IPTU e sua apurao terceirizada: alguns ganham,

mas contribuintes e prefeitura perdem...

A terceirizao na iniciativa privada, de um modo geral, tem por objetivo reduo de custos para o
setor produtivo e/ou de servios, em ltima instncia, graas a reduo do salrio do trabalhador
terceirizado. J no servio pblico, a terceirizao tem outra lgica, sinnimo de trabalho no feito ou mal
feito e de propina, esta no sentido negativo da palavra.
Na maioria esmagadora das terceirizaes, no servio pblico, o contribuinte paga mais por
menos. No caso do IPTU, perde-se duas vezes, tanto os contribuintes como a prefeitura. Os contribuintes
por ter sua construo cadastrada a maior, seja por erro de levantamento ou por falta de fracionamento das
construes (neste caso o valor do IPTU aumenta devido progressividade) e descuido com o padro
construtivo (padro construtivoi define o valor do M da construo, uma das bases para o clculo do valor
venal do IPTU), j que tudo feito com base em ortofoto ii, ou ainda por manter o cadastramento como
terreno vazio (alquota do IPTU de terreno de 3,5%). J o municpio perde por omisso ou erro no
cadastramento, ou ainda quando o contribuinte solicita reviso, ficando o pagamento suspenso at que se
corrija a situao, o que pode levar vrios anos.
Em Guarulhos, aps 20 anos sem a contratao de novos servidores (em 1991 Guarulhos tinha em
seus quadros prximos de 100 servidores que trabalhavam com IPTU, hoje so menos de 50) e a falta de um
projeto de cadastramento e recadastramento imobilirio, seus governos, h muito tempo (1989, 1994 e
2011) vem contratando empresas para fazerem o servio que de competncia exclusiva iii de servidor
pblico prevista em lei municipal. Isso quer dizer que s o servidor que foi contratado para esse tipo de
servio (em Guarulhos so os Agentes de Cadastro) so os que tm competncia para realiz-lo, portanto
tudo que no foi feito por esses servidores passivo de anulao no judicirio.
A empresa que foi contratada em 2011 (Millenio Servios Tcnicos Ltda) cobrou, inicialmente, R$
9.393.000,00iv e encerou o contrato em 26/01/2016 totalizando R$ 12.656.123,93v. Para nossa surpresa, j
que o servio de competncia exclusiva, alm dos servios prestados pela Millenio terem sido de
baixssima qualidade, est em andamento licitao para nova contratao, inclusive podendo ser vencedora
a mesma empresavi, com valor inicial de R$ 11.645.674,01.
Mas, para que no fique como leviandade a nossa afirmao, de que terceirizao no servio pblico
sinnimo de trabalho no feito ou mal feito, temos que mostrar alguns exemplos que sustentem nossa
afirmao, o que no fcil fazer num texto to curto e chata compreenso. Para tentar facilitar o
entendimento, fizemos um recorte e nos limitamos a digitalizao da planta da quadra fiscal e (re)
cadastramento, ambos executados pela Millenio no bairro onde moro, mais precisamente em parte da quadra
117 (lotes de 1 a 13) do loteamento Pq. Continental - Gleba 3, imveis cadastrados na prefeitura sob as
Inscries do IPTU 081.53.54.0297 a 0426. Vejamos abaixo:

Digitalizao da planta da quadra fiscalvii:

At 2010, a planta da quadra fiscal de Guarulhos (planta fsica) era confeccionada em papel vegetal.
Em 2011 a terceirizada digitalizou, mas, sendo fruto de servio mal feito e sem a devida conferncia por
parte do setor competente da prefeitura, muitas das plantas ficaram com erros grosseiros. O que era para
facilitar o trabalho acabou piorando. Veja abaixo como era e como ficou:

Planta fsica (papel vegetal) da quadra fiscal, lotes 1 a 13 da quadra 117

Pq. Continental - Gleba 3:

Planta digital da quadra fiscal elaborada pela Millenio:

A Millenio digitalizou essa planta erroneamente (no o nico caso) e no foi corrigida pela
prefeitura. O erro consiste em ter deslocado os lotes na planta digital, o que no permite a sobreposio
(encaixar a planta digital sobre a foto area), dessa forma a inscrio do IPTU no recai sobre o imvel
correto. Em resumo, nesses casos, os contribuintes que tiveram o cadastramento da construo com base nas
fotos areas receberam o carn do IPTU com a inscrio correta, porm com a rea construda do vizinho,
isso quando no omitiram a construo. Veja abaixo, caso a caso, os erros da Millenio validados pela
prefeitura:

Anexo 1A
Planta digital da quadra fiscal elaborada pela Millenio sobrepondo foto de 2008 da Engefotoviii

Anexo 1B
Planta digital quadra fiscal elaborada pela Millenio sobrepondo foto de satlite de 2014.

Anexo 2A
Ortofoto de 2008 - elaborada a partir de foto do voo areo da Engefoto.

Anexo 2B
Ortofoto de 2014 elaborada a partir de foto de satlite.

Observamos que os apontamentos descritos abaixo foram feitos com base em fotos frontais
tiradas
26/01/2014
e
ortofotos
de
2008
e
2014,
disponveis
no
portal
http://geocidadao.guarulhos.sp.gov.br/geo/,
bem
como
em
dados
disponveis
em
http://financas.guarulhos.sp.gov.br/apex/guarulho/f?p=146:9:2657798172886750, os quais serviro de
parmetros para entendermos a qualidade do servio prestado pela contratada e a falta de aferio
por parte da prefeitura.
Feitas essas ltimas observaes, vamos ver como a terceirizada Millenio executou parte dos
servios contratados, desde 2011, em relao aos 13 lotes delimitados:

Inscrio imobiliria 081.53.54.0297 (lote 13):

Constou at 2012 no Cadastro Fiscal Imobilirio como terreno sem construo.
Em 2013, 2015 e 2016 (anos do lanamento do IPTU com base cadastramento e recadastramento da
Millenio) foi omitida a construo existente no lote, conforme pode ser verificado em fotos de 2008 e de
2014 (anexo 2A e 2B), bem como em foto frontal abaixo tirada em 26/01/2016.
Na planta digital da quadra fiscal elaborada pela Millenio o lote 13 est deslocado e sobrepondo lote da
prefeitura.
IPTU 2015: R$ 2.998,82
IPTU 2016: R$ 3.313,27

Inscrio imobiliria 081.53.54.0307 (lote 12):

Constou at 2012 no Cadastro Fiscal Imobilirio uma construo residencial econmico com 107,48 m.
Em 2013, 2015 e 2016 (anos do lanamento do IPTU com base cadastramento e recadastramento da
Millenio) foi omitida outra construo existente no lote, conforme pode ser verificado nas fotos de 2008 e
2014 (anexo 2A e 2B), bem como em foto frontal abaixo tirada em 26/01/2016 (lado esquerdo).
Na planta digital da quadra fiscal, elaborada pela Millenio, o lote 12 est deslocado e sobrepe o lote 13.
IPTU 2015: R$ 760,59
IPTU 2016: R$ 840,34

Inscrio imobiliria 081.53.54.0317.01.001 (lote 11):

Constou at 2012 no Cadastro Fiscal Imobilirio uma construo residencial rstico com 119,00m.
Em 2016, a Millenio, com base em foto de 2014 (anexo 2B), cadastrou uma construo residencial simples
com 298,78m, erroneamente, j que essa construo est erguida em parte do lote 12. Foto frontal abaixo
tirada em 26/01/2016 do lado direito do lote 11 demonstra tratar-se do prdio anterior.
Na planta digital da quadra fiscal (anexo 1A e 1B), elaborada pela Millenio, o lote 11 est deslocado e
sobrepe o lote 12.
IPTU 2015: R$ 534,81
IPTU 2016: R$ 2.633,70

Inscrio imobiliria 081.53.54.0317.01.002 (lote 11):

Constou at 2012 no Cadastro Fiscal Imobilirio uma construo residencial rstico com 42,00m.
Em 2016, a Millenio, com base em foto de 2014 (anexo 2B), cadastrou uma construo residencial rstico
com 105,45m, erroneamente, j que essa construo est erguida em parte do lote 12. Foto frontal abaixo
tirada em 26/01/2016 do lado esquerdo do lote 11 demonstra tratar-se do prdio anterior.
Na planta digital da quadra fiscal (anexo 1A e 1B), elaborada pela Millenio, o lote 11 est deslocado e
sobrepe o lote 12.
IPTU 2015: R$ 112,06
IPTU 2016: R$ 240,54

Inscrio imobiliria 081.53.54.0327 (lote 10):

Constou at 2012 no Cadastro Fiscal Imobilirio um terreno sem construo;
Em 2013, 2015 e 2016 (anos do lanamento do IPTU com base cadastramento e recadastramento da
Millenio) foram omitidas as construes existentes no lote, conforme pode ser verificado em fotos de 2008 e
2014 (anexo 2A e 2B), bem como em foto frontal abaixo tirada em 26/01/2016.
Na planta digital da quadra fiscal (anexo 1A e !B), elaborada pela Millenio, o lote 11 est deslocado e
sobrepe o lote 12.
IPTU 2015: R$ 2.726,07
IPTU 2016: R$ 3.013,07

Inscrio imobiliria 081.53.54.0337.01.001 (lote 9):

Constou at 2012 no Cadastro Fiscal Imobilirio uma construo de padro econmico com 128,70 m.
Em 2016, a Millenio cadastrou uma construo residencial simples com 445,53 m, com base em foto de
2014 (anexo 2B), erroneamente, j que pode se se referir a subunidade erguida na outra parte do mesmo lote
( lado direito) e omitida, ou, ainda, as duas construes existentes no lote 10, as quais podem ser
verificadas em fotos de 2008 e 2014 (anexos 2A e 2B). Foto frontal do lote 9 tirada em 26/01/2016, lado
direito, referente a subunidade omitida em 2013 e 2015. Na planta digital da quadra fiscal (anexo 1A e 1B),
elaborada pela Millenio, o lote 9 est deslocado e sobrepondo o lote 10.
IPTU 2015: R$ 659,02
IPTU 2016: R$ 3.700,02

Inscrio imobiliria 081.53.54.0337.01.002 (lote 9):

Constou at 2012 no Cadastro Fiscal Imobilirio uma construo residencial econmico com 28,82 m.
Em 2016, a Millenio, com base em foto de 2014 (anexo 2B), cadastrou uma construo residencial simples
com 99,77m, entretanto no houve ampliao. Foto frontal, lado esquerdo do lote 9 tirada em 26/01/2016.
IPTU 2015: R$ 69,14
IPTU 2016: R$ 389,08

Inscrio imobiliria 081.53.54.0337.01.003 (lote 9):

At 2012 cadastrada uma construo residencial econmico com 28,50 m.
Em 2016, a Millenio, com base em foto de 2014, cadastrou uma construo residencial simples com
98,66m, entretanto no houve ampliao. Foto frontal, lado esquerdo, do lote 9 tirada em 26/01/2016.
IPTU 2015: R$ 68,38
IPTU 2016: R$ 237,36

Inscrio imobiliria 081.53.54.0337.01.004 (lote 9):

Constou at 2012 no Cadastro Fiscal Imobilirio uma construo residencial econmico com 39,00m.
Em 2016, a Millenio, com base em foto de 2014 (anexo 2B), cadastrou uma construo residencial simples
com 135,01m, entretanto no houve ampliao. Foto frontal, lado esquerdo do lote 9 tirada em 26/01/2016.
IPTU 2015: R$ 105,54
IPTU 2016: R$ 406,77

Inscrio imobiliria 081.53.54.0347 (lote 8):

Constou at 2012 no Cadastro Fiscal Imobilirio como terreno sem construo.
At 2016 a Millenio manteve como terreno sem construo. Foto frontal do lote 8 tirada em 26/01/2016
IPTU 2015: R$ 2.857,97
IPTU 2016: R$ 3.492,15

Inscrio imobiliria 081.53.54.0360 (lote 7):

Constou at 2012 no Cadastro Fiscal Imobilirio como terreno sem construo.
Em 2016, a Millenio, com base em foto de 2014 (anexo 2B), cadastrou uma construo residencial simples
com 49,21m, erroneamente, tendo em vista que esta construo estava erguida no lote 8 e no tinha
condio de cadastramento. A construo da foto esquerda foi erroneamente cadastrada em parte do lote 6
(Inscrio 081.53.54.0381). Foto frontal do lote 7 tirada em 26/01/2016. Na planta digital da quadra fiscal
(anexos 1A e 1B), elaborada pela Millenio, o lote 7 est deslocado e sobrepondo o lote 8.
IPTU 2015: R$ 2.643,76
IPTU 2016: R$ 786,15

Inscrio imobiliria 081.53.54.0376 (parte do lote 6):

Constou at 2012 no Cadastro Fiscal Imobilirio uma construo residencial econmico com 131,68 m.
Em 2013, a Millenio alterou o padro construtivo para padro simples e omitiu ampliao verificada em
foto de 2008 (anexo 2A). Em 2016, a Millenio manteve a omisso de 2013, j que a construo teve
ampliao, conforme pode ser verificado em foto de 2014 (anexo 2B), porm cadastrou essa construo em
parte do lote 5. Na planta digital da quadra fiscal (anexos 1A e 1B) elaborada pela Millenio, as duas partes
do lote 6 esto deslocadas e sobrepondo o lote 7. Nesse caso o deslocamento gritante, j que o lote 6 forma
um polgono regular e ao sobrepor o lote 7 tornou-se um polgono irregular. Foto frontal de parte do lote 6
tirada em 26/01/2016.
IPTU 2015: R$ 693,66
IPTU 2016: R$ 766,40

Inscrio imobiliria 081.53.54.0381 (parte do lote 6):

Constou at 2012 no Cadastro Fiscal Imobilirio uma construo residencial econmico com 99,72m.
Em 2013 a Millenio omitiu ampliao que pode ser verificada em foto de 2008 (anexo I). A pedido do
contribuinte, funcionrios da prefeitura cadastraram a ampliao, passando de 99,72m para 180,38 m.
Em 2016, a Millenio mudou para o padro construtivo simples com rea de 238,14m, erroneamente, j que
essa construo est erguida em parte do lote 7 ( lado esquerdo), conforme pode ser verificado em foto de
2014 (anexo 2B). Foto frontal de parte do lote 6 tirada em 26/01/2016.
IPTU 2015: R$ 931,87
IPTU 2016: R$ 2.062,60

Inscrio imobiliria 081.53.54.0386.01.000 (lote 5):

Constou at 2012 no Cadastro Fiscal Imobilirio uma construo residencial econmico com 39,29 m.
Em 2016, a Millenio cadastrou uma construo de padro rstico com 292,89m, erroneamente, j que essa
construo est erguida em parte do lote 6 (Inscrio 081.53.54.0376), conforme pode ser verificado na foto
de 2014 (anexo 2B. Foto frontal do lado direito do lote 5 tirada em 26/01/2016, onde demonstra que no
teve ampliao. Na planta digital da quadra fiscal (anexos 1A e 1B), elaborada pela Millenio, o lote 5
sobrepe as duas partes do lote 6.

IPTU 2015: R$ 228,62

IPTU 2016: R$ 1.216,91

Inscrio imobiliria 081.53.54.0386.02.000 (lote 5):

Constou at 2012 no Cadastro Fiscal Imobilirio uma construo residencial simples com 46,63m.
Em 2013 a Millenio manteve o cadastramento anterior, erroneamente, j que existiam duas construes,
conforme pode ser observadas na foto de 2008 (anexo 2A).
Em 2016 a Millenio cadastra uma construo de padro simples com 276,69 m, erroneamente, j que essa
construo est erguida em parte do lote 6 (Inscrio 081.53.54.0381), conforme pode ser verificado na foto
de 2014 (anexo 2B). Foto frontal do lado esquerdo lote 5 tirada em 26/01/2016.

IPTU 2015: R$ 353,92

IPTU 2016: R$ 2.566,62

Inscrio imobiliria 081.53.54.0396 (lote 4):

Constou at 2012 no Cadastro Fiscal Imobilirio como terreno sem construo.
Em 2013, 2015 e 2016 a Millenio omitiu duas construes existentes no lote, conforme pode ser verificado
nas fotos de 2008 e 2014 (anexos 2A e 2B). Na planta digital da quadra fiscal, elaborada pela Millenio, o
lote 4 est sobrepondo o lote 5. Foto frontal do lote 4 tirada em 26/01/2016.
IPTU 2015: R$ 2.726,20
IPTU 2016: R$ 2.861,40

Inscrio imobiliria 081.53.54.0406 (lote 3B):

Constou at 2012 no Cadastro Fiscal Imobilirio como terreno sem construo.
At 2016 a Millenio manteve como terreno sem construo, corretamente, conferindo com as fotos de 2008
e 2014 (anexo 2A e 2B). Na planta digital da quadra fiscal, elaborada pela Millenio, os lotes 3A e 3B esto
sobrepondo o lote 4. Foto frontal do lote 3B e 3A tirada em 26/01/2016.
IPTU 2015: R$ 1.294,95
IPTU 2016: R$ 1.506,03

Inscrio imobiliria 081.53.54.0411 (lote 3A):

Constou at 2012 no Cadastro Fiscal Imobilirio como terreno sem construo.
At 2016 a Millenio manteve como terreno sem construo, corretamente, conferindo com as fotos de 2008
e 2014 (anexo 2A e 2B). Foto frontal do lote 3B e 3A tirada em 26/01/2016.
IPTU 2015: R$ 1.294,95
IPTU 2016: R$ 1.506,03

Inscrio imobiliria 081.53.54.0416 (lote 2):

Constou at 2012 no Cadastro Fiscal Imobilirio como terreno sem construo.
Em 2013 e 2016 a Millenio omitiu duas construes existentes no lote, conforme pode ser verificado nas
fotos de 2008 e 2014 (anexo 2A e 2B). Na planta digital da planta quadra fiscal, elaborada pela Millenio, o
lote 2 est sobrepondo os lotes 3A e 3B. Foto frontal do lote 2 tirada em 26/01/2016
IPTU 2015: R$ 2.589,89
IPTU 2016: R$ 2.861,46

Inscrio imobiliria 081.53.54.0426 (lote 1):

Constou at 2012 no Cadastro Fiscal Imobilirio como terreno sem construo.
Em 2013 e 2016 a Millenio manteve com inexistncia de construo, conferindo com as fotos de 2008 e
2014 (anexo2A e 2B). Na planta digital da planta quadra fiscal (anexos 1A e 1B), elaborada pela Millenio,
o lote 1 omitido do seu local correto e est sobrepondo o lote 2. Foto frontal do lote 1 tirada em
26/01/2016.
IPTU 2015: R$ 2.998,82
IPTU 2016: R$ 3.313,27

iLei

6.793/10, anexo 3

CLASSIFICAO DE TIPO E VALORES DE

METRO QUADRADO DE CONSTRUO

Edificaes Residenciais trreas ou assobradadas, com ou sem subsolo

Padro Rstico
rea: Normalmente at 60m
Valor por metro quadrado: R$ 530,52(2016) 181,1139 UFG
Padro Econmico
rea: Normalmente at 85m
Valor por metro quadrado: R$ 795,78 (2016) 271,6708 UFG
Padro Simples
rea: Normalmente at 120m
Valor por metro quadrado: R$ 1.061,04 (2016) 362,2277 UFG
Padro Mdio
rea: Normalmente at 200m
Valor por metro quadrado: R$ 1.326,30 (2016) 452,7846 UFG
Padro Superior
rea: Normalmente at 300m
Valor por metro quadrado: R$ 1.724,19 (2016) 588,6200 UFG
Padro Fino
rea: Normalmente acima de 300m
Valor por metro quadrado: R$ 2.254,70 (2016) 769,7339 UFG

ii

A ortofoto uma imagem retificada isenta de distores devido geometria (posio e

inclinao) e ao deslocamento devido ao relevo. Quando se conhece a inclinao, posio e
distoro da cmera area no instante da tomada de uma foto area possvel restabelecer o
centro de projeo e calcular as coordenadas de terreno de pontos desta foto.
(http://csr.ufmg.br/geoprocessamento/publicacoes/Ubirajara2004-parte2de2.PDF, consultado em
26/01/2016)

iii

Lei 7.119/14 () Art. 156. Os cargos de Agente de Cadastro A, B, C, D,E, F, G,

cuja jornada de trabalho de quarenta horas semanais, destinam-se ao exerccio das seguintes
atribuies:
I - promover a atualizao e a manuteno do cadastro Fiscal Imobilirio, conforme estabelecido na
legislao pertinente e em diretrizes emanadas pela Secretaria de Finanas;
II - executar vistoria tcnica e diligncias em imveis para o Cadastramento fiscal imobilirio ou
sua atualizao, incluindo a medio de reas construdas, com elaborao de croquis;
III - preencher e controlar as planilhas de informao cadastral cujos dados so inseridos no sistema
eletrnico, a fim de subsidiar o lanamento tributrio;
IV - preparar, analisar e instruir processos de natureza cadastral imobiliria;

V - analisar e instruir processos que impliquem ou solicitem esclarecimentos a respeito da

manuteno do Cadastro Fiscal Imobilirio;
VI - elaborar relatrios circunstanciados sobre aspectos que versem sobre natureza cadastral
imobiliria;
VII - notificar, inclusive com lavratura de auto de infrao e imposio de multa, para cumprimento
de obrigao acessria de carter cadastral imobilirio;
VIII - prestar atendimento aos contribuintes e a outros servidores da Prefeitura de Guarulhos, no
que se refere aos processos e procedimentos de atualizao e manuteno do Cadastro Fiscal
Imobilirio;
IX - participar de comisses, grupos de trabalho ou de estudos, quando designado por seu superior
hierrquico;
X - obedecer s normas de segurana;
XI - executar outras atividades afins sua Unidade funcional, a partir das necessidades e demandas
da rea e de conformidade com as orientaes dadas pela sua chefia imediata;
XII - operar equipamentos e sistemas de informtica e outros, quando autorizado e necessrio ao
exerccio das demais atividades;
XIII - manter organizados, limpos e conservados os materiais, mquinas, equipamentos e local de
trabalho, sob sua responsabilidade.
ivD.O.

N 008/2011-GP DE 1/02/2011
Contrato: 000101/2011 PA: 24.673/2009
Concorrncia: 04/2010-DCC Contratante: PG
Contratada: MILLENIO SERVIOS TCNICOS LTDA.
Objeto: Prestao dos servios tcnicos especializados
para modernizao e atualizao do cadastro imobilirio
do Municpio de Guarulhos Valor: R$ 9.393.000,00
Assinatura: 05/01/11 Vigncia: 48 meses

vD.O.

N 014/2015-GP DE 20/3/2015
Termo de Apostilamento ao Contrato de Prestao
de Servios: 000101/2011- DCC PA: 24673/2009
Contratante: PG Contratada: Milenio Servios Tcnicos
Ltda Objeto: Prestao de servios tcnicos
especializados para modernizao e atualizao do
cadastro imobilirio do Municpio de Guarulhos
Finalidade: Reajuste de preos unitrios e atualizao
do valor estimativo. Valor: R$ 12.656.123,93
Assinatura: 05/03/2015

vi

CONCORRNCIA N 28/15-DCC (TCNICA E PREO)

PROCESSO ADMINISTRATIVO N 61016/2015
OBJETO: Prestao de servios tcnicos especializados de engenharia consultiva
para a atualizao cadastral e servios correlatos para o municpio de
Guarulhos/SP.
DATA DE REALIZAO: 18/03/2016
HORRIO DE INICIO DA SESSO: 09h00min
viiA Planta

da Quadra Fiscal um documento pblico que representa a localizao exata de um

imvel de acordo com o seu nmero de inscrio na Prefeitura (cadastro de contribuinte),
popularmente conhecido como nmero de IPTU. Este nmero corresponde a Folha, Parmetro,
Quadra e Lote do Imvel, que atravs dele ser obtido todos os dados da quadra fiscal que apontam
seus confrontantes, testada, permetros, entre outros.

viiiDirio

Oficial da Unio - Seo 3 - quinta-feira, 30 de outubro de 2008

PREFEITURA MUNICIPAL DE GUARULHOS

EXTRATOS DE CONTRATOS
Contrato: 074/2008 Processo: 3.939/2008
Convite n: 01/2008
Contratante: P.G.
Contratada: ENGEFOTO - ENGENHARIA E AEROLEVANTAMENTOS S.A
Objeto: servios para elaborao de aerolevantamento e mapeamento planialtimtrico digital do Municpio
de Guarulhos.

Valor: R$ 3.449.000,00.
Assinatura: 29/09/2008. Vigncia: 12 (doze) meses a partir da data de sua assinatura.
Data: 27 de outubro de 2008.