Presente de Aniversrio para a Agncia Espacial Brasileira

Jos Monserrat Filho *

Tenham coragem. No tenham medo de sonhar coisas grandes.
Papa Francisco

A AEB completa 22 anos de existncia agora no dia 10 de fevereiro. Qual seria o melhor
presente para festejar a data? o que tento sugerir aqui.
A certido de nascimento da AEB a Lei n 8.854, de 10 de fevereiro de 1994,
sancionada pelo ento Presidente Itamar Franco depois de aprovada pelo Congresso Nacional. Essa
lei continua em plena vigncia, ainda que com algumas atualizaes.
Seu art. 1 anuncia algo histrico: Fica criada, com natureza civil, a Agncia Espacial
Brasileira (AEB), autarquia federal vinculada Presidncia da Repblica, com a finalidade de
promover o desenvolvimento das atividades espaciais de interesse nacional. E mais: o art. 2 dota a
AEB de autonomia administrativa e financeira, com patrimnio e quadro de pessoal prprios.
Vale enfatizar: a AEB rgo civil, no militar. Era o que pleiteavam entidades como a
Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia (SBPC) e a opinio pblica em geral, aps a
democratizao do pas, em 1985. A AEB veio substituir com nove anos de atraso, diga-se a
Comisso Brasileira de Atividades Espaciais (COBAE), criada em 1971 pelo regime militar para
assessorar o Presidente da Repblica. O Estado-Maior das Foras Armadas desempenhava papel
central na COBAE.
A AEB tem ampla competncia, que comea pelo dever de executar e fazer executar a
Poltica Nacional de Desenvolvimento das Atividades Espaciais (PNDAE) e propor sua atualizao,
bem como de elaborar e atualizar os Programas Nacionais de Atividades Espaciais (PNAE). O
PNAE atual refere-se ao perodo 2012-2021. Ao todo, conforme o art. 3 da Lei n 8.854, so 14
mandatos da AEB. Apenas para dar uma ideia deles, eis aqui os oito mais importantes:
I executar e fazer executar a Poltica Nacional de Desenvolvimento das Atividades
Espaciais (PNDAE), bem como propor as diretrizes e a implementao das aes dela decorrentes;
II propor a atualizao da Poltica Nacional de Desenvolvimento das Atividades Espaciais
e as diretrizes para a sua consecuo;
III elaborar e atualizar os Programas Nacionais de Atividades Espaciais (PNAE) e as
respectivas propostas oramentrias;
IV promover o relacionamento com instituies congneres no Pas e no exterior;
V analisar propostas e firmar acordos e convnios internacionais, em articulao com o
Ministrio das Relaes Exteriores e o Ministrio da Cincia e Tecnologia, objetivando a
cooperao no campo das atividades espaciais, e acompanhar a sua execuo;
VI emitir pareceres relativos a questes ligadas s atividades espaciais que sejam objeto de
anlise e discusso nos foros internacionais e neles fazer-se representar, em articulao com o
Ministrio das Relaes Exteriores e o Ministrio da Cincia e Tecnologia;
VII incentivar a participao de universidades e outras instituies de ensino, pesquisa e
desenvolvimento nas atividades de interesse da rea espacial;
VIII estimular a participao da iniciativa privada nas atividades espaciais;...
No pouca coisa. So mandatos de alta relevncia para o desenvolvimento espacial do
pas. Ainda mais que os benefcios do espao so hoje essenciais vida normal de todos os pases.
No se pode confundir a Poltica Nacional de Desenvolvimento das Atividades
Espaciais (PNDAE) com o Programa Nacional de Atividades Espaciais (PNAE). A PNDAE foi
instituda pelo Decreto n. 1.332, tambm firmado pelo Presidente Itamar Franco em 8 de dezembro
de 1994, nove meses aps a fundao da AEB. Elaborada pela prpria AEB, a PNDAE estabelece
objetivos e diretrizes para os programas e projetos da rea espacial e tem no PNAE seu principal
instrumento de planejamento e programao para perodos de dez anos. Ela nasceu, certamente,
como parte do esforo do governo brasileiro para demonstrar aos pases mais desenvolvidos que o
programa espacial brasileiro era civil. O Regime de Controle de Tecnologia de Msseis (Missile

Technology Control Regime MTCR), institudo em 1987, liderado pelos Estados Unidos e outras
potncias, bloqueou em 1988 a construo do VLS (Veculo Lanador de Satlites), parte essencial
da Misso Espacial Completa Brasileira (MECB), anunciada em 1980. Acusao: o VLS seria na
realidade um mssil de longa distncia. Em resposta, o Brasil aderiu ao MTCR em 1995, um ano
aps a fundao da AEB e a aprovao do PNDAE, deixando claro que seu programa espacial era
pacfico, e que o VLS no tinha pretenses a ser mssil.
O PNAE elaborado pela AEB e aprovado pelo seu Conselho Superior. Composto por
representantes de todos os ministrios ligados s atividades espaciais, nomeados pelo Presidente da
Repblica, o Conselho Superior da AEB tem extrema importncia jurdica e operacional. Suas
deliberaes so fundamentais para a execuo da PNDAE e do prprio PNAE.
As atividades espaciais brasileiras sero organizadas sob forma sistmica, estabelecida
pelo Poder Executivo, determina o art. 4 da Lei que criou a AEB. Ou seja, as instituies que
realizam atividades espaciais devem funcionar de modo a constituir um sistema coerente, entrosado
e cooperativo, ainda que cada uma delas mantenha sua autonomia.
Da surgiu o Sistema Nacional de Desenvolvimento das Atividades Espaciais
(SINDAE), cerca de dois anos depois da AEB e da PNDAE, para organizar a execuo das
atividades destinadas ao desenvolvimento espacial de interesse nacional. O SINDAE tem base no
Decreto n 1.953, de 10 de julho de 1996, firmado pelo ento presidente Fernando Henrique
Cardoso. Embora haja dvidas, crticas e certo ceticismo quanto funcionalidade do SINDAE, esse
decreto nunca foi debatido ou revisto e continua em vigor. Conformar-se ironicamente com uma
lei que no pegou no se coaduna com o Estado Democrtico de Direito, estabelecido no art. 1 da
Constituio Brasileira.
O SINDAE constitudo por um rgo central, responsvel por sua coordenao
geral, por rgos setoriais, responsveis pela coordenao setorial e execuo das aes contidas no
Programa Nacional de Atividades Espaciais (PNAE) e por rgos e entidades participantes,
responsveis pela execuo de aes especficas do PNAE, reza o art. 2 do Decreto n 1.953.
O rgo central do SINDAE a AEB e os rgos setoriais so o Instituto Nacional de
Pesquisas Espaciais (INPE), ligado ao Ministrio da Cincia e Tecnologia e Inovao (MCTI); o
Departamento de Cincia e Tecnologia Aeroespacial (DCTA) e seu Instituto de Aeronutica e
Espao (IAE), e os Centros de Lanamento de Barrera do Inferno (CLBI) e de Alcntara (CLA),
todos vinculados ao Comando da Aeronutica, do Ministrio de Defesa (MD). Tambm so
membros do sistema as universidades e as empresas da indstria espacial. O funcionamento do
SINDAE regulado por resoluo normativa aprovada pelo Conselho Superior da AEB.
Cerca de 20 anos depois, em 2 de outubro de 2015, os ento Ministros da Defesa, Jaques
Wagner, e da Cincia, Tecnologia e Inovao, Aldo Rebelo, criaram o Grupo de Trabalho
Interministerial para o Setor Espacial (GTI - Setor Espacial), pela Portaria Interministerial n
2.151. Esse GTI tem por fim assessorar, em carter temporrio, o Ministro de Estado da Defesa e o
Ministro de Estado da Cincia, Tecnologia e Inovao nos trabalhos relativos ao aprimoramento do
Programa Estratgico de Sistemas Espaciais (PESE), do Programa Nacional de Atividades Espaciais
(PNAE) e da Poltica Nacional de Desenvolvimento das Atividades Espaciais (PNDAE), a fim de
organizar e dinamizar as atividades espaciais no Brasil como um Programa de Estado.
O GTI - Setor Espacial tambm tem ampla competncia:
I - propor reviso do modelo de governana para as atividades espaciais no Brasil;
II - propor a reviso da legislao, no que couber, com vistas a:
a) formalizar um Programa de Estado para as atividades espaciais no Brasil;
b) propor um regime diferenciado de contratao de pessoal especializado do setor espacial;
e c) propor um regime diferenciado para aquisio de bens, servios, obras e informaes
com aplicao direta nos projetos e instalaes do setor espacial;
III - apresentar proposta de reviso do PNAE para o decnio 2016-2025, harmonizando as
diversas iniciativas espaciais em curso;
IV - propor um Projeto Mobilizador, para o perodo de cinco anos, visando fomentar o
desenvolvimento da indstria nacional, quanto aos seus componentes basilares: satlite, lanador e

infraestrutura de lanamento e operao;

V - identificar as necessidades e propor um plano de recomposio, readequao e
ampliao dos quadros de pessoal especializado do setor espacial, no Comando da Aeronutica e no
Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais (INPE); e
VI - propor um plano de valorizao e divulgao das atividades espaciais no Brasil.
O GTI composto por membros titulares e suplentes indicados pelo MD e MTCI, e sua
coordenao est a cargo do Comando da Aeronutica do MD, como reza a Portaria, acrescentando
que os relatrios e estudos produzidos pelo GTI Espacial devem ser encaminhados ao MD pelo
Comando da Aeronutica, e ao MTCI pelo INPE. E mais: o GTI pode convidar representantes de
outros rgos ou entidades, pblicas ou privadas, para participar de suas reunies e opinar nas suas
proposies, sem, contudo, gerar a obrigao de acatar as sugestes por eles emanadas.
Em momento algum a Portaria menciona a AEB, que, alis, tomou cincia do GTI apenas
pelo noticirio. Em termos legais, vale lembrar: uma lei aprovada pelo Congresso Nacional e
sancionada pelo Presidente da Repblica tem muito mais peso do que uma Portaria Interministerial.
Essa no pode, de modo algum, ignorar ou desconhecer aquela. H uma hierarquia clara e
imperativa entre os instrumentos jurdicos. Trata-se de um princpio elementar do direito.
Todos os Ministros de Estado tm o direito de recorrer a portarias interministeriais, se e
quando julgarem isso necessrio, inclusive para criar grupos de trabalho conjuntos. O que no tem
amparo legal criar uma portaria interministerial que se coloque acima de uma lei federal em pleno
vigor. Ainda mais quando a inteno manifesta alcanar um nobre e elevado objetivo nacional: a
criao de uma Poltica Espacial de Estado, antigo sonho da comunidade espacial brasileira.
Eis, ento, a minha sugesto de presente de aniversrio para comemorar os 22 anos da
AEB: reconhecer a vigncia da Lei n 8.854, acatar o papel legal e legtimo da AEB, como ativa
participante de qualquer plano de reviso da poltica e do programa nacional de atividades
espaciais, e, como consequncia natural, substituir a referida Portaria Interministerial MD-MCTI.
A alternativa disso seria ainda mais dolorosa: anular a Lei n 8.854 e as que vieram a seguir
(PNDAE e SINDAE), nela calcadas. Mas no precisamente isso o que, na prtica, parece estar
acontecendo, bem diante dos nossos olhos e do nosso senso de justia?
* Vice-Presidente da Associao Brasileira de Direito Aeronutico e Espacial (SBDA), Diretor
Honorrio do Instituto Internacional de Direito Espacial, Membro Pleno da Academia Internacional de
Astronutica (IAA) e ex-Chefe da Assessoria Internacional do Ministrio de Cincia, Tecnologia e Inovao
(MCTI) e da Agncia Espacial Brasileira (AEB). E-mail: <jose.monserrat.filho@gmail.com>.