FUENTES DEL DERECHO COMUNITARIO

Existen tipos de fuentes comunitarias:

Las Fuentes obligatorias:
Son las fuentes de Derecho primario ( el creado por la Comisin Europea) o Derecho
constitutivo. Esta formado por distintos Tratados constitutivos de la UE.
-Tratado de la CECA (Constitucin econmica del carbn y acero)
-Tratado de la CEE (tratado de Roma de 25-03-1957.
-Tratado de la CEEA (Tratado suscrito en Roma 25-03-1957)
Estos tratados han sido modificados, hasta llegar al Acta nica Europea (firmada
Luxemburgo 17-02-1986) o el tratado de Maastricht conocido como el Tratado de la
UE de 07-02-1992
Las fuentes de Derecho Derivado:
Son el conjunto de normas comunitarias creadas por las distintas instituciones
comunitarias a partir de los tratados y que obedece al principio de que la normativa
comunitaria debe establecerse igual para todos los Estados Miembros, sustituyendo las
normas nacionales si fuese necesario.
Las disposiciones comunitarias reciben el nombre de Actos Jurdicos y su naturaleza es
diferente segn su objetivo.
TIPOS DE NORMAS
Reglamento Comunitario
Es el principal instrumento Jurdico del Derecho comunitario y que viene a equivaler a
lo que es la Ley interna de cada uno de los Pases Miembros.
El Reglamento una vez aprobado tiene eficacia general y eficacia directa, es decir que
se incorpora directamente a la legislacin interna de cada uno de los pases miembros,
hasta el punto de que si un Reglamento comunitario colisionase con una norma interna
de uno de los pases miembros, se aplicara el Reglamento Comunitario frente a la
norma interna.
Los Reglamentos tienen una fecha de Entrada en vigor y con una Vacatio Legis y una
finalizacin que figurar en el propio Reglamento pudiendo no preveerse fecha de
finalizacin. Se tienen que publicar en el DOCE
Existen dos tipos de Reglamentos Comunitarios, los Reglamento Base que desarrollan
normas previstas en los Tratados y los Reglamentos de ejecucin.
.En materia de Seg. Social tenemos un Reglamento base que es el 1408/1971 de 14 de
junio y uno de ejecucin 574/1972 de 21 de marzo.
Directiva comunitaria
La Directiva es un instrumento Jurdico incompleto y de aplicacin Indirecta, es decir
que no se incorpora directamente al Ordenamiento Jurdico de los Estados Miembros.

Exige a los Estado miembros que adaptan sus legislaciones internas para conseguir un
objetivo en un periodo de tiempo determinado ( es lo que se llama posposicin de la
directiva Comunitaria).
Si el Pais no cumple con el plazo de la Directiva, los particulares o empresas podrn
invocar ante los Tribunales ordinarios de su Pais, el contenido de las mismas y podrn
ser aplicadas por los tribunales directamente.
Se deben de publicar en el DOCE.
Decisiones Comunitarias
Las Decisiones obligan en todos sus elementos, a los Estados Miembros destinatarios,
la diferencia con el Reglamento es que la Decisin no tiene eficacia general sino que
tienen eficacia particular, por que solo afecta a los destinatarios.
Deben ser motivadas y una de sus caracterstica es que NO es preceptivo su publicacin
en el DOCE, se debe comunicar a sus destinatarios y surgir efectos desde la
comunicacin.
Actos Convencionales
Dimanan de los acuerdos que hayan podido suscribir los distintos Estado miembros
entre ellos.
Fuentes de Derecho No obligarotias
La Recomendacin
Es un acto Jurdico comunitario, No es vinculante, Carece de normatividad. Contituye
una invitacin a seguir.
Ejemplos: En materia de Seg. Social. La edad de jubilacin flexible y la libre elccin de
jubilacin..
Los destinatarios pueden ser el Estado o particulares.
Dictamenes
No es vinculante, no tiene carcter normativo. Tiene autoridad Jurdica moral.
Los destinatarios pueden ser Estados o particulares
La jurisprudencia
La jurisprudencia no es fuente obligatoria del Derecho, pero juega un papel importante
en la resolucin de cuestiones litigiosas. La Jurisprudencia comunitaria estar formada
por las distintas resoluciones judiciales del Tribunal de Justifica Europeo, y no tan solo
ejercer de precedente dentro del mismo , si no que tambin lo har en los rganos
jurisdiccionales de los Estados miembros que debern adaptar sus resoluciones
judiciales a los dictados de la jurisprudencia comunitaria
Fuentes complementaria
Principios Generales del Derecho Comunitario, son todos aquellos principios que han
inspirado los distintos tratados constitutivos y se han reconocido entre otros:

-Principio de Proporcionalidad
-Principio de solidaridad
-Principio de preferencia comunitaria
-Principio de no discriminacin
-Principio de igualdad de trato
Tambin los PGD de cada uno de los Estado miembros.
Fuentes de Derecho Supletorio
Se puede destacar las normas de Derecho Internacional Pblico y las normas de
Derecho Interno de los Estados miembros..
No existe la costumbre desde el punto de vista comunitario.
Prelacin y eficacia
Las fuentes obligatorias comunitarias se integran directamente en el ordenamiento
jurdico de los Estados miembros, siempre que sean de aplicacin directa. Desde el
momento en que un pas se adhiere al Tratado de la Unin se entiende que todas las
fuentes del Derecho obligatorio, pasan a formas parte del Derecho interno del pas y la
eficacia y la prelacin corresponder a las normas de Derecho comunitario obligatorias,
frente a las normas nacionales y en consecuencia en los supuestos de conflicto entre
Derecho Espaol y comunitario, regir el principio de primaca, que ser a favor del
derecho comunitario
Principios inspiradores de los Reglamentos Comunitarios
Normalmente coinciden con los Principios de los convenios internacionales, ya sean
bilaterales o multilaterales.
Principio de igualdad de trato: No discriminacin por razn de la nacionalidad y de libre
circulacin de los trabajadores. Tiene su fundamento en la residencia en el territorio del
pas miembro y que la actividad est dentro del campo de aplicacin del Reglamento
comunitario
Principio de no acumulacin de prestaciones: Los Reglamentos no podrn conferiri ni
mantener el Derecho del Trabajador a beneficiarse de varias prestaciones, se entiende
relativas a un mismo perodo de seguro o carrera de seguro.
Principio de determinacin de la legislacin aplicable: Los Reglamentos nos van a dar
las normas y pautas a seguir en los llamados conflictos positivos o negativos de leyes
Conflicto positivo es que ante un mismo supuesto existen varias normas aplicables, el
Reglamento nos dir la norma aplicar y el Conflicto negativo es que ante un supuesto no
exista o no se sepa que norma aplicar y los Reglamentos nos dirn las normas a aplicar.
Principio de totalizacin de periodos de seguro de empleo o residencia en virtud de este
principio la entidad Gestora competente de un Estado Miembro tendr en cuenta los
periodos de seguro de empleo o residencia que hubiese tenido el trabajador en los

distintos Estado miembros, este principio da lugar directamente al principio de Prorrata

Temporis.
Principio de Prorrata Temporis
1- Determinacin del derecho: La Institucin competente el INSS o ISM de cada
Estado Miembro determina con su propia legislacin si tiene derecho o no a la
prestacin, teniendo en cuenta la totalidad de seguro o sus equivalentes en las
legislaciones de los pases que haya esta sometido.
2- El INSS procede al calculo de la pensin terica determinando la cuantia de la
misma sumando todos los periodos de seguro que el trabajador hubiese
totalizado como si los mismos se hubieses realizado en nuestro pais
3- El INSS en funcin de los aos cotizados en nuestro pas, calcular la prorrata
correspondiente, es decir la pensin efectiva
Principio de Exportacin de las Prestaciones: Los Trabajadores de la UE o trabajadores
afectados por convenios bilaterales o multilaterales tendrn derecho a las prestaciones
que le hayan sido reconocidas por un pas con independencia de la residencia que pueda
tener. Ejemplo: Un trabajador Espaol al que se le ha reconocido una prestacin de
acuerdo con los Reglamentos comunitarios si se va a vivir a vivir a un Pais que existe
convenio Bilateral, la E. Gestora Espaola se la abonar en ese pas, pero si no existe
convenio bilateral o multilateral no existir exportacin de prestaciones.
Principio de cooperacin administrativa existe cooperacin entre las instituciones y
autoridades competentes de los Estados Miembros para la aplicacin de los
Reglamentos:
-Intercambio de Informacin
-Ayuda recproca gratuita
-Igualdad de Trato de las exenciones o reducciones de tasas, timbres, que se aplican a
los nacionales del Pas miembro.
-Colaboracin Tcnica , un trabajador en aplicacin de este principio puede solicitar un
determinada prestacin, aun cuando no haya realizado actividad alguna en dicho pas,
este ser el receptor de la solicitud y recabar toda la informacin relativa a los otros
pases en los cuales hubieses trabajado y lo remitir al ultimo pas donde tuviera carrera
de seguro que ser el instructor del expediente.
-Coordinacin financiera: Aplicacin de acuerdos vigentes sobre la materia o la
adopcin de las medidas necesarias.
Campo de aplicacin de los Reglamentos comunitarios
Para que los Reglamentos comunitarios puedan ser de aplicacin debe de darse la
conjuncin de tres requisitos o criterios:
-Criterio Laboral
-Criterio Personal
-Criterio Familiar
Desde el punto de vista del criterio laboral, los Reglamentos comunitarios sern de
aplicacin a los trabajadores por cuenta ajena o cuenta propia, que estn o hayan estado
sometidos a la legislacin de uno o varios Estados Miembros y que sean:
-Nacionales de uno de los Estados Comunitarios
-Aptridas o refugiados que residan en uno de los Estados comunitarios
-Miembros de sus familias y sus supervivientes.

Definiciones de acuerdo a los Reglamentos Comunitarios:

Definicin de Trabajador por cuenta ajena y cuenta propia: toda persona que este
asegurada en virtud de un seguro obligatorio o facultativo, combinado con una o varias
contingencias, correspondientes a las normas de la Seguridad Social que se apliquen a
los trabajadores por cuenta ajena y cuenta propia.
Definicin de Legislacin: las Leyes, Reglamentos, Disposiciones estatutarias y
cualquier otras medidas de aplicacin existentes o futuras, que se refieren a las ramas y
regmenes de la Seg. Social, que constituyen el campo de aplicacin material o de
accin protectora del Reglamento.
Definicin de Refugiado tiene el significado que le atribuye el art. 1 del Convenio
relativo al Estatuto de Refugiados firmado en ginebra el 28 de julio de 1951.
Definicin de aptrida tiene el significado que le atribuye el art. 1 relativo al Estatuto de
aptridas firmado de New Cork el 28 de setiembre de 1954
Definicin de Residencia se entiende la estancia habitual.
Definicin de miembro de familia:, como toda persona a definida o admitida como
miembro del hogar en virtud de la legislacin a traves de la cual se reconozcan las
prestaciones
Definicin de superviviente se designa a toda persona definida como superviviente por
la legislacin en virtud de la cual se concedan las prestaciones. Y tambin se le
considera superviviente a aquella persona que Integrante de la familia o del hogare del
fallecido.
Ejemplos
1- Trabajador por cuenta ajena espaol que solicita la pensin de vejez al amparo
de los Reglamentos comunitarios, tiene acreditados perodos de seguro en
Alemania, Portugal y Francia Le son de aplicacin los Reglamentos
comunitarios?
Si le son de aplicacin por cuento es nacional de un pas miembro y tiene
acreditados perodos de cotizacin y resulta que la pensin de jubilacin es una
de las pensiones incluidas dentro del campo de aplicacin.
2- Trabajador Suizo por cuenta propia, que ha trabajado y tiene acreditados
perodos de actividad en Francis, Inglaterra y Espaa Le son de aplicacin los
Reglamentos Comunitarios?
No le son de aplicacin por cuanto es nacional de un pas que no es miembro de
la UE, a pesar de tener acreditados periodos de cotizacin en pases de UE..
3- Trabajador Refugiado que fallece en Espaa, donde resida y trabajaba por
cuenta ajena, habiendo trabajado en Francia y Portugal, dejando esposa de
nacionalidad argelina, que vive en Argelia y dependa econmicamente del
causante.Le son de aplicacin los reglamento comunitarios?
Si le son de aplicacin en funcin de la residencia del causante en un pas
comunitario y adems tiene acreditados cotizaciones en distintos pases
miembros, indistintamente de la nacionalidad y residencia del conyuge
superviviente.
4- Trabajador Espaol autnomo, que trabaja y ejerce su actividad en Andorra y
solicita prestacin de asistencia sanitaria para los miembros de su familia en
Espaa donde residen, estando el en nuestro pas de forma temporal
No les son de aplicacin al no haber trabajador en un pas miembro de la UE

A los supervivientes les ser de aplicacin los Reglamentos Comunitarios, siempre

que los trabajadores hayan estado trabajando en un pas miembro, siempre que
dichos supervivientes sean:
-Nacionales de uno de los Estados Miembros.
-Aptridas o refugiados que residan en el territorio de dichos estados miembros.
Ejemplo:
1- Trabajadora Rumana por cuenta ajena que fallece habiendo ejercido su actividad
en Francia, Espaa y Portugal, su esposo aptrido solicita la pensin de
viudedad Le son de aplicacin los reglamentos comunitarios?
Si le son de aplicacin los reglamentos comunitarios por cuento el trabajador
estuvo sometido a la legislacin de varios Estados miembros y su esposo carente
de nacionalidad reside en una Estado miembro.
2- Trabajadora Checa que haya ejercido su actividad laboral en Francia, Alemania
y Espaa, fallece en nuestro pas, donde resida su cnyuge de nacionalidad,
holandesa, solicita la pensin de viudedad en Espaa Le sern de aplicacin los
reglamentos Comunitarios?
Si le son de aplicacin los Reglamentos comunitarios, por cuento el causante ha
estado sometido a la legislacin de varios pases miembros, aunque no sea
nacional de un pas miembro, si teniendo nacionalidad el cnyuge superviviente.
Para el causante entran en juego los Reglamentos comunitarios con independencia de la
nacionalidad, siempre y cuando haya estado sometido a la legislacin de uno o varios
pases miembros.
Para el Superviviente tiene que ser nacional de un pas comunitario o apatrida o
refugiado en uno de dichos pases miembros.
Determinacin de la Legislacin aplicable
Como regla general las personas incluidas en el campo de aplicacin de los
Reglamentos Comunitarios, para evitar el conflicto de leyes tanto positivo como
negativo, solo estarn sometidos a la legislacin de un nico Estado, incluso en los
siguientes supuestos:
-Ejercicio simultaneo de una actividad por cuenta ajena y de una actividad por cuenta
propia en territorio de distinto estado miembros.
-Cuando estn en rgimen de seguro voluntario o facultativo continuado, de un estado
miembro cuando est obligatoriamente sujeto a la legislacin de otro Estado miembro.
Trabajadores por cuenta ajena como regla general, estar sometido a la legislacin
del Estado donde se ejerza la actividad, incluso cuando resida en el territorio de otro
Estado miembro o aunque la empresa que le ocupe tenga su domicilio social en el
territorio de otro estado miembro, por tanto el criterio de la territorialidad se asiente
sobre el lugar de la actividad o empleo.
Frente a estas normas generales hay unas normas particulares y que presentan
excepciones a las normas generales:

.-Trabajadores desplazados: la legislacin aplicable no ser la del Estado miembro

donde se ejerza la actividad, sino que ser la de la sede de la empresa donde antes vena
ejerciendo, todo ello por un periodo que no supere los 12 meses y las prorrogas
existentes, si se excediese de este plazo se aplicara la norma general
-Trabajadores que ejercen normalmente su actividad en dos o ms Estados miembros:

Personal itinerante o navegante: Transporte internacional de pasajeros o

mercancas por va ferrea, carretera, aire o por navegacin interior, estar
sometido a la legislacin donde tenga la sede la empresa.
Personal que este ocupado en una sucursal permanente, quedar sometido a la
legislacin del Estado de dicha sucursal.
Persona que este ocupada de forma preponderante en el territorio del Estado
miembro en que resida, quedar sometido a la legislacin de este Estado.
Trabajadores que presten servicios en una empresa asentada sobre fronteras, se
aplicar la legislacin del estado donde tenga su sede.

Trabajadores cuenta propia: la norma general es que la legislacin aplicable ser la

del pas donde se ejerce la actividad.
Existen normas particulares:
*Autonoms desplazados que ejerzan su actividad en un pas distinto al que normalmente
vienen ejerciendo la misma, siempre que al actividad no sea superior a los 12 meses ms
prorrogas, la legislacin aplicable ser la del pas anterior.
* Autnomos que ejerzan su actividad en dos o ms Estado miembros, estar sometido a
la legislacin del Estado donde resida si ejerce en este pas, si no estar sometido a la
legislacin del pais donde ejerce su actividad principal.
* En caso de tener la actividad asentada sobre fronteras, quedar sometida a la
legislacin del territorio en el cual tenga su sede social dicha empresa.
Aplicacin de las Prestaciones.
Cuando un Pas miembro reconoce una prestacin , le ser abonada en el pas donde
resida el beneficiario, de acuerdo con la normativa del pas que reconoce la prestacin.
(Principio de Exportacin)
En el Espacio Europeo existen Paises tipo A y Paises tipo B
Paises tipo A unicamente el periodo de seguro de carrera del trabajador se tendr en
cuenta para segn que tipo de prestaciones como la jubilacin. Para prestacin como la
invalidez o viudedad, no se tendr en cuenta. Una vez que se cumplen los requisitos
gnericos y especificos el hecho de que el trabajador hubiese cotizado ms aos, no
influye en la cuanta de la prestacin. Entre ellos se encuentra Espaa, Francia,
Inglaterra Belgica

Paises tipo B tiene un sistema para el reconocimiento de la prestacin que tiene en

cuenta los aos o Periodo de carrera de seguro del trabajador Entre ellos Alemania
Ejemplo:
Alemania: 1990 1995 = 5 aos
Francia
1995 2000 = 5 aos
Espaa
2000 2005 = 5 aos
Trabajador Espaol, se jubila en Espaa y el tiene que aportar la informacin de que
tiene completado carrera de seguro en paises de la UE y el INSS se va a dirigir a esos
Paises miembros para solicitar las documentacin necesario para que expidan el
correspondiente certificado para acreditar esos periodos.
Espaa lo que hace es resolver la jubilacin con su propia normativa, teniendo
unicamente en cuenta las cotizaciones realizadas en Espaa, en este caso el INSS
resuelve con los 5 aos acreditados y en este caso denegaria la jubilacin quedando a la
espera de la informacin de los paises miembros y despus vuelve a recalcular la
prestacin.
Principio de prorrata temporis
Por 15 aos corresponden 50% de la BR
Por 5 aos = 50*5/15= 16,66% Juega el complemento de mnimos
Ejemplo
Alemania = 5 aos
Francia = 5 aos
Espaa =15 aos
Por 25 aos 80% de BR
Por 15 aos cotizados en Espaa = 80*15/25=48%
El trabajador puede solicitar a los otros pases lo que le corresponda, pero se tendr en
cuenta , para el complemento por mnimo.