadstica en la administracin
de justicia: articulacin de datos
entre instituciones, sistema
pblico, accesible.

Crear la carrera defensorial y poner en marcha el


Instituto de Capacitacin de la Defensa Pblica. Esta
carrera debe incluir sistemas de ascenso, escalas
salariales en igualdad de condiciones que las de un
fiscal, procesos de evaluacin y desempeo abiertos
al escrutinio pblico.
Planes
Nacionales
de
Institucionalizacin:
Indicadores, metas, reglamentos claros y espacios
para la participacin ciudadana.

29

2.3.2. Estructura organizacional

30

Nacional

Departamental

Fortalecimientos de las oficinas de Comunicacin


y Visibilidad en el Tribunal Supremo de Justicia,
Consejo de la Magistratura, Tribunal Constitucional
Plurinacional, Ministerio Pblico y Servicio
Plurinacional de Defensa Pblica.
Poltica de Open Data infraestructura e insumos
tecnolgicos aptos para llevarlos a cabo.
Servicio Plurinacional de Defensa Pblica e
instituto de capacitacin del defensor pblico en
funcionamiento.
Sistema nacional de informacin sobre el sistema de
justicia funcionando y articulado con la informacin
de las instituciones que intervienen.
Comisiones plurales de propuestas legislativas
funcionando en las instituciones que intervienen en
la administracin de justicia. En este marco procesos
abiertos para la participacin ciudadana.
Reglamento de institucionalizacin de la
participacin ciudadana, monitoreo y control
funcionando en todas las instituciones.
Softwares abiertos para el acceso de la ciudadana
a la informacin empleando la tecnologa web y
celulares. Tomando como ejemplo la iniciativa del
Consejo de la Magistratura.

Oficinas de comunicacin y visibilidad en todas las


oficinas departamentales de las instituciones que
intervienen en la administracin de justicia.
Creacin de Tribunales Departamentales en materia
Agroambiental.
Creacin de Juzgados Constitucionales.
Sistemas de Informacin articulados con el sistema
nacional disponibles para el acceso de la ciudadana.
Mesas interinstitucionales para la implementacin
de los planes de fortalecimiento de la transparencia
en la administracin de justicia.

31

Institucionalizacin de las carreras


judicial, fiscal y defensorial, as como el
resto de los cargos y funcionarios que
operan en estas instituciones.
Rgimen disciplinario y sanciones,
basado en el debido proceso.
Sistemas de evaluacin y ascensos
pblicos con base en procedimientos
meritocrticos y abiertos al escrutinio
pblico .
Incluir en el registro de datos las
conciliaciones que en el marco
del sistema de justicia plural son
acompaadas por el Tribunal
Agroambiental.
Institucionalizar la participacin
ciudadana plural en todos los
procedimientos de ingreso y evaluacin
de las carreras.

GESTIN
Plataformas Web Gestin
Electrnica para la participacin
ciudadana.
Plataformas de Atencin al Pblico en
idiomas nativos acordes a la regin.
Unidades de comunicacin y
visibilidad.
Publicidad de las resoluciones
judiciales.
Buzn de denuncias y quejas
normado, digital/personal.
Procedimientos de veeduras
ciudadanas y acompaamiento
a las convocatorias pblicas de
institucionalizacin y evaluacin de
cargos.
Audiencias pblicas para la
ciudadana en la elaboracin de
planes estratgicos.
Sistema informtico de control de
cumplimiento de plazos.

SERVICIOS PRESTADOS

Protocolos interinstitucionales para


el manejo y difusin de informacin
pblica. Incluir a Medios de
Comunicacin .
Sistema nico de estadstica
producto de un software que articule
la informacin de cada institucin.
Protocolos de inclusin y
participacin de la sociedad civil en la
implementacin de la reforma.

COORDINACIN Y COOPERACIN

2.3.3. Funcionamiento y gestin de los servicios

2.4. Implementacin de la reforma indicadores de efectividad


Continuando con la lgica de iniciar el proceso con un diagnstico o mapa judicial que
permita generar un plan nacional y las polticas pblicas en respuesta a las necesidades, a
continuacin un conjunto de indicadores mnimos para la garanta de un sistema de justicia
transparente e independiente.

Eje Temtico

INDEPENDENCIA

Indicadores
% de jueces, fiscales que accedieron al ejercicio de funciones por otra va
externa a la convocatoria pblica y competencias meritocrticas.
% de jueces que consideran que el sistema de justicia y los reglamentos
garantizan la independencia e imparcialidad en las decisiones.
% de jueces que consideran que el sistema protege la independencia en las
decisiones y fallos en la administracin de justicia.
% de funcionarios del sistema institucionalizado en sus funciones.
% de abogados que creen que la justicia es independiente.
% de ciudadanos que creen en la independencia de la justicia y sus
operadores.
% de jueces procesados por fallos.
% de procesos disciplinarios hacia jueces y fiscales por faltas cometidas en
el ejercicio de sus funciones.
% de jueces y fiscales que gozan del reconocimiento y aprobacin de la
sociedad, Son Conocidos socialmente?
N de procesos de evaluacin al desempeo en el rgano Judicial,
Ministerio Pblico, Defensa Pblica y Defensora de la Niez y Adolescencia
en los ltimos dos aos.
N de excusas y recusaciones promovidas, aceptadas y/o rechazadas.
Proporcin de decisiones judiciales en las que la sentencia fue modificada.

Incluir la va constitucional y agroambiental:

TRANSPARENCIA

32

% de estadsticas sobre el uso de recursos, econmicos disponibles en un


espacio pblico y de fcil acceso a la ciudadana.
N de leyes, instructivos, polticas institucionales que regulan el acceso a la
informacin sobre la gestin.
N de evaluaciones, ndices pblicos de medicin de los niveles de
transparencia y acceso a la informacin pblica en el sistema de justicia.
% de normas, resoluciones, fallos que son publicados en plataformas web
con fcil acceso a la ciudadana.
N de consultas de la ciudadana atendidas, respondidas y plazos promedio
de demora en la respuesta.

3
JUSTICIA PLURAL E INTERCULTURAL
De acuerdo al estudio Barreras para el Acceso a la Justicia en Amrica Latina la mayora

de los pases de la regin se considera pluricultural y en este marco los ltimos aos se
han desarrollado avances importantes en el reconocimiento y adecuacin normativa en el
orden nacional para dar paso a sistemas de justicia plurales.

Este proceso ha incluido la ratificacin del convenio 169 de la OIT10 que en su artculo 9
establece el deber de los Estados de reconocer en el sistema jurdico nacional los mtodos
a los que los pueblos indgenas y tribales recurren tradicionalmente para la represin de
los delitos entre sus miembros, en la medida en que los mismos sean compatibles con los
Derechos Humanos.
En Bolivia la concepcin de un sistema de justicia plural fue producto de un proceso profundo
de reflexin reconocimiento de derechos y encontr su plena vigencia con la aprobacin de
la Constitucin Poltica del Estado en 2009 que reconoce el pluralismo jurdico y con ello la
vigencia y garanta de coexistencia en planos de igualdad del sistema de justicia ordinario y
los sistemas de justicia indgena, originario, campesina.
Pese a este reconocimiento y que a la luz de la interpretacin de los estndares del
derecho internacional de los DDHH, el nico lmite a este ejercicio se funda en el respeto
de los derechos humanos el artculo 10 de la Ley de Deslinde Jurisdiccional promulgada
en 2010 restringe la competencia material de administracin de la JIOC en causas que
tradicionalmente fueron conocidas por sus sistemas de justicia, siendo de esta manera
contradictoria al espritu de la constitucin y el Convenio 169 de la OIT.
Otro tema que merece atencin es la ausencia de un plan nacional para la implementacin
del pluralismo jurdico en Bolivia ha generado que a casi cinco aos de vigencia plena en
el sistema no se haya logrado sentar las capacidades para una verdadera administracin
de justicia plural, lo que va en detrimento del derecho reconocido a las naciones y pueblos
indgena, originario, campesinos quienes al amparo de la interpretacin formal de la ley de
deslinde jurisdiccional han visto vulnerado el ejercicio pleno del derecho de administrar
justicia, existiendo incluso casos de persecucin penal fundados en los fallos emitidos en el
marco de sus jurisdicciones.
A esto se suma el poco conocimiento colectivo que existe sobre sus sistemas de justicia y
derecho propio, toda vez que no existe un mapa de la justicia indgena, originaria, campesina
10

Organizacin Internacional de Trabajo.

33

que permita conocer sus formas y procedimientos de administrar justicia, aspecto clave
para iniciar el proceso de preparacin de los servicios de justicia plural en el pas.
Adems, no puede concebirse un pluralismo jurdico y la vigencia plena del derecho de
los pueblos indgena, originario, campesinos a administrar justicia, si en principio no se
cuenta con toda la informacin necesaria para un desarrollo normativo que tutele dicha
garanta y en consecuencia se diseen e implementen polticas que permitan estructurar un
verdadero sistema de justicia plural que opere con criterios de pertinencia cultural.
Un primer factor de importancia ser conformar un Consejo Plurinacional de Justicia Plural
donde intervenga el Ministerio de Justicia, el rgano Judicial, Ministerio Pblico, Tribunal
Constitucional Plurinacional, las organizaciones que conforman el pacto de unidad y
el Comit Ejecutivo de la Universidad Boliviana. Sera labor de esta comisin acordar los
lineamientos de poltica pblica para la justicia plural, desarrollar los procesos de adecuacin
normativa y generar los instrumentos para avanzar hacia una vigencia plena del pluralismo
jurdico.
En el marco de los tratados internacionales el proceso debiera sustentarse en cuatro pilares:
i) Pluralismo Jurdico, ii) Descolonizacin de la Justicia, iii) Interculturalidad en los servicios,
y, iv) Enfoque de Derechos Humanos.
En el marco de la plena vigencia del sistema de administracin de justicia plural, los principios
que podran regular las normas y polticas de implementacin debieran sustentarse en
la nocin de independencia en el ejercicio de funciones, la coordinacin y cooperacin
entre justicias e instituciones para favorecer el acceso a la justicia y la tutela efectiva de
los derechos de la poblacin boliviana. En el marco de generar sinergias y frente al reto
fundamental de la justicia ordinaria de promover un uso limitado del poder punitivo del
estado favoreciendo los mtodos alternativos, podran rescatarse o replicarse enfoques
importantes generados por la justicia indgena, originario, campesina, como el enfoque
restaurativo que ha sido desarrollado por el Cdigo Nia, Nio y Adolescente (Ley 548) en la
estructuracin del nuevo Sistema Penal de Adolescentes.

3.1. Estructura del diseo de aborda je

34

EJES
RECTORES

Pluralismo Jurdico
Descolonizacin de la justicia
Interculturalidad
Enfoque Derechos Humanos
Enfoque de gnero
Enfoque de poltica pblica

PRINCIPIOS

Justicia Restaurativa
Independencia
Igualdad jerrquica
Coordinacin y Cooperacin

COMPONENTES
MNIMOS DEL
EJERCICIO

Acceso a la Justicia Plural


Gestin Intercultural de la Justicia Plural
Respeto y reconocimiento de los fallos

3.2. Los retos pendientes en la reforma


En el marco del abordaje planteado el enfoque descolonizador del sistema formalista de
administracin de justicia requiere abordajes profundos en tema normativo, estructural,
gestin y cooperacin entre las instancias llamadas a intervenir en la administracin de
justicia.
Indudablemente el desarrollo normativo implica el diseo de polticas en el nivel central;
sin embargo, en el proceso el nivel de descentralizacin de estas medidas y su adecuacin a
los contextos propios requerir adems la incorporacin de medidas en todos los niveles y
el involucramiento de otros actores como las gobernaciones, municipios, y las autoridades
indgena, originario, campesinas en todo el mbito territorial.
De todas las lecciones aprendidas en el proceso de reformas normativas promovidas en
el pas los ltimos aos, tal vez, la ms importante y clara es la necesidad de cambiar las
lgicas centralizadas de diseo, para dar paso a procesos participativos que logren canalizar
y encauzar las demandas y necesidades en todos los contextos culturales, diversos y propios
de la poblacin boliviana.

3.2.1. Desarrollo normativo


En el marco de la lgica del presente documento, el desarrollo normativo contempla la
norma y los elementos en el camino a su materializacin prctica como los Planes Nacionales
Departamentales, Instructivos, Protocolos.
Desarrollo Normativo
Nacional

Departamental

Adecuacin constitucional de la Ley de Deslinde


Jurisdiccional.
Norma que apruebe y contenga la Poltica Pblica
para la justicia plural como un pilar de la reforma
integral al sistema de justicia.
Plan Nacional de Implementacin del Pluralismo
Jurdico.
Planes Estratgicos de Implementacin en el rgano
Judicial, Ministerio Pblico, Servicio Plurinacional de
Defensa Pblica.
Protocolo Nacional para la articulacin y
cooperacin entre actores del sistema de justicia
plural

Protocolos de articulacin entre justicias.


Planes e instructivos interinstitucionales enmarcados
en los planes nacionales

35

3.2.2. Estructura Organizacional


Nacional

Departamental

Consejo Plurinacional de la Justicia Plural: Consejos Departamentales: Responsable de


Responsable del diseo de polticas. Compuesto por: las acciones de implementacin, que incluya
i) Ministerio de Justicia, ii) rgano Judicial, iii) Tribunal responsables en las instituciones departamentales y
Constitucional Plurinacional, iv) Representantes la participacin de las Gobernaciones y Municipios.
de las organizaciones que conforman el pacto de
unidad, v) CEUB

36

37

Mapa de la Justicia Plural


en Bolivia.
Formacin Intercultural:
I) Universidades,
ii) Operadores de Justicia,
iii) Funcionarios de las
instituciones del sistema
de justicia.
Plurilingismo
Intrpretes
Lneas jurisprudenciales
y jurisdiccionales de
interpretacin

GESTIN
Personal multidisciplinario,
suficiente y especializado en
todas las instituciones y cargos
en el sistema de justicia.
Currcula de formacin
universitaria en pluralismo
jurdico
Currcula de formacin de
jueces y fiscales en pluralismo
jurdico
Inclusin de la polica SLIMS,
DNA en los procesos de
formacin.

diversidad
Programas de formacin en justicia
intercultural
Protocolos de actuacin judicial con
pertinencia intercultural.
Programas de capacitacin en Derechos
Humanos a autoridades indgenas.
Programas de capacitacin en
pluralismo jurdico e interculturalidad a
operadores de justicia, principalmente
jueces y fiscales
Inclusin con el rango de sentencia
las conciliaciones que el Tribunal
Agroambiental acompae en el marco
de la JIOC.

COBERTURA

Reconocimiento y respeto por la

SERVICIOS PRESTADOS

3.2.3. Funcionamiento y gestin de los servicios

coordinacin, cooperacin y articulacin


entre justicias, incluyendo
SLIMS, DNA, SIPJPLU

entre justicias.

Protocolos de actuacin,

Dilogo intercultural

COORDINACIN Y
COOPERACIN

3.3. Implementacin de la Reforma Indicadores de Efectividad


Especficamente en el mbito de la garanta de una justicia plural e intercultural los
indicadores mnimos que a criterio de la plataforma ciudadana por el acceso a la justicia
debieran considerarse son los siguientes:

Eje Temtico

Indicadores
N

COBERTURA /
RECONOCIMIENTO

de sistemas de administracin de justicia, identificacin territorial,


prcticas, sanciones.
Actores e instituciones sujetos a coordinacin
Enfoque cultural y necesidades de abordaje particulares para cada contexto.
% de conocimiento de la poblacin boliviana respecto a la JIOC
% de valorizacin de los sistemas JIOC a partir de los planes de sensibilizacin

% de actores del sistema de justicia en funciones que han sido formados


para la gestin intercultural de la justicia plural.
de funcionarios en las instituciones de la jurisdiccin ordinaria,
jurisdiccin agroambiental y jurisdiccin constitucional que conocen las
estructuras y sistemas de la JIOC en el mbito nacional.
% de funcionarios de funcionarios en las instituciones de la jurisdiccin
ordinaria, jurisdiccin agroambiental y jurisdiccin constitucional que
articulan con actores de la justicia JIOC en el mbito de su competencia.
% de inclusin de los actores llamados a administrar justicia plural en el
diseo de polticas referentes a la implementacin del pluralismo jurdico
en Bolivia.
% de universidades que han incorporado curriculas de formacin en
pluralismo jurdico

%
DESCOLONIZACIN Y
SERVICIOS PLURALES
DE ADMINISTRACIN
DE JUSTICIA

% de autoridades llamadas a administrar la JIOC que considera que sus


fallos son respetados y reconocidos por el Estado y el sistema de justicia.

% de los sistemas de JIOC que son reconocidos y visibilizados en las normas


y polticas sobre la administracin de justicia plural.

INDEPENDENCIA

% de inclusin de los fallos de la justicia JIOC en los sistemas de estadstica


nacional y departamental

% de las oficinas de instituciones que intervienen en la administracin de


justicia que han creado reas o designado funcionarios responsables de
articular con la JIOC

38

4
JUSTICIA PENAL
CON ENFOQUE DE DERECHOS HUMANOS
Hasta antes de los aos noventa, rega en Bolivia un modelo inquisitivo altamente

vulnerador de los Derechos Humanos, en el que la retardacin de justicia, la corrupcin,


discriminacin y selectividad del sistema de administracin de justicia penal gener una
crisis e impacto profundo sobre las personas en conflicto con la Ley Penal, sobre todo
despus de la publicacin del informe sobre la situacin de la justicia penal en Bolivia
desarrollado por el Instituto Latinoamericano de Naciones Unidas para la Prevencin del
Delito y el Tratamiento al Delincuente ILANUD en 1992 que devel los grandes problemas
estructurales dentro del sistema de enjuiciamiento penal y su impacto en el sistema
carcelario donde el 80% de la poblacin privada de libertad no tena condena.
Luego de la publicacin de este informe, el Estado boliviano impuls esfuerzos para reformar
el sistema de administracin de justicia penal, transitando hacia un modelo acusatorio
garantista, que incluyo diversas reformas al ordenamiento constitucional e interno vigente,
as como un conjunto de esfuerzos para adoptar los estndares internacionales en materia
de debido proceso y tratamiento a poblacin privada de libertad. Si bien en este proceso
de transicin hacia el modelo acusatorio garantista el hito ms importante se gener con
la promulgacin de la Ley 1970 Cdigo de Procedimiento Penal (1999), el proceso estuvo
acompaado de otras medidas como la conformacin de un comit de implementacin,
la promulgacin de la Ley de Abolicin de Prisin y Apremio Corporal por Obligaciones
Patrimoniales (1994), la Ley de Fianza Juratoria contra la retardacin de justicia penal (1996),
la Ley de Concesin de Indulto y Libertad Extraordinaria Jubileo 2000 (2000), y finalmente
la Ley de Ejecucin de Penas y Supervisin (2001).

Sin embargo, a casi 15 aos de vigencia plena del sistema acusatorio garantista en Bolivia,
el panorama actual que caracteriza al sistema penal es an ms crtico que el de los aos
noventa porque la poblacin carcelaria en nmero prcticamente se ha triplicado, la tasas
de privados preventivos asciende al 83% sobre el total de la poblacin carcelaria y la tasa
de hacinamiento asciende al 295% sobre el total de las capacidades instaladas.11 A ello se
suman otras estadstica como niveles de rezago judicial que de acuerdo a la Oficina del Alto
Comisionado de Naciones Unidas para los Derechos Humanos bordean el 65% en materia
penal, un incremento en las denuncias sobre delitos del 70% (2005-2010) segn datos del
Observatorio Nacional de Seguridad Ciudadana del Ministerio de Gobierno, y niveles de
credibilidad en la justicia que bordean el 38% de acuerdo a la encuesta LAPOP (2014).

Fundacin CONSTRUIR, Prisin Preventiva y Derechos Humanos: Estudio de Caso en Crceles de La Paz, 2015.

11

39

Frente a este panorama al cual se suma la situacin carcelaria, queda claro que el Estado
enfrenta un problema de Derechos Humanos, cuyo ncleo central se explica en la
aplicacin excesiva y prolongada de la prisin preventiva, aspecto que ha sido observado
por la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, la Oficina del Alto Comisionado
de Naciones Unidas para los Derechos Humanos en Bolivia, numerosas organizaciones
de la sociedad civil y el propio Estado que actualmente viene impulsando una serie de
medidas para revertir la problemtica entre las cuales se menciona el Plan Nacional de
Descongestin Judicial, la Ley 586 de Descongestionamiento y Efectivizacin del Sistema
Penal, el proyecto de Ley de Faltas y Contravenciones y la discusin pblica sobre la reforma
al sistema penitenciario.
La Plataforma Ciudadana por el Acceso a la Justicia y los Derechos Humanos, ha desarrollado
un anlisis sistemtico del conjunto de reformas penales desarrolladas en el pas desde
hace ms de dos dcadas y en base a este anlisis ha determinado algunos factores que
trascienden a la realidad crtica en el sistema de justicia penal, mismos que se gravitan en
cuatro factores:

Poltica
Criminal con
enfoque
punitivo

Contrarreforma
penal

Ausencia de
Aborda je a
los Problemas
Estructurales en
la Justicia
Ausencia de medidas
para fortalecer las
capacidades financieras,
tcnicas y humanas para
responder a la demanda
de justicia.

El enfoque punitivo
como base de la
poltica criminal

Creacin de nuevos
delitos.
Aumento de penas.
Aumento de las
facultades discrecionales
para solicitar y aplicar la
prisin preventiva.

Incremento en la

Mayor nmero de

Mayor nmero de

actividad delictiva.
Amplios niveles de
reincidencia.
Incremento en
la sensacin de
inseguridad y
victimizacin.

causas.
Menor Aplicacin de
medidas alternativas.
La prisin preventiva es
la regla.

causas asumida por


el mismo nmero de
funcionarios.
Mayores niveles de
rezago judicial.
Mayor retardacin de
justicia.
Re victimizacin de las
personas afectadas por
delitos.
Vulneracin al debido
proceso.

Presiones que
afectan las
decisiones sobre
la aplicacin de
la detencin
preventiva
Ausencia de medidas que
protejan a los jueces y
fiscales por las decisiones
que toman sobre la
aplicacin de medidas
cautelares, principalmente
la detencin preventiva.

Consecuencias

40

Criminalizacin de los
operadores de justicia

Impacto en la credibiidad
de la poblacin.

Generacin de un
nexo perverso entre
las instituciones que
intervienen y la opinin
pblica sustentada en la
lgica de que La polica
los detiene y los jueces los
liberan.

El proceso de implementacin del entonces nuevo procedimiento penal no vino


acompaado de reformas organizacionales que modifiquen las instituciones y la lgica del
nuevo sistema de enjuiciamiento penal; por ello, no se logr mejoras significativas en las
tasas de retardacin de justicia y -sumado a esto- luego se inici en el pas una discusin
crtica que cuestionaba las bases garantistas del cdigo de procedimiento penal, situacin
que en gran medida impulsa al Estado a iniciar una suerte de contrarreformas que
contrariamente a lo dispuesto por la Ley 1970 sobre medidas cautelares- buscan ampliar la
discrecionalidad en jueces y fiscales para la aplicacin de la prisin preventiva, adems de
crear nuevos tipos penales y endurecer las penas existentes12. Con ello, muchos delitos que
antes podan resolverse por las vas alternas a juicio pasan directamente a la va ordinaria de
enjuiciamiento penal al haber sufrido un incremento en los mnimos y mximos legales13.
Algunas consecuencias:
El delito es un problema que responde a mltiples factores (inequidades sociales,
violencia, reincidencia, entre otros) por ende el enfoque punitivo genera una especie
de paradoja circular en la que se intenta probar que el endurecimiento de penas
reducir las tasas de criminalidad y siendo esta la principal medida en la prctica genera
consecuencias en el funcionamiento el sistema penal.

Se humaniza
el sistema penal

Mayor detencin
preventiva =
Vulneracin
de DDHH
Ausencia de
capacidades para
atender las nuevas
demandas

Ausencia de un
Plan de
Implementacin

Suben las tasas de


criminalidad

Se endurece
el sistema penal

Fundacin CONSTRUIR, Reforma Procesal y Detencin Preventiva en Bolivia, 2012.


Prisin Preventiva y Derechos Humanos en Bolivia. Informe presentado a la Comisin Interamericana de Derechos Humanos en el 153
Periodo de Sesiones, Washington DC, 30 de octubre de 2014.

12
13

41

Desde el ao 2003 han existido mltiples reformas al sistema penal, sin embargo son
cuatro las que merecen atencin por el efecto vulnerador a los principios del debido
proceso y su impacto en la crisis del sistema penal.
Ley 2494, Del Sistema Nacional de Seguridad Introduce a la Reincidencia como causal de riesgo
Ciudadana (2003)
procesal.
Ley 004, De Lucha Contra la Corrupcin,
Determina la imprescriptibilidad de la pena en delitos
Enriquecimiento Ilcito e Investigacin de Fortunas
de corrupcin.
Marcelo Quiroga Santa Cruz (2010)
Ley 007, De Modificaciones al Sistema Normativo
Penal (2010)

Amplia los plazos para la cesacin de la prisin


preventiva, amplia los criterios para considerar la
reincidencia.

Reduce los plazos para cesacin de la detencin


preventiva con excepciones para ciertos delitos,
Ley 586, De Descongestionamiento y Efectivizacin
establece facultades discrecionales para rechazar los
del Sistema Procesal Penal (2014)
incidentes y sanciones para los abogados defensores
y jueces.

La ausencia de un abordaje a la problemtica estructural, sumada a las presiones


de la crisis por el acceso a la justicia genera prcticas contradictorias como: i) Sobre
calificacin de tipos penales: Tendencia a imputar por delitos ms graves que los
cometidos. Los casos ms comunes son: i) Hurto por robo agravado, ii) Deuda por
estafa, ii) La Carga de la Prueba pertenece al imputado: Este mecanismo refuerza
la selectividad del sistema penal porque son los grupos vulnerables los que tienen
mayor dificultad en acreditar los requisitos de arraigo suficiente, iii) La reincidencia
se comprueba con registros policiales: Pese a que el Tribunal Constitucional
Plurinacional ha limitado este margen de discrecionalidad, iv) La prisin preventiva es
la regla y no la excepcin: Los fiscales solicitan prisin preventiva en ms del 70% de
los casos, v) Cultura de litigio: Ausencia del uso de los criterios de oportunidad reglada
y exigencia de formalismos para plantear estos mecanismos como vas alternas a juicio.
Un anlisis sistemtico de las estadsticas disponibles permite aseverar la necesidad de
fortalecer las capacidades para una adecuada respuesta a la demanda de justicia.

42

RGANO JUDICIAL
Existen actualmente 69 Juzgados
de instruccin penal en Bolivia
con una carga aproximada de 3021
casos por ao.

MINISTERIO PBLICO

Existen actualmente en planilla


Existen actualmente 498 fiscales de
84 defensores pblicos a nivel
Materia con una carga promedio
nacional. Hay (1) defensor por cada
de 466 casos de acuerdo al PEI.
(6) fiscales de materia

Entre el 2011 y el 2013 un


Entre el 2011 y el 2013 hubo un
incremento del 42% en las causas
incremento del 16% en las causas
pero slo incrementaron 17
atendidas.
nuevos jueces.

Los niveles de rezago judicial


bordean el 75% OACNUDH

El REJAP, las Centrales de


Diligencias y en general la falta de
uso de tecnologas para mejorar
el desempeo impactan en la
retardacin de justicia.

DEFENSA PBLICA

La carga de casos por defensores


se estima en 208, sin embargo en la
prctica se calcula que el promedio
mensual es de 30 y 60 casos.

La cobertura es insuficiente para


atender a poblacin sobre todo en
reas rurales, y ms ahora cuando
se incorpora el Sistema Penal de
Adolescentes, desde agosto de
Los problemas de mora procesal 2014 segn la ley 548.
en la etapa preparatoria son del
78%.
La ausencia de una escuela para
la defensa y los niveles salariales
bajo afectan la permanencia de los
funcionarios en la institucin.

En un Estado democrtico el debido proceso es la base para la justicia, la paz social y el


respeto de los Derechos Humanos, los indicadores del sistema a la luz de los estndares
internacionales deben interpretarse como un uso excesivo del poder, situacin que
hace de la reforma penal uno de los temas pendientes ms importantes en el camino
a consolidar una justicia accesible, restaurativa, plural, participativa, transparente e
independiente.

43

4.1. Estructura del diseo de aborda je

EJES
RECTORES

Enfoque descolonizador
Enfoque restaurativo y reparador
Enfoque de Derechos Humanos
Enfoque de poltica pblica
Enfoque intercultural
Enfoque de gnero

PRINCIPIOS

Presuncin de Inocencia
Igualdad ante la Ley
Excepcionalidad de la DP
Juicio oral, pblico y
contradictorio
Seguridad Jurdica
Debido proceso

COMPONENTES
MNIMOS

Uso limitado de l sistema penal


Eliminar la selectividad del sistema
Asegurar el debido proceso
Asegurar la independencia judicial
Rescatar e insitucionalizar de buenas prcticas

Duracin Razonable del


proceso
Prohibicin de doble
Juzgamiento
Derecho a la defensa
Legalidad
Oportunidad

4.2. Temas pendientes para la reforma


La Constitucin Poltica del Estado y el ordenamiento penal se adecuan a los estndares
del debido proceso, si bien a la luz del bloque de constitucionalidad y el estndar
ms favorable, las normas contradictorias debieran ser inaplicables en el marco de la
interpretacin, en tanto se consolidan los procesos de formacin e institucionalizacin de
cargos y se equiparan con otras medidas para fortalecer la independencia y la garanta del
debido proceso, en principio, es necesario desarrollar un proceso de adecuacin normativa
emergente de un estudio analtico que incluya las fuentes empricas desarrolladas por las
organizaciones de la sociedad civil e instituciones que han evaluado progresivamente los
avances y temas pendientes en la materia.
Una primera premisa es que reformar la justicia penal, no implica refundar porque al
margen del panorama crtico existen buenas prcticas que han sido impulsadas por el
Estado (Ministerio de Justicia) el rgano Judicial, Ministerio Pblico y Defensa Pblica, con
resultados favorables en diversas ciudades, que no son visibles por la ciudadana y que
a partir de una sistematizacin y difusin pueden ser adaptables y replicables en otros
contextos.
Una segunda premisa se sustenta en el hecho de que la prisin preventiva vulnera Derechos
Humanos, pero el anlisis que aborda su tratamiento es complejo y requiere una reflexin
44

profunda tanto por el legislador, como por el administrador de justicia en la medida que
su aplicacin siempre ir en contraste con la garanta de presuncin de inocencia que es la
base de un debido proceso y en consecuencia del Estado de Derecho Democrtico.

4.2.1. Desarrollo normativo


Desarrollo Normativo
Nacional

Adecuacin Normativa
i) Eliminar la reincidencia como un factor para configurar
el riesgo procesal y las facultades al juez para intervenir
con medidas ms gravosas de las solicitadas: Estas medidas
vulneran la garanta que prohbe el doble juzgamiento, la
presuncin de inocencia y con ello el debido proceso.
ii) Eliminar las prohibiciones excarcelatorias generadas en
la Ley 596 para la cesacin de la detencin preventiva y la
Ley 1008 (estas medidas vulneran la igualdad ante la ley, la
universalidad de los derechos, y los estndares supraestatales
que imperan en el debido proceso)
iii) Mayor claridad y precisin en las facultades para el control
de plazos.
iv) Incluir medidas de refuerzo a las garantas de imparcialidad
e independencia en la administracin de Justicia.
v)Incluir el enfoque descolonizador (oralidad, servicios
interculturales, des-formalizacin)
Institucionalizacin de los cargos en la administracin de
justicia: reglamentos de ingreso, formacin, evaluacin,
sancin y remocin acordes al debido proceso.
Plan Nacional de Descongestionamiento: continuar con la
implementacin, rescatar las buenas prcticas, promover la
articulacin y cooperacin entre actores.
Plan nacional de poltica criminal: que articule al sistema
penitenciario y las polticas de reinsercin como un factor
para prevenir la reincidencia.
Creacin de un Comit Impulsor de la reforma penal: que
incluya a la participacin de la sociedad civil y organismos
de derechos humanos en el mbito nacional
En seguimiento a la recomendacin de la CIDH modificar
el rgimen de medidas cautelares para garantizar el uso
limitado de la detencin preventiva favoreciendo medidas
alternativas

Departamental
Protocolos derivados de las mesas
interinstitucionales de trabajo para reducir
el uso de la detencin preventiva.
En caso de las y los adolescentes con
responsabilidad penal atenuada favorecer
el uso de medidas socioeducativas.
Implementar a partir de protocolos una
especie de servicios previos al juicio
basados en la inclusin de la comunidad
para supervisar la aplicacin de medidas
cautelares alternativas a la detencin
preventiva.
Generar lneas de interpretacin a la norma
penal en situaciones de ambigedad de las
normas.
Incluir a la sociedad civil en los planes y
proyectos
Generar mesas o comits para implementar
las reformas y disear polticas
Incorporacin de las Gobernaciones
al trabajo de diseo de programas de
reinsercin social a travs de sus Direcciones
de Seguridad Ciudadana.

45

4.2.2. Estructura Organizacional


Nacional
Comit

Nacional de Implementacin de la
Reforma al Sistema Penal: i) Ministerio de Justicia,
ii) rgano Judicial, iii) Ministerio Pblico, iv) SEPDEP;
v) Direccin General de Rgimen Penitenciario,
vi) Defensora del Pueblo, vii) Sociedad Civil,
viii) SIPJPLU, ix) Universidades, x) Colegios de
Abogados, xi) Sistema Plurinacional de Proteccin
de proteccin de los NNAS.
Plan Nacional de Sensibilizacin: Articulacin con
agencias nacionales de medios de difusin
Escuelas de jueces, fiscales y defensores con
procesos de especializacin para la administracin
de justicia penal
Sistema Unificado y Articulado de Estadsticas sobre
el sistema penal y penitenciario
Fortalecer el REJAP las centrales de diligencias
empleando el uso de nuevas tecnologas

46

Departamental
Comits Departamentales de Implementacin
de la Reforma al Sistema Penal: i) rgano
Judicial, ii) Ministerio Pblico, iii) SEPDEP;
iv) Direcciones Departamentales de Rgimen
Penitenciario, v) Representacin Departamental
de la Defensora del Pueblo, vii) Sociedad Civil,
viii) SIPJPLU, ix) Universidades, x) Colegios de
Abogados, xi) Gobernaciones, x) Municipios.
Implementacin de servicios previos al
juicio: instituciones del Comit Departamental,
Gobernaciones y Municipios.
Plan Departamental de Sensibilizacin:
articulacin con medios de difusin, protocolos
Fortalecer el REJAP y garantizar sistemas
informticos de acceso y asistencia todos los
das
Agendas de gestin articuladas empleando
softwares y nuevas herramientas tecnolgicas

47

Mapa de Acceso a la Justicia Penal /


Diagnstico de necesidades
Plan nacional de implementacin:
Indicadores de Impacto.
Planes
sectoriales
de
implementacin
Evaluaciones
permanentes,
pblicas y participativas.
Formacin
y
especializacin:
formacin universitaria, formacin
y capacitacin permanente
Institucionalizacin de las carreras
judicial,
fiscal,
defensorial,
constitucional, penitenciaria.
Sistemas Informticos actualizados
de acceso pblico en materia de
estadstica y control de plazos.
Central
de
diligencias
informatizada: Uso de nuevas
tecnologas
Agendas articuladas

GESTIN
en todos los
servicios
Gratuidad para la asistencia
y patrocinio para la defensa
de vctimas e imputados.
Adecuacin
de
la
infraestructura y protocolos
de todas las instalaciones a
las necesidades de los(as)
usuarios(as)
Programas de educacin,
orientacin a la ciudadana
Plataformas electrnicas

Oralidad

SERVICIOS
PRESTADOS
suficiente y especializado
Potenciar y fortalecer la
conciliacin judicial y extrajudicial.
Fortalecer los MARCS
Reordenamiento territorial de
Juzgados
Potenciar las clnicas jurdicas y
el litigio pro bono a travs de las
Universidades Pblicas y Privadas.
Rescatar, institucionalizar y
replicar las buenas prcticas de
servicios itinerantes en reas
rurales.
Servicios y/o juzgados de
proximidad en temas familiares,
civiles
Crear juzgados constitucionales
Defensoras de la Niez y
Adolescencia y SLIMS en todos los
municipios
Creacin de ms SIJPLU

Personal multidisciplinario,

COBERTURA

4.2.3. Funcionamiento y gestin de los servicios

Interinstitucionales
nacionales
y
departamentales de trabajo
con especializacin en
tpicos de abordaje
Protocolos de articulacin
y cooperacin intercultural
para fortalecer la garanta
de accesibilidad e inclusin
en la justicia plural.

Mesas

COORDINACIN Y
COOPERACIN

4.3. Implementacin de la Reforma indicadores de efectividad


Especficamente en el mbito de la garanta de una justicia penal con enfoque de Derechos
Humanos los indicadores mnimos que a criterio de la plataforma ciudadana por el acceso
a la justicia debieran considerarse son los siguientes:

Eje Temtico
Problemticas
abordadas

Indicadores
Nombre,

POR PERSONA
DETENIDA
PREVENTIVA

nmero de identificacin, fecha de nacimiento, gnero,


pertenencia cultural, direccin y datos de los familiares.
Modalidad y caractersticas de su aprehensin (actuacin policial, Fiscala,
vctima y medios de comunicacin).
Detalles de la imputacin formal o expediente.
Recinto penitenciario y en casos de Adolescentes sancionados penalmente
se debe registrar el nombre del Centro de Reintegracin Social (CRS).
Fecha ingreso al recinto penitenciario o CRS.
Estado de la causas.
Estadstica de audiencias desarrolladas y suspendidas.
Motivo de la detencin preventiva.
Evaluaciones peridicas sobre cambios en los factores motivadores de la
medida cautelar.
Tiempo de la detencin preventiva.

% de audiencias cautelares en las que el fiscal solicita detencin preventiva.


Sobre el total de las realizadas.

% de solicitudes de detencin preventiva con fallos favorables del juez


cautelar.

CONTROL SOBRE EL
USO DE LA PRISIN
PREVENTIVA
CON BASE EN
EVALUACIONES
EXTERNAS
MONITOREO
CIUDADANO

48

Delitos por los que se solicita detencin preventiva.


% de imputaciones formales que acreditan pruebas para fundamentar el
riesgo procesal.

Cules son los factores de riesgo ms empleados para aplicar la detencin


preventiva.
de audiencias cautelares realizadas que finalizaron con medidas
sustitutivas.
% de audiencias cautelares dentro el Sistema Penal de Adolescentes
divididas por el tipo de medida cautelar y determinacin de otros
procedimientos como remisin y salidas alternativas junto a mecanismo
de justicia restaurativas determinados por Jueces.
% de audiencias cautelares en las que se aplica libertad pura y simple.

Cobertura de la defensa pblica en Justicia Ordinaria y dentro del Sistema


Penal de Adolescentes.

Cobertura de patrocinio legal de Defensoras de la Niez y Adolescencia en


casos de Adolescentes con responsabilidad penal.

DERECHO A LA
DEFENSA

% peritajes interculturales realizados con base en poblacin IOC imputada.


% de traductores e intrpretes que asiste a los juzgados a nivel nacional.
Tiempo promedio de asistencia de la defensa a la persona imputada previa
audiencia cautelar.

% de poblacin imputada o detenida que conoce su expediente. Grado de


conocimiento con base en criterios extrados de la norma.

% de audiencias cautelares en las que se fija un plazo para la duracin de la


medida impuesta a la persona imputada.

CONTROL SOBRE LA
RETARDACIN DE
JUSTICIA

% de duracin en la investigacin preliminar.


Tiempo promedio entre la imputacin y la acusacin a juicio oral.
Informacin sobre Adolescentes con Responsabilidad Penal, detenidos
ms de 8 meses sin que se haya concluido su proceso a ser presentados por
Centros de Reintegracin Social, va Instancia Tcnica Departamental de los
Gobiernos Departamentales.

Nmero de Juezas o Jueces Pblicos en materia de Niez y Adolescencia

ESPECIALIZACIN
DENTRO DEL
SISTEMA PENAL DE
ADOLESCENTES (SPA)

GESTIN
INTERCULTURAL DE
LA JUSTICIA PLURAL

especializados en Justicia Penal Juvenil, justicia restaurativa y protocolo


dentro del SPA.
Nmero de Fiscales especializados en Justicia Penal Juvenil, justicia
restaurativa y protocolos dentro del SPA.
Nmero de Policas especializados en Justicia Penal Juvenil, justicia
restaurativa y protocolos dentro del SPA.
Nmero de Defensores Pblicos especializados en Justicia Penal Juvenil,
justicia restaurativa e intervencin dentro del SPA.
Informe de Gobiernos Departamentales sobre la implementacin,
financiamiento, direccin, organizacin y gestin de los servicios,
instituciones, centros especializados y programas para garantizar la
correcta ejecucin de las medidas, programas y servicios destinados a la
realizacin de la justicia restaurativa.
Nmero de Centros especializados para personas adolescentes en el
Sistema Penal.

Porcentaje de casos penales resueltos por la JIOC.


Protocolos de cooperacin y coordinacin en materia

de justicia penal

entre JO y JIOC.

49

5
EL SISTEMA PENITENCIARIO Y LOS
CENTROS DE REINTEGRACIN SOCIAL PARA
ADOLESCENTES SANCIONADOS PENALMENTE
A

principios de los aos noventa, uno de los factores generadores del trnsito hacia el
sistema acusatorio garantista fue la situacin crtica del sistema penitenciario como un
elemento gravitante en la selectividad y vulneracin de derechos derivados de la aplicacin
excesiva de la prisin preventiva. En esos tiempos un estudio desarrollado por el ILANUD
identific que la crcel y el sistema penal eran empleados como la va ms gil para cobrar
deudas, al punto que una gran parte de la poblacin privada de libertad en esos tiempos se
encontraba afrontando procesos por adeudar honorarios a sus abogados.
Otro factor importante fue el alto ndice de presos sin condena que para 1992 momento en
que fue publicado el estudio ascenda al 80% sobre el total de la poblacin carcelaria.
Producto del proceso de implementacin del sistema acusatorio en Bolivia, se desarrollaron
esfuerzos por adecuar la normativa a los estndares internacionales de proteccin a
los Derechos Humanos, para que esto sea posible se inici un cambio de paradigma en
la concepcin del sistema penitenciario como una va para generar en la sancin un fin
reparador y rehabilitador reduciendo los niveles de reincidencia y garantizando una
verdadera reinsercin social.
Actualmente, a casi 14 aos de vigencia de la Ley de Ejecucin Penal y Supervisin,
los estudios dan cuenta de que el sistema progresivo no se ha llevado a la prctica
reducindose al formalismo de extender Resoluciones de Clasificacin cuyo nico requisito
es el cumplimiento de la pena privativa de libertad; respecto a los beneficios penitenciarios,
estos son concedidos por el Juez de Ejecucin Penal en base al estudio y trabajo realizados,
en el caso de la redencin, que han sido promovidos por los mismos internos(as) ante la falta
de verdaderos programas de reinsercin social. As tambin, algunos delitos no permiten
que el condenado(a) acceda a los beneficios penitenciarios.
Permitiendo que la sobrepoblacin carcelaria y los niveles de hacinamiento, sumadas a la
ausencia de polticas concretas para revertir la problemtica han hecho de las prisiones
escenarios de vulneracin de derechos humanos que van ms all del acceso a la justicia
(consecuencia del sistema penal) y que se traducen en omisiones que afectan la dignidad
de los(as) internos(as) y las familias que les acompaan en los penales, carentes de una
alimentacin adecuada, servicios de salud oportunos, derecho al mantenimiento de las
relaciones familiares y la situacin de abandono.
51

Indudablemente la lgica que acompae la reforma al sistema penitenciario requiere una


articulacin con la reforma al integral al sistema de justicia (en general) el sistema de justicia
penal (en especfico) y el diseo de la poltica criminal. Pero los problemas de enfoque y
estructurales en estos ltimos, no restan los roles fundamentales y propios que el sistema
penitenciario asume en el marco del fin reintegrador y reparador de la pena y que adems
garantice una mnima limitacin al goce de los derechos humanos reconocidos a toda la
poblacin carcelaria, mismos que slo implican la libertad de locomocin.
A tal fin se pueden rescatar y difundir buenas prcticas desarrolladas en los ltimos aos a
partir de la abertura del Centro Qalauma. La experiencia est demostrando que es posible
bajar los ndices de reincidencia, promover prevencin terciaria y hablar de reintegracin
social a partir de una visin educativa y restaurativa, formacin de personal especializado y
una mayor corresponsabilidad de los actores del sistema penal, de la sociedad y la familia.

5.1. Estructura del diseo de aborda je


El sistema penitenciario atraviesa una crisis estructural, visible no solo en las condiciones de
habitabilidad de los recintos penitenciarios sino tambin, en las condiciones de proteccin
de los derechos de las personas privadas de libertad y las posibilidades de generar
programas que permitan una verdadera reinsercin social.
En el marco de los nuevos roles que a partir de las cumbres penitenciarias y el desarrollo
normativo han sido atribuidos a las Gobernaciones y Gobiernos Autnomos Municipales, se
a ampliado el espectro de actores vinculados a la problemtica, en la medida que tambin
son llamados a generar las condiciones para la proteccin de los derechos humanos de
las personas privadas de libertad (dotacin de recursos suficientes para el prediario y la
infraestructura adecuada) y el diseo de polticas pblicas en la materia.
En este mbito el diseo de abordaje de la reforma al sistema penitenciario a la luz de los
derechos humanos y el fin reintegrador de la pena comprende los siguientes elementos:

EJES
RECTORES

52

Enfoque Restaurativo y Reparador


Enfoque de Derechos Humanos
Enfoque educativo
Enfoque comunitario: principio de corresponsabilidad,
sociedad, familia.
Enfoque de gnero
Enfoque de poltica pblica
Enfoque intercultural

DERECHOS Y
GARANTAS

Derecho a la vida e integridad fsica.


Derecho a una vida digna.
Derecho al agua y alimentacin adecuada.
Derecho a la salud.
Derecho a la educacin
Derecho a una vivienda adecuada.
Garanta del debido proceso.
Garanta de la presuncin de inocencia.
Derecho a una justicia pronta y oportuna
Inters superior en el caso de nias/os adolescentes

POBLACIN
VISIBLE

Mujeres
Poblacin IOC
Poblacin LGBTI
Poblacin con Necesidades Especiales
Adultos Mayores
Sectores empobrecidos y con necesidades de capacitacin

5.2. Los retos pendientes para la Reforma:


De un tiempo a esta parte los organismos del sistema universal de proteccin a los Derechos
Humanos, el Estado boliviano, la sociedad civil y la opinin pblica han cuestionado
y difundido la realidad crtica del sistema penitenciario cuyos datos de hacinamiento
actualmente ascienden al 286% la tercera tasa ms crtica de la regin, justo despus de
Hait y El Salvador.
Esta situacin ha motivado en estos ltimos aos al establecimiento de medidas relacionadas
a reducir la poblacin carcelaria a partir de medidas como Decretos Presidenciales que
conceden el indulto o la realizacin de audiencias para conceder procedimientos abreviados
en recintos penitenciarios, medidas que si bien denotan un accionar del Estado, no abordan
los problemas estructurales en el sistema penitenciario y mucho menos en el sistema penal
en el que no se han fortalecido las capacidades para llevar los juicios a una sentencia-,
llegando incluso a generar mayor vulneracin de derechos porque se basan en la declaratoria
de culpabilidad de las personas imputadas de delitos, quienes vctimas de la retardacin
de justicia y el hacinamiento carcelario podran llegar a acogerse voluntariamente a dichas
medidas para beneficiarse de una posible libertad.
El punto que merece una atencin en este planteamiento, es la ausencia de abordajes
estructurales al problema, por lo que si bien en un tiempo corto a partir de estas medidas
se logra cierto grado de descongestin en los recintos penitenciarios, a largo plazo no se
generan las garantas que impidan una re-poblacin en las prisiones.
Con base a este anlisis es que el enfoque integral de abordaje para reformar el sistema
penitenciario, debe articular con la reforma al sistema penal, pero adems debe adoptar
53

una dinmica propia en el marco de los nuevos roles que los estndares internacionales
de derechos humanos asignan en materia de tratamiento a personas privadas de libertad.

5.2.1. Desarrollo normativo


Desarrollo Normativo
Problemtica

Hacinamiento y
sobrepoblacin:
Derecho a una
vida digna/
Igualdad en
el Acceso a
recursos

Nacional

Departamental
Reforma al cdigo de procedimiento penal, limitando Protocolo
el uso de la prisin preventiva, fortaleciendo los para el mejoramiento de la
mecanismos de control sobre la duracin de esta infraestructura y servicios
carcelarios.
medida.
Reforma a la Ley 1008, adecuacin al debido proceso
y definicin de medidas para una persecucin penal
hacia los delitos de mayor relevancia.
Plan Nacional por los derechos de la poblacin
carcelaria: i) Ministerio de Gobierno, ii) Ministerio
de Justicia, iii) Gobernaciones, iv) Organismos de
Derechos Humanos, v) Sociedad Civil: El enfoque no
debe buscar ampliar la capacidad para albergar a ms
poblacin carcelaria sino dignificar sus condiciones
de vida.
En el caso de una posible transicin de la
administracin del Rgimen Penitenciario al
Ministerio de Justicia y/o funcionarios civiles, se debe
considerar una modificacin al Art. 31 de la ley 264
(Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana) y su
reglamento, estableciendo la formacin de personal
civil para la atencin de los centros penitenciarios.

Ley
Alimentacin
integral:
privados de
libertad y
menores

54

Departamental
y/o municipal

de inversin en Salud, para los centros Generacin de convenios de


penitenciarios, considerando la complejidad de cooperacin con rgimen
un sistema carcelario y las necesidades que tiene la penitenciario, universidades
(mediante las facultades
poblacin.
Implementacin de una poltica pblica que permita de medicina) para poder
la atencin integral de salud, y psicosocial en todos atender de manera adecuada
y con personal capacitado los
los centros penitenciarios del pas.
centros penitenciarios.

Alimentacin
integral:
privados de
libertad y
menores

Protocolo Departamental
para la asignacin anual de
presupuestos segn el coste
de la vida y la poblacin
carcelaria permitiendo un
incremento paulatino del
Sistema Nacional de Informacin sobre las
prediario.
condiciones carcelarias: que establezca con precisin
Planes o proyectos para
la calidad de la alimentacin en todos los recintos
creacin de infraestructura
penitenciarios y permita la adopcin de polticas para
y dotacin de recursos a
mejorar la nutricin
Centros de Orientacin y de
Reintegracin Social, que
incluya la posibilidad de
convenios de administracin
delegada y gastos
compartidos.

Modificacin

Separacin
de categoras

de la ley de ejecucin penal y


supervisin: permitiendo que se cumpla los Protocolos departamentales
estndares internacionales de clasificacin para dar y municipales para la
implementacin de los
paso a la poltica pblica
Censo carcelario y plan para el traslado de todos planes nacionales.
los adolescentes a Centros de Reintegracin Social Implementacin del
Programa Departamental de
previstos en Ley 548.
Plan Nacional: Inversin para la apertura de centros la Nia, Nio y Adolescente
de orientacin y reintegracin para adolescente en que desarrollar a su vez
todos los departamentos y reas urbanas de acuerdo el Programa de Centros
Especializados y los
al censo y diagnstico
Definir un plan de implementacin de la ley 548, Programas de Orientacin
referida a la aplicacin de los mecanismos de justicia Socio-educativos.
restaurativa y de las medidas socioeducativas, con
adolescentes en conflicto con la ley.

Modificacin de la Ley de Ejecucin Penal. (Direccin

Reinsercin,
Rehabilitacin:
Traba jo,
estudio

con personal civil especializado en metodologas


de rehabilitacin y reintegracin social; inclusin de Protocolos, convenios
enfoque restaurativo en los reglamentos y medidas departamentales articulados
con los planes nacionales.
disciplinarias)
Plan Nacional para la Reinsercin Social, articulado Protocolos, programas y
especializadas
en
con la poltica criminal que permita la suscripcin de guas
convenios con Ministerio de Educacin, Ministerio Programas del Sistema Penal
de Trabajo, Universidades, Centros de Capacitacin, de Adolescentes con enfoque
Empresas, instituciones culturales permitiendo la de Justicia Restaurativa.
reinsercin laboral y social de personas que hayan
cumplido condena y un acompaamiento a su
libertad.

55

Acceso
igualitario a
beneficios

Las

normas y leyes deben seguir los principios de


Igualdad, acceso a la justicia para todos, respeto de
los derechos de todas y todos los seres humanos.

Modificacin de la Ley 1008.


Plan Nacional para la Reduccin de daos, articulado

Reduccin de
daos

con la poltica criminal que permita la suscripcin


de convenios con Universidades, Agrupaciones
ciudadanas, Empresas, permitiendo la difusin de
informacin y la prevencin de delitos menores que
puedan derivar en un proceso penal.

La
aplicacin
de
los
programas y distribucin de
recursos debe ser basado
en el principio de igualdad y
equidad.

Protocolos departamentales
y municipales para la
implementacin de los
planes nacionales.

5.2.2. Estructura organizacional


Formacin/Carrera
Formacin/Institucionalizacin

del personal que


administre y trabaje en los recintos penitenciarios:
Convocatorias pblicas de ingreso, formacin en
DDHH y Estndares Internacionales, procesos de
evaluacin y mecanismos de sancin destitucin.
Analizar una posible transicin de la administracin
del Rgimen Penitenciario al Ministerio de Justicia
y/o funcionarios civiles.
Contratacin de mayor personal interdisciplinario.
Mayor inversin para la aplicacin de planes
post-penitenciarios
La atencin en Centros de Reintegracin Social para
Adolescentes sancionados penalmente requerir
una capacitacin adicional acorde a los lineamientos
del sistema y la doctrina de proteccin a los derechos
de los NNAS.
Mapa de buenas prcticas realizadas en otros
departamentos en el marco de las mesas
interinstitucionales de trabajo en el Plan de
Descongestin Judicial y las Mesas Departamentales
de Justicia Penal Juvenil.
Mapa de inversin pblica en materia penitenciaria y
formulacin de un plan desagregado para el acceso
a la salud, vivienda y alimentacin digna de los(as)
privados(as) de libertad.
Creacin de un Instituto de formacin penitenciaria
y de un cuerpo de polica especializado para la
atencin penitenciaria.

56

Cobertura
Las

Entidades
Autnomas
Municipales
y
Departamentales, deben considerar inversin
pblica para la implementacin de programas de
reinsercin social en los centros penitenciarios de su
regin.
Replicar y adaptar modelos y buenas prcticas
desarrollados en otros departamentos en el marco
de un mapa publicado por el Ministerio de Justicia y
un plan nacional.
Garantizar la presencia de equipos multidisciplinarios
de apoyo en todos los recintos penitenciarios.

57

Formacin Institucionalizacin del

Mapa o diagnstico sobre


la situacin en los recintos
penitenciarios.
Plan Nacional de Reforma
al Sistema Penitenciario e
inversin pblica para el
acceso a una vida digna.
Plan Nacional de
Reinsercin Social de
las Personas Privadas de
libertad: Articulacin con
la Poltica Criminal y el
Sistema Penal.
Plan Nacional de
informacin, prevencin y
Reduccin de daos.
personal que administra recintos y
trabaja con poblacin carcelaria
Servicios Mdicos especializados
con enfoque en las necesidades
especficas y diversas de la
poblacin carcelaria
Programas de Formacin, trabajo
y estudio para privados(as) de
libertad, incluyendo detenidos(as)
preventivos(as)
Programas de insercin laboral y
acompaamiento a la puesta en
libertad.
Medidas socio educativas y
acompaamiento
Programas de informacin y
prevencin de delitos menores.

SERVICIOS PRESTADOS

GESTIN

Departamentales del Rgimen


Penitenciario: Crear comisiones
rurales.
Gobiernos Autnomos
Departamentales y Municipales.
Poblaciones Indgena, Originario,
Campesinas.
Sociedad Civil
Recintos carcelarios urbanos,
rurales, Centros Especiales para
Adolescentes sancionados
penalmente.

Defensora del Pueblo


Gobernaciones.
Instituto Nacional de Estadstica
Direccin General y Direcciones

Productivo.

Ministerio de Salud
Ministerio de Justicia
Ministerio de Gobierno
rgano Judicial
Ministerio Pblico
Ministerio de Comunicacin
Ministerio de Desarrollo

COBERTURA

5.2.3. Funcionamiento y gestin de los servicios

Nacional para el
diseo e implementacin
de polticas
Mesas interinstitucionales
departamentales
Convenios
con
universidades, empresas,
centros de capacitacin,
centros de salud.
Protocolos de cooperacin
y articulacin

Mesa

COORDINACIN Y
COOPERACIN

5.3. Implementacin de la Reforma indicadores de efectividad


La implementacin de las acciones debe seguir un plan estratgico que permita tener
medios efectivos de medicin del cumplimiento de los objetivos propuestos por cada una
de las acciones, permitiendo que cada accin pueda ser efectiva y eficiente.
El plan debe identificar inicial y paulatinamente las buenas prcticas desarrolladas en el
marco de los fines de la reforma, sistematizarlas y promover su rplica en otros distritos,
mbitos y contextos propios.
Para ello se debe contar con un reporte de indicadores que permita evaluar el avance y
funcionamiento del sistema por lo que la Plataforma Ciudadana de Acceso a la Justicia
Presenta los siguientes indicadores que podran tomarse en cuenta:

Eje Temtico

Indicadores
Censo carcelario cada dos aos:
Situacin procesal de la poblacin privada de libertad.
% de la poblacin mujeres.
% de la poblacin pertenecientes a naciones y pueblos IOC.
% de la poblacin que se autoidentifica como LGBTI (medidas de seguridad
y proteccin para esta poblacin).

% de la poblacin carcelaria de adolescente sancionados penalmente en


POBLACIN
CARCELARIA Y
ADOLESCENTES
EN CENTROS DE
REINTEGRACIN
SOCIAL

58

Crceles para adultos y centros especializados.

% de Centros de Reintegracin Social para Adolescentes.


% de la poblacin carcelaria adulto mayor.
Formacin de la poblacin carcelaria: grado

de instruccin,
desagregados(as).
Ocupacin de la poblacin carcelaria.
Delito de la poblacin carcelaria.
Tiempo de permanencia en privacin de libertad y en el recinto carcelario.
Estado del proceso.
Tiempo promedio de permanencia en un recinto penitenciario antes de
obtener sentencia.
Censo de nios(as) que acompaan a sus padres en los recintos
penitenciarios, edades, gnero, causas por las que no pueden ser
encargados a terceras personas.
ndices de reincidencia.

Censo carcelario cada dos aos:


N de privados de libertad que padecen algn tipo de enfermedad crnica.
N de privados de libertad que requieren atencin mdica especializada
(en el caso de las mujeres embarazadas, adultos mayores con tratamiento
mdico, etc)

Condiciones de atencin medica:


N de centros mdicos en los recintos penitenciarios.
N de mdicos generales y especialistas que atienden
SALUD

en cada centro
penitenciario, (relacin con la poblacin carcelaria y las capacidades de
albergue).
N de personal de apoyo para la atencin medica en los centros
penitenciarios (enfermeras y asistentes mdicos).
% de casos mdicos atendidos por mes, y por gestin, tipos de casos,
medicamentos mayormente necesitados.
Servicios mdicos disponibles para las personas privadas de libertad.
Personal desagregado para la atencin integral de las personas privadas
de libertad, siclogos(as), trabajadores(as) sociales, personal mdico,
fisioterapeutas, odontolgicas.
% de acceso a los servicios bsicos por los internos (agua, vivienda, baos,
energa elctrica)
Psiquiatras y Psiclogos

Presupuesto:
% de presupuesto designado para el prediario a nivel nacional, desagregado
por regin.

ALIMENTACIN

Cantidad y composicin de las raciones de alimentacin diarias.


N de recintos penitenciarios que cuentan con nutricionista para el men
de los(as) internos(as).

% de gasto para alimentacin anual, por persona (incluyendo menores de


edad y personas que viven con los(as) internos(as) al interior de las crceles.

% de recintos penitenciarios que cumplen con los estndares mnimos y


RECINTOS
PENITENCIARIOS

legislacin nacional relativos al: i) registro de los(as) internos(as), ii) Contacto con el mundo exterior, iii) derecho a queja y peticin, iv) traslados, v)
Situacin de habitacin y vivienda, vi) alimentacin, vii) servicios bsicos.
% en la misma lnea porcentaje de acceso a dichas garantas de parte de la
poblacin carcelaria en condiciones de igualdad y desagregadas por tipo
de poblacin carcelaria.

59

Cantidad

INFRAESTRUCTURA
(SEPARACIN DE
CATEGORAS)

de poblacin carcelaria en relacin a la capacidad del recinto


penitenciario.
% de inversin en mejorar la infraestructura carcelaria para fortalecer el
acceso a una vida digna, salud y proteccin integral de la poblacin privada
de libertad.
N de celdas o dormitorios nuevos para albergar a los(as) privados(as) de
libertad.
N de espacios de trabajo o talleres artesanales.
N de espacios recreativos y de esparcimiento (detallar cules son y cuantos
existen en cada centro)
% de recintos penitenciarios que tienen guarderas e instalaciones
separadas para la habitabilidad de los NNAS.

N de privados de libertad que son capacitados en talleres de formacin


tcnica o artesanal.
de privados de libertad que asisten a clases (Educacin Formal o
Universitarias) .
N de asociaciones artesanales o micro empresas formadas dentro de los
centros penitenciarios.
% de personas que salen de los centros penitenciarios y consigue empleo o
tienen un trabajo estable .
% de personas reincidentes.
N de personas de apoyo para seguimiento de casos (trabajadoras/es
sociales).
% de reincidencia de las personas que cumplen con los programas de
reinsercin.

REINSERCIN Y
REHABILITACIN

PREVENCIN
REDUCCIN DE
DAOS

60

Nios(as)

y adolescentes en edad escolar, que conocen la normativa penal,


consecuencias de actos delictivos.

N de publicaciones informativas.
N de instituciones y/o agrupaciones involucradas.
% de poblacin en riesgo.
% de detenidos por delitos menores.

PLATAFORMA CIUDADANA POR EL ACCESO


A LA JUSTICIA Y LOS DERECHOS HUMANOS
La Plataforma Ciudadana por el Acceso a la Justicia y Derechos Humanos esta conformada

por organizaciones de la sociedad civil comprometidas con la promocin del acceso a la


justicia y la efectiva proteccin y vigencia de los DDHH de las personas privadas de libertad,
preocupados por las condiciones de hacinamiento y sobrepoblacin en las crceles de
Bolivia, como consecuencia del uso extendido de la prisin preventiva, la retardacin de
justicia y las debilidades del sistema de administracin de justicia penal y penitenciario.
La Plataforma del acceso a la justicia y los Derechos Humanos, esta integrada por las
organizaciones participantes del encuentro primer encuentro de organizaciones de
la sociedad civil en marzo de 2015, adems conformarn la Plataforma todas aquellas
organizaciones que con posterioridad manifiesten su inters por integrarse a esta iniciativa.
En el marco de estos fines, las organizaciones de la sociedad civil que conforman la
plataforma nacional son las siguientes:

CEJIP-INECIP

Accin Semilla

Fundacin La Paz

Fundacin Pazos Kanki

Defensora del Pueblo

Comunidad de Derechos Humanos

Captulo Boliviano de DDHH, Democracia y Desarrollo

Asociacin Un Nuevo Camino (ASUNCAMI)

Pastoral Penitenciaria Caritas Bolivia

La Pblica

Centro de Investigacin social y Trabajo en Equipos

Construyendo Redes

Multidisciplinarios (CISTEM)

Fundacin Buen Gobierno

Capacitacin y Derechos Ciudadanos (CDC)

Realidades: Accin y Desarrollo

Centro de Capacitacin y Servicio para la Integracin de la

Fundacin Tribuna Constitucional

Mujer (CECASEM)
Asamblea Permanente de Derechos Humanos

Ciudadana - Comunidad de estudios Sociales y Acciones


Pblicas

Proggetto Mondo MLAL

Pastoral Penitenciaria Caritas Bolivia

Asociacin con Alas Propias (ASCAP)

Asamblea Permanente de Derechos Humanos- Cochabamba

Centro Integral De Defensores De Derechos Humanos

Defensa de Nias y Nios Internacional-Bolivia

(C.I.D.D.H)

DECONSTRUIR Hombres por la equidad

Centro de Promocin de la Mujer Gregoria Apaza

Paz y Esperanza

Fundacin CONSTRUIR

Universidad NUR

Confraternidad Carcelaria - Cochabamba, Santa Cruz y Oruro.

Fundacin TUTATOR

Metro Parada Juvenil

FUNDESOC

Save the Children

Centro Fortaleza

Plataforma Departamental Ciudadana de Acceso a la Justicia y

Techo Pinardi

DDHH- Santa Cruz

Pastoral de Movilidad humana


Universidad Autnoma Gabriel Ren Moreno

61

En el marco de un proceso de dilogo participativo y en puertas de una reforma al sistema


de justicia en Bolivia, la plataforma nacional se conforma por organizaciones de la sociedad
civil y defensoras de los derechos humanos, con objetivos y reas de trabajo.

Objetivo
La Plataforma Ciudadana conformada se ha trazado el siguiente objetivo:
Articular esfuerzos comunes e integrar los conocimientos y experiencias de las organizaciones
de sociedad civil y defensoras de los derechos humanos con el propsito de fortalecer el
acceso a la justicia penal de manera pronta, eficaz y la proteccin de los derechos humanos
de las personas privadas de libertad y/o en conflicto con la ley.

El modelo de justicia que buscamos:










Una justicia Restaurativa


Justicia Pronta
Justicia Accesible
Justicia Especializada
Justicia Gratuita: desde el inicio del proceso y en todas sus instancias
Justicia Equitativa
Justicia Plural
Justicia Transparente
Justicia Independiente

reas de traba jo:


62

Investigacin, que permita la generacin de informacin sistemtica en relacin a la


vulneracin de los derechos humanos, y/o reconocimiento de las buenas prcticas de
los operadores de justicia.
Fortalecimiento de las Instituciones de Administracin de Justicia, mediante procesos
de formacin, capacitacin, difusin, entre otros.
Sensibilizacin y Agenda Pblica, que permita visibilizar la situacin y las condiciones
de vida de las personas privadas de libertad y en conflicto con la ley.
Defensa de los derechos Humanos, mediante la implementacin del litigio estratgico
con abogados voluntarios y organizaciones de apoyo legal gratuito que se adscriban
a la iniciativa.
Incidencia Poltica, mediante el acompaamiento de La Plataforma a los procesos de
reforma penal y penitenciaria, as como monitorear su implementacin.
Incidencia Poltica, que permita una mejora en la designacin de recursos econmicos
para los operadores de justicia, fortaleciendo la estructura organizacional e
infraestructura, con el fin de mejorar la calidad de atencin y servicio que brinda.