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15.1 LA
LA GESTIN
INTEGRAL DEL
AGUA POR
CUENCA
Y EL MANEJO
SUSTENTABLE
DE LA CUENCA
La Ley de Aguas Nacionales reconoce la cuenca hidrogrfica como la unidad espacial natural idnea para la gestin
integral del agua. Planear el manejo del agua incorporando un criterio natural como lo es su dinmica y el espacio
fsico inherente a ella, constituye un gran avance hacia el
manejo integral del recurso hdrico.
En captulos anteriores han sido ampliamente analizados los ajustes en el arreglo institucional, en los procesos
de participacin, en la generacin, acceso y difusin de la
informacin y en los instrumentos econmicos y regulatorios que podran ayudar a consolidar la gestin integral del
recuso hdrico en general, y en particular en la cuenca. Algunos de ellos ya estn contemplados en la Ley y requieren ser puestos en prctica; otros necesitan definirse,
reglamentarse e implementarse.
Un tema que ha sido reiteradamente comentado en los
captulos 9, 10 y 11 es el de la importancia de la participacin intersectorial y social en la planeacin y en la toma de
decisiones en torno a la poltica hdrica. A escala de cuenca se han reseado las estructuras orgnicas y los mecanismos que ya existen o que deben consolidarse o crearse para
propiciar la participacin de los actores clave: gubernamentales, en sus diferentes rdenes y sectores; usuarios, y organizaciones sociales. Tal es el caso de los organismos de
cuenca y sus consejos consultivos, as como de los consejos de cuenca y sus rganos colegiados auxiliares.
Sin embargo, es necesario reconocer que la puesta en
prctica de estas instancias de participacin y gestin, nuevas o ya existentes, cuyo mbito de accin esta delimitado
por unidades territoriales que obedecen a la dinmica natural y no a lmites polticos y administrativos, es decir la
cuenca, no est exenta de complicaciones conceptuales
La cuenca es la unidad de
gestin del agua. Tambin
es el espacio para la
planeacin integral de
todos los recursos naturales
que la componen. Ello
requiere instancias y
estructuras particulares
para la gestin del agua,
por un lado, as como para
la gestin de la cuenca en
su conjunto, por otro.
Cuenca baja del ro Ameca (Jalisco)
Javier de la Maza
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dad a escala de cuenca, no tendra por qu haber obstculos para la gestin integral del recurso hdrico. Sin
embargo, los hay, y para superarlos se requieren definiciones claras de las atribuciones y los alcances de cada estructura orgnica y de cada mecanismo, as
como de las responsabilidades que debe tener cada
actor. Estos aspectos no estn completamente resueltos en la LAN, dejando lugar a ambigedades y, por ende, a discrecionalidad. Sin embargo, no es una tarea
difcil de resolver.
Por otra parte, la participacin de la sociedad civil,
por razones histricas, no se dar de manera automtica porque lo diga la ley. Sern necesarias acciones de
promocin de esta participacin y especificar las obligaciones de la autoridad en relacin con los aportes
de la sociedad civil. De otra manera no se podr avanzar de una cultura con marcadas herencias del autoritarismo, a otra ms democrtica y participativa.
El otro problema tiene que ver con temas sustantivos que van ms all de la gestin integral del agua y
que es necesario analizar y resolver. Se trata de la forma en que los diferentes sectores y actores que intervienen en la cuenca deben articularse para hacer
compatible su propia actividad como sector con la de
los dems sectores para lograr el manejo sustentable
de la cuenca. Es decir, la forma en que cada sector debe planear sus actividades y ejecutarlas para que, al
tiempo que cumpla con sus objetivos, sea posible, en
conjunto con los dems sectores, lograr el manejo sustentable de la cuenca. Esto rebasa el tema del agua e
incluye todos los recursos naturales.
15.2 LOS
ESPACIOS DE PLANEACIN
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Gestin del
agua
Manejo
sustentable
de cuenca
captacin, la conduccin y los acuerdos de distribucin, hasta la calidad y el manejo del agua. Sin embargo, el manejo sustentable de la cuenca se debe
definir como la gestin de todo el espacio geogrfico
que conforma una cuenca incluyendo el agua superficial y subterrnea, el suelo y los ecosistemas terrestres y acuticos con su biodiversidad.
Existen avances en la creacin de algunos espacios
de planeacin regional sustentable, de los cuales se
pueden extraer lecciones para aplicarse a otras escalas. Por ejemplo, el Programa Nacional de Microcuencas, impulsado por la Sagarpa mediante el Fideicomiso
de Riesgo Compartido (Firco), es un programa que ha
avanzado mucho en la conceptualizacin de la planeacin integral de la cuenca y la coordinacin de acciones entre los distintos rdenes de gobierno y los
diferentes sectores, junto con la participacin de los
habitantes de las cuencas, organizaciones sociales e
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15.3 ORIENTACIONES
PARA LA ACCIN
Definir las atribuciones y alcances de las estructuras orgnicas de gestin del recurso hdrico,
de sus mecanismos de participacin y de las responsabilidades de los actores. Las estructuras orgnicas y los espacios de participacin, como son los
consejos consultivos de los organismos y los consejos de cuenca, las comisiones, los comits de cuenca y los comits tcnicos de aguas subterrneas,
estn definidos en la LAN, pero las atribuciones, alcances y responsabilidades de cada actor no estn
claramente explicitadas, lo cual genera confusiones
y ambigedades. Resulta primordial definirlas en el
mbito de la LAN o de los reglamentos respectivos
para permitir que operen con eficacia y se constituyan en verdaderos espacios participativos, en donde
los sectores interacten para planear la gestin integral del agua a nivel de cuenca desde las diferentes
perspectivas, y las entidades federativas acuerden
sus acciones en funcin de las potencialidades de la
cuenca sin rebasar la capacidad de sustentabilidad
de la misma cuenca. Con esta base se debe realizar
una profunda reforma institucional del sector, que
elimine los obstculos estructurales para la nueva
gestin del agua.
Distinguir entre la gestin integral del agua en
las cuencas y el manejo sustentable de las cuencas. Aun reconociendo que son dos campos de accin
diferentes el manejo del agua en la cuenca y el manejo sustentable de la cuenca sera ms adecuado
utilizar los conceptos gestin integral del agua en la
cuenca y manejo sustentable de la cuenca. En el
primer caso se trata slo del recurso agua, y en el segundo de la integracin de la gestin de todos los recursos, ambos en el mbito de una cuenca.
En este sentido se sugiere que los actuales consejos de cuenca y sus rganos auxiliares, as como los organismos de cuenca definidos en la Ley de Aguas
Nacionales, cambien su nombre a consejos de agua
de la cuenca y organismos de agua de la cuenca,
y que adicionalmente se creen otras estructuras de
coordinacin que podran llamarse consejos para
manejo sustentable de la cuenca.
Estos consejos y organismos de agua de la cuenca
Reformar y unificar el marco jurdico. Es fundamental revisar detalladamente el marco jurdico que
regula el manejo de los recursos naturales y que establece las bases de planeacin y participacin de los
diferentes sectores y actores, con el fin de homologar criterios, articular los programas y la participacin de los diferentes actores y sectores, armonizar
instrumentos de poltica, econmicos y legales, y
simplificar los espacios de participacin para evitar
duplicidad y contradicciones, entre otros. Se sugiere
consolidar un solo espacio para el manejo sustentable de la cuenca.
Orientaciones
Definir las atribuciones y los alcances de las estructuras orgnicas de
gestin y de los mecanismos de participacin del recurso hdrico y las
responsabilidades de los actores.
Con base en lo anterior, realizar una profunda reforma institucional del
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