INTRODUCCIN:

Evidencias cientficas demuestran que si bien el desarrollo humano es un proceso continuo

que se da a lo largo de la vida, las bases sobre las cuales se irn haciendo ms complejas
las capacidades, habilidades y potencialidades humanas se asientan en los primeros aos de
vida . El mayor nmero de conexiones cerebrales, el desarrollo de las habilidades bsicas del
lenguaje, la motricidad, el pensamiento simblico, entre otras, as como los cimientos sobre los
que se construyen las relaciones consigo mismo, con las dems personas y con el entorno,
empiezan a generarse desde el periodo prenatal y tienen su ms alto nivel antes de que las
nias y nios ingresen a la educacin formal.
En este sentido las polticas educativas y de atencin a la primera infancia son un pilar
bsico para el desarrollo de sistemas educativos que contemplen el derecho de los nios y las
nias a una educacin de calidad desde su nacimiento, esto unido a otras polticas de atencin
a las familias, de creacin de servicios y ayudas que favorezcan la igualdad de oportunidades
para los familias en situacin de riesgo o para los nios con dificultades, etc, el promover
polticas de conciliacin familiar-laboral, o la creacin de plazas ajustada

a las demandas

( entre otras razones)..., favoreceran en gran medida una atencin de calidad desde edades
tempranas. Por tanto creo que es necesario intentar luchar por un cambio de mirada hacia la
primera infancia que haga que veamos la importancia de esta etapa como la base de todo el
desarrollo posterior.
Para la comparacin me he decantado por Portugal, ya que pienso que pese a ser un pas
vecino con el que tenemos muchas races comunes, sabemos poco de sus polticas educativas
y de atencin a la infancia ( esto no suele salir en los telediarios...), adems de ser un pas
con muchas similitudes en cuanto a nuestro papel de pases

poco potentes ( en todos los

sentidos: polticamente, econmicamente...) dentro de la unin Europea, lo que hace que sea
ms equilibrado el anlisis comparativo.

ESTRUCTURA

DEL

SISTEMA

EDUCATIVO

DE

ESTRUCTURA

DEL

SISTEMA

EDUCATIVO

DE

ESPAA

PORTUGAL

La Educacin es obligatoria durante 10 aos,

desde los 6 a los 16 aos de edad.

El

70%

aprox.)

del

alumnado

de

las

El

84,47

del

2008/09) . El currculo es determinado a nivel

depende

del

Estado,

las

centros

Educacin

pblicos.
educacin

de

Obligatoria

La

asiste

alumnado

enseanzas de rgimen general asiste a centros

pblicos

(curso

nacional.

locales y los centros

Depende del Ministerio de Educacin, de los

gobiernos regionales y de los municipios.

ATENCIN A LA PRIMERA INFANCIA

ATENCIN A LA PRIMERA INFANCIA

Educacin Infantil

Educacin Infantil (pre primaria )

Abarca Desde el nacimiento hasta los 6

Abarca desde los 3 a los 6 aos. Forma parte

aos .

del Sistema Educativo.

Es una etapa con identidad propia, no est

supeditada al siguiente ciclo de primaria.

desde los 6 hasta

los 18 aos de edad.

Comunidades Autnomas, las administraciones

La Educacin es obligatoria

Se organiza en dos ciclos de tres cursos

El priemer ciclo de 0 a 3 aos (no es
obligatorio),

Es responsabilidad del Ministerio de Educacin y

de instituciones privadas

El nmero mnimo de alumnos/as por clase es

de 20 y el mximo de 25.

se cursa en Escuelas Infantiles

y casas de Nios. El segundo ciclo de 3 a

6 aos (no es obligatorio) puede cursarse en
Escuelas Infantiles

o en los Centros de

Educacin Infantil y Primaria.

EDUCACAIN PREESCOLAR EN PORTUGAL

En Portugal la educacin preescolar es considerada la primera etapa de la educacin bsica,
destinada a los nios desde los 3 aos de edad hasta su acceso al primer ao de la

enseanza bsica, y tiene carcter no obligatorio. La responsabilidad administrativa puede ser

del Ministerio de Educacin, del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social y de iniciativas
privadas. La responsabilidad pedaggica es solamente del Ministerio de Educacin .Los objetivos
especficos de los cuidados de los nios de 0 a 3 aos de edad son:

Proporcionar un bienestar y un desarrollo integral de los nios en un clima de seguridad

afectiva y fsica, durante el alejamiento parcial de su medio familiar a travs de una
atencin individualizada.

Colaborar

estrechamente

con

la

familia

en

una

particin

de

cuidados

de

responsabilidades en todo el proceso evolutivo de los nios.

Colaborar de manera eficaz en el despeje precoz de cualquier incapacidad o deficiencia,

asegurando su encaminamiento adecuado.

La finalidad de los cuidados dedicados a los nios de 0 a 3 aos de edad es apoyar a las
familias en la tarea de educacin de sus hijos, y proporcionar a cada nio oportunidades de
desarrollo global, promoviendo su integracin en la sociedad.
Los objetivos educativos

que persigue la educacin preescolar son:

Promover el desarrollo personal y social de los nios con base en la experiencia de la

vida democrtica, en una perspectiva de educacin para la ciudadana.

Fomentar la insercin del nio en grupos sociales diversos, en el respeto por la

pluralidad de culturas, favoreciendo una progresiva conciencia de su papel como

miembro de la comunidad.

Contribuir para la igualdad de oportunidades en el acceso a la escuela y para el suceso

del aprendizaje.

Estimular el desarrollo global de cada nio, en el respeto por sus caractersticas

individuales, inculcando comportamientos que favorezcan aprendizajes significativos y
diversificados.

Desarrollar la expresin y la comunicacin a travs de la utilizacin de lenguajes

mltiples, como medio de relacin, de informacin, de sensibilizacin esttica y de
comprensin del mundo.

Despertar la curiosidad y el pensamiento crtico.

Proporcionar a cada nio condiciones de bienestar y de seguridad, especficamente

en el mbito de la salud individual y colectiva.

Incentivar la participacin de las familias en el proceso educativo y establecer

relaciones de efectiva colaboracin con la comunidad.

Son finalidades de la educacin preescolar: apoyar a las familias en la tarea de educacin a
sus hijos; proporcionar a cada nio la oportunidad de desarrollar su autonoma, socializacin y
desarrollo intelectual; promover su integracin equilibrada en la sociedad, y prepararla para una
escolaridad exitosa.
Se divide en dos ciclos

De 0 a 3 aos: guardera, que depende del Ministerio de Trabajo y la Seguridad Social.

( con un carcter marcadamente asistencial)
De 3 a 6 aos: educacin preescolar (jardn de infancia).

Las orientaciones curriculares para la educacin preescolar contemplan reas de

contenidos que deben ser trabajadas de forma articulada:

rea de formacin personal y social.

rea de expresin/comunicacin.

Dominio de expresiones con diferentes vertientes: expresin motora.

Dominio del lenguaje oral y abordaje de la escritura.

Dominio de las matemticas.

rea de conocimiento del mundo.

Los grupos de nios pueden ser de edades heterogneas o constituirse por grupos de la
misma edad. El nmero de nios mximo por salas y por educador es de 25.
INSTITUCIONES Y PROGRAMAS VIGENTES
Existen dos redes de educacin preescolar en Portugal est a
Educacin:

la

complementan

red
entre

pblica
s

la

privada

constituyen

una

(enseanza
red

particular

nacional

de

cargo del Ministerio de

y

cooperativa),

educacin

que

preescolar,

se

cuya

coordinacin, acompaamiento y apoyo se encuentra bajo la responsabilidad de las direcciones

regionales de educacin.
Adems de estas dos modalidades existe tambin la educacin de infancia itinerante, que

consiste en la prestacin de servicios de educacin preescolar mediante el envo de un

educador de infancia a zonas de difcil acceso u otras zonas con un nmero reducido de nios,
y la animacin infantil comunitaria, que consiste en la realizacin de actividades adecuadas para
el desarrollo de los nios que viven en zonas urbanas o suburbanas con carencias y
desigualdades , a llevar a cabo en instalaciones cedidas por la comunidad local, en un
determinado perodo de tiempo.
La red de establecimientos de enseanza preescolar que depende del Ministerio de Trabajo y
Seguridad

Social

es

regida

por

los

centros

regionales

de

seguridad

social

engloba

establecimientos de la red pblica y privada. Los establecimientos de la red privada cuentan

tambin con el apoyo de otras instituciones, tales como: instituciones privadas de solidaridad
social, autrquicas, cooperativas y compaas. La mayor parte de las instituciones, pblicas y
privadas, que estn bajo la tutela del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social disponen tambin
de guarderas para nios con edades comprendidas entre los 3 meses y los 3 aos.
EDUCACAIN INFANTIL EN ESPAA
La Educacin Infantil es la etapa educativa que atiende a nias y nios desde el nacimiento
hasta los seis aos con la finalidad de contribuir a su desarrollo fsico, afectivo, social e
intelectual. Se ordena en dos ciclos: el primero comprende hasta los tres aos; el segundo, que
es gratuito, va desde los tres a los seis aos de edad.
El segundo ciclo tiene

carcter voluntario y se ha generalizado en toda Espaa, de modo

que en la actualidad prcticamente el 100% de los nios y nias de 3 a 6 aos acuden al

colegio de manera gratuita. La escolarizacin temprana se considera un gran logro que incidir
positivamente en la mejora del rendimiento escolar futuro, por eso otras iniciativas como el
Programa Educa 3 fomentan ahora la creacin de nuevas plazas educativas para nios de
menos de 3 aos. ( Para este programa hay cada vez menos recursos...)
En los dos ciclos de la Educacin Infantil se atiende progresivamente al desarrollo afectivo,
al movimiento y a los hbitos de control corporal, a las manifestaciones de la comunicacin y
del lenguaje, a las pautas elementales de convivencia y relacin social, as como al
descubrimiento de las caractersticas fsicas y sociales del medio. Adems se propicia que nias
y nios logren una imagen positiva y equilibrada de s mismos y adquieran autonoma personal.

INSTITUCIONES Y PROGRAMAS VIGENTES

Los centros de educacin infantil pueden impartir el primer ciclo (de 0 a 3 aos), el segundo
(de 3 a 6 aos) o ambos.
El segundo ciclo puede estar integrado en centros de educacin primaria. En cualquier caso,
se asegurar la relacin entre los equipos pedaggicos de los centros que imparten distintos
ciclos y la estrecha coordinacin de la educacin infantil con la etapa de educacin primaria
para garantizar un trnsito adecuado a la misma. Esta coordinacin no implica supeditacin de
la educacin infantil a la educacin primaria, sino la necesidad de asegurar los mecanismos de
enlace de modo que la transicin tenga elementos de continuidad, junto con otros de cambio y
diferenciacin.
Estos centros de educacin infantil pueden ser:

Pblicos: se denominan escuelas de educacin infantil. El titular es una administracin

pblica.

Privados: estn autorizados por las administraciones competentes, denominados centros

de educacin infantil, y los que no estn autorizados como centros educativos. Estos
ltimos son denominados habitualmente guarderas.

Los objetivos de la educacin infantil contribuirn a desarrollar en las nias y nios las
capacidades que les permitan:
Conocer su propio cuerpo y el de los otros, sus posibilidades de accin y aprender a
respetar las diferencias.
Observar y explorar su entorno familiar, natural y social.
Adquirir progresivamente autonoma en sus actividades habituales.
Desarrollar sus capacidades afectivas.
Relacionarse

con

los

dems

adquirir

progresivamente

pautas

elementales

de

convivencia y relacin social, as como ejercitarse en la resolucin pacfica de conflictos.

Desarrollar habilidades comunicativas en diferentes lenguajes y formas de expresin.
Iniciarse en las habilidades lgico-matemticas, en la lecto-escritura y en el movimiento,
el gesto y el ritmo.
Los contenidos educativos de la Educacin Infantil se organizarn en reas correspondientes

a mbitos propios de la experiencia y del desarrollo infantil y se abordan por medio de

actividades que tengan inters y significado para los nios.
Los mtodos de trabajo en ambos ciclos se basan en las experiencias, las actividades y el
juego y se aplican en un ambiente de afecto y confianza, para potenciar la autoestima y la
integracin social.
Las reas de conocimiento del segundo ciclo de la Educacin Infantil son las siguientes:
Conocimiento de s mismo y autonoma personal
Conocimiento del entorno
Lenguajes: comunicacin y representacin
Estas reas deben entenderse como mbitos de actuacin, como espacios de aprendizajes
de todo orden: de actitudes, procedimientos y conceptos que contribuirn al desarrollo de nias
y nios y facilitarn su interpretacin del mundo, otorgndole significado y promoviendo su
participacin activa en l.
Corresponde a las administraciones educativas fomentar una primera aproximacin a la
lengua extranjera en los aprendizajes del segundo ciclo de la Educacin Infantil, especialmente
en el ltimo ao. Son tambin ellas las encargadas de fomentar una primera aproximacin a la
lectura y a la escritura, as como de garantizar experiencias de iniciacin temprana en
habilidades numricas bsicas, en las tecnologas de la informacin y la comunicacin y en la
expresin visual y musical.
Por su parte, los centros docentes son los encargados de desarrollar y completar los
contenidos educativos del primer ciclo de la Educacin Infantil y el currculo del segundo ciclo
establecidos por las administraciones educativas.
Tras analizar las caractersticas que definen los proyectos educativos de ambos pases se
puede observar que el sistema portugus y el espaol tienen
en lo referente a

las finalidades y objetivos,

bastantes similitudes sobre todo

en cuanto al carcter no obligatorio de estas

etapas educativas, y en que en ambos paises estas etapas estn incluidas dentro del sistema
educativo. Tambien existen diferencias como que en

Portugal la educacin preescolar est

supeditada a la siguiente etapa, y en Espaa la educacin infantil es una etapa con identidad
propia y no es preparatoria del siguiente ciclo en nuestro caso primaria, aunque la verdad es
que esto est solo en los papeles ya que en los ltimos tiempos ( sobre todo desde que el
segundo ciclo ha ido eliminndose paulatinamente de la Escuelas Infantiles para promoverlo en
los colegios de infantil y primaria, este hecho se ha quedado un poco olvidado, y cada vez ms
a menudo los maestros y maestras adelantan conceptos para preparar a los nios para la
siguiente etapa educativa, olvidando que la etapa 0-6 es una etapa con identidad propia y no
una preparacin para primaria....).
Es interesante descubrir como en Portugal se plantea la atencin a los ms pequeos
partiendo de ayudar a las familias en su educacin, y con marcando un carcter preventivo y
de acompaamiento, otra diferencia sera la existencia de programas destinados a ayudar a las
familias en la educacin de sus hijos, como los educadores itinerantes que acuden a las casas.
Aunque en Espaa en gran medida tambien se da prioridad a la atencin familiar en en el
primer ao, pero por otro lado se da una paradoja que sera necesario analizar , si es cierto
que se contempla la educacin durante el primer ao dentro del primer ciclo de educacin
infantil, pero por otro lado se considera de gran importancia que los nios durante el primer ao
necesitan el cuidado y la atencin individualizada proporcionada por la familia, pero por otro
lado las bajas y las excepciones laborales no abarcan el primer ao del nio, y cada vez se
ven ms recortadas, esta es una paradoja que sera necesario romper si queremos que la las
polticas de atencin a la infancia contemplen tambien que los nios y las nias pasen ms
tiempo con sus padres
Otra de las similitudes a destacar

en cuanto a las polticas de atencin a la primera

infancia , sera que en ambos pases existe uno retroceso en cuanto a la dotacin de recursos
econmicos destinados a estas polticas , debido en gran medida a que tanto Espaa como
Portugal son dos de los pases de la unin Europea que ms han sufrido la crisis econmica ,
esto unido a que las etapas de educacin infantil son voluntarias, y a la poca importancia que
se suele dar a la atencin educativa en estas edades hace que las partidas presupuestarias
sean cada vez ms reducidas.
Otra diferencia reseable estara en

los organismos responsables, se podra decir que en

Portugal las polticas de atencin a la primera infancia tienen un carcter ms asistencial , lo

que se puede deducir por su dependencia del ministerio de trabajo y asuntos sociales, en
Espaa las polticas de atencin educativa a la primera infancia depende del ministerio de
educacin y de las consejeras de educacin de las comunidades, lo que les proporciona un
carcter marcadamente educativo ( aunque en los ltimos tiempos esto ha ido en retroceso).
Tras el estudio comparativo y el repaso de la documentacin relacionada con otros pases
europeos se podra decir que Espaa y Portugal tiene bastantes similitudes en cuanto a sus
polticas de atencin a la primera infancia, y tambien algunos programas y actuaciones
diferentes de las que se podra aprender mutuamente , aunque queda claro que no son

pases

que estn a la cabeza en cuanto a polticas innovadoras destinadas a la atencin a la primera

infancia, ya que en este sentido pases como Finlandia, o Italia con sus programas especficos
de atencin educativa y programas innovadores de dinamizacin social que parten de las
escuelas, y en el caso de Finlandia con polticas de conciliacin y ayuda a las familias, son las
pioneras en dar muy buenos ejemplos de cual debe ser el objetivo de otros pases para
mejorar sus polticas de atencin a la primera infancia. Pero por otro lado es interesante
aprender de nuestros vecinos, saber ms a cerca de otros programas y otras actuaciones que
tengan que ver con la infancia y que nos puedan dar ejemplos de lo que ocurre en pases tan
cercanos y en los que las condiciones de vida se parecen tanto a las nuestras.

ENLACES:

http://www.oei.es/quipu/portugal/

http://eacea.ec.europa.eu/education/eurydice/documents/thematic_reports/098ES.pdf