FRANCISCO JAVIER CENTENO LACAYO

GRUPO I.. IV AO.

RESUMEN DERECHO ADMINISTRATIVO I:
I.- ATRIBUCIONES Y FUNCIONES DEL ESTADO
1. Concepto Estado: sociedad humana asentada de manera permanente en el territorio que
le corresponde, sujeto a un poder soberano que crea, define y aplica un orden jurdico.
2. Tipos de Estado; Estado Unitario. Estado Federal; La Confederacin;
3. Elementos del Estado: Sociedad humana, Territorio, Soberana (poder supremo), Orden
Jurdico y Bien Comn.
4. Concepto Gobierno, es el conjunto de medios por los cuales la soberana se traduce en
actos, se puede definir tambin como el conjunto de instituciones organizadas por el
ordenamiento jurdico de la soberana.
5. Tipos de Gobierno; existen actualmente solamente dos tipos Monarqua (puede ser
absoluta y constitucional), y Republica (puede ser directa, indirecta, presidencialista y
parlamentaria).
6. Distincion entre:
Fines del estado; EL Estado es una persona jurdica, que ejerce el poder soberano
en un determinado territorio y que persigue la realizacin de ciertas finalidades,
las cuales son delimitadas por distintos criterios filosficos.
Atribucin del estado; son aquellas tareas que el Estado decide reservarse, por
medio del orden jurdico, las cuales estn orientadas a la realizacin de sus fines.
Funcin del estado; significa cumplimiento de algo, de un deber, es decir son los
medios de que el Estado se vale para ejercitar sus atribuciones, encaminadas estas
al logro de sus fines.
Competencia del estado; consiste en la asignacin de tareas concretas, que el
sistema jurdico asigna a cada rgano estatal, para que pueda actuar legalmente.
Facultad del estado; es la aptitud o legitimacin que se concede a una persona
fsica para actuar segn la competencia del rgano, en conclusin la facultad es la
posibilidad legal que posee un servidor pblico de realizar los actos de
competencia de un ente estatal.
7. Funciones del Estado
a. Funcin Legislativa: actividad encaminada a formular las normas generales que
deben, en primer lugar, estructurar al estado y en segn lugar, reglamentar las
relaciones entre estado y los ciudadanos y las relaciones de los ciudadanos entre s.
b. Funcin Administrativa: esta consiste en actuar promoviendo la satisfaccin de las
necesidades de los ciudadanos y fomentar el bienestar y el progreso de la
colectividad.
c. Funcin Jurisdiccional: todo Estado debe tener una funcin encaminada a tutelar el
ordenamiento jurdico defendiendo la norma precisa que aplica en los casos
particulares.

d. Funcin Electoral: a este le corresponde de manera exclusiva la organizacin,

direccin y vigilancia de las elecciones, plebiscitos y referendos.
8. Criterio Formal y Material de las Funciones del Estado: Formal: correspondiente al poder
legislativo y el Material: aplicar leyes.
9. Distincin entre la funcin Administrativa y la funcin de Gobierno: La diferencia radica
en que la funcin Administrativa se enfoca hacia la proteccin de intereses en un grado
intermedio entre el gobierno y los gobernantes. La funcin Administrativa se dirige hacia
las cosas, la funcin de Gobierno en cambio se dirige en forma directa hacia las personas;
es decir que velar por los interese nos es gobernar sino administrar.

II. OBJETO DE ESTUDIO, CONCEPTUALIZACIN Y BASES

CONSTITUCIONALES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO:
1. Evolucin histrica del Derecho Administrativo. La organizacin administrativa tiene su
origen en las primeras sociedades primitivas en donde existe un esfuerzo comn (bienestar
social, paz, tranquilidad). Sin embargo podemos afirmar que con el transcurso del tiempo la
organizacin administrativa ha modificado su estructura y mtodos y todo esto ha sucedido
a raz de la revolucin francesa de 1789, en donde comienza a germinar la estructura del
Estado Moderno, y de ah a nuestros tiempos surge la necesidad de reformar el complejo
aparato administrativo, con el objetivo de responder en un modo ms eficiente a nuestra
realidad social, administrndose bajo un estudioso dialogo abierto entre el ciudadano
administrado y el gobierno administrador, as como la necesidad de una especializacin en
el funcionamiento pblico, adems es necesario y aunque suene repetitivo que el Derecho
Administrativo, conservar la caracterstica de ser eficaz y eficiente para la sociedad.
2. Objeto de estudio del Derecho Administrativo: es el funcionamiento de la administracin
pblica y el ejercicio de la funcin administrativa.
3. Concepto Derecho Administrativo, es el conjunto de normas que regulan esencialmente
el ejercicio de la funcin administrativa, es decir, de un lado, la organizacin del Poder
Ejecutivo y el ejercicio efectivo de la funcin misma y las relaciones a que da lugar este
ejercicio.
4. La codificacin del Derecho Administrativo. No existe como tal, ya que no hay tantas
leyes y no hay ni un cdigo que estipule en su totalidad los derechos administrativos.
5. Criterio formal y material aplicado al Derecho Administrativo. Formal: administrar. Y
Material: cumplir y ejecutar actos administrativos.
III. LA ADMINISTRACIN PBLICA Y SU RGIMEN JURDICO:
1. Conceptualizacin de Administracin Pblica: Institucin de carcter pblico, que
disponen de la misin de administrar y gestionar al estado y algunos entes pblicos.
2. Clasificacin de los rganos Administrativos.
a. Por razn de su estructura; se clasifican en unipersonales y colegiados, los
rganos se clasifican en unipersonales y colegiados. Los primeros son aqullos que estn a
cargo de una sola persona fsica o de varias ordenadas verticalmente y los colegiados estn

formados por personas situadas en un mismo plano y que deben actuar colectivamente
como colegio, en vez de cada una individualmente, concurriendo la voluntad de todas ellas.
b. Por razn de la extensin de su competencia; se clasifican en Centrales y
locales, segn que su accin se extienda a todo el territorio del Estado o bien se limite a una
parte del mismo. Tambin en atencin a la extensin de su competencia, pero bajo un punto
de vista distinto del anterior; los rganos se clasifican en generales y especiales.
c. Por razn de sus facultades; pueden separarse en dos categoras, los que tienen
carcter de autoridades y otros que tienen el carcter de auxiliares.

IV. EL DERECHO ADMINISTRATIVO Y SUS RELACIONES CON OTRAS

RAMAS DEL DERECHO:
1. Relaciones con el derecho Privado. Al hecho de que los rganos administrativos tengan
atribuida la facultad de injerencia en las relaciones jurdicas privadas, especialmente en lo
que se refiere a su constitucin. Entre otros tenemos: el registro del estado civil de las
personas, dispensas de impedimentos matrimoniales, constitucin de derechos de patentes y
marcas de fbrica, en los que la Administracin interviene en la relacin jurdico-privada
con actos pblicos que tienen unas veces carcter constitutivo y otras veces carcter
declarativo.
2. Relaciones con el derecho Constitucional. El derecho constitucional establece las bases
legales y regulaciones de las acciones y actuaciones de los funcionarios pblicos, apegados
de esta manera el principio de legalidad, el cual viene a ser uno de los principios del
derecho administrativo.
3. Relaciones con el derecho Penal. El derecho penal establece las sanciones penales por la
mala administracin de los bienes del estado, por parte de los funcionarios pblicos.
4. Relaciones con el derecho Procesal. El derecho procesal establece los procedimientos a
los cuales recurrir para emitir una sancin.
5. Relaciones con el derecho Internacional Pblico. Relacionado en cuanto a las
ratificaciones de los tratados internaciones, es decir acuerdos entre pases.
6. Relaciones con el derecho Internacional Privado. Todo extranjero se apega a las normas
del estado donde se encuentre, a los cuales se les establece los determinados mecanismos,
en cuanto a los trmites y requisitos necesarios, en casos de las solicitudes de permisos de
residencia para el mismo particular extranjero.
7. Relaciones con el derecho Laboral. Mediante el ministerio del trabajo, el cual es el
rgano del estado, quien es el que establece las formalidades legales sobre el mbito laboral
de los funcionarios pblicos en sus diferentes instituciones.
V. EL SISTEMA DE FUENTES EN EL DERECHO ADMINISTRATIVO:
1. Clasificacin de las fuentes del Derecho Administrativo
a. fuentes directas: escritas (la ley, y los reglamentos) y no escritas (La costumbre)
b. fuentes indirectas (la jurisprudencia, la doctrina y los tratados internacionales.)
2. Jerarqua de las fuentes.

Podemos establecer la enumeracin jerrquica de las fuentes del Derecho Administrativo,

en la siguiente forma:

Fuentes directas 1- La Constitucin 2- Las Leyes constitucionales 3- Las Leyes

ordinarias 4- Los Reglamentos 5- Los Decretos 6- Los Acuerdos 7- Ordenanzas
Municipales y Reglamentos, Estatutos y otras disposiciones de entidades pblicas.

Fuentes directas subsidiarias: 8- La Costumbre 9- Los Principios Generales del

Derecho.

Fuentes indirectas: 10- La Jurisprudencia 11- Los Tratados Internacionales 12- La

Doctrina.

VI. EL ACTO ADMINISTRATIVO

1. Concepto Acto Administrativo. El acto administrativo es un acto jurdico, cuyas
caractersticas principales son: es una manifestacin o declaracin de voluntad, unilateral,
potestativa y ejecutoria, que tiene por objeto crear, reconocer, modificar o extinguir una
situacin jurdica individual.
2. En nuestro Ordenamiento jurdico que es un Acto Administrativo? Nuestro ordenamiento
ha adoptado en la ley reguladora de la jurisdiccin contenciosa administrativa y lo
define como la declaracin o manifestacin de voluntad o conocimiento expresada en
forma verbal o escrita o por cualquier otro medio que con carcter general o particular,
emitieren los rganos los rgano de administracin pblica y que produjera o pudiere
producir efectos jurdicos.
3. Clasificacin de los actos administrativos

Actos imperativos; Son los que emiten un mandato o una prohibicin, su misin es
provocar en los obligados por el acto una determinada conducta respecto de la
Administracin.

Actos conformadores; Son los que emiten un mandato o una prohibicin, su misin
es provocar en los obligados por el acto una determinada conducta respecto de la
Administracin.

Actos declaratorios; Estos actos son manifestaciones de la Administracin de las

que dependen determinadas consecuencias jurdico-administrativas.

Actos registrales; Estos actos no contienen ninguna disposicin sobre una situacin
jurdica, nada fundan ni nada modifican, nicamente tienen la misin de constituir
medios probatorios, de atestiguacin, ya producida de los datos existentes en un
registro pblico, mediante la expedicin de un documento especial.

4. Fin del Acto Administrativo, El acto administrativo debe tener el fin propio de la funcin
administrativa, que es el inters pblico. De ese modo no puede perseguirse sino un fin de
utilidad general, de inters pblico y no una finalidad cualquiera, aunque sea de inters
general, sino aquella que marca o indica la ley.

5. Clasificacin de los actos administrativos

Por su naturaleza: Actos Jurdicos Y Actos Materiales

Por las voluntades que intervienen en su formacin

a. Unilaterales o simples (acto colegial, complejo, acto condicin y contractual)
b. Plurilaterales: pueden ser:

-Por la relacin de la voluntad con la Ley (Acto Obligatorio, vinculado o reglado y

a) Actos discrecionales)
-Por su radio de accin (Internos y Externos)
-Por razn de su finalidad (Actos preliminares y de procedimientos, Actos de
decisin o resolucin y Actos de ejecucin)
-Por su contenido y efectos jurdicos
1- Actos destinados a ampliar la esfera jurdica de los particulares (Acto de
admisin, Actos de aprobacin, Actos de dispensa, Autorizacin licenciada ,
por permiso)
2- Las concesiones
3- Actos destinados a limitar la esfera jurdica de los particulares (Las ordenes
administrativas, Las expropiaciones, Las sanciones administrativas, Actos de
ejecucin forzada)
4-Actos que hacen constar la existencia de un estado o de hecho o de Derecho
(Actos de registro, Actos de certificacin, Actos de autenticacin, Actos de
notificacin, Actos de publicacin)
6. Caractersticas de los actos administrativos
-Es una manifestacin o declaracin de voluntad, porque slo interviene la
Administracin y slo ella puede producirlo.
-Es potestativa y ejecutoria, porque emana de la Administracin, actuando como
Poder Poltico. Y afirmase que es ejecutorio, porque no necesita la intervencin de otro
rgano del Estado para que se realice. La Administracin tiene facultad para declararlo y
ejecutarlo.
7. Efectos de los actos administrativos
Carcter personal de los derechos y obligaciones que el acto administrativo produce. Al
definir el acto administrativo dijimos que su efecto consiste en crear, reconocer, modificar o
extinguir una situacin jurdica individual o bien condicionar para un caso particular el
nacimiento, modificacin o extincin de una situacin jurdica general (actos condicin).