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A natureza jurdica do Ministrio

Pblico
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Publicado por Bernardo Ladeira - 1 dia atrs

Resumo: o presente trabalho objetiva discorrer sobre a natureza jurdico-poltica do


Ministrio Pblico dentro da Constituio Federal de 1988. Seu escopo avaliar sua
tipologia jurdico-cientfica comparada ao Legislativo, Judicirio e Executivo.

1. Introduo
O Estado Democrtico de Direito uma construo filosfica e histrica. As formas,
os regimes, os modelos de cada Estado e de cada governo tem como premissa um
processo longo de formao, um resultado que pressupe diversas e complexas
dialticas e entraves sociais. Esse modelo ideal que, aos poucos foi materializandose e tornando cristalizado na conscincia dos Estados modernos, a expresso da
Carta Fundamental brasileira de 1988.
As lutas, as conquistas, as discusses e transformaes da coletividade, constroem
um processo de consolidao dos valores fundamentais, principalmente no que
tange forma jurdico-poltica desse Estado.
A instituio do Ministrio Pblico , no nosso atual Estado, funo indispensvel,
pea fundamental, base e pressuposto da prpria filosofia e essncia deste Estado,
assim como tambm o so o Legislativo, o Judicirio e o Executivo.
De fato, a atuao da instituio no seio desse Estado Democrtico, impulsionado
pelo Texto Constitucional de 1988, tem contribudo para o fortalecimento da
democracia e dos sentimentos de respeito ordem jurdica brasileira.
Desta forma, diante seu destaque e indispensabilidade na busca dos preceitos de
justia, mister se faz a compreenso de sua natureza jurdica, isto , do que se
consiste e em que est baseado tal rgo, para melhor abstrair sua real funo na
ordem estrutural do Estado.
Todavia, tal compreenso ainda no se v pacfica e uniformizada entre aqueles que
discorrem sobre o tema.
Muitos defendem a ideia que a referida instituio pertencente e vinculada ao
Poder Executivo, por promover e dar eficcia s normas. Outros, por vez, advogam
ser o Ministrio Pblico pertencente ao Poder Legislativo, ou at mesmo ao Poder
Judicirio. Ainda, poucos afirmam ser o Quarto - Poder da Repblica, amparado
por suas garantias, funes e prerrogativas constitucionais.

A diversidade conceitual e a temeridade de se concluir sobre a natureza do aludido


rgo ministerial criam disfunes no universo acadmico-cientfico, tornando ainda
mais difcil tal entendimento, ofuscando a nitidez do Ministrio Pblico no bojo da
democracia.
Neste trabalho sero discutidos conceitos sobre a instituio do Ministrio Pblico e
sua epistemologia dentro do ordenamento jurdico brasileiro. O desenvolvimento do
trabalho pautar pela observao desta natureza em face da estrutura
organizacional do Estado, e como tal instituio est nela inserida, principalmente
luz da filosofia jurdica e dos conceitos da cincia do direito.

2. Ministrio Pblico
2.1. Viso Geral
A expresso Ministrio entende-se, semanticamente, por ser o exerccio de
determinada funo ou profisso. J o vocbulo Pblico significa tudo aquilo que
pertence coletividade ou ao povo em geral, sob domnio do Estado. A expresso
Ministrio Pblico significa um ofcio pertencente essncia do Estado .
(MIRANDAapud SANTANA, 2008, p.21)
Inserido em posio de destaque no sistema jurdico brasileiro, o Ministrio
Pblico[1] umas das principais instituies de defesa dos interesses sociais e da
promoo da mudana social.
Diz o art. 127, caput, da Constituio Federal de 1988 que O Ministrio Pblico
instituio permanente, essencial funo jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe a
defesa da ordem jurdica, do regime e dos interesses individuais indisponveis,
consagrando, alm da reserva da persecuo criminal, a sustentabilidade das
liberdades pblicas constitucionais em defesa da sociedade, com liberdade,
unidade, indivisibilidade, autonomia e independncia funcional da instituio e de
seus rgos. (MAZZILLI, 1991, p.41-42)
Como bem registra Edilson Santana, o rgo permanente, porque parte
integrante do Estado; essencial funo jurisdicional, porque, sem a mesma, esta
ficaria mutilada. (SANTANA, 2008, p.21)
Sendo um ente eminentemente voltado para a sociedade para suas necessidades
sociais, ele transcende o direito positivo, se desenvolvendo e se estabelecendo para
concretizar umas das suas grandes aspiraes: a realizao da justia, da proteo
e da servido quela sociedade que o criou. (MACHADO, 1989, p.25)
Ora, responsvel pela transformao da realidade social e da guarda da ordem
jurdica, e considerado indispensvel ao Estado Democrtico de Direito e s funes
essncias justia, o Parquet, tratado no Ttulo IV (da organizao dos poderes),
no Captulo IV da Constituio federal de 1988 nos artigos 127 a 130-A,

no participa do processo de elaborao das leis, mas vela pela sua observncia;
no integra o ato jurisdicional, mas essencial sua prestao; no se subordina
ao poder executivo, mas seus atos tm natureza administrativa (MAZZILLI, 2007,
p.42).
Desta forma, funciona o rgo ministerial em proteo do regime democrtico sem,
contudo, assumir qualquer forma de subordinao e de vnculo a qualquer dos
poderes, seja executivo, seja legislativo, seja judicirio.
2.2. Origens Histricas
No possvel uma exata preciso sobre o aparecimento do Ministrio Pblico na
histria. Muitos foram os processos de aperfeioamento, e inmeras as
transformaes que a instituio sofreu para chegar ao modelo atual, na migrao
da tutela do Estado para a tutela da sociedade. Alguns autores procuram sua
origem no Antigo Egito, h cerca de quatro mil anos, na figura do funcionrio
real Magia[2].
Ainda outros, inspirando-se nos feros de Esparta, referem-se figura de um
funcionrio grego, chamado de tesmoteti ou desmodetas, espcie de agente
judicial, militar e religioso, como sendo a fonte de surgimento da instituio, cuja
misso precpua era vigiar pela correta aplicao das leis, pois tinham a funo de
contrabalancear o poder real e o poder senatorial, exercendo a acusao pblica
(MORAES, 2003, p. 490).
Alguns autores encontram o embrio do Ministrio Pblico na Roma Antiga,
nosProcuratoris Caesaries, defensores do Estado Romano.
Ocorre que no decorrer dos anos, a instituio do Parquet sempre defendeu os
interesses do Rei, as vontades do soberano e do imprio, principalmente aps a
Revoluo Francesa, quando a referida instituio assume oficialmente o papel de
acusador oficial do Estado e fiscal da lei (SANTANA, 2008, p.29), o que vai sendo ao
longo dos anos, num processo evolutivo, aperfeioado atravs de lutas e
conquistas, certo de que, em seu advento, o rgo no fora criado para a defesa
incontestvel dos hipossuficientes, dos oprimidos e dos direito sociais.
A temeridade de ver o Estado julgar sem imparcialidade, corroborado com os ideais
franceses de uma Instituio Constitucional no sculo XIV, faz surgir um rgo
multifacetrio, institucionalizando sua vontade em prol da justia, da liberdade, da
igualdade e da fraternidade, deixando o Ministrio Pblico formalmente destinado
s atividades essenciais da prestao jurisdicional.
Em sucinto desfecho, preciosas so as palavras de Hugo Nigro Mazzilli (2003, p. 17):

(...) O mais comum indicar-se que o Ministrio Pblico moderno tem origem nos
procuradores do Rei da Frana, ou, mais especificamente, na Ordenana de 1302,
de Felipe IV. Entretanto, verdade seja dita, contemporaneamente na Itlia e em
Portugal (Ordenaes do Reino), existiram Procuradores do Rei, com atribuies
semelhantes. (...) A verdade que a origem do Ministrio Pblico est ligada
defesa do Rei e acusao penal (grifo nosso).
2.3. O Ministrio Pblico no Direito Brasileiro
A trajetria do parquet no direito brasileiro e sua evoluo institucional no foram
diferentes da sua prpria histria no resto do mundo, trajetria essa marcada pela
transio do advocatus rei para advocatus civilis-societatis.
Ainda no Brasil-colnia, antes da independncia, e at mesmo no Brasil-imprio,
oProcurador da Coroa e da Fazenda exercia a funo de Promotor de Justia, cujas
atribuies eram estrita e unicamente cuidar dos interesses do Rei, no se podendo
falar propriamente de uma instituio, nem de autonomia.
A Constituio Imperial de 1824 no se referiu Instituio do Ministrio Pblico, o
tratando to-somente nas disposies do juzo criminal, na qual registrava o dito
Procurador como dominus litis (senhor da ao penal)[3], o que tambm no foi
diferente anos depois, na primeira Constituio da Repblica (1891), fazendo
simplesmente referncia ao procurador-geral, um bacharel-idneo escolhido
dentre os membros do Supremo Tribunal Federal.
Somente aps algumas dcadas de repblica e passado pouco mais de um sculo
de independncia, a Constituio de 1934 trouxe a lume a primeira referncia
constitucional do Ministrio Pblico[4], instante no qual pode-se afirmar o seu
aparecimento no Brasil como Instituio[5], num momento marcado por
enfraquecimentos e distrbios democrticos, como relata Edilson Santana (2008, p.
32):
A 10 de novembro de 1937, sob o argumento de que os comunistas iriam iniciar um
levante no Pas, o Governo fechou o Congresso Nacional, as Assemblias Estaduais
e as Cmaras de Vereadores, impondo censura aos meios de comunicao de
massa, suprimindo garantias constitucionais. Getlio Vargas sacramentou um golpe
de Estado e, com o apoio das Foras Armadas, outorga uma nova Constituio. O
Ministrio Pblico sofreu com o golpe. Houve retrocesso institucional.
A partir da, novas constituintes marcaram a evoluo republicana brasileira, vindo
a instituio ministerial alcanar sua autonomia, a obrigatoriedade de concurso
pblico para o ingresso na carreira (na qual s poderiam perder a referida funo
por sentena judicial ou processo administrativo, sendo-lhes assegurado o
contraditrio e a ampla defesa), e sua inamovibilidade[6].
Da mesma forma, a Lei Fundamental de 1967 (e sua emenda de 1969), trouxe
expressivas transformaes ao rgo, ao trat-lo no captulo do Poder Judicirio,
inspirada na conceituao de que O Ministrio Pblico Instituio essencial

Funo Jurisdicional do Estado, transformaes estas fundamentais para as


conquistas de princpios indispensveis para o correto e eficaz exerccio do parquet,
como a unidade, indivisibilidade, independncia funcional e autonomia
administrativa.
Atentamente, Edilson Santana leciona sobre tal evoluo:
Observa-se, contudo, que, embora topograficamente, no mbito do Poder Judicirio,
a Instituio no se libertou das amarras do Poder Executivo, posto que os
Procuradores da Repblica, Procuradores de Justia e Promotores de Justia (em
primeira e segunda instncia) ainda estavam incumbidos de representar certos
interesses de governantes (2008, p. 32).
Ora, o posicionamento constitucional da instituio sempre causou perplexidade na
doutrina, devido s mudanas nos prprios textos constitucionais e as evolues
jurdico-sociais que sofreu o Ministrio Pblico, resistindo para a construo de um
poder democrtico, o que foi consolidado no moderno texto de 1988 (MORAES,
2003, p. 494).
Sob a atual tica constitucional, no resta dvidas sobre a significante evoluo que
passou o Ministrio Pblico no Brasil, inserido dentro de um novo conceito
institucional de defesa dos anseios sociais e da democracia, abandonando o antigo
papel que possua, onde no mais luta pelos interesses do Estado singular, mas por
aqueles de uma sociedade formadora deste Estado, democrtico.
2.4. Funes Institucionais
Examinando-se as ltimas trs dcadas, percebe-se que a conscincia social sobre
o conceito da referida instituio tem se aperfeioado, despindo-se daquela viso
limitada e simplista de um Promotor[7] de acusao no processo penal. Tal
aperfeioamento concretiza a tpica instituio pblica como uma organizao
aceita universalmente pelos povos como defensora e guardi dos valores mais
relevantes da sociedade (custos societatis[8]) e do direito (custos juris[9]). De fato,
sendo o Ministrio Pblico titular privativo da ao penal pblica, seu mister
acusatrio pioneiro na defesa das liberdades individuais, ao assegurar o
contraditrio na acusao, possibilitando um juzo imparcial.
Atualmente, inspirado pelas novas necessidades tangveis da sociedade, valendo-se
da nova ordem constitucional trazida pelo constituinte de 1988, e pelo avano da
salva-guarda dos direitos humanos, exigida por todas as culturas, o Ministrio
Pblico instituio ampla, preocupada com a concretizao do bem-comum,
funcionando na proteo da ordem jurdica, do regime democrtico, e dos
interesses sociais e individuais indisponveis, provocando o judicirio em inmeras
aes[10], em defesa do meio ambiente, do idoso, do consumidor, do patrimnio

pblico, do patrimnio histrico-cultural, da legalidade, eficincia e moralidade na


administrao pblica, zelando, sobretudo, pela sociedade e seu bem-estar. Pode
ainda, visto seu carterinterveniente, atuar como custos legis[11], defendendo,
seja a indisponibilidade dos interesses de determinada comunidade (devido a
qualidade de uma parte), seja o interesse pblico (devido a natureza da lide).
Essa misso materializa-se no art. 129 da Lei Fundamental, que preconizou o zelo
pelo efetivo respeito dos poderes pblicos e dos servios de relevncia pblica aos
assegurados na Constituio, promovendo as medidas necessrias sua garantia; o
inqurito civil e a ao civil pblica; a ao de inconstitucionalidade ou a
representao para fins de interveno da Unio e dos Estados; o direito-dever de
expedir notificaes nos procedimentos administrativos de sua competncia,
requisitando informaes e documentos para instru-los; o controle externo da
atividade policial; o direito de requisitar diligncias investigatrias e a instaurao
de inqurito policial; alm de exercer outras funes que lhe forem conferidas,
desde que compatveis com sua finalidade (vedada a representao judicial e a
consultoria jurdica de entidades pblicas), estabelecendo, por conseguinte,
atuao direita e independente do rgo ministerial junto atividade social e
estatal, sustentando seu papel no cenrio constitucional.
Em concluso, importa-nos registrar as doutas palavras de Antnio Cludio de Costa
Machado:
O Ministrio Pblico , portanto, este ser jurdico permanente, posto que extrapola
o indivduo no tempo e no espao, e que possui vida e disciplina prprias, foras e
qualidades particulares e uma vocao especial de bem servir a prpria sociedade
que o criou (1989, p. 25).
Desta forma, hoje o Ministrio Pblico a instituio que mais tem atuado para a
defesa dos interesses e direitos massificados, seja no campo extrajurisdicional, seja
no jurisdicional, tornando-se parte do prprio Estado para a concretizao da
realizao da justia[12].

3. Natureza Jurdica: conceito


Dizer qual seja a natureza[13] de um determinado instituto, dizer sua
epistemologia[14] (ou gnosiologia), saber o que este instituto, conhecendo sua
essncia, ou seja, identificar seu conceito basilar sob a tica cientfica,
dogmatista[15] e apriorstica[16]. O termo expressa o sentido de qualidade, espcie
do ser, identificando suas caractersticas peculiares, sua estrutura e em que tal
objeto se consiste, seja de per si, seja condicionado, seja inserido dentro de um
contexto especfico.
In casu, a conceituao epistemolgica se dar no universo jurdico[17], aplicandose aos institutos desta cincia.

Ao tratar o tema, faz-se indispensvel fazer aluso s palavras do ilustre professor


Miguel Reale, visto que tal conceito pertence ao campo da Filosofia do Direito.
A Ontognoseologia Jurdica parte geral da Filosofia do Direito destinada a
determinar em que se consiste a experincia jurdica, indagando de suas estruturas
objetivas, bem como a saber como tais estruturas so pensadas, ou seja, como elas
se expressam em conceitos.
(...)
... , pois, o estudo crtico da realidade jurdica e de sua compreenso conceitual, na
unidade integrante de seus elementos que, como veremos, so suscetveis de
serem vistos como valor, como norma, e como fato, implicando perspectivas
prevalecentemente ticas, lgicas ou histrico-culturais (REALE, 2002, p. 301 e
305).
A partir desta indagao, possvel questionar qualquer elemento componente do
objeto estudado, e como estes elementos se pem em relao aos outros, ou seja,
que que, em suma, nessa realidade o torna compreensvel como jurdico. Assim,
como fator essencial, ser possvel diferenciar um objeto do outro, dividilos eorganiz-los sistematicamente para sua melhor compreenso, e para,
metodologicamente, inseri-lo dentro de campos tipolgicos distintos na cincia
estudada.
A sistematizao de divises dos diversos institutos estudados na cincia jurdica
proporciona a viso universal da rvore jurdica, oferecendo a perspectiva de estudo
e aplicabilidade. Esta setorizao de classes e ramos (obra da Cincia do Direito e
da Dogmtica Jurdica) torna prtico seu conhecimento, as investigaes cientficas
e o aperfeioamento de suas instituies (NADER, 2005, p. 347) [18].
Sobre o assunto, ensina-nos Miguel Reale:
Uma das tarefas primordiais da Epistemologia Jurdica consiste, alis, na
determinao do objeto das diversas cincias jurdicas, no s para esclarecer
anatureza e o tipo de cada uma delas, mas tambm para estabelecer as suas
relaes e implicaes na unidade do saber jurdico (2002, p. 306).
Como forma de aclarar, destarte, a questo, de forma com que o objeto estudado (a
instituio do Ministrio Pblico) fique de tal modo classificado e determinado como
instituto jurdico, bem como explicado epistemologicamente, mister se faz a
conceituao de trs institutos (jurdicos) no deslinde do tema: instituio[19],
rgo e poder.
3.1. Instituio

O conceito de instituio traduz-se em ser um ente abstrato, convencionado e


legitimado pela sociedade[20] a fim de estabelecer relao de ordem,
relacionamento,ou autoridade. um mecanismo social que controla os indivduos,
sendo um produto de seus interesses que refletem suas experincias, organizado
sob a forma de regras e normas, visando, principalmente, a ordenao entre suas
interaes.
Dentro da rbita poltico-constitucional[21], as instituies podem ser
personalizadas e despersonalizadas, estabelecidas e legitimadas para,
organizadamente e estruturadamente, concretizarem certo objetivo, ou seja,
tornarem real e eficaz determinada necessidade.
3.2. rgo
Por sua vez, rgo (aqui entendido tambm sob a perspectiva polticoconstitucional) seria toda e qualquer micro-unidade inserida dentro de um macrosistema capaz de gerenciar seus objetivos.
So eles supremos (constitucionais) ou dependentes (administrativos). Aqueles so
os a quem incumbe o exerccio do poder poltico, cujo conjunto se denomina
governo ou rgos governamentais. Os outros esto em plano hierrquico inferior,
cujo conjunto forma a Administrao Pblica, considerados de natureza
administrativa. Enquanto os primeiros constituem objeto do Direito Constitucional,
os segundos so regidos pelas normas do Direito Administrativo (SILVA, 2006, p.
107).
Etimologicamente, rgo uma unidade com atribuio especfica dentro da
organizao do Estado. composto por agentes pblicos que dirigem e compem o
rgo, voltado para o cumprimento de uma atividade estatal. Eles formam a
estrutura do Estado, mas no tm personalidade jurdica, uma vez que so apenas
parte de uma estrutura maior, essa sim detentora de personalidade. Como parte da
estrutura maior, o rgo pblico no tem vontade prpria, limitando-se a cumprir
suas finalidades dentro da competncia funcional que lhes foi determinada pela
organizao estatal (SILVA, 2006, p. 760).
3.3. Poder
A etimologia da expresso poder[22], do latim, potere, revela a capacidade de
imposio da vontade, do direito de deliberar, agir, decidir, exercer sua autoridade,
soberania, domnio, influncia ou fora.
Da analise do verbete descrito por Norberto Bobbio, podemos perceber um conceito
diferente do julgado por uma idia geral, entendo o poder social no como uma
coisa ou a sua posse, mas sim uma relao interpessoal:

... O poder entendido como algo que se possui: como um objeto ou uma
substancia (...) que algum guarda num recipiente. Contudo, no existe poder, se
no existe, ao lado do individuo ou grupo que o exerce, outro individuo ou grupo
que induzido a comportar-se tal como aquele deseja (BOBBIO, 2000, p. 933 a 942)
(grifo nosso).
Festejada conceituao de Jos Afonso da Silva sobre o tema, quando diz que o
poder um fenmeno scio-cultural. (...) Define-se como uma energia capaz de
coordenar e impor decises visando realizao de determinados fins (SILVA,
2006, p. 106/107).
No modelo constitucional atual, o Estado Brasileiro exerce tal soberania atravs dos
Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio, conforme previso no artigo 2 da Lei
Fundamental de 1988.

4. A natureza jurdica do Ministrio Pblico


A fim de alcanar uma melhor compreenso e uma melhor visualizao do
Ministrio Pblico, sua classificao e sua disposio na atual estrutura
organizacional da Repblica, devemos abordar aqui as trs funes nas quais o
Estado exerce sua soberania, o Poder Legislativo, o Poder Executivo e o Poder
Judicirio, especificando a atuao, o papel e os limites de cada uma dentro deste
mesmo Estado, relacionando-as, finalmente, com a instituio ministerial.
Essas funes so divididas segundo o critrio funcional, consagrado pelo pensador
francs Montesquieu. Baseando-se na obra Poltica, do filsofo Aristteles, e na
obraSegundo Tratado do Governo Civil, publicada por John Locke, Montesquieu
escreveu a obra O Esprito das Leis, traando parmetros fundamentais da
organizao poltica liberal. O filsofo iluminista foi o responsvel por explicar,
sistematizar e ampliar a diviso dos poderes que fora anteriormente estabelecida
por Locke. Montesquieu acreditava tambm que, para afastar governos absolutistas
e evitar a produo de normas tirnicas, seria fundamental estabelecer a
autonomia e os limites de cadapoder, criando-se, assim, o sistema de freios e
contrapesos, o qual consiste na conteno do poder pelo poder, ou seja, devem eles
ser autnomos e exercerem determinada funo, porm o exerccio desta funo
deve ser controlado pelos outros. Assim, pode-se dizer que estes so
independentes, porm harmnicos entre si[23](PIARRA apud MORAES, 2003, p.
369).
Com base nessa premissa, o legislador constituinte originrio afirmou no
artigo 2 daCarta Poltica que so poderes da Unio, independentes e harmnicos
entre si, o Legislativo, o Executivo e o Judicirio, estabelecendo que o Legislativo,
por meio de seus representantes eleitos diretamente pelo povo, funciona
tipicamente legislando efiscalizando[24] dentro dos limites e dos ditames legais; o

Executivo, por sua vez, representado pelo Chefe de Governo[25], funciona


precipuamente na prtica de atos de administrao, executando e dando
efetividade lei, gerindo a coisa pblica, realizando e definindo a poltica de ordem
interna (e as relaes exteriores); finalmente, pois, o Judicirio, representado por
seus membros independentes, inamovveis, e vitalcios, cabe a funo tpica de
julgar, a administrao da justia, solucionando os conflitos que surgirem no seio de
sua jurisdio, aplicando a lei a uma hiptese controvertida mediante processo
regular, produzindo, afinal, coisa julgada, com o que substitui, definitivamente, a
atividade e vontade das partes (ALVIMapud MORAES, 2003, p. 448).
Registre-se, ainda, que inexiste no atual modelo constitucional, a exclusividade
funcional absoluta, possibilitando, a cada poder, o exerccio das funes que lhe so
tpicas, e das que lhe so atpicas, no exerccio dos misteres constitucionais
(MORAES, 2003, p. 420), permitindo, ao Legislativo, administrar e julgar; ao
Executivo, legislar e julgar; e ao Judicirio, legislar e administrar, nos limites legais.
Contudo, o Ministrio Pblico, sendo participante da diviso funcional do
Estado, tambm elemento indispensvel no sistema de freios e contrapesos na
conteno do poder estatal, como os so o Legislativo, o Executivo e o Judicirio.
Ora, tanto estes como aquele (o Ministrio Pblico), assemelham em virtude da
autonomia, independncia e finalidades constitucionais, exercendo todos, funes
nicas do Estado.
Ocorre que o posicionamento constitucional do Ministrio Pblico sempre
provocou impasses na doutrina, principalmente devido transformao e
evoluo que a Instituio sofreu ao longo dos anos, restando perplexidade ao
defini-lo como rgo atrelado (ou vinculado) a algum poder, seja ao Legislativo, seja
ao Executivo, seja ao Judicirio.
Sobre o tema, Hugo Nigro Mazzilli discorre:
H quem sustente que o Ministrio Pblico estaria atrelado ao Poder Legislativo, a
este incumbida a elaborao da lei e ao Ministrio Pblico, a fiscalizao do seu fiel
cumprimento. H quem defenda que a atividade do Ministrio Pblico
eminentemente jurisdicional, razo pela qual estaria ele atrelado ao Poder
Judicirio. E h, ainda, quem afirme que a funo do Ministrio Pblico
administrativa, pois ele atua com o fim de promover a execuo das leis e estaria
atrelado ao Poder Executivo (1997, p. 19 e 20).
Ainda, Alexandre de Moraes:
Analisando a Carta Anterior, que colocava o Ministrio Pblico como rgo do Poder
Executivo, Celso de Mello j apontava que seus membros sujeitavam-se a regime
jurdico especial, gozando, no desempenho de suas funes, de plena
independncia. Por sua vez, Manoel Gonalves Ferreira Filho, concordando com a

independncia ministerial, colocava-o como rgo administrativo, destinado a zelar


pelo cumprimento das leis, cabendo-lhe a defesa do interesse geral de que as leis
sejam observadas. Da mesma forma, Jos Afonso da Silva afirma que a Instituio
ocupa lugar cada vez mais destacado na organizao do Estado, em virtude do
alargamento de suas funes de proteo aos direitos indisponveis e de interesses
coletivos, tendo aConstituio Federal dado-lhe relevo de Instituio permanente e
essencial funo jurisdicional, mas que ontologicamente sua natureza permanece
executiva, sendo seus membros agentes polticos, e como tal, atuam com plena e
total independncia funcional (SLAIBI FILHO; MELLO FILHO; FERREIRA FILHO apud
MORAES, 2003, p. 494).
Todavia, na Carta Atual, baseada na tendncia internacional, o Ministrio Pblico
consagra-se plenamente independente, desvinculado de qualquer poder,
tornando-se um estranho no ninho seja do Legislativo, seja do Executivo, seja do
Judicirio, comportando todos os requisitos, garantias e vedaes atinentes aos
clssicos poderes do Estado, contudo, sem a funo precpua de julgar, de
administrar, muito menos de legislar. Como bem observa o Ministro do
Supremo Tribunal Federal, Seplveda Pertence,
a seo dedicada ao Ministrio Pblico insere-se, na Constituio Federal de 1988,
ao final do ttulo IV Da Organizao dos Poderes, no seu captulo IV Das Funes
Essenciais Justia[26]. A colocao tpica e o contedo normativo da Seo
revelam a renncia, por parte do constituinte de definir explicitamente a posio do
Ministrio Pblico entre os Poderes do Estado.
(...)
A razo subjacente crtica contempornea da integrao do Ministrio Pblico no
Poder Executivo [ou no Poder Legislativo e at no Poder Judicirio] esta, na
verdade, na postulao da independncia poltica e funcional do Ministrio Pblico,
pressuposto da objetividade e da imparcialidade de sua atuao nas suas funes
sintetizadas na proteo da ordem jurdica
[27] (MORAES, 2003, p. 494 e 495).
Portanto, observa-se que a relao que o Ministrio Pblico tem para com os outros
poderes eminentemente independente, complementando-as to somente naquilo
que lhes foram conferidos: funcionar para que a soberania do Estado se exteriorize,
a fim de cumprir seu papel pelo qual foi criado. Independncia essa, essencial e
indispensvel sobrevivncia da instituio, sobretudo viabilidade e eficcia de
sua atuao, sendo que seu papel institucional restaria prejudicado e incuo, se, de
fato, a instituio ministerial fosse de tal modo subjugada ou atrelada a qualquer
outro rgo.
4.1. Ministrio Pblico: Quarto Poder?

Discusso que ainda se estende de forma heterognea entre os cientistas jurdicos,


sendo pertinente sua breve abordagem neste trabalho, sobre a visualizao e a
conceituao do Ministrio Pblico como um Poder, ou melhor, o Quarto Poder.
Muitas so as abordagens e os argumentos que sustentam tal conceituao.
Passados vinte anos da promulgao da Carta Magna de 1988, a doutrina discute,
ainda hoje, onde se situaria a Instituio no quadro definido pela Constituio
Federal. Por conseguinte, para alguns, o Ministrio Pblico, atualmente, constitui um
verdadeiro Quarto Poder. o que vaticina Alfredo Vallado nas palavras de Edilson
Santana:
As funes do Ministrio Pblico subiram, pois, ainda mais, de autoridade, em
nossos dias. Ele apresenta como a figura de um verdadeiro poder Estatal! Se
Montesquieu tivesse escrito hoje O Esprito das Leis, por certo no seria trplice,
masqudrupla a diviso dos poderes. Ao rgo que legisla, ao que executa, ao
que julga, um outro rgo acrescenta ele o que defende a sociedade e a lei,
perante a Justia, (sic!) parta a ofensa donde partir, isto , dos indivduos ou dos
prprios poderes do Estado. (1954, p. 33-39).
Outros consideram que a Instituio constitui rgo dotado de autonomia,
participante do sistema de freios e contra pesos[28] fixados pelo constituinte, e,
portanto, no integra o quadro de nenhum dos poderes.
Autores como Hugo Nigro Mazzilli e Clmerson Merlin Clve apontam que o
constituinte poderia ter evitado essas discusses se tivesse colocado o Ministrio
Pblico, lado a lado com o Tribunal de Contas, entre os rgos de fiscalizao e
controle das atividades governamentais, ou como j o fizera a Carta de 1934, entre
os rgos de Cooperao nas Atividades Governamentais (MAZZILLI, 1997, p. 142).
Ora, o Ministrio Pblico est inserido na Constituio da Republica Federativa do
Brasil de 1988 no Ttulo IV Da Organizao dos Poderes ; porm, em seo
prpria (arts. 127 a 130 da CRFB/88), dentro do Captulo Das Funes Essenciais
Justia. Est, portanto, separado dos demais Poderes do Estado, no possuindo,
ainda, tal status pela Lei Fundamental, deixando de ser conceituado como poder.
Cabe ressaltar que a prpria definio feita pelo legislador constituinte originrio do
Ministrio Pblico como Instituio e como rgo, exclui sua caracterizao
como Poder, por ser etimologicamente incompatvel dentro do atual modelo
constitucional de estrutura estatal, estando o Ministrio Pblico funcionando como
um mecanismo legitimado pela sociedade a fim de refletir seus interesses
instituio , estruturado como uma unidade inserida nesse Estado rgo.
Com efeito, vislumbramos que a Constituio Federal de 1988 no o elevou
categoria de Poder, mas disps que ele, no exerccio de suas funes, rgo
obrigatoriamente independente. Por conseqncia, tem, como os trs poderes,

funes independentes, sem a interferncia de qualquer um deles e sem posicionlo em nenhum dos poderes pblicos.

5. Consideraes finais
Nessa perspectiva, considerando as premissas expostas, funda-se nosso
entendimento na ressalva de um Ministrio Pblico como rgo de funo de
Estado, assim como o Legislativo, o Judicirio e o Executivo, numa otimizao e
revoluo do constituinte para o fim de equilibrar o poder, de frear os excessos,
exigir o devido, provocar a correta aplicao do sistema jurdico e das relaes
sociais. Antes, no instituio vinculada a qualquer poder, no pertencente a
qualquer governante. Por finalidade, defende os interesses sociais da comunidade a
que serve, salvaguardando os bens e os valores essenciais prevalncia da
cidadania e do estado de direito. Encarrega-se, dentre outras atribuies, de fazer
com que os poderes Executivo, Legislativo e Judicirio, no uso de suas atribuies,
respeitem os direitos que a lei maior assegurou, exigindo uma completa e absoluta
independncia e autonomia para funcionar, sendo que nesse Estado Republicano de
Direito, representativo e democrtico, cabe ao Parquet a principal tarefa da defesa
de sua integridade, e, sobretudo, da sociedade a quem se destinam os seus
servios e cuidados, mostrando-se incompatvel tal vinculao.
Importa registrar que, ao longo das duas ltimas dcadas do sculo passado, essa
autonomia torna-se ainda mais tangvel, ao ponto que a instituio conseguiu
romper barreiras que a prendiam junto ao Poder Executivo, tornando visvel a
processo de judicializao do pas. Tal ascenso paradoxal, realizada num contexto
marcado por ideologias anti-Estado, s se deu porque, no curso de
redemocratizao do pas, o Ministrio Pblico lutou para se desvincular do Poder
Executivo e construir uma imagem de agente da sociedade na fiscalizao dos
poderes polticos. Nesse sentido, por mais contraditrio que parea, o Ministrio
Pblico soube captar o sentido da mudana da poca e, na virada dessa
redemocratizao, posicionou-se ao lado da sociedade e de costas para o Estado,
apesar de ser parte dele.
Assim, antecipando-se consolidao da democracia, viu sacramentado o seu perfil
institucional no corpo da Lei Maior do pas, em captulo prprio, gozando de total
autonomia, independente dos clssicos poderes da Repblica, judicializando os
conflitos que antes ficavam merc de um tratamento exclusivamente poltico ou
administrativo, transmutando um rgo tipicamente de justia em defensor do
povo, traduzindo um ofcio integrante da essncia do Estado, exercendo parcela de
soberania, imprescindvel prpria sobrevivncia da sociedade, dada a sua
tamanha importncia no atual paradigma.
Por tudo isso, torna-se evidente que o Ministrio Pblico possuidor, no exerccio de
suas funes, dos qualificativos das clssicas funes fundamentais do Estado:

Poder Legislativo, Executivo e Judicirio, sendo de significante importncia registrar


que sua funo administrativa no se confunde com a tradicional funo
administrativa efetivada pelo Poder Executivo, no se achando subordinado aos
demais poderes, posto que foi elevado posio de rgo constitucional autnomo,
gozando de equivalncia no tocante qualidade do regime jurdico-constitucional,
podendo exercer suas atribuies inclusive contra esses poderes estatais, na
plenitude de suas garantias e prerrogativas.
Destarte, entendemos que, das concepes sobre a natureza institucional do
Ministrio Pblico, a que melhor explica a sua postura institucional a que o
desloca da sociedade poltica, como rgo repressivo do Estado, para a sociedade
civil, como legtimo e autntico defensor da sociedade. Esse deslocamento se
justificaria por trs razes fundamentais. A primeira seria a social, que se originou
com a vocao do Ministrio Pblico para a defesa da sociedade: ele assumiu
paulatinamente um compromisso com a sociedade no transcorrer de sua evoluo
histrica. A segunda seria a poltica, que foi surgindo com a vocao da Instituio
para a defesa dademocracia e das instituies democrticas. A terceira seria
a jurdica, que se efetivou com a Constituio de 1988, que concedeu ao rgo
autogesto administrativa e funcional e lhe conferiu vrias atribuies para a
defesa dos interesses primaciais da sociedade.
Em verdade, o deslocamento do Ministrio Pblico da sociedade poltica para
asociedade civil muito mais funcional que administrativo pois,
administrativamente, o Ministrio Pblico ainda permanece com estrutura de
instituio estatal, com quadro de carreira, lei orgnica prpria e vencimentos
advindos do Estado, o que fundamental para que ele tenha condies de exercer
o seu papel constitucional em p de igualdade com os Poderes estatais por ele
fiscalizados.
Importa ressaltar, de forma conclusiva, que o constituinte originrio no alou o
Ministrio Pblico categoria de Poder, mesmo porque no era o caso, mas,
indubitavelmente, disse e bradou que ele, no exerccio de suas funes rgo
necessariamente independente, sem a ingerncia de qualquer um deles, a fim de
assegurar a defesa no do Estado, mas da ordem jurdica e do Direito, em prol do
povo, verdadeiro titular do poder.

Referncias
DONIZETTI, Elpdio. Curso didtico de Direito Processual Civil. 8. Ed. Rio de Janeiro:
Lumen Juris, 2007.
FILHO, Jos dos Santos Carvalho. Manual de Direito Administrativo. 19. Ed. Rio de
Janeiro: Lumen Juris, 2008.
FIZA, Csar. Direito Civil: Curso Completo. 9. Ed. Belo Horizonte: Del Rey, 2006.

MACHADO, Antnio Cludio de Costa. A interveno do Ministrio Pblico no


processo civil brasileiro. So Paulo: Saraiva, 1989.
MAZZILLI, Hugo Nigro. Introduo ao Ministrio Pblico. So Paulo: Saraiva, 1997.
MAZZILLI, Hugo Nigro. Manual do Promotor de Justia. 2. Ed. So Paulo: Saraiva,
1991.
MAZZILLI, Hugo Nigro. O acesso Justia e o Ministrio Pblico. 5. Ed. So Paulo:
Saraiva, 2007.
MORAES, Alexandre de. Direito Constitucional. 14. Ed. So Paulo: Atlas, 2003.
NADER, Paulo. Introduo ao estudo de Direito. 25. Ed. Rio de Janeiro: Forense,
2005.
REALE, Miguel. Filosofia do Direito. 20. Ed. So Paulo: Saraiva, 2002.
SANTANA, Edilson. Instituio do Ministrio Pblico. 2. Ed. Leme: J. H. Mizuno, 2008.
SILVA, Jos Afonso da. Curso de Direito Constitucional Positivo. 28. Ed. So Paulo:
Malheiros, 2007.

[1] Neste trabalho, Ministrio Pblico expresso equivalente a MP, Instituio


Ministerial, Parquet e Magistratura de P.
[2] Segundo textos descobertos em escavaes do Egito, tal funcionrio era a
lngua e os olhos do Rei; castigava os rebeldes, reprimia os violentos, protegia os
cidados pacficos; acolhia os pedidos do homem justo e verdadeiro, perseguindo o
malvado mentiroso; era o marido da viva e o pai do rfo; fazia ouvir as palavras
da acusao, indicando as disposies legais que se aplicavam ao caso; tomava
parte das instrues para descobrir a verdade. (VELLANI apud MAZZILLI, 1991, p. 1
e 2).
[3] Cdigo de Processo Criminal do Imprio de 1832.
[4] Sem, contudo, dedicar-lhe ttulo autnomo, considerando-o como rgo de
cooperao nas funes governamentais.
[5] Em que pese a nomeao de seus membros ser feita de forma discricionria
pelo Presidente da Repblica.

[6] Estrutura organizacional contida na Lei Maior de 1946.


[7] A expresso Promotor de acusao ainda difundida na linguagem social, visto
que o profissional, membro da instituio ministerial, denominado Promotor de
Justia. Este livre para fazer justia, e no est vinculado ao pedido de
condenao do suposto ru, podendo, inclusive, requerer o arquivamento dos autos
(investigatrios ou processuais) diante elementos que demonstrem a
descriminalizao de sua conduta.
[8] Defensor da sociedade.
[9] Defensor do Direito.
[10] rgo Agente; demandista.
[11] Fiscal da lei.
[12] Minas Gerais. Ministrio Pblico. Procuradoria-Geral de Justia. Centro de
Estudos e Aperfeioamento Funcional. Manual de Atuao Funcional do Ministrio
Pblico do Estado de
Minas Gerais / Centro de Estudos e Aperfeioamento Funcional. Belo Horizonte:
CEAF, 2008, p. 68/69.
[13] Etimologia latina - naturae.
[14] Estudo crtico dos princpios, hipteses e resultados das cincias j
constitudas; teoria da cincia; teoria do conhecimento. Busca tratar um problema
nascido de um pressuposto filosfico especfico (ABBAGNANO, 2000, p. 183).
[15] Doutrina estabelecida. O conhecimento do sujeito sobre o objeto j prestabelecido (MESSEN, 2000, P. 29).
[16] Mediao entre o racionalismo e o empirismo. Considera tanto a experincia
quanto o pensamento como fontes do conhecimento (MESSEN, 2000, P. 62).
[17] Relativo ao direito; conforme os princpios do direito (FERREIRA, 2004, p. 410).
[18] Um claro e simples exemplo deste fenmeno a clssica diviso entre Direito
Pblico e Direito Privado, ensejando fundamentos para se identificar em que se
consiste determinados institutos jurdicos. O Direito Constitucional, p. Ex., insere-se
no ramo do Direito Pblico. Esta conceituao traduz, genericamente, sua
baseepistemolgica, portanto, qual seja sua natureza jurdica.
[19] Aqui em sentido de coisa instituda.

[20] Ou por um grupo social. No cabe discutir a amplitude que esta instituio
deva abranger.
[21] Excludo o conceito filosfico.
[22] Conceito Sociolgico: habilidade de impor a sua vontade sobre os outros,
mesmo se estes resistirem de alguma maneira. Conceito Poltico: capacidade de
impor algo sem alternativa para a desobedincia; o poder poltico, quando
reconhecido como legtimo e sancionado como executor da ordem estabelecida,
coincide com a autoridade.
[23] Essa diviso clssica est consolidada atualmente pelo artigo 16 da Declarao
Francesa dos Direitos do Homem e do Cidado (1789) e prevista no artigo 2 na
nossa Constituio Federal de 1988.
[24] Controle poltico-administrativo e financeiro-oramentrio.
[25] No sistema presidencialista (nosso modelo de sistema de governo estabelecido
pela Constituio Federal de 1988), a figura de Chefe de Estado se mistura com a
de Chefe de Governo, em se tratando da Funo Executiva Federal.
[26] Constituio da Republica Federativa do Brasil de 1988 - Capitulao separada
dos trs poderes: Ttulo IV (Da Organizao dos Poderes)

Captulo I (Do Poder Legislativo)

Captulo II (Do Poder Executivo)

Captulo III (Do Poder Judicirio)

Captulo IV (Das Funes Essenciais Justia)

Seo I (Do Ministrio Pblico)

[27] RTJ 147/129-30


[28] A decantada tripartio de poderes estabelecida por Montesquieu, com
independncia e igualdade de garantias entre eles, visava apenas a um objetivo:
assegurar o Estado de Direito, atravs da existncia de um poder sempre capaz de
frear os outros. Com isto, Montesquieu preleciona a mxima outrora dita: para que
se no possa abusar do poder, urge que o poder detenha o poder. Faz-se
necessrio que os poderes cedidos ao Estado estejam dispostos de tal forma que
mutuamente se travem (checks and balances). nesta evoluo que Montesquieu
distingue trs poderes dentro do Estado: Legislativo, Executivo e Judicirio,
sustentando que estes poderes devem ser independentes uns dos outros e
confiados a pessoas diferentes.

Bernardo Ladeira
Advogado, escritor e msico de So Joo del Rei, Minas Gerais.

Fonte: http://bladeira.jusbrasil.com.br/artigos/160593882/a-naturezajuridica-do-ministerio-publico?utm_campaign=newsletterdaily_20150116_614&utm_medium=email&utm_source=newsletter
Data: 16/01/15