T.D.

: 953566

OPININ N 070-2011/DTN
Entidad:

Instituto Nacional Penitenciario - INPE

Asunto:

Constancia de prestacin en contratos de servicios de ejecucin

peridica

Referencia:

Carta N 041-2011-INPE/18.04

1.

ANTECEDENTES

Mediante el documento de la referencia, el Director Regional de la Oficina Regional

Lima del INPE formula varias consultas sobre la emisin de la constancia de
prestacin en los contratos de servicios de ejecucin peridica.
Antes de iniciar el desarrollo del presente anlisis, es necesario precisar que las
consultas que absuelve este Organismo Supervisor son aquellas referidas al sentido y
alcance de la normativa sobre contratacin pblica, planteadas sobre temas genricos
y vinculados entre s, sin hacer alusin a asuntos concretos o especficos, de
conformidad con lo dispuesto por el inciso i) del artculo 58 de la Ley de
Contrataciones del Estado, aprobada mediante Decreto Legislativo N 1017 (en
adelante, la Ley), y la Segunda Disposicin Complementaria Final de su
reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo N 184-2008-EF (en adelante, el
Reglamento).
En ese sentido, las conclusiones de la presente opinin no se encuentran vinculadas
necesariamente a situacin particular alguna.
2.

CONSULTAS Y ANLISIS

Las consultas formuladas son las siguientes:

2.1

En los casos de contratos en ejecucin vigentes, relativos a la prestacin

de servicios de ejecucin peridica, el rgano de administracin o el
funcionario designado expresamente por la Entidad, en aplicacin del Art.
178 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, se encuentra
autorizado para otorgar una constancia de prestacin que seale, como
mnimo, la identificacin del objeto del contrato, el monto que corresponde a
la parte ejecutada y las penalidades en que hubiera incurrido el
contratista?

2.1.1 El artculo 178 del Reglamento establece lo siguiente: Otorgada la

conformidad de la prestacin, el rgano de administracin o el funcionario
designado expresamente por la Entidad es el nico autorizado para otorgar al
contratista, de oficio o a pedido de parte, una constancia que deber precisar,
como mnimo, la identificacin del objeto del contrato, el monto

correspondiente y las penalidades en que hubiera incurrido el contratista. (El

subrayado es agregado).
Como se aprecia, una vez otorgada la conformidad de la prestacin al
contratista, la Entidad contratante debe emitir la respectiva constancia de
prestacin, la que debe considerar, cuando menos: la identificacin del objeto
del contrato, el monto correspondiente y las penalidades en que hubiera
incurrido el contratista, de haber sido aplicadas.
De ello se desprende que la obligacin de entregar la constancia de prestacin
al contratista surge una vez que este ha culminado la ejecucin de su prestacin
o prestaciones a favor de la Entidad, y esta le ha otorgado la conformidad de la
prestacin.
Es importante precisar que la finalidad de la emisin de la constancia de
prestacin es registrar el comportamiento del contratista durante la ejecucin
de un contrato, especficamente, si ejecut el contrato debidamente, o si se le
tuvo que aplicar penalidades, ya sea por mora u otras penalidades previstas en
el contrato conforme al artculo 166 del Reglamento; con mayor razn, si la
aplicacin de estas penalidades no determina la imposicin de una sancin al
contratista, ni mucho menos que sea incluido en el Registro de Inhabilitados
para Contratar con el Estado - a menos que la aplicacin de penalidades haya
alcanzado el porcentaje mximo permitido, 10% del monto del contrato
original, determinando la resolucin del contrato-, por lo que, salvo por la
constancia de prestacin, no existira ningn otro mecanismo que brinde tal
nivel de certeza sobre la aplicacin de penalidades a un contratista.
2.1.2 En este punto, debe precisarse que los contratos celebrados bajo el mbito de la
normativa de contrataciones del Estado pueden ser de ejecucin nica o de
duracin1, y estos segundos, a la vez, pueden ser de ejecucin continuada o
de ejecucin peridica2.
1

Messineo seala que un contrato ser de ejecucin nica, cuando se ejecuta en un solo acto que
agota su finalidad, en tanto que ser de duracin cuando su ejecucin se distribuye en el tiempo
para alcanzar el fin requerido por las partes. Messineo excluye de los contratos de duracin a
aquellos contratos que tengan por objeto la prestacin de un resultado futuro, pues aun cuando en
estos casos es necesario que la actividad del contratista se dilate en el tiempo para producir el
resultado querido, la ejecucin seguir siendo instantnea: En relacin a la funcin recin
delimitada, de la duracin se debe excluir del nmero de los contratos de ejecucin continuada o
peridica, el contrato que tiene por contenido la prestacin de un resultado futuro: a la manera latina
locatio operis (que ha de distinguirse de la locatio operarum, consistente, como es sabido, en poner a
disposicin de otra persona, que la utiliza, la propia energa de trabajo independientemente del
producto de esta energa); casos: contrato de obra de por empresa, transporte, fletamento, prestacin
de obra intelectual. Aqu, el tiempo concierne a la produccin del resultado, para lo que es necesario
que la actividad del deudor se dilate durante cierto perodo de tiempo, y no a la ejecucin que es, en
cambio, instantnea; la duracin acta aqu en funcin del fin, no en funcin del tiempo (pinsese en
el caso del contrato de obra por empresa, en el que el tiempo es necesario para que la obra ordenada
se ejecute, pero donde, una vez lista la obra, la entrega se realiza uno actu). (El subrayado es
agregado). MESSINEO, Francesco. Doctrina General del Contrato, Buenos Aires: Ediciones
Jurdicas Europa-Amrica, 1952, pg. 429 - 430.
2

Messineo seala que un contrato es de ejecucin continuada cuando la prestacin (por regla
general, de hacer, pero tambin de no hacer) es nica pero sin interrupcin (locacin, arrendamiento,
suministro de energas comodato o similares), y es de ejecucin peridica cuando existen varias
prestaciones (por regla general, de hacer), que se presentan en fechas establecidas de antemano (por

En los contratos de ejecucin peridica, las prestaciones son ejecutadas en

diversas fechas futuras, con intervalos regulares entre dichas prestaciones. As,
De la Puente y Lavalle 3 indica que en este tipo de contratos el contratista
deber efectuar las mismas prestaciones repetidamente en el tiempo, mientras
la obligacin se encuentre vigente, precisando que las diversas prestaciones
que los contratistas debern realizar durante el trmite de la ejecucin del
contrato de ejecucin peridica se denominan prestaciones parciales.
2.1.3 Dicho lo anterior, debe indicarse que las prestaciones parciales ya ejecutadas de
un contrato de servicios de ejecucin peridica que se encuentre en ejecucin
pueden ser presentadas para acreditar la experiencia del postor en los procesos
de seleccin que las Entidades convoquen para contratar servicios 4, siempre
que al contrato se adjunte los comprobantes de pago cancelados que acrediten
fehacientemente las prestaciones ya ejecutadas.
Asimismo, cuando el factor Cumplimiento del servicio ha sido previsto en las
Bases, los documentos que los postores deben presentar para acreditar este
factor son las constancias de prestacin correspondientes a los contratos
presentados para acreditar la experiencia del postor.
Ahora bien, dado que los contratos de servicios de ejecucin peridica
comprenden varias prestaciones parciales que se ejecutan a lo largo del plazo
de ejecucin contractual, y que an cuando alguno de estos contratos se
encuentre en ejecucin un proveedor puede presentar las prestaciones parciales
ya ejecutadas para acreditar su experiencia en un proceso de seleccin en el
cual se encuentre participando, resulta posible que para que efectos de acreditar
el factor Cumplimiento del servicio un proveedor solicite una constancia de
prestacin por las prestaciones parciales ya ejecutadas; en este supuesto, la
Entidad tendra que emitir dicha constancia dada la razonabilidad de la
solicitud y los principios de Libre Competencia y Concurrencia y Trato Justo e
Igualitario5 que inspiran la contratacin estatal.
ejemplo, renta y contrato vitalicio; venta en uno de sus particulares aspectos: arg. art. 1518,
pargrafo), o bien intermitentes, a pedido de una de las partes (ejemplo, cuenta corriente, apertura
de crdito en cuenta corriente, seguro de abono). MESSINEO, Francesco. Doctrina General del
Contrato, Buenos Aires: Ediciones Jurdicas Europa-Amrica, 1952, pg. 431.
3

DE LA PUENTE Y LAVALLE, Manuel. El Contrato en general, Tomo I, Lima: Palestra Editores,

segunda edicin, 2003, pg. 184.
4

Slo en los servicios de actividad, pues en los servicios de resultado la experiencia no se entiende
adquirida hasta que el contratista entregue el resultado pactado a la Entidad contratante.
5

Artculo 4.- Principios que rigen las contrataciones

Los procesos de contratacin regulados por esta norma y su Reglamento se rigen por los siguientes
principios, sin perjuicio de la aplicacin de otros principios generales del derecho pblico:
()
c) Principio de Libre Concurrencia y Competencia: En los procesos de contrataciones se incluirn
regulaciones o tratamientos que fomenten la ms amplia, objetiva e imparcial concurrencia,
pluralidad y participacin de postores.
()
k) Principio de Trato Justo e Igualitario: Todo postor de bienes, servicios o de obras debe tener
participacin y acceso para contratar con las Entidades en condiciones semejantes, estando
prohibida la existencia de privilegios, ventajas o prerrogativas.

Es importante sealar que la constancia de prestacin para prestaciones

parciales ya ejecutadas tendr carcter provisional y solo podr ser utilizada
por el proveedor que la solicit para acreditar el factor Cumplimiento del
servicio, en tanto la ejecucin del contrato al cual corresponden tales
prestaciones no haya culminado.
Por ltimo, debe precisarse que la emisin de la constancia de prestacin
provisional para las prestaciones parciales ya ejecutadas no afecta la obligacin
de la Entidad de emitir la constancia de prestacin por la totalidad del contrato,
una vez concluido el plazo de ejecucin contractual y otorgada la respectiva
conformidad al contratista, momento a partir del cual la constancia provisional
emitida carecer de valor y no podr ser utilizada por el proveedor para
acreditar el factor Cumplimiento del servicio en los procesos de seleccin en
los que participe.
2.1.4 En tal orden de ideas, debe indicarse que, en los contratos de ejecucin
peridica de servicios que se encuentren en ejecucin, resulta posible que el
contratista solicite la emisin de una constancia de prestacin por las
prestaciones parciales ya ejecutadas, siendo obligacin de la Entidad emitir
dicha constancia, la cual tendr carcter provisional y solo podr ser utilizada
por el proveedor para acreditar el factor Cumplimiento del servicio en los
procesos de seleccin en los que participe en tanto la ejecucin del contrato al
cual corresponden tales prestaciones parciales no haya culminado, pues a partir
de su culminacin la nica constancia de prestacin vlida ser la constancia de
prestacin por la totalidad del contrato, emitida por la Entidad luego de otorgar
la conformidad.
2.2

El otorgamiento de la constancia de prestacin, en aplicacin de lo

sealado en el Art. 178 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del
Estado, es posterior al otorgamiento de la conformidad de la prestacin, que
en el caso de los contratos de servicios de ejecucin peridica, se otorgar
dicha constancia, despus que la Entidad otorgue la conformidad de la
ltima prestacin, al culminar el plazo de ejecucin contractual?
Como se ha sealado en los puntos 2.1.1 y 2.1.3 de la consulta anterior, la
obligacin de entregar la constancia de prestacin al contratista surge, en
principio, una vez que el contratista ha culminado la ejecucin de su prestacin
o prestaciones a favor de la Entidad, y esta le ha otorgado la conformidad al
contratista. Sin embargo, en los contratos de ejecucin peridica de servicios
que se encuentren en ejecucin, resulta posible que el contratista solicite la
emisin de una constancia de prestacin por las prestaciones parciales ya
ejecutadas, siendo obligacin de la Entidad emitir dicha constancia, la cual
tendr carcter provisional y solo podr ser utilizada por el proveedor para
acreditar el factor Cumplimiento del servicio en los procesos de seleccin en
los que participe en tanto la ejecucin del contrato al cual corresponden tales
prestaciones parciales no haya culminado, pues a partir de su culminacin la
nica constancia de prestacin vlida ser la constancia de prestacin por la
totalidad del contrato.

3.

CONCLUSIONES

3.1

La obligacin de entregar la constancia de prestacin al contratista surge, en

principio, una vez culminado que el contratista ha culminado la ejecucin de su
prestacin o prestaciones a favor de la Entidad, y esta le ha otorgado la
conformidad al contratista.

3.2

En los contratos de ejecucin peridica de servicios que se encuentren en

ejecucin, resulta posible que el contratista solicite la emisin de una
constancia de prestacin por las prestaciones parciales ya ejecutadas, siendo
obligacin de la Entidad emitir dicha constancia, la cual tendr carcter
provisional y solo podr ser utilizada por el proveedor para acreditar el factor
Cumplimiento del servicio en los procesos de seleccin en los que participe
en tanto la ejecucin del contrato al cual corresponden tales prestaciones
parciales no haya culminado, pues a partir de su culminacin la nica
constancia de prestacin vlida ser la constancia de prestacin por la totalidad
del contrato.
Jess Mara, 15 de julio de 2011

JUAN ANTONIO SILVA SOLOGUREN

Director Tcnico Normativo
MPC/.