Licenciamento Ambiental No Brasil A Perspectiva Da Modernizacao Ecologica

UNIVERSIDADE DE SO PAULO
PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM CINCIA

AMBIENTAL
LICENCIAMENTO AMBIENTAL NO
BRASIL SOB A PERSPECTIVA DA
MODERNIZAO ECOLGICA
Alexandre do Nascimento Souza

Orientador: Prof Dr Pedro Roberto Jacobi
So Paulo
2009
Licenciamento Ambiental no Brasil sob a perspectiva da

Modernizao Ecolgica
Dissertao apresentada ao Programa de Ps-Graduao em
Cincia Ambiental da USP para obteno do ttulo de Mestre em
Cincia Ambiental
rea de Concentrao: Planejamento, Conservao e
Desenvolvimento Socioambiental
Orientador: Pedro Roberto Jacobi
So Paulo
2009
Folha de Aprovao
Licenciamento Ambiental no Brasil sob a perspectiva da Modernizao
Ecolgica
Dissertao apresentada ao Programa de Ps-Graduao em Cincia

Ambiental da Universidade de So Paulo para obteno do ttulo de Mestre
em Cincia Ambiental
Aprovado em:
Banca Examinadora:
Prof Dr __________________________________________
Instituio__________________ Assinatura______________
Prof Dr __________________________________________
Prof Dr __________________________________________
Aos Brasileiros que acordam todos os dias para fazer

do Brasil um pas digno e justo.
Agradecimentos
Uma dissertao de mestrado ainda que seja um trabalho autoral no se viabiliza sem a contribuio e
o entusiasmo de muitas pessoas.
Nesse sentido, efusivamente agradeo ao meu orientador Prof Dr Pedro Roberto Jacobi pela qualidade
da orientao e preciso dos caminhos indicados. Por sua generosidade e pacincia. Pelas palavras de
estmulo e a maneira tica com a qual conduziu a orientao. Sado a forma madura e respeitosa que
imprimiu nossa relao.
Agradeo ao Prof Dr Edmir Perrotti, quem me iniciou na pesquisa acadmica e tambm com muita
competncia, pacincia e generosidade me ajudou a dar os primeiros passos no mundo da cincia.
Agradeo ao Prof Dr Clio Bermann pelo estmulo e incentivo j nos primeiros momentos desse
processo.
Agradeo aos professores que fizeram parte dos comits de orientao e que deram valorosas
contribuies, sem as quais esse trabalho no teria a qualidade que tem: Prof Dr Ana Paula Francalanza,
Prof Dr Mnica Porto, Prof Dr Joel Sigolo e o Prof Dr Luiz Carlos Beduschi.
Agradeo a Prof Dr Julia Guivant e ao Prof Dr Luiz Carlos Beduschi pela disponibilidade e
participao da banca de avaliao da dissertao. Acredito que a excelncia da participao mais
que coroam todo o processo
Agradeo as valiosas conversas, sugestes e indicaes da Prof Dr Neli Aparecida de Mello e do
Prof Dr Evandro Moretto, professores que me deram a oportunidade de ser bolsista do Programa
de Aperfeioamento de Ensino em suas disciplinas no curso de Gesto Ambiental da USP e tambm
me ajudaram a refletir a dissertao.
Agradeo ao Prof Dr Arlei Benedito a boa conversa, as indicaes e ajuda junto a lideranas sociais
do Vale do Ribeira, sobretudo da Cmara Tcnica do Comit de Bacia Hidrogrfica do Rio Ribeira do
Iguape, que tambm cumprimento pelo pronto acolhimento.
Durante os trs anos da pesquisa contei com inmeras colaboraes diretas de fora da academia sem
as quais tudo teria sido mais difcil. Agradeo a forma prestativa e cortz que encontrei nos servidores
do IBAMA a quem agradeo ao me referir ao Adriano Queirz, analista ambiental. Agradeo tambm
aos servidores do Ministrio do Meio Ambiente e Ministrio das Minas e Energia que ao contrrio do
que se tem convencionado a respeito do funcionalismo pblico foram gentis e generosos ao disponibilizar
inmeros documentos dos quais me vali na dissertao.
Agradeo as entrevistas concedidas pela Procuradora Geral da Repblica, Maria Luiza Grabner,
pelo ex-secretrio executivo do Ministrio do Meio Ambiente, Cludio Langone; a Coordenadora
de Recursos Hdricos e Ambientais do Ministrio das Minas e Energia, Mrcia Camargo; ao diretor
de Planejamento da Abdib, Giancarlo Gerli; ao ex-diretor de Licenciamento Ambiental do
IBAMA,Walter Muchagata; ao conselheiro do Conama e Vice-presidente de Engenharia e Meio
Ambiente do Grupo Rede, Dcio Michellis Jr.; a Raul Telles do Valle, advogado do Instituto Scio
Ambiental ISA; a Ronaldo Crusco, consultor da CNEC e responsvel pela equipe que elaborou
o projeto tcnico e EIA da UHE Tijuco Alto; a Jonas Dias Batista, prefeito de Ribeira e Ronaldo
Ribeiro, diretor do IDESC.
Agradeo a Laura Jesus do CEDEA a conversa informal e a carona de Ribeira a Eldorado durante o
ciclo de audincias.
Agradeo as lideranas quilombolas do MOAB e aos ativistas do Coletivo Educador do Lagamar de

Canania e Iguape pela disponibilidade quando procurados por mim e aos ltimos a acolhida em
Canania, quando tive a oportunidade de conhecer parte do complexo estuarino, lugar lindo.
Agradeo aos companheiros do Observatrio Brasileiro de Mdia, em especial Kjeld Jakobsen, Carlos
Tibrcio e o Prof Dr Bernardo Kucinski que sempre me incentivaram e me permitiram as condies
necessrias para que chegasse at aqui, mesmo trabalhando.
Agradeo ao meu amigo de infncia Rodrigo Yamashita, que com seu talento de diagramador me
ajudou a tornar todo o trabalho mais palatvel.
Finalmente, agradeo o apoio recebido pela CPG do PROCAM, pelo insubstituvel apoio dos
servidores da secretaria do programa e pelo constante dilogo, estmulo, curiosidade e amizade dos
meus colegas do programa, tambm alunos ps-graduandos.
Declaraes
No curso dos trs anos da pesquisa muitos acontecimentos na minha vida pessoal incidiram de tal forma
sobre mim que impossvel no reconhecer o impacto destes sobre o resultado final do trabalho, at
porque nos momentos difceis entendi que os compromissos assumidos que tinha no poderiam caducar
devido as intempries ou alegrias que a vida me proporcionou.
Os melhores momentos desse processo, quando Joo nasceu. Fonte de luz, fora e alegria todos os dias.
A companhia, amizade e curiosidade diria de Gabriel, sua compreenso e seu eterno carisma e equilbrio.
O exemplo, a pacincia, doura e amor de Camila, minha gata, amiga e companheira.
Divido a alegria da concluso desse texto com todos aqueles que mesmo muito distantes sempre estaro
comigo: minha filha, Ana Vitria, meu pai Geraldo Souza e meu av Digenes Ribeiro, alm dos meus
amigos Alfredo Lopes Filho, Rodrigo Epov de Almeida Prado e Leodito (Braslia) que sempre estiveram
a orientar minha vontade de concluir esse texto do qual tambm so parte.
Impossvel chegar ao final dessa pesquisa sem a certeza do amor, o exemplo de vida e estmulo, alm do
investimento e principalmente pacincia de minha me, Maria Zenaide, meu pai Geraldo, meu padastro
Vladimir Oganauskas e minhas avs, Maria Josefa e Eozina Ribeiro, alm de D. Dirse. Sem o carinho,
alegria, incentivo e fora das minhas irms Gabriela e Ana Carolina e meus irmos, Andr, Vladimir, Igor
e Bruno, talvez no fosse possvel estar longe de todos.
Sempre contei com o apoio de tias, tios, primas e primos, especialmente minha tia Snia, primeira cientista
humana e social que conheci, um excelente exemplo. Meus tios Gidevaldo e Gildsio que me ajudaram no
incio desse processo, quando precisei de apoio para entrar na USP e vir a So Paulo. Meu tio Souza, um
grande amigo na falta de meu pai, assim como ele, um grande entusiasta dos meus sonhos. Minhas tias Lili,
Margarida, Telma e Regina. Meus tios Digenes Filho e Ari, sorridentes e brincalhes, sempre amigos
Meus primos Toco e Juca, tanto primos quanto irmos, estiveram uma temporada em So Paulo em busca
de seus sonhos e mais uma vez foram grandes companheiros, amigos e irmos. Meus amigos Guilherme
e Manuca, companheiros de jornada e bons papos. Minhas primas Ana Luza, Juliana, Luciana, Jlia,
Daise, Damaris, Vitria, Natlia e Ceclia. Meus primos Genaro, Leleco, Neemias, Nahum, Natam, Felipe,
Genivaldo e Gerinaldo que mesmo distantes sempre me mandaram vibraes de apoio e carinho.
Minhas sobrinhas Catarina e Janana e meus sobrinhos Lucas e Samuel, to preciosos e inspiradores
quanto meus filhos.
Longe de meu primeiro ncleo familiar, sempre contei com minha sogra, Maria Tereza; meu sogro Jos
Carlos, minha v nova Conceio e cunhados Alvro e Adriano, alm da fora e ajuda de Jacira e Maria.
Sem Sueli tudo seria mais difcil.
Na Bahia e em So Paulo, meus colegas da Escola Tcnica Federal da Bahia, precursores da vinda para
a USP e UNICAMP, com quem sempre contei e tive acolhimento: Barbosa, Dedeco, Glauber, Humberto,
Luiz Miranda, Machado e Z Mrio. Nossa amiga Tonha e sua culinria que muitas vezes, mesmo em
Campinas, nos trouxe a lembrana gostosa dos sabores da Bahia.
NA FFLCH/USP a Galera do Bosque, uma turma de tantos seres to especiais que impossvel
cit-los nominalmente sem comentar a riqueza e beleza desses meus amigos do barulho e do silncio.
Estas pginas no caberiam. Por hora, me sinto convencido, por iniciativa desses parceiros de jornada,
que sou Alebaiano, o soteropaulistano.
Resumo
Souza, Alexandre Nascimento Licenciamento Ambiental no Brasil sob a perspectiva da
Modernizao Ecolgica. 2009. Dissertao (Mestrado) Programa de Ps-graduao em Cincia
Ambiental - PROCAM, So Paulo, 2009.
O Licenciamento ambiental um dos instrumentos da Poltica Nacional de Meio Ambiente, estabelecida
pela lei 6.938 de 1981. Nos ltimos 30 anos, o pas passou por inmeras transformaes econmicas,
polticas e sociais. No cenrio de grande potencial hidreltrico do pas, demanda crescente por energia,
fortalecimento e consolidao da legislao e do sistema de gesto ambiental, participao de novos
atores econmicos interessados em prover a expanso do parque de gerao de energia, maior
participao dos movimentos sociais na esfera pblica e uma memria no muito distante de graves
problemas socioambientais ocasionados pela construo de hidreltricas; que se do os conflitos
que perpassam todo o processo de licenciamento ambiental de hidreltricas e do qual se ocupa essa
dissertao. Entre os anos de 2004 e 2008, muitos atores econmicos e sociais envolvidos com a
temtica do licenciamento ambiental no pas se posicionaram publicamente, sobretudo a respeito dos
conflitos relacionados concesso das licenas ambientais para empreendimentos hidreltricos. A
reflexo sociolgica a qual se props este projeto de pesquisa utiliza a Teoria da Modernizao
Ecolgica como instrumental terico e busca entender o estado da arte do licenciamento ambiental de
hidreltricas no Brasil.
Palavras-chave: Modernizao Ecolgica. Licenciamento Ambiental. Hidreltrica.
Abstract
The Environmental license is one of the tools of the National Environmental Policy, established by the
law 6.938 of 1981. Over the past 30 years, the country has had lots of economical, political and social
changes. The socio-environmental conflicts that permeate the environmental licensing process of UHEs,
which constitute the subject of this dissertation, happen in a context characterized by the great
hydroelectric potential of the country, the increasing demand for energy, the strengthening and consolidation
of the legislation and of the environmental management system, the growing participation of the social
movements in the public sphere, a recent memory of socio-environmental problems resulting from the
construction of hydroelectric power stations and the participation of new economic agents interested in
promoting the expansion of the energy generation park. Between 2004 and 2008, many economical
and social agents that were involved with environmental licensing subjects in Brazil publicly expressed
their positions, mainly in relation to the conflicts related to environmental license concession for
hydroelectric enterprises. The sociological analysis of this research project uses the Ecological
Modernization Theory as a theoretical instrument. It also aims to understand the environmental licensing
process for hydroelectric power stations in Brazil.
Key-words: Ecological Modernization, Environmental Licensing, Hydroelectric Power Station.
Lista de Abreviaturas
AAE Avaliao Ambiental Estratgica
AAI Avaliao Ambiental Integrada
ABAVAR - Associao do Bananicultores do Vale do Ribeira
ABDIB Associao Brasileira da Indstria de Base
AIA Avaliao de Impacto Ambiental
ANEEL Agncia Nacional de Energia Eltrica
AP Audincia Pblica
ASSTRAF - Associao Sindical dos Trabalhadores na Agricultura Familiar
BNDES Banco Nacional do Desenvolvimento
CBA Companhia Brasileira de Alumnio
CEDEA - Centro de Estudos, Defesa e Educao Ambiental
CNEC Consrcio Nacional de Engenheiros Consultores
CONAMA Conselho Nacional do Meio Ambiente
CONSAD- Conselho de Segurana Alimentar do Vale do Ribeira
EIA Estudo de Impacto Ambiental
FBOMS Frum Brasileiro de ONGs e Movimentos Sociais para o Meio Ambiente e Desenvolvimento
GTE Grupo de Trabalho de Energia
IBAMA - Instituto Brasileiro do Meio Ambiente
IDESC - Instituto para o Desenvolvimento Sustentvel e Cidadania do Vale do Ribeira
IFC International Finance Corporation
ISA - Instituto Socioambiental
ISE ndice de Responsabilidade Social
MAB Movimento dos Atingidos por Barragens
ME Modernizao Ecolgica
MMA Ministrio das Minas e Energia
MME - Ministrio das Minas e Energia
MOAB - Movimento dos Ameaados por Barragens
MP - Ministrio Pblico
MST - Movimento dos Sem Terra
PIB Produto Interno Bruto
PNMA Poltica Nacional de Meio Ambiente
RIMA Relatrio de Impacto Ambiental
SINDISADE - Sindicato dos Servidores da Sade
SISNAMA Sistema Nacional do Meio Ambiente
TAC Termo de Ajuste de Conduta
TR Termo de Referncia
UHE Hidreltrica
UTE - Termeltrica
Lista de Tabelas e Figuras

TABELAS
Tabela 1 - Relao entre hora da interveno e posio em relao UHE .................................. 173
Tabela 2- Participao dos atores sociais sobre conjunto das intervenes ..................................175
Tabela 3- Municpio de origem dos cidados que interviram por Audincia ..................................177
Tabela 4 - Posio em relao UHE a partir das intervenes ................................................. 180
Tabela 5 - Sentidos Construdos com mais freqncia pelos interesses locais .............................. 181
Tabela 6 - Sentidos Construdos pela CBA/CNEC ..................................................................... 182
Tabela 7 - Sentidos construdos mais frequentes pelo Coletivo de Educadores do Lagamar ....... 184
Tabela 8 - Sentidos construdos mais frequentes pelo MOAB .................................................... 185
FIGURAS
Figura 1 - Rio Ribeira ............................................................................................................... 130
Figura 2 - Principais Municpios da Bacia Hidrogrfica do Rio Ribeira de Iguape ....................... 131
Figura 3 - Municpios do Vale do Ribeira no Paran ...................................................................132
Figura 4 - Municpios do Vale do Ribeira em So Paulo .............................................................. 133
Figura 5 - Atrativos Naturais do Vale do Ribeira em So Paulo .................................................. 134
Figura 6 - Mapa das Unidades de Conservao do Estado de So Paulo .................................. 134
Figura 7 - Mapa das Unidades de Conservao e AID da UHE Tijuco Alto ................................. 135
Figura 8 - ndice de Desenvolvimento Humano - So Paulo ....................................................... 135
Figura 9 - ndice de Desenvolvimento Humano - Paran ............................................................ 136
Figura 10 - Tipologia Socioeconmica, Agrcola e Ambiental do Vale do Ribeira ........................ 137
Figura 11 - Mapa das UHEs inventariadas para o Rio Ribeira .................................................. 140
Figura 12 Ato contrrio a UHE na abertura da COP-8 em Curitba ......................................... 147
Figura 13 - Movimento Social ocupa sede do IBAMA em So Paulo ........................................ 147
Figura 14 - Evoluo da Produo de Alumnio no Brasil ........................................................... 149
Figura 15 - Fbrica da CBA em Alumnio .................................................................................. 155
Figura 16 - Antigo Projeto da UHE ......................................................................................... 160
Figura 17 - Novo Projeto da UHE ............................................................................................ 160
Figura 18 - Mapa dos terrenos adquiridos pela CBA na dcada de 90 ...................................... 162
Figura 19 - Mapa Populacional do Vale do Ribeira/So Paulo .................................................... 163
Figura 20 - Audincias Pblicas no incio dos debates e algumas horas depois ........................... 171
Figura 21- rea de Influncia Direta (AID) e rea Diretamente Afetada .................................... 178
Figura 22 - rea de Abrangncia Regional - AAR .................................................................... 179
Figura 23 - Infra-estrutura das audincias foi mvel ................................................................... 187
Figura 24 - Banners com fotos das atividades nas escolas .......................................................... 187
Figura 25 - Bancada com foto area da rea de Influncia Direta - ........................................... 187
Figura 26 - A Audincia em Cerro Azul ..................................................................................... 192
Figura 27 - Faixas Padronizadas de Apoio ao empreendimento .................................................. 194
Figura 28 - Faixas espalhadas no plenrio ................................................................................. 196
Figura 29 - Grupo de agricultores ............................................................................................. 200
Figura 30 - Plenrio da Audincia de Registro ............................................................................ 203
Figura 31 - Faixas favorveis ao empreendimento no auditrio em Registro ................................ 204
Sumrio
APRESENTAO ..................................................................................................................22
1 MODERNIZAO ECOLGICA EM PERSPECTIVA ..................................................... 34
1.1 Primeiro Cenrio O debate ambiental e a modernidade ................................................ 34
1.1.1 Do Paradigma da Excepcionalidade Humana Ecologia como Novo Paradigma
O Campo da Sociologia Ambiental .........................................................................................36
1.2 Segundo Cenrio A Eminncia de uma Teoria Ambiental Global .................................39
1.3 A Modernizao Ecolgica ME ........................................................................ 42
1.3.1 Histrico da ME ....................................................................................................... 42
1.3.2 Principais Pressupostos da Modernizao Ecolgica ................................................ 45
1.3.3 A Modernizao Ecolgica em 5 pontos ............................................................. 47
1.3.4 Crise e Reforma Ambiental no Brasil Qual o papel da Modernizao Ecolgica? ........ 49
1.3.5 Modernizao Ecolgica como Aprendizagem Social ............................................ 50
1.3.6 Modernizao Ecolgica e o setor de infraestrutura no Brasil ............................. 52
2 LICENCIAMENTO AMBIENTAL NO BRASIL .................................................................. 56
2.1 A Lei e o Instrumento ....................................................................................................... 56
2.2 Quadro Legal .................................................................................................................... 57
2.3 Resolues Conama ......................................................................................................... 58
2.4 A Constituio de 1988 .................................................................................................. 60
2.5 Licenciamento Ambiental de Hidreltricas A Controvrsia ............................................. 61
2.6 Conflitos e posicionamentos de atores sociais .................................................................. 64
2.7 Outras Opinies: O que dizem os atores, sujeitos da controvrsia ..................................... 69
2.8 Licenciamento Ambiental de Empreendimentos Hidreltricos no Brasil: Uma Contribuio
para o Debate O Estudo do Banco Mundial ........................................................................ 72
2.8.1 Licenciamento Ambiental e o dilema da maior participao social ................................ 75
2.8.2 O Tempo da Licena IBAMA fragilizado X Estudos de Impacto ruins ...................... 77
2.8.3 Conflitos Socioambientais Licenciamento Ambiental, Poltica Pblica ou Frum de
Discusso Poltica ............................................................................................................... 84
2.9 Hidreltricas no Brasil A Pauta dos Atingidos ................................................................. 87
2.10 Viabilidade ambiental parte da estratgia de negcio A posio da Associao Brasileira da

Infraestrutura e Indstrias de Base ABDIB .......................................................................... 91
2.11 Sistema Financeiro e o desenvolvimento da infra-estrutura ............................................... 93
2.12 Mais participao social e transparncia aumentam a legitimidade do processo de licenciamento:
a pauta do FBOMS ............................................................................................................... 96
2.13 Falta dilogo para se buscar algum consenso .................................................................. 99
3 LICENCIAMENTO AMBIENTAL NO BRASIL SOB A PERSPECTIVA DA MODERNIZAO
ECOLGICA ........................................................................................................................... 102
3.1 O Contexto da Lei 6938/81 A Poltica Nacional de Meio Ambiente .............................. 102
3.2 Licenciamento Ambiental Modernizao Ecolgica - ME ............................................. 103
3.3 Conflitos ambientais ensejam dilogo As opinies so modos prprios de interpretar o mesmo
problema ............................................................................................................................... 110
3.4 Mais participao para equilibrar o jogo Nas Audincias Pblicas o projeto j est pronto ..... 112
3.5 O que licenciar Um Acordo a construir .................................................................... 119
3.6 Cooperao Mais Modernizao Ecolgica para fortalecer o Licenciamento Ambiental ....... 121
4 UHE TIJUCO ALTO: ESTUDO DE CASO ......................................................................... 130
4.1 O Vale uma Reserva Ecolgica .................................................................................... 130
4.2 O Movimento Social no Vale do Ribeira Breve Descrio ............................................ 139
4.2.1 O Aproveitamento Hidreltrico de Tijuco Alto e o Movimento Social no Vale do Ribeira ...... 143
4.3 Porque Tijuco Alto to importante CBA? .................................................................. 148
4.3.1 A indstria de Alumnio no Mundo: breve panorama .................................................. 148
4.3.2 A indstria de Alumnio no Brasil: um produto de exportao ...................................... 149
4.3.3 A indstria do alumnio e a construo de hidreltricas ................................................ 151
4.3.4 Tijuco Alto e o parque hidreltrico da CBA Qualidade ambiental inferior s demais
UHEs ............................................................................................................................. 153
4.3.5 CBA e Tijuco Alto Mais energia, menor custo e independncia energtica ................ 154
4.4 A Hidreltrica Tijuco Alto 20 anos em licenciamento ................................................... 157
4.4.1 O Primeiro Processo de Licenciamento ..................................................................... 158
4.4.2 O Segundo Processo de Licenciamento ..................................................................... 159
4.4.3 Mudanas no projeto tcnico diminuram impacto ambiental ...................................... 160

4.4.4 Promessa de mudana no trato com os ameaados pela barragem .............................. 161
4.5 Mudanas so reflexo do debate em torno do licenciamento ambiental ........................... 164
5 AS AUDINCIAS PBLICAS ........................................................................................... 170
5.1 Sntese Etnogrfica .......................................................................................................... 170
5.2 O Ciclo de Audincias - Um Circo Itinerante ................................................................... 186
5.2.1 um Vale Rico A audincia de Cerro Azul ............................................................ 192
5.2.2 Torcida organizada em Ribeira ................................................................................... 193
5.2.3 Tranquilidade do debate possibilitou um footing A audincia de Adrianpolis ........ 195
5.2.4 Um Circo de casa cheia A Audincia de Eldorado ............................................... 195
5.2.5 O balde entornou A Audincia de Registro .............................................................. 201
CONCLUSO .......................................................................................................................... 206
Algumas Propostas .................................................................................................................... 214
BIBLIOGRAFIA: ..................................................................................................................... 216
Licenciamento Ambiental no Brasil sob a Perspectiva da Modernizao Ecolgica
22
Apresentao
O trabalho que discutiremos nas prximas pginas fruto da pesquisa Licenciamento Ambiental no Brasil:
a perspectiva da Modernizao Ecolgica desenvolvida junto ao Programa de Ps-Graduao em Cincia
Ambiental da USP e busca cumprir os pr-requisitos necessrios obteno do ttulo de mestre.
A pesquisa teve incio no primeiro semestre de 2006 e tem como objeto de reflexo o instrumento do
licenciamento ambiental no Brasil.
O estudo tem como hiptese, o fato de que o processo de licenciamento ambiental tem sido um
instrumento importante para a melhoria da qualidade ambiental dos empreendimentos de infra-estrutra,
sobretudo as hidreltricas. No entanto; a incorporao dos interesses locais ao processo de
licenciamento s no momento da audincia pblica, quando as principais decises a respeito do
empreendimento j esto tomadas (localizao, arranjo tcnico, diagnstico socioambiental, concepo dos programas mitigatrios e compensatrios); dificulta o entendimento entre empreendedores, rgo licenciador e os interesses locais - poder pblico, movimento social e pessoas atingidas ou impactadas pelo empreendimento.
Os atores sociais locais no so consultados e nem chamados a dialogar em busca de um acordo que
contemple suas demandas na fase de elaborao dos projetos, ao contrrio, s iro debater a proposta no momento da audincia pblica.
A apresentao tardia no processo de licenciamento ambiental das demandas polticas, administrativas, ambientais e econmico-sociais dos atores locais; quando o Estudo de Impacto Ambiental j est
concludo, s vsperas da tomada de deciso do agente licenciador e a falta de detalhamento dos
programas ambientais e scio-econmicos destinados a compensar e mitigar os impactos dos empreendimentos; cria um ambiente de dvidas e incertezas para aqueles que tero suas vidas interferidas
pela construo dos empreendimentos.
A falta de dilogo sistmico entre os diversos atores no curso do processo de licenciamento cria uma
srie de rudos dvidas, insatisfaes, incompreenses sobre o projeto. A partir da, s tm o mo-
Alexandre do Nascimento Souza - Orientador: Prof Dr Pedro Roberto Jacobi
23
mento da audincia pblica para que sejam equacionados, sobrecarregando-a e transformando-a em

um espao de embate e no de debate.
O licenciamento foi primeiramente institudo pela Lei 6.938/81, que criou a Poltica Nacional de Meio
Ambiente. Em 1988, a Constituio brasileira ratificou o licenciamento por meio do artigo 225 1, ao
prever a necessidade de estudo de impacto ambiental para atividades causadoras de significativa degradao ao meio ambiente.
A Constituio cidad ratificou a importncia do meio ambiente como bem de uso comum e
institucionalizou a participao social em uma srie de instncias pblicas, algumas decisrias e outras
consultivas, de modo que o fortalecimento do movimento social esteve acompanhado da conquista da
participao em diversos processos de discusso, formulao e implementao de polticas pblicas.
A crescente participao dos movimentos sociais em fruns, conselhos, comisses, etc trouxe para os
espaos de discusso sobre as polticas pblicas grupos sociais antes marginalizados que criaram uma
cultura de reflexo sobre os desgnios das polticas pblicas no pas e reivindicao de direitos.
O licenciamento ambiental tem sido foco de muita controversa no pas, e, nos ltimos anos, frente
necessidade premente de investimentos no desenvolvimento da infra-estrutura, as controversas se
expandiram dos gabinetes para o espao pblico.
O instrumento tem sido noticiado em ambiente contnuo de crise, e quase sempre apresentado como
um entrave ao desenvolvimento do pas. O debate sobre desenvolvimento e meio ambiente no qual se
insere a reflexo a respeito do licenciamento ambiental tem oposto setores da sociedade e no raro de
governos, tanto na esfera federal, quanto nos governos estaduais.
De um lado, normalmente o movimento social, sobretudo os ambientalistas, quilombolas, comunidades indgenas, ribeirinhos, agricultores e trabalhadores atingidos ou impactados por empreendimentos, e do outro,
empreendedores e setores do governo comprometidos, inclusive por determinao legal, com o desenvolvimento da infra-estrutura: portos, aeroportos, estradas, hidreltricas, redes de transmisso de energia.
Dentre os setores econmicos com interface direta com o sistema de licenciamento ambiental; a gerao de energia hidreltrica tem sido uma das atividades onde os conflitos socioambientais tem tido
24
visibilidade pblica. Nos ltimos anos foi tema de um rico debate que envolveu setores do governo
federal, movimento social, associaes empresariais e o Banco Mundial.
Os empreendimentos hidreltricos so causadores de significativo impacto ambiental, motivo pelo qual
foram listados pela resoluo Conama 237/97 como passivos de serem licenciados.
Na histria recente do pas, a construo de hidreltricas causou desastres ambientais como a UHE de
Balbina. Criou problemas de difcil soluo para milhares de pessoas que precisaram abandonar as
terras onde moravam, trabalhavam e onde tinham sua rede de relaes sociais constituda, sem que, na
maioria das vezes, fossem ressarcidas de suas perdas.
O setor eltrico passou por duas grandes mudanas nos ltimos 13 anos. Em 1995, no contexto das
reformas que permitiram o investimento privado em setores at ento restritos a investimentos e gesto
estatal, ocorreu a primeira reformulao.
A lei 9.074/95 que tratou das concesses e permisses de servios pblicos e o decreto 2003/96 que
regulamentou a produo de energia eltrica por produtor independente e autoprodutor, promoveram
uma srie de transformaes no setor de gerao de energia eltrica.
O novo arranjo permitiu que outros agentes econmicos pudessem participar do incremento do parque gerador de energia eltrica o que tem permitido que investidores e empresas privadas possam, por
determinao do Estado brasileiro, ou seja, a partir de uma concesso, construir usinas geradoras de
energia eltrica, trmica ou hdrica.
A abertura ocorrida durante o governo do presidente Fernando Henrique Cardoso trouxe a possibilidade de o capital privado investir na gerao, mas no conseguiu evitar o apago de 2001, quando
toda a sociedade foi compulsoriamente levada a diminuir o consumo de energia.
Alguns motivos concorreram para que houvesse o racionamento eltrico, e um deles foi o fato de que muitos
dos empreendimentos licitados e concedidos ou no obtiveram a licena ambiental ou demoraram a obt-la,
prejudicando a disponibilidade de energia no sistema que no adicionou novos MW na rede como planejado1 .
1
Em entrevista ao Caderno Setorial Energia do jornal Valor Econmico, a ento ministra das Minas e Energia, Dilma
Roussef, afirmou que em 2004 havia 45 hidreltricas j licitadas pelo governo FHC e que tinham problemas ambientais.
Destas, 24 tinham srios problemas.
25
Em 2004, o governo brasileiro, dessa vez, sob a gesto do presidente Lula, promoveu novas mudanas no setor eltrico do pas. As leis 10.847/2004 e 10.848/2004 trouxeram duas novas situaes que
tiveram incidncia direta sobre o licenciamento de empreendimentos hidreltricos:
1. Criao da Empresa de Pesquisa Energtica, EPE, incumbida pela lei 10.847 de fazer
estudos e pesquisas destinadas a subsidiar o planejamento do setor energtico. Cabe
a EPE a realizao da Avaliao Ambiental Integrada do conjunto dos empreendimentos
hidreltricos previstos para as bacias hidrogrficas;
2. Os empreendimentos hidreltricos s podero ir a leilo depois de obtida a Licena
Prvia - LP, a primeira de um conjunto de 3 licenas ambientais necessrias instalao
e operao de empreendimentos hidreltricos.
O IBAMA promoveu uma srie de iniciativas destinadas a melhorar a performance do sistema de
licenciamento ambiental. Algumas foram paradigmticas como a realizao de concurso pblico para
contratao de quadro estvel de analistas ambientais2 , a criao de reas de licenciamento por tipologia
de empreendimento e a criao do Sistema Informatizado de Licenciamento Ambiental Federal.
Em que pese os esforos de aperfeioamento do sistema de gesto ambiental e das tentativas de
aperfeioar sua interface com o sistema de gerao hidreltrica, o licenciamento ambiental continua a
ser interpretado como entrave expanso do parque de gerao hidreltrica.
As mudanas na legislao do setor eltrico, o apago ocorrido em 2001 e a crescente demanda por
novos MW no sistema eltrico tem levado os setores industriais energo- intensivos3 a participar da
expanso do parque de gerao de energia.
Os setores de minerao, metalurgia, celulose, alumnio e outros eletro-intensivos tm investido na
construo de hidreltricas como parte da estratgia produtiva. A construo destes empreendimentos
de gerao de energia necessria, uma vez que medida que o pas cresce, o setor produtivo
demanda mais energia.
2
3
At o ano de 2002 havia apenas 8 analistas tcnicos concursados e outros 70 com contratos temporrios.
So considerados energo-intensivos os setores industriais que dependem de muita energia no seu processo
produtivo alumnio, cimento, celulose, minerao, etc.
26
No Plano Decenal de Energia 2008-2017, a EPE trabalha com a Elasticidade Renda4 de 1,1%, ou
seja, para cada ponto percentual de crescimento do PIB, necessrio incrementar o sistema eltrico
10% a mais do que o crescimento verificado no produto interno bruto.
De acordo com o estudo do Banco Mundial publicado em maro de 2008 sobre o licenciamento
ambiental de hidreltricas no Brasil, as hidreltricas respondem por 85% da matriz eltrica brasileira.
O potencial hidreltrico brasileiro estimado em 260GW, do qual apenas 30% esto em operao ou
construo.
Nos prximos anos, do ponto de vista estritamente econmico, a regio Norte tem o aproveitamento
de gerao hdrica mais competitivo.
Neste cenrio de grande potencial hidreltrico do pas, demanda crescente por energia, fortalecimento
e consolidao da legislao e do sistema de gesto ambiental, participao de novos atores econmicos interessados em prover a expanso do parque de gerao de energia, assim como a maior participao dos movimentos sociais na esfera pblica e uma memria no muito distante de graves problemas socioambientais ocasionados pela construo de hidreltricas, que se do os conflitos
socioambientais que perpassam todo o processo de licenciamento ambiental de UHEs e do qual se
ocupa essa dissertao.
Entre os anos de 2004 e 2008, muitos atores econmicos e sociais envolvidos com a temtica do
licenciamento ambiental no pas se posicionaram publicamente, sobretudo a respeito dos conflitos
relacionados concesso das licenas ambientais para empreendimentos hidreltricos.
Do ponto de vista deste estudo, o posicionamento dos diversos atores sociais contribui para que a
sociedade brasileira possa refletir sobre os caminhos do licenciamento de maneira mais plural, livre de
um enfoque maniquesta que tem prevalecido em muitas reflexes e debates sobre essa temtica.
A reflexo sociolgica a qual se props o projeto de pesquisa utilizou como recurso metodolgico a
reviso bibliogrfica da literatura sobre licenciamento ambiental no pas e da Teoria da Modernizao
Ecolgica, arcabouo terico desta dissertao. Foram feitas coleta e anlise dos documentos pro4
Elasticidade-renda a relao entre o crescimento do consumo de energia eltrica e o crescimento da economia.
27
duzidos pelos principais atores sociais, econmicos, polticos e governamentais a respeito do

licenciamento ambiental de hidreltricas no Brasil e o acompanhamento de um estudo de caso.
Para a presente pesquisa utilizamos inmeros documentos publicados e discutidos publicamente por
um ou mais ator social envolvido com o licenciamento de UHEs brasileiras. Tambm entrevistamos
agentes pblicos, empresariais e militantes sociais envolvidos com o debate ao qual este texto se
prope apresentar uma reflexo.
Buscamos na reviso da literatura acadmica tomar conhecimento do que j havia sido produzido
sobre conflitos socioambientais originados em funo da instalao de empreendimentos hidreltricos.
Para facilitar a reflexo sobre o objeto da pesquisa acompanhamos um dos mais emblemticos processos de licenciamento ambiental de hidreltricas em andamento no pas, Tijuco Alto. Este processo
j dura 20 anos e bastante representativo do cenrio no qual emerge os conflitos socioambientais que
descrevemos anteriormente.
O acompanhamento do estudo de caso foi feito atravs da produo acadmica e informativa sobre o
licenciamento do empreendimento em questo; a consulta aos XXI volumes5 do processo de
licenciamento no IBAMA sede no ms de abril de 2008 e participao do ciclo de audincias pblicas
realizado em julho de 2007, alm de entrevistas com parte dos atores envolvidos no processo de
licenciamento. Alguns identificados a partir das audincias pblicas.
A gravao de todas as audincias permitiu que depois de realizadas, assist-las, assim como realizar a
decupagem de todas as falas do ciclo de debates a respeito da UHE Tijuco Alto.
Cada uma das falas dos participantes das 5 plenrias foi analisada mediante 13 perguntas que alimentaram um banco de dados. A anlise estatstica das intervenes ocorridas durante as plenrias foi feita
com a ajuda do software SPSS. A decupagem das audincias constatou que a participao da sociedade civil organizada seja nas perguntas ou nos posicionamentos manifestos focou principalmente em
assuntos relacionados s caractersticas socioambientais do Estudo de Impacto Ambiental e do arranjo tcnico do empreendimento proposto pelo empreendedor.
5
O processo de licenciamento no se encerrou. Provavelmente ao seu trmino ter mais do que os volumes que
totalizavam o processo em abril de 2008.
28
O fio condutor de toda a reflexo foi a Teoria da Modernizao Ecolgica - ME, um instrumental que
teve origem no incio da dcada de 80 nos Pases Baixos, na Europa e que prope um enfoque
diferente para a reflexo e soluo dos conflitos socioambientais em torno do debate, sistema produtivo x meio ambiente.
A Teoria da Modernizao Ecolgica se orienta por premissas que na prtica estabelecem um paradigma
diferente do que at ento prevalecia na discusso sobre as relaes entre ambiente e sociedade.
A ME entende que o avano do conhecimento cientfico, a diviso do trabalho, a globalizao, e novos
padres de mudana tecnolgica na indstria e no consumo, em lugar de ser a principal responsvel da
degradao ambiental, podem ser fontes das solues para os problemas ambientais (Guivant, 2005).
A dissertao, alm dessa breve introduo, tem 5 captulos e uma concluso.
No primeiro captulo, apresentamos e discutimos a Teoria da Modernizao Ecolgica, a partir do
histrico das discusses ambientais e da formao da Sociologia ambiental enquanto disciplina.
O segundo captulo faz uma discusso do estado da arte do licenciamento dos empreendimentos
hidreltricos no Brasil. Neste captulo so apresentadas as falas e posies dos diversos atores sociais,
econmicos e poltico administrativos referentes ao licenciamento de empreendimentos de infra-estrutura, sobretudo hidreltricas.
Nos ltimos quatro anos, governo, sociedade civil e empreendedores produziram estudos e ou participaram de discusses multissetoriais a fim de discutir aspectos relacionados ao licenciamento ambiental
na perspectiva da busca de solues capazes de fazer destravar a agenda da infra-estrutura, o que
incide na necessidade de aumento do parque de gerao hidreltrica, em especial.
Buscamos os documentos produzidos no mbito dessas iniciativas, tanto os estudos, quanto a memria das agendas multissetoriais e construmos uma narrativa a respeito do estado da arte do licenciamento
ambiental e da construo de hidreltricas no Brasil.
O terceiro captulo faz uma reflexo crtica do licenciamento ambiental no Brasil luz da modernizao
ecolgica. No h, a priori, definio precisa do que um empreendimento licencivel, e na prtica, a
29
definio do que passivo de ser licenciado fruto de um processo poltico de tomada de deciso
tcnica. A inexistncia de definio sobre este procedimento, anterior ao processo poltico de anlise
tcnica de toda complexidade socioambiental que envolve uma hidreltrica, por exemplo, cria a necessidade de que se construam acordos entre os diversos atores envolvidos nos processos de licenciamento
ambiental.
A expectativa de amplos acordos em torno das caractersticas mnimas que determinado empreendimento deva ter ou no deva ter pequena. O dilogo sistmico no orientado ao consenso e muito
menos cooperativo. Ao contrrio, o licenciamento ambiental de empreendimentos hidreltricos tem se
constitudo em palco de disputa.
A participao do movimento social em inmeros fruns, conselhos e comisses, muitos com carter
deliberativo; criou uma cultura de participao poltica em setores da sociedade que historicamente
excludos dos processos de tomada de deciso, hoje entendem que a defesa de seus direitos passa
pela possibilidade concreta de participar da formulao e definio das polticas pblicas.
Nesse sentido, a legislao ambiental ao prever a participao social s no momento das audincias
pblicas, de certa forma, revela-se anacrnica, pois as principais definies a respeito do projeto j
esto tomadas nessa fase do processo de licenciamento.
Essa situao alimenta a tenso e a desconfiana daqueles que tero suas vidas interferidas por um
processo de tomada de deciso no qual percebem que quando so chamados a opinar, pouco h o
que se modificar em relao ao projeto e nada h ainda de concreto sobre as medidas mitigadoras e
compensatrias.
O quarto captulo apresenta o licenciamento ambiental do aproveitamento hidreltrico Tijuco Alto. Um
processo emblemtico por uma srie de motivos: localizao, caractersticas socioambientais da regio onde se pretende construir o empreendimento, tempo do licenciamento e fins aos quais servir a
energia que ser produzida pela UHE caso seja licenciada.
O licenciamento ambiental da hidreltrica Tijuco Alto, foi iniciado em 1989, e aps 20 anos ainda no
h definio a respeito da concesso ou no da licena ambiental para o empreendimento.
30
O empreendimento planejado para ser construdo na divisa entre os Estados do Paran e So Paulo
tem forte oposio de setores do movimento social e ambientalista dentro e fora da regio onde a
Companhia Brasileira de Alumnio - CBA, uma empresa do Grupo Votorantim, pretende constru-la.
O Vale do Ribeira uma espcie de reserva ambiental. Cerca de 68% de seu territrio coberto por
Mata Atlntica primria. Na regio vivem mais de 500 comunidades tradicionais indgenas, quilombolas,
ribeirinhos, caiaras e caipiras que totalizam aproximadamente 35% de toda populao do Vale.
As peculiaridades da regio e a proximidade com o maior centro urbano do pas, tem permitido que a
rede local de oposio ao empreendimento consiga continuamente mobilizar apoio poltico, conhecimento e recursos financeiros para investimentos em projetos sustentveis destinados a apresentar um
modelo de desenvolvimento para o Vale do Ribeira alternativo ao proposto pela CBA.
O enfrentamento ao projeto de construo da UHE Tijuco Alto tem alimentado e oxigenado parcelas
do movimento social local e ajudado que grupos e instituies se articulem para fora da regio; como
ocorre nas inmeras parcerias feitas entre organismos pblicos e ONGs como o Instituto Scio
Ambiental ou SOS Mata Atlntica com os grupos sociais organizados.
A eletricidade um insumo central do processo produtivo do alumnio, por esse motivo, ao dispor de
MW gerados em uma hidreltrica prpria, a CBA, que tem como estratgia produzir 60% da energia
que consome, garante menor custo a seu processo produtivo e, principalmente, garante o suprimento.
A licena requerida em 1989 pela indstria de alumnio para construir a hidreltrica, depois de longo
processo, foi indeferida em 2003. Um ano depois, foi reaberto o licenciamento para o qual foi emitido
outro Termo de Referncia e feito novo Estudo de Impacto Ambiental, que j foi apresentado e discutido em um ciclo de 5 Audincias Pblicas.
No atual projeto em licenciamento houve algumas mudanas paradigmticas em relao ao anterior, tanto
do ponto de vista do arranjo tcnico ambiental, quanto do trato das questes socioambientais. Estas
indicam a reviso da lgica que orientou o projeto anterior e a busca da CBA em atender demandas
apresentadas pelo movimento social no decorrer dos anos pelos quais se desenrola o processo de
licenciamento de Tijuco Alto e da pauta nacional do Movimento dos Atingidos por Barragens MAB.
31
O quinto captulo apresenta a sntese etnogrfica do ciclo de audincias pblicas a fim de subsidiar a
discusso a respeito das condies concretas de dilogo entre os diversos atores sociais, econmicos
e polticos envolvidos com o licenciamento ambiental.
Por ser a audincia pblica o nico momento previsto processualmente no qual os diversos atores
podem se colocar e debater o empreendimento em toda sua complexidade, consideramos instrutivo
para nossa discusso a percepo dos diversos discursos trazidos ao debate.
Nas audincias pblicas da hidreltrica Tijuco Alto, prevaleceu o debate a respeito das caractersticas
tcnicas do empreendimento proposto e dos impactos socioambientais que ocorrero caso seja concedida a licena e o empreendimento construdo. A contrariedade ao projeto manifestou-se a partir de
perguntas e posicionamentos sobre as condies concretas do empreendimento, do questionamento a
respeito da qualidade dos estudos apresentados, e da reivindicao de que fossem melhor explicitados
os programas mitigatrios. Houve ainda um conjunto de posicionamentos e perguntas que chamaram
a ateno para os prejuzos causados pela expectativa do empreendimento.
A observao das plenrias, necessrias tomada de deciso a respeito da UHE, exps a dificuldade
sistmica de formao de um acordo em torno do licenciamento de empreendimentos hidreltricos.
Sobretudo porque o debate quase que um jogo de cartas marcadas, onde os participantes duelam
em torno de questes que vo se repetindo a exausto em forma de perguntas e respostas com alto
grau de previsibilidade e sem que as partes envolvidas demonstrem possibilidade de estar sendo
convencida.
O resultado prtico disso foi que nas cinco audincias, aps a segunda hora do evento, s vezes sem
que tivesse comeado o debate, aps a apresentao do EIA, as plenrias comeavam a se esvaziar.
Ao seu trmino, menos de 10% do pblico presente no incio dos trabalhos se fazia presente. Um claro
sinal dos limites das audincias pblicas tal como realizadas atualmente, em que pese a importncia e
pertinncia desse instrumento.
Na concluso reforamos os pontos que consideramos convergentes entre a Teoria da Modernizao
Ecolgica e o licenciamento ambiental brasileiro. Chamamos a ateno particularmente para a conver-
32
gncia entre o estgio atual do licenciamento no Brasil e as trs primeiras heursticas: a) mudana das
funes da cincia e tecnologia na reforma e deteriorao ambiental; b) aumento da importncia das
dinmicas de mercado e agentes econmicos; c) transformaes nas funes do Estado-Nao.
A pesquisa constatou que a maneira como o Estado brasileiro, a partir do ano de 2004, tem buscado
solucionar os problemas do sistema de licenciamento ambiental do pas se insere na lgica da Modernizao Ecolgica.
No entanto, as heursticas que tratam de mudanas culturais no agir sistmico dos diversos atores,
ainda no encontraram correspondncia no sistema de licenciamento brasileiro.
Conclumos nossa reflexo com a apresentao de propostas que acreditamos serem capazes de
promover mudanas no rito do licenciamento, provocar mudanas no agir sistmico, e criar uma
nova cultura orientada pelo debate em busca do consenso, na contra mo do clima de embate que
predomina no pas.
34
1. Modernizao Ecolgica em Perspectiva

1.1 PRIMEIRO CENRIO O DEBATE AMBIENTAL E A MODERNIDADE
A partir do final dos anos 60, o debate ambiental foi tomado por novos problemas que emergiram
associados modernidade poluio industrial, radiao atmica, expanso urbana e crescente percepo da escassez dos recursos naturais. Os novos temas do debate ambiental, que at ento estivera circunscrito s questes de conservao da natureza, trouxeram consigo uma ampla reflexo a
respeito da relao entre ambiente e sociedade e do lugar do homem.
As discusses se deram tanto na perspectiva das responsabilidades do homem em relao aos
problemas concretos que se colocavam a crise ambiental, quanto na relao com os recursos
naturais, sua finitude e o debate a cerca da legitimidade das necessidades humanas frente o direito
de toda a natureza.
Com o advento da cultura de massa, essas questes ganharam a arena pblica rapidamente. Pressionados por um padro de contestao que acreditava haver uma contradio estrutural entre meio
ambiente e desenvolvimento, muitos pases industrializados estabeleceram agncias ou departamentos
governamentais para lidar com as questes relativas ao meio ambiente.
Temas como proteo ambiental, educao ambiental, pesquisa ambiental, e desenvolvimento
tecnolgico foram organizados em novas formas institucionais, assim como, foram criadas legislaes ambientais para dar respostas se no a todas, mas para algumas das questes colocadas. Este
tambm foi o perodo no qual os ambientalistas, em muitos pases, formaram uma identidade coletiva mais explcita e a mobilizao em torno do debate ambiental tomou a forma de movimento
ambiental (Jamison, 1996, pg. 229).
A idia central do ambientalismo nos anos 70 foi a necessidade em reorganizar a ordem social em
busca de uma sociedade ecologicamente saudvel. No entanto, a demanda por uma ecologia inspirada
para uma transformao social radical repercutiu somente marginalmente nos planos institucionais da
sociedade industrial.
35
As estruturas produtivas responsveis pelo processo de degradao ambiental nos pases industrializados Japo, USA, Alemanha, Reino Unido e Pases Baixos no se alteraram. O resultado
prtico do debate e da movimentao social, poltica e cientfica dessa poca, foi a criao de
departamentos de governo para o meio ambiente na maioria das sociedades industriais, expanso
da legislao e planejamento ambiental, um crescente nmero de tratados e organizaes ambientais
internacionais, e um rpido aumento no nmero de membros de organizaes ambientais no-governamentais (MOL, 2001).
A emergncia dos novos temas, o processo de tomada de conscincia de um conjunto cada vez mais
amplo de pessoas a respeito dos problemas ambientais, a criao e o fortalecimento pblico da figura
poltica do ambientalista, assim como a presso exercida sobre as autoridades pblicas e as respostas
governamentais a todo esse processo, se constituiu em um movimento cclico.
Este se estendeu e se fortaleceu em todas aquelas frentes, e alimentou-se de trs foras que geraram o
conhecimento, garantiram o fluxo contnuo desse conhecimento gerado e buscaram transformar toda a
discusso social em solues concretas para os problemas: a academia, as organizaes no governamentais e a tecnocracia ambiental.
medida que o debate sobre a crise ambiental deixou de ser apenas de interesse de uma parcela
da intelectualidade e ganhou amplitude e consistncia nas agendas dos governos nacionais, dos
organismos multilaterais como ONU, Banco Mundial, OECD, inclusive com a realizao da Conferncia Mundial sobre Meio Ambiente em 1972, a produo do relatrio Brundtland e a ECO92, paralelamente surgiu a demanda por um profissional especfico, at ento inexistente: o profissional ambiental.
Centros de pesquisas nas universidades e de organismos nacionais; como o World Resources Institute
WRI nos EUA, passaram a demandar profissionais com perfil acadmico que pudessem desenvolver conhecimento a ser apropriado pelos diversos atores do debate ambiental e que pudessem ser
referncia no processo de tomada de deciso das solues aos problemas em discusso.
O movimento ambientalista ganhou fora e passou a ser interlocutor junto aos organismos p-
36
blicos na busca das solues necessrias crise ambiental por um lado, e, por outro, desempenhou a importante funo de alimentar a sociedade com o conhecimento produzido dentro dos
crculos acadmicos.
Instituies como o Greenpeace e WWF transformaram o ativismo ambiental em atividade profissional, com escala e alcance planetrio, pautados por aes publicitrias orientadas para os meios de
comunicao de massa e administradas por padres corporativos com o financiamento, gesto e a
articulao de suas mensagens nas mos de publicitrios profissionais, consultores de gesto e experts
em poltica (JAMISON, 1996).
A resposta dos governos aos problemas ambientais foi a criao de organismos encarregados de fazer
a gesto dos temas relacionados s questes ambientais, o que acabou por estimular um corpo tcnico
burocrtico com vocao ambiental, muitas vezes isolado no interior dos prprios governos.
1.1.1 Do Paradigma da Excepcionalidade Humana Ecologia como Novo

Paradigma O Campo da Sociologia Ambiental
O debate sobre a constituio da Sociologia Ambiental enquanto disciplina prpria da Sociologia
encontrou nos autores americanos Catton e Dunlap, dois de seus principais precursores. No final dos
anos 70, dois artigos publicados pelos autores foram crticos em relao Sociologia, ao afirmar que
tanto a sociologia clssica, quanto a contempornea compartilhariam um forte antropocentrismo como
denominador comum que as impediria de considerar a problemtica ambiental (LENZI, 2006).
Embora reconhecessem que as questes relacionadas Sociologia Ambiental tm origem em estudos
e abordagens tradicionais da Sociologia, Catton e Dunlap apontaram a ausncia de preocupao com
a base ecolgica da sociedade pela Sociologia Clssica.
No artigo publicado em 1978, intitulado Environmental sociology: a new paradigm, os autores
trouxeram contribuio que marcou o debate sobre a emergncia da Sociologia Ambiental ao apresentarem o binmio HEP-NEP, no qual HEP ou Human Exceptionalism Paradigm seria o conjunto de
pressupostos que teriam orientado a produo da Sociologia at ento, e NEP ou New Environmental
Paradigm, os pressupostos que propunham, deveriam orientar a Sociologia Ambiental.
37
Quadro 01 - Comparativo dos Pressupostos HEP X NEP

Pressupostos do HEP - Human
Exceptionalism Paradigm
1 - Seres Humanos so nicos entre
as criaturas da terra devido a sua
cultura.
2 - A cultura pode variar
indefinidamente e pode mudar
mais rapidamente que os traos
biolgicos.
3 - Muitas diferenas so
socialmente induzidas antes do que
congnitas, elas podem ser
socialmente alteradas quando
vistas como incovenientes.
4 - A acumulao cultural significa
que o progresso pode continuar
sem limites, tornando todos os
problemas solucionveis.
Pressupostos do NEP - New

Environmental Paradigm
1 - Seres Humanos so apenas uma espcie
entre muitas outras, envolvidas na
comunidade bitica que modela a vida na
terra de forma interdependente.
2 - Ligaes intrincadas de causa e efeito e
feedback na rede da natureza produzem
conseqncias no intencionadas da ao
humana intencional.
3 - O Mundo finito, assim h limites fsicos
e biolgicos potenciais constrangendo o
crescimento econmico, o progresso social
e outros fenmenos societais.
Fonte: Lenzi, 2006
Em 1979, ao publicarem o segundo artigo, intitulado Environmental sociology, propem a distino

entre Sociologia das questes ambientais e a Sociologia Ambiental. A primeira incorporaria somente de
forma marginal, a temtica ambiental e teria a Sociologia Tradicional como referncia do instrumental
reflexivo e a segunda traria a questo ecolgica como elemento estruturante da sua reflexo.
De acordo com Lenzi, na formulao dos pressupostos do NEP, Catton e Dunlap se utilizaram de
referncias discursivas originrias de fora do campo da sociologia, porm presentes na literatura social
originria do movimento ambientalista. O pressuposto n1 do NEP afirma que o ser humano mais
uma das espcies dentre muitas outras em situao de interdependncia, princpio esse que se diferencia muito pouco dos pilares da ecologia profunda sobre a igualdade biocntrica.
O pressuposto n 3 que diz respeito finitude dos recursos fsicos e biolgicos remonta aos escritos do
economista Thomas Malthus no sculo XVIII; e mais recentemente, na dcada de 70, dois livros que fizeram
sucesso entre ambientalistas tinham estrutura argumentativa semelhante: The limits to growth que discutiu
a contradio eminente entre o crescimento econmico e aumento da populao por um lado e a capacidade
de provimento desse crescimento por parte dos recursos do planeta, e Population Bomb, livro escrito
por Ehrlich que tambm discutia o crescimento populacional e a capacidade do planeta prover a todos.
38
Em artigo intitulado Classical Theory and Contemporary Enviromental Sociology: some reflections
on the antecedents and prospects for reflexive modernization theories in the study of environment
and society, Frederick Buttel questiona algumas das premissas apresentadas por Catton e Dunlap,
principalmente a tese cara aos dois americanos, que enfatiza o descolamento entre a tradio clssica
da Sociologia e a Sociologia Ambiental.
Buttel defende o ponto de vista de que a Sociologia Ambiental est permeada pela influncia de Marx,
Durkheim e Weber. Sobre Marx diz que h freqentemente uma crtica ritualstica do Marxismo por
seu descaso com o meio ambiente, o neo-Marxismo talvez a influncia mais penetrante na sociologia
ambiental no mundo todo hoje (BUTTEL, 2000, pg.23).
Em relao a Durkheim; Buttel afirmou que o socilogo francs havia utilizado livremente conceitos
biolgicos ao apresentar suas teorias da solidariedade e evoluo social, como est evidente no conceito de solidariedade orgnica. Alm disso, seu trabalho mais famoso, The Division of Labor in
Society (1893), descreveu os elementos principais de uma perspectiva terica que veio a ser conhecida como ecologia humana.
O esquema terico da diviso social do trabalho, que explica a transio da solidariedade mecnica para
a orgnica, era rico no imaginrio sobre a densidade populacional, escassez de recursos, e competio
para sobreviver e tem uma forte semelhana com os conceitos mais modernos de ecologia humana,
inclusive o conceito de complexo ecolgico proposto por Catton e Dunlap (BUTTEL, 2000, pg.21).
Sobre Max Weber, escreveu que reconhecidamente foi a primeira ruptura decisiva do evolucionismo
do sculo XIX, ancorado nas analogias biolgicas, uma vez que rejeitava o ponto de vista terico de
que havia um curso unilinear do desenvolvimento social e que a mudana social era fruto das mudanas
das foras tecnolgicas, estruturais e subjetivas enraizadas na histria e motivadas pela ao humana.
No entanto, o autor americano chamou ateno para o fato de que os trabalhos de Max Weber que
mais claramente refletem a sua ruptura com as anlises biolgicas so The Agrarian Sociology of
Ancient Civilizations e General Economic History; em cujo material sobre os impactos das
estruturas sociais nos recursos naturais ou o impacto dos recursos naturais nas organizaes sociais
proeminente(BUTTEL, 2000, pgs. 21e 22).
39
Buttel considera a sociologia ambiental norteamericana dos anos 70 e 80 como tendo sido um necessrio, mas incompleto, passo no desenvolvimento do pensamento sobre as relaes scio-ambientais.
As contribuies dos socilogos norte-americanos deveriam ser consideradas como ponto de partida,
mais do que como ponto final.
O socilogo ingls apontou duas limitaes da literatura ambiental tradicional norte americana:
1. Deu muito mais ateno a teorizar a degradao ambiental do que a melhoria ambiental;
2. Superestimou a coerncia dos movimentos ambientais, e exagerou na crena segundo
a qual a melhora ambiental derivaria da mobilizao dos movimentos ambientais, uma
vez que a legislao ambiental americana do incio dos anos 70 e pouco avanou
depois disso, mesmo com o crescimento do movimento ambientalista no pas.
1.2 SEGUNDO CENRIO A EMINNCIA DE UMA TEORIA AMBIENTAL GLOBAL

Depois do fracasso ocorrido nos anos 70 no combate aos problemas ambientais, diagnosticados
como conseqncia do padro de produo industrial e do modelo de desenvolvimento em curso, no
final dos anos 80, houve a retomada do enfrentamento destas questes em um patamar completamente
diferente do vivenciado no fim da dcada de 60.
No decurso dos 20 anos que separaram a segunda e terceira fases do debate ambiental6 , e da busca
de solues para os problemas ambientais, todos os atores que emergiram nos debates ocorridos dos
anos 70 se fortaleceram individualmente e a prpria sociedade com seus inmeros agentes em constante interao criou acmulos coletivos e individualizados, em algumas situaes acmulos sinrgicos
que acabaram por criar as condies para o salto ocorrido na ltima dcada do sculo XX:
As diferentes fases do debate e enfrentamento dos problemas ambientais tm recortes semelhantes na literatura, at
os anos 80 quando h a emergncia das discusses sobre a mudana ambiental global. Neste estudo, iremos utilizar
trs perodos: Primeira fase at os anos 60, quando prevaleceu uma abordagem ambiental conservacionista.
Segunda fase virada dos anos 60, para os anos 70 quando a percepo dos problemas causados pelo processo de
industrializao impulsionou o debate marcado pela oposio entre crescimento e meio ambiente. Terceira fase A
partir do final dos anos 80, quando, frente o fracasso experimentado na dcada de 70 no enfrentamento da crise
ambiental, pautado pela oposio entre crescimento e meio ambiente, a discusso passa a ser feita em torno das
mudanas ambientais globais.
40
1. A intelligentsia ambiental consolidou-se nas mais diversas reas, inclusive no campo

7
da Sociologia - Uma variedade de disciplinas debruou-se sobre a reflexo e produo

de conhecimento tcnico e cientfico voltado s questes ambientais: economia,
engenharia, antropologia, pedagogia, administrao, marketing, arquitetura e em muitas
delas com subdivises internas s prprias disciplinas que em alguns casos se
fragmentaram para cuidar de aspectos especficos da interface disciplina/meio ambiente;
2. O movimento ambientalista multiplicou-se e tornou-se interlocutor freqente para os
mais variados temas da agenda ambiental, e junto s mais diversas instituies, fruns
e instncias de poder. Uma multiplicidade de ONGs ambientalistas foram criadas com
alcance de atuao diverso (local, regional, global), alm de escopo de atuao
diferenciado (recursos hdricos, proteo da floresta, proteo dos povos da floresta,
contra barragens, proteo ambiental, em defesa do Planeta, etc). O padro de
profissionalizao alcanado j por algumas ONGs na dcada de 70 foi seguido, e o
conceito de sustentabilidade (emprestado das discusses ambientais) passou a ser
uma das principais tarefas a serem vencidas.
3. O capital entrou no debate ambiental Se antes era quase uma imposio motivada por
aspectos legais ou pela presso social, com o passar do tempo a incorporao das questes
ambientais passou a ser diferencial de mercado e at fonte geradora de novos lucros;
4. As questes ambientais entraram definitivamente nas agendas dos Estados nacionais e
no organograma administrativo;
5. As legislaes aperfeioaram-se ou estabilizaram-se como parte do arcabouo jurdico,
produzindo os efeitos de longo prazo que se espera da aplicao continuada da lei;
6. Os organismos multilaterais deram maior legitimidade ao debate em escala global
Relatrio Nosso Futuro Comum, ECO 92, e criaram polticas prprias relacionadas
temtica ambiental, seja na criao de programas prprios como o IPCC ou no
estabelecimento de critrios ambientais para o financiamento de projetos e programas.
7
Processo j descrito anteriormente.
41
As transformaes ocorridas em torno das relaes entre sociedade e meio ambiente, a adeso de
amplos setores sociais ao debate ambiental e o processo de globalizao econmica impulsionaram
uma mudana paradigmtica no debate ambiental que trocou o eixo da discusso dos limites ao
crescimento para mudana global. A ateno dispensada aos problemas ambientais de dimenses
globais e a reestruturao dos problemas ambientais quanto transformao global foram caractersticos da terceira onda da preocupao ambiental.
Esta foi uma idia trazida s agendas e polticas pblicas pela primeira vez pela Comisso Brundtland.
A partir do final dos anos 80, as agendas ambientais da comunidade internacional pareceram cada vez
mais dominadas por problemas relacionados aos chamados problemas comuns globais, tais como o
efeito estufa, destruio da camada de oznio, diminuio da biodiversidade, rpido desaparecimento
das florestas tropicais e poluio dos oceanos (MOL, 2001, pg.54).
A mudana do paradigma provocou mudanas na forma como as relaes entre ambientalistas, Estado e capital passaram a se relacionar. Sob a perspectiva da mudana ambiental global sai o iderio de
enfrentamento e idias como interdependncia e cooperao passam a orientar a ao poltica e
institucional de ONGs, empresas, governos e agncias.
O padro de relacionamento das fases anteriores quando os ambientalistas responsabilizavam as
corporaes pela poluio e degradao ambiental passou a ser visto por muitas ONGs e empresrios como anacrnicas. Agora, corporaes e ambientalistas so convidados a colaborar no desenvolvimento da chamada sociedade sustentvel. Os problemas e solues so redefinidos de maneira que
conduzam a novas correes tecnolgicas para a indstria e novas oportunidades para as organizaes ambientais (JAMISON, 1996, pg. 234).
A poltica ambiental migra de um modelo regulador hierrquico, com o processo de tomada de deciso
estatal de cima para baixo, para uma abordagem mais horizontal entre os diversos atores envolvidos e
foco na agenda de consenso. O papel do Estado redefinido a partir da maior participao da sociedade civil e do mercado no processo de tomada de deciso (LEROY & BLOWERS, 1998).
O formato de poltica ambiental implica no envolvimento e participao de setores diversificados e que
em outros contextos e situaes no dialogavam. Estado, mercado e agentes sociais so envolvidos
42
em discusses e fruto de algumas coligaes passaram a partilhar funes com seus prprios objetivos
e recursos. Os acordos, pactos e convnios so muitas vezes geridos e executados por rgos governamentais, empresas e sociedade civil de maneira que todos assumem responsabilidades pela
implementao efetiva das polticas ambientais.
A fim de entender a mudana global, a Sociologia Ambiental e outras cincias sociais passaram a
focar na relao entre as dimenses do processo de globalizao (poltica, scio-cultural) por um
lado; e todas as manifestaes da deteriorao ambiental, percepo ambiental e reforma ambiental
por outro (MOL, 2001, pg.55).
1.3 A MODERNIZAO ECOLGICA ME

As idias da modernizao ecolgica surgiram relacionadas a um restrito grupo de pases - Alemanha,
Holanda, e Reino Unido no incio dos anos 80; e inovou ao propor a reflexo sobre a crise ambiental
em patamar diferente ao vivenciado na dcada de 70.
No cerne da abordagem sobre a complexa relao entre meio ambiente e sociedade est a crena de
que no existe uma contradio insupervel entre desenvolvimento e ambiente. A partir da anlise das
funes desempenhadas pelas instituies da modernidade Estado, esferas produtivas, aparato cientfico e tecnolgico e sociedade civil, os tericos da ME iro propor novos arranjos no interior destas
instituies e no relacionamento destas entre si, capazes de dar as respostas necessrias aos problemas ambientais da modernidade.
1.3.1 Histrico da ME
Os primeiros escritos das idias da ME datam de 1982 quando o socilogo alemo Joseph Huber
apresentou as bases que iriam mobilizar esse debate nos anos seguintes. Em pouco mais de 25 anos, o
intenso debate do qual foi alvo a ME pressionou seus formuladores a rever e aperfeioar as bases
constitutivas de seu instrumental analtico de modo que o cientista social Arthur Mol (2001, 2003)
divide a histria da modernizao ecolgica em trs fases.
43
1. Incio dos anos 80 quando a teoria caracterizou-se por:

I. Enfatizar o papel das inovaes tecnolgicas junto a esfera da produo industrial;
II. Atitude mais crtica para com o Estado (burocrtico);
III. Otimismo em relao aos atores de mercado s dinmicas de mercado nas reformas
ambientais (atitude apreciada por estudiosos neoliberais);
IV. Pouca nfase na participao social e na sua capacidade de provocar mudanas;
V. Concentrao nos estudos nacionais e subnacionais.
De acordo com Mol, mesmo depois de superadas muitas das deficincias do arcabouo inicial proposto nesta fase, a ME continuou a sofrer crticas relacionadas a formulaes desse perodo.
2. A partir do final dos anos 80, foi marcada pela tentativa de superar as fragilidades caractersticas
do primeiro momento. Os estudos publicados nesse perodo buscaram:
I. Relativizar a importncia das inovaes tecnolgicas como o elemento dinamizador da
modernizao ecolgica;
II. Estabelecer uma viso mais equilibrada do Estado e de dinmicas de mercado no
processo de transformao ecolgica;
III. Dar mais peso s dinmicas cultural e institucional e ao papel dos seres humanos no
processo de transformao social.
As principais crticas feitas tanto por estudiosos da ME e tambm por seus crticos em relao produo
desse perodo foram em relao ao carter eurocentrista da teoria, uma vez que os estudos comparativos ou
nacionais da produo industrial continuaram restritos aos pases da trade - Alemanha, Inglaterra e Holanda.
Alm disso, crticas apontaram definies limitadas do meio ambiente e expectativas completamente
otimistas da reforma ambiental em relao s prticas sociais, desenvolvimentos institucionais e debates
ambientais, por um lado e descaso por estilos de vida e prticas de consumo, por outro (MOL, 2001).
44
3. A partir de meados da dcada de 90, os estudos buscaram aprofundar a reflexo da ME em

trs frentes:
I. Os estudos sobre produo industrial foram complementados por trabalhos sobre
transformaes ecolgicas relacionadas com o processo de consumo;
II. A crtica ao eurocentrismo do segundo perodo resultou em vrios estudos nacionais
sobre a reforma ambiental nos pases no-europeus (pases recm industrializados e
economia em transio na Europa Oriental e Central, USA e Canad), levando a um
conjunto de concluses sobre a relevncia desta estrutura terica para entender o
processo de reforma ambiental;
III. Maior ateno s dinmicas globais da modernizao ecolgica.
Mol conclui que embora existam diferenas temporais, tericas e nacionais em relao s contribuies da ME, os estudos desenvolvidos por diversos autores8 podem ser reunidos sob a
influncia da modernizao ecolgica por partilharem caractersticas semelhantes em suas estruturas analticas:
1. Os problemas ambientais so entendidos como desafios a serem superados pela reforma
econmica e scio-tcnica, mais do que a conseqncia inevitvel da estrutura
institucional;
2. A reforma ambiental conseqncia das transformaes das instituies modernas
no campo das cincias e tecnologias, do Estado, das polticas globais e do
mercado global.
3. H diferenciao das abordagens utilizadas por neomarxistas, assim como das anlises
ps-modernistas e da contra-produtividade. Os tericos da modernizao ecolgica
no enxergam uma contradio estrutural entre desenvolvimento e meio ambiente.
Mol,2003-Ver autores apontados por Mol: Joseph Huber, Martin Jnicke, Volker von Prittwitz, Udo Simonis e Klaus
Zimmermann, Gert Spaargaren, Maarten Hajer e Arthur Mol, Albert Weale, Maurie Cohen, Joseph Murphy, Jokinen,
Koskinen; Sairinen, Lundqvist, Harris, Andersen, Gouldson, Murphy, Lauber, Liefferink, Pellow, Rinkevicius, Gille,
Frijins, Sonnenfeld, Spaargaren, Buttel, Blowers e Blhdorn.
45
O quadro mudana de paradigma da poltica ambiental apresenta as diferenas de discurso da poltica

ambiental dos anos 70 e o discurso da modernizao ecolgica.
Quadro 02 - Mudana de Paradigma da Poltica Ambiental
PolticaAmbiental nosAnos 70
SOMA NEGATIVA.Relao de
soma-zero assumida entre custos de
proteo ambiental e crescimento
econmico.
DESIMPORTNCIA DA
ECOLOGIA. No reconhecia a
dependncia da economia em relao
sua base ecolgica.Essa
dependncia no foi considerada
como uma questo significativa pelas
corporaes e elites do estado.
CINCIA. Confiana excessiva na
cincia.
POLUIO E FRAGMENTAO
BUROCRTICA. Abordagem a
problemas especficos de poluio e de
alta visibilidade promovendo a
fragmentao burocrtica.
ISOLAMETO DECISRIO .
Isolamento do processo de tomada de
deciso poltica, tornando-se alvo de
presso de um pequeno grupo de
instituies e da elite.
ABORDAGEM. Abordagem
regulatria enfatizando padres de
emisso uniforme.
FALTA DE MONITORAO.
Falta de mecanismo de avaliao e
monitorao das polticas
ambientais.
FOCO NACIONAL. Ateno das
polticas ambientais sobre o territrio
nacional.
O Discurso da Modernizao Ecolgica

SOMA POSITIVA. Busca por solues de
soma positiva entre crescimento econmico
e proteo ambiental.Eficincia atravs da
reduo da poluio e do desenvolvimento
de tecnologias de controle de poluio.
ACUMULAO e LEGITIMIDADE.
Reconhecimento de que a manuteno do
meio ambiente uma condio essencial da
acumulao econmica e para a
legitimidade do Estado.
PRECAUO. Adoo do princpio de

precauo para decises que vo para alm
da cincia.
ABORDAGEM INTEGRADA . So
nesessrias abordagens sistmicas ao
controle da poluio (crossmedida
transfers).
AMPLIAO DA PARTICIPAO
NO PROCESSO DECISRIO. Esforo
para incluir grupos ambientais na formao
da poltica ambiental.Novo padro de
corporativismo e processos de resoluo de
disputa objetivando a administrao
eficiente de conflitos por meio do Estado.
INSTRUMENTO DE MERCADO .
Experimentao com mecanismos e
abordagens de mercado.
DFICIT DE IMPLEMENTAO .
Reconhecimento do ploblema de dficit de
implementao
REGIME INTERNACIONAL. Proposta de
criao de regimes ambientais internacionais.
Emergncia de novos padres de opotunidade
poltica e restries se ampliando nos nveis
regional, nacional e global.
Fonte: Lenzi, 2006
1.3.2 Principais Pressupostos da Modernizao Ecolgica

A modernizao ecolgica tem como linha estruturante de sua reflexo o fato de que as preocupaes
ecolgicas entraram na agenda dos principais agentes da sociedade moderna e em movimento de
retroalimentao avanam e se estendem sobre um leque crescente de situaes e instituies.
46
A modernizao ecolgica rompeu com a perspectiva da desmodernizao que dominou o discurso ambiental
at o incio dos anos 80 ao propor que a soluo crise ambiental passava pela modernizao das instituies
da sociedade moderna. Os atores sociais assumem papel de destaque, uma vez que caber a eles construir
novos arranjos capazes de articular a racionalidade ambiental a outras racionalidades, inclusive a econmica.
O processo vivenciado a partir dos anos 70 em relao crise ambiental avana e a ecologia ganha
racionalidade e esfera prprias, descoladas das racionalidades econmica, poltica e scio-ideolgica.
As questes ambientais moveram-se da periferia para o centro da preocupao de um grande nmero
de diferentes grupos sociais e organizaes. Isto pode ser interpretado como um processo de
institucionalizao gradual das preocupaes ambientais nas mdias e seu pblico, com diferentes nveis de administrao governamental e nos crculos empresariais (SPAARGAREN, 2000).
A modernizao ecolgica como uma teoria da mudana social reflete neste processo de institucionalizao
das preocupaes ambientais, pela necessidade em refinar conceitualmente os modelos existentes utilizados na cincia social para analisar os processos de modernizao ou racionalizao.
Em vez do modelo dicotmico construdo na oposio entre sociedade e natureza, comum nas
cincias ambientais sociais, Spaargaren (2000) prope um modelo em que 4 dimenses ou esferas so
analiticamente distinguidas esfera poltica, econmica, ideolgico-social e esfera ambiental influenciam-se umas s outras, sem que haja reduo da racionalidade de uma em detrimento de outra.
Grfico 01
Esfera
Econmica
Esfera
Poltica
Esfera
Socioideolgica
Esfera
Ecolgica
Fonte Spaargaren, 2000, pg. 54.
47
Ao discutir o descolamento da esfera ecolgica das demais, Mol (2001) sustenta a posio de que os
processos econmicos de produo e consumo so cada vez mais analisados e julgados, assim como,
planejados e organizados tanto do ponto de vista ecolgico quanto econmico.
Enfatiza que socilogos ambientais sugerem que interesses e consideraes relativas ao ambiente no
s orientem transformaes nas sociedades industriais contemporneas, mas que a ecologia surgir
como o novo conceito sensibilizante pelo qual a sociedade industrial se orientar em seu desenvolvimento futuro (MOL, 2001, pg. 60).
1.3.3 A Modernizao Ecolgica em 5 pontos

Em estudos diferentes, Mol (MOL & SONNENFELD, 2000; MOL & SPAARGAREN, 1998; MOL,
2001; MOL, 2003) em um esforo de sistematizao tem apresentado cinco principais caractersticas
da modernizao ecolgica:
1) Mudana das funes da cincia e tecnologia na reforma e deteriorao
ambiental H uma mudana estrutural do papel da C&T que passam a ser
identificadas como instrumentos importantes da reforma ambiental. A varivel
ambiental incorporada ao processo de desenvolvimento tecnolgico, inclusive
sob o princpio da precauo. Arranjos tecnolgicos sujos ou com potencial de
degradao ambiental no so bons. A cincia e a tecnologia so valorizados
por seu papel potencial e real, primeiro de prevenir e depois de reparar os
problemas ambientais;
2) Aumento da importncia das dinmicas de mercado e agentes econmicos Maior participao de organismos financeiros e instrumentos de mercado na definio
de novas prticas comprometidas com a reforma e reestruturao ecolgicas produtores, consumidores, instituies de crdito, companhias de seguro, associaes
empresariais. Estes, cada vez mais, tornam-se condutores sociais da reestruturao
ecolgica, inovao e reforma, em acrscimo e no em substituio aos esforos
despendidos pelas agncias do estado e movimentos sociais.
48
3) Transformaes nas funes do Estado-nao Em oposio a estruturas

governamentais centralizadoras, gesto ambiental hierarquizada e excessiva regulao,
os governos adotam padro descentralizado, flexvel e orientado para o consenso na
gesto das questes ambientais. Atores sociais no estatais assumem funes na
administrao, regulamentao e cooperao de polticas ambientais. Instituies
supranacionais emergentes passam a desempenhar funes antes exercidas pelo Estado.
4) Modificaes na posio, funo e ideologia dos movimentos sociais - Os
movimentos sociais so cada vez mais envolvidos nos processos de tomada de
deciso e aes das instituies pblicas e privadas quanto s reformas ambientais.
Migram de uma posio perifrica no processo de tomada de deciso das polticas
pblicas e passam a fazer parte desses processos. Mudana significativa tendo-se
em conta o posicionamento do movimento ambientalista que prevaleceu nas dcadas
anteriores.
5) Mudana das prticas discursivas e novas ideologias - A contraposio
fundamental entre interesses ambientais e econmicos, assim como, a completa
negligncia da importncia das consideraes ambientais, no so mais aceitas como
posies legtimas. A solidariedade intergeracional surge como princpio e objetivo
incontestvel.
Mol (2001) chama ateno para o fato de as transformaes no ocorrem em todos os pases estudados do mesmo modo, na mesma escala e ao mesmo tempo, e que o instrumental analtico aplicado de
diferentes modos por diferentes estudiosos. Alguns os vem como ferramentas analticas a serem usadas para entender a reforma ambiental. Outros os vem tambm como orientaes para projetar o
melhor e mais eficaz modelo de reforma ambiental para o futuro.
Independentemente do grau em que estas transformaes ambientais induzidas acontecero, a concluso da interpretao do que est acontecendo durante a terceira onda da reforma ambiental refletida
nas teorias sociais que dominam o debate ambiental atual. Dentro da subdisciplina da Sociologia
Ambiental (ou ao menos nas contribuies da Europa Ocidental) as teorias neomarxistas e
49
contraprodutividade tm ficado um pouco em segundo plano enquanto modelos e idias ao longo da

linha da modernizao ecolgica esto em ascenso (MOL, 2001, pg. 62).
1.3.4 Crise e Reforma Ambiental no Brasil Qual o papel da Modernizao

Ecolgica?
Uma das principais crticas modernizao ecolgica tem sido em relao s suas limitaes geogrficas.
Embora j na segunda fase tenha havido a ampliao dos pases nos quais se realizaram estudos de caso,
a reviso bibliogrfica da produo dessa corrente do pensamento sociolgico identificou limitaes
assumidas por Mol em relao a pases emergentes fora do eixo Norte da Europa ou da Amrica Central.
Idias e reformas institucionais da modernizao ecolgica so baseadas em
pressupostos especficos, que geralmente no so vlidos para estas regies em
desenvolvimento: por exemplo, a existncia de um welfare state com responsabilidades
ambientais institucionalizadas e articuladas, desenvolvimento tecnolgico avanado
dentro de uma sociedade altamente industrializada, uma economia de mercado
regulamentada pelo Estado cobrindo todas as partes da sociedade e estritamente
conectada ao mercado mundial globalizado, e conscincia ambiental
institucionalizada, generalizada, relativamente profunda (MOL, 2001, pg. 64).
Ainda sobre o carter eurocntrico da ME, argumenta-se que as reformas ambientais ocorridas nos
pases industrializados s foram possveis devido ao processo de colonialismo ambiental; mecanismo
pelo qual os pases desenvolvidos exportam para os pases em desenvolvimento plantas industriais de
processos produtivos mais sujos e ou que utilizam recursos naturais escassos.
Mol (2001) responder que em uma sociedade globalizada, de fato, difcil certas protees ecolgicas e estratgias de reforma para uma rea geogrfica especfica, para no falar em um pas. Mas
sugere que pases da Europa oriental e central, sia leste e sudoeste e Amrica Latina poderiam pegar
as iniciativas e modelos de reestruturao ecolgica que lentamente emergem nos pases industrializados como um ponto inicial, nem mais nem menos, dir o socilogo holands.
Do ponto de vista da nossa pesquisa e da contribuio que ela se prope a dar ao debate ambiental no
pas, esse parece ser um importante ponto de discusso.
No h dvida alguma dos limites da modernizao ecolgica seja como instrumental terico seja
como discurso scio-ideolgico, em relao a sua aplicabilidade ao contexto brasileiro, mas tambm
50
no nos faltam fatos que apontem semelhanas entre o estgio atual de nossas instituies, do passado
recente do movimento social e dos problemas ambientais que enfrentamos com o cenrio econmico,
poltico e social no qual tiveram origem as discusses sobre as reformas propostas pela ME.
O Brasil, embora esteja muito longe de ser um Estado de bem estar social, a 9 economia do
mundo, tem um parque industrial grande, uma economia de mercado regulamentada pelo Estado,
alm de ser um player importante do mercado globalizado, ainda que participe como grande produtor de commodities.
Menos importante do que investigar o estgio atual da reforma ambiental proposta pela modernizao ecolgica; tarefa que pode se mostrar intil, uma vez que o pas no se enquadra totalmente nas
condies estabelecidas pelos tericos da proposta, acreditamos ser mais interessante refletir de
que maneira o iderio da ME pode ser til no enfrentamento dos inmeros problemas scio-ambientais
que o pas enfrenta.
1.3.5 Modernizao Ecolgica como Aprendizagem Social

O economista Maarten Hajer (1996), ao discutir a modernizao ecolgica sob o vis das transformaes culturais, afirma que h um consenso em torno do debate ambiental de que os processos de
aprendizagem institucional e convergncia social tm permitido acordos, em torno das reformas
ambientais propostas pela modernizao ecolgica. A suposio central deste paradigma que as
instituies dominantes na verdade podem aprender e que essa aprendizagem pode produzir mudana
significativa (HAJER, 1996, pg. 251).
A participao do movimento ambiental tem sido importante para a construo de arranjos institucionais
capazes de gerar acordos pautados pela soluo dos problemas ambientais, e o autor afirma que esse
processo s foi possvel depois que o movimento rompeu com o radicalismo que marcou seu
posicionamento nos perodos que antecederam a ME.
Mas, como j descrito anteriormente nesse trabalho9 , no s o movimento ambientalista reviu suas
9
No item 3 desse captulo apresentamos as bases a partir das quais a discusso ambiental ganhou flego, a partir dos
anos 80.
51
posies no debate que teve origem no incio dos anos 70, mas que ganhou impulso a partir da
dcada de 80.
Os demais atores sociais (Estado e capital) formaram massa crtica em relao aos temas da agenda ambiental.
Investiram na contratao de profissionais ambientais e criaram no organograma de suas instituies departamentos vocacionados temtica do meio ambiente, ampliaram a interlocuo com os setores acadmicos
e reviram seu sistema de crenas a respeito dos problemas ambientais e de como resolv-los.
Do nosso ponto de vista; a ME pode dar novo impulso ao debate dos problemas ambientais no pas ao
oferecer o testemunho de que a redefinio do papel do Estado de um modelo regulador, hierrquico,
com processo de tomada de deciso de cima para baixo, para uma abordagem baseada em uma
relao mais horizontal entre os atores envolvidos, visando uma poltica negociada, endossada pelo
consenso entre eles; foi capaz de criar as condies de dilogo das quais emergiram condies concretas para a resoluo de problemas ambientais.
Os crculos empresariais brasileiros pode se inspirar nas conquistas protagonizadas pela reforma ambiental
dos pases desenvolvidos, muitos deles onde esto as matrizes de empresas atuantes no pas ou de grupos
empresariais parceiros de empresas brasileiras e descobrir que as dificuldades em enfrentar situaes aparentemente incmodas relacionadas s questes ambientais podem se constituir em perda de negcios.
Dito de outra forma, um olhar mais atento sobre os resultados protagonizados pela reforma ambiental
no campo empresarial, poder chamar a ateno para o fato de que incorporar a varivel ambiente ao
modelo de negcio pode ser um bom negcio.
O ambiente de dilogo constante e permanente orientado para o consenso em torno das solues
requeridas pelos problemas ambientais em si um ganho, na medida em que criam as condies
necessrias para que a atividade econmica prospere sem contestaes de sua legitimidade frente ao
interesse do conjunto da sociedade10 .
10
Sobre esse assunto interessante notar como algumas indstrias como a Vale do Rio Doce, a Companhia Brasileira
de Alumnio e outras grandes indstrias poluidoras ou que utilizam recursos naturais em abundncia, em seus
processos produtivos, tm investido em campanhas pblicas nos grandes veculos de comunicao; a fim de melhorar
sua imagem frente sociedade brasileira, ainda que seu mercado potencial no sejam os cidados individualmente e
sim indstrias de transformao, grande parte delas fora do pas.
52
Ao sugerir a modernizao ecolgica como um caminho a ser perseguido na busca das solues para
os problemas socioambientais do pas no afirmamos ser a prpria ME uma obra acabada, sobretudo
porque, como j exposto anteriormente, ser necessrio a construo de referncias para sua aplicao em pases em desenvolvimento.
H problemas a serem enfrentados no mbito do instrumental j construdo por seus tericos e que
precisam ser equacionados. A questo apresentada por Leroy & Blowers (1998) sobre quais so os
grupos que devem ocupar o espao poltico onde se constroem os acordos de fundamental importncia no caso brasileiro uma vez que grupos socialmente excludos tm sido os mais prejudicados
pelos problemas socioambientais enfrentados no pas (ACSELRAD, 2004).
Da mesma maneira que consideramos oportuna a utilizao do instrumental produzido pela ME, entendemos que o sucesso da utilizao do mesmo passa por um processo de adaptao, no qual sejamos capazes de reler as experincias da reforma ambiental ocorridas nos pases desenvolvidos com os
olhos de um pas em desenvolvimento.
1.3.6 Modernizao Ecolgica e o setor de infraestrutura no Brasil

O setor de infra-estrutura tem sido um dos que mais tem enfrentado problemas socioambientais
no Brasil. A construo de hidreltricas, estradas, aeroportos, portos, ferrovias, gasodutos,
hidrovias e outros tipos de empreendimentos causam grandes intervenes fsicas junto ao
meio ambiente. Provoca entre outras degradaes ambientais, perda de biodiversidade, deslocamentos compulsrios e em alguns casos se constituem em vetores no desejados de desenvolvimento.
A construo de hidreltricas tem sido um setor sensvel a esses problemas. A sua implementao tem
se arrastado anos a fio, ainda na primeira fase de construo dos empreendimentos, durante o processo de licenciamento ambiental.
Os problemas so variados e no h consenso na sociedade em relao origem desses problemas,
que, invariavelmente tem provocado atrasos no cronograma estabelecido quando do planejamento
das obras.
53
Ao contrrio do ambiente de dilogo orientado ao consenso pelos diversos atores em debate; tem
prevalecido a lgica da disputa e da fora, na qual a ltima palavra tem sido dada pelo Estado, como
estabelece a legislao, mas sobre clima de presses econmicas e polticas, onde nem sempre as
questes tcnicas e ambientais tm sido levadas em conta, como propugna a lei 6938/81 e as resolues que normatizam o licenciamento ambiental.
A pesquisa em questo buscar na Modernizao Ecolgica, tanto na sua vertente discursiva, quanto
na anlise terica, identificar os gargalos socioambientais que travam e constrangem a construo dos
consensos necessrios para a ampliao da capacidade energtica do pas, a partir do aumento do
parque gerador de energia hidreltrica.
56
2. Licenciamento Ambiental no Brasil

2.1 A LEI E O INSTRUMENTO
O licenciamento ambiental passou a fazer parte do ordenamento poltico administrativo brasileiro como
instrumento da Poltica Nacional de Meio Ambiente - PNMA previsto pela lei 6.938 de 1981.
A PNMA que estabelece em seu artigo 2 como um dos seus objetivos assegurar condies ao
desenvolvimento socioeconmico; e afirma no artigo 4 como um de seus objetivos a
compatibilizao do desenvolvimento econmico-social com a preservao da qualidade do meio
ambiente e do equilbrio ecolgico inovou ao estabelecer as bases de uma poltica de Estado em
relao ao meio ambiente.
A prpria lei constituiu-se como uma inovao e pode ser entendida no contexto j descrito anteriormente (capitulo terico) do processo de tomada de conscincia das questes relativas a interao
ambiente e sociedade, reflete a resposta do pas a crescente presso pelo enfrentamento das questes
ambientais.
Dentre os instrumentos de gesto ambiental estabelecidos pela lei 6.938/81, o Licenciamento Ambiental
tem se constitudo como um dos mais controversos.
Embora tenha sido previsto pela legislao nacional em 1981, o licenciamento ambiental no Brasil teve
incio na dcada de 70 quando, primeiro no estado do Rio de Janeiro, em 1975, e um ano depois em
So Paulo fora institudo para orientar a ao dos governos locais em relao as atividades industriais
e certos projetos urbanos como aterros de resduos e loteamentos (SNCHEZ, 2006, pg. 81).
O Decreto-lei n 134/75 instituiu no Rio de Janeiro o Sistema de Licenciamento de Atividades Poluidoras,
Tornou obrigatrio o licenciamento de novos empreendimentos e determinou que os que j estivessem
instalados seriam licenciados em etapas. Em So Paulo, a Lei n 997/76 previu que a instalao,
construo ou ampliao, bem como a operao ou funcionamento, de empreendimentos constantes
na lei seriam passveis de autorizao do rgo estadual de controle da poluio do meio ambiente,
mediante licenas de instalao e funcionamento (OLIVEIRA, 2005).
57
Com a publicao da PNMA o licenciamento tem seu escopo de utilizao ampliado, deixa de ser
voltado apenas a atividades poluidoras e passa a ser aplicado a atividades que utilizam recursos
ambientais ou com potencial de causar degradao ambiental.
A construo, instalao, ampliao e funcionamento de estabelecimentos e atividades
utilizadoras de recursos ambientais, considerados efetiva e potencialmente poluidores,
bem como os capazes, sob qualquer forma, de causar degradao ambiental,
dependero de prvio licenciamento de rgo estadual competente, integrante do
Sistema Nacional do Meio Ambiente-SISNAMA, e do IBAMA, em carter supletivo,
sem prejuzo de outras licenas exigveis (Art. 10 da lei 6.938/81).
Junto com o licenciamento ambiental, a avaliao de impacto ambiental AIA, tambm foi estabelecida
enquanto instrumento da Poltica Nacional de Meio Ambiente.
Os dois instrumentos que a princpio so independentes entre si11 , passam, em funo do ordenamento
jurdico a se complementarem, de maneira que hoje so at confundidos enquanto mesmo instrumento
da gesto ambiental do pas.
2.2 QUADRO LEGAL
Com a instituio da Poltica Nacional de Meio Ambiente, uma srie de decretos, leis e resolues
destinadas a garantir a aplicao da lei foram publicados.
Em 1983, dois anos aps a publicao da PNMA, o decreto n 88.351 regulamentou a lei 6.938/81,
mas foi revogado e substitudo em 1990, pelo decreto de n 99.274 que manteve intacta a matria
referente ao licenciamento ambiental constante no decreto anterior.
O decreto de 199012 no Art. 17 1 estabelece competncia do Conselho Nacional do Meio Ambiente - Conama para fixar os critrios bsicos, segundo os quais so exigidos estudos de impacto
11
Os primeiros estudos de impacto ambiental de hidreltricas no pas foram feitos na dcada de 70, anteriormente
legislao que instituiu a avaliao de impacto ambiental. Snchez (2006) apresenta dois fatores que influenciaram as
primeiras avaliaes ambientais no pas:
a) fatores externos como a influncia do que ocorria na legislao ambiental de outros pases;
b) fatores internos como o nascimento do pensamento ecolgico brasileiro, muito crtico ao modelo de desenvolvimento
do qual a transamaznica e a UHE de Itaipu foram os maiores cones.
12
Antes de 1990, a resoluo CONAMA 001/86 j havia definido o conceito de impacto ambiental, assim como listado
quais atividades e tipologias de empreendimentos seriam passivas de licenciamento. No entanto, como o decreto
99.274/90 revogou o decreto de 1983 que regulamentava a lei 6.938/81, h essa aparente incongruncia cronolgica.
58
ambiental para fins de licenciamento, assim como, define o contedo desses estudos:
a) diagnstico ambiental da rea;
b) descrio da ao proposta e suas alternativas;
c) identificao, anlise e previso dos impactos significativos, positivos e negativos.
O decreto n 99.274/90 estabeleceu os trs tipos de licenas emitidas pelo poder pblico durante o
processo de licenciamento:
I - Licena Prvia (LP), na fase preliminar do planejamento de atividade, contendo
requisitos bsicos a serem atendidos nas fases de localizao, instalao e operao,
observados os planos municipais, estaduais ou federais de uso do solo;
II - Licena de Instalao (LI), autorizando o incio da implantao, de acordo com as
especificaes constantes do Projeto Executivo aprovado;
III - Licena de Operao (LO), autorizando, aps as verificaes necessrias, o incio da
atividade licenciada e o funcionamento de seus equipamentos de controle de poluio, de
acordo com o previsto nas Licenas Prvia e de Instalao (Art. 19, Decreto 99.274/90).
2.3 RESOLUES CONAMA

O Conama est previsto pelo artigo 6 da Poltica Nacional do Meio Ambiente. formado por representantes do poder pblico federal e dos estados, alm de representantes da sociedade civil empresrios, sindicatos e ONGs.
Dentre suas atribuies, o conselho ficou incumbido de regulamentar a PNMA que tambm criou o
Sisnama Sistema Nacional de Meio Ambiente, estrutura composta por rgos ambientais dos trs
nveis de governo: unio, estados e municpios.
Em janeiro de 1986, o referido conselho definiu o conceito de impacto ambiental, por meio da Resoluo Conama n 01/86, que no seu artigo 1 considera impacto ambiental:
(...) qualquer alterao das propriedades fsicas, qumicas e biolgicas do
meio ambiente, causada por qualquer forma de matria ou energia
resultante das atividades humanas que, direta ou indiretamente, afetam:
I - a sade, a segurana e o bem-estar da populao;
II - as atividades sociais e econmicas;
III - a biota;
IV - as condies estticas e sanitrias do meio ambiente;
V - a qualidade dos recursos ambientais.
A resoluo n 01/86 exige a realizao de estudo de impacto ambiental - EIA para o licenciamento de
atividades modificadoras do meio ambiente, estabelece a incluso das questes socioeconmicas no
diagnstico ambiental e anlise dos impactos ambientais do projeto e suas alternativas. No Art. 11
59
2, a resoluo institui a Audincia Pblica AP como instrumento de informao sobre o projeto e

seus impactos ambientais e discusso do Relatrio de Impacto Ambiental - RIMA.
Em dezembro de 198713 , quase dois anos aps a publicao da resoluo 001/86, por meio da
Conama 009 a realizao das audincias regulamentada: expor ao pblico interessado o contedo
do EIA em anlise e do seu referido RIMA, dirimindo dvidas e recolhendo dos presentes as crticas
e sugestes a respeito.
As APs so realizadas sempre que solicitadas por entidade civil, pelo Ministrio Pblico - MP, ou por
mais de cinqenta cidados. Quando solicitadas conforme estabelecido pela legislao e no realizadas, uma eventual concesso da licena no ter validade.
A depender da localizao geogrfica dos solicitantes e da complexidade do empreendimento poder
haver mais de uma audincia que ser conduzida pelo rgo licenciador que dever garantir a discusso sobre o projeto e o RIMA em questo aps a apresentao do projeto pelo proponente.
Um aspecto importante da resoluo n 09/87 que por meio do seu Art. 8 estabelece que:
Correro por conta do proponente do projeto todas as despesas e custos referentes
realizao do estudo de impacto ambiental, tais como: coleta e aquisio dos dados e
informaes, trabalhos e inspees de campo, anlises de laboratrio, estudos tcnicos
e cientficos e acompanhamento e monitoramento dos impactos, elaborao do RIMA e
fornecimento de pelo menos 5 (cinco) cpias.
Nesse sentido, caber ao interessado pelo projeto, atividade ou empreendimento todos os custos
relacionados aos estudos que subsidiaro o processo de deciso a respeito da viabilidade ou no da
proposta em anlise.
Em 1997, o Conama publicou a resoluo 237, onze anos aps a 009/87. O ato normativo referido ao
licenciamento ambiental14 trata de muitos temas que j tinham sido abordados, assim como de aspectos do sistema de licenciamento j definidos na lei.
13
Embora aprovada em 1987, a resoluo 009/87 s passou a vigorar em 5 de julho de 1990, quando foi publicada
(MILAR, 2004, pg. 433).
14
A numerao das diversas resolues no so seqenciadas, porque o Conama delibera sobre outros temas da
agenda ambiental. Entre 1987 e 1997, o Conselho Nacional do Meio Ambiente publicou outras resolues referentes
a temas especficos do licenciamento minerao, atividades de explorao de gs, petrleo e outros. Neste captulo,
nos interessam as questes gerais do sistema de licenciamento ambiental.
60
A resoluo 237/97 definiu o licenciamento ambiental como um

procedimento administrativo pelo qual o rgo ambiental competente licencia a
localizao, instalao, ampliao e a operao de empreendimentos e atividades
utilizadoras de recursos ambientais, consideradas efetiva ou potencialmente poluidoras
ou daquelas que, sob qualquer forma, possam causar degradao ambiental,
considerando as disposies legais e regulamentares e as normas tcnicas aplicveis
ao caso (Art. 1, Resoluo Conama 237/97).
A resoluo estabeleceu parmetros a partir dos quais se define a competncia da Unio, Estados e
Municpios para liderar cada processo de licenciamento, embora exeram a liderana dos processos
de maneira que as outras esferas possam ser solidrias e at co-responsveis. Caber ao IBAMA
licenciar propostas:
I - localizadas ou desenvolvidas conjuntamente no Brasil e em pas limtrofe; no mar
territorial; na plataforma continental; na zona econmica exclusiva; em terras indgenas
ou em unidades de conservao do domnio da Unio.
II - localizadas ou desenvolvidas em dois ou mais Estados;
III - cujos impactos ambientais diretos ultrapassem os limites territoriais do pas ou de
um ou mais Estados;
IV - destinados a pesquisar, lavrar, produzir, beneficiar, transportar, armazenar e dispor
material radioativo, em qualquer estgio, ou que utilizem energia nuclear em qualquer
de suas formas e aplicaes, mediante parecer da Comisso Nacional de Energia
Nuclear - CNEN;
V- bases ou empreendimentos militares, quando couber, observada a legislao
especfica (Art. 4, Resoluo Conama 237/97).
A publicao da referida resoluo foi acompanhada de um anexo de atividades ou empreendimentos

sujeitos ao licenciamento ambiental.
2.4 A CONSTITUIO DE 1988
A Constituio Cidad de 1988 corroborou com a PNMA quando no seu artigo 225 garantiu a todos
os brasileiros o direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, e o definiu como bem de uso
comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, cabendo ao poder pblico e a coletividade o
dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes.
Diz ainda o artigo no 1 que a instalao de atividades causadoras de significativa degradao ao
meio ambiente necessitaro de estudo de impacto ambiental, o qual dever ter publicidade.
61
2.5 LICENCIAMENTO AMBIENTAL DE HIDRELTRICAS A CONTROVRSIA
A literatura acadmica tem apontado conseqncias positivas e negativas como resultado da construo e operao de empreendimentos hidreltricos. Os efeitos positivos; normalmente esto associados ao provimento de energia necessria ao desenvolvimento das sociedades e de seus processos
produtivos, assim como utilizao mltipla abastecimento, recreao, turismo e irrigao permitidos a partir do uso dos reservatrios destinados a acumular gua para a produo de energia nos
perodos de menor incidncia de chuvas (TUNDISI, 2007).
Em relao aos aspectos negativos, so apontados diversos problemas ambientais: 1) alterao do
regime hidrolgico; 2) comprometimento das atividades jusante da barragem e da qualidade das
guas, em razo do carter lntico do reservatrio; 3) dificuldade de decomposio dos rejeitos e
efluentes; 4) assoreamento em virtude do descontrole no padro de ocupao territorial nas cabeceiras dos reservatrios, submetidos a processos de desmatamento e retirada da mata ciliar; 5) emisso
de gases de efeito estufa, particularmente o metano, decorrente da decomposio da cobertura vegetal submersa nos reservatrios; 6) sobrepresso sobre o solo e subsolo pelo peso da massa de gua
represada, podendo provocar sismos induzidos (BERMANN, 2007).
Alm dos impactos no ambiente fsico e biolgico, as UHEs provocam desorganizao das condies
socioeconmicas e culturais dos atingidos (TEIXEIRA et al, 2002).
A evidncia dos impactos gerados por UHEs motivou que constassem na lista de atividades passveis
de estudo de impacto ambiental e licenciamento ambiental pela resoluo Conama 001/86 reafirmada
pela resoluo 237/97.
A complexidade que envolve a matria ambiental, por um lado, e a multiplicidade de atores sociais
relacionados aos processos do licenciamento de hidreltricas com seus diversos interesses, por outro,
tm se constitudo como impeditivos da formao de consenso a respeito da presena de UHEs na
expanso da gerao de energia eltrica.
A histria recente da construo e implantao de UHEs no Brasil tem sido marcada pelo conflito
entre empreendedores e os interesses locais - normalmente populaes atingidas, o movimento social
62
local e ONGs ambientalistas. Em algumas situaes, o poder pblico local, alijado da discusso tambm tem composto o grupo dos que conflitam com os empreendimentos.
A base do conflito tem sido em torno da compensao s populaes atingidas e a discusso do
modelo de desenvolvimento. A questo socioeconmica tem sido o elemento impulsionador da
mobilizao social e o principal elemento motivador do conflito, embora o movimento ambientalista
tenha tensionado em relao a sua agenda.
Duas situaes concretas tm contribudo para essa caracterstica do conflito:
O primeiro o fato de a maior parte dos empreendimentos construdos estarem localizados no centrosul do pas, regio prxima aos principais centros de carga e mais antropizada que a regio norte, onde
est localizada parte significativa do potencial hidreltrico do pas15 .
A construo de hidreltricas tem provocado o deslocamento compulsrio de inmeras famlias de
agricultores e ribeirinhos que, esquecidas pelas polticas pblicas, normalmente vivem da interao
com os rios represados para a operao hidreltrica.
O processo de abandono da terra nem sempre tem sido acompanhado pelo reconhecimento do
direito indenizao. Situao que j foi pior, durante a ditadura, mas que ainda hoje fator
gerador de conflito na medida em que empreendedores tm dificuldades de reconhecer o direito
de no proprietrios.
O segundo fato indutor dos atuais conflitos diz respeito memria viva da sociedade de como as
grandes obras de construo civil foram feitas em passado recente no pas.
Durante o regime militar, as aes do setor pautavam-se pelo objetivo de garantir as condies
construo dos empreendimentos, entendidos como necessrios segurana nacional. A aquisio de
reas baseava-se em critrios de avaliao unilaterais, de cuja elaborao os proprietrios no parti15
De acordo com estudo do Banco Mundial sobre o licenciamento ambiental de hidreltricas no Brasil, as hidreltricas
respondem por 85% da matriz eltrica brasileira. O potencial hidreltrico brasileiro estimado em 260GW, do quais
apenas 30% esto em operao ou construo. Cerca de 43% do potencial hidreltrico e 64-66 % dos projetos
potenciais com custos competitivos esto situados na Regio Norte, onde apenas 9% do potencial est aproveitado,
contra cerca de 40% para as Regies Nordeste e Sudeste/Centro-Oeste. Na Regio Sul, quase 50% do potencial
hidreltrico est aproveitado.
63
cipavam. No havia o reconhecimento dos no proprietrios, de maneira que os trabalhadores rurais

no obtinham nenhum tipo de reparao pela perda das condies objetivas de seu sustento.
H um histrico de no reconhecimento do direito de parcelas significativas das populaes atingidas
por empreendimentos hidreltricos no pas, que foram e ainda so obrigadas a abandonar o lugar onde
vivem e seus modos de vida sem nenhuma reparao destinada a lhes ressarcir as perdas.
A impossibilidade concreta da reconstituio dos seus modos de vida, uma vez que normalmente se
tratam de famlias de trabalhadores com forte ligao com a terra, sem posses e que tm na sua fora
de trabalho o nico instrumento de sobrevivncia, tem levado organizao dessas populaes. Organizao que deu origem ao MAB.16
H tambm um segundo grupo de populaes atingidas e que esto protegidos pela Constituio
brasileira devido a particularidade de sua cultura: indgenas e quilombolas, que muitas vezes no conseguem fazer avanar o debate sobre a titularidade das terras onde residem, devido ao interesse de
grupos econmicos de utilizar esses territrios para formao do lago hidreltrico. Em outros casos,
no so reconhecidos pelos EIA17 .
O movimento social, com destaque s ONGs ambientalistas18 tm feito da oposio construo de
hidreltricas, a qualquer custo, um importante tema de sua agenda. Durante o regime militar ocorreram
desastres ambientais significativos, como a UHE Balbina, que alagou 1580 km para produzir 225
MW e a construo de Tucuru, que inundou 2000 km de florestas, prejudicando ribeirinhos e indgenas (MILAR, 2004).
Esse quadro vigente no pas at o incio dos anos 80; criou a cultura no setor eltrico na qual os
empreendimentos assumem a primazia do processo. Fora dele, a organizao crescente de setores
sociais que se contrapem a um modelo de desenvolvimento que tenha como contrapartida a destrui16
O Movimento dos Atingidos por Barragens existe nacionalmente desde 1980. A histria dos atingidos por
barragens no Brasil tem sido marcada pela resistncia na terra, luta pela natureza preservada e pela construo de um
projeto popular para o Brasil que contemple uma nova Poltica Energtica justa, participativa, democrtica e que
atenda os anseios das populaes atingidas, de forma que estas tenham participao nas decises sobre o processo
de construo de barragens, seu destino e o do meio ambiente (http://www.mabnacional.org.br/historia.html).
17
O EIA da UHE Irap, MG, contratado pela CEMIG, no reconheceu o quilombo de Porto Cori.
18
O movimento ambientalista reflete a diversidade da sociedade brasileira. No h posio homognea contrria a
UHEs, por princpio, embora existam instituies que se posicionem contrrias assim.
64
o ecolgica irrefletida e a destruio do modo de sobrevivncia de trabalhadores, de quilombolas,

de indgenas e grupos j excludos19 .
2.6 CONFLITOS E POSICIONAMENTOS DE ATORES SOCIAIS
A produo acadmica no campo das cincias sociais tem sido crtica quanto a maneira como o setor
eltrico tem atuado para construir hidreltricas. Tem prevalecido a percepo de que os avanos no
discurso institucional do setor eltrico e de organismos internacionais no tm mudado o comportamento das empresas (VAINER, 2003).
Embora haja crescente aumento da legislao nacional, as comunidades atingidas pela construo de barragens continuam a ter problemas de reconhecimento de seus direitos. As transformaes ocorridas no setor eltrico a partir de 1995, com a quebra do monoplio Estatal e privatizao
da distribuio e gerao de energia constituram-se em atraso no trato das questes
socioambientais do setor.
A aprendizagem institucional, fruto do embate entre o movimento social com o Sistema Eletrobrs e
que refletiu no PDMA20 de 1990, perdeu-se quando diminuiu a capacidade do Estado de planejar e
construir UHEs (VAINER, 2007).
A razo de Estado sucumbe a rationale do capital e o PDMA, construdo para orientar a ao das
empresas estatais do setor eltrico passou a ser um documento referncia:
O Plano Diretor de Meio Ambiente do Setor Eltrico, que data de 1990, equaciona
o problema de forma clara e precisa, e estabelece para o setor um conjunto de diretrizes
que poderia ser aplicado em quase sua totalidade ainda hoje. Entretanto, as prprias
mudanas no setor transformaram o documento estratgico apenas numa referncia,
o que no significa que as premissas sobre o qual foi delineado tenham perdido seu
valor (Banco Mundial, 2008, p. 14).
19
H na literatura acadmica sobre ambiente e sociedade uma rea denominada Justia Ambiental que tem apontado
o fato de que as populaes excludas socioeconomicamente tm sido obrigadas a arcar com a maior parte dos
custos socioambientais do desenvolvimento (ACSELRAD, 2004).
20
O Plano Diretor do Meio Ambiente de 1990 define os princpios bsicos e diretrizes que configuram a postura do
setor eltrico no trato das questes socioambientais nas etapas de planejamento, implantao e operao dos
empreendimentos, sendo compatvel com as diretrizes e instrumentos da Poltica Nacional do Meio Ambiente, suas
reformulaes e legislao complementar.
65
As empresas de gerao de energia hidreltrica tm criado procedimentos frios e descomprometidos

com os princpios da legislao vigente. Os RIMAs normalmente tm se transformado em peas
dissociadas da realidade a qual se pretende intervir.
Um estudo comparativo de sete EIA/RIMAs de hidreltricas concluiu que todos eles se caracterizavam pela fragilidade de contedo e omisso de impactos. As realidades so construdas
sob uma viso estanque, sem levar em conta o processo histrico que as conformaram
(TEIXEIRA ET AL., 2002)21 .
O processo de licenciamento ambiental tem sido fraudado em sua lgica e princpios na medida em
que os RIMAs no do conta de toda a complexidade existente.
A complexidade presente no processo de interao subjetiva entre o homem e a natureza secundarizada
e as solues apresentadas destinam-se to somente a descobrir maneiras pelas quais o ambiente e
suas complexidades socioculturais e naturais sero associadas ao projeto tcnico a fim de que este
seja aprovado.
A obra assume lugar central, apresentada de forma inquestionvel e inexorvel. O ambiente percebido como externalidade, paisagem que deve ser modificada e adaptada aos objetivos do projeto
tcnico (ZHOURI & OLIVEIRA).
Sob a perspectiva da viabilizao da produo de energia e do carter vital que esta tem para a
sociedade, as populaes so tratadas como problemas a serem solucionados, ante a sua condio de
sujeitos mobilizados por direitos. H uma inverso perversa da hierarquia entre a razo tcnica e
razo social (CASTRO, 1988, p. 8), onde o desenvolvimento econmico prevalece sobre as necessidades humanas. Uma inverso de princpios, pois as populaes perdem sua condio de sujeitos
frente aos empreendimentos.
No Vale do Jequitinhonha, MG, a Comunidade Quilombola de Porto Cori foi omitida do EIA/RIMA
(FUNDAO CULTURAL PALMARES, 1998). O mesmo aconteceu com os Waimirim-Atroari,
21
A 4 Cmara da Procuradoria Geral da Repblica realizou estudo sobre uma srie de EIA/Rimas e teve concluso
semelhantes. Iremos discutir este estudo mais a frente.
66
que tiveram duas de suas aldeias omitidas do Plano Diretor da Eletrobrs e do EIA feito para a
construo da UHE Balbina (CASTRO, 1988).
Em 2004, o Consrcio Candonga, formado pelas empresas Vale do Rio Doce e Alcan, foi denunciado
na ONU por violar os direitos de moradia dos moradores dos povoados de Soberbo e Santana do
Deserto, em Minas Gerais22 .
Em outubro de 2005, o Brasil foi denunciado Comisso Interamericana de Direitos Humanos da
Organizao dos Estados Americanos - OEA, devido a violaes praticadas pelo Consrcio Enercam
contra as populaes atingidas pela UHE Campos Novos.
Entre as violaes constam:
(...) a destruio das bases materiais e culturais de que dependem os grupos
populacionais atingidos, inviabilizando a sustentao de seus sistemas produtivos
tradicionais e sua reproduo scio-cultural; os deslocamentos forados, a expropriao
e a degradao de seus bens ambientais que ameaam diretamente a integridade fsica
e moral dos grupos atingidos, colocando em risco a sua sobrevivncia devido privao
dos seus meios de subsistncia. (http://www.mabnacional.org.br/noticias/
101005_oea.htm).
A inverso da primazia da razo tcnica sobre o humano tem levado as comunidades a serem as
ltimas a saber o que acontecer com suas vidas. Embora o PDMA I e II, as diretrizes para elaborao de Projeto Bsico de Usinas Hidreltricas da Agncia Nacional de Energia Eltrica - ANEEL e a
Resoluo 001/86 do CONAMA sejam precisos ao explicitar a necessidade do estabelecimento de
canais efetivos de dilogo e discusso com as populaes em torno dos projetos, tem havido pouco
dilogo e uma lgica que v no licenciamento ambiental uma etapa burocrtica a ser vencida.
O conhecimento do projeto se d sob o fato consumado, as comunidades no tm a oportunidade de intervir na concepo do projeto e na melhor das hipteses negociam uma alternativa
menos danosa s suas vidas.
Essa situao, alm de uma ruptura nas vidas das comunidades com relao ao futuro, interfere negativamente antes do incio das obras, pois, como as informaes so escassas e espaadas, dificultam e,
22
O Relatrio elaborado pelo MAB, Comisso Pastoral da Terra, Ncleo de Assessoria s Comunidades Atingidas
por Barragens e Justia Global entregue ao Relator Especial da ONU para o Direito Moradia Adequada, traz uma
srie de outras denncias, inclusive a do assassinato de um dos atingidos que mostrou-se desfavorvel a forma
como o Consrcio conduziu o processo junto s comunidades atingidas.
67
s vezes, at impedem o processo de tomada de deciso sob aspectos cotidianos das famlias. Ampliao e renovao de plantios, construo ou reforma da casa ou de galpes, e aquisio de maquinrio
ficam comprometidos na medida em que todo o investimento poder ser perdido23 .
Entre o anncio da obra da barragem de It, no Rio Grande do Sul, e o cadastramento das quatro mil famlias
passaram-se oito anos. Nesse perodo os produtores rurais no realizaram investimentos na manuteno e
aquisio de equipamentos e benfeitorias, o que acabou por reduzir a produtividade (BERMANN, 1995).
Em Porto Cori, ao falar sobre como o empreendimento j influenciava a vida da comunidade, um
senhor desabafou:
Faz j no sei quanto tempo que dizem que a barragem vai sair, nesse tempo no
podemos reformar nossas casas, meu filho no pode se casar e fazer a casa dele, no
podemos aumentar nossas roas, enfim, no podemos planejar nossas vidas
(CONTRAPONTO, 2001, p. 16).
As populaes no so consultadas na fase de elaborao dos projetos para que sejam ouvidas em
torno das alternativas de manejo do meio ambiente e adequao de suas atividades produtivas e seus
modos de vida frente ao novo empreendimento.
Ao contrrio, s iro tomar conhecimento da proposta no momento da Audincia Pblica, quando os
projetos so apresentados de maneira a cumprir uma exigncia legal, ante o princpio de que esse seria
tambm um momento no qual as comunidades poderiam fazer crticas, sugestes e incorporar suas
demandas ao projeto.
A maneira como os recursos so utilizados acabam por tolher a participao das comunidades. No
so privilegiadas estratgias que estimulem a participao cidad.
Em alguns casos, como a PCH de Aiuruoca, em Minas Gerais, a Audincia Pblica foi realizada aps
a elaborao do parecer tcnico do rgo estatal responsvel por elabor-lo, o que impossibilitou que
o parecer incorporasse as demandas da populao local (ZHOURI, 2005).
23
Durante o ciclo de audincias da UHE Tijuco Alto, em ao menos 20 intervenes, 11% do total, a CBA foi
questionada pelos prejuzos ocasionados a economia local, mas tambm s famlias ribeirinhas que moram ou
moravam na rea onde ela adquiriu terras na dcada de 90 e que nos ltimos 20 produzem aqum do que poderia. O
prefeito do municpio de Ribeira Jonas Dias Batista afirmou categoricamente em uma longa interveno na audincia
em seu municpio que a indefinio a respeito do empreendimento causou prejuzos regio.
68
Em outras situaes, como a da UHE de Candonga,

(...) todo mundo queria saber mais sobre o projeto que estava sendo apresentado como
um presente de Deus. No momento da explanao, entretanto, o recurso do tecnicismo
afastou a capacidade de compreenso e de participao das pessoas. Apesar de muitos
ficarem com dvidas a respeito dos benefcios que o projeto traria para eles, ningum
disse uma palavra. (...) As pessoas no votaram nem a favor nem contra. Ningum sabia
24
como falar, o que dizer ou perguntar (BARROS, 2004. p. 30) .
Estes problemas causados por um modelo assimtrico na relao entre as comunidades atingidas de
um lado, e as empresas do outro, tem impulsionado um processo de disputa na sociedade brasileira em
torno do instrumento da licena ambiental.
A tese, no raro encontrada nos meios de comunicao25 e defendida por alguns setores do governo26 e
principalmente do empresariado brasileiro de que o licenciamento ambiental um fator impeditivo ao desenvolvimento do pas, uma contradio criada pela ineficincia dos projetos hidreltricos que no incorporam a varivel ambiental e so definidos a partir das variveis econmica e tcnica (MORETTO, 2008).
Para Moretto, o licenciamento ambiental levado condio de conflito poltico nacional para justificar as presses em torno da flexibilizao do licenciamento e os quadros tcnicos dos rgos ambientais
concedam licenas inadequadas.
Opinio compartilhada pelo ex-secretrio executivo do MMA, Cludio Langone27 . Ao comentar as
constantes reportagens em jornais de circulao nacional e TVs sobre a lentido do sistema de avaliao, Langone afirmou que a apario cclica da acusao que o sistema de licenciamento lento,
radical e contrrio ao desenvolvimento no tem outra funo se no a de servir aos interesses de
24
Depoimento de Maria das Graas Reis, moradora de Nova Soberbo, povoado atingido pela UHE de Candonga.
25
Folha online 21/12/2003. IBAMA diz que acusado de proteger a lei ambiental. Em entrevista, o diretor de
licenciamento do IBAMA, Nilvo Alves da Silva diz que as crticas que os empresrios tm feito ao processo de
licenciamento so uma tentativa de constranger a lei ambiental no Brasil. Para Alves o IBAMA tem sido acusado de
proteger o ambiente.
(http://www1.folha.uol.com.br/folha/dinheiro/ult91u78416.shtml)
Ainda sobre essa situao a Associao dos Servidores do IBAMA-DF, lanou documento intitulado A verdade
sobre o Licenciamento Ambiental, no qual defende os procedimentos adotados pelos IBAMA. Para os servidores
uma licena no se trata de um documento burocrtico e sim que determinado empreendimento tem viabilidade
ambiental. Diz ainda o texto que em nome do desenvolvimento do pas que os rgos ambientais exigem garantias
que assegurem a qualidade de vida das presentes e futuras geraes. O texto de setembro de 2004.
26
Estudo do Banco Mundial afirma que dentro do prprio governo federal h quem considere o licenciamento ambiental
moroso e burocrtico e que a expanso do parque gerador de energia hidreltrica ope setores do prprio governo.
27
Claudio Langone foi entrevistado em 24/03/08 em Braslia.
69
grupos econmicos poderosos que fazem da crtica pblica e reiterada ao licenciamento uma estratgia para enfraquec-lo.
2.7 OUTRAS OPINIES: O QUE DIZEM OS ATORES, SUJEITOS DA CONTROVRSIA
Ainda sob a influncia traumtica do apago ocorrido em 2001, quando a sociedade foi compulsoriamente chamada a racionalizar seu consumo de energia, a gesto do Presidente Lula dedicou especial
ateno expanso do parque gerador de energia.
As iniciativas no mbito federal preocupadas em garantir as condies polticas e administrativas para
a construo de novas hidreltricas tiveram na criao do Novo Marco regulatrio para o Setor
Eltrico em 2004 o movimento mais emblemtico.
Entre as mudanas ocorridas na esteira do novo marco regulatrio, duas dizem respeito diretamente a
interface da expanso do sistema com o licenciamento ambiental:
1. Exigncia da emisso da LP para os empreendimentos serem licitados nos leiles de
venda de energia nova;
2. A criao da EPE Empresa de Pesquisa Energtica, autarquia responsvel por planejar
a expanso do setor eltrico.
Na dcada de 90, o pas rompeu com a tradio de planejamento centralizado do sistema eltrico
e influenciado pelos ventos do neoliberalismo, conferiu ao capital privado a primazia da deciso
sobre a expanso do sistema. A quebra do monoplio estatal para gerao, transmisso e distribuio de energia apresentada como um dos motivos que iriam contribuir com o apago em
2001 (SAUER, 2003).
O sistema de concesses que leiloava os aproveitamentos antes de comprovada a viabilidade ambiental
do projeto, foi tambm considerado um dos gargalos do sistema, pois uma vez licitados, esperava-se
a adio da energia na matriz energtica; mas muitos empreendimentos no conseguiam as licenas
necessrias, causando incerteza e insegurana na disponibilidade da energia.
70
Como passou para o setor privado a responsabilidade pela proposio dos empreendimentos, o Brasil deixou de investir em estudos de inventrio de bacias e em anlises de viabilidade de novos empreendimentos, e em funo disso, o portflio nacional de hidreltricas para entrar no sistema pequeno.
Essa situao gera tenso no sistema quando h atrasos no cronograma das UHEs.
O nmero exguo de projetos hidreltricos aptos a fazer parte do sistema de gerao tem contribudo
para que as termeltricas28 UTEs ganhem importncia estratgica na matriz energtica, uma vez que
estes empreendimentos demoram menos entre a deciso de faz-los e sua entrada em operao e tm
licenciamento menos complexo.
No entanto, as dificuldades que o pas tem tido na relao com a Bolvia, nossa principal fonte de
suprimento de gs, acabam por manter o clima de tenso no sistema, uma vez que por conta de
questes fora do controle do pas, o Brasil29 pode ficar sem o gs necessrio para fazer funcionar as
plantas das UTEs a gs30 .
Nesse sentido, a EPE tem importncia estratgica j que ir coordenar as Avaliaes Ambientais
Integradas AAIs das bacias hidrogrficas, a fim de que os novos aproveitamentos hidreltricos a
serem leiloados j o sero com a LP concedida.
Com a EPE frente das AAIs espera-se que haja mudanas em relao a dois importantes problemas
relacionados ao licenciamento ambiental de hidreltricas no Brasil:
1. Qualidade dos estudos de impacto ambiental, uma vez que tero superviso
metodolgica e estaro sendo acompanhados por um organismo de governo com
expertise de planejamento;
28
Parte significativa das Termeltricas que entraram no sistema so a gs, mas h tambm UTEs a carvo, programadas
para entrar em operao. As usinas nucleares tambm so termeltricas.
29
Nos ltimos anos o pas descobriu grandes jazidas de gs em seu subsolo, o que no mdio e longo prazos poder
nos garantir auto-suficincia na utilizao do produto. No entanto, o incio da explorao em guas profundas, assim
como, a construo de refinarias demanda tempo e, no curto prazo, o pas depende do gs Bolviano tanto para fazer
funcionar as termeltricas a gs, como parte do parque industrial do Sul e Sudeste, e razovel frota de veculos. A
Bolvia tem gs, mas sob constante instabilidade poltica tem tensionado por constantes mudanas sob o acordado,
ora em relao ao preo, ora em relao a disponibilidade do produto.
30
Alm do problema de suprimento do gs boliviano, h ainda a forte demanda interna pelo uso do combustvel. Por
conta do apago de 2001, muitas indstrias fizeram a converso de suas plantas produtivas e passaram a utilizar o gs
como fonte de energia. Nos ltimos anos houve tambm forte crescimento da frota de veculos a gs em todo pas.
71
2. Criao de uma carteira ampla de projetos hidreltricos com viabilidade ambiental

comprovada, e aptos a serem leiloados, uma vez que a EPE coordena atualmente a
AAI de inmeras bacias Rio Paraba do Sul, Rio Doce, Rio Tocantins, Rio Paranaba,
31
Rio Parnaba, Rio Uruguai
A presso sobre o sistema de licenciamento ambiental do pas, e sua interface com a necessria expanso do parque de gerao de energia hidreltrica, motivou uma srie de iniciativas tendo em vista a
identificao dos gargalos do sistema de licenciamento e busca das possveis solues:
I. Criao do Grupo de Trabalho Interministerial no mbito da Casa Civil para tratar da
situao do Atingidos por barragem (2003 2005);
II. Mesa de negociao entre MMA e ABDIB para discutir avano da agenda de infraestrutura no tocante ao licenciamento (2004 2005);
III. Acordo de Cooperao Tcnica entre o Ministrio do Meio Ambiente e o Frum
Brasileiro de ONGs e Movimentos Sociais para o Meio Ambiente e o Desenvolvimento
(FBOMS) em junho de 2005;
IV. Em interao com o MME, o Banco Mundial fez estudo intitulado: Licenciamento
Ambiental de Empreendimentos Hidreltricos no Brasil: Uma Contribuio para o
Debate (2006 - 2008);
Todas essas iniciativas impulsionaram que os diversos atores sociais envolvidos com o licenciamento
ambiental de hidreltricas se posicionassem a respeito deste instrumento.
Na maioria das vezes, estes players se manifestaram a partir de documentos que iremos analisar individualmente a fim de identificar consensos e dissensos a respeito do licenciamento
ambiental.
31
Fonte: www.epe.gov.br/Lists/MeioAmbiente/MeioAmbiente.aspx ltimo acesso em 23/11/2008 s 9:41
72
2.8 LICENCIAMENTO AMBIENTAL DE EMPREENDIMENTOS HIDRELTRICOS NO

BRASIL: UMACONTRIBUIO PARAO DEBATE O ESTUDO DO BANCO MUNDIAL32
Dentre os documentos que tivemos acesso e que iremos apresentar e discutir por ocasio da pesquisa,
o trabalho publicado pelo Banco Mundial a iniciativa de maior profundidade que avalia o estado da
arte do licenciamento ambiental no pas.
O trabalho publicado em maro de 2008; talvez seja o nico documento produzido sobre o licenciamento
ambiental de hidreltricas no Brasil, no qual conste a posio de todos os principais atores envolvidos
no dia a dia do licenciamento ambiental a respeito dos problemas a serem superados tendo em vista a
necessidade do pas de fazer avanar o parque gerador de energia hidreltrica.
A publicao assinada pelo organismo internacional um marco na discusso do licenciamento ambiental
do pas semelhante ao relatrio da Comisso Mundial de Barragens, porque ajuda a desnudar o
comportamento sistmico de todos os atores, contribuindo definitivamente para o fim de posicionamentos
maniquestas relacionados aos conflitos originados em torno do licenciamento ambiental no Brasil.
O estudo inova ao tentar articular o ponto de vista crtico dos atores sociais envolvidos no debate a
respeito do licenciamento ambiental no pas sob duas perspectivas:
1. Do ponto de vista dos problemas concretos relacionados ao licenciamento ambiental,
identifica-os, discute-os e sugere caminhos para ajudar na soluo do problema;
2. Contribui com a percepo e a legitimidade da discusso de determinados problemas
relacionados ao tema que os atores tm dificuldade de assumir publicamente. Parte do
posicionamento pblico dos setores sociais envolvidos nos conflitos relacionados ao
licenciamento ambiental, normalmente, s leva em conta o seu problema. A
sistematizao e discusso de toda problemtica relativa ao tema, de forma conjunta,
32
Embora o trabalho seja apresentado pelo Banco Mundial, antes de abrir o primeiro captulo a publicao traz uma
nota, no mnimo curiosa: As opinies, interpretaes e concluses apresentadas neste estudo no devem ser
atribudas, de modo algum, ao Conselho Diretor do Banco Mundial ou aos pases por ele representados, inclusive
o governo brasileiro. O Banco Mundial no garante a preciso da informao includa nesta publicao e no
aceita responsabilidade alguma por qualquer conseqncia de seu uso Grifo meu. Sendo assim, faz-se necessrio
esclarecer que quando nos referirmos ao estudo e as informaes nele contidas, pressupe-se que o Banco Mundial
no tem nenhuma responsabilidade sobre as informaes imputadas a seu estudo.
73
contribuem para uma viso mais sistmica da situao, e lana as bases para um processo
de discusso mais qualificado, sobretudo com os diversos atores reconhecendo a
legitimidade dos problemas e posies uns dos outros.
O documento produzido pelo organismo internacional tem indubitvel qualidade tcnica. As premissas
sob as quais constri a reflexo, demonstra a complexidade do debate:
(...) licenciamento ambiental de empreendimentos hidreltricos no Brasil percebido
como um grande obstculo, resultando em atrasos no desenvolvimento dos
empreendimentos (...), e (...) como o principal instrumento de gesto ambiental garantidor
da qualidade do meio ambiente no pas (BANCO MUNDIAL, 2008, p. 11).
Em meio a essa dicotomia tomada como premissa; o estudo afirma que entre os diversos atores relevantes
do processo de licenciamento h o consenso de que preciso haver mudanas na aplicao do instrumento
de modo a torn-lo mais eficiente ou que, ao menos deixe de ser percebido como algo ineficiente.
A contribuio do Banco Mundial ao debate sobre o licenciamento de UHEs no Brasil apresenta em
diversos momentos a dicotomia tomada como premissa do estudo, como se estivesse ela mesma a
orientar e influenciar o licenciamento de hidreltricas.
Os dois quadros abaixo apresentam o ambiente de contradio apresentado pelo estudo.
Quadro 03 - Comparativo das posies presentes nas duas vises
que disputam o licenciamento de hidreltricas.
Licenciamento ComoAlgo Necessrio
Principal instrumento de gesto ambiental
garantidor da qualidade do meio ambiente
no Pas.
Com a redemocratizao do pas, a adoo
da Constituio Federal de 88 e com as
mudanas radicais ocorridas no setor
eltrico, o quadro anterior de falta de
dilogo e uso da fora na liberao de reas
necessrias construo de UHEs se
inverteu. As comunidades locais, com
ampla capacidade de mobilizao e
freqentemente apoiadas por ONGs e, via
de regra, ainda respaldadas pelas aes do
Ministrio Pblico (MP), tm hoje um
grande poder de negociao no mbito das
concessionrias do setor eltrico,
garantindo seus legtimos direitos.
Complexas questes ambientais e sociais a
ele atreladas.
Licenciamento Como Entrave

Entrave ao desenvolvimento de atividades
econmicas.
No perodo ps-64 as empresas no
respeitavam os direitos das comunidades
locais impactadas pelas hidreltricas e,
acreditando defender um interesse social
maior da sociedade brasileira,
implantavam as usinas ao menor custo
possvel. O benefcio refletia-se em tarifas
menores. Hoje, os interesses difusos do
restante da populao brasileira,
potencialmente beneficiria dos
empreendimentos eltricos, via tarifas
mais acessveis, no so mais defendidos
de forma articulada ao longo do processo.
Vantagem comparativa do Brasil em
termos de potencial hidreltrico.
74
Quadro 04 - Comparativo da relao entre os setores ambiental

e eltrico e suas interfaces com licenciamento de hidreltricas
SetorAmbiental
As regras do licenciamento ambiental
mantm-se fundamentalmente inalteradas
desde suas origens e os rgos ambientais
ainda no alcanaram um significativo
aumento de capacidade institucional.
Mais antigo e consolidado sistema de
licenciamento ambiental, contando
nacionalmente com ampla capacidade
tcnica.
Existe muita cautela e um ritmo mais
lento. Dados e informaes Ambientais
serem tipicamente complexos e difceis de
obter e analisar.
Preocupao - Como melhor gerenciar os
compromissos e a questo ambiental.
Setor Eltrico
Houve profunda transformao nos
ltimos 10 anos, mas suas regras ainda no
esto sedimentadas.
Modelo regulatrio do setor eltrico

encontra-se em verdadeira ebulio,
enfrentando mudanas que indicam que
ele no est sedimentado.
H pressa do lado do setor eltrico. A
energia um insumo fundamental ao
desenvolvimento da sociedade.
Preocupao - A necessidade de
crescimento do pas.
Fonte: Banco Mundial, Licenciamento Ambiental de Empreendimentos

Hidreltricos no Brasil: Uma Contribuio para o Debate Captulos I e II.
O trabalho do Banco Mundial envolveu o estudo de caso do licenciamento de quatro empreendimentos hidreltricos (Aimors, Ipueiras, So Salvador e Itumirim) escolhidos em comum acordo com o
MME, MMA, IBAMA e ANEEL.
O trabalho contou com a interao entre a equipe de consultores e representantes dos diversos
atores institucionais envolvidos no licenciamento ambiental de hidreltricas33 , sobretudo os atores
da esfera governamental, (MMA, IBAMA, MME, EPE, ANEEL, Ministrio do Planejamento e
Casa Civil), do MP (Federal e Estadual/SP), com o Poder Judicirio e com o setor privado (ABDIB,
FIESP e outros) e ONGs.
O trabalho dos consultores do Banco Mundial busca, a partir da indicao dos problemas enfrentados pelos diversos atores institucionais, entender as causas das principais crticas que eles
fazem entre si no embate a respeito dos rumos do licenciamento no pas e indicar solues aos
problemas identificados.
O cenrio social e econmico do qual parte a anlise dos consultores, de alguma forma explicita o
33
Alguns deles coincidentemente tambm entrevistados para esta pesquisa.
75
perfil do estudo, que mais prximo dos argumentos que empreendedores34 e setores do Ministrio
das Minas e Energia35 tm trazido ao debate.
Em outras palavras, o estudo em discusso, tem como foco central como destravar o licenciamento
ambiental de hidreltricas e garantir a rpida expanso do parque gerador de hidreletricidade. Nesse
sentido, ainda que com muito cuidado, explicita certo desconforto diante do fato que a organizao social
um fator que demanda um comportamento de dilogo e negociao por parte do setor eltrico.
2.8.1 Licenciamento Ambiental e o dilema da maior participao social

No Quadro 1. Incentivos e cooperao entre os atores: pontos a destacar (BANCO MUNDIAL,
2008, p. 12), o estudo descreve o cenrio que origina os atuais conflitos e disputas em torno do
licenciamento ambiental considerando que:
Com a democratizao da sociedade brasileira, se por um lado as comunidades passam a ter instrumentos efetivos para se contrapor s arbitrariedades praticadas pelo setor eltrico durante os anos de
ditadura, e adquirem mais fora do que outrora no processo de negociao, inclusive com o respaldo
do Ministrio Pblico, por outro,
os interesses difusos do restante da populao brasileira, potencialmente beneficiria
dos empreendimentos eltricos via tarifas mais acessveis, no so mais defendidos de
forma articulada ao longo do processo. O mesmo raciocnio se aplica s questes
ambientais, nunca ficando inteiramente claro quais os potenciais grupos beneficiados
e quais os negativamente impactados, e muito menos as magnitudes relativas desses
custos e benefcios para a sociedade como um todo (BANCO MUNDIAL, 2008, p. 12).
No mesmo quadro, o estudo apresenta a corriqueira crtica que tem sido feita em relao a participao do MP nos processos de licenciamento de que a instituio tem tomado posies intransigentes.
Mas, esclarece o texto, a legislao confere ao Ministrio Pblico o sentido de tornar o licenciamento
ambiental estrito e rigoroso, e no de balizar custos e benefcios, prs e contras das diversas aes de
controle ambiental em questo.
34
Entrevistamos representantes dos diversos atores institucionais empreendedores (ABCE e CBIEE), governo
(MME, MMA, IBAMA), ONGs; envolvidos com o licenciamento ambiental no pas. Motivo pelo qual, sempre que
necessrio iremos nos referir a posies manifestas por esses atores durante as entrevistas.
35
Do ponto de vista da pesquisa, entendemos os vieses especficos do discurso e da posio de cada um dos atores
como algo natural, tendo em vista que seus posicionamentos refletem seus interesses orientados pelo papel social
que cada um desempenha na sociedade.
76
Sobre o Ministrio Pblico os consultores diro que a instituio tem tido papel decisrio sobre assuntos que no so de sua competncia como:
(...) (i) definio da matriz energtica nacional; (ii) organizao territorial do sistema de
gerao de energia; (iii) estabelecimento de critrios; e metas de desenvolvimento
econmico regional e estruturao para atendimento dessas demandas; (iv)
estabelecimento de prioridades de interesses econmicos e ambientais; e (v) valorao
ou no dos impactos decorrentes (BANCO MUNDIAL, 2008, p. 44-45).
Sempre reconhecendo a autonomia e independncia do Ministrio Pblico; o trabalho aponta para a

falta de correspondncia internacional entre o poder de organismos semelhantes nos EUA, Frana e
Itlia e o MP no Brasil para sugerir que a participao de promotores e procuradores se d sob os
aspectos legais do licenciamento e no em relao a atos tcnicos e administrativos.
O trabalho do Banco Mundial convoca o Conselho Nacional do Ministrio Pblico, para incluir no
seu planejamento estratgico a definio de planos de metas para aumento da eficincia, aperfeioamento e desburocratizao (2008, p. 45).
A crtica que acusa o MP de extrapolar sua competncia tem sido recorrente. Na entrevista que nos
concedeu a Procuradora Maria Luza Grabner36 quando confrontada com essa afirmao respondeu
que no foge a competncia do Ministrio Pblico zelar para que os documentos tcnicos e o prprio
processo administrativo estejam em acordo com as exigncias da lei. A procuradora que teve forte
atuao no primeiro processo de licenciamento da UHE Tijuco Alto citou que o estudo feito pela 4
Cmara de Coordenao e Reviso constatou fragilidade recorrente nos estudos socioeconmicos
nos EIA de hidreltricas.
Para Maria Luza Grabner essa viso que est se criando em torno do Ministrio Pblico, acontece
porque a independncia respaldada pela lei, a estrutura material com que conta a instituio, alm do
reconhecimento social crescente, tem permitido ao MP atuar decisivamente em torno de questes de
interesse coletivo da sociedade ou das minorias, muitas vezes contrariando grandes interesses.
Como os rgos ambientais carecem de estrutura a altura de sua misso e esto sujeitos a presses, o
36
A entrevista com a procuradora, que faz parte do Grupo de Trabalho Licenciamento de Grandes Empreendimentos,
tambm responsvel pela elaborao do estudo sobre deficincias recorrentes dos EIA/RIMAs, foi concedida no
dia 26/02/09.
77
MP tem ocupado o papel de zelar pela aplicao da legislao que clara e vem sendo sistematicamente no cumprida em sua totalidade.
A judicializao do processo de licenciamento outro fator ao qual o setor empreendedor37 se refere
com freqncia, e que o relatrio aborda. O texto apresenta dados da pesquisa realizada pelo Instituto
Socioambiental em parceria com o Ministrio da Justia e a Procuradoria Geral da Repblica de que
60% das tentativas de paralisao de um empreendimento vingam.
A alternativa sugerida a essa situao a criao de varas especializadas e Cmaras de Mediao e
Conciliao de Conflitos Ambientais no mbito do Poder Judicirio, alm da contratao de corpo
tcnico independente capacitado e legitimado para esclarecer as controvrsias38 .
Para projetos que sejam de alto risco ou muito controversos, e que envolvam
preocupaes multidimensionais ou srias de ordem ambiental, recomendvel a
constituio de um painel consultivo independente formado por especialistas ambientais
reconhecidos internacionalmente para abordar todos os aspectos do projeto relevantes
para a avaliao ambiental (BANCO MUNDIAL, 2008, pg.46).
2.8.2 O Tempo da Licena IBAMA fragilizado X Estudos de Impacto ruins39

O Estudo do Banco Mundial constatou que a Licena Prvia (emitida em 2,7 anos) responsvel por
quase 80% do tempo que o empreendimento leva para obter a Licena de Instalao (3,4 anos) e que
a elaborao do Termo de Referncia (1,1 ano) representa 40% do tempo necessrio a obteno da
LP (BANCO MUNDIAL, 2008, p.62).
Na prtica, de acordo com o levantamento feito pelos consultores do Banco Mundial, em mdia, o
IBAMA gasta 394 dias para dizer o que deve conter no estudo de impacto ambiental e o empreendedor leva 219 dias para fazer todo o estudo.
37
A judicializao fonte de custos financeiros para o empreendedor. Primeiro porque se o processo de licenciamento
paralisado, isso tem um custo, uma vez que todo o organograma do empreendimento alterado. Depois, uma vez
judicializado o processo, o empreendedor ter o custo adicional de formar provas contrrias e formular aes que
destravem o processo e o mesmo possa seguir o curso estabelecido pelo organograma.
38
No caso das UHEs do Rio Madeira foi utilizado procedimento semelhante. Foram contratados consultores
internacionais que elaboraram parecer a respeito dos sedimentos do Rio, pois havia preocupao de que devido ao
grande volume presente no Rio comprometesse a operao das turbinas.
39
Como apresentado na introduo do presente texto, utilizamos como estudo de caso da nossa reflexo o processo
de licenciamento da UHE Tijuco Alto. Por conta disso sempre que ajudar a clarear nossas reflexes faremos meno
ao referido processo que ser melhor discutido no prximo captulo. Faremos referncia a outros empreendimentos
sempre que for ajudar na compreenso de nossa exposio.
78
Uma situao no mnimo curiosa, uma vez que, em tese, os estudos ambientais so complexos, e demandam pesquisa de campo, em fontes secundrias e muitas vezes at a formulao de dados primrios.
Quadro 05 - Tempo de tramitao de cada fase do processo de licenciamento de uma UHE
Fases do
licenciamento
Envio do
TR pelo
IBAMA
ao empreendedor
S = 20
394
394
156
At o
At a
At a
At a
At o
At a
entrega
ltima
emisso empreen- IBAMA emisso
do EIAAudincia da LP
dedor emitir LI da Lo
RIMA
Pblica
S = 11
requerer S = 12
S = 11
ao IBAMA
S = 12
LI
S = 13
S = 13
132
219
263
82
145
1.100
1.235
613
876
958
1.103
2.335
486
273
395
538
458
515
Mdia (dias)
Acumulada
DP (dos dias
acumulados)
0,4
Mdia (anos)
1,1
0,6
0,7
0,3
0,4
3,4
Acumulada
1,1
1,7
2,4
2,7
3,1
1,4
DP (dos anos
0,4
0,8
1,2
1,5
1,3
acumulados)
DP = Desvio Padro; TR = Termo de Referncia; LP = Licena Prvia; LI = Licena de Instalao;
LO = Licena de Operao; S = Tamanho da Amostra
Fonte: Banco Mundial, p. 62
3,1
6,5
1,4
A demora nas fases iniciais do processo quando da elaborao do Termo de Referncia - TR (394 dias)
e emisso da Licena Prvia - LP (958 dias) com intervalo relativamente menor entre o envio do TR e a
entrega do EIA no IBAMA (219 dias); tempo menor do que os 345 que se leva entre entrega do EIA e
a emisso da LP, tem explicaes que remontam a caractersticas estruturais do sistema como um todo.
A primeira caracterstica sistmica exposta com os dados acima e que interfere para esse quadro a
falta de um quadro tcnico no IBAMA em quantidade altura da misso do rgo. O pouco nmero
de servidores acarreta equipes pequenas sem a multidisciplinaridade que os processos exigem40 e que
so obrigadas a tratar de assuntos que muitas vezes fogem competncia do grupo.
Houve esforo da gesto da Ministra Marina Silva no sentido de dotar o sistema de licenciamento de
melhores condies de trabalho. Em cinco anos, o quadro de analistas concursados do IBAMA saltou
de 8 para 149 servidores41 , e o nmero total de analistas mais que dobrou, eram 78 pessoas em 2002
e passaram a ser 180 em 2007.
40
Uma das recomendaes do estudo do Banco Mundial a contratao de profissionais com formao em cincias
humanas, pois a quantidade de analistas com esse perfil tem sido aqum do necessrio.
41
Alm do aumento do quadro de analistas concursados, foram feitas reestruturaes internas na Diretoria de
Licenciamento a Diretoria de Licenciamento e Qualidade Ambiental DILIQ foi dividida em Diretoria de Qualidade
Ambiental e Diretoria de Licenciamento Ambiental, dentro da qual foram criadas trs coordenaes gerais: a
Coordenao de Petrleo e Gs; Coordenao de Energia; e Coordenao de Transporte, Minerao e Obras Civis.
Antes, no havia equipes fixas para cada tipologia de empreendimento.
79
Quadro 06 - Novas contrataes do IBAMA ano a ano

QUADRO DE
PESSOAL
ANO
2002
8
2003
62
2004
79
2005
115
2006
120
Analista
Ambiental /
Servidor
Consultor
70
68
54
35
16
Tcnico PNUD
Temporrio
0
0
45
41
18
Total
78
130
178
191
154
Fonte: O Licenciamento em nmeros. Site do Ibama em 2/11/08 s 12:49
WWW.ibama.gov.br/wp-content/files/ibama-em-numeros.pdf
2007
149
17
14
180
Com o quadro de servidores concursados, o sistema se fortalece na medida em que abre a possibilidade para formao continuada da equipe, conformao de memria institucional e aprimoramento da
expertise do quadro de analistas. No modelo anterior de contrataes precrias, aps dois anos, o
quadro de consultores tinha que ser renovado, o que dificultava uma poltica permanente de valorizao e capacitao da equipe tcnica.
Quadro 07 - Quantidades de Licenas Emitidas pelo IBAMA ano a ano

Tipo de
Licena
LP
LO
LI
Outras
Licenas
Ano / Quantidade
1998
13
15
21
38
1999
8
32
20
52
2000
9
31
19
80
2001
20
41
24
63
2002
23
61
45
72
2003
6
49
14
49
2004
22
38
49
127
2005
23
69
45
156
2006
17
66
60
167
2007
18
103
63
183
Fonte: O Licenciamento em nmeros. Site do Ibama em 22/11/08 s 12:49

WWW.ibama.gov.br/wp-content/files/ibama-em-numeros.pdf
Mesmo com o aumento do nmero de analistas ambientais, entre os anos de 2002 e 2007, conforme
os quadros acima, a mdia servidor por licena aprovada teve pequena queda de 2,57 em 2002 para
2,03 projetos acompanhados por cada um em 2007. Embora tenha havido esforo em aumentar e
melhorar as condies de contratao do quadro tcnico, ainda h carncia de pessoal.
A contribuio do Banco Mundial reflexo do licenciamento ambiental de hidreltricas no
pas constatou que h carncia de profissionais com formao na rea social no rgo de
licenciamento ambiental.
80
Segundo o Banco Mundial, a falta de um corpo tcnico com qualificao adequada42 contamina todo
o processo. O exguo quadro tcnico de analistas ambientais demanda que a mesma equipe cuide de
mais de um empreendimento, o que impossibilita, por exemplo, idas a campo freqentes, ou em momentos nevrlgicos do processo, a fim de conhecer e entender melhor a dinmica social, econmica,
fsica e biolgica da regio onde se quer instalar o empreendimento.
A falta de um corpo tcnico grande e com formao diversificada contribui para que os TRs em
algumas situaes sejam frgeis, o que demanda pedidos de complementos quando o EIA j foi pronto
e entregue.
Esse quadro, de certa forma, torna a equipe de analistas do IBAMA dependente dos consultores que
preparam os EIAs, uma vez que os profissionais contratados pelo empreendedor dominam temas que a
equipe de analistas pouco conhece, ou as vezes desconhece; e a demanda de trabalho no permite que
possam se aprofundar em tentar conhecer ou melhorar conhecimento a respeito de determinada situao.
O tempo aqum do suficiente que cada equipe de analistas dedica a cada projeto em anlise interfere
tambm nas idas a campo dos servidores do IBAMA de duas formas:
43
1. Pouco tempo para cada visita de campo ,

2. Em funo do pouco tempo, os analistas ficam mais sujeitos programao feita pela
equipe de consultores do EIA, que tm domnio da regio e das caractersticas do
projeto e acabam por ter o controle sobre aquilo que ser vistoriado pelos analistas.
A falta de estrutura adequada do IBAMA e a legislao contribuem para que o empreendedor tenha
controle financeiro, tcnico e poltico de praticamente todo o processo de licenciamento. A resoluo
Conama 09/87 estabelece como obrigatoriedade do empreendedor a realizao dos estudos de im-
42
Importante deixar claro que essa afirmao no uma crtica aos servidores do IBAMA, que ao contrrio,
trabalham sem condies adequadas e ainda assim cumprem de maneira honrosa suas obrigaes. A crtica tenta
pontuar que falta gente e com formaes diferenciadas nas equipes tcnicas de licenciamento. O local do problema
no so os servidores individualmente e sim a falta de uma poltica de Estado que dote o IBAMA de capacidade
a altura da sua misso.
43
A visita a campo da equipe tcnica que analisou o processo de Tijuco Alto foi feita em 4 dias no Vale do Ribeira
antes da definio do TR. Dois desses dias foram utilizados para deslocar a equipe de So Paulo para a regio e
voltar. A equipe foi conduzida pelos consultores da CNEC, que em dois dias apresentaram a regio aos analistas.
81
pacto ambiental e audincias pblicas, pressupondo, claro, que os estudos sero revisados e analisados pela equipe tcnica do rgo licenciador.
No h tempo, nem condies administrativas que contribuam para que o corpo tcnico do IBAMA
possa buscar fora do rgo conhecimento quando necessrio. Demandas geradas por situaes novas
em relao experincia acumulada no rgo ou com alto grau de complexidade podem ficar sem
soluo adequada. Quando isto ocorre, o procedimento tem sido solicitar ao empreendedor que esclarea esta ou aquela dvida ou at mesmo que formule juzo tcnico a respeito do tema44 .
As condies de trabalho dos analistas so precrias e insuficientes45 e sem dvida a est uma das
razes para a baixa qualidade dos Estudos de Impacto Ambiental. O relatrio publicado pelo Banco
Mundial afirma que nos quatro estudos de caso houve a necessidade do rgo licenciador solicitar
complementaes ao estudo.
A falta de condies adequadas anlise do processo se manifesta na qualidade dos Estudos de
Impacto Ambiental. Assim, os estudos so feitos sabendo os empreendedores das limitaes da equipe tcnica do IBAMA, e h uma apropriao dessa condio uma vez que durante todo o processo
de licenciamento h relao estreita entre equipe tcnica do IBAMA e consultores contratados para
elaborao do EIA.
A discusso tcnica entre analistas e consultores em torno da constituio do EIA permeada o tempo
todo tambm por uma disputa dos rumos do estudo. No Estudo de Impacto Ambiental de Tijuco Alto, a
CNEC46 apresentou um parecer realizado por um de seus consultores que conclua no haver impacto
da UHE na regio estuarina. No entanto, o coletivo de educadores do lagamar, apresentou outro estudo,
que conclua exatamente o contrrio. Acabou prevalecendo a posio defendida pela CNEC.
44
No caso da UHE Tijuco Alto, no primeiro licenciamento, o IBAMA solicitou que os estudos fossem at a foz do
Rio. No segundo processo de licenciamento, o TR no previu estudos at a foz do Rio Ribeira. Os questionamentos
a respeito da necessidade ou no de estudos at a regio estuarina que poderia ser impactada devido a alterao da
cunha salina foram respondidos pelos consultores contratados pelo empreendedor e no pelo IBAMA, quem
deveria poder dizer porque mudou o critrio em relao a extenso do estudos. Nas audincias, quando confrontados
com esse questionamento, os servidores da instituio responderam que as decises do IBAMA eram tomadas com
base em informaes tcnicas disponveis.
45
E sujeitas a constante presso poltica, ainda que publicamente ningum assuma.
46
A CNEC a empresa de consultoria contratada pela CBA, para realizar o EIA da UHE Tijuco Alto.
82
O mito do licenciamento ambiental como obstculo burocrtico a ser removido pelo

empreendedor o leva a minimizar sistematicamente sua importncia face ao interesse
econmico do empreendimento. Isso explica, em parte, a baixa qualidade dos estudos
de impacto ambiental e o nvel tcnico do dilogo mantido durante o licenciamento
entre a equipe de tcnicos vinculados ao empreendimento e os rgos licenciadores
(BANCO MUNDIAL, 2008, p. 49).
Durante o licenciamento de Tijuco Alto foram realizadas inmeras reunies tcnicas entre as duas
equipes para a elaborao do TR, visita a campo da equipe de analistas47 , reunies para discutir
pontos especficos do EIA que foi sendo apresentado em partes.
Os problemas relacionados aos estudos de impacto ambiental so recorrentes e foram sistematizados
no estudo do Banco Mundial a partir de publicao realizada pela Escola Superior do Ministrio
Pblico da Unio.
O problema da qualidade tcnica dos EIA-RIMAs foi identificado por todos os atores
do processo de licenciamento ambiental. As anlises deste estudo confirmaram esse
entendimento e corroboram trabalho preparado pela 4 Cmara de Coordenao do
Ministrio Pblico Federal (BANCO MUNDIAL, 2008, p. 81-82).
A baixa qualidade dos estudos apresentados nos processos de licenciamento interfere negativamente nos prazos de concesso das licenas, pois demanda que o rgo licenciador solicite complementaes e abre precedente para a interveno do MP e a judicializao do
processo.
Estas constataes demonstram que vises maniquestas dos problemas que envolvem o
licenciamento ambiental se equivocam por no compreender o carter sistmico do processo de
A soluo dos problemas que dificultam a boa aplicao do instrumento do licenciamento, passa
pela percepo das responsabilidades que cabe a cada um dos atores envolvidos nos processos.
Nesse sentido, o conceito de imaginao sociolgica se constitui em instrumento valioso, uma
vez que busca entender as relaes sociais, polticas e econmicas sob o processo histrico que
as conformaram, mas tambm em relao s biografias que compem determinada percepo da
47
Foram realizadas duas visitas de campo da equipe do IBAMA ao Vale do Ribeira. Em ambas, a CNEC ciceroneou os
analistas, que no ficaram mais do que 4 dias durante suas vistorias.
83
realidade. Recorre-se leitura de Wright Mills (1975) da imaginao sociolgica ou a capacidade de percebermos as relaes, s vezes ocultas, que animam as complexas interaes sociais
com suas vicissitudes e problemas.
Quadro 08 - Deficincias Encontradas em EIA`s

Tema
Atendimento ao
Termo de Referncia
Deficincias
Ausncia de pesquisas e anlises adequadas
Requerimentos passados pelo rgo licenciador na fase posterior do
empreendimento
Omisso, ou registro superficial, da relao do projeto especfico
Objetivo do
com o conjunto da obra ao qual se filia
empreendimento
Apenas parte do empreendimento proposta para anlise
Ausncia de proposio de alternativas
Estudo de alternativas
Proposta de alternativas reconhecidamente inferiores selecionada
tecnolgicas e
no EIA
locacionais
Prevalncia dos aspectos econmicos sobre os ambientais na
escolha de alternativas
Comparao de alternativas a partir de base de conhecimentos
diferenciada
Desconsiderao da bacia hidrogrfica
Delimitao das reas
Delimitao desconhecendo a real situao ambiental e social da rea
de influncia
Prazos insuficientes para a realizao de pesquisas de campo
Diagnstico
Caracterizao da rea baseada predominantemente em dados
ambiental
secundrios
Ausncia ou insuficincia de informaes sobre a metodologia
utilizada
Falta de integrao dos dados de estudos especficos
No-identificao ou identificao parcial de determinados impactos
Identificao
Identificao de impactos genricos e impactos mutuamente
caracterizao e
excludentes
anlise de impactos
No-utilizao ou subutilizao de dados dos diagnsticos
Desconsiderao ou subestimao de impactos cumulativos ou
sinrgicos
Tendncia minimizao ou subestimao de impactos negativos e a
supervalorizao de impactos positivos
Proposta de medidas que no mitigam o impacto
Mitigao e
Identificao de medidas pouco detalhadas
compensao de
Obrigaes legais apresentadas como medidas mitigadoras
impactos
Ausncia de avaliao de medidas mitigadoras
Reassentamento involuntrio de populaes com base em
diagnsticos inadequados
No-incorporao das propostas dos grupos sociais afetados
Proposta de criao de unidade de conservao de categoria
incompatvel com a lei
Ausncia de informaes detalhadas acerca dos recursos financeiros
destinados aos programas e projetos ambientais
Erros conceituais na indicao de monitoramento
Programas de
Ausncia de programa de monitoramento de impactos
acompanhamento
especficos/programa insuficiente
e monitoramento
Estipulao de prazos de monitoramento incompatveis com a poca
ambiental
de ocorrncia de impactos
Fonte: Deficincias em Estudo de Impacto Ambiental Sntese de uma Experincia, Escola Superior do Ministrio
Pblico da Unio, 2004
84
2.8.3 Conflitos Socioambientais Licenciamento Ambiental, Poltica Pblica ou

Frum de Discusso Poltica
O relatrio publicado pelo Banco Mundial, ao apresentar os estudos de caso das quatro hidreltricas
conclui que o processo de licenciamento contribuiu definitivamente com a melhoria da qualidade
ambiental dos empreendimentos (BANCO MUNDIAL, 2008, p.75).
No entanto, identifica que o ponto central do processo de licenciamento no pas so as questes relacionadas ao impacto social causado pelos empreendimentos. O estudo reproduz dados de trs pesquisas que
tentaram estimar o percentual dos custos socioambientais frente ao total de gastos do empreendimento.
O percentual de gastos socioambientais variou entre 10% e 22% para as hidreltricas mais antigas e
entre 2% e 37% para as mais recentes. Embora haja divergncia em torno do percentual gasto com a
mitigao dos impactos
Esses trs estudos observam a preponderncia em torno de 75 % dos gastos associados
compra de terrenos, infra-estrutura e realocao de populao, nenhum deles realmente ambientais
per se (BANCO MUNDIAL, 2008, p.55).
A questo social tratada de maneira inovadora pelo relatrio. Pois, ao discutir o licenciamento de
hidreltricas sob a perspectiva social, os consultores do Banco Mundial deram legitimidade s duas
principais posies48 em disputa, relativas ao trato das questes sociais:
1. O empreendimento deve buscar se inserir em uma lgica de desenvolvimento regional
- O empreendedor deve construir em torno de seu projeto articulaes institucionais
capazes de transformar a UHE em um catalisador de polticas pblicas e indutor do
desenvolvimento regional. Essa uma reivindicao antiga do movimento social e que
teve acolhimento nos documentos do setor eltrico na dcada de 90;
2. Os empreendimentos so chamados a arcar com iniciativas que no lhe dizem respeito,
trazendo para o mbito do licenciamento problemas e custos que nada tm a ver com
as hidreltricas Esse posicionamento tem sido reiteradas vezes repetido pelo setor
48
Quase antagnicas, para variar
85
hidreltrico em tom de reclamao, uma vez que os empresrios so chamados a arcar

com custos externos ao seu negcio.
Embora possam parecer at contraditrias entre si, essas duas posies so apresentadas como legtimas, uma vez que so estruturantes do discurso e do posicionamento dos principais atores.
Em relao posio de que as hidreltricas precisam dialogar com o desejo de desenvolvimento
local a partir da construo de pontes com os setores que se articulam localmente, o estudo apresenta o conceito de viabilidade socioambiental, ou a necessidade de que os estudos de inventrio
e de viabilidade
incorporem variveis que expressem o amplo espectro de impactos sociais e
ambientais associados aos empreendimentos;
satisfaam a um conjunto de restries tidas como relevantes pelo setor e pela
sociedade no campo socioambiental (como, por exemplo, a no destruio de certos
valores culturais ou de reas de especial importncia ecolgica);
indiquem uma gerao de benefcios lquidos satisfatria (BANCO MUNDIAL, 2008,
p. 16).
A viabilidade socioambiental construda sob uma lgica inversa que vigorou durante o perodo
da ditadura, quando os empreendimentos s levavam em conta os interesses internos de expanso. De acordo com essa viso, a expanso do sistema eltrico reflete seu compromisso com o
pblico consumidor, mas tambm com a parcela de cidados que tero suas vidas impactadas
por essa expanso.
O documento do Banco Mundial, embora apresente a idia que passou a vigorar no setor eltrico nos
anos 90, atribui mais peso segunda posio, qual seja, a de que o setor tem sido chamado a responsabilizar-se por situaes que lhe so externas e isso acontece sobretudo por conta da inrcia do
sistema de gesto ambiental que pouco se modificou nos ltimos anos, enquanto o setor eltrico passou por muitas modificaes.
A ausncia de contnua atualizao das normas do licenciamento ambiental permitiu
a absoro de encargos e conflitos de natureza poltica e social, que tornam a
implantao de empreendimentos de infra-estrutura cada vez mais complexa. Alm
disso, a caracterstica pontual e isolada da atual legislao de licenciamento ambiental
e a ausncia de contextualizao estratgica fazem com que os empreendimentos
do setor de energia enfrentem incertezas e questionamentos que j deveriam ter
sido respondidos antes do incio dos processos de licenciamento ambiental de
projetos especficos. Essa caracterstica de isolamento resulta na obrigao de cada
86
empreendedor de equacionar demandas no derivadas do potencial impacto

ambiental direto do empreendimento proposto. So exemplos desse tipo de demanda
os investimentos nos municpios para construo ou asfaltamento de rodovias em
reas distantes do empreendimento e aes sociais voltadas para as populaes
no atingidas pelo empreendimento, como cestas bsicas para moradores carentes,
instalao de postos de sade e escolas, entre outras. A resoluo de conflitos de
ordem social pr-existentes no deveria ser atribuda, em sua totalidade, ao
empreendedor, uma vez que esses conflitos deveriam ser resolvidos pela
Administrao Pblica, por meios prprios, independentemente do processo de
licenciamento ambiental (BANCO MUNDIAL, 2008, 36).
A tese central da afirmao de que incertezas e questionamentos que j deveriam ter sido respondidos antes do incio dos processos de licenciamento ambiental de projetos especficos, repousa sobre
a reflexo de que preciso constituir outros instrumentos de gesto e ou planejamento que possam
cooperar com o licenciamento ambiental.
Tem sido atravs do licenciamento ambiental, principalmente nas audincias pblicas, que uma srie de
discusses relacionadas a assuntos diversos aos empreendimentos tm sido pautadas por autoridades
polticas, normalmente a fim de promover-se, e pelo movimento social.
No raro que nas audincias pblicas aflorem temas como o modelo de desenvolvimento do pas,
perfil da matriz energtica, vocao econmica da regio entre outras discusses que tm mrito e
devem ser discutidas de forma transparente e democrtica. Entretanto, no cabe serem discutidas no
mbito das APs que tm como objeto a apresentao e discusso do EIA relativos s UHEs em
processo de licenciamento.
A avaliao ambiental estratgica - AAE apresentada pela publicao como uma soluo que faria
antecipar conflitos de modo a dar mais previsibilidade ao processo como um todo medida que
estudos antecipados demonstrariam potencialidades e as suscetibilidades dos aproveitamentos hidreltricos que seriam levados em conta no momento dos seus planejamentos.
Por se tratar de um instrumento de planejamento, a AAE teria o papel de ir alm das questes
eminentemente socioambientais relacionadas aos projetos; e a partir de um processo de interao
dos atores sociais proceder discusses que so totalmente legtimas, mas que tendem a ter melhores resultados do ponto de vista de suas conseqncias, se debatidas em fruns adequados, j
87
que no cabem serem discutidas no mbito do licenciamento ambiental, sobretudo no momento

das audincias pblicas.
Debates a respeito da matriz energtica brasileira e da convenincia de mantermos as hidreltricas
como principal fonte de gerao de energia ou da convenincia ou no de dispormos de determinadas
reas para a construo de UHEs cabem na AAE.
O relatrio do Banco Mundial afirma que a varivel ambiental nem sempre tem sido incorporada no
planejamento dos empreendimentos que, normalmente, tm sua localizao decidida em funo das
variveis econmica e tcnica e a varivel ambiental secundarizada.
Percebe-se que as alternativas locacionais no so freqentemente discutidas quando
do processo de deciso de implantao dos projetos. Normalmente, o rgo do setor
eltrico define o local do empreendimento com base em fatores principalmente
econmicos e depois busca justificar ambientalmente sua localizao no processo de
licenciamento, o que consiste em mais uma demonstrao de que o vetor ambiental no
ainda fator integrante da concepo dos empreendimentos como deveria (BANCO
MUNDIAL, 2008, p.50).
No contexto de busca das solues para os problemas enfrentados pelo licenciamento ambiental
no pas, a Avaliao Ambiental Estratgica e as Avaliaes Ambientais Integradas das bacias
hidrogrficas, que j esto sendo realizadas pela EPE, podero contribuir para que os projetos
de construo de novas hidreltricas incorporem a varivel ambiental como varivel estratgica
do empreendimento.
2.9 HIDRELTRICAS NO BRASIL A PAUTA DOS ATINGIDOS
Um dos aspectos mais interessantes do relatrio do Banco Mundial o de um nico texto dar legitimidade a pontos de vista conflitantes. A fora do documento reside exatamente no fato de que ao integrar
os diferentes pontos de vista que disputam os rumos do licenciamento ambiental no pas, criou-se a
possibilidade de fazer avanar o dilogo. Isto ocorre, na medida em que o trabalho do organismo
internacional reconheceu como vlidas posies de todos os atores, o que estimula o dilogo em
patamar diferente do que vigorou at o momento de sua publicao.
88
O debate proposto pelo MAB em relao construo de hidreltricas no Brasil, sobretudo na interao
com o setor empreendedor, at a publicao do relatrio, sempre teve o reconhecimento da figura do
atingido como um limite ao debate.
O estudo do Banco Mundial incorporou os resultados do Grupo de Trabalho Interministerial
Atingidos por Barragens, e afirma que h convergncia entre a experincia do banco no
trato da questo dos reassentados e o resultado da discusso do governo a respeito da
pauta do MAB.
O relatrio vai alm e apresenta as premissas49 do organismo em relao pauta prioritria dos
atingidos por barragens no Brasil.
O reassentamento involuntrio pode provocar danos a longo prazo, empobrecimento e
danos ambientais, exceto se medidas apropriadas forem cuidadosamente planejadas e
implementadas. Por tais razes, os objetivos genricos da poltica do Banco referentes
ao reassentamento involuntrio so os seguintes:
(a) O reassentamento involuntrio deve ser evitado sempre que possvel, ou ento
minimizado, explorando-se todas as alternativas viveis para o design do projeto.
(b) Quando no for possvel evitar o reassentamento involuntrio, as atividades de
reassentamento devero ser concebidas e executadas como programas de
desenvolvimento sustentvel, fornecendo-se recursos para investimentos suficientes
para que as pessoas deslocadas pelo projeto possam participar dos benefcios providos
pelo mesmo projeto. Pessoas deslocadas devero ser consultadas extensivamente e
devero ter oportunidades para participar do planejamento e implementao de programas
de reassentamento.
(c) Pessoas deslocadas devero ser assistidas nos seus esforos para melhorarem o
modo e as condies de vida, ou pelo menos para restaurar, em termos reais, as condies
previamente ao reassentamento ou ao incio da implementao do projeto, prevalecendo
o que for mais elevado (BANCO MUNDIAL, 2008, p. 48).
O reconhecimento da pauta do Movimento dos Atingidos por Barragens manifesta pelo estudo
bastante significativa. Ajuda a pautar o assunto nas discusses a respeito da expanso do setor eltrico, assim como, confere legitimidade s populaes atingidas pelos empreendimentos hidreltricos.
Anterior ao estudo em debate, o movimento j havia obtido uma vitria significativa quando o governo
federal, por iniciativa prpria, criou o GTI Atingidos por Barragens. Um marco no debate sobre os
49
A posio do Banco Mundial a respeito dos reassentados est expressa no documento intitulado Banco Mundial/
Poltica Operacional 4.12 Reassentamento Involuntrio. O volume dos anexos do trabalho sobre o licenciamento
de hidreltricas contm o referido documento.
89
impactos socioeconmicos oriundos da construo de hidreltricas no pas, pois, pela primeira vez,
na histria do setor eltrico, o tema foi includo na agenda oficial do Governo Federal, por meio de
decreto presidencial (PRESIDNCIA DA REPBLICA, 2004, p. 49).
O grupo teve coordenao da Casa Civil da Presidncia da Repblica, e foi composto por mais
outros quatorze ministrios50 . O objetivo do GTI foi analisar as demandas apresentadas pela
sociedade civil organizada, representativa dos atingidos por barragens, formular diagnstico e
elaborar propostas para o equacionamento dos problemas identificados (PRESIDNCIA DA
REPBLICA, 2004, p. 7).
O GTI produziu um relatrio final no qual o governo brasileiro reconhece uma srie de reivindicaes
histricas dos atingidos que foram materializadas pela entrega do documento Plataforma do Movimento de Atingidos por Barragens - Aes Prioritrias. O documento entregue pelo MAB contou com 11 pontos que foram discutidos e analisados pelo GTI que
realizou um ciclo de audincias com especialistas no assunto e com os principais atores
envolvidos na questo, iniciado com a identificao dos pleitos dos atingidos por
barragens e, na seqncia, com exposies de consultores/especialistas de
universidades, rgos pblicos, agentes financeiros e de concessionria de energia
eltrica (PRESIDNCIA DA REPBLICA, 2004, p. 8).
Em seu relatrio final, o GTI reconheceu a existncia dos problemas pautados pelo MAB e os dividiu
em duas classes:
1. Problemas centrais relacionados ao licenciamento;
2. Problemas sociais, fruto de lacunas dos dispositivos legais ou descumprimentos de
outros j existentes e que geram impactos sociais.
Para cada um dos problemas identificados, o GTI elencou propostas e os rgos responsveis, pelas
mesmas sistematizados no quadro 9 da prxima pgina.
50
O GTI foi composto pela Casa Civil da Presidncia da Repblica (Coordenao), Secretaria-Geral da Presidncia da
Repblica, Gabinete de Segurana Institucional da Presidncia da Repblica, Ministrio da Justia, Ministrio da Fazenda,
Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento, Ministrio da Educao, Ministrio do Trabalho e Emprego, Ministrio
de Minas e Energia, Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, Ministrio do Meio Ambiente, Ministrio da
Integrao Nacional, Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, Ministrio Extraordinrio da Segurana Alimentar e Combate
Fome, e a Secretaria Especial de Aqicultura e Pesca. O GTI realizou 35 reunies entre 09/2003 e 05/2004.
90
Quadro 09 - Relatrio Final GTI Atingidos

PROBLEMAS
PROPOSTAS
IDENTIFICADOS
Dvida social do setor Continuidade das aes desenvolvidas pela
h i d r e l t r i c o c o m o s Mesa de negociaes Governo/Atingidos
atingidos
Necessidade de aes
emergenciais (cestas bsicas
e crdito agrcola) para
atingidos desassistidos
Falta de critrio para Incluso obrigatria, no conceito de atingidos,

identificao de atingidos de grupos especiais e de pessoas que vivem de
atividades pesqueiras ou agropecurias nas
por barragens
reas inundadas pelos reservatrios;
Criao de condies para incluso dos
demais grupos que se julguem atingidos
Insuficincia do contedo Fortalecimento dos estudos sociais no
EIA/RIMA
social no EIA/RIMA
Precariedade do cadastro Aperfeioamento de critrios e procedimentos
para elaborao do cadastro socioeconmico
socioeconmico
na fase de Estudos de Inventrio
Falta de informaes s Implementao de programas informativos e de
relacionamento com a comunidade atingida
populao afetada
Fragilidade do processo de Estmulo e criao de condies para
negociao entre con- organizao social dos atingidos e sua
representao perante as concessionrias
cessionrias e atingidos
Precariedade dos acordos Facilitao do acordo entre as partes
envolvidas e sua posterior fiscalizao
concessionrias/atingidos
Incompatibilidade entre Compatibilizao dos cronogramas visando a
cronogramas tcnicos, fsico- harmonizao das etapas e a execuo das
financeiros e programas sociais medidas sociais previstas
Falta de critrios para Estabelecimento de critrio com base no
reassentamento/indenizao conceito de atingidos
Tratamento diferenciado Criao de GT propondo, ao Conama, a
das questes sociais no uniformizao de critrios nas esferas Federal
e estaduais
licenciamento ambiental
Participao insuficiente de Direcionamento de parte das compensaes
Estados e Municpios em financeiras e royalties aos atingidos
aes voltadas aos atingidos
Ausncia de condicionantes Incluso de condicionalidades sociais em
sociais em financiamentos a financiamentos do BNDES, BIRD e BID
hidreltricas
Proibio ou cobrana de Coibio da prtica de cobrana de taxas
taxas, por concessionrias, Ordenamento e estmulo s atividades
por atividades pesqueiras
pesqueiras nos reservatrios
Direcionamento de aes Programas de gerao de emprego e renda,
qualificao e requalificao profissional e
setoriais
Programa de Economia Solidria em
Desenvolvimento
Aes voltadas ao restabelecimento de laos
sociais e readaptao das comunidades
remanejadas; aes educativas especficas;
educao energtica e sanitria; repasses do
FUNDEF e do salrio educao
Fonte: Relatrio Final GTI Atingidos por Barragens
RGOS
RESPONSVEIS
Mesa de Negociaes da
SG/PR, MDA, MDS e
MME
Mesa de Negociaes
SG/PR, MDS, MDA, MME
(articulao com ANEEL,
Eletrobrs, BNDES, prefeituras, Secs. Ests. e
entidades do Terceiro Setor)
MME, MI, MDA, MMA,
MDS
MME/EPE, Ibama, CMSE

e MI e OEMA
MME/EPE, Ibama, CMSE,
ANEEL e MI
MME/EPE, CMSE e
ANEEL
MME/EPE, MI e OEMA
CMSE, Ibama eANEEL

MME/EPE e rgo
Licenciamento Ambiental
at a obteno da LP.
MME, MI, MDAe MMA
Ministrios componentes
do GTI com assento no
Conama.
MME/ANEEL
MME/EPE, MP/COFIEX
e MI
ANAe SEAP/PR
SEAP/PR
MTE
MEC
91
Com base na lista de problemas identificados pelo GTI e reconhecidos em seu relatrio, elaboramos o
quadro abaixo propondo outra classificao para os problemas consensuados, que toma como referncia onde tem origem a situao capaz de gerar problema social aos atingidos51 .
Quadro 10 - Problemas identificados
Relao Atingidos X Outros Atores

Dificuldades da
relao com o
empreendedor no
momento do EIA
Dificuldades na
relao com os
organismos de
Estado
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
Aes do
empreendedor
que geram
problemas sociais
aps concesso
da LP
9.
10.
11.
12.
13.
14.
Inexistncia de critrio para identificao de atingidos por barragens;

Insuficincia do contedo social na elaborao do EIA/RIMA;
Precariedade do processo de cadastramento socioeconmico;
Falta de informao e esclarecimento populao afetada sobre
construo de barragens;
Precariedade do processo de negociao atingidos/concessionrias;
Ausncia de fiscalizao, pelo rgo regulador competente, de aes
sociais de responsabilidade das concessionrias;
Tratamento diferenciado das questes sociais no licenciamento
ambiental;
Participao insuficiente de Estados e Municpios no apoio aos
atingidos;
Falta de condicionantes sociais em financiamentos a hidreltricas;
Processo de licitao distorcido por desconsiderar os efetivos custos
sociais do empreendimento
Incompatibilidade entre cronogramas de construo de usinas e
barragens e programas sociais voltados populao afetada;
Deficincias nos processos de reassentamento e indenizao;
guas dos reservatrios "privatizadas" por concessionrias;
Dvida social e questes emergenciais
Fonte: Relatrio Final GTI Atingidos por Barragens
2.10 VIABILIDADE AMBIENTAL PARTE DA ESTRATGIA DE NEGCIO A

POSIO DA ASSOCIAO BRASILEIRA DA INFRAESTRUTURA E
INDSTRIAS DE BASE ABDIB
A Associao Brasileira da Infraestrutura e Indstrias de Base - ABDIB em maio de 2007, dedicou um
nmero do seu boletim Anlise Infra-estrutura, discusso da qualidade ambiental dos empreendimentos de infra-estrutura. O texto intitulado Inviabilidade ambiental: equvocos e riscos manifesta a
posio de que desenvolver a infra estrutura poltica ambiental.
51
No acreditamos que os problemas e solues relacionados ao licenciamento tenham uma nica origem ou destino
na complexa teia de relaes do licenciamento ambiental. Ao contrrio, temos convico de que surgem em funo
de desacertos no sistema. Propomos a classificao problema dos atingidos por ator social com o qual vive a
interface do problema, por acreditar que as solues sero construdas na interao dos diversos atores, mas que ao
identificar a interface por onde o problema se manifesta, automaticamente sugerimos aos atores que possam refletir
como melhorar a qualidade desta interface.
92
AABDIB defende a tese que a inexistncia ou insuficincia de infra-estrutura prejudicial conservao dos biomas que ficam expostos a parcelas da populao sem acesso a condies bsicas.
Ainda que decidssemos por uma poltica preservacionista e no construssemos mais nada, qual o
critrio para decidir quem tem e quem no tem o direito de acesso a infra-estrutura mnima?
O texto diz que os empreendimentos de infra-estrutura so fiscalizados para evitar que erros cometidos contra o meio ambiente, no passado, voltem a se repetir. Nesse sentido, a moderna legislao
ambiental do pas busca identificar os impactos reais e presumveis, estabelecer as aes mitigadoras
para reduzi-los e determinar quais as compensaes financeiras referentes queles efeitos impossveis
de ser revertidos ou evitados (ABDIB, 2007, p. 4).
O documento da ABDIB faz uma clara meno a qualidade da legislao ambiental brasileira, a
qual considera uma das mais modernas do mundo, para depois cobrar que o Estado preveja
mecanismos capazes de torn-la um instrumento eficaz da gesto ambiental e no um obstculo
atividade econmica.
A entidade faz uma crtica explcita a duas situaes tidas como crticas pelo relatrio do Banco Mundial, a judicializao dos processos de licenciamento ambiental e os pedidos de complementaes de
informaes. Diz o documento que o risco dessa situao pode ser a desqualificao do sistema de
licenciamento ambiental, o que seria um retrocesso institucional para o Pas. O licenciamento deve
exatamente indicar de que forma minimizar e gerenciar os impactos no meio ambiente e no somente
impedi-los (ABDIB, 2007, p. 6).
O boletim da ABDIB afirma que a eficincia fundamental ao desenvolvimento futuro do pas e chama
ateno para dois fatos:
1. Os aproveitamentos hidreltricos mais prximos aos centros de carga j foram utilizados,
restam bons aproveitamentos na Amaznia legal. Que os atrasos na licitao e construo
de hidreltricas requer a compensao com outras fontes de energia;
2. Por fim, o texto comenta a respeito das condicionantes s vezes excessivas que so
colocadas quando da emisso da licena prvia.
93
Muitas das condies impostas aos investidores dizem respeito ausncia do Estado
na prestao de servios essenciais s populaes locais e no itens que dizem
respeito restrito aos impactos ambientais e sociais da obra (ABDIB, 2007, p. 6).
Essa situao pode encarecer o projeto a ponto de torn-lo invivel economicamente.

A preocupao ambiental vai alm do respeito legislao e um diferencial positivo para o projeto
que passa a ter menores custos para obter financiamento, assim como, uma precauo formao de
passivos futuros.
Definitivamente, no h grande projeto de investimento que no seja destrinchado
pelos agentes financeiros, preocupados com a sade financeira dos clientes no longo
prazo. A viabilidade ambiental no mais uma exigncia isolada de ambientalistas e de
rgos governamentais, mas passou a ser, sobretudo, uma prerrogativa de mercado
(ABDIB, 2007, p.4.).
2.11 SISTEMA FINANCEIRO E O DESENVOLVIMENTO DA INFRA-ESTRUTURA
A afirmao contida no documento da ABDIB est referenciada em dois documentos produzidos no

mbito do sistema financeiro e que tm como premissa melhorar a qualidade dos empreendimentos de
infra-estrutura financiados pelos bancos signatrios.
I. Princpios do Equador;
II. Protocolo de Intenes pela Responsabilidade Socioambiental
O Princpios do Equador surgiu da iniciativa dos bancos ABN AMRO e do International Finance
Corporation - IFC, brao financeiro do Banco Mundial. Em outubro de 2002 as duas instituies
promoveram um primeiro encontro com executivos de mais trs outras instituies: Barclays, Citigroup
e WestLB, a fim de discutir experincias de investimentos em pases emergentes.
Do primeiro encontro at o lanamento da primeira verso do documento em junho de 2003, houve
duas outras reunies do mesmo grupo, uma em Londres, onde se realizara a primeira e a outra em
Dusseldorf, Alemanha, at que seis outras instituies - Crdit Lyonnais, Crdit Suisse, HypoVereinsbank
(HVB), Rabobank, Royal Bank of Scotland e Westpac, juntaram-se ao grupo inicial e lanaram as
regras atravs da quais as instituies signatrias pactuaram critrios para a concesso de financiamentos de grandes empreendimentos de infra-estrutura com valores igual ou superior a U$ 50 milhes.
94
Juntas, as 10 instituies privadas signatrias do documento so responsveis por 70% do total de

investimentos no mundo (DIAS & MACHADO, 2007).
Os participantes dessa espcie de protocolo consideram que o financiamento ocupa papel central no
desenvolvimento da infra-estrutura de pases emergentes e que essa situao cria a oportunidade para
que as instituies financeiras busquem interferir nos projetos estimulando prticas de gesto ambiental
e desenvolvimento com responsabilidade social (OBSERVATRIO SOCIAL, 2004).
Os princpios acordados partem do pressuposto que ao se guiar pelos procedimentos estabelecidos,
as instituies contribuem consigo, com seus clientes e com a sociedade, na medida que estimular
empreendimentos de melhor qualidade socioambiental. Na esteira das colocaes feitas pela ABDIB,
o texto afirma que
Esses princpios estimularo nossa habilidade de documentar e gerenciar os riscos
relacionados a questes ambientais e sociais associados ao projeto que financiamos,
permitindo-nos, assim, um engajamento pr-ativo com nossas partes envolvidas nas
questes de poltica ambiental e social. O respeito a esses princpios nos permitir
trabalhar com nossos clientes no que diz respeito a suas questes de poltica social e
ambiental relacionadas a seus investimentos nos mercados emergentes
(OBSERVATRIO SOCIAL, 2004, pg.1)
Uma justificativa eminentemente econmica, uma vez que empreendimentos mais saudveis
socioambientalmente esto menos sujeitos a embargos judiciais.
Os projetos so classificados em trs categorias (A, B ou C) dependendo do tipo,
localizao, sensibilidade e escala do projeto e da natureza e magnitude de seus possveis
impactos ambientais e sociais (OBSERVATRIO SOCIAL, 2004).
Os empreendimentos classificados nas categorias A e B so aqueles cuja legislao brasileira

classificou como causadores de significativo impacto ambiental. Neste caso, sempre sem prejuzo da
legislao local referente ao projeto, o proponente dever proceder a avaliao ambiental do projeto,
sem o qual, no ser possvel pleitear o financiamento.
O documento lista uma srie de itens que devero ser observados, alm de apontar as diretrizes,
indicadores e metas do IFC como referncia na elaborao do projeto.
Trs anos depois, em julho de 2006, foi aprovada uma segunda verso do documento. Mais rigorosa
em relao a primeira, a atualizao do Princpios do Equador aumentou o escopo dos projetos
95
submetidos ao crivo do documento ao diminuir para U$ 10 milhes o valor dos empreendimentos sob
anlise do protocolo que em abril de 2007 contava com mais de 50 grandes instituies como signatrias
(MONTEIRO & FERREIRA, 2007).
O Protocolo de Intenes pela Responsabilidade Socioambiental uma iniciativa do governo brasileiro em relao ao papel que suas instituies financeiras podem desempenhar como indutoras do
desenvolvimento sustentvel que pressuponha a preservao ambiental e uma contnua melhoria no
bem estar da sociedade (2008).
O documento uma decorrncia do Protocolo Verde de 1995, mas que no foi capaz de
produzir resultados prticos, talvez em funo de seu carter genrico. A justificativa do termo
celebrado em agosto de 2008 entre o Ministrio do Meio Ambiente, BNDES, Banco do Brasil,
Caixa Econmica Federal, Banco da Amaznia e Banco do Nordeste tem contedo mais poltico
do que tcnico e econmico.
Diferente do documento liderado pelo IFC (Princpios do Equador) que explcito na convenincia
econmica dos pontos acordados e indica critrios tcnicos para elaborao das avaliaes ambientais;
o protocolo celebrado entre o governo brasileiro e os bancos estatais se faz justificar em funo da
urgncia da gesto dos recursos hdricos, da preservao da biodiversidade, do manejo sustentvel de
florestas e do combate ao aquecimento global, por um lado. Por outro lado, pela convico de que do
ponto de vista social, o desenvolvimento sustentvel envolve o respeito aos direitos humanos, ao
trabalho, a valorizao da diversidade e das culturas locais. (PROTOCOLO DE INTENES PELA
RESPONSABILIDADE SOCIOAMBIENTAL, 2008).
O termo celebrado entre o MMA e os bancos chama ateno para o papel que as instituies financeiras tm em
empreender polticas e prticas bancrias que sejam precursoras, multiplicadoras,
demonstrativas ou exemplares em termos de responsabilidade socioambiental e que
estejam em harmonia com o objetivo de promover um desenvolvimento que no
comprometa as necessidades das geraes futuras (PROTOCOLO DE INTENES
PELA RESPONSABILIDADE SOCIOAMBIENTAL, 2008, pg. 2).
O aspecto central do documento feito no mbito do Estado brasileiro o de que, a partir do proto-
96
colo celebrado; as instituies bancrias estatais assumem a funo de estimular prticas empresariais capazes de promover a harmonia entre a atividade econmica e a crescente demanda por
prticas socioambientais nos negcios que tenham como resultado o desenvolvimento sustentvel
ou o no comprometimento dos servios ambientais, por um lado; e o estmulo a diminuio da
pobreza, por outro.
O Protocolo de Intenes pela Responsabilidade Socioambiental diferencia-se do Princpios do
Equador na medida em que se prope a ser referncia propositiva da ao empresarial para alm do
financiamento de empreendimentos de infra-estrutura.
Alm da induo de boas prticas em relao a essa atividade, o documento estimula que as
prprias instituies assumam prticas socioambientais sustentveis e que desenvolvam produtos
que estimulem outras empresas a tomar o desenvolvimento sustentvel como referncia de sua
atividade econmica.
2.12 MAIS PARTICIPAO SOCIAL E TRANSPARNCIA AUMENTAM A

LEGITIMIDADE DO PROCESSO DE LICENCIAMENTO: A PAUTA DO FBOMS
O Frum Brasileiro de ONGs e Movimentos Sociais e o Desenvolvimento FBOMS produziu trs

documentos no ano de 2006 os quais analisamos dois que dizem respeito ao licenciamento ambiental.
O terceiro documento Comentrios do GTEnergia sobre o plano decenal de expanso da energia
eltrica 2006-2015 foi a posio do organismo sobre o plano decenal de expanso da energia eltrica que iremos tratar no captulo final desta dissertao.
Os dois documentos divulgados pelo Frum e que tratamos fizeram referncia ao Acordo de Cooperao Tcnica n 003/2005, celebrado entre o Frum, o MMA e o IBAMA.
O termo assinado pelas partes estabeleceu como objeto da iniciativa o aperfeioamento das polticas pblicas ambientais para o desenvolvimento sustentvel (Grifo meu). A agenda do
Licenciamento Ambiental ocupou papel central nas atribuies da participao do FBOMS. De um
97
total de cinco itens definidos como de responsabilidade do organismo da sociedade civil, quatro disseram respeito ao licenciamento ambiental:
a) propor medidas para aperfeioar e padronizar os procedimentos de licenciamento
ambiental, em especial, de projetos de infra-estrutura;
b) propor medidas que possibilitem maior transparncia e participao social nos
procedimentos de licenciamento ambiental;
c) propor medidas objetivando a maior participao social na verificao do cumprimento
das licenas ambientais expedidas pelo IBAMA;
d) colaborar com o MMA e o IBAMA na preparao de cursos, abertos ao pblico,
sobre gesto ambiental, em especial, acerca do procedimento de licenciamento
ambiental.
Os documentos publicados pelo FBOMS so crticos ao comportamento do governo em relao ao
licenciamento ambiental e ao planejamento energtico do pas.
O documento intitulado Perspectiva do FBOMS quanto ao Acordo de Cooperao com o MMA
referente aos procedimentos do Licenciamento Ambiental considera o planejamento energtico brasileiro autoritrio e critica o fato de o MMA estar a reboque do MME, sem fazer valer o princpio da
transversalidade na elaborao de polticas pblicas.
De acordo com o texto de 2 de agosto de 2006, os interesses econmicos do setor eltrico e de
setores do governo tm prevalecido e h ausncia do debate pblico e da transparncia, sufocados em
funo das convenincias poltico-econmicas que no tm considerado questes tcnicas e ambientais
no processo de tomada de deciso do setor.
No mesmo dia, o Frum da sociedade civil publicou outro texto com o ttulo de Sugestes do GTE/
FBOMS para o aprimoramento das regras de licenciamento ambiental. As contribuies divididas em
trs tpicos giram em torno das duas principais demandas anunciadas no documento citado anteriormente, em relao ao licenciamento ambiental: publicidade/informao e participao.
98
1. Publicidade
Melhorar a publicidade do incio do processo de licenciamento utilizando outros meios
de comunicao rdio, TV e cartazes;
Noticiar processo na imprensa regional e local;
Informar s ONGs ambientais e organizaes locais do movimento social sobre a abertura
do processo de licenciamento;
2. Melhorar informaes sobre o andamento do processo. Fortalecer Sistema de Licenciamento
Ambiental - SISLIC, ferramenta criada para permitir o acompanhamento dos processos de
licenciamento via internet.
Estabelecer quais documentos devem ser publicizados, e criar rotina de divulgao
dos mesmos no SISLIC;
Boletins digitais peridicos para informar pblico interessado sobre movimentao do
processo;
Toda documentao entregue teria correspondente em meio digital para que fosse
disponibilizado para consulta no SISLIC.
3. Ampliar participao no processo de licenciamento - Participao da cidadania est restrita
as audincias pblicas na fase da Licena Prvia
Criar momento de participao prvia emisso do Termo de Referncia - TR para
que interessados possam apresentar pontos que consideram relevantes serem
respondidos no EIA;
Incorporar ao processo pareceres tcnicos e polticos independentes;
Incorporar a participao social no processo de emisso e reviso da licena de operao
Nas entrelinhas do documento de sugestes depreende-se que o FBOMS acredita que ao au-
99
mentar o grau de publicidade e informao a respeito do processo de licenciamento, estimula-se

ou permiti-se uma maior participao dos interesses da cidadania local. O resultado seria uma
melhor qualidade do processo de discusso e mais legitimidade ao processo de licenciamento
como um todo.
2.13 FALTA DILOGO PARA SE BUSCAR ALGUM CONSENSO
Nas diversas falas dos atores envolvidos diretamente na discusso sobre os rumos do licenciamento
ambiental no pas ou da reflexo desse processo h ao menos um aspecto em comum sob os quais
todos concordariam; a qualidade do dilogo no suficiente aos desafios a serem enfrentados.
O referencial terico da modernizao ecolgica identifica na falta de dilogo orientado para o consenso como uma das causas da falncia das polticas ambientais da dcada de 70. A medida que
mudou a qualidade do debate e o comportamento sistmico de todos os atores envolvidos, as polticas
passaram a ter maior conseqncia.
No prximo captulo fazemos uma reflexo sobre o licenciamento ambiental no pas luz da
modernizao ecolgica, a fim de perceber onde esto os gargalos e vicissitudes do instrumento
tendo em vista de um lado, a necessidade do pas de melhorar a qualidade e extenso de sua
infra-estrutura, sobretudo a expanso da gerao de energia hidreltrica, e de outro, a garantia de
que os empreendimentos tenham qualidade socioambiental que produzam desenvolvimento social
ao invs de degradao e excluso.
102
3. Licenciamento Ambiental no Brasil sob a perspectiva

da Modernizao Ecolgica
3.1 O CONTEXTO DA LEI 6938/81 A POLTICA NACIONAL DE MEIO AMBIENTE
A lei que instituiu a PNMA surge no contexto das discusses sobre desenvolvimento e meio ambiente,
e no por outro motivo afirma duas vezes em seus quatro primeiros artigos (so 21), a necessidade de
se promover o desenvolvimento.
E o licenciamento ambiental trata precisamente dessa possibilidade que a sociedade tem de produzir,
sem, contudo, comprometer os servios ambientais e as condies para o prosseguimento das diversas formas de vida. Pois, em sua gnese, as leis estaduais, especificamente as leis paulista e carioca,
precursoras do licenciamento no pas, refletiram o acmulo da sociedade naquele momento, em relao ao conhecimento que se tinha das atividades comprometedoras do meio ambiente. No plano
internacional, de maneira mais radical, tambm foram as atividades industriais as primeiras a serem
questionadas pelo movimento ambientalista.
Neste sentido, a lei Nacional n 6.938 de 1981 reflete o posicionamento do Brasil no debate internacional sobre desenvolvimento e meio ambiente. Debate no qual o pas teve participao controversa
em 1972 quando, na Conferncia Mundial do Meio Ambiente de Estocolmo, defendeu o direito de
poluir se isso fosse necessrio para o crescimento.
Em 1981 o pas vivia o final da ditadura militar e uma lei modernizante das relaes entre ambiente e
sociedade, pode justificar-se mais pela tentativa de interao do pas no debate internacional - j que
sofrera presso, desde quando se posicionara em 1972, pr-poluio do que refletir o debate interno.
Era o final do ciclo autoritrio, verdade, mas um frum como o CONAMA no condiz com o iderio
da transio lenta e gradual, muito menos com a criao de instrumentos que submeteria, inclusive o
Estado, s discusses do impacto ambiental e da viabilidade ambiental de suas iniciativas. Sobretudo
um governo com sabida vocao para a interveno econmica, com ativa agenda industrial e executor de ambiciosos projetos de grandes obras de engenharia.
103
No contexto de uma lei destinada muito mais a responder presso externa do que a refletir o acmulo
de discusses no pas que a PNMA promulgada e o licenciamento ambiental passa a fazer parte do
ordenamento jurdico nacional.
3.2 LICENCIAMENTO AMBIENTAL MODERNIZAO ECOLGICA - ME
O autor holands Arthur Mol (2001) reconhece os limites da modernizao ecolgica em pases
que no dispem do que ele considera como algumas caractersticas mnimas necessrias emergncia da mesma.
Diz o socilogo que:
A questo da adequao da ME para pases em desenvolvimento levou a observaes
bastante crticas, vindas dos prprios estudiosos (Mol 1995; Frijins et al. 2000;
Sonnenfeld 2000) e seus comentadores e crticos (Blowwers 1997; Blhdorn 2000; Buttel
2000b). Todos eles concordam que em alguns desses pases em desenvolvimento as
heursticas da modernizao ecolgica so na melhor das hipteses valores parciais em
analisar as prticas e processos da reforma ambiental (MOL, 2001, p.63).
J dissemos no primeiro captulo que no faz parte das ambies desse texto considerar o instrumental
da modernizao ecolgica como algo pronto, acabado, e apto a uma aplicao universal sem adaptaes ou mesmo sem uma gama de conceitos prprios.
O trecho citado acima claro em apontar que existem limites a serem enfrentados do ponto de vista
terico e prtico, uma vez que existe muito a ser construdo nas sociedades em desenvolvimento.
Portanto, sabedores das limitaes que o prprio instrumental terico afirma ter em relao a pases
com nossas caractersticas, a inteno desse captulo propor um exerccio em torno do licenciamento
ambiental no Brasil sob a perspectiva da modernizao ecolgica.
J contextualizamos acima o cenrio no qual foi promulgada a PNMA que anima institucionalmente o
licenciamento ambiental em todo o territrio nacional. Nesse contexto acreditamos que h possibilidade de dilogo entre a ME e o licenciamento ambiental propriamente dito.
Uma possibilidade desse dilogo identificar aspectos a partir dos quais poderemos fortalecer o
104
licenciamento por seus vnculos intrnsecos com processos polticos, econmicos e scio-culturais que
tm sido capazes de oferecer respostas eficientes soluo dos problemas socioambientais.
Dentre as caractersticas instituidoras da ME e a que Mol (2001) tem se referido como a
heurstica da modernizao ecolgica, a primeira anuncia uma mudana paradigmtica do papel da cincia e tecnologia, que passam a ter importncia pelo potencial que tm de curar e
prevenir os problemas ambientais.
O uso mais estratgico de ambas teria o carter de preveno sociotecnolgica, na medida em que
estimulariam a incorporao da varivel ambiental no planejamento de inovaes organizacionais e
tecnolgicas.
O licenciamento pode ser considerado uma poltica de gesto preventiva, uma vez que busca se
antecipar a problemas futuros e at mesmo estim-los e quantific-los, no sentido de minimizar
situaes no desejveis, mas entendidas como inevitveis frente a outras necessidades da sociedade a serem supridas.
Esse um primeiro sentido, uma primeira convergncia entre o licenciamento ambiental e o referencial
terico da modernizao ecolgica, que v na preveno uma ao legtima e capaz de garantir as
condies para o desenvolvimento econmico sem o comprometimento do ambiente.
O princpio da viabilidade socioambiental aponta para a necessidade de se assegurar
condies para que a tomada de decises e a implementao de aes sejam, sobretudo,
de natureza preventiva (Grifo meu) e ocorram em tempo hbil, de modo a evitar impasses
decorrentes de conflitos de interesses mal equacionados e custos econmico-financeiros
elevados para o setor eltrico (BANCO MUNDIAL, 2008, p.16).
O prprio instrumental terico, tcnico e tecnolgico mobilizado para a elaborao do EIA outro
ponto de convergncia entre a modernizao ecolgica e o licenciamento ambiental, uma vez que, em
tese, o EIA poder concluir pela inadequao de determinado empreendimento em determinada localidade e ento sugerir outro local ou outro arranjo tcnico e tecnolgico, como uma usina a fio dgua,
ao invs de um projeto de UHE, que prescinda da formao de um lago52 .
52
O projeto inicial das UHEs do Rio Madeira, que pressupunha o reservatrio, era diferente do que foi licenciado.
As UHEs so praticamente a fio dgua, com impactos socioambientais bem menores do que os relacionados
no projeto anterior. A principal mudana que permitiu um projeto menos impactante foi o posicionamento das
turbinas bulbo.
105
O emprego do capital cientfico e tecnolgico, a aplicao e o desenvolvimento do conhecimento a

servio da identificao, mensurao e anlise dos custos socioambientais vo orientar a convenincia ou
no do empreendimento, alm de especificar o arranjo tcnico e a localizao mais apropriadas. Depois,
esse mesmo instrumental ser utilizado em mtodos construtivos menos impactantes, na mitigao de
ocorrncias no desejadas e na compensao de eventuais resultados que sejam inevitveis.
Empreendimentos destinados a prover a infra-estrutura do pas, tais como grandes obras de engenharia civil portos, aeroportos, hidreltricas, estradas, prescindem de tecnologia e inovao em seus
mtodos construtivos, na concepo dos projetos, nos materiais utilizados e na utilizao de maquinrio
cada vez mais orientado preciso.
Empreendimentos industriais podem utilizar esta ou aquela matria prima, ter este ou aquele mtodo de
rejeito do sistema produtivo, ter um ou outro tipo de emisso, assim como o prprio sistema de
produo pode ser constitudo de diferentes formas.
O licenciamento ambiental instrumentaliza a sociedade para que possa refletir e decidir sobre quais
melhores projetos, arranjos produtivos, localizao, matria prima so mais adequados. Assim como,
pode instruir sobre a disposio do rejeito de empreendimentos e aes produtivas que possam poluir
ou degradar significativamente o ambiente.
O processo de tomada de deciso , em tese, resultado de um balano em que se busque um arranjo
que favorea a todos, sobretudo o corpo social como um todo, uma vez que ter o produto do qual
necessita, mas produzido sob condies ambientalmente aceitveis.
A modernizao ecolgica rompe com a oposio estruturante entre meio ambiente e sistema produtivo (MOL, 2001). E o que licenciamento ambiental se no a instrumentalizao da sociedade para
que ela possa definir com a maior e melhor preciso possveis quais limites est disposta a aceitar em
nome do sistema produtivo, seja ele industrial, construtivo ou utilizador de recursos naturais?
O licenciamento ambiental uma ferramenta, que bem ao gosto da ME, informa sociedade os
problema ambientais em potencial. Quantifica, qualifica e tipifica os prejuzos socioambientais que
determinado processo produtivo impe virtualmente coletividade e prope mecanismos de defesa,
106
compensao, mitigao, sugere o limite do aceitvel ou estabelece o ponto em que a relao custo
benefcio deixa de ser interessante ao coletivo.
Dito de uma maneira mais clara, o Licenciamento Ambiental um instrumento tcnico, que se utiliza de
outros procedimentos tcnicos e tecnolgicos e auxilia no processo de tomada de deciso sobre a
convenincia ambiental de determinados processos produtivos. Ao menos em tese.
Por fim, em que pesem todas as melhorias pelas quais clama o sistema de licenciamento ambiental no
pas, deve-se reconhecer os avanos que a aplicao do instrumento trouxe sociedade brasileira, nos
protegendo de desastres ambientais como a UHE Balbina, mas tambm sendo a referncia a partir da
qual, a UHE Barra Grande, no Rio Grande do Sul,53 no pudesse entrar em funcionamento mesmo
depois de erguida.
O estudo do Banco Mundial (2008) ao qual nos referimos vrias vezes no captulo anterior, mesmo
que tenha partido do pressuposto que o licenciamento ambiental um impeditivo ao desenvolvimento
(p.28), reconhece que o licenciamento ajudou a melhorar a qualidade socioambiental dos empreendimentos54 que compuseram o estudo de caso do trabalho.
Ao escolhermos a teoria da modernizao ecolgica como ferramenta terica da reflexo sobre o
licenciamento no Brasil, tnhamos em mente a existncia de convergncia entre as caractersticas do
licenciamento ambiental enquanto um instrumento preventivo de gesto ambiental e a modernizao
ecolgica enquanto um instrumental terico que entende a ao preventiva como capaz de harmonizar
as relaes entre o sistema produtivo e o meio ambiente. Acreditamos que a relao entre uma e outra
forte o suficiente para garantir a legitimidade da reflexo.
A relao intrnseca entre o licenciamento e os arranjos tcnicos e tecnolgicos que conformaro os
empreendimentos a expresso poltica e econmica de uma opo da sociedade que reconhece a
necessidade de empreendimentos potencialmente poluidores e degradantes ao meio ambiente, mas
53
A UHE Barra Grande, depois de pronta no recebeu a licena de operao porque descobriu-se que o EIA, que havia
subsidiado o processo de licenciamento, havia omitido 200ha de mata primria de Araucria. A situao foi solucionada
atravs de um Termo de Ajuste de Conduta TAC, celebrado entre empreendedor, governo e instituies locais.
54
Um bom exemplo de como o licenciamento ambiental tem influenciado positivamente e de forma concreta os
empreendimentos hidreltricos, so os j mencionados do complexo do Rio Madeira, que tiveram seus projetos
alterados e impactos ambientais minimizados.
107
entende que suprir as demandas sociais no est acima da responsabilidade que temos com o meio
ambiente para ns e para as geraes futuras.
H um diferencial crescente entre as condies ambientais das iniciativas empresariais. No caso dos
empreendimentos industriais ou provedores de infra-estrutura, a viabilidade ambiental possui importncia estratgica devido ao fato de ambos os setores (indstria e infra-estrutura) contarem com um
expressivo passivo socioambiental.
Nesse contexto, o licenciamento ambiental funciona como uma espcie de carimbo que legitima a obra
frente a financiadores, consumidores e (ao) Estado, a quem cabe licenciar os empreendimentos (que
so licenciveis).
Acreditamos que a ME capaz de nos oferecer os elementos de que precisamos para refletir sobre o
estgio atual do licenciamento ambiental como ele , uma iniciativa do Estado preocupado em garantir
as condies para o desenvolvimento dos processos produtivos dos quais carece a sociedade, sem
que isso signifique danos que comprometam os servios ambientais futuros. O instrumento confere
legitimidade ao processo produtivo que oferece sociedade o que ela precisa sem comprometer-lhe
sua sobrevivncia atual e futura.
O licenciamento uma matria de grande controvrsia no Brasil do incio do sculo XXI, discutido
publicamente pelos meios de comunicao no contexto de constante crise. O debate sobre
licenciamento tem sido apresentado, sobretudo pela mdia, como o embate daqueles que querem o
desenvolvimento contra aqueles que consideram desenvolvimento e respeito aos limites ambientais
como elementos antagnicos.
Nesse contexto, conveniente a utilizao da modernizao ecolgica uma vez que seu instrumental se
constituiu em cenrio poltico semelhante, de forte embate entre o capital, de um lado, e o movimento
ambientalista juntamente com a produo acadmica cientfica sobre meio ambiente, do outro.
verdade que a modernizao ecolgica tem se caracterizado at aqui mais adequada ao contexto
dos pases desenvolvidos; no entanto, como j dissemos, acreditamos que seu instrumental nos oferece sadas aos impasses vividos no sistema de licenciamento ambiental brasileiro, na medida em que
108
sugere (outros) arranjos polticos, econmicos e scio-culturais alternativos, eficazes na soluo de

problemas e conflitos ambientais.
Seja pelas convergncias listadas acima, seja pelo estgio atual do licenciamento ambiental brasileiro
onde co-existem elementos de modernizao ecolgica, mas ainda fortemente marcado pela oposio
entre ambientalismo e desenvolvimentismo que marcou o incio dos debates ambientais na
contemporaneidade, entendemos que a ME oferece novas referncias que podem reorientar o debate
sobre licenciamento ambiental no pas.
Alm disso, o prprio licenciamento ambiental um ato de modernizao ecolgica uma vez que,
como dissemos, trata-se de uma iniciativa de cunho preventivo. H no licenciamento uma srie de
interfaces modernizantes das relaes entre meio ambiente e sociedade: recorrncia cincia e a
tecnologia enquanto ferramentas de diagnstico, anlise e tomada de deciso.
O prprio sistema de concesso de licenas ambientais credita a cincia e a tecnologia como instrumentos capazes de fazer a mediao correta e necessria instalao de unidades produtivas de
menor impacto ambiental.
No por outra razo, as informaes que estruturam toda a anlise do licenciamento so tipologia e
localizao do empreendimento, duas variveis que podem ter valores mltiplos e que s podem
combinar-se indistintamente com suporte tcnico e tecnolgico.
Por fim, o iderio da ME uma referncia vlida para que se introduzam novos comportamentos no
sistema de licenciamento ambiental do pas. No s pelas convergncias que j apontamos, mas sobretudo porque na medida em que esse iderio foi capaz de contribuir para o estabelecimento do
quadro de crise ambiental sistmica, certamente poder contribuir com o sistema de licenciamento
brasileiro que tem baixssima solidariedade entre seus atores e a lgica da disputa estabelecida.
De acordo com o conjunto de caractersticas principais da ME pensamos que o que acabamos de
expor dialoga com ao menos trs delas:
a) Mudana das funes da cincia e tecnologia na reforma e deteriorao
ambiental Todo o processo de licenciamento ambiental est permeado pelo uso da
109
tcnica e da tecnologia, seja na produo dos estudos de impacto ambiental no qual

utiliza instrumental tcnico e tecnolgico variado, seja na definio dos arranjos tcnicos
e tecnolgicos que conformaro o projeto, seu sistema construtivo, produtivo ou de
operao;
b) Aumento da importncia das dinmicas de mercado e agentes econmicos Apresentamos as iniciativas Princpios do Equador e o Protocolo de Intenes pela
Responsabilidade Socioambiental, que so iniciativas recentes que somam-se a outras
como o ISE ndice de Sustentabilidade Empresarial da Bovespa, do qual fazem
parte algumas empresas participantes do setor eltrico, inclusive a prpria Telebrs.
55
No debate a respeito da mudana de localizao da UHE Jirau , os bancos procurados

pelo consrcio Energia Sustentvel do Brasil, liderado pelo grupo franco-belga Suez
Energy no se comprometeram a financiar o empreendimento antes que uma consultoria
independente avaliasse o projeto luz do Princpios do Equador (WIZIACK &
BRITO, 2008).
c) Transformaes nas funes do Estado-Nao Ao pressupor a participao dos
diversos interesses no processo de licenciamento ambiental empreendedores e
consultores, sociedade civil e rgos pblicos nos trs nveis, o Estado abre mo de
um processo de tomada de deciso orientado por suas convices e traz outras
racionalidades para compor seu entendimento sobre a interface dos interesses
socioambientais frente s demandas econmicas por mais produo e crescimento
econmico. As iniciativas do governo brasileiro, surgidas a partir de 2004, de abertura
de canais de discusso com variados setores sociais em torno dos rumos do
licenciamento, aprofundam o dilogo existente dentro do sistema e os fazem avanar
para o campo do aperfeioamento das polticas pblicas.
55
A hidreltrica Jirau foi leiloada pelo governo federal depois de obter a Licena Prvia, em processo liderado pela
EPE, como estabelece a legislao. O grupo Suez ganhou o processo licitatrio, mas sua proposta de explorao do
potencial hidreltrico mudou a localizao do empreendimento prevista no edital de concesso. A mudana gerou
crticas de grupos ambientalistas e tambm de outros concorrentes.
110
3.3 CONFLITOS AMBIENTAIS ENSEJAM DILOGO AS OPINIES SO MODOS

PRPRIOS DE INTERPRETAR O MESMO PROBLEMA
A nossa opo em dar voz no texto s reflexes que fazem os principais atores sobre o licenciamento
ambiental foi por acreditar que os impasses vividos internamente, dentro do sistema de licenciamento
e individualmente, na discusso dos empreendimentos isoladamente, dizem respeito a um tipo de cultura poltica que privilegia o confronto.
O Brasil uma democracia que acaba de completar 20 anos - pela primeira vez vivemos to longo
perodo sem interrupes da normalidade democrtica. As contradies sociais e econmicas
vivenciadas no cotidiano tm reflexo na vida poltica do pas.
Existem muitos graus de participao poltica e de mobilizao social. Em que pese o aprendizado que
a sociedade brasileira experimenta com a democracia continuada, parcelas significativas da sociedade
so manipuladas politicamente (ainda existe voto de cabresto no pas), e algumas experincias de
democracia direta, como o oramento participativo, pem em cheque o iderio da democracia representativa (AVRITZER, 2002).
Os conflitos relativos ao licenciamento ambiental no Brasil remontam a uma experincia do fazer poltico, no qual h pouco dilogo, assimetrias e muito enfrentamento, ainda que no discurso de atores
como governo e setor empresarial, referendados pela legislao, aparea com certa frequncia o
carter democrtico do sistema de licenciamento.
No entanto, ao menos no que diz respeito ao licenciamento de hidreltricas h um passivo histrico na
relao entre empreendedores e sociedade civil que tem pairado como um fantasma sobre os processos de licenciamento.
A construo de hidreltricas conflituosa no mundo inteiro, o relatrio da Comisso Mundial de
Barragens (2000) reconhece:
(...) os ltimos 50 anos tambm deixaram claro o desempenho e os impactos sociais e
ambientais das grandes barragens. Essas fragmentaram e transformaram os rios do
mundo, enquanto que estimativas globais sugerem que entre 40 e 80 milhes de pessoas
foram deslocadas pelas barragens. medida que as bases dos processos de tomada de
deciso foram tornando-se mais abertas, participativas e transparentes em muitos pases,
111
a opo de construir grandes barragens foi sendo cada vez mais contestada, chegando
ao ponto de colocar-se em questo a construo de novas grandes barragens em
muitos pases.
Os enormes investimentos envolvidos e os impactos gerados pelas grandes barragens
provocaram conflitos acerca da localizao e impactos dessas construes - tanto das
j existentes como das que ainda esto em fase de projeto, tornando-se atualmente uma
das questes mais controvertidas na rea do desenvolvimento sustentvel. Os
partidrios das barragens apontam para as necessidades de desenvolvimento social e
econmico que as barragens visam satisfazer, como a irrigao, a gerao de eletricidade,
o controle de inundaes e o fornecimento de gua potvel. Os oponentes ressaltam os
impactos adversos das represas, como o aumento do endividamento, o estouro dos
oramentos, o deslocamento e o empobrecimento de populaes, a destruio de
ecossistemas e recursos pesqueiros importantes e a diviso desigual dos custos e dos
benefcios (CMD, 2000).
No Brasil, essa situao foi agravada pela postura do governo militar, que na base da fora e sem
dilogo construiu grandes hidreltricas, algumas at sem nenhuma racionalidade econmico-ambiental
e que desalojaram milhares de famlias.
O MAB surgiu no contexto do tratamento autoritrio que a ditadura deu s famlias de agricultores no
sul do pas, a regio com maior percentual do potencial hidreltrico inventariado j construdo, cerca
de 50%, contra 9% da regio Norte.
No licenciamento ambiental ecoam vozes e sentimentos de embates prprios do licenciamento dos
empreendimentos especificamente, mas tambm da disputa do projeto de sociedade e de pas.
O licenciamento de grandes empreendimentos e de UHEs especificamente discutido a partir da
percepo que cada grupo social tem do projeto de pas que espera construir em sua ao cotidiana.
Ainda que haja concretude nos impactos socioeconmicos e ou socioambientais, a discusso que o
licenciamento faz de fato, a respeito dos custos que estamos dispostos a arcar ou no em virtude
deste ou daquele modelo de desenvolvimento.
Os empreendimentos so discutidos sob a tica do custo X benefcio sem que ningum explicite isso.
O debate especfico sobre determinado projeto apenas mais um round de uma disputa entre duas
concepes de sociedade: entre aqueles que consideram legtimo e til sociedade se apropriar dos
recursos naturais, promover grandes transformaes ambientais, sociais e econmicas para que a
engrenagem continue funcionando e o conjunto da sociedade se beneficie pela produo contnua de
riqueza, emprego, renda, bem-estar, desenvolvimento e progresso; e aqueles que no consideram
112
legtimo que o conjunto da sociedade (pela perda de seus bens naturais) ou grupos sem poder econmico e poltico sejam sacrificados para satisfazer interesses particulares de perpetuao do poder
econmico e poltico direcionado apenas aos interesses de uma minoria que j detm essa condio.
A anlise conjunta dos documentos recolhidos na pesquisa e dos discursos produzidos por cada um
deles corroboram com o relatrio da Comisso Mundial de Barragens que identifica dois grupos em
disputa, conforme transcrito anteriormente.
O paradoxo que cada um dos grupos de fato parece acreditar que o melhor orientado para o bem
do interesse coletivo, ao contrrio do grupo oposto.
A experincia da modernizao ecolgica aponta para mudanas de ordem cultural como elementos
capazes de produzir melhora sistmica. Dilogo e cooperao foram os elementos que permitiram
uma guinada na poltica ambiental nos pases onde a ME tem contribudo com a soluo dos problemas ambientais.
3.4 MAIS PARTICIPAO PARA EQUILIBRAR O JOGO NAS AUDINCIAS

PBLICAS O PROJETO J EST PRONTO
Outro aspecto que tem contribudo para o ambiente de pouco dilogo sistmico o fato da legislao
relativa participao social ter pouco mudado nos ltimos anos enquanto a sociedade tem experimentado inmeras formas de participao e incluso poltica. Os grupos organizados tm experincias
na participao em fruns deliberativos e formuladores de polticas pblicas, e quando vo participar
do licenciamento tm, via de regra, apenas a audincia pblica para interagir com as instncias decisrias.
Os atores sociais que emergiram nos anos 70 criaram novos espaos e formas de participao e
relao com o poder pblico, revelia do Estado. A densidade da movimentao, no s dos movimentos populares, mas tambm de instituies da sociedade civil articuladas com a resistncia popular
e desejosas de transformaes e conquistas em relao ampliao dos direitos civis e sociais, acabaram por influenciar a cultura poltica dos anos 80, e tm seu ponto alto na Constituio de 1988
(JACOBI, 2000).
113
A dcada de 90 caracterizou-se por movimento capitaneado por foras e atores sociais na busca de
novos formatos e desenhos de polticas pblicas. O desejo de maior participao articulou por um
lado a democratizao do processo de construo e tomada de deciso das polticas pblicas, e por
outro, a melhor eficcia dos resultados. Esperava-se que, por meio da participao institucional dos
cidados seria possvel reverter o padro de planejamento e execuo das polticas pblicas no Brasil
(TATAGIBA, 2002).
A participao seria capaz de tencionar o aparato estatal, tornando todo o processo mais susceptvel
de controle por parte da sociedade. O Estado seria obrigado a estabelecer novos padres de tomada
de deciso que levassem em conta as demandas de grupos sociais historicamente distantes dos crculos decisrios.
O lugar da participao social nos processos de licenciamento est defasado em relao s outras
experincias de interao institucional entre movimento social e Estado.
Tome-se como exemplo o MOAB. A tentativa frustrada56 do movimento em opinar na elaborao do
Termo de Referncia TR, que orientou a elaborao do EIA da UHE Tijuco Alto, contrape-se
totalmente com o conjunto das demais experincias que o movimento tem em diversos fruns de
participao social (SOUZA & JACOBI, 2008).
O MOAB tem composio heterognea, mas com predominncia de integrantes das comunidades
quilombolas do mdio Vale do Ribeira. Tem acento no Comit de Bacia Hidrogrfica do Rio Ribeira
do Iguape, faz parte do Conselho de Segurana Alimentar do Vale do Ribeira Consad, e acaba de
eleger o presidente do movimento, Jos Rodrigues da Silva, vereador do municpio de Eldorado; ou
seja, enquanto o movimento luta h duas dcadas contra a instalao da UHE Tijuco Alto, conquistou
o direito de participar de outros fruns de discusso e deliberao, mas no processo de licenciamento
ambiental da hidreltrica, restou-lhe fazer perguntas e ouvir as respostas dos empreendedores, quando
na verdade, queriam poder ter discutido as bases do Estudo de Impacto Ambiental.
56
O movimento protocolou carta no IBAMA na qual afirmou o desejo de influenciar na definio do Termo de
Referncia, no entanto, foi privado da discusso, mesmo reiterando o desejo em mais de um comunicado. Esse fato
foi apresentado e discutido em trabalho que apresentei em 2008, na IV ANPPAS, em Braslia, com o ttulo
Licenciamento Ambiental e o Novo Ambiente Poltico e Cultural do Ps-Ditadura: o Caso da UHE Tijuco Alto.
114
Jacobi (2000) identifica qualidades diferentes nas maneiras de participao citadina. No tipo de participao consultiva, o que o caso do processo de licenciamento ambiental, mesmo que a posio do
cidado seja levada em conta, no interfere diretamente no processo decisrio. Nos tipos de participao resolutiva e fiscalizadora h interveno cidad no resultado final da atividade pblica, h o
compartilhamento do poder decisrio sobre o processo de gesto. Na modalidade fiscalizadora a
participao permite maior controle e possibilita aes corretivas e reorientadoras da gesto pblica.
O descompasso entre a experincia vivida pelos grupos sociais em outros fruns e os limites que
persistem nos licenciamentos cria tenso e dificulta a percepo do processo de licenciamento enquanto democrtico, como reivindicou vrias vezes o presidente das audincias pblicas no ciclo de
audincias do licenciamento da UHE Tijuco Alto. A anlise do ciclo de audincias constatou que 43%
das falas dos dois servidores do IBAMA que presidiram as plenrias reivindicaram maior carter
democrtico ao debate.
Tanto os espaos pblicos como os conselhos gestores so verdadeiras escolas de democracia, e
permitem que a partir do exerccio prtico que enseja acertos e erros, aprenda-se a participar e a
negociar, sobretudo em relao exigncia dos direitos (FURRIELA, 2002).
A dificuldade dos grupos defensores dos interesses locais57 de participar do processo de licenciamento
de maneira propositiva cria tenso e dificulta o acordo sobre o que ser licenciado, uma vez que no h
instncia de onde possa surgir o acordo entre as partes interessadas.
Quando chega-se a audincia pblica58 , o projeto est quase todo definido, a probabilidade do empreendedor aceitar mudanas mnima, seria equivalente a se desprezar os anos anteriores de trabalho
que o levaram audincia.
O estudo do Banco Mundial apresenta o dado de que at que se chegue audincia pblica, o
57
Populaes atingidas, movimento social local, ONGs e poder poltico local. Em algumas situaes, instituies de
fora, mas com atuao na regio dos empreendimentos, compem o grupo dos interesses locais.
58
Nas prximas linhas faremos algumas observaes a respeito da convenincia de o projeto s ser discutido com
os atingidos, organizaes sociais e poder poltico local, s vsperas da emisso da licena ou durante as audincias
pblicas. As eventuais crticas a essa opo no devem ser vistas como crticas ao instrumento da audincia pblica
e muito menos deve-se entender que consideramos estas plenrias despropositadas e incuas. Ao contrrio,
reafirmamos sua importncia mas as consideramos insuficientes para resolver todas as demandas de participao
social no licenciamento ambiental.
115
processo vive em torno de 876 dias, ou 2,4 anos. No licenciamento de Tijuco Alto, as audincias
foram realizadas entre 6/07/07 a 10/07/07; trs anos e seis meses depois de protocolado o incio do
processo em 27/01/2004.
No razovel supor que, depois de todo esse tempo com o projeto em anlise, com inmeras
complementaes dos estudos, tendo o processo corrido em inmeras instncias do governo, e s
vezes de governos diferentes, o empreendedor v se dispor a incorporar a opinio dos demais atores.
H complicadores econmicos e at humanos que dificultam a incorporao das sugestes oriundas
das APs, uma vez que, depois de se debruar mais de dois anos sobre uma proposta, difcil que
algum produza mudanas que possam repercutir em todo o projeto, ou que impliquem retornar a
fases j superadas. Demandaria no mnimo, mais tempo, uma espcie de inimigo daqueles que tm
como funo fazer o empreendimento entrar em operao.
contra a racionalidade empresarial e tambm do Estado, promover modificaes que possam
fazer o projeto retornar a instncias de anlise j superadas, quando tudo est encaminhado para
sua aprovao. Isso demandaria mais tempo e novos custos. Portanto de se supor que as possibilidades de que uma Audincia Pblica venha a contribuir com modificaes na proposta do empreendimento so mnimas.
Se mnima a probabilidade de que a AP produza modificaes no projeto destinadas a contemplar os
interesses locais, em que momento as posies dos interesses locais podem ser discutidas e incorporadas no mbito da discusso dos empreendimentos se o momento de escuta dos interesses locais
justamente a audincia?
Como esperar que os interesses locais possam legitimar um empreendimento que produzir tantos
efeitos sobre suas vidas se no h oportunidade de discuti-lo efetivamente, enquanto em outras esferas
polticas e sociais do debate pblico acumulam-se experincias de participao com interferncia objetiva no curso da formulao e implementao de polticas pblicas?
No h racionalidade no fato do projeto s ser discutido publicamente depois de j ter tramitado
por mais de dois anos, ou mesmo por um ano. Ningum teria pr-disposio a dialogar com quem
116
se apresenta com anos de atraso para opinar, questionar, e querer modificar arranjos que j esto
amarrados.59
Um importante aspecto do qual o estudo do Banco Mundial no tratou o fato do desequilbrio e
desigualdade existentes entre os atores na tentativa de influenciar os rumos do processo de licenciamento.
Porque a expectativa construda em relao participao influencia a maneira como os atores legitimam o processo e se posicionam.
Durante o licenciamento de Tijuco Alto, a CBA/CNEC teve livre acesso a todas as instncias de
governo que lhe foram necessrias, reunies com a equipe tcnica do IBAMA (saudvel e correto que
tivessem), para que pudessem discutir critrios, pontos de vista, etc. Mas esse mesmo direito foi
negado ao MOAB, um movimento reconhecido pela sua militncia contrria ao projeto.
A equipe de tcnicos analistas, de acordo com os autos do processo, fez duas idas a campo para
vistoriar a regio: a primeira visita ao Vale do Ribeira foi entre os dias 12/04/04 e 16/04/04 visando
obter subsdios para a elaborao do TR (IBAMA, 2008, p.1); na segunda, entre os dias 10/04/
06 a 13/04/06, foi realizada vistoria na rea de influncia do empreendimento, com a participao de tcnicos do IBAMA/SEDE, GEREX/SP e IAP (IBAMA, 2008, p.3).
Em ambas as situaes, no ficaram mais do que dois dias no Vale do Ribeira, descontando-se o
deslocamento de So Paulo para a regio a ser vistoriada. Nas duas ocasies, os analistas do IBAMA
foram acompanhados pelos consultores da CNEC, o que em si no constitui nenhum problema.
compreensvel que quisessem mostrar a rea, mas claro, que devido ao pouco tempo hbil, foi feito
um recorte do que deveria ser mostrado equipe responsvel pela anlise do EIA, recorte esse feito
sob o critrio da CBA/CNEC. Ser que no havia outras reas que fossem do interesse dos pareceristas
do IBAMA visitar?
Algum pode responder que eles no conheciam a regio e que a equipe de consultores profissional,
59
O que aconteceu com a UHE Jirau, que depois da licena emitida o empreendedor solicitou mudana do local do
empreendimento raro. E note-se que no foi fruto de presso externa, foram os estudos feitos pelo consrcio
vencedor do leilo, que identificou outra localizao mais adequada para o eixo da barragem. O que obviamente
anima um longo debate que deveria redundar em outro processo de licenciamento, uma vez que a licena concedida
foi para uma localizao e no para a que se prope agora.
117
e certamente montaram uma agenda a partir de critrios estritamente tcnicos, o que provavelmente
verdade. No entanto, o parecer tcnico dos consultores constitui-se especificamente por um nico
objetivo, qual seja, o de fazer aprovar a licena.
No se pode esperar que os tcnicos do IBAMA sejam levados pelos consultores a um local onde o
estudo de impacto ambiental falho, omisso, pouco descritivo, e certamente esses lugares existem,
pois se no existissem, a equipe do rgo licenciador no teria solicitado tantos pedidos de
complementao ao EIA60 .
A falta de dilogo da equipe com os interesses locais pode t-los privado de conhecer realidades que
pudessem ser relevantes ao processo de concesso da licena, ao menos para as pessoas que esto ali
cotidianamente, e que, diga-se de passagem, devem conhecer a regio melhor do que qualquer pessoa de
fora, ainda que exista toda legitimidade para que o EIA seja feito e analisado por pessoas de fora da regio.
No se trata de negar legitimidade aos consultores da CNEC e muito menos aos tcnicos do IBAMA
(de fazerem seu trabalho). Trata-se de reconhecer que os interesses locais precisam ter junto ao IBAMA
a mesma correspondncia que os interesses do empreendedor tm. A percepo desse desequilbrio
por si s j contamina o processo e politicamente desmoraliza o potencial do licenciamento enquanto
instrumento de formao de consenso a respeito do empreendimento.
Do ponto de vista tcnico, tambm um erro que o conhecimento que a populao local tem do lugar
no seja aproveitado. Deveria se tratar de condio metodolgica elaborao do EIA aproveitar o
conhecimento que os moradores locais tm da regio.
A antroploga Edna de Castro (2000) aponta a convenincia de se incorporar o conhecimento das
populaes tradicionais como instrumento de busca de solues adequadas aos ambientes nos quais
essas populaes convivem e, portanto, tm percepo e mais precisa dos mecanismos a partir dos
quais so regidos.
O sistema de licenciamento precisa ser pensado, regulado e reorientado para ser um processo capaz
60
Tanto o estudo do Ministrio Pblico, quanto do Banco Mundial, identificaram problemas em Estudos de Impacto
Ambiental em relao ao solicitado nos TRs.
118
de criar sinergia entre os atores, valorizar a cooperao entre eles e, no a disputa e a falta de cooperao (BANCO MUNDIAL, 2008, p. 11).
a dimenso do conflito inerente a esse processo (participao pblica), como o a
prpria democracia, e que os espaos de formulao de polticas que contam com a
participao da sociedade civil no apenas so inerentemente marcados pelo conflito
como representam um avano democrtico precisamente na medida em que publicizam
o conflito e oferecem procedimentos e espao para que ele seja tratado legitimamente.
A ausncia de espaos desse tipo facilita a tomada de decises e a formulao de
polticas atravs de um exerccio autoritrio do poder, onde o Estado ignora e deslegitima
o conflito ou o trata nos espaos privados dos gabinetes, com os que a eles tm acesso
(DAGNINO, 2000, pg. 300).
O envolvimento de grupos sociais diversos em um mesmo mbito de discusso, com interesses diferentes
e s vezes antagnicos, um exerccio de difcil execuo; no entanto, expostas as divergncias, debate
feito e formulado o acordo, a sociedade ganha ao no ter mais que perder tempo com a discusso da
discusso que deveria ter ocorrido e no ocorreu, como atualmente se discute em torno do processo de
licenciamento de Tijuco Alto e da realizao ou no das audincias pblicas em Canania e Iguape.
A cultura poltico-social resultante destes espaos que pode se tornar o grande diferencial capaz de
melhorar a qualidade do processo decisrio e, portanto, do contedo do mesmo, uma vez que o
estmulo ao debate, negociao e deliberao ajuda a fomentar um ambiente de pactos e mtua
legitimao do processo deliberado.
As audincias pblicas deveriam servir muito mais para coroar todo o processo de discusso do que
simular uma participao que racionalmente tem pouco potencial de produzir resultados concretos.
Como j chamamos ateno, no h a mnima lgica em se modificar um projeto aps transcorridos
dois anos de tramitao.
Do nosso ponto de vista, o processo de licenciamento deve ser coordenado pelo IBAMA e feito pelo
grupo de consultores contratados61 , mas com uma agenda de encontros entre IBAMA, consultores,
empreendedores e os interesses locais, para que os estudos possam ser discutidos e os resultados de
progresso submetidos ao conhecimento dos interesses locais, que ganham assim a possibilidade de
sugerir correes pontuais.
61
Durante o ciclo de audincias referente a Tijuco Alto, o movimento social chamou ateno para o fato de que havia
uma contradio entre o fato de o empreendedor contratar o EIA. De acordo com o novo modelo do setor eltrico
cabe a EPE a contratao dos estudos que orientaro a anlise para a emisso ou no da Licena Prvia. Entendemos
que a contratao dos estudos por um rgo do Estado ajuda a reduzir a tenso do debate.
119
O modelo atual favorece que o processo se arraste por anos, mas que uma hora enfim saia. Pois tratase menos de conformar as condies ideais para obteno da licena e mais de superar os obstculos
at que zerados, o IBAMA conceda a licena.
3.5 O QUE LICENCIAR UM ACORDO A CONSTRUIR
Os conflitos internos ao licenciamento tm uma chance se a sociedade conseguir identificar

onde esto de fato os dissensos e os consensos; alis, do ponto de vista do discurso, h uma
enorme possibilidade de acordo, uma vez que todos os atores so unnimes em afirmar a validade do instrumento.
O licenciamento ambiental legitimado socialmente, o que lhe confere fora (o) suficiente para ser
discutido no mais a partir do que ele deveria ser, mas sim do que ele , e de quais esforos so
necessrios para a sociedade faz-lo avanar em direo das novas necessidades que o desenvolvimento econmico, poltico e social impem.
importante ficar claro: o que licencivel, como e em quais condies ou com quais
contrapartidas, um objeto de disputa, de construo, de acordo. A palavra conceito, em torno
do licenciamento acordo.
Os atores envolvidos com a discusso do sistema de licenciamento precisam assumir a inexistncia do
licencivel e a necessidade de um acordo para cada empreendimento.
No existe a priori projeto que seja licencivel ou que no o seja. O licenciador uma espcie de
termmetro social que toma a deciso depois de organizar as informaes tcnicas, econmicas e
polticas disponveis e acessadas durante o licenciamento.
Um empreendimento que hoje licencivel poder no s-lo um ano depois, assim como um projeto
que no obtm licena, poder obt-la dali a um tempo.
O ato de licenciar um ato administrativo mediado pela expertise tcnica, mas de alto contedo
poltico, e no a toa autoridades pblicas importantes, so s vezes levadas a se posicionar.
120
O sistema de licenciamento est caracterizado por uma lgica de disputa, na qual, embora prescinda
de acordos para que cumpra seu papel, o nico acordo existente que no h acordo.
O que pode se esperar do licenciamento ambiental que, enquanto instrumento, possa criar sinergia suficiente entre seus atores a fim de que sejam capazes de racionalmente decidir a respeito da viabilidade ambiental
de um empreendimento ou atividade a partir de um balano positivo do mesmo, no qual todas as suas
variveis so levadas em conta, inclusive a (varivel) do resultado ambiental da concesso da licena, e no
caso de negada, qual o custo ambiental da alternativa ao empreendimento ou atividade e qual o custo
socioambiental de no licenciar e no se aprovar alternativa, ou seja: quanto custa no fazer nada?
Empreendimentos e atividades licenciveis, o so por conta de sua complexidade na interface ambiental,
mas muitas vezes tratam-se de atividades, produtos, e servios, dos quais a sociedade no pode
prescindir, e o sistema de licenciamento no pode ignorar essa realidade.
O sistema de licenciamento no pode ignorar os problemas acarretados pelo no-licenciamento de
uma UHE e, por isso, importante que enquanto sistema esteja pronto tambm para no aprov-la se
for o caso. A sociedade no pode ficar refm de maus projetos s porque precisamos de energia. A
sociedade j tomou essa deciso, e caso quisssemos energia e estradas a qualquer custo, no precisaramos recorrer ao licenciamento.
O sistema tem que ter sinergia o suficiente para que procedimentos cooperativos orientados para o
bem comum protejam a sociedade dos maus projetos, sejam eles quais forem.
A sinergia qual me refiro a orientao para o acordo. De maneira alguma se pretende que os atores
abandonem suas perspectivas e suas individualidades polticas e discursivas, mas que sejam capazes
de superar o ambiente de no cooperao, de disputa, no sentido de se encontrar uma atitude racional
que entenda o licenciamento de cada empreendimento dentro da complexidade na qual ele se insere.
A maneira como o sistema funciona hoje est vulnervel aos maus projetos. Os empreendimentos so
licenciados no por seus mritos socioambientais e sim porque so capazes de enfrentar todas as
adversidades de um processo. At que superado o ltimo obstculo, no resta outra coisa ao IBAMA
que no licenci-lo.
121
Como a lgica sistmica do confronto, aqueles que resistem ao tiroteio tm sua licena aprovada.
Como o cenrio de escassez, sobretudo de energia, o governo tambm est pressionado para aprovar novos projetos, mesmo que no sejam os mais adequados62 .
O interesse ambiental requer outra lgica do sistema de licenciamento, afinal, diferente da gesto dos
recursos hdricos, que tem indicadores claros e objetivos a perseguir, tais como quantidade e qualidade da gua odor, cheiro, aspecto. No h definio positiva do que seja um empreendimento licencivel
se o pressuposto que todos necessariamente causam impactos.
A orientao para o acordo uma tentativa concreta de definio positiva de projetos licenciveis. Ou
seja, o sistema assume postura propositiva.
A avaliao ambiental integrada que a EPE est encarregada de fazer um passo importante na medida em que deixar estabelecido para o empreendedor qual a qualidade mnima que se espera dos
empreendimentos.
3.6 COOPERAO MAIS MODERNIZAO ECOLGICA PARA FORTALECER O

LICENCIAMENTO AMBIENTAL
H uma questo concreta em torno dos empreendimentos hidreltricos que no mais passvel de
disputa. Os trabalhos da Comisso Mundial de Barragens63 e a Poltica Operacional 4.12
Reassentamento Involuntrio do Banco Mundial, so claros em apontar que esses empreendimentos
podem causar srios problemas s sociedades e em especial aos grupos sociais diretamente atingidos
pelos empreendimentos, caso no haja polticas especficas e realmente comprometidas com a supera62
No por outro motivo, a UHE Barra Grande entrou em operao depois que o MME coordenou a elaborao e
assinatura de um TAC. O empreendimento que foi licitado e recebeu licena de instalao no governo do Presidente
FHC omitiu em seu EIA a existncia de 200ha de mata primria de Araucria.
63
Em abril de 1997, com apoio do Banco Mundial e da IUCN - Unio Para Conservao Mundial - grupos representando
diversos interesses reuniram-se em Gland, Sua, por ocasio da publicao de um relatrio do Banco Mundial, para
discutirem questes envolvendo as grandes barragens. O workshop reuniu 39 participantes de governos, do setor
privado, de instituies financeiras internacionais, de organizaes da sociedade civil e de populaes afetadas. Uma das
propostas resultantes do encontro foi que todas as partes trabalhassem juntas para estabelecer a Comisso Mundial de
Barragens que iniciou seus trabalhos em maio de 1998 e entregou o relatrio dois anos depois em 2000. O relatrio um
marco na discusso sobre barragens no mundo. A comisso contou com a participao de brasileiros, o Prof. Jos
Goldemberg do Instituto de Energia e Eletrotcnica da USP e o MAB Movimento dos Atingidos por Barragem.
122
o dos problemas causados pelos empreendimentos. Inclusive com o cumprimento dos acordos,
algo problemtico nesse segmento:
(...) o reassentamento involuntrio em projetos de desenvolvimento se no for
complementado com medidas atenuantes, causa, muitas vezes, graves riscos econmicos,
sociais e ambientais: os sistemas de produo so desagregados; pessoas deparam-se
com um empobrecimento quando perdem o seu patrimnio ou fontes de renda;
populaes so realocadas para locais onde a respectiva capacidade de produo pode
ser menos utilizada e a competio pelos recursos maior; instituies comunitrias e as
redes sociais so enfraquecidas; grupos de familiares so dispersados; e a identidade
cultural, autoridade tradicional e o potencial para ajuda mtua se perdem ou diminuem
(BANCO MUNDIAL Vol III Anexos tcnicos, 2008, p.134).
Seja como for, a verdadeira lucratividade econmica dos projetos de grandes barragens
permanece impondervel, pois os custos ambientais e sociais foram mal contabilizados
em termos econmicos. Em particular, a no contabilizao desses impactos e o no
cumprimento dos compromissos assumidos levaram ao empobrecimento e sofrimento
de milhes de pessoas (WCD, 2000).
A atividade econmica nas sociedades do sculo XXI exige uma atitude de maior e mais cooperao
com o ambiente societrio, o que no significa que esta (cooperao) exista no grau e quantidade que
a sociedade espera. Esse novo contexto poltico e social tem impacto econmico que molda novas
formas de produo e de posicionamento no mercado, e principalmente, de respeito aos pactos constitudos coletivamente.
A crise econmica desencadeada pelo sistema financeiro dos Estados Unidos no final de 2008 foi o
sinal que faltava humanidade de que estamos todos ligados. Decises econmicas tm impacto sobre
a vida das coletividades, o que confere carter pblico s decises de boa parte das corporaes
(BOBBIO, 1987), da a importncia de mecanismos de governana coorporativa, tais como transparncia, responsabilidade social, boa gesto financeira, tica nos negcios etc.
Habermas64 apontou a inapetncia do mercado para com os interesses do coletivo, o que levou ao
surgimento do Estado de Bem Estar Social.
O primeiro consenso aps a tomada de conscincia da crise econmica, que se espalhou pelo
mundo, no final da primeira dcada do sculo XXI, foi de que s com a interveno do Estado
seria possvel enfrent-la em condies no de venc-la, mas de proteger a sociedade de resultados catastrficos.
64
Mudana Estrutural da Esfera Pblica. Rio de Janeiro: Tempo Brasileiro, 1984.
123
Ao refletir sobre a emergncia da sociedade moderna, Habermas (1934) diz que o Estado do
bem estar social surge diante da constatao de que a regulao da vida social a partir do
mercado criou as condies para o desenvolvimento econmico e garantiu o processo de integrao
poltica da burguesia, que assim aumentou sua riqueza e passou a participar direta e ativamente
do processo de tomada de deciso das grandes questes sociais, sem, contudo, oferecer aos no
burgueses as mesmas condies.
Na teoria e na prxis do Estado Liberal de direito, direitos liberais do homem e direitos
democrticos do cidado s se separam, assim como o ordenamento jurdico privado e
a ordem pblica em geral fixada constitucionalmente, quando o carter fictcio da ordem
social hipoteticamente subjacente se torna consciente e a dominao da burguesia,
paulatinamente concretizada em prol da prpria burguesia, desvela a sua ambivalncia
(HABERMAS, 1984, p.261).
A discusso desloca-se do campo eminentemente econmico e passa a ser uma questo poltica na
medida em que no campo de interao entre associaes pblicas (movimento social), legislativo e
executivo que vo se formar novos consensos em torno das funes do Estado em suas relaes com
os cidados.
A percepo generalizada de que a prometida igualdade no tinha efetividade no campo material e
poltico fez deslocar o lugar social do Estado. Essa transformao ajudar a estabelecer novos parmetros
materiais e de participao poltica do cidado.
Surge uma multiplicidade de interesses privados corporativos que se entrecruzam e se
fortalecem na mesma medida em que o sistema econmico se expande e se complexifica.
Caber ao Estado cuidar pelo equilbrio das relaes sociais, conformando-o no que no
sculo XX conheceremos como Estado-Social: (...) j aventamos a tarefa de proteger,
indenizar e compensar os grupos sociais mais fracos: trabalhadores e funcionrios,
inquilinos, usurios, etc. (neste mbito recaem, por exemplo, as medidas com o objetivo
de redistribuir a renda) (HABERMAS, 1984, pg. 175).
A emergncia do Estado social faz alterar a estrutura da esfera pblica do Estado liberal. Neste, a
esfera pblica era formada pela participao privada dos indivduos, naquele o processo de interao
pblica se d a partir da organizao dos interesses privados. A esfera pblica que no Estado Liberal
tinha a economia como seu motor, no Estado social tem a poltica como elemento dinamizador.
Pois no se trata mais de indivduos privados atuando em prol de seus interesses comerciais, mas
sim de cidados organizados coletivamente em associaes (movidas pela defesa de interesses
privados e em parte econmicos, mas no s) que publicamente, seja com o Estado ou mesmo
124
entre si (por meio de associaes) vo procurar construir os compromissos polticos que iro acomodar os interesses em disputa.
Nos ltimos anos, o governo federal tem tido uma srie de iniciativas voltadas para o sistema de
licenciamento ambiental, mais especificamente de hidreltricas. O ponto de partida desse processo o
novo marco regulatrio do sistema eltrico nacional de 2004, que inovou ao estabelecer a necessidade
da emisso da LP para a licitao dos empreendimentos hidreltricos.
Essa exigncia do setor eltrico tende a oxigenar o setor de licenciamento do pas, pois, de
certa forma, atrela a expanso do sistema eltrico resoluo dos problemas da agenda de
A criao da EPE e a designao que a empresa faa as avaliaes ambientais integradas mudam o
paradigma nacional em relao ao barramento de rios. O setor passa a incorporar a seu planejamento estudos que apresentem a relao sinrgica dos empreendimentos em uma mesma bacia;
procedimento, que por inexistente, se constitua como uma das principais fragilidades do sistema de
licenciamento de UHEs.
Em 2004, o Ministrio do Meio Ambiente montou uma agenda de discusso com a ABDIB em
torno do licenciamento que resultou em um acordo de cooperao tcnica.
A criao do GTI Atingidos por Barragem, a contratao no mbito de dois ministrios conflitantes
sobre a matria do licenciamento ambiental de hidreltricas, a saber MME e MMA, do estudo do
Banco Mundial, e as inmeras aes legislativas que o governo federal tem tido marcam uma proatividade
que privilegia como resultado a cidadania.
Estas iniciativas tendem a procurar os caminhos para fortalecer o sistema de licenciamento do pas e
provocar outro agir sistmico dos principais envolvidos sobre este importante instrumento da gesto
ambiental.
O licenciamento ambiental enquanto ferramenta de planejamento utiliza a cincia e a tecnologia a
servio dos interesses ambientais. E as recentes iniciativas do Estado brasileiro em relao refle-
125
xo dos problemas e caminhos a solucionar so modernizadoras das relaes entre ambiente e

sociedade na medida em que buscam fortalecer o instrumento pela via do dilogo com todos os
atores envolvidos.
Ao incentivar o dilogo dentro do sistema, o governo busca imprimir qualidade no debate, uma vez
que o mesmo passa a ser feito sob a expectativa de que haja acordo, e no de confronto e uso da fora
enquanto recursos ao cumprimento da lei.
Ao instituir a legislao que criou o licenciamento ambiental e ao dar continuidade publicao de
todo o ordenamento jurdico que o anima, o Estado buscou proteger o cidado de prticas particularistas,
que em oposio ao prprio discurso de desenvolvimento, produziam poluio e ou degradao
ambiental, prejudicando toda a coletividade.
O carter preventivo do instrumento uma tentativa estatal comprometida com toda a coletividade.
Neste sentido, as recentes iniciativas em torno do licenciamento reforam mais ainda sua gnese preventiva, uma vez que surgem tambm referendadas pela percepo de que os problemas que
descaracterizam a iniciativa da PNMA, se no resolvidos, podem retirar a legitimidade e a fora de sua
existncia e aplicao.
De acordo com Mol (2001) deve haver condies sociais e polticas mnimas para a emergncia da
modernizao:
Por exemplo, a existncia de um welfare state com responsabilidades ambientais
institucionalizadas e articuladas, desenvolvimento tecnolgico avanado dentro de
uma sociedade altamente industrializada, uma economia de mercado regulamentada
pelo Estado cobrindo todas as partes da sociedade e estritamente conectada ao mercado
mundial globalizado, e conscincia ambiental institucionalizada, generalizada,
relativamente profunda. Nos primeiros escritos (Mol 1995; Frijns et al. 2000), eu e meus
colegas argumentamos que estas caractersticas institucionais so pr-condies para
uma aplicao bem sucedida dos modelos de reforma ambiental baseados na Teoria da
Modernizao Ecolgica (MOL, 2001, 64).
As caractersticas s quais reivindica o autor pressupem Estado forte, no a figura paquidrmica e

autoritria normalmente associada presena de um poder pblico atuante e defensor dos interesses
da coletividade.
126
Falamos da interveno mediadora sugerida por Habermas, e apresentada como condio por Mol.
Ambos reivindicam o welfare state como ponto de partida e no por acaso. Pois tanto um como
outro, esto preocupados em como resolver questes relacionadas ao desequilbrio provocado pela
emergncia de grupos que se fortalecem em demasia, a ponto de tornar vulnerveis aqueles que esto
a sua margem.
Habermas falava do desequilbrio econmico; a modernizao ecolgica por sua vez preocupa-se
com desequilbrios socioambientais, mas entendendo-o de forma radicalmente contrria.
Se para Habermas, o desequilbrio econmico provoca uma contradio estruturante entre a burguesia e os no burgueses, a ponto de provocar novos formatos de sociabilidade com impactos na poltica; para a modernizao ecolgica, os desequilbrios socioambientais ganham uma chance de soluo,
caso surja o dilogo a partir do conflito. Aqui no h uma condio que deva opor-se estruturalmente
uns aos outros, porque a soluo interessa a todos.
Nesse sentido, para Habermas, o Estado toma partido para proteger os que esto em desvantagem econmica e social. Para os tericos da ME, o Estado toma partido para organizar um
sistema que tenda sempre ao equilbrio, ao invs de ditar, faz mediao ao provocar o
posicionamento dos diversos atores envolvidos e organizar um sistema de aes no qual cada um
tem um papel a cumprir.
Do ponto de vista desta pesquisa, acreditamos que o licenciamento ambiental tem caractersticas de
uma poltica ambiental modernizante e que os avanos necessrios ao fortalecimento desse instrumento passam por mais modernizao ecolgica mais dilogo sistmico, maior participao social, mais
cincia e tecnologia nos arranjos tcnicos e produtivos.
A agenda da autoridade governamental com os diversos atores do sistema de licenciamento est em
curso, a novidade desse dilogo e o pouco tempo que nos separa do incio da iniciativa no nos
fornecem ainda elementos que possam respaldar uma reflexo de resultados.
127
No entanto, entendemos que se a agenda evoluir para rodadas presenciais de dilogos coletivos e
multi-atores, como o apresentado na contribuio do Banco Mundial ao debate, o Brasil ganha a
oportunidade concreta de fazer avanar sua agenda ambiental.
Como j dito, um aspecto importante da modernizao ecolgica (HAJER, 1996) a aprendizagem
institucional que ocorre com os atores no processo de interao e que isso pode produzir mudanas
significativas nos processos.
130
4. UHE Tijuco Alto: Estudo de Caso
4.1 O VALE UMA RESERVA ECOLGICA
O Vale do Ribeira fica no sudeste do Estado de So Paulo e tem 68% do territrio coberto por Mata
Atlntica (COELHO & FAVARETO ETC E TAL, 2006), a maior faixa contnua deste bioma no pas.
Na regio est localizado o Complexo Estuarino-Lagunar de Iguape - Canania - Paranagu.
A regio tem flora e fauna diversificadas mantidas em Unidades de Conservao UCs de vrias
categorias que contemplam diversos usos, desde o lazer para a populao em geral, at o uso restrito
para a pesquisa cientfica. As UCs, englobam cerca de 60% do territrio regional (ROMO, 2004).
Figura 1 - Rio Ribeira cercado por densa vegetao. 68% do territrio faixa contnua
de Mata Atlntica
Foto: Alexandre do Nascimento Souza 09/07/07
131
O Rio Ribeira do Iguape nasce no Paran e desgua em So Paulo. A regio tambm conhecida
como Vale do Ribeira pobre. Os 30 municpios que conformam a bacia hidrogrfica do Ribeira
tm baixo IDH.
Figura 2 - Principais Municpios da Bacia Hidrogrfica do Rio Ribeira de Iguape
Extrado do Artigo de Juliana Moreno, Comunidades Quilombolas do Vale do Ribeira

Fonte: Instituto Socioambiental
Historicamente, o Vale do Ribeira tem sido uma regio de baixa atividade econmica. No sculo XVI
com a explorao do ouro em Eldorado e no sculo XIX com a produo de arroz, a regio que
sempre teve limitaes devidas principalmente ao terreno montanhoso, experimentou alguma prosperidade econmica.
No entanto, com o fim da atividade aurfera e o declnio da rizocultura depois da abertura do Valo
Grande65 , a regio tem se caracterizado principalmente pela atividade extrativista e pela agricultura
65
Valo Grande um canal que foi aberto com o intuito de facilitar o transporte de produtos para o Porto de
Iguape. No entanto, houve crescente assoreamento do canal e aquilo que deveria dinamizar a atividade porturia,
acabou por inviabiliz-la. Os problemas com o Valo Grande passaram a dificultar e inviabilizar o escoamento da
produo de arroz.
132
familiar. Em algumas pores do territrio, principalmente em So Paulo, h plantaes com fins comerciais, mas a regio no pode ser considerada grande produtora agrcola.
As Unidades de Conservao que estabelecem uma srie de restries ao uso do solo e a grande
quantidade de conflitos de titularidade da terra tm dificultado ainda mais a atividade econmica da
regio que at os anos 80 esteve esquecida pelo poder pblico.
O Vale do Ribeira no Estado do Paran e os municpios paulistas prximos divisa tm caractersticas
semelhantes: baixa atividade econmica, agricultura pouco mecanizada e extrativismo. Essa regio
pouco se comunica com os demais municpios paulistas.
No Estado do Paran, sete municpios fazem parte da bacia hidrogrfica do Ribeira: Adrianpolis,
Bocaiva do Sul, Cerro Azul, Doutor Ulysses, Itaperuu, Rio Branco do Sul e Tunas do Paran.
Figura 3 - Municpios do Vale do Ribeira no Paran
De acordo com dados do IBGE, residem nesta parte do Vale do Ribeira cerca de 90.000 habitantes,
dos quais 47,64% vivem na rea rural, o IDH mdio 0,69. O Vale do Ribeira paranaense tem 5.913
agricultores familiares e 11 comunidades quilombolas.
133
O Vale do Ribeira composto por 23 municpios do lado paulista. Totaliza pouco mais de 350.000
habitantes. Reside na regio uma variedade de grupos com caractersticas socioculturais peculiares.
Cerca de 500 comunidades caiaras e caipiras e remanescentes de quilombolas, alm de aldeias
indgenas e populaes ribeirinhas, que compem um universo populacional de mais de 35% do total
de habitantes do Vale.
Figura 4 - Municpios do Vale do Ribeira em So Paulo
Cerca de 1,5 milho de hectares de terra encontram-se juridicamente pendentes e em processos de

regularizao fundiria, o que chega a representar cerca de 40% de seu territrio. Em relao s reas do
Estado de So Paulo com problemas de legitimao de posse, esta representa 35% desse total, ou seja,
a regio com maior situao dominial pendente do estado. Foi historicamente palco de graves conflitos
pela posse da terra envolvendo, de um lado, grileiros e seus jagunos e, de outro, os posseiros.
A riqueza ambiental da regio tem sido um fator de estagnao da atividade econmica local. Por presso de
grupos ambientalistas, o poder pblico tem tido dificuldade de reconhecer a titularidade das terras dos
pequenos proprietrios e agricultores familiares, enquanto da parte do Estado, tem prevalecido a
implementao de uma poltica ambiental autoritria, sem promover a gesto e o planejamento para um
desenvolvimento sustentvel das comunidades dentro dos parques e estaes (ROMO, 2004, pg. 25).
134
Figura 5 - Atrativos Naturais do Vale do Ribeira em So Paulo
Imagem extrada de Romo Anexo Parte 3, figura 4, pgina 210.
Nas Unidades de Conservao Ambiental (UCAs) vivem cerca de 2.974 famlias. Os Parques Estaduais e as Estaes Ecolgicas so unidades de Proteo Integral, abrangem vrios municpios da
regio, alm das reas de Preservao Ambiental (APAs) e da Reserva da Biosfera.
Figura 6 - Mapa das Unidades de Conservao do Estado de So Paulo

135
Figura 7 - Mapa das Unidades de Conservao e rea de Influencia Direta da UHE Tijuco Alto
Imagem extrada de apresentao em Power Point da CNEC sobre o projeto Tijuco Alto.
A regio tem ecossistemas ricos e biodiversidade da fauna e flora, alm de recursos naturais importantes como as nascentes, mananciais e rios perenes.
A regio do Vale do Ribeira est entre as mais pobres dos Estados de So Paulo e Paran, com baixos
ndices de IDH.
Figura 8 - ndice de Desenvolvimento Humano - So Paulo
136
Figura 9 - ndice de Desenvolvimento Humano - Paran
Ainda assim, h diferenas socioeconmicas entre os municpios que foram divididos em 5 categorias
por estudo realizado por Denise Chabaribery (2000).
Baseada em uma tipologia que parte de um diagnstico social, econmico e ambiental dos municpios,
a pesquisadora fez uma sntese das variveis encontradas para cada um deles a partir de 5 indicadores:
1. Agricultura: Familiar ou no;
2. Indicadores de habitabilidade: eletrificao, gua encanada, e educao dos chefes de
famlia;
3. Indicadores de dimenso das restries ambientais para agricultura intensiva;
4. Indicadores demogrficos;
5. Condies de vida: longevidade, educao, infncia, renda e habitao;
Com base na anlise dos indicadores, os 23 municpios foram agrupados em 5 classes:
137
Figura 10 - Tipologia Socioeconmica, Agrcola e Ambiental do Vale do Ribeira
Imagem extrada de Romo Anexo Parte 1, Figura 3, pg. 158.
1 Classe Apia, Barra do Chapu, Iporanga, Itaca, Itapirapu Paulista, Ribeira e Barra do Turvo
Predomnio da agricultura familiar de baixa renda, com presena de trabalho infantil; municpios dependentes da agricultura para gerao de emprego e renda, mesmo com a maior parcela de terras com
restries para a agricultura; e com vocao para a proteo da flora e da fauna. Os indicadores
sociais nos domiclios rurais e de condies de vida dos municpios so os mais baixos da regio,
sobressaindo a precariedade da eletrificao rural e dos indicadores de educao e renda. Nessa
regio, tambm denominada Alto Vale do Ribeira, ficam os dois municpios paulistas que compem a
rea diretamente afetada por Tijuco Alto, Ribeira e Itapirapu Paulista. No Alto Ribeira, o Rio corre
encaixado nas montanhas.
2 Classe - Canania e Perube
A predominncia das atividades pesqueiras em Canania e a forte influncia da classe mdia com
residncias de lazer em Perube mesclam-se a altos indicadores de modernizao agrcola e de condi-
138
es de habitao e renda, com indicadores sociais no muito bons. Os ligados educao so ruins,
tanto os referentes aos chefes de domiclio rural predominantemente analfabetos, quanto os que retratam as condies educacionais das crianas. o grupo de municpios que tm menor dependncia da
agricultura para a gerao de emprego.
3 Classe Eldorado, Juqui, Miracatu, Jacupianga, Tapira, Cajati, Iguape, Itariri e Pedro de Toledo
o grupo de municpios que mais se aproxima da mdia regional de produo agrcola. Tem predomnio da agricultura familiar com baixos ndices de modernizao agrcola, mas demonstra capacidade
produtiva da fora de trabalho nos seus sistemas produtivos, basicamente a fruticultura. As condies
de vida so pssimas em relao educao. Este conjunto de municpios fazem parte do Mdio Vale
do Ribeira e parte dos remanescentes de quilombo da regio concentram-se nesta regio.
4 Classe Registro, Sete barras e Pariquera-au
Plo de crescimento capitalista do Vale, no qual a agricultura familiar importante, mas as culturas de
ch e banana empregam muitas pessoas. Registro considerada a capital econmica do Vale, e
Pariquera-Au para onde converge boa parcela da demanda da regio por equipamentos pblicos de
Sade. Nesta regio o Rio Ribeira corre sobre a plancie.
5 Classe Juquitib e So Loureno da Serra
Municpios considerados como pertencentes ao Vale do Ribeira por estarem nos limites hidrogrficos
do Rio Ribeira, mas, de fato, localizam-se na regio metropolitana de So Paulo.
A partir do estudo de Chabaribery pode-se afirmar que os municpios da classe 1, onde esto os
municpios diretamente afetados pela UHE, so os mais pobres e carentes da regio e os da classe 5
esto medianamente situados. No campo intermedirio, a classe 2 de cidades litorneas relacionadas
ao turismo de veraneio e as classes 3 e 4 seriam os representantes da mdia da regio.
O Vale do Ribeira apresenta graus diferentes de pobreza. H heterogeneidade no quadro de carncias
da regio. Constata-se o predomnio da agricultura familiar de baixa renda. Nas classes 2 e 5, h
predominncia da agricultura patronal em relao a produo de sub-existncia. Apesar de no serem
139
municpios tipicamente agrcolas, apresentam caractersticas de cidades com modo de vida urbano.
A restrio atividade agropecuria em grandes extenses de seus territrios um trao comum a
todas essas classes de municpios.
Com exceo dos municpios da classe 2, que tm no turismo de veraneio uma importante atividade
econmica, os demais dependem da agricultura para a gerao de emprego e de renda, fato que est
tambm relacionado ao baixo dinamismo econmico da regio, colocando-a na dependncia das
atividades rurais para a populao.
4.2 O MOVIMENTO SOCIAL NO VALE DO RIBEIRA BREVE DESCRIO
A presena do movimento social na regio do Vale do Ribeira representativa das condies sociais
e econmicas sistematizadas pelo estudo acima apresentado.
Durante o ciclo de audincias pblicas referentes ao aproveitamento hidreltrico de Tijuco Alto foram raros
os posicionamentos pblicos de cidados, polticos e organizaes polticas e sociais situadas na parte mais
pobre do Vale do Ribeira e onde est proposto o barramento do aproveitamento hidreltrico Tijuco Alto.
A participao de pessoas originrias dos municpios da rea de influncia foi reduzida, e quando
ocorreu, se deu nas audincias do prprio municpio. Ao contrrio dos participantes de municpios de
fora da rea de influncia, que intervieram em todas as plenrias.
Basicamente a representao poltica tradicional: deputados estaduais, prefeitos, vice-prefeitos e vereadores dos municpios localizados na rea de influncia direta AID66 se posicionou nos debates
referentes possibilidade de se construir a UHE.
Os movimentos sociais que participaram das audincias pblicas, e que normalmente se posicionaram
contrariamente67 construo da UHE proposta pela CBA, esto localizados e tm sua rea de
66
A rea de Influncia Direta foi definida como a rea sujeita aos impactos diretos da implantao e operao do
empreendimento, levando-se em conta as caractersticas sociais, econmicas, fsicas e biolgicas dos sistemas
estudados e das particularidades da hidreltrica. Compreende os municpios de Ribeira e Itapirapu Paulista no
Estado de So Paulo e Adrianpolis, Cerro Azul, Dr. Ulysses e Rio Branco do Sul no Estado do Paran.
67
A exceo foi a Associao de Bananicultores do Vale do Ribeira ABAVAR, que se posicionou favorvel ao
empreendimento.
140
atuao fora da AID. A rea de influncia direta da hidreltrica est localizada na parte com menor
dinmica econmica da regio, na divisa entre os estados de So Paulo e Paran.
As entidades do movimento social que gravitam em torno da discusso do licenciamento da UHE Tijuco
Alto localizam-se ou nos municpios situados no Mdio Vale do Ribeira e na foz do rio, como o MOAB,
IDESC, ABAVAR e Coletivo Educador de Canania, ou so originariamente de fora do Vale, normalmente
So Paulo, mas desenvolvem programas e projetos na regio, como o ISA, SOS Mata Atlntica e MST.
O MOAB
Tanto o Movimento dos Ameaados por Barragens como a organizao poltica das comunidades
quilombolas, tiveram suas origens na oposio construo das hidreltricas previstas para o Rio Ribeira, mais especificamente para se contrapor a UHE proposta pela CBA68 . Alm de Tijuco Alto existem
outros trs aproveitamentos hidreltricos previstos para o curso do Rio Ribeira Itaca, Funil e Batatal.
Figura 11 - Mapa das UHEs inventariadas para o Rio Ribeira e extenso das reas alagadas

141
O aproveitamento Tijuco Alto, fica no Alto Ribeira, portanto a montante dos demais. A UHE em
licenciamento no ir alagar rea quilombola, no entanto, com a construo de Tijuco Alto, as outras
trs UHEs ganham viabilidade tcnica. E, se construdas, iro alagar terras das comunidades remanescentes de quilombos no caso da UHE Batatal ou os quilombos estaro na rea de influncia direta dos
empreendimentos, caso da hidreltrica Funil. A oposio do MOAB e das comunidades hidreltrica
Tijuco Alto tm sua origem nesse fato.
A sede do MOAB fica em Eldorado. O municpio prximo de inmeras comunidades quilombolas
do Mdio Ribeira. As principais lideranas do movimento so oriundas das comunidades quilombolas
e da Igreja Catlica.
IDESC
Em Registro ficam as estruturas administrativas do Comit de Bacia Hidrogrfica do Vale do Ribeira
e o IDESC, ONG socioambiental com forte atuao na regio e que articula o CONSAD, um
Consrcio de Segurana Alimentar, constitudo pelos municpios e institudo em 2007, por ocasio
do Programa de Segurana Alimentar e Desenvolvimento Local, feito no mbito do Ministrio do
Desenvolvimento Social entre os municpios do Vale do Ribeira do Estado de So Paulo.
O IDESC tem como foco de sua atuao o desenvolvimento sustentvel, e possui quadro militante
bastante ecltico - empresrios e profissionais com extensa atuao nos movimentos social, sindical,
popular e ambiental.
Alm do CONSAD a ONG articulou os debates que conformaram a AGENDA 21 do Vale do Ribeira, e
desenvolve projetos socioambientais com jovens da regio. Uma das fundadoras da instituio, Sandra Keneddy,
foi eleita prefeita do municpio de Registro pelo Partido dos Trabalhadores nas eleies municipais de 2008.
Coletivo Educador do Lagamar
Nas audincias de Eldorado e Registro outro grupo social que demonstrou fora e capacidade de
mobilizao semelhante ao MOAB foi o Coletivo Educador do Lagamar, sediado em Canania e
68
No RIMA elaborado para Tijuco Alto, a organizao das comunidades e do MOAB para se contrapor a construo
da UHE apresentado como um impacto positivo do empreendimento.
142
que tambm protagonizou resistncia a UHE durante todas as plenrias, mas que nas duas ltimas
trouxe nibus de militantes, a exemplo do que fizera o MOAB em Cerro Azul e Eldorado principalmente, e com menor quantidade de pessoas em Registro. O coletivo Lagamar levou mais militantes
na audincia de Registro.
O Coletivo se diferenciou dos demais grupos devido ao fato de ser composto majoritariamente
por jovens e, de alguma forma, liderado no s, mas tambm por pessoas recm ps-graduadas
nas universidades pblicas do Estado de So Paulo. Depois do ciclo de audincias articulou
debates na USP, Unicamp e em alguns espaos de militncia social protagonizados por jovens na
cidade de So Paulo, quando buscaram arregimentar apoios oposio da concesso da licena
ambiental a Tijuco Alto.
Durante o ciclo de audincias pblicas do licenciamento da UHE, a principal caracterstica das intervenes do grupo foi a recorrncia a estudos cientficos desenvolvidos nas universidades paulistas
para legitimar suas intervenes.
Na audincia de Registro, quando o grupo se fez mais numeroso, mobilizou estudantes do ensino
mdio, comunidades ribeirinhas e (comunidades) indgenas.
Instituto Socioambiental ISA
O ISA69 atua na Bacia Hidrogrfica do Rio Ribeira e no Complexo Estuarino Lagunar de IguapeCanania- Paranagu. A instituio considera esta faixa a mais importante rea de Mata Atlntica
remanescente do Brasil e estratgica no s pela sua sociobiodiversidade e conservao das florestas,
mas tambm porque o Rio Ribeira um manancial de gua para a regio metropolitana de So Paulo.
Os projetos da ONG buscam integrar economicamente as comunidades tradicionais a partir da manuteno do potencial hdrico da regio e de sua sociobiodiversidade.
O ISA tem uma sede avanada em Eldorado. A ONG ambientalista desenvolve projetos em parceria
com as comunidades quilombolas.
69
O Vale do Ribeira tem importncia estratgica s atividades da ONG que tem cerca de 9 iniciativas distintas de
interveno socioambiental, articuladas pelo Programa Vale do Ribeira. http://www.socioambiental.org/prg/rib.shtm
143
SOS Mata Atlntica

A ONG ambientalista SOS Mata Atlntica tem reconhecida militncia no pas em defesa do bioma que
carrega no nome. Dois de seus militantes participaram ativamente das audincias pblicas de Tijuco Alto.
A organizao no governamental desenvolve em parceria com uma rede de escolas e instituies
locais um projeto de observao da qualidade da gua do Rio Ribeira.
A SOS Mata Atlntica participou ativamente do primeiro processo de licenciamento de Tijuco Alto,
mas no segundo licenciamento atuou basicamente nas audincias pblicas.
CEDEA
O Centro de Estudos, Defesa e Educao Ambiental foi a nica instituio da sociedade civil com
origem no Estado do Paran que participou das cinco audincias pblicas do licenciamento da hidreltrica proposta pela CBA.
A representante da instituio, Laura Jesus teve participao ativa no ciclo de audincias no qual
chamou ateno para o fato de que h risco na formao do lago devido ao solo Krstico da regio.
MST
O Movimento dos Sem Terra tem abrangncia nacional e ocupa-se da luta contra a concentrao
fundiria e para ampliar o acesso dos trabalhadores rurais terra.
Durante o ciclo de audincias teve participao no debate atravs de um grupo de jovens ligados ao
movimento e que estavam acampados no municpio de Apia.
4.2.1 O Aproveitamento Hidreltrico de Tijuco Alto e o Movimento Social no Vale

do Ribeira
Durante os 20 anos que perdura a discusso sobre o licenciamento da UHE proposta pela Companhia
Brasileira de Alumnio, ao mesmo tempo em que o movimento social no Brasil se fortaleceu e ganhou
maior protagonismo (TATAGIBA, 2002), a oposio construo da hidreltrica contribuiu para o
surgimento, crescimento e fortalecimento do movimento social no Vale do Ribeira.
144
A oposio hidreltrica possibilita as entidades dialogar com amplas parcelas da populao70 , por
um lado, e por outro, se constituiu como pauta de consenso do movimento social. Essa agenda em
comum a todo movimento social tem servido como cortina de fumaa das diferenas polticas e de
viso de sociedade, entre alguns atores sociais entre si.
A situao contribuiu para a popularizao e conseqente fortalecimento do movimento social que tem
desenvolvido inmeras aes conjuntas em defesa do Rio Ribeira, pelo desenvolvimento sustentvel
da regio e contrrias a UHE.
Alm do amplo movimento durante o primeiro licenciamento da hidreltrica que acabou na negativa do
IBAMA, durante o segundo processo de licenciamento iniciado em 2004, uma srie de aes tem sido
desenvolvidas pelas entidades da sociedade civil local e em parceria com instituies de fora do Vale
do Ribeira.
Em maro de 2006, por ocasio da reunio da COP-8 em Curitiba os grupos sociais do Vale do
Ribeira contrrios a UHE engrossaram o ato em favor da agricultura familiar e contrrio a construo
de Tijuco Alto.
Na ocasio, foi encaminhada carta a ento Ministra do Meio Ambiente, Marina Silva e ao governador
do Paran Roberto Requio, na qual as entidades signatrias expressaram contrariedade quanto
possibilidade de construo da usina ao longo do rio Ribeira e alertaram para a importncia do Vale do
Ribeira na conservao da diversidade, j que a regio abriga a maior rea contnua e preservada de
Mata Atlntica do Brasil.
O documento afirmava que a usina inundar corredores ecolgicos e expulsar agricultores. No
precisamos de mais alumnio, mas de mais dignidade para os agricultores familiares, quilombolas,
indgenas e pescadores, escreveram.
Em maro de 2007 o movimento em defesa do Rio Ribeira realizou o ato Terra Sim! Barragem
No!. A caminhada ocorreu na BR 116 por 9 KM.
70
Entre os atores sociais do Vale do Ribeira, h consenso em torno da idia de que o longo processo de licenciamento
permitiu que um nmero crescente de pessoas se informasse sobre o empreendimento e que o apoio a construo da
UHE diminuiu a medida que foi passando o tempo.
145
Em julho de 2007, houve ato pblico em defesa da aprovao do Projeto de Lei apresentado
pelo deputado estadual do PSOL, Raul Marcelo, que props o tombamento do Rio Ribeira do
Iguape como patrimnio histrico, cultural e ambiental do Estado de So Paulo. O movimento
social do Vale do Ribeira encabeou a mobilizao e trouxe inmeros nibus com manifestantes
favorveis a aprovao do PL 394/07 que foi aprovado no plenrio da Assemblia, mas vetado
pelo governador Jos Serra.
Em maro de 2008, o movimento contrrio a UHE Tijuco Alto ocupou a sede do IBAMA em So
Paulo a fim de negociar abertura do dilogo a respeito do licenciamento da hidreltrica.
O discurso dos ocupantes estava ancorado nos ofcios encaminhados pelo MOAB antes da definio
do termo de referncia, no qual solicitavam a abertura de canal de dilogo e como no foram contemplados naquele momento, mesmo depois das Audincias Pblicas reivindicaram que o IBAMA os
ouvisse antes de tomar a deciso final sobre o empreendimento.
Andr Murtinho71 , ligado ao Coletivo Educador do Lagamar e que comps a comisso que negociou
com a Gerncia do IBAMA em So Paulo, chamou ateno para o fato de que durante anos foram
feitos inmeros atos e tentativas de estabelecimento de dilogo com o IBAMA e s depois de ocupada
a sede do rgo em So Paulo, isso foi conseguido.
Jos Rodrigues, presidente do MOAB afirmou que o EIA produzido pela CBA/CNEC tem m qualidade e por isso o ato daquele dia solicitava que o IBAMA ouvisse o parecer do movimento social,
que contrrio a Tijuco Alto.
Nilton Tato, Coordenador do Programa Vale do Ribeira do ISA, tambm comps a comisso negociadora e assim como Murtinho criticou o fato de que foi preciso ocupar a sede do rgo para que o
movimento social, ONGs e contrrios a UHE Tijuco Alto pudessem ter uma agenda de discusso com
o IBAMA.
O resultado da ocupao foi a abertura de canal de dilogo entre o IBAMA e o movimento social do
Vale do Ribeira em relao a UHE. O rgo de licenciamento se comprometeu a realizar um debate
71
As falas de Andr Murtinho, Jos Rodrigues e Nilton Tatto foram colhidas em entrevista realizada minutos aps o
trmino do acordo entre a gerncia do IBAMA em So Paulo e o movimento contrrio a licena da UHE.
146
pblico no Vale do Ribeira para que todas as pendncias em relao ao empreendimento fossem
discutidas72 .
A oposio a Tijuco Alto articula o movimento social dentro e fora do Vale. Alm de entidades
ambientalistas e lideranas polticas fazem parte da rede ncleos e projetos ligados a universidade,
como o Programa Comunidades Quilombolas, ligado a Unicamp e com grande atuao junto as comunidades do Vale do Ribeira.
Mesmo quando as parcerias entre entidades do Vale do Ribeira e outras de fora acontecem em torno
de algum projeto ou atividade que no envolva a oposio construo da UHE, h uma espcie de
solidariedade das pessoas e instituies que so de fora da regio, de modo que toda atividade desenvolvida para manifestar contrariedade ao empreendimento, sempre conta com a participao desses
atores e entidades que aproveitam para hipotecar seu apoio luta do movimento social contrrio ao
projeto da CBA.
Ainda que a maioria iminente das instituies localizem-se a jusante de onde se pretende construir a
barragem, a ao contnua dessas instituies e durante to longo perodo de tempo teve como resultado a perda de apoio construo da UHE por parte de parcela da populao do Vale do Ribeira.
Essa opinio compartilhada no s por aqueles contrrios hidreltrica, como o prefeito de Ribeira,
Jonas Batista, mas tambm por Ronaldo Crusco73 que em entrevista afirmou que a posio favorvel
a Tijuco Alto havia perdido a batalha da comunicao e que isso se devia principalmente ao fato de que
durante todo o perodo no qual se arrasta o licenciamento, o movimento social contrrio esteve cotidianamente fazendo o debate com a populao local, a partir do ponto de vista que lhe interessava.
72
At fevereiro de 2009 no havia sido realizado o debate e nem data marcada.
73
Ronaldo Crusco coordena a equipe de consultores da CNEC que elaborou o EIA de Tijuco Alto e foi entrevistado
no dia 04/09/07 e Jonas Batista no dia 08/07/07.
Figura 12 - Agricultores familiares, ambientalistas e simpatizantes das

questes ambientais se manifestam em favor da agricultura familiar e
contrrios a UHE Tijuco Alto durante abertura da COP-8 em Curitba
Foto: Maria Ins Zanchetta /ISa
Figura 13 - Movimento Social contrrio a UHE Tijuco Alto ocupa sede do

IBAMA em So Paulo e reivindica dilogo
Foto: Alexandre do Nascimento Souza 12/03/08
147
148
4.3 PORQUE TIJUCO ALTO TO IMPORTANTE PARA A CBA?
4.3.1 A indstria de Alumnio no Mundo: breve panorama

A produo de alumnio se realocou nas ltimas dcadas do sculo passado em busca de melhores cenrios
produtivos. A dependncia do insumo energia, central no processo produtivo, e o quadro de escassez crescente dos recursos energticos em boa parte do planeta tencionaram para que as indstrias de alumnio buscassem
locais mais favorveis a seu processo produtivo disponibilidade de jazidas e ou potencial hidreltrico.
Nos ltimos 40 anos houve mudanas no ranking de pases produtores de alumnio primrio. Conforme o quadro 11, os Estados Unidos, que em 1970 detinham 37% da produo mundial de alumnio,
em 2004, aparecem com 8% da produo mundial. O Japo que era responsvel por 7,5% da produo mundial, j em 1989 detinha apenas 0,2%.
Em sentido inverso, pases como Brasil e China aumentaram significativamente suas produes de
alumnio, saram de posies quase que insignificantes em relao produo mundial para constarem
entre os seis maiores produtores mundiais de alumnio no mesmo perodo.
Quadro 11 - Evoluo % da participao dos pases na

produo mundial de alumnio
1995
1989
1970
Pas
17%
20%
37%
Estados Unidos
11%
8,50%
10%
Canad
0,20%
7,50%
Japo
7%
7%
2%
Austrlia
9%
5%
1%
China
6%
5%
0,60%
Brasil
Fonte: Bermann, 1993 e Instituto Observatrio Social, 2006.
Elaborado por Alexandre do Nascimento Souza
2004
8%
9%
6%
22%
5%
Ao analisarmos o quadro 12 constatamos relao direta entre sete maiores produtores de alumnio no
mundo e os seis maiores produtores de energia hidreltrica do planeta em 2004. Os seis maiores
produtores de energia hidreltrica constam entre os sete maiores produtores de alumnio.
A exceo feita Austrlia que o 4 maior produtor de alumnio, mas no consta entre os maiores
produtores de hidroeletricidade.
149
Quadro 12 - Os 7 maiores produtores Mundiais

Alumnio
22%
12%
9%
8%
5%
6%
4%
Pases
Hidroeletricidade
China
6%
Rssia
9%
Canad
13%
Estados Unidos
12%
Brasil
12%
Austrlia
Sucia e Noruega
11%
Fonte: IOS, 2006 e Tolmasquim, 2005.
Nos ltimos 10 anos, a indstria do alumnio passou por um ciclo virtuoso, com crescimento de 53%,
impulsionada principalmente pela China, que em 2003 respondeu por 18,8% da demanda total por alumnio
e por 50,7% do crescimento da demanda global. O crescimento da produo de alumnio primrio entre
1996 e 2005 tem se dado a uma expanso mdia anual de 4,8%; entre os anos de 2001 e 2005, a produo
aumentou a uma taxa mdia de 7% ao ano (INSTITUTO OBSERVATRIO SOCIAL, 2006).
4.3.2 A indstria de Alumnio no Brasil: um produto de exportao

A produo de alumnio no Brasil cresceu ao longo das ltimas duas dcadas e saltou de 260 mil
toneladas em 1980, para 1.460 mil toneladas em 2004, um crescimento de 460%.
Figura 14
Evoluo da Produo de Alumnio no Brasil
Produo (mil ton)
1600000
1.457.000
1.378.700
1400000
1.277.400
1200000
1.317.000
1.188.100
1.132.000
1000000
887.432
800000
600000
400.744
400000
200000
186.365
41.291
1968
111.700
1973
1978
1983
1989
Fonte: EPE, 2006

1995
2000
2001
2002
2003
2004
150
Em 2005, a cadeia de produo do alumnio (bauxita, alumina e alumnio primrio) foi responsvel por
um saldo de R$ 2,3 bilhes, cerca de 5% do supervit comercial total do pas.
A produo brasileira de alumnio est concentrada em 6 grupos: Albrs, Alcan, Alcoa, Valesul/CRVD,
BHP Billiton e CBA; distribudas em 7 plantas produtivas. As grandes jazidas de bauxita e o potencial
de oferta de energia hidreltrica impulsionaram o estabelecimento das maiores indstrias na regio
norte do pas, que concentra 57% da produo nacional (EPE, 2005).
medida que a produo brasileira de alumnio cresce, tem crescido tambm o percentual de
exportao da produo. Em 1983, 44,5% da produo foi exportada, e seis anos depois, o
percentual de alumnio vendido fora do pas j era de 61,5%. Em 2004, 71,3% da produo brasileira de alumnio foi exportada.
Quadro 13 - Produo e destino do Alumnio brasileiro

Ano
1968
1973
1978
1983
1989
1995
2000
2001
2002
2003
2004
Produo (ton.)
41.291
111.700
186.365
400.744
887.432
1.188.100
1.277.400
1.132.000
1.317.000
1.378.700
1.457.000
Part. Exportao (%)

0,8
1
2,1
44,5
61,5
59,2
71,4
64,4
66,9
71,7
71,3
Fonte: Bermann, 2006 e EPE, 2005.

Das tabelas e grficos apresentados possvel inferir-se uma relao entre a produo do alumnio
brasileiro e o processo de estruturao global desta indstria no mundo. O contnuo crescimento da
demanda, sobretudo impulsionada pela China, o aumento dos investimentos das indstrias brasileiras
em sua capacidade produtiva, alm do aumento das exportaes indicam que o Brasil passou a ser
uma plataforma produtora e exportadora de alumnio, no mesmo perodo em que pases como EUA e
Japo diminuram significativamente suas produes.
151
Esse tipo de situao tem sido citada pelos crticos da modernizao ecolgica, que acusam os pases
desenvolvidos de promoverem a reforma ambiental ao exportar para os pases em desenvolvimento
seus processos produtivos com potencial de degradao ambiental.
Eles (crticos da ME) reivindicam que a teoria aplicvel somente em sociedades industrializadas, porque despreza amplamente a questo de uma igual distribuio dos recursos naturais
entre os diferentes grupos e Estados-nao. Em consonncia com os tericos do Sistema
Mundial e os neomarxistas, estes estudiosos argumentam que uma estratgia de modernizao
ecolgica na parte desenvolvida do mundo s possvel por causa da rede de retirada de
recursos e da rede de adio de poluio dos pases em desenvolvimento pelos pases mais
desenvolvidos (MOL, 2001, p.65).
4.3.3 A indstria do alumnio e a construo de hidreltricas

A energia eltrica um insumo central produo do alumnio. Cerca de 35% do custo de
produo eletricidade. Para se produzir uma tonelada do produto so necessrios entre 15.000
e 16.000 KWh por tonelada. Em 2004, o consumo de energia por esta indstria foi de 5,7% da
carga nacional (EPE, 2005).
A forte dependncia da eletricidade no processo produtivo,
o realinhamento tarifrio com gradual supresso de subsdios cruzados, as mudanas
na legislao para incentivar novos incrementos de energia e os riscos de novos apages
como o ocorrido em 2001, tm levado indstria de energo-intensivo a participar da
gerao de energia na figura dos autoprodutores, produtores independentes e
cogeradores de energia eltrica (EPE, 2005, p.194).
A flexibilizao da legislao e a possibilidade de participao de outros setores da economia no

incremento do parque de gerao hidreltrica permitiu que entre os anos de 1998 e 2005 entrassem
em operao 15 novas usinas hidreltricas, totalizando a potncia de 4220 MW, sendo que destes;
56,9% ou 2400 MW, so classificados como autoproduo transportada74 .
74
Autoproduo transportada um termo utilizado pelo setor eltrico e significa que uma empresa produz a energia
eltrica longe do seu local de consumo e a coloca no Sistema Interligado Nacional e a retira da rede nacional no local
de consumo da eletricidade, pagando apenas as perdas eltricas e o uso do sistema de transmisso.
152
Esse valor aproximadamente o dobro da potncia instalada em 2003 (1.206 MW) em usinas hidreltricas concedidas ou autorizadas para a autoproduo. A indstria do alumnio proprietria de 772
MW, 32% do take75 dos energo-intensivos.
Quadro 14 - Take das Empresas energo intensivas
Empresa
CBA
Alcoa
Valesul
Total Ind. Alumnio
Outras Industrias energo-intensivas **
Take Consumidores energo-intensivos
Gerador ou comercializador
Total da autoproduo transportada
Take MW
431
258
83
772
1629
2401
1819
4220
18.3
38.6
56.9
43.1
* O Take foi calculado com base na participao acionria das indstrias nos
empreendimentos hidreltricos
** Cimento, Siderurgia, Tecidos e celulose
Fonte: EPE,2005. Pg.196
Entre 1994 e 2004, a autoproduo passou de 5,4% da produo total de eletricidade para 9,5%,
crescimento de 76%; cinco produtores de alumnio, respondem pela produo de 2056 MW.
Quadro 15 - Participao em Empreendimentos de energia*

% do total take do setor
Take MW
Produtor
40.4
831
CBA
30.0
616
Alcoa
14.0
287
Alcan
8.7
179
BHP Billiton
6.9
143
Valesul
100,0
2056
Total
*Empreendimentos em operao e em Construo
At 2010 esto previstas a entrada em operao de mais 12 usinas hidreltricas, totalizando

novos 3400 MW, a indstria do alumnio responsvel por 574 MW; 25,7% do total do take
das indstrias energo-intensiva.
75
Take a potncia disponibilizada ao autoprodutor referente a sua participao acionria no empreendimento de

gerao de energia hidroeltrica.
153
Quadro 16 - Expanso prevista Autoproduo hidreltrica transportada

Empresa
Alcoa
BHP Billiton
CBA
Total Ind. Alumnio
Gerador ou Comercializador
Outras Industrias energo-intensivas **
Total Expanso Prevista
Take MW
315
179
80
574
1166
1659
3399
16.9
34.3
48.8
* O Take foi calculado com base na participao acionria das indstrias nos
empreendimentos hidreltricos
** Cimento, Siderurgia, Tecidos e celulose
A presso exercida pela expanso do mercado internacional de alumnio tem impulsionado uma participao cada vez maior das indstrias de alumnio no Brasil a ser proprietria de empreendimentos
hidreltricos.
As hidreltricas construdas por esse setor da indstria nacional, a partir de 1995, quando houve
mudanas nas regras do setor eltrico, tiveram queda de 51% no coeficiente MW gerado por Km
alagado, um indicador de impacto ambiental, uma vez que avalia quantos Km so necessrios para a
produo de um MW76 . (Souza & Jacobi, 2006).
4.3.4 Tijuco Alto e o parque hidreltrico da CBA Qualidade ambiental inferior s

demais UHEs77
A UHE Tijuco Alto ter a quarta pior relao MW gerado por rea alagada do conjunto de UHEs da
CBA, 2,8 MW/Km.
O pior coeficiente da UHE Serra do Faco: 1 MW/Km. O segundo pior coeficiente so das UHEs
Frana e Itupararanga: 2,3 MW gerado por cada Km alagado78 .
76
Um documento do Banco Mundial (1997, p.84) sugere a relao rea alagada por MW gerado. O prof. Goldemberg
(1988, p. 106) apresenta a relao entre MW gerado por rea alagada como indicador. Utilizaremos para efeito desse
estudo a proposta do prof. Goldemberg.
77
Dividimos as UHEs da CBA em dois grupos para diferenciar o marco do setor eltrico no qual foram construdas ou
adquiridas.
78
A listagem das hidreltricas foi feita a partir de informao disponibilizada no site da indstria de alumnio e na
publicao da EPE (2005). A ficha tcnica de cada uma delas foi pesquisada no SIGEL - Sistema de Informaes
georreferenciadas do setor eltrico, com ltimo acesso em 13/07/07.
154
O terceiro pior coeficiente da UHE Canoas, parceria da CBA com a Duke Energy. Para cada Km
alagado so gerados 2,7MW.
Quadro 17 - Hidreltricas: Potncia X rea Alagada

Incio da operao at 1995
Potncia MW rea alagada KM MW/ KM Proprietrios
Hidreltrica
Ano operao
CBA
46.7
1,54
72
Alecrim
1974
CBA
20,9
1,93
40.4
Barra
1986
CBA
2.3
12.7
29.5
Frana
1958
CBA
5.3
6.92
36.4
Fumaa
1964
CBA
2.3
24,1
55
Itupararanga
1974
CBA
19.2
1.48
28.4
Porto Raso
1982
CBA
13.7
2.69
36.87
Salto do Iporanga
1989
CBA
11.3
24
2.13
Serraria
1978
Mdia do coeficiente 15.2 MW/KM
Tabela 18 - Hidreltricas: Potncia X rea Alagada

Incio da operao a partir de 2000
Ano operao
2005
2007
2000
2000
2002
2002
2005
2007
Proprietrios
rea alagada MW/KM
Potncia
KM
MW
Alcoa/CBA e outras
7.5
92
690
Barra Grande
CBA e outras
26.1
33,7
880
Campos Novos
CBA/DUKE
2.7
31
82.5
Canoas I
CBA/DUKE
3.1
23,61
72
Canoas II
CBA
4.1
17,2
70
Piraju
CBA/Alcoa/Valesul
15.8
72
1140
Machadinho
CBA
10.2
4,33
44
Ourinhos
Alcoa / CBA / Vcim
1
208,5
210
Serra do Faco
Mdia do coeficiente 8.8 MW/KM
Hidreltrica
4.3.5 CBA e Tijuco Alto Mais energia, menor custo e independncia energtica79
A Companhia Brasileira de Alumnio pertence ao grupo Votorantim e tem mais de 50 anos. a
segunda maior produtora de alumnio do Brasil e maior fbrica do mundo na qual todo o processo produtivo est integrado na mesma planta da extrao do minrio da bauxita at os
produtos de alumnio transformado.
79
As informaes a respeito da CBA foram colhidas do EIA/RIMA, das apresentaes nas audincias pblicas e da
revista Isto Dinheiro n 526, 24/10/2007, na qual trouxe na capa o sucesso da CBA como empresa do ano.
155
Figura 15 - Fbrica da CBA em Alumnio. Todo processo integrado em uma mesma unidade.
Foto extrada apresentao CNEC sobre Tijuco Alto
A CBA produz vrios materiais da linha do alumnio, chapas, filmes de embalagens, cabos, etc. A
companhia exporta 50% de sua produo para os EUA, pases da Europa, Amrica Latina e
Oriente Mdio.
Nos ltimos 13 anos, a indstria de alumnio tem tido crescimento mdio anual em torno de 10%. Para
sustentar o crescimento de sua produo a companhia tem investido na estratgia de construir hidreltricas sozinha, como pretende que seja Tijuco Alto, ou em parceria.
No mundo, as indstrias de alumnio tm em mdia 28% de auto-suficncia energtica, a CBA tem
60%. Faz parte do modelo de negcio da indstria produzir no mnimo 50% da energia que consome.
Atualmente produz cerca de 470 mil toneladas de alumnio por ano e aps a construo de Tijuco Alto
espera aumentar sua produo para 600 mil toneladas.
A indstria faturou RS 2,7 bilhes em 2006 e teve um lucro operacional de R$ 712 milhes ou 26%.
A empresa investiu no seu sistema produtivo R$ 5 bilhes nos ltimos cinco anos. Deste montante,
70% foi investimento com recursos prprios.
Uma hidreltrica se paga com 25 anos de operao, depois disso, seus custos so s operacionais
156
(Reis, 2001). A estratgia da CBA e das demais empresas energo-intensivas busca resolver dois
problemas centrais do processo produtivo:
a) Garantia de suprimento;
b) Preo do insumo.
Depois do apago de 2001, ter uma hidreltrica funciona como seguro contra a falta de energia,
certeza de garantia do insumo.
Ao produzir sua prpria energia, a CBA retira de seu custo o lucro do produtor de energia e com uma
boa estratgia produtiva poder at ter um custo de produo menor.
A baixa qualidade das hidreltricas construdas pela CBA e demais indstrias de alumnio aps as
mudanas no sistema eltrico em 1995 podem ter relao com essa situao.
Estas hidreltricas no jargo administrativo financeiro esto na conta custo. Diferente do que se a CBA
vendesse eletricidade, e produzir energia fosse atividade fim da empresa, no caso das hidreltricas do
alumnio, elas so insumo e no produto.
Qualquer real economizado ser ganho de escala no final do processo. Como uma hidreltrica um
bem de capital intensivo, procedimentos que otimizam o processo economizam milhes de reais.
Outro fator que est na raiz da baixa qualidade dos empreendimentos mais novos o fato de os locais
com melhores potenciais hidreltricos terem sido os primeiros a serem construdos, sobretudo nas
regies Sul e Sudeste.
Aproveitar o potencial da regio norte envolve questes complexas, em alguns casos terras indgenas,
o que demanda autorizao do Congresso para serem alagadas. Os novos empreendimentos respondem a uma demanda das indstrias em ter maior segurana e menor custo em seu processo produtivo.
Na prtica, o que est ocorrendo com a indstria de alumnio no Brasil que ela tem sido chamada a
responder pelo aumento crescente da demanda por alumnio e para isso precisa de mais energia. Se o
cenrio de escassez de energia, ela mesma produz.
157
A piora dos indicadores de MW gerado por rea alagada so indicativos que, ao menos em parte, os
conflitos relacionados aos processos de licenciamento ambiental destes empreendimentos no eram
meros caprichos ideolgicos, uma vez que as novas hidreltricas, sob os critrios reconhecidos internacionalmente (MW/Km), tm qualidade inferior do que outras geridas pelo mesmo setor.
Tijuco Alto se encaixa na lgica atual da indstria do alumnio e seu esforo para dotar seu processo
produtivo de segurana energtica por um lado, e ter ganhos de escala por outro. Mesmo quando
comparada aos 8 empreendimentos mais recentes da CBA, a UHE Tijuco Alto, 2,8 MW/ Km tem
qualidade ambiental inferior a seis deles.
4.4 A HIDRELTRICA TIJUCO ALTO 20 ANOS EM LICENCIAMENTO

A UHE Tijuco Alto80 um exemplo dos mais significativos em relao a toda controvrsia na qual est
imersa o sistema de licenciamento ambiental no pas. O licenciamento da UHE dura 20 anos e a
emisso ou no da licena ainda est por ser definida.
O empreendimento j teve a licena negada em 2003, no entanto, o parecer que indeferiu a licena
deixou aberta a possibilidade de um novo processo de licenciamento desde quando fosse feito um
novo EIA, uma vez que o primeiro, entregue em 1989, sofreu inmeras complementaes.
Em 2004, a CBA iniciou outro processo de licenciamento. A equipe de analistas do IBAMA concedeu
parecer favorvel emisso da licena prvia da UHE em 26/2/2008, mas o condicionou resoluo
de trs situaes:
1. As disposies do Decreto n 99.556/90, que probe a destruio de cavernas
naturais e o lago da UHE prev a submerso de duas cavernas. Em 11 de
novembro de 2008, o governo brasileiro publicou decreto que classifica as cavernas
em 4 categorias. Em trs destas categorias, as cavernas podero ser submersas.
80
No discurso do setor eltrico, as hidreltricas so tidas como existentes, mesmo antes de existir. O correto seria
dizer aproveitamento hidreltrico Tijuco Alto, mas o normal fazer referncia ao empreendimento como se ele j
existisse. Sendo assim, toda vez que falarmos na UHE Tijuco Alto, estamos nos referindo ao projeto hidreltrico
aproveitamento Tijuco Alto.
158
2. A validao da ANA quanto ao direito de uso dos recursos hdricos. A

outorga concedida pelo DNAEE expirou. Procedimento burocrtico de
emisso de nova outorga.
3. Posicionamento da Dilic/IBAMA sobre a realizao de novas audincias
pblicas, solicitadas no prazo legal. Foi solicitada a realizao de audincias pblicas,
alm de nos municpios onde j ocorreram as plenrias, nos municpios de Iguape,
Canania, So Paulo e Curitiba. H forte presso do movimento social local e do
Ministrio Pblico para que se realizem ao menos as audincias pblicas em Iguape e
Canania. O IBAMA recebeu parecer jurdico de que do ponto de vista estritamente
jurdico, no necessrio realizar mais nenhuma audincia, no entanto, a Diretoria de
Licenciamento Dilic, no se posicionou em definitivo.
Para efeito da presente pesquisa iremos nos referenciar no segundo processo de licenciamento, o qual
acompanhamos a realizao das audincias pblicas, consultamos o processo na sede central do IBAMA
em Braslia e entrevistamos diversos atores envolvidos.
4.4.1 O Primeiro Processo de Licenciamento

O aproveitamento Tijuco Alto foi outorgado Companhia Brasileira de Alumnio CBA, em 1988, um
ano depois da indstria requerer ao antigo DNAEE81 autorizao para elaborao do projeto bsico.
Em 1989, a CBA deu entrada no pedido de licenciamento do empreendimento nas secretarias do meio
ambiente dos estados de So Paulo e Paran.
O EIA apresentado pela companhia passou por inmeros pedidos de complementao feitos pelas
duas secretarias e os rgos do sistema de licenciamento dos dois estados. Em junho de 1994, a
Secretaria do Meio Ambiente do Estado de So Paulo concedeu a licena prvia, meses depois a
Secretaria do Meio Ambiente do Paran acompanhou a SEMA/SP e emitiu a LP.
Em agosto do mesmo ano, o Ministrio Pblico Federal dos dois estados ingressou com Ao Civil
81
O DNAEE - Departamento Nacional de Energia Eltrica, integrava a estrutura do Ministrio das Minas e Energia e
suas funes foram transferidas ANEEL Agncia Nacional de Energia Eltrica.
159
Pblica na qual requisitou a nulidade das licenas. A alegao foi de que o Rio Ribeira era federal,
portanto, deveria ser licenciado pelo IBAMA.
A Justia concedeu a liminar e antes mesmo do julgamento do mrito, em 1997, a CBA requereu ao
IBAMA a licena provisria. O mrito da ao protocolada pelo MPF s foi julgado em 1999 e a
justia cancelou as licenas j concedidas e reconheceu o rgo federal como licenciador.
O IBAMA, por meio do parecer tcnico n 68/2003, indeferiu a licena requerida e orientou a CBA
que elaborasse novo EIA.
4.4.2 O Segundo Processo de Licenciamento

Quadro 19
CBA/CNEC Solicita Abertura
Processo
Emisso TR
Entrega EIA/RIMA
Aceite do EIA
Parecer Equipe Tcnica Ibama
27/1/2004
30/7/2004
11/10/2005
27/3/2007
26/2/2008
O segundo processo de licenciamento foi aberto em 27 de janeiro de 2004, por solicitao da CBA,
que indicou a CNEC82 para representar-lhe junto ao IBAMA. O empreendimento foi identificado no
rgo federal pelo processo de nmero 02001.1172-2004-58.
A UHE83 em licenciamento, se construda, ir alagar 51,8 km, ter 142 m de altura, 44 m de profundidade mdia e vai gerar 145 MW. O empreendimento est projetado h 335 km de onde desgua o
Rio Ribeira, em Iguape; e os municpios que sero diretamente afetados so:
1. Paran - Cerro Azul, Dr. Ulysses e Adrianpolis;
2. So Paulo - Ribeira e Itapirapu Paulista.
82
A CNEC engenharia uma empresa do grupo Camargo Crrea que presta servios de consultoria, no gerenciamento
de projetos e em solues completas de engenharia, que abrangem desde os estudos de viabilidade at o
incio da operao do empreendimento. http://www.cnec.com.br/htmls/quemsomos.php - acesso 26/11/08.
83
Todos os dados informados esto referenciados no EIA/RIMA apresentados pela CBA/CNEC e nas audincias
pblicas.
160
Caso seja aprovada sero investidos em sua construo R$ 500 milhes, dos quais cerca de 19,5%
sero gastos com os impactos socioambientais.
4.4.3 Mudanas no projeto tcnico diminuram impacto ambiental
Em relao ao projeto tcnico anterior, o projeto apresentado em 2004 tem mudanas tcnicas em
relao ao projeto da UHE apresentado em 1989 que tornam o projeto menos vulnervel do ponto de
vista ambiental. Duas delas so paradigmticas.
A primeira foi a supresso de um tnel de 2200 m que no projeto tcnico anterior iria levar a gua at
a casa de fora onde gerada a energia. No primeiro projeto, a casa de fora ficava h 11 km da
barragem. Essa opo praticamente secaria o trecho do Rio entre a barragem e a casa de fora. No
atual projeto, a casa de fora fica ao lado da barragem, no necessrio secar nenhuma parte do Rio.
Figura 16 - Antigo Projeto
Figura 17 - Novo Projeto
Imagens extradas de apresentao em Power Point da CNEC sobre o projeto.
A segunda mudana foi a profundidade do ponto de tomada de gua84 . No projeto anterior, a tomada
de gua seria h 90 m de profundidade, no atual, a proposta que a tomada da gua que ir fazer
rodar as turbinas tenha a profundidade de 18 m.
Devido ao carter lntico do reservatrio, quanto mais profundo, menor qualidade ter a gua. A
84
Local onde esto os dutos por onde passar a gua que far girar as turbinas.
161
captao em menor profundidade permite que se capte gua de melhor qualidade. A opo por menor
profundidade de captao garante gua de melhor qualidade a jusante da barragem.
No projeto inicial havia um descarregador de fundo85 que poca foi considerado uma caracterstica
ruim do projeto. O descarregador foi retirado do projeto atual.
Outra mudana foi em relao transmisso da energia gerada. Anteriormente, eram duas as alternativas: levar energia por uma rede at Curitiba ou at o municpio de Apia86 . No atual projeto, por
conta da existncia do linho87 de Furnas, a energia gerada poder ser disponibilizada no sistema
interligado h 1 km do local de sua gerao.
O reservatrio ter dois nveis, cota 290 m e cota 300 m. Tijuco Alto vai operar na cota 290 m, dessa
forma ficaro disponveis para momentos de grandes chuvas 10 m que sero utilizados para amortecer
cheias e evitar enchentes rio a baixo88 .
4.4.4 Promessa de mudana no trato com os ameaados pela barragem

Durante o primeiro licenciamento, a maneira como as famlias localizadas nas reas a serem alagadas
foram tratadas gerou descontentamento e os impactos persistem at hoje.
De acordo com Jeronymo (2007), as famlias de no proprietrios saram dos imveis sem indenizao. Muitas famlias foram pressionadas a se desfazer dos seus imveis que muitas vezes foram comprados a preos irrisrios.
O pesquisador do Instituto de Energia e Eletrotcnica da USP constatou ainda que 41% das famlias
deslocadas compulsoriamente tiveram queda de renda e 35% tiveram melhora.
85
O descarregador de fundo uma comporta que periodicamente pode ser aberta para liberar a gua que fica no
fundo do reservatrio. O problema que a montante da barragem existiu minerao e o rejeito da minerao, que
ficar submerso quando o lago for formado, poderia contaminar o Rio quando da abertura das comportas.
86
No primeiro projeto a CBA teria que construir a linha de transmisso, o que acarretaria mais impactos.
87
Linha de transmisso de alta tenso que integrar o sistema interligado nacional
88
A CBA apresenta isso como uma espcie de funo social da barragem, amortecer possveis cheias. No entanto,
durante o ciclo de audincias houve controvrsia a respeito de quanto a barragem poderia conter do volume de
enchentes. Os cticos argumentavam que outras barragens da prpria CBA no continham cheias e a CNEC respondia
que Tijuco Alto ser diferente, pois, j foi projetada com a preocupao de conter enchentes.
162
Durante as audincias pblicas, ocorridas por ocasio do segundo processo de licenciamento, a empresa foi questionada dos fatos ocorridos na dcada de 90 e se comprometeu a rever injustias ocorridas no perodo.
Em diversos momentos do ciclo de audincias pblicas, realizadas para discutir o EIA de Tijuco Alto,
Ronaldo Crusco, coordenador do EIA em discusso, afirmou que em relao s terras adquiridas
anteriormente, os arrendatrios, meeiros e parceiros das terras adquiridas pela CBA tero direito ao
reassentamento.
Por ocasio do licenciamento anterior, a indstria de alumnio comprou terrenos com bom potencial
produtivo, pois alem de estarem margem do Rio Ribeira, esto parados sem produzir durante todos
esses anos.
Figura 18 - Mapa dos terrenos adquiridos pela CBA na dcada de 90
Imagem extrada de apresentao em Power Point da CNEC sobre o projeto.
Essa situao provocou queda na produtividade do municpio, ocasionando uma srie de outras perdas aos municpios da regio diretamente afetada (JERONYMO, 2007). A maior parte dos municpi-
163
os onde ficar a UHE e municpios vizinhos teve baixo crescimento populacional ou negativo entre
1991 e 2000, enquanto todo o Vale do Ribeira teve crescimento populacional.
Figura 19 - Mapa Populacional do Vale do Ribeira/So Paulo
Imagem extrada de Romo Anexo Parte 1, Figura 2, pg. 157.
No projeto apresentado em 2004, a empresa mudou o procedimento e se compromete a indenizar os

proprietrios e no proprietrios, assim como, cada famlia ir optar pela forma de mitigao que
preferir: ressarcimento financeiro ou reassentamento. Cada modalidade tem um conjunto de regras
que foram esboadas durante as audincias pblicas.
De acordo com o levantamento apresentado durante as audincias pblicas, sero atingidas 578 famlias. Destas, 266 so proprietrios de terras e 312 so famlias de no proprietrios - arrendatrios,
parceiros, meeiros, trabalhador fixo, tomador de conta e outros tipos de no proprietrios.
Como critrio para a definio dos ncleos familiares adotou-se o ncleo familiar autnomo. Se o filho
mora nas mesmas terras que os pais, mas j tem uma famlia e vivem de maneira autnoma, foram
consideradas duas famlias. Do total de atingidos, 504 famlias vivem na rea rural.
164
4.5 MUDANAS SO REFLEXO DO DEBATE EM TORNO DO LICENCIAMENTO

AMBIENTAL
As mudanas no projeto tcnico da UHE e na proposta de relacionamento com as famlias

atingidas refletem o embate que a CBA tem tido nos ltimos 20 anos em torno do licenciamento
de Tijuco Alto, mas tambm o acmulo poltico e social em torno do licenciamento de hidreltricas no Brasil.
No segundo projeto, apresentado 15 anos aps o primeiro, percebe-se claramente que a CBA/CNEC
buscaram responder todas as crticas que o projeto apresentado em 1989 sofreu, mas tambm buscou
responder positivamente em relao a outros problemas que vm sendo pontuados por estudos cientficos e pelo movimento social em relao aos empreendimentos hidreltricos.
No por acaso, o RIMA foi feito de forma inovadora, em formato de histria em quadrinho no qual
Tio Juco, uma espcie de super heri, alado e com aparncia futurista, apresenta o projeto a Adriana
e Ribeirinho, uma clara meno aos municpios de Adrianpolis e Ribeira, onde ficar o barramento
da hidreltrica proposta pela CBA89 .
Durante o ciclo de audincias foi perceptvel o esforo dos consultores da CNEC em utilizar linguagem
pouco tcnica. Em muitas ocasies faziam espcies de parntesis na apresentao do projeto para
explicar determinado termo ou noo tcnica que utilizavam.
O RIMA em formato de HQ, ilustrado e com linguagem menos tcnica, assim como possuidor de uma
postura mais didtica durante as apresentaes e debates a respeito do projeto nas audincias pblicas, buscam responder a crtica recorrente nos estudos acadmicos de que o tecnicismo dos documentos e do debate impossibilitava a compreenso do que estava sendo proposto e debatido por
parte das comunidades impactadas pelos empreendimentos.
Durante o ciclo de audincias, algumas vezes, Ronaldo Crusco, engenheiro chefe da equipe de consultores do projeto, fez mea-culpa da forma como as famlias residentes na rea do lago foram tratadas no primeiro licenciamento.
89
A barragem ficar em terras do municpio de Adrianpolis, mas muito prximo a sede do municpio de Ribeira.
165
Os compromissos que a CBA assumiu durante o ciclo de audincias, sobretudo em relao ao tratamento que tero as famlias atingidas, sejam proprietrias ou no meeiros, posseiros, arrendatrios, etc,
demonstram mudana do entendimento da empresa em relao aos direitos mobilizados pelas pessoas.
A linha de frente da apresentao e debate do projeto foi feito pela CNEC e seu corpo de consultores,
mas todo o ciclo de audincias foi acompanhado por dois funcionrios do alto escalo da indstria de
alumnio, Jos Geraldo, diretor de energia e Jos Rodrigues, diretor de logstica, que representaram a
empresa toda vez que o debate exigiu um posicionamento da CBA e tambm na primeira parte da
audincia, quando Jos Rodrigues apresentou a CBA ao plenrio.
Ainda que no tenha sido dito de maneira aberta, a proposta da CBA para o trato com as famlias
atingidas, se orienta na agenda do MAB. Se a companhia vai cumprir os compromissos, essa ser uma
outra discusso que s poder ser feita caso as licenas sejam concedidas. O que se sabe, que o
setor eltrico no Brasil e no mundo tem histrico pouco confivel no cumprimento de compromissos
relacionados s populaes atingidas, fato apresentado pelo relatrio da Comisso Mundial de Barragens e j discutido anteriormente neste texto.
As mudanas no projeto tcnico foram significativas e sugerem que houve mudana na estratgia da
empresa em relao ao empreendimento. A lgica que parecia vigorar antes era a de maximizar ganhos
de processo, pois tanto a cota de captao da gua, quanto o prprio tnel que secaria 11 Km do Rio
Ribeira garantiam mais energia potencial, ou seja, maior capacidade de produzir energia e durante mais
tempo, em caso de longo perodo sem chuvas.
As duas opes em relao captao da gua, constante no novo projeto, significam ganho do ponto
de vista ambiental se considerarmos que no mais ficaro secos 11 Km do rio e a gua despejada a
jusante ter uma melhor qualidade, pois ser captada 70 m acima do que propunha o primeiro projeto.
Em relao profundidade da tomada de gua, quanto mais profundo for o ponto de captao da
gua, maior quantidade de gua poder ser captada, sobretudo no perodo de pouca chuva, quando
os reservatrios ficam com menor volume e, portanto, h diminuio da profundidade dos reservatrios. Quanto mais profundo for o ponto de captao, mais gua poder ser captada, at que o reservatrio alcance a profundidade de captao.
166
A opo de diminuir a profundidade de captao da gua no reservatrio faz com que em tese se
diminua o potencial de gerao de energia, uma vez que, em pocas de seca, com a diminuio da
profundidade do reservatrio, se o ponto de captao tem pouca profundidade, a gerao de energia
s poder captar gua at a profundidade do ponto de captao, ainda que haja gua armazenada
abaixo dele. Se o ponto de captao mais profundo se capta gua durante mais tempo, mesmo na
poca de estiagem.
No atual projeto, as mudanas significativas, sugerem que a empresa optou por garantir a aprovao
do empreendimento, ainda que isso signifique mais custos na mitigao dos impactos sociais e menor
produo de energia em potencial.
A proposta de mitigao dos impactos sociais do atual projeto em licenciamento contempla inclusive,
a reparao financeira s famlias que saram das terras adquiridas pela CBA nos anos 90 e que no
foram indenizadas.
As mudanas evidenciam duas coisas:
I. A mentalidade do setor empreendedor nos anos 90, onde o projeto tinha a primazia
do processo, ainda que isso significasse impactar de maneira irreversvel o meio
ambiente como secar o rio por 11 Km, ou submeter a populao do Vale do
Ribeira ao risco de se contaminar com metais pesados descarregador de fundo
e ponto de captao mais profundo. No atual projeto, a CBA optou por um
empreendimento potencialmente menos produtivo, mas com viabilidade
socioambiental maior do que o anterior.
II. As vicissitudes do processo de licenciamento ambiental, pois, a melhoria do projeto
tanto no aspecto social, quanto, no aspecto ambiental, no ocorreriam sem o processo
de licenciamento ambiental.
O processo de licenciamento de Tijuco alto tem algumas peculiaridades devido ao fato de estar prximo a So Paulo, e da regio ser de interesse de grupos ambientalistas e a forte mobilizao das
populaes quilombolas.
167
Mas ainda assim, est claro que sem a efetividade do instrumento do licenciamento, teria faltado
sociedade condies efetivas de se contrapor instalao do empreendimento que por tudo que j foi
dito aqui, est claro que tinha um perfil socioambiental ruim se o comparamos com o empreendimento
proposto no processo de licenciamento iniciado em 2004.
As mudanas ocorridas no projeto da UHE Tijuco Alto e que o tornam melhor em relao ao primeiro
guardam sintonia com as concluses do estudo do Banco Mundial que ao analisar o processo de
licenciamento de quatro empreendimentos concluiu que o instrumento contribuiu definitivamente com a
melhoria da qualidade ambiental dos empreendimentos (BANCO MUNDIAL, 2008, p.75).
Em que pese as mudanas ocorridas no projeto, a posio de parte significativa dos atores sociais no
Vale do Ribeira continuou contrria. O acompanhamento das audincias pblicas evidenciou um clima
de confronto em torno do empreendimento.
No prximo captulo iremos apresentar uma sntese etnogrfica do ciclo de audincias.
170
5. As Audincias Pblicas - Sntese Etnogrfica
5.1 SNTESE ETNOGRFICA
As Audincias Pblicas do processo de licenciamento da UHE Tijuco Alto ocorreram entre os dias 6
e 10 de julho de 2007 nos municpios de Cerro Azul-PR, Ribeira-SP, Adrianpolis-SP, Eldorado-SP
e Registro-SP, respectivamente.
O ciclo das audincias exps a dinmica do licenciamento que se arrasta h 20 anos.
Previstas pelo arcabouo legal do processo de licenciamento ambiental, as cinco plenrias realizadas
tiveram o mesmo formato e estrutura de acontecimentos semelhantes, com poucos aspectos particulares entre elas.
No geral, tratou-se de eventos que pouco dialogaram com os muncipes que no estavam envolvidos
com a discusso do licenciamento e que foram s discusses.
Um dos traos mais caractersticos das audincias foi o fato de que depois de servido o lanche, no
intervalo entre a primeira e segunda parte dos debates, o plenrio comeava a esvaziar. As plenrias
terminaram sempre com pblico inferior a 10% do total de pessoas presentes no incio. Em Cerro
Azul, Eldorado e Registro, as audincias de maior pblico e onde o embate foi mais explcito, o pblico
ao final no era maior do que 20 pessoas.
Do nosso ponto de vista, este um claro sinal dos limites do processo de licenciamento tal
como feito atualmente. Como j apontamos no captulo 3, os diversos interesses que gravitam
em torno do empreendimento se encontram para debater o projeto somente no momento
das audincias. O debate tardio faz com que prevalea o esprito de confronto ao de
construo coletiva.
Figura 20 - Audincias Pblicas no incio dos debates e algumas horas depois.

Invariavelmente os sales foram ficando vazios
Fotos: Cerro Azul 06/07/2007
Foto: Ribeira 7/07/2007
Fotos: Eldorado 9/07/2007
Fotos: Registro 10/07/2007
Foto: Adrianpolis 08/07/07
171
172
O incio do esvaziamento das audincias logo aps a primeira hora, na qual cerca de 50% das falas
foram favorveis ao empreendimento (Tabela 1), e considerando-se que esse percentual mudou
completamente a partir da segunda hora das plenrias, cria um fato pouco representativo do conjunto da discusso: a maioria das pessoas que foi s audincias e saiu antes do trmino das discusses, podem ter sido convencidas que o projeto da UHE tem viabilidade ambiental e um bom
negcio para o Vale do Ribeira90 .
Isso ocorreu no em funo da formao de um consenso, mas porque na primeira hora dos
debates, quando havia maior parte da audincia, 47% das falas foram favorveis ao empreendimento, e apenas 11,7% foram desfavorveis. No conjunto das intervenes ocorridas durante o ciclo de audincias, 17,9% das falas foram favorveis ao empreendimento; contra 58,9%
desfavorveis.
Quando se iniciava a parte do debate destinada s falas dos representantes dos interesses locais, mais
crticos ao empreendimento, parte significativa do pblico inicial j tinha ido embora, depois que o
lanche era servido.
90
91
No estou discutindo o mrito do projeto.
Todas as tabelas apresentadas a partir deste captulo foram elaboradas pelo autor a partir da anlise de todas as
intervenes ocorridas nas cinco audincias pblicas que ocorreram entre os dias 06 e 10 de julho de 2007. A anlise
foi feita a partir da decupagem da gravao de todas as plenrias. Para o cruzamento das informaes e gerao dos
dados estatsticos e numricos foi utilizado o softerware SPSS 14.
Para cada uma das intervenes foram extradas as seguintes informaes: qual audincia pblica, nome do participante,
que tipo de ator social, municpio de origem, hora da interveno, posio em relao a UHE, caracterstica da fala
(pergunta, reflexo ou posicionamento), utilizao ou no de documentos, sentidos construdo pela interveno e
pelas respostas da CBA/CNEC, IBAMA e MME. Para cada interveno foram registrados at 10 sentidos construdos.
As respostas da consultoria e empreendedor, assim como dos rgos de Estado (MME e IBAMA) tambm tiveram
at 10 sentidos registrados.
Os sentidos construdos das intervenes foram sistematizados a partir do conceito de dialogismo (BAKHTIN,
1986). De acordo com este conceito, os discursos que configuram uma determinada realidade dialogam entre si,
com os discursos que os antecederam, e com os discursos futuros, uma vez que o outro para o qual se
destina o discurso est sempre presente na de elaborao discursiva, agindo coercitivamente, influenciando
decisivamente em sua forma e seus sentidos. O sentido se constri na relao interna (em relao ao prprio
texto) e externa (em relao a sua recepo), formando um todo significante que inclui inclusive o contexto no
qual proferido.
Nesse sentido classificamos em um mesmo sentido construdo falas que no eram idnticas, mas que carregavam em
seu cerne a mesma lgica em relao s questes em debate.
173
91
Tabela 1 - Relao entre hora da interveno e posio em relao UHE

HORA
POSIO
NO SE
DESFAVORVEL
FAVORVEL
POSICIONOU
1
14
4
16
2
1
3
0
3
9
17
4
4
5
20
1
5
8
16
3
6
2
16
4
7
0
10
1
8
1
16
2
TOTAL
40
102
31
As plenrias foram divididas em dois momentos:

1) No primeiro as autoridades pblicas local, estadual ou federal, o IBAMA, o
empreendedor, lideranas sociais e representantes de rgos pblicos que compuseram
92
a mesa de abertura da plenria, fizeram uma rpida sesso de saudao ao evento .

Logo depois, era feita a leitura do regulamento da audincia e o rgo licenciador
explicava a legislao sobre licenciamento e o histrico do processo da UHE Tijuco
Alto. O empreendedor tinha 60 minutos para apresentar o empreendimento, os
principais resultados do diagnstico socioambiental, os principais programas de
reparao e ou mitigao dos impactos negativos e finalmente conclua afirmando a
viabilidade ambiental da UHE tal como proposta no estudo arranjo tcnico, localizao
e execuo dos programas compensatrios e mitigatrios.
2) O segundo momento era aberto ao plenrio que se manifestava atravs do microfone
ou por perguntas escritas. As perguntas buscavam debater com o empreendedor e
IBAMA, s vezes MME as caractersticas do empreendimento e dos programas
destinados a compensar e mitigar os impactos.
92
A composio da mesa uma prerrogativa de quem conduz a plenria, no h uma regra pr-definida a no ser a
previso de que as autoridades que se fizerem presentes devero compor a mesa de abertura. No ciclo de audincias,
o representante do MOAB foi chamado a compor a mesa na plenria do municpio de Eldorado. Em Cerro Azul,
Adrianpolis e Ribeira no houve convite para o movimento social se pronunciar no incio da plenria. A representante
do MME que falou na abertura dos trabalhos em Eldorado e Registro, nas demais no se manifestou na abertura.
174
As audincias foram conduzidas (presidncia e secretaria) pelo IBAMA. Nos municpios de Cerro
Azul e Ribeira o Sr. Rideci Farias as presidiu com um estilo mais atento s formalidades. Nas outras
trs o Sr. Walter Muchagata o substituiu com um estilo de conduo poltico e mais pragmtico. Houve
duas mudanas importantes entre a conduo de um e outro.
Nas duas primeiras audincias, o sr Farias informava que quem no estivesse no plenrio na hora que
fosse chamado ao microfone no teria sua pergunta apresentada ao plenrio ainda que a tivesse escrito.
Nas plenrias de Adrianpolis, Eldorado e Registro, o sr Muchagata leu as perguntas elaboradas por
escrito mesmo que seu autor no estivesse no plenrio na hora em que fosse chamado ao microfone93 .
A outra mudana de conduo foi que nas trs ltimas audincias o empreendedor emendou o momento da saudao com a apresentao do empreendimento, tornando o processo mais clere. A fala
do IBAMA, feita pelo sr Muchagata, tambm juntou os dois momentos: saudao plenria e apresentao da legislao e histrico do licenciamento da UHE Tijuco Alto.
A hidreltrica proposta fica entre os municpios de Ribeira e Adrianpolis, mas, no entanto, as audincias realizadas nos dois municpios que tm suas sedes separadas por uma ponte com pouco mais de
100 metros, foram frias, se comparadas a plenria de Cerro Azul, a primeira, e as duas ltimas realizadas no Mdio Vale do Ribeira, j prximo a So Paulo, nas cidades de Eldorado e Registro.
Foram as plenrias com menor tempo de durao, menor nmero de intervenes e na qual o
pblico local pareceu ser maior do que o pblico que itinerou durante o ciclo de debates94 . Os
grupos sociais organizados no investiram fora poltica nas discusses ocorridas nos dois municpios. Embora tenham participado tambm das audincias em Ribeira e Adrianpolis, o fizeram com
grupo de militantes reduzidos.
93
Quando entrevistado, aps as audincias, no dia 25/03/08, no edifcio sede do IBAMA, em Braslia, o sr Muchagata
que exercia o cargo de diretor de licenciamento ambiental interino afirmou que as diferenas de conduo so
normais e que no h um padro definido de como devem ser conduzidas as audincias, desde que se preservem os
princpios de participao democrtica a que buscam atender as audincias pblicas.
94
Durante o ciclo de audincias houve um pblico que as acompanhou pesquisadores, servidores do MPF tcnicos durante as cinco audincias e procuradores nas duas ltimas e grupos sociais organizados MOAB,
Coletivo de Educadores do Lagamar, ISA, SOS Mata Atlntica, CEDEA e simpatizantes do movimento social contrrio
a construo da UHE, muitos deles envolvidos com os debates que ocorreram por ocasio do primeiro processo de
licenciamento de Tijuco Alto iniciado no final da dcada de 80.
175
A maioria iminente dos grupos sociais que participaram do ciclo de debates tem sua atuao no Mdio
Ribeira e ou no Baixo Ribeira, j prximo foz do Rio, a jusante de onde se pretende construir Tijuco
Alto. Talvez por isso, as audincias em Eldorado e Registro tenham sido onde o debate foi mais
acalorado e contou com a participao de muito mais pessoas e de maior nmero de militantes dos
grupos organizados.
Tabela 2 - Percentual de participao dos atores sociais
sobre conjunto das intervenes* (%)
Entidades Mov. Social
Coletivo Educador / Coletivo Jovem Caiara
MOAB
MST
Sindisade
Asstraf
Cidados
Muncipes
Indgena
Polticos
Vereadores
Prefeitos
Deputados
ONGs Socioambientalistas
CEDEA
ISA
SOS
IDESC
Outras ONGs
rgos de Estado
Ministrio Pblico
IBAMA
MME
Empreendedor
CBA/CNEC
Empresrios
ABAVAR
Produtor Rural
Empresrio de Turismo
Outros
Espcialista
Unicamp
Pergunta escrita no identificada
34,1
14,4
14,4
4
0,6
0,6
19,1
18,5
0,6
15
5,8
5,2
4
9,2
2,9
2,9
2,3
0,6
0,6
7,5
3,5
2,3
1,7
5,2
5,2
3,5
1,7
1,1
0,6
6,4
0,6
0,6
5,2
* Os percentuais de IBAMA, MME e CBA/CNEC so correpondentes a

intervenes no momento de abertura das audincias, antes da apresentao
do EIA e do incio dos debates
176
Do conjunto de instituies sociais, polticas e econmicas que tiveram uma ou mais pessoas pertencentes a seus quadros e que participaram das audincias, apenas a Asstraf tem sede em um dos
municpios que esto na rea diretamente afetada, pois fica em Cerro Azul.
As demais instituies, sobretudo aquelas que tiveram maior participao so do mdio e baixo Ribeira. Um dado importante que a tabela 2 nos revela que mais de 70% das intervenes foram feitas por
moradores do Vale do Ribeira.
No Municpio de Cerro Azul, que fica a montante do barramento proposto pela CBA, no
Alto Ribeira, houve maior participao dos grupos sociais organizados, em relao s plenrias de Ribeira e Adrianpolis. O MOAB, mas tambm o ISA e o corpo tcnico do MPF
tinham mais pessoas do que nas duas audincias realizadas nos municpios onde proposta a
hidreltrica.
Essa caracterstica observada ao trmino do quinto dia de debates merece ser destacada porque
desnuda o processo de licenciamento de Tijuco Alto e ajuda a pontuar e caracterizar os embates que
ocorrem em torno dos processos de licenciamento ambiental no pas.
Nas audincias de Eldorado e Registro, todos os grupos que tm atividades polticas e ou econmicas
desenvolvidas em torno dos municpios jogaram peso poltico nas plenrias.
Houve ainda, principalmente na audincia de Eldorado, uma srie de pessoas da regio, mas que
moram fora e tambm pessoas de So Paulo, pesquisadores acadmicos95 e principalmente gente que
faz parte da rede de apoio aos movimentos sociais do Vale do Ribeira e que foram mais uma vez se
manifestar e hipotecar apoio ao movimento contrrio a Tijuco Alto.
95
Havia na plenria de Eldorado muitos acadmicos que nos ltimos 20 anos desenvolveram ou que ainda desenvolvem
alguma atividade de pesquisa no Vale do Ribeira, sem conexo direta com a discusso da hidreltrica, mas solidrio
ao movimento contrrio a UHE. Havia um outro grupo de pessoas que esteve bastante atuante durante o primeiro
licenciamento, mas que hoje no atua diretamente no movimento social, muitos moram fora do Vale do Ribeira, mas
foram plenria de Eldorado que teve casa cheia.
177
Tabela 3 - Municpio de origem dos cidados que interviram por Audincia

Municpio
Adrianpolis
Apia
Bocaiva do Sul
Braslia
Campinas
Canania
Capo Bonito
Cerro Azul
Curitiba
Dr. Ulysses
Eldorado
Ilha Comprida
Itapena
Juqui
Pergunta Escrita -
Audincia Audincia Audincia Audincia Audincia Total Por

Cerro Azul Ribeira Adrianpolis Eldorado Registro Municpio
8
8
7
2
3
2
1
1
9
2
2
2
2
1
1
1
26
9
4
4
5
4
1
1
18
2
1
15
9
2
1
4
2
1
1
32
4
18
2
8
1
1
1
1
1
1
9
4
2
3
Municpio no identificado
Porto Novo
Registro
Ribeira
Santos
So Paulo
Total por Audincia
1
1
10
4
37
3
30
3
27
2
6
45
2
5
34
1
12
10
4
21
173
De acordo com a Tabela 3, no houve nenhuma interveno no ciclo de audincias de nenhum cidado
ou poltico do municpio de Itapirapu Paulista. Nos demais municpios que teriam parte de seu territrio submerso, apenas Cerro Azul teve cidados que intervieram em outras audincias. As intervenes
feitas por cidados dos municpios de Ribeira e Adrianpolis concentraram-se nas audincias realizadas nos dois municpios.
A observao do ciclo de discusses sobre o aproveitamento hidreltrico de Tijuco Alto nos mostrou que o
debate girou em torno dos grupos organizados do Estado de So Paulo e com atuao poltica e econmica
fora da rea de influncia direta AID, consequentemente fora da rea diretamente afetada - ADA96 .
96
A rea diretamente afetada foi definida pelo Estudo de Impacto Ambiental como sendo a rea do reservatrio e mais
uma faixa de 100 metros ao redor do mesmo.
A rea de influncia direta foi definida como a rea sujeita aos impactos diretos da implantao e operao do
empreendimento, levando-se em conta as caractersticas sociais, econmicas, fsicas e biolgicas dos sistemas
estudados e das particularidades da hidreltrica. Compreende os municpios de Ribeira e Itapirapu Paulista no
Estado de So Paulo e Adrianpolis e Cerro Azul no Estado do Paran.
178
Figura 21- rea de Influncia Direta (AID) e rea Diretamente Afetada
No se trata de negar a legitimidade dos grupos sociais que participaram do ciclo de audincias:
primeiro porque a utilizao racional dos recursos ambientais e a viabilidade socioambiental dos empreendimentos de interesse de todos os brasileiros97 e segundo porque a regio do Mdio Ribeira,
onde esto localizados os municpios de Eldorado e Registro faz parte da rea de abrangncia regional
AAR98 definida pelo estudo. Portanto, o prprio EIA considerou a regio de Eldorado e Registro
como parte interessada na discusso.
97
Os instrumentos de Avaliao Ambiental, assim como, o prprio licenciamento ambiental foram institudos
exatamente para que os empreendimentos no pudessem assumir a primazia frente os interesses coletivos da
sociedade em relao ao ambiente como estabelece a Constituio Federal em seu Art. 225 - Todos tm direito
ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de
vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e
futuras geraes.
98
A rea de abrangncia regional AAR foi delimitada pelo EIA tendo em vista o potencial hidreltrico dos
outros trs empreendimentos (Itaca, Batatal e Funil) previstos para o curso do Rio Ribeira e que se viabilizam
tecnicamente com a construo da UHE tijuco Alto. A AAR compreende a bacia do Rio Ribeira at o municpio
de Registro, rea que ser impactada caso as demais UHEs sejam construdas. O EIA concluiu que elas no so
ambientalmente viveis.
179
Figura 22 - rea de Abrangncia Regional - AAR
Chamamos ateno para o clima poltico das audincias, porque nos municpios onde sero sentidos
os efeitos da construo e operao da hidreltrica de maneira mais contundente, as audincias pblicas no tiveram o grau de conflito observado em Eldorado e Registro, localizados a jusante do empreendimento e que em tese, no sero impactados diretamente pela UHE Tijuco Alto.
Isso sem mencionar o fato, j discutido anteriormente, de que a regio onde esto os municpios
que compem a ADA, tem sido impactada pela falta de definio em relao ao empreendimento
nestes quase 20 anos em que o processo se arrasta, com xodo populacional e diminuio da
taxa de emprego.
A participao cidad no ciclo de debates se deu atravs de grupos sociais e polticos organizados
e j posicionados em relao ao empreendimento, com demandas especficas e que poderiam ter
contribudo com o planejamento do empreendimento ou ter suas dvidas e crticas incorporadas ao
diagnstico socioambiental ou suas observaes consideradas pelas propostas mitigadoras muito
antes das audincias pblicas, que se realizaram trs anos e meio aps o pedido de abertura do
processo de licenciamento.
180
Tabela 4* - Posio em relao UHE a partir das intervenes (%)

No se
Desfavorvel
Favorvel
Posicionou
1,7
98,3
0
Entidades Mov. Social
0
100
0
Coletivo Educador / Coletivo Jovem
Caiara
4
96
0
MOAB
0
100
0
MST
0
100
0
Sindisade
0
100
0
Astraff
39,4
39,4
21,2
Cidados
40,6
37,5
21,9
Muncipes
0
100
0
Indgena
34,6
30,7
34,6
Polticos
40
50
10
Vereadores
44,4
11,1
44,4
Prefeitos
14,3
28,6
57,1
Deputados
6,3
93,7
0
ONGs Scioambientalistas
0
100
0
CEDEA
0
100
0
ISA
25
75
0
SOS
0
100
0
IDESC
0
100
0
Outras ONGs
92,3
0
7,7
rgos de Estado
100
0
0
Ministrio Pblico
100
0
0
IBAMA
66,7
0
33,3
MME
0
0
100
Empreendedor
0
0
100
CBA/CNEC
16,7
16,7
66,7
Empresrios
0
0
100
ABAVAR
50
0
50
Produtor Rural
0
100
0
Empresrio de Turismo
27,3
63,6
9,1
Outros
0
100
0
Especialista
0
100
0
Unicamp
33,3
55,5
11,1
Pergunta escrita no identificada
* Os percentuais de IBAMA, MME e CBA/CNEC so correpondentes a intervenes no momento de
abertura das audincias, antes da apresentao do EIA e do incio dos debates
A anlise da tabela 4 explicita com clareza a posio de cada um dos grupos polticos e sociais que
estiveram nas audincias. A construo da UHE foi defendida pela CBA/CNEC, pelas intervenes
feitas por empresrios e parte da classe poltica que esteve dividida sobre a questo.
O movimento social organizado e os cidados que participaram sem pertencer a algum grupo foram majoritariamente contrrios a UHE, inclusive aqueles que fizeram perguntas escritas e no foi possvel identific-los.
181
Esses dados deixam claro que os grupos sociais, econmicos e polticos que participaram das audincias tinham um posicionamento e o levaram aos plenrios, onde em lugar do dilogo, o que houve
foram diversos monlogos.
H falas que foram repetidas do incio ao fim do ciclo de audincias, por parte de todos os lados, de modo que
parece razovel imaginar que se essas agendas pudessem ter conversado durante os trs anos que antecedeu
o debate nas audincias, teriam alguma chance de acerto. Difcil imaginar que demandas represadas durante o
mesmo tempo possam resolver-se em plenrias com direito a 3 minutos para fala e 2 para rplica e trplica.
O clima de confronto foi animado por uma srie de questes recorrentes de ambos os lados:
Tabela 5* - Sentidos Construdos com mais freqncia99 pelos
100
interesses locais
Moradores no querem sair onde esto/Povo do Vale do Ribeira contra UHE
UHE beneficia apenas um nico interesse, Antnio Ermrio e ou CBA. Recursos
Naturais no devem ser privatizado
EIA/RIMA frgil e ou tem problemas. Qualidade do Estudo de Impacto Ambiental
questionvel
UHE risco ambiental, entre outras questes por conta do solo Krstico
Como ficaro os agricultores atingidos? / As condies dos atingidos sero mantidas ?
Desenvolvimento sustentvel do Vale do Ribeira no contempla barragem / Governo
federal tem programas que valorizam Desenvolvimento sustentvel no Vale do Ribeira
/ Agenda XXI local rejeitou barragens
Empregos gerados pela UHE (no) compensam impactos ambientais (?)
UHE no faz controle de enchentes
Rio Ribeira tem valor cultural / Rio Ribeira est para ser declarado Patrimnio da
Humanidade / Rio Ribeira patrimnio pblico
Terras compradas pela CBA e paradas h 20 anos causam prejuzos populao
Vale do Ribeira/Rio Ribeira reserva da Mata Atlntica no pas, por isso tem que ser
preservado
CBA construiu 7 UHE`s em Juqui e no produziu melhora de vida no municpio /
UHE`s do Rio Juqui no contm enchente / Hidreltricas do Juqui se inserem no
contexto da anlise de Tijuco Alto
CBA/CNEC enrola e no responde ou mente
%
12,1
12,1
9,8
9,8
8,7
8,7
8,1
8,1
7,5
7,5
6,3
5,8
5,2
* As intervenes normalmente tratavam de mais de um assunto. Para cada fala registramos at

10 sentidos construdos, motivo pelo qual a soma das porcentagens poder ser maior que 100
99
As tabelas que apresentam os sentidos construdos com mais freqncia no estabelecem relao de importncia
entre estes entre si, e entre estes e uma srie de outros expressados nas intervenes, mas com menor freqncia. As
tabelas tm to somente a funo de informar os sentidos ditos um maior nmero de vezes.
100
Consideramos como Interesses Locais o conjunto dos grupos sociais, polticos e econmicos da regio, alm dos
cidados que falaram sem estar vinculado a nenhum grupo organizado. Fazem parte tambm desse grupo, as instituies
que no so propriamente da regio, mas que tm projetos, programas ou alguma atividade econmica ou socioambiental
neste. Especificamente em relao ao licenciamento da UHE Tijuco Alto, consideramos interesses locais os cidados,
as entidades do movi. social, ONGs, polticos, empresrios e pesquisadores que intervieram durante as audincias.
182
Tabela 6* - Sentidos construdos mais frequentes nas intervenes da

CBA/CNEC
(%)*
Reassentamento rural vai ser feito com base em opes diferentes e ou melhorar vida
das pessoas. Esto previstas terras para no proprietrios. Atingidos contaro com
suporte jurdico prprio
Desapropriao ir quantificar benfeitorias e pessoas sero assistidas
Chumbo se precipita devido as condies qumicas da gua. Chumbo no
contaminar o rio que ter boa qualidade
UHE far controle de enchentes, porque projeto foi pensado tb para isso. O lago ter
10m a espera de cheia, referencia de observao de 100 anos de chuva
CBA se compromete a ofertar empregos no Vale com preferencia para os municpios
impactados
Programas compensatrios (sade, educao, etc) vo produzir melhoras nos
municpios impactados
UHE vai gerar 60 empregos diretos na operao, 60 e 1700 durante construo. CBA
assume compromisso pblico com a contratao, na regio, de 2/3 da mo de obra
necessria para construo.
CBA emprega 9000 pessoas e exporta 40% de produtos j manufaturados. / Interesse
da CBA na construo da UHE produzir alumnio, por isso quer fazer UHE
H normas sobre momento do enchimento do lago. O rio no ficar seco, mesmo
durante o enchimento quando haver vazo 15m/s no p da barragem e contribuio
de outros rios afluentes
Terras foram compradas por determinao do DNAEE, no 1 licenciamento
UHE estrutura segura, risco de sismos e rompimento so baixos
10,5
9,6
9,6
7,9
7
7
6,1
5,3
5,3
5,3
5,3

Uma anlise das tabelas 5 e 6 revelam que as falas repetidas com maior frequencia durante as audincias dizem respeito ao empreendimento e s questes relacionadas aos impactos, programas compensatrios e mitigatrios. Esta constatao se confronta com certa fala comum no governo, no meio
empresarial e presente no estudo do Banco Mundial, de que na hora do licenciamento a discusso
desvia-se para assuntos que no devem ser tratados no mbito do licenciamento.
No que no tenha havido falas que tentaram discutir assuntos de interesse da sociedade, mas que no
dizem respeito a Tijuco Alto, houve, mas o debate durante o ciclo de plenrias esteve focado nos
assuntos relacionados ao projeto e suas caractersticas tcnicas, ambientais e nos programas destinados a mitigar e compensar os danos causados pela UHE, caso seja licenciada.
A discusso a respeito de um projeto de desenvolvimento sustentvel para a regio do Vale do Ribeira
que leve em conta suas especificidades socioambientais e a oposio dessa perspectiva a um projeto que
privilegia a apropriao dos recursos naturais por um nico interesse foi feita em 34,6% das intervenes
183
dos interesses locais. O debate a respeito da mudana compulsria e dos prejuzos causados a inmeras
famlias pela controversa101 aquisio de terras pela CBA na dcada de 90 foi feito por 28,3% das falas.
Questes relacionadas aos riscos ambientais da UHE em relao fragilidade do solo Karst ou da
inadequao das UHEs para conter enchentes foram abordadas em 23,7% das falas.
As fragilidades do EIA e a dificuldade da CNEC/CBA em responder o que as pessoas queriam que
ela respondesse foram expressas em 15% das falas, enquanto 8,1% das intervenes afirmaram que
os empregos gerados pela UHE no compensavam os impactos causados.
A CBA/CNEC tratou do tema referente aos programas de mitigao e compensao relacionados
aos deslocamentos compulsrios em 32,4% de suas intervenes. As questes relacionadas contaminao da gua, risco de abalos ssmicos, controle de enchentes e vazo do Rio no momento de
enchimento do lago foram tratadas em 28,1% das intervenes dos consultores da CNEC e corpo
diretivo da CBA. Pouco mais de 5% das intervenes defenderam a indstria de alumnio, sua solidez
institucional e o papel estratgico que desempenha para o pas.
A anlise das falas dos diversos atores sociais no conjunto, como vimos acima, ou separadamente,
evidencia que cada grupo poltico ou social trouxe ao debate algum aspecto que lhe mais interessante
de ser discutido. Houve temas comuns e abordados sob pontos de vista semelhantes, mas havia agendas especficas que foram trazidas ao pblico durante as audincias.
Fato que refora nosso ponto de vista de que fazer o debate pblico a respeito do empreendimento s
na audincia pblica s traz tenso ao licenciamento, uma vez que uma srie de questes repetidas a
exausto de um lado e respondidas tambm a exausto, do outro, poderiam ter sido debatidas em
ambiente mais propcio a troca de impresses e ao convencimento mtuo.
A tabela 7 um bom indicador do que estamos dizendo. As falas dos militantes do Coletivo de Educadores do Lagamar abordaram muitos assuntos, mas, os mais freqentes tinham relao direta com a
101
Durante o primeiro licenciamento, a CBA comprou inmeros lotes na rea onde ficar o reservatrio. H denncias
de que houve muita presso para que os terrenos fossem vendidos, muito deles a preos irrisrios. Os no proprietrios
no tiveram seus direitos reconhecidos. Em relao a essa situao a CBA respondeu que s uma pessoa tem
autorizao para negociar terrenos em nome da indstria e no pode se responsabilizar pelo que outros fizeram.
Como j dito anteriormente, neste texto, Ronaldo Crusco algumas vezes chamou ateno para os novos tempos e
que os procedimentos agora (referindo-se ao segundo licenciamento), sero diferentes e reconhecero no
proprietrios e que pessoas que tiveram que sair das terras na dcada de 90 sero indenizadas.
184
especificidade de um grupo de Canania formado por bilogos, pesquisadores marinhos, militantes da

rea de sade e educadores socioambientais.
As falas do Coletivo de Educadores e do Coletivo Jovem Caiara chamaram a ateno para o impacto do empreendimento no ambiente estuarino e para a necessidade de se fazer o debate da UHE na
regio estuarina. O debate ambiental a respeito da especificidade do bioma Mata Atlntica e da incompatibilidade do projeto da CBA com uma agenda de desenvolvimento sustentvel do Vale do
Ribeira tambm teve destaque nas falas do grupo.
Tabela 7 - Sentidos construdos mais frequentes pelo Coletivo de
Educadores do Lagamar (Coletivo Educador / Coletivo Jovem Caiara)
UHE vai desempregar e ou impactar 2200 famlias na regio do lagamar/ Pequenas
variaes na salinidade da regio estuarina podem comprometer comunidades que se
alimentam no esturio / Impossvel que no haja impacto algum no complexo estuarino
Vale do Ribeira/Rio Ribeira reserva da Mata Atlntica no pas, por isso tem que ser
preservado
Audincia em Canania legtima e deveria ocorrer. Foram arrecadadas mais de 1000
assinaturas. Ministrio Pblico tambm solicitou. No h justificativa para no realiz-la
Moradores no querem sair de onde esto/ Povo do Vale do Ribeira contra UHE
Rio Ribeira tem valor cultural / Rio Ribeira est para ser declarado Patrimnio da
Humanidade / Rio Ribeira patrimnio pblico
Desenvolvimento sustentvel do Vale do Ribeira no contempla barragem / Governo
federal tem programas que valorizam Desenvolvimento sustentvel no Vale do Ribeira
/ Agenda XXI local rejeitou barragens
UHE beneficia apenas um nico interesse, Antnio Ermrio e ou CBA. Rio/ Recursos
Naturais no deve ser privatizado
CBA construiu 7 UHE`s em Juqui e no produziu melhora de vida no municpio / UHE`s
de Juqui no contm as enchentes / Juqui se insere no contexto da anlise de Tijuco Alto
Empregos gerados pela UHE (no) compensam impactos ambientais?
Estudo ou RIMA frgil e ou tem problemas. Qualidade do Estudo de Impacto
Ambiental questionvel
Impactos so indiscutveis. Como afirmar que eles so mnimos?
UHE risco ambiental, entre outras questes por conta do solo Krstico / UHE
contribui para causas aquecimento global
(%)*
32
28
24
24
20
16
16
12
12
12
12
12

A anlise das intervenes dos militantes do MOAB (tabela 8) tambm revela forte sintonia entre as
falas mais freqentes e as especificidades de um grupo formado majoritariamente por remanescentes
de quilombolas, com forte ligao com a terra e sabedores dos inmeros problemas que essas populaes tm tido com outros empreendimentos hidreltricos. O MOAB foi quem mais exps crticas em
185
relao ao licenciamento e a dificuldade que tiveram em se fazer ouvir no processo.

Os militantes do Movimento dos Ameaados por Barragens trouxeram a discusso questes concretas em relao ao empreendimento: como ser a travessia da balsa e a captao de gua com a
diminuio da vazo do Rio durante enchimento do reservatrio, quais garantias existiam em relao
aos compromissos assumidos e o temor de o empreendimento provocar mudanas definitivas em seus
modos de vida.
Tabela 8 - Sentidos construdos mais frequentes nas intervenes do MOAB
(%)*
UHE no faz controle de enchentes

Moradores no querem sair de onde esto/ Povo do Vale do Ribeira contra UHE
CBA/CNEC desconversa, (enrola e) no responde ou mente
CBA construiu 7 UHE`s em Juqui e no produziu melhora de vida no municpio /
UHE`s juqui no contm enchente / Juqui se insere no contexto da anlise de
Tijuco Alto
Audincia Pblica/ Licenciamento tem formato que privilegia empreendedor e
dificulta esclarecimento e ou participao do povo
Quando lago tiver enchendo vai diminuir vazo do Rio. Vai impactar regio estuarina
ou travessia da balsa
Terras compradas pela CBA e paradas h 20 anos causam prejuzos populao
As comunidades tradicionais vivem em processo de interao com a natureza. A UHE
nos impactar de qualquer jeito
Captao de gua j difcil, mas com enchimento do rio, teremos problemas para
captar , a soluo demandar custos e no h previso de mitigao disso
Como sero cumpridos os compromissos assumidos. Quais garantias de cumprimento
das propostas de mitigao / Como sociedade vai acompanhar ?
Ibama andou nos carros da CNEC / Ibama ficou passeando com Ibama e no
conversou com comunidades / Relao entre Ibama e CBA/CNEC muito intma
UHE no vai trazer benefcios socias. No ter impacto positivo no IDH
UHE vai acabar com comunidades tradicionais
28
24
20
20
16
16
16
12
12
12
12
12
12

Enfim, a anlise dos diversos discursos trazidos ao debate durante o ciclo de audincia corrobora com
nosso ponto de vista, de que muitas das questes poderiam chegar suficientemente discutidas nas
audincias, contribuindo para a qualidade de posicionamentos trazidos ao pblico a partir de situaes
concretas e comprovadas durante os debates. Pois, muitas das intervenes foram feitas e respondidas sem que houvesse condies concretas de serem discutidas a fundo. Seja pela complexidade do
assunto, seja pela falta de instrumentos que pudessem ser utilizados para esclarecer fatos.
186
Da maneira como se deram os debates, o princpio que orientou o posicionamento dos atores do
movimento social e contrrios a barragem foi a desconfiana. As audincias estiveram claramente
contaminadas pelo histrico do licenciamento.
Pairou sobre o ciclo de discusso a repercusso da negativa de o movimento social ter podido participar do licenciamento desde a definio do TR102 . A tenso que se acumulou durante o processo de
licenciamento reverberou no ciclo de debates na fala do presidente do MOAB, Jos Rodrigues, que
ao ser convidado a compor a mesa de abertura da plenria no municpio de Eldorado, disse que no
falaria dali porque no iria legitimar um processo que lhes foi negado participao.
Ainda que as anlises das falas indiquem total coerncia entre as intervenes e as especificidades de
cada grupo, no nos passou despercebido o fato de que todos os atores j foram para o debate com
um conjunto de falas pr-fabricadas. Poucas questes saram de um repertrio previsto.
Houve um caso concreto de omisso do EIA em relao ao diagnstico de uma determinada rea
ocupada por uma comunidade quilombola que o advogado do ISA, Raul Telles do Valle, trouxe ao
debate e o engenheiro chefe da CNEC concordou que a situao merecia ateno. Na primeira audincia, um professor ligado ao MOAB questionou o impacto das UHEs da CBA localizadas em Juqui
sobre o IDH do municpio. Houve claro embarao na resposta.
No mais, perguntas e repostas foram previsveis e mesmo aquelas ditas com menos freqncia foram repetitivas.
5.2 O CICLO DE AUDINCIAS - UM CIRCO ITINERANTE
O ciclo de audincias Pblicas teve caractersticas muito parecidas a de um circo:

Foi itinerante, a infra-estrutura locada (aparelhagem de som, cadeiras, infra-estrutura do lanche, equipamentos de filmagem) era fcil de montar e desmontar. No final de cada uma das plenrias, mesmo
102
Em julho de 2004, o MOAB encaminhou carta ao IBAMA solicitando reunio com o rgo licenciador a fim de
discutirem contribuies do movimento para a definio do Termo de Referncia - TR. O IBAMA ignorou a solicitao
e definiu o TR sem ouvir o MOAB. Esse processo foi melhor descrito e analisado no cap. 3 e no Artigo O
Licenciamento Ambiental e o Novo Ambiente Poltico e Cultural do Ps-Ditadura: O Caso da UHE Tijuco Alto,
constante na bibliografia.
187
antes de encerrada as discusses103 , uma equipe rapidamente desmontava e carregava dois caminhes-ba que fizeram o transporte de todo o aparato.
Figura 23 - Infra-estrutura das audincias foi mvel. Caminhes sendo carregados ao
trmino da audincia de Adrianpolis
Fotos: Alexandre do Nascimento Souza Adrianpolis - 8/07/2007
A infra-estrutura foi garantida pela empresa Estdio Grafite do municpio de Apia, que montou, desmontou e
transportou toda a infra-estrutura das audincias, fez o registro em udio e vdeo dos debates, contratou e serviu
o lanche alm das meninas que circulavam o plenrio distribuindo e recolhendo os formulrios das perguntas.
Em todos os debates, a CBA/CNEC instalou no fundo dos espaos104 onde se realizaram as audincias 8 banners presos a cavaletes que publicizavam as atividades da CBA junto s comunidades dos
5 municpios diretamente afetados. As fotos constantes nos banners mostravam principalmente imagens de atividades em escolas.
Figura 25 - Bancada com foto area da rea
Figura 24 - Banners com fotos das atividades
nas escolas Presente em todas as Audincias de Influncia Direta -
Fotos: Alexandre do Nascimento Souza Cerro Azul 06/07/07

103
Na medida em que o plenrio ia ficando vazio
104
As audincias foram realizadas nos Ginsios Municipais de Cerro Azul, Ribeira, Adrianpolis e Eldorado. Em
Registro, a plenria aconteceu na no salo de festas do Clube KKK.
188
Prximo aos banners foi instalada uma bancada grande onde constava a imagem de satlite ou foto
area do curso do Rio Ribeira do Iguape a ser modificado. Durante o intervalo, quando era servido o
lanche e as inscries para as perguntas do pblico iniciadas, o engenheiro florestal da CNEC, Manuel
Domingues, se postava prximo a bancada e explicava o projeto para aqueles que se aproximavam.
Um dos aspectos mais interessantes das audincias pblicas (croquis abaixo) foi o fato de que mesmo os
debates tendo ocorrido em espaos diferentes, a posio espacial dos principais atores em relao mesa foi
a mesma nas cinco plenrias. Na ltima plenria em registro o Coletivo de Educadores do Lagamar trocou a
lateral esquerda do salo onde se postara nos quatro (4) debates anteriores e ficou no fundo do lado direito.
Em Eldorado, como estava em casa, o MOAB ocupou bastante espao do ginsio, no entanto, suas
principais lideranas continuaram frente, do lado esquerdo de frente para a mesa. O staff da CBA/
CNEC ficou no mesmo lugar em todas as plenrias, na lateral direita do plenrio, meio de lado, meio
de frente mesa que conduzia os trabalhos.
Esse fato indicativo preciso do que de fato ocorreu nas plenrias. Ao manter a mesma disposio espacial nos diferentes ambientes, os diversos atores do processo de licenciamento em disputa deram demonstrao de que na verdade no sentavam para debater e sim se posicionavam
para duelar, da o fato de cada um se postar no local onde de alguma forma se sentia mais confortvel e ou mais seguro.
Durante as audincias, o movimento social contrrio UHE trocavam uma ou outra figurinha, comentavam a respeito dos acontecimentos, mas cada um teve sua performance individualizada, quando era
necessrio protestar por algum motivo em particular sabiam que havia uma solidariedade do coletivo em
relao ao mesmo propsito, mas era ntido que cada grupo ou ator social tinha sua orientao prpria.
Apesar de unidos pelo mesmo objetivo, cada um desses tinha o seu modus operandis, a sua maneira de se colocar, a sua claque, quando foi o caso e principalmente sua prpria demanda, fosse ela
concreta em relao aos impactos ou discursiva.
Em alguns momentos tive a ntida sensao de que no ambiente das audincias pblicas existe um pouco do
que encontramos nos parlamentos, onde situao e oposio divergem e s vezes se digladiam, mas fora do
ambiente da disputa e dos holofotes, principalmente, buscam ter canais abertos de dilogo. Nesse sentido
189
1 Audincia CERRO AZUL
06.07.07
TELO
MESA
S.O.S Mata Atlntica
Polticos
Seguranas paisana
Coletivo de Educadores do
Lagamar
Laura / CEDEA
Ministrio Pblico Federal - MPF
Instituto Scio Ambiental - ISA
Staff CBA / CENEC
Movimento dos Ameaados por

Barragem - MOAB
2 Audincia RIBEIRA
07.07.07
TELO
MESA
S.O.S Mata Atlntica
Polticos
Seguranas paisana
Mulheres e Crianas que apoiam

Tijuco Alto
Lagamar
Staff CBA / CENEC

Barragem - MOAB
Laura / CEDEA
Juventude do MST
190
3 Audincia ADRIANPOLIS
08.07.07
TELO
MESA
S.O.S Mata Atlntica
Seguranas paisana
Lagamar
Laura / CEDEA
Staff CBA / CENEC
Juventude do MST

Barragem - MOAB
4 Audincia ELDORADO
09.07.07
TELO
MESA
S.O.S Mata Atlntica
Polticos
Seguranas paisana
Laura / CEDEA
Seguranas Fardados
Lagamar
Jovens Cananea
Staff CBA / CENEC

Barragem - MOAB
191
5 Audincia REGISTRO
10.07.07
TELO
MESA
S.O.S Mata Atlntica
Polticos
Indgenas
Comunidade de Educadores do
Lagamar
Jovens Cananea

Barragem - MOAB
Staff CBA / CENEC
Juventude do MST
Laura / CEDEA
que foi explcito durante todo o ciclo de audincias a postura de dois diretores da CBA sempre solcitos a
abordagens e de em alguns momentos at se dirigirem a algumas pessoas na tentativa de estabelecer dilogo.
Na audincia de Adrianpolis, quando no houve praticamente confronto e o clima entre o Staff da
CBA/CNEC e os grupos sociais presentes beirou a cordialidade, ficou mais ntida a tentativa de
interlocuo de pessoas da CBA com o grupo opositor. No intervalo da audincia, membros da CBA
e CNEC conversaram com pessoas dos grupos contrrios, de forma amistosa, algo que no ocorrera
anteriormente e no voltaria a se repetir.
Embora na audincia de Registro a plenria tenha sido suspensa pelo presidente da mesa at que fosse
feito um acordo para que parte do movimento social deixasse os polticos favorveis ao empreendimento fazer a fala de abertura do debate105 , foi em Eldorado que a lgica da disputa em torno do
licenciamento ambiental tornou-se explcita.
105
Em Registro, devido a constantes interrupes do plenrio s primeiras falas, a audincia foi suspensa e feito um
acordo, mediado pelo bispo, a partir do qual as manifestaes a respeito das falas s se dariam ao trmino das manifestaes
e no mais durante a exposio de algum dos participantes. O acordo preservou a fala de pessoas favorveis ao
empreendimento que tiveram seus posicionamentos acompanhados de crticas por parte dos grupos contrrios a UHE.
192
5.2.1 um Vale Rico A audincia de Cerro Azul

A audincia ocorreu no ginsio municipal que estava lotado. O pblico ocupou todas as dependncias do
ginsio arquibancadas situadas na lateral do prdio, dispostas de frente a quadra com as cadeiras enfileiradas
na quadra de frente mesa e o telo utilizado pelo IBAMA e consultores da CNEC nas suas exposies.
O pblico da audincia foi ecltico. Havia crianas, homens, mulheres e adolescentes. No auditrio, as
manifestaes contrrias ao empreendimento eram mais visveis atravs de faixas penduradas, bandeiras do MOAB Movimento dos Atingidos por Barragens, e cartazes levantados em meio ao pblico.
Figura 26 - A Audincia em Cerro Azul foi um acontecimento na cidade. O ginsio estava
cheio e a primeira plenria foi pequena mostra dos embates que ocorreriam principalmente
nos debates de Eldorado e Registro.
Fotos: Alexandre do Nascimento Souza Cerro Azul 06/07/07
Do lado de fora do ginsio, havia um clima de grande evento, muitos cidados na entrada, carro de
pipoca, barraca de cocada, barraca de cachorro quente e at roletas encontradas em parques populares, alm da polcia militar e de alguns nibus estacionados nas imediaes.
A CBA/CNEC destacou um funcionrio da empresa de assessoria de imprensa contratada pela CBA
que ficou logo na entrada do ginsio procurando identificar pessoas que pudessem ser de rgos da
imprensa. Ao entrar no ginsio fui abordado por esta pessoa que se identificou como Mrio e anotou
meu nome, telefone, e-mail e instituio. O mesmo repetira o gesto minutos antes com um trio de
pesquisadores do CEBRAP.
A plenria de Cerro Azul foi uma espcie de esquentar de tambores dos embates entre o movimento
social organizado e o grupo formado por empreendedor e consultores contratados.
193
Ainda no incio da sesso de questionamentos, quando o Sr. Adriano Briatore estava formulando sua
questo, quando falava no concordar com o estigma de que o Vale do Ribeira era pobre, um grupo
de 8 pessoas vestidas de preto e carregando um caixo como a encenar um funeral, atravessou a
quadra, em meio s cadeiras e quando chegaram na frente da mesa no espao que separava a mesma
do pblico, comearam a retirar uma srie de frutas do caixo em meio a palavras gritadas e toques de
pandeiro e palmas: - um Vale rico. Esta encenao durou alguns poucos minutos e depois Briatore
voltou sua fala. Logo depois, comearam a ecoar grito de tempo.
A sesso de perguntas e respostas foi se mostrando cansativa. O momento alto do debate foi quando
um dos integrantes do MOAB questionou os defensores do empreendimento sobre a relao existente
entre construo de hidreltricas e melhora do IDH e citou como exemplo o municpio de Juqui onde
existem duas UHEs da prpria CBA.
Ronaldo Crusco tentou responder a questo, mas o presidente da mesa no ficou satisfeito e solicitou
que a consultora do meio scio econmico viesse explicar a relao e a mesma, no sendo convincente, desgastou-se frente ao plenrio.
5.2.2 Torcida organizada em Ribeira

O clima da audincia em Ribeira foi muito diferente do que ocorrera em Cerro Azul.
Ao contrrio do municpio paranaense, onde faltavam faixas de apoio ao empreendimento e sobravam
faixas contrrias, em Ribeira, as faixas de apoio ao empreendimento foram em maioria eminente e
ocuparam todas as paredes do ginsio onde se realizou a audincia, assim como estiveram espalhadas
pelas ruas do municpio, normalmente na frente dos estabelecimentos comerciais106 .
Fora do ginsio, sobretudo no seu entorno, a maioria dos comerciantes exibiam na fachada de seus
estabelecimentos comerciais, faixas de apoio hidreltrica.
A presena de cidados em Ribeira foi menor do que em Cerro Azul, embora, com o decorrer da
106
Houve at um documento que foi protocolado por um dos participantes da plenria que acusava a CBA de ter
mandado fazer as faixas e bandeiras, uma vez que todas tinham o mesmo padro esttico. Parte dessas faixas foram
colocadas no ginsio onde foi realizada a plenria de Adrianpolis-PR, no dia seguinte.
194
discusso, tenham chegado mais pessoas, com destaque para um grupo grande de mulheres e crianas
que chegaram munidas de bandeiras declarando apoio ao empreendimento.
O grupo tinha duas mulheres que ficaram a orientar a manifestao das demais. A toda fala favorvel
construo de Tijuco Alto balanavam as bandeiras TIJUCO ALTO J, gritavam e aplaudiam. As
falas contrrias eram acompanhadas por vaias107 .
Figura 27 - Faixas Padronizadas de Apoio ao empreendimento e torcida organizada:
mulheres e criana com bandeirinhas na mo
Foto: Alexandre do Nascimento Souza Ribeira 07/07/08
Fotos: Alexandre do Nascimento Souza Ribeira 07/07/07

107
Exceo aconteceu quando da interveno do prefeito do municpio durante os debates. Aps longa fala de Jonas
Batista, na qual leu um documento que expressava certa contrariedade em relao a UHE devido aos prejuzos causados
ao municpio durante os 18 anos em que se arrasta o licenciamento; parte do grupo que ocupou as arquibancadas o
aplaudiu. Talvez por engano tenham confundido o prefeito como favorvel ou falou mais alto a liderana poltica de Jonas.
195
5.2.3 Tranquilidade do debate possibilitou um footing A audincia de Adrianpolis

O clima da audincia de Adrianpolis foi to tranquilo que o Staff da CBA/CNEC chegou a
circular pelo ginsio durante o intervalo e no transcorrer da audincia. Alguns at ficaram em
lugares afastados do local onde o grupo ficou posicionado. Em Ribeira isso tambm ocorrera,
havia dois integrantes do staff tcnico que se deslocaram pelo plenrio, inclusive quando possvel
conversaram com as pessoas presentes. Mas em Adrianpolis mais pessoas do grupo passearam
pelo plenrio e o diretor de logstica da CBA, Jos Rodrigues, at se deslocou da mesa e tentou
criar interlocuo com uma das pessoas do Coletivo Educador do Lagamar, um grupo bastante
atuante durante as audincias.
5.2.4 Um Circo de casa cheia A Audincia de Eldorado

Durante as trs primeiras audincias pblicas havia um clima no ar e em alguns momentos
tambm nas falas 108 que prometia um duro embate entre CNEC/CBA e grupos contrrios ao
empreendimento na quarta audincia, realizada em Eldorado. De fato, o clima em Eldorado foi
de muita presso social109 . Alm da forte presena das Comunidades Quilombolas, especificamente o Coletivo Educador do Lagamar que durante as outras trs audincias contou com
aproximadamente 8 pessoas, em Eldorado levou muito mais gente, na verdade uma espcie de
Charanga com instrumentos de percusso e seus integrantes com narizes pintados de vermelho,
a imitar palhaos.
Em um dado momento, o presidente da mesa ameaou inclusive que poderia solicitar a retirada dos
instrumentos do plenrio uma vez que a cada interveno favorvel ao empreendimento os instrumentos eram tocados, acompanhados de vaias e apitasso.
As paredes do ginsio estavam forradas com faixas de apoio e tambm contrrias ao empreendimento.
108
O ISA prometeu na audincia no municpio de Ribeira que iria protocolar na audincia de Eldorado um estudo feito
sobre o EIA de Tijuco Alto elaborado pelo Prof. Dr. Oswaldo Sev, professor do Departamento de Energia da
Faculdade de Engenharia Mecnica / Unicamp.
109
Em Ribeira e Adrianpolis soube que em Eldorado, antes da audincia haveria uma reunio dos grupos contrrios
a UHE, no entanto no consegui saber se de fato ocorreu. De qualquer maneira, a simples disposio para uma
reunio preparatria da atuao j demonstra o grau de disputa presente ao evento.
196
Figura 28 - Faixas espalhadas por todo o plenrio exibiam posio favorvel e contrria ao
empreendimento
Fotos: Alexandre do Nascimento Souza Eldorado 09/07/08
O tom do debate foi dado logo no incio dos trabalhos. Quando convidado a participar da mesa de
abertura e fazer uma fala protocolar de saudao da plenria, o Sr. Jos Rodrigues da Silva, representante da comunidade quilombola do Ivaporunduva, cumprimentou toda a mesa e disse que em
nenhum momento os quilombolas foram convidados a participar dos estudos feitos pela CBA/CNEC.
Disse que o IBAMA e a CBA limitaram-se s vistorias e em nenhum momento procuraram as
comunidades quilombolas.
Em funo disso, o representante dos quilombolas considerava antitico e injusto que fossem convidados a participar da mesa de abertura e que estavam sendo chamados ali para justificar o empreendimento. O pessoal do IBAMA e da CBA andaram pelo Vale de carro e avio e as comunidades de
fora. Pediu desculpas e retirou-se da mesa por no se sentir bem ali.
A fala do representante dos quilombolas foi todo o tempo acompanhada de aplausos e gritos de apoio.
A CBA/CNEC quis esclarecer algum aspecto da fala do lder quilombola, mas o Sr. Muchagata,
presidente da plenria, no considerou necessrio110 .
110
Esse fato bastante ilustrativo da maneira como o Sr. Muchagata conduziu os trabalhos, pois, ao no conceder
o direito da CBA/CNEC explicar-se na verdade evitou que a plenria pegasse fogo antes mesmo de iniciar os debates.
Ao consultar os volumes do processo encontrei comunicados da CBA ao IBAMA no qual informava que as
comunidades se negavam a receber seus tcnicos, provavelmente era isso que iam dizer caso lhe fosse concedido o
direito ao esclarecimento. A postura dos grupos quilombolas em no receber os tcnico da CBA/CNEC deveu-se ao
fato de o IBAMA ter-lhes negado o direito de discutir a definio do Termo de Referncia. Em diversos comunicados,
o MOAB informou que queria dialogar com o IBAMA e no com a CBA/CNEC.
197
5.2.4.1 Garantir a fala de todos e tolerncia com posies diferentes A Fala do IBAMA
e do MME.
Em Eldorado, antes de iniciar a apresentao do IBAMA, Walter Muchagata, falou sobre a importncia do licenciamento, lembrou que a procuradora Maria Luiza Grabner111 tinha razo ao dizer que no
era favor a realizao das audincias.
Por mais que os estudos sejam bem feitos e que os tcnicos do IBAMA tenham
competncia, nas audincias, podem surgir novos atos, por isso importante tambm
que as pessoas conheam o projeto, saibam o que est sendo proposto para que
possam discutir.
Muchagata finalizou a introduo a sua fala lembrando a importncia de se respeitar as falas e que o
IBAMA estava ali para garantir o posicionamento de todos.
A apresentao do representante do IBAMA esteve menos focada nas lminas de slide, como nas
audincias anteriores e procurou ser mais didtico no sentido de deixar claro garantias e seguranas de
que o processo de licenciamento estava sendo regido por procedimentos tcnicos e que garantiam a
participao e posicionamento daqueles que fossem contrrios. Embora tranqilo na forma de se
expressar, a fala do presidente da audincia foi endereada ao movimento social presente e as palavras
ditas foram pensadas uma a uma.
No trmino da sua fala, Walter Muchagata chamou ateno para a importncia das audincias pblicas
e por isso a necessidade que o debate fosse garantido.
A Sra. Mrcia Camargo, representante do Ministrio de Minas e Energia112 , que no havia falado nas
audincias anteriores foi chamada ao microfone. A servidora saudou os participantes em nome do
Executivo federal e que a participao de todos com a capacidade de escutar e de dialogar o meio
para o esclarecimento das questes que levariam a uma deciso pblica.
A coordenadora-geral de monitoramento dos recursos hdricos do MME chamou ateno para o fato
111
A procuradora falou antes do presidente da plenria e afirmou ser fundamental a participao das pessoas que
estavam ali e que deveriam aproveitar o momento das audincias que no eram um favor e sim um direito.
112
Desde Cerro Azul as audincias foram acompanhadas por um representante do MME. Nas duas primeiras audincias
esteve presente a servidora Mnica Arruda e a partir de Adrianpolis a prpria Mrcia Camargo. Mas at aquele
momento nenhuma delas teria participado das falas inaugurais.
198
de que a deciso a respeito do empreendimento ser conduzida por leis que procuram harmonizar o
direito das comunidades, o desenvolvimento social e a gerao de energia eltrica, fundamentais ao
nosso pas. Agradeceu a todos e sugeriu tolerncia para se escutar as opinies favorveis e contrrias.
A fala da representante do MME no foi interrompida e ao trmino foi acompanhada de poucas
palmas vindo do canto onde se postara o staff da CBA/CNEC.
5.2.4.2 Novos atores e tropas reforadas113

A audincia em Eldorado teve novos atores sociais que ainda no tinham aparecido e todos os grupos
que estiveram a acompanhar as audincias anteriores estiveram reforados, inclusive o Staff CBA/
CNEC. Alm dos grupos que acompanharam as outras audincias houve novas pessoas de So Paulo
(e) que militam contrariamente instalao da UHE.
Foi clara a participao de muitas pessoas oriundas da Universidade e ou ligadas a ONGs. Muitas
dessas pessoas so pesquisadores e tm contato com as comunidades quilombolas, outras so da
regio e estudam e ou trabalham fora e vieram simplesmente para ver no que ia dar114 .
Esteve presente uma grande quantidade de polticos da regio - prefeitos, vereadores e vice-prefeitos
de inmeros municpios de toda a parte paulista do Vale do Ribeira, inclusive do municpio de Ribeira,
onde j houvera Audincia Pblica. O presidente e o secretrio executivo do Comit de Bacia
Hidrogrfica do Rio Ribeira do Iguape tambm estiveram presentes.
O Ministrio Pblico Federal teve os reforos da Procuradora Maria Luza Grabner115 e do procurador federal em Santos, Antnio Jos Molina Baloier.
O advogado do Instituto Socioambiental, Raul Vale, que estava em Cerro Azul e Ribeira e se mexeu
113
Boa parte das pessoas que surgiram como protagonistas do debate em Eldorado, tambm participaram da plenria
de Registro.
114
Fala de uma cidad de Jacupiranga que disse que estava ali para saber finalmente se ia ou no sair a UHE, que
ningum agentava mais tanto discusso e tanta falta de deciso.
115
A procuradora Maria Luza Grabner foi quem em nome do MPF atuou de forma decisiva durante o primeiro
licenciamento para que o licenciamento fosse feito junto ao IBAMA e no nas duas secretarias estaduais de So
Paulo e Paran como tentou a CBA.
199
com maior desenvoltura, parecia em casa, uma vez que a sede do ISA no Vale do Ribeira fica em
Eldorado, motivo pelo qual tambm havia outras pessoas do ISA na plenria.
A presena maior de atores de classe mdia, a disposio dos movimentos organizados que vieram em
maior nmero e melhor instrumentalizados, a presena de lideranas polticas e econmicas da regio
e pesquisadores em maior nmero fizeram da audincia de Eldorado o momento do grande encontro,
onde se deu a maior batalha do ciclo de audincias.
A grande mobilizao na primeira plenria realizada fora do Alto Ribeira, demonstra claramente a
influncia de So Paulo na mobilizao e movimentao em relao Tijuco Alto.
Pois vieram, alm das caras novas no plenrio, provenientes sobre tudo de So Paulo, houve tambm
maior presena das comunidades quilombolas e lideranas dos movimentos sociais da regio do Vale
do Ribeira que em Eldorado se fizeram presentes em peso.
O que de se perguntar o porqu dessa fora no ter se deslocado at Ribeira, Adrianpolis e Cerro
azul? As audincias deixaram claro que toda movimentao poltica que ocorre no Vale do Ribeira em
So Paulo no vai at o Alto Ribeira que vive uma outra situao em relao a tudo, inclusive projetos
e programas sociais realizados por ONGs da regio ou de fora.
Em poucas palavras: o clima, a presena e participao manifestos j nos primeiros momentos da audincia fizeram da plenria de Eldorado a mais prestigiada e tambm com clima de disputa mais acirrado.
O clima geral da plenria foi semelhante ao da primeira audincia: grande participao local, forte
presena dos movimentos sociais e autoridades polticas, s que com intensidade bem maior. Houve
em Eldorado o mesmo clima de tenso pairando no ar, em torno da disputa entre favorveis e contrrios ao empreendimento, como ocorrera em Cerro Azul. Como no municpio paranaense, a plenria
parecia mobilizar a cidade, se constituindo ela mesma em um grande evento no municpio.
O plenrio foi majoritariamente contrrio instalao da UHE. Um grupo de trabalhadores rurais da
regio que recebeu algumas camisas favorveis ao empreendimento, no estacionamento, do lado de
fora do ginsio, pouco ficaram no plenrio, sentaram no fundo e no se manifestaram. Entraram e
saram calados e sem ser notados.
200
Figura 29 - Grupo de agricultores recebeu camisa manifestando apoio ao empreendimento:

Barragens Sim, Enchente No. No entanto, pouco permaneceram no ginsio
Fotos: Alexandre do Nascimento Souza Eldorado 09/07/08
Alm dos seguranas da CBA116 , na audincia de eldorado uma empresa de segurana foi contratada.
Seguranas fardados e com walk talks na mo, posicionados nas entradas do ginsio e nas fileiras de
cima das arquibancadas permaneceram durante todo o debate atentos movimentao.
A simples contratao do servio de segurana fez transparecer que os organizadores das audincias,
sobretudo a CBA117 , imaginaram que havia possibilidade da emergncia de conflitos inter pessoais e
ou possvel risco ao bom andamento da discusso em Eldorado, pois nas trs outras audincias, ao
menos publicamente, no houve a presena de seguranas, a no ser o que j relatamos anteriormente
em relao a um grupo de homens que acompanharam o staff CBA/CNEC e que normalmente estiveram posicionados sempre prximos ao local onde ficava o grupo de consultores da CNEC, dirigentes
e funcionrios da CBA.
Como nas demais audincias, medida que o tempo avanava, o plenrio se esvaziava. Em combate,
os mesmos atores das plenrias anteriores: a mesa composta pelo presidente e secretria executiva da
audincia, staff da CBA/CNEC, lideranas do MOAB, a ambientalista Laura de Jesus, o Coletivo
Educador do Lagamar e alguns quilombolas. Cenrio idntico ao das outras plenrias, quando apenas
esses mesmos atores permaneceram a disputar suas posies. Na medida que o plenrio se esvaziava,
s ficaram as pessoas inscritas dos grupos organizados contrrios ao empreendimento.
116
O staff da CBA/CNEC tinha um grupo de seguranas muito discretos que estava sempre prximo de onde ficavam sentados.
117
De acordo com a legislao cabe ao empreendedor a organizao e custos das audincias.
201
Do ponto de vista do posicionamento dos atores envolvidos, os consultores da CNEC capitaneados

por Ronaldo Crusco tiveram uma postura mais agressiva na forma de se expressar, inclusive, fizeram
algo indito at aquele momento: protocolaram um documento junto mesa; expediente muito utilizado pelos contrrios instalao do empreendimento durante as outras trs audincias.
O consultor da CNEC e gelogo da UFSCAR, Irineu, chegou a falar que a preocupao deveria ser
no jogar esgoto no Rio e no a reiterada preocupao, manifesta em inmeras perguntas no correr
das audincias, em torno da contaminao da gua devido a presena de chumbo.
Do outro lado, o movimento contrrio ao empreendimento assumiu discurso que apontava a todo o
momento a falta de credibilidade das respostas da CBA/CNEC uma vez que, a cada esclarecimento,
os argumentos se repetiam em relao ao que j fora dito em Eldorado e nas demais audincias.
Na audincia de Eldorado ficou escancarado algo que j se anunciava nas outras audincias: a total
falta de disposio de cada uma das partes envolvidas no processo de licenciamento do aproveitamento Tijuco Alto em ouvir o outro. Na verdade, por tudo que j foi dito a respeito da audincia de
Eldorado, ficou claro que ali aconteceu no um debate onde as partes em discordncia buscaram um
espao de entendimento e negociao dos seus conflitos e acomodao dos diversos interesses. Mas
apenas mais um round de uma batalha que se arrasta h quase 20 anos.
No houve propriamente uma discusso a respeito das caractersticas do projeto, sua localizao ou
da caracterstica dos programas compensatrios118 . Mas de maneira simplista e at subversiva em
relao legislao, a discusso se deu, de fato, sobre a instalao ou no da hidreltrica. Foi esse o
tema que orientou o comportamento do empreendedor e da consultoria contratada, de um lado; e das
populaes atingidas, ONGs e demais entidades do movimento social, do outro.
5.2.5 O balde entornou A Audincia de Registro

Essa expresso popular a que melhor caracteriza o que aconteceu na audincia pblica de Registro.
118
Em relao s caractersticas dos programas compensatrios, a legislao faculta ao empreendedor apenas

apresent-los enquanto inteno sem precisar detalh-los na fase da Licena Prvia. O que por si s j cria um
entrave discusso, medida que os possveis prejudicados pelos empreendimentos no tm garantia alguma de
como sero executados os programas.
202
Embora a plenria de Eldorado tenha sido o momento em que o licenciamento de Tijuco Alto se
desnudou por completo, em Registro, o balde entornou. Toda a tenso, a dita e a no dita em torno
do licenciamento e dos atores sociais em disputa eclodiu na ltima audincia do ciclo.
Talvez por ser a ltima audincia, talvez pela exausto causada pelo intenso processo vivenciado pelos
principais protagonistas dos debates h cinco dias consecutivos, talvez pelo apertado do espao frente
quantidade de pessoas ou um pouco de tudo isso, contribuiu para que o quinto e ltimo debate tenha
corrido risco efetivo de quase no ocorrer, pois ainda na mesa de abertura, o presidente da plenria,
Walter Muchagata, at aquele momento, calmo e ponderado, praticamente um mediador, em tom
muito acima do que utilizara nas duas outras audincias, suspendeu o debate e vaticinou que sem um
acordo os trabalhos estariam encerrados.
Ainda na composio da mesa, logo no incio dos trabalhos, quando o prefeito de Registro, Clvis
Vieira foi chamado mesa, o plenrio comeou a vaiar e tocar. Muchagata logo se apressou a pedir
que se mantivesse o clima democrtico e que a palavra de cada um deveria ser respeitada.
Afirmou que o papel do IBAMA ali era o de ouvir a sociedade e que se o debate ficasse prejudicado,
a prpria audincia perderia seu sentido.
Se hoje a sociedade tem um instrumento que faz parte da democracia e que uma
conquista da sociedade, que haja um espao para o questionamento, debate e
enriquecimento do processo quando se trata da possibilidade da implantao de uma
obra de infra-estrutura. Para o IBAMA interessa que o espao seja plenamente exercido
pela sociedade.
Por essa razo, o rgo solicitava da plenria que evitasse atitudes de desrespeito a qualquer participante da audincia pblica, fosse na instalao da mesa ou quando do incio dos debates.
Durante as falas do representante da CBA e da CNEC, do prefeito de Registro e principalmente
do Deputado Samuel Moreira o plenrio se manifestou contrariamente. Depois de reiteradas
solicitaes por parte do presidente da mesa para que as falas fossem respeitadas, o servidor do
IBAMA suspendeu a audincia e convocou as lideranas do MOAB, ISA, SOS Mata Atlntica,
Igreja Catlica, MME e CBA para que pudessem tentar construir um acordo que garantisse a
continuidade da audincia.
203
Figura 30 - Plenrio se manifestou contrrio as falas de apoio diversas vezes durante a

abertura dos trabalhos. At que a audincia foi suspensa.
Fotos: Alexandre do Nascimento Souza Registro 10/09/07
Nesse momento se generalizaram vrios focos de discusso no plenrio. Um grupo formado pelo presidente
da mesa, SOS Mata Atlntica, ISA119 , Bispo de Registro e MME, construiu o acordo a partir do qual no
haveria manifestao durante as falas, mas aps a interveno de cada um, todos poderiam se expressar.
Um outro grupo se formou composto por lideranas do MOAB, o deputado Samuel e o prefeito de
Registro. Nessa roda havia uma discusso em que o responsvel pelo acirramento dos nimos teria
sido o prefeito de Registro, Clvis Vieira, que havia dito a um quilombola no dia anterior algo a
respeito daquela audincia120 e que isso teria acirrado os nimos. O prefeito se retratou e as desculpas
foram aceitas ali mesmo no calor discusso.
Na verdade, quando a audincia foi suspensa e os focos de discusso se generalizaram, ficou claro que
naquele momento havia o extravasar de todas as tenses que se acumularam durante o ciclo de audincias, sobretudo no dia anterior, na audincia de Eldorado, quando todos foram preparados para
uma grande batalha que durou quase 10 horas.
Em Registro, a audincia foi realizada no auditrio do Clube KKK, espao bem menor do que os
ginsios esportivos onde ocorreram as plenrias anteriores.
119
O Instituto Scio ambiental s acompanhou a movimentao e no se pronuncio nem na hora do conflito e nem
em momento algum da audincia em Registro.
120
No consegui descobrir o que foi dito pelo prefeito a uma das lideranas quilombola. O que ficou claro pelo
dilogo que teria sido uma espcie de ameaa do tipo, amanh vocs vero na audincia que vamos aprovar o
projeto ou coisa do tipo.
204
No alto das paredes s tinham faixas de apoio ao empreendimento. Pois o auditrio no tinha onde se
pendurar as faixas como nos ginsios. As faixas colocadas de apoio foram colocadas antes da audincia e envolveram certa complexidade se comparada com as condies dos ginsios. Na verdade
foram grampeadas na parede e a colocao exigiu escada.
Figura 31 - S havia faixas favorveis ao empreendimento no auditrio da audincia de
Registro. Coloc-las e retir-las no teve a mesma facilidade das plenrias anteriores
Fotos: Alexandre do Nascimento Souza Registro 10/09/07
Muito provavelmente, quando o espao foi preparado para receber a audincia, as faixas foram colocadas, at porque eram semelhantes a algumas faixas penduradas no ginsio de Eldorado.
Esse fato no deixa de ser uma demonstrao clara de que o controle das audincias nas mos do
empreendedor, nesse caso, lhe favoreceu. Pois, teve acesso ao espao com antecedncia e conhecia
as condies do local a ponto de criar solues que lhe permitiram que s tivessem faixas de apoio ao
empreendimento.
A audincia de Registro acabou depois de 4 horas da manh, nove horas depois de iniciado o debate.
206
Concluso
O licenciamento ambiental no Brasil, em que pese todas as crticas, insatisfaes, e a percepo de
que seja um obstculo a ser superado, ou um instrumento falho e que precisa ser melhorado, no h
dvidas de que tem sido um importante instrumento que tem contribudo com a melhoria da qualidade
socioambiental dos empreendimentos hidreltricos.
Sob o ponto de vista da Teoria da Modernizao Ecolgica as concluses desta pesquisa no seu
conjunto guardam algumas ambigidades ao sabor do estado atual do instrumento analisado nos trs
anos desta pesquisa.
Como argumentamos no terceiro captulo, o licenciamento ambiental uma iniciativa em total sintonia
com a modernizao ecolgica, uma vez que busca equacionar a necessidade da sociedade de produzir sem comprometer os servios ambientais para as geraes futuras.
O instrumento previsto pela PNMA e confirmado na constituio de 1988 prescinde da utilizao da
cincia e tecnologia enquanto instrumental destinado a conceber projetos menos danosos ao meio
ambiente e mais eficientes do ponto de vista produtivo. No setor de gerao de energia hidreltrica as
usinas do complexo do Rio Madeira so um claro exemplo de como a cincia e tecnologia esto sendo
incorporadas aos projetos de maneira a torn-los menos onerosos ao ambiente121 .
A mudana do projeto inicial proposto para as duas UHEs inclui outro tipo de turbina, e mudana no arranjo
produtivo do empreendimento que sero praticamente a fio dgua. Essa caracterstica do licenciamento
ambiental dialoga com a primeira heurstica da ME que argumenta que a cincia e a tecnologia deixam de ser
viles da degradao ambiental e passam a ser vistas como parceiras ao contriburem com a busca da
equao que preserva o ambiente e garante o crescimento e desenvolvimento do sistema produtivo.
121
Uma discusso que no objeto desta dissertao, mas ajuda nossa reflexo a percepo de que o planejamento
do setor eltrico vem sendo feito sob uma tica diferente da que sempre vigorou, de mximo aproveitamento do uso do
potencial hidreltrico. O Plano Decenal de Expanso do setor eltrico 2008-2017 prev mais hidreltricas a fio dgua e
mais UTEs que iro atuar em consrcio com UHEs, uma vez que estas tero suas operaes limitadas aos perodos de
cheias dos rios. Do ponto de vista ambiental, essa opo abre uma grande discusso a respeito dos impactos causados
pelo aumento das emisses de gases do efeito estufa e a qual opo seria mais conveniente: aumentar emisso de gases
ou manter opo por hidreltricas com grandes reservatrios. Para esta pesquisa o importante perceber que o setor
eltrico, cnscio das dificuldades poltico-ambientais para utilizao do potencial hidreltrico da regio norte, tem
optado por projetos com menor impacto ambiental, uma vez que no prevem reservatrio.
207
O licenciamento ambiental pressupe tambm a presena de outros atores no processo decisrio, ou

seja, ainda que o Estado continue a ter importncia e papel importantes na tomada de deciso, partilha
com outros atores a construo da tomada de deciso quando exige estudos tcnicos sobre o projeto,
e estimula participao social a partir das audincias122 . Essas iniciativas trazem naturalmente novos
atores para o processo poltico de tomada de decises.
A partir de 2004, o Estado brasileiro teve uma srie de iniciativas afinadas com a modernizao ecolgica na medida em que construiu uma srie de dilogos com os mais variados setores econmicos,
polticos e sociais relacionados ao debate do licenciamento em busca de construir novos consensos
que pudessem produzir melhorias na aplicao do instrumento. A participao dos demais atores no
processo de construo de polticas ambientais, e tomada de deciso, a respeito destas questes
guardam sintonia com a heurstica que aponta que o Estado abdica de uma posio de comando e
controle e busca construir processos mais horizontalizados.
Do ponto de vista da heurstica da modernizao que apresenta as novas exigncias de mercado como
indutoras de prticas ambientais que preservem o ambiente ou que os utilizem de maneira a no
comprometer a utilizao das futuras geraes, apresentamos duas iniciativas do setor financeiro, voltadas ao desenvolvimento da infra-estrutura, em total sintonia com essa afirmativa, mas que ainda
assim carecem de efetividade e aperfeioamento sistmico.
As iniciativas Princpios do Equador e Protocolo de Intenes pela Responsabilidade Socioambiental
so novas e ainda no tiveram tempo para produzir mudanas sistmicas. O financiamento da UHE
Jirau, aps a proposta de outra localizao para o eixo da barragem bem indicativo do quo carentes
de efetividade so os instrumentos, em que pese a positividade dessas iniciativa.
As instituies financeiras procuradas pelo consrcio vencedor para financiar o empreendimento informaram que s tomariam a deciso aps o parecer de uma consultoria independente que analisaria o
empreendimento com a nova localizao luz do documento Princpios do Equador (WIZIACK, J.
& BRITO, 2008).
122
No correr do texto demos voz posio dos diversos atores e ns mesmos apontamos fragilidades do instrumento
que se corrigidas tendem a tornar o sistema mais eficiente. Em que pese estas fragilidades, estamos afirmando que o
prprio instrumento contm elementos de modernizao ecolgica.
208
Em fevereiro de 2009, o BNDES, uma das instituies signatrias do Protocolo de Intenes pela
Responsabilidade Social destinou financiamento recorde ao empreendimento de R$ 7,2 bilhes sem
nenhuma meno convenincia ambiental do empreendimento. O que ficou claro que o banco de
desenvolvimento garantiu o financiamento porque as UHEs do complexo do Madeira so fundamentais
para que no corramos risco de apago nos prximos anos.
H um outro aspecto que no discutimos a fundo, mas que dialoga com essa heurstica que o ndice de
Responsabilidade Social ISE da Bovespa e do qual inmeras empresas do setor eltrico fazem parte.
O ISE123 uma iniciativa da Bovespa que busca valorizar as empresas a partir de critrios ambientais, sociais
e econmico-financeiros. destinado as 150 empresas que mais tm suas aes negociadas na bolsa.
As duas outras heursticas da modernizao ecolgica, de fato, encontram pouca correspondncia no
sistema de licenciamento ambiental no Brasil: mudana na posio, funo e ideologia dos movimentos sociais e mudana das prticas discursivas e novas ideologias.
Existem mudanas em curso e o Estado brasileiro, ao estabelecer agendas de dilogo com os diversos
interesses que gravitam em torno do licenciamento, d contribuio substantiva nessa direo, at
porque provocou o pronunciamento pblico de diversos atores que no processo de dilogo explicitaram
suas agendas, algo j apresentado e discutido nesse texto.
No entanto, as mudanas culturais, ou seja, a mudana na percepo dos atores a respeito do seu agir
e o agir dos demais e de como os atores podem produzir mudanas em seu agir que faam o sistema
de licenciamento avanar parece um tanto quanto longe124 .
Do ponto de vista da ME a mudana cultural tem importante papel na medida em que provoca mudanas de comportamento. Ao falar das trs fases do desenvolvimento da teoria, Mol (2001) afirma que
123
Alm do ISE, empresas em nmero crescente tm buscado, por iniciativa prpria, associar-se aos princpios do Global
Compact, uma iniciativa da ONU surgida no Frum Econmico Mundial em 1999. Os princpios apresentados pelo
organismo internacional tm preocupaes com questes ligadas aos direitos humanos, meio ambiente, trabalho e de
tica empresarial, entre outros. Em fevereiro de 2009, a Hidreltrica de Itaip distribui comunicado no qual informou que
estava aderindo ao Global Compact. www.canalenergia.com.br Itaip adere ao Pacto Global da Onu.
124
Na entrevista que me concedeu, o diretor de planejamento da ABDIB, Giancarlo Gerli, afirmou que a principal
mudana que precisa haver no sistema de licenciamento, a mudana cultural de todos os agentes em relao ao
instrumento. Esse processo deveria ser estimulado e mediado pelo Estado, de acordo com a viso de Giancarlo.
209
uma das caractersticas da segunda fase foi: dar mais peso s dinmicas cultural e institucional e ao
papel dos seres humanos no processo de transformao social.
A anlise do estudo do Banco Mundial e dos documentos produzidos pelos atores sociais envolvidos
com o licenciamento ambiental de hidreltricas expem um conjunto de discursos que no seu conjunto
compem uma obra de arte ps-moderna: fragmentada, sem padro esttico e orientados satisfao
do emissor.
Os pontos de convergncia so poucos125 , mas mesmo naquilo em que concordam, o fazem sob
pontos de vista contrrios, de maneira que, ainda que concordem na concluso, o acordo seria difcil,
pois os diagnsticos que embasam tais concluses se auto-excluem.
H grita generalizada sobre onde reside a responsabilidade pelos problemas e at de quais so realmente
os problemas. A certeza comum de que os problemas residem na atuao e papel desempenhados pelo
outro, quando muito, os atores podem reconhecer certo exagero por parte de seus pares.
A falta de sintonia to grande que podemos encontrar nas entrelinhas das falas dos diversos atores
contedos discursivos idnticos, mas construdos sob ticas completamente diferentes. A ineficincia
do licenciamento, por exemplo, est nas falas do movimento social e empreendedores, mas por motivos opostos.
Para os empreendedores, por ser um instrumento no qual os idelogos se apiam para tentar impedir
a construo de UHEs. Para o movimento social porque no h rigor no licenciamento j que o
empreendedor controla os estudos tcnicos atravs da consultoria que ele paga e que via de regra
fazem trabalhos ruins que acabam sendo aceitos e o empreendimento licenciado pelo IBAMA.
A razo para essa falta de sintonia, mesmo naquilo em que concordam, tem relao com o fato de no
licenciamento ambiental ecoarem vozes e sentimentos do embate a respeito da disputa dos projetos de
sociedade e de pas.
125
Um exemplo emblemtico dessa realidade o prprio estudo do Banco Mundial e o debate dentro do governo
entre os Ministrios do Meio Ambiente e Minas e Energia. O MMA (2008), em nota tcnica, considerou que o
estudo, ainda que tenha qualidade e acertos comete um equvoco capital ao considerar o Licenciamento Ambiental
um entrave. O MME (2008), tambm em nota tcnica e provavelmente em resposta ao parecer da pasta ambiental,
subscreveu o trabalho do organismo internacional.
210
O licenciamento de grandes empreendimentos e de UHEs especificamente discutido a partir da

percepo que cada grupo econmico ou social tem do projeto de pas que espera estar construindo
em sua ao cotidiana. Ainda que haja concretude nos impactos socioeconmicos e ou socioambientais,
a discusso que o licenciamento faz, na verdade, a respeito do balano entre custos socioambientais
e crescimento econmico.
O ambiente de embate tal como tem acontecido, favorece que os empreendimentos, depois de um
longo e exaustivo processo, sejam licenciados, mesmo que s vezes no tenham a qualidade
socioambiental desejada por amplas parcelas da sociedade.
A maneira como o sistema funciona hoje est vulnervel aos maus projetos, porque ao largo do embate entre contrrios e defensores dos empreendimentos o pas tende sempre a crescer, temos uma
massa de cidados a serem incorporados ao mercado de consumo e isso demanda mais infra-estrutura, principalmente energtica.
Na medida em que o sistema de licenciamento no consegue criar mecanismos que tenham como
produto o necessrio consenso a respeito do que deve ou no ser licenciado e sob quais condies,
por um lado o pas cresce, e por outro, a tendncia que tenhamos empreendimentos ruins do ponto
de vista socioambiental, e as UHEs das indstrias de alumnio so um claro exemplo de como as coisas
podem ficar muito ruins se o sistema no avana para a construo de acordos em torno da agenda de
licenciamento.
Pressionadas por um mercado que s cresce126 e pela necessidade da eletricidade em seu processo
produtivo, as indstrias tm construdo hidreltricas, nas quais a relao MW gerado por rea alagada
tem diminudo significativamente.
Essa a questo central desse debate. Enquanto no conseguimos avanar no necessrio dilogo
orientado a produzir consenso, a engrenagem est rodando e o ambiente perdendo. Ainda que haja
concordncia de que h problemas referentes ao licenciamento, mas tem-se produzido melhoras nos
empreendimentos para mitig-los, a questo a se perguntar : e se tivssemos outro agir sistmico,
126
Ao menos at o incio da crise econmica mundial em setembro de 2008.
211
oxigenado pelo dilogo e orientado ao entendimento, no teramos melhores arranjos socioambientais

nos processos produtivos ou nas caractersticas tcnicas dos projetos de infra-estrutura?
Apresentamos no primeiro captulo o ambiente anterior emergncia da modernizao ecolgica na
Europa, quando a falta de dilogo e o embate entre ambientalistas, Estado e setor produtivo produziu
o que Mol (2001) caracterizou como desastre das polticas ambientais.
A audincia pblica tem sido o nico momento no qual os diversos interesses que gravitam em torno de
determinado empreendimento se encontram para dialogar sobre o mesmo127 .
A incluso no debate dos interesses locais s na AP tenciona todo o processo uma vez que o movimento social, ONGs e o poder poltico local ficam alijados da discusso durante maior parte do tempo e
sem poder opinar e mesmo sem ter informaes sobre questes que lhes dizem respeito, buscam
intervir por caminhos externos ao licenciamento.
No momento da audincia pblica toda tenso que se acumula na relao entre empreendedor, comunidade, poder pblico e sociedade civil manifesta e o que deveria ser debate, vira embate.
A situao agravada pela falta de previsibilidade que as populaes atingidas tm em relao aos
programas mitigatrios e compensatrios. Para pleitear a Licena Prvia, o empreendedor no
precisa detalhar estas aes. O resultado prtico que as pessoas ficam sem saber ao certo o que
acontecer de fato com suas vidas. A falta de clareza sobre os programas traz mais tenso para os
ambientes de audincia, que ficam comprometidos em sua funo precpua de servir como momento de esclarecimento do projeto128 .
Quando da realizao das audincias, as principais decises relacionadas ao empreendimento j esto
127
H casos em que houve audincias pblicas anteriores a emisso do TR. As UHEs do Rio Madeira tiveram
participao social na elaborao do Termo de Referncia. Mas so situaes isoladas e no previstas na lei ou nas
inmeras resolues que normatizam o licenciamento ambiental.
128
O debate pblico a respeito dos empreendimentos licenciveis se d apenas no momento anterior a emisso da
licena prvia. Como a legislao desobriga o empreendedor de detalhar os programas para essa fase, e depois no h
na legislao outra oportunidade de participao das populaes atingidas pelo empreendimento, estas ficam sem ter
canais efetivos de influenciar na definio dos programas que lhes dizem respeito. O FBOMS sugere que ocorram
audincias pblicas antes da emisso da licena de operao e na renovao desta de maneira que o rgo licenciador
possa, em dilogo com a sociedade, averiguar o cumprimento dos compromissos assumidos durante o licenciamento
pelo empreendedor. Essa reivindicao, ao menos em relao s hidreltricas tem sintonia com o Relatrio da Comisso
Mundial de Barragens que afirma ser um problema o cumprimento dos compromissos assumidos pelo setor.
212
tomadas, de maneira que dificilmente as contribuies vindas do embate iro influenci-lo. Mais um
fator gerador de tenso a percepo de que o licenciamento tem formato que privilegia o empreendimento em detrimento dos interesses locais.
Ao refletir sobre a participao da sociedade civil na gesto ambiental, Pedro Jacobi (2005) afirma que:
Os mecanismos para a democracia deliberativa relacionados com questes ambientais,
embora tenham avanado, ainda no incorporaram os grupos sociais normalmente
excludos dos mecanismos tradicionais de deliberao como atores que tm presena
nos processos decisrios.
O licenciamento ambiental est caracterizado por esta dificuldade. O paradoxo que em outras instncias sociais, sobretudo os conselhos formuladores de polticas pblicas nas reas de sade, educao, transporte, infncia etc, esses mesmos grupos tm tido experincia crescente de participao no
processo de tomada de deciso.
Em que pese as vicissitudes do licenciamento, um instrumento que precisa ser revisado na maneira da
sua aplicao para que se incorporem os avanos ocorridos em torno da participao social no processo de tomada de deciso sobre a construo e gesto de polticas de interesse social. Essa situao corrobora com a afirmao do estudo do Banco Mundial de que faltam modificaes na legislao
sobre licenciamento ambiental que atualizem o instrumento.
No texto com ttulo Os fundamentos da organizao burocrtica: uma construo de tipo ideal, Max
Weber (1966) dir que a burocracia o sistema capaz de dar escala ao processo administrativo de
massas. Para o autor o processo administrativo a busca racional dos interesses, especificados nas
ordenaes do corpo social.
Nesse sentido o sistema de licenciamento carece de maiores investimentos, sobretudo na contratao
de novos analistas ambientais. Mais formao do quadro de servidores, melhor definio e clareza das
competncias, responsabilidades e estabelecimento de prazos.
A qualidade dos Estudos de Impacto Ambiental um problema no s no Brasil como vimos atravs
dos estudos do Banco Mundial, do Ministrio Pblico e inmero estudos acadmicos discutidos no
captulo 2. De acordo com Snchez (2006, p.388-394) estudos feitos sobre a qualidade de EIA no
Canad, EUA, Gr-Bretanha e Austrlia identificaram problemas na realizao desses estudos. Na
213
Europa, no final da dcada de 90, estudos concluram a ocorrncia efetiva de melhoras na qualidade
desses estudos. No entanto, na Holanda, 40% dos estudos de impacto apresentam algum problema.
Est claro que para alm dos problemas do sistema de licenciamento, a produo dos Estudos de
Impacto Ambiental um problema no s no Brasil. Essa situao desafia as consultorias responsveis
por EIAs. Porque os estudos no tm a qualidade desejada e resta saber at quando tero que ser
complementados, ou devolvidos por falta de qualidade tcnica?129
A iniciativa da criao da EPE pode contribuir para a melhoria dos Estudos de Impacto Ambiental.
preocupante que o consrcio vencedor da licitao do aproveitamento Jirau tenha mudado a localizao do eixo da barragem em 7 KM. A situao sugere dois tipos de reflexo:
I. Os estudos contratados pela EPE eram ruins e a alternativa locacional no era a mais
adequada;
II. Os estudos contratados pela EPE e que orientaram o Edital eram bons e corretos, no
entanto o Consrcio liderado pelo grupo Suez, seguiu uma lgica muito presente no
setor eltrico de orientar a localizao dos empreendimentos apenas por critrios
econmicos.
O fato em si desmoraliza a iniciativa estatal de se responsabilizar pelos estudos que culminam
com a licena prvia. A mudana da localizao do empreendimento jogou dvidas sobre a
competncia da EPE na coordenao dos estudos de impacto que no caso das usinas do Rio
Madeira foram realizados por um consrcio entre a Construtora Norberto Odebrecht e a estatal do setor eltrico Furnas.
O ocorrido na UHE Jirau um claro exemplo das dificuldades existentes em torno da mudana cultural
necessria ao sistema de licenciamento. No s a mudana do local do barramento, mas o comportamento do governo, que considerou legal que estivesse licitando um empreendimento para determinada
129
Ao tratarmos dessa questo, o advogado do ISA, Raul do Valle, sugeriu uma espcie de cadastro negativo das consultorias
com maus estudos. Para o advogado, ao criar um cadastro de empresas que fizeram maus estudos ou de empreendedores que
utilizaram-nos, o governo estimularia que a concorrncia procurasse se diferenciar. Para Raul, quem constasse no cadastro,
deveria ter menos facilidades do que as empresas sem problemas com a elaborao e utilizao de EIAs.
214
localidade e o vencedor apresentasse proposta para uma outra localidade. Uma clara subverso do
Edital que licitou o aproveitamento e da licena prvia j emitida130 .
ALGUMAS PROPOSTAS
Do ponto de vista da ME necessrio que ocorram mudanas no sistema de licenciamento de maneira
que o processo deixe de ser orientado pelo embate e passe a ser conduzido pela perspectiva do
dilogo orientado pelo acordo.
Nesse sentido propomos algumas iniciativas:
1) Realizao da avaliao ambiental estratgica AAE, para as regies e localidades
com potencial para abrigar empreendimentos de infra-estrutura ou indstrias licenciveis.
A AAE pode se constituir em importante instrumento para avaliar as diversas
potencialidades das regies e em um processo participativo discuti-las luz dos variados
interesses presentes ou desejos de atuar em cada territrio. A avaliao ambiental
cumpriria o papel de se antecipar aos conflitos ambientais, assim como, serviria de
espao para que a partir de um processo de interao e dilogo, surgissem os
necessrios acordos que falamos nesse texto.
2) Criao para cada licenciamento do GTL (Grupo de Trabalho do licenciamento) - O
licenciamento passa incorporar a participao social desde o incio do processo, na definio
do termo de referncia e processualmente na criao do GTL do qual faro parte consultores,
rgo licenciador e representantes das populaes atingidas pelo empreendimento,
movimento social local e poder pblico local. O grupo no ter poder deliberativo, mas
ser uma instncia de discusso processual do EIA, que ser apresentado para debate
medida que tiver suas partes prontas. O GTL acompanhar o empreendimento at a emisso
da licena de operao e ser convocado quando da renovao da mesma.
130
Acreditamos que essa situao significativa da discusso que fizemos no captulo 3 de que pressionado pela
entrada de novos MW na matriz energtica, os governos acabam por referendar projetos de qualidade socioambiental
duvidosa. Afinal, se havia um estudo j tramitado nas esferas legais e j possuidor de licena, porque aceitar uma
proposta para outra localidade?
215
131
3) Definio de uma agenda de discusso para as audincias pblicas
Com a criao
do GTL e o acompanhamento e debate contnuo do EIA, a pauta da audincia pblica

poder se restringir queles pontos que no houve acordo ou que por sua complexidade
e ou importncia carecem de conhecimento pblico. A pauta das audincias ser
indicada pelas instituies ou grupo de cidados que solicitarem a realizao da mesma.
4) Os programas compensatrios e mitigatrios passaro a ser discutidos j para a emisso
da licena prvia. Essa iniciativa trar ao licenciamento maior previsibilidade por parte
dos atingidos a respeito do que lhes acontecer, diminuindo o potencial de conflito
durante as discusses dos empreendimentos.
131
Em Quebec as audincias pblicas so solicitadas por cidados que antes da realizao das mesmas so convidados
a conversar com o rgo licenciador e empreendedor. A audincia propriamente realizada em dois momentos, de
maneira que entre a primeira e segunda parte, espaadas por 21 dias, todos tm a oportunidade de refletir sobre o
primeiro bloco do debate, consultar eventuais documentos, estudos, pareceres, etc. A previsibilidade do que ser
discutido traz mais racionalidade e foco plenria.
216
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www.socioambiental.org - Instituto Scio Ambiental
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www.Tijucoalto.com.br Site Institucional

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