Al : Magistrado Juez Presidente y demds jueces que integran el Tribunal Constitucionat Via Secretaria del Tribunal Constitucional Dela : la JUNTA CENTRAL ELECTORAL, institucién de derecho piiblico, autonoma del Estado Dominicano, establecida en la Constitucién de la Reptiblica Dominicana y regida por la ley Electoral No, 275/97 de fecha 21 de diciembre del 1997. Abogados Dres. Alexis Diclé, Pedro Reyes y el Lic Marlon Espinosa Lebron Asunto : Escrito de Defensa Recurrente Juliana Deguis Pierre Referencia Recurso de Revision incoado contra la sentencia No 473/2012, dictada por Cémara Civil, Comercial y de Trabajo del Juzgado de Primera Instancia del Distrito Judicial de Monte Plata.~ Honorable Magistrado ME oy LA JUNTA CENTRAL ELECTORAL, institucién de derecho publico, auténoma del Estado Dominicano, establecida en la Constituci6n de ta Repitblica Dominicana y regida por Ley Electoral No. 275/97 de fecha 21 de diciembre del aio 1997, modificada por la Ley 2-03 del 21 de diciembre del 2002, con su domicilio y oficina principal en la Avenida 27 de Febrero, esquina Avenida Gregorio Luperén de la ciudad del Distrito Nacional, debidamente representadaor su presidente DR. ROBERTO ROSARIO MARQUEZ, dominicano, mayor de edad, casado, empleado Piiblico, portador de la Cédula de Identidad y Electoral No.001-0166569-3, domiciliado y residente en esta ciudad. Quien para los fines propios del presente Escrito de Defensa y sus consecuencias legales, tiene como abogados constituidos y apoderados especiales a los Dres. ALEXIS DICLO, PEDRO REYES y el Lic. MARLON ESPINOSA LEBRON, dominicanos, mayores de edad, casados y soltero, abogados de los Tribunales de la Repiiblica, portadores de las Cédulas de Identidad y Electoral Niimeros 014- 000510-4, 001-1100378-6 y 001-1320048-9, domiciliados y residentes en la ciudad de Santo Domingo, con Estudio Profesional abierto al piiblico de manera permanente en la Av. 27 de Febrero esquina Av. Luperén, edificio de la Consultoria Juridica de la Junta Central Electoral Santo Domingo, Distrito Nacional, por medio del presente escrito de defensa la Junta Central Electoral tiene a bien coneluir de la siguiente manera ATENDIDO: A que en fecha 8 de Abril de 2013, fue notificada al Presidente del Ja Junta Central Electoral mediante oficio SGTC-0548-2013 del Secretario de Tribunal Constitucional, el Recurso de Revisién Constitucional, incoado por la sefiora Juliana Deguis Pierre en contra de la sentencia citada en referencia, para que en un plazo de 5 dias a partir de la notificacién en cuestién, depositara por ante la secretaria del Tribunal Constitucional su respectivo escrito de defensa; ATENDIDO: A que la parte recurrente sefiora Juliana Deguis Pierre, fue inscrita de manera irregular ante la Oficialia del Estado Civil de Yamasa en el registro de nacimiento No. 496, Folio 109, Libro 246 del ato 1984, figurando como hija de NACIONALES HAITIANOS.: A que la seftora Juliana Deguis Pierre, en su escrito introductorio de accién de amparo alega que la Junta Electoral violenta sus derechos fundamentales al negarse a expedirle su Cédula de Identidad y Electoral, de conformidad con la Ley 8-92 por supuestas précticas discriminatorias, violatorias a los principios de Igualdad, reconocimiento de la personalidad juridica, educacién, nacionalidad, identidad, entre otras. ATENDIDO: A que el tribunal apoderado dicto la sentencia cuyo dispositivo de fallo establece lo siguiente: FALLA. PRIMERO: PRONUNCIA el DEFECTO en contra de la parte accionada JUNTA CENTRAL ELECTORAL, por no haber comparecido a la audiencia de fecha 18 de Junio de ato 2012, no obstante estar validamente citado.~ SEGUNDO: RECHAZA el presente Recurso de Amparo interpuesto por la setora JULIANA DEGUIS PIERRE, en contra de la JUNTA CENTRAL ELECTORAL, a través de instancia de fecha 6 de Junio 2012, por las razones precedentemente indicadas.- TERCERO: Declara el proceso libre de costas.~ CUARTO: COMISIONA al ministerial DIONIS FERMIN TEJADA PIMENTEL, Alguacil del Estrado del Juzgado de la Instruccién del Distrito Judicial de Monte Plata, para la notificacién de la presente decisi1.-MOTIVOS DE CONFIRMACION DE LA SENTENCIA IRREGULARIDADES DE LA DECLARACION DE NACIMIENTO. FACULTADES DE LA JUNTA CENTRAL ELECTORAL PARA DEPURAR EL REGISTRO ELECTORAL El acta de Nacimiento con la cual se pretende lograr la Cédula de Identidad y Electoral objeto de la accién de amparo, los padres de la inscrita son extranjeros que de manera ilicita e irregular han inscrito a sus hijos en los libros de Registro del estado civil, en franca violacién del texto constitucional vigente al momento de la declaracion. Sobre el particular, se han referido tratadistas nacionales de la siguiente manera: ¢e6mo puede descansar en la voluntad cambiante de un solo individuo (un juez) el peso de la determinacién de ta nacionalidad dominicana? Una decision como la senalada no es simplemente una disposicién que dirime un caso particular en beneficio de individuos determinados. Es una resolucién que podria afectar todo el conglomerado social, la convivencia de los ciudadanos en sociedad y convertirse en una preocupacién para la seguridad juridica de toda una nacién, Resulta aberrante pensar que un juez de primera instancia pudiera disefar, por encima de la Constitucién y el Congreso, con una imprudente sentencia, el curso de los derechos politicos en la Reptiblica Dominicana. Si tal cosa fuera posible, entonces el papel del Poder Legislativo quedaria notablemente reducido por las decisiones cotidianas del Poder Judicial. La nacionalidad es un aspecto de la soberania nacional, discrecional de’ los Estados, que segiin la perspectiva doctrinaria clésica se concibe como un atributo que el Estado otorga a sus stibditos, y en tal sentido su alcance no puede definirse or la voluntad de un juez del orden judicial. Es una cuestién cuya determinacién y regulaciones pertenecen al dmbito reservado a cada Estado, por lo que debe ser dilucidada en forma clara y precisa por el derecho interno, es decir, por laConstitucién y las leyes de la Reptiblica, y no ser el objeto de interpretacién por la via jurisdiccional' 1. Nuestra legislacién es clara y precisa al establecer QUE NO TODOS LOS NACIDOS EN TERRITORIO DE LA REPUBLICA DOMINICANA NACE! DOMINICANOS. En tales casos, si no son residentes permanentes, deberan hacer, en principio, su inscripcién por ante la delegacién diplomitica del pais de origen. 2. Este es un principio establecido por nuestros constituyentes originarios, quienes, sobre la nacionalidad han establecido: CAPITULO I / De los Dominicanos VY Art. 7°, Son Dominicanos. Primero: todos los individuos que al momento de la publicacién de la presente constitucién gocen de esta cualidad. Segundo: Todos los que nacidos en el territorio de la Reptiblica Dominicana de Padres Dominicanos, y habiendo emigrado yuelvan a fijar su residencia en ella. Tercero: Todos los espaftoles dominicanos y sus descendientes que habiendo emigrado en 1844, no han tomado las armas contra la Repiiblica Dominicana ni la ha hostilizado en modo alguno y que vuelvan a fijar su residencia en ella. Cuarto: Todos los descendientes de oriundos de ta parte espaitola nacidos en paises extranjeros que vengan a fijar su residencia en la Reptiblica’.” 3. Es decir, que ya en el 1844, el constituyente reunido en San Cristobal establecié quienes eran dominicanos, principio éste que ha ido evolucionando de manera relativa, hasta el texto del 1929, que se ha mantenido sin alteracién alguna hasta el dia de hoy. 4. Porque la determinacién de la nacionalidad es un asunto de derecho interno que corresponde a cada estado, como expresion de su soberania nacional. de manera que, los patrocinadores internacionales de esta accién, fundaciones cuyas casas matrices se encuentran en los Estados ‘Leila Roldan Mejia, “una sentencia sobre nacionalidad” perspectivaciudadana.com, 19-12-2002 * Texto constitucional del 6 de noviembre del 1844, tomado de "La Constitucién de San Cristébat” Emilio Rodriguez Demorizi, pagina 164Unidos de Norteamérica, Canadé’ y Reino Unido‘ no pretenden otra cosa sino cometer flagrantes actos de injerencia que menoscaban nuestra soberania y nuestra constitucién, debilitando las facultades de las Instituciones que como la Junta Central Electoral solo estén cumpliendo la Ley.- 5. Al accionar en amparo en contra de la Junta Central Electoral, el accionante ha sido justificados mediante sentencia con patente de corso para validar la violacién de la Ley y en tal virtud reclamar a “punta de astreinte” un supuesto derecho cuya fuente de los mal llamados “derechos adquiridos”, ya que esta figura juridica es inherente al derecho laboral, relativo a los derechos expresamente atribuidos por la ley a los trabajadores como consecuencia de su relacién juridica con su empleador y que son irrenunciables, los cuales, paradéjicamente estén reglamentados, en oposicién a los “derechos adquiridos” que argumentaron los amparitas que estén fundamentados en una inexistente atribucién de que la violacién a la ley es una fuente de derecho absoluto e incuestionable, lo cual, mediante la sentencia del tribunal, ha sido confirmado. 6. La Junta Central Electoral advierte que el Juez a-quo ha actuado apegado a lo establecido en el articulo 6 de nuestra Constitucién, el cual establece Articulo 6.- Supremacia de la Constitucién. Todas las personas y los érganos que ejercen potestades piiblicas estén sujetos a la Constitucién, norma suprema y fundamento del ordenamiento juridico del Estado, Son nulos de pleno derecho toda ley, decreto, resolucién, reglamento 0 acto contrarios a esta Constitucion, 7. Sobre el particular, El acta de nacimiento de la inscrita y accionante es clara y precisa al establecer la nacionalidad de los padres, la cual es detallada sin la existencia de ningiin habla en términos peyorativos, discriminatorios ni vejatorios, sino que, si una persona no es nacional de la Repiiblica Dominicana, no es gramaticalmente y legalmente propio Uamarlo extranjero?? O hasta donde podemos recordar, la palabra haitiano es un gemtilicio que se refiere a todo aquel que es nacional del pais llamado “Repiblica de Haiti”, eso no es discriminacién, ni negacion de derecho, eso es gramética basica. * Estados Unidos y Canads, mediante sus respectivas constituciones establecen la adquisicidn de la nacionalidad por hacimiento, ne obstante, comunidades conservadoras estén motivando una enmienda o solucién para quitar alos inmigrantes legates esta fculta, * Los Iijos de legals en cualquiera de los tertitorios de Reino Unido, no obtendrén la nacionalidad por nacimiento, conforme al comunicado de la "United Kingdom Border Agency (UKBA.com)8 La determinacién de la nacionalidad e inmigracién es tan claramente un asunto de derecho interno de las naciones que NADIE ha atacado el “Principio de los Pies Secos*” aplicado en su politica migratoria por los Estados Unidos de Norteamérica, 9. Este proceso ha encontrado base legal en las facultades reglamentarias otorgadas a la Junta Central Electoral de acuerdo con lo establecido en las Leyes 275-97, 8-92 , entre otros textos legales, los cuales rezan: ATRIBUCIONES DE LA JUNTA CENTRAL ELECTORAL Constitucién de la Republica Art, 212 “...Tiene facultad reglamentaria en asuntos de su competencia...”; parrafo II: “Serén dependencias de la Junta Central Electoral el Registro Civil y la Cedula de Identidad”. Ademas de las atribuciones que expresamente le concede la Constitucién, la Junta Central Electoral tiene estas otras atribuciones, Disponer todo lo concerniente_a la formacién, depuracién_y conservacién del Registro Electoral; h. Podré, mediante resolucién administrativa, modificar la conformacién del Carnet de la Cédula de Identidad y Electoral, atin antes de la revisién decenal del Registro Electoral; i. Modificar, por medio de disposiciones de cardcter general, pero tinicamente para una eleccién determinada, los plazos que establece a presente ley para el cumplimiento de obligaciones o formalidades, 0 para el ejercicio de derechos, ya sea en el sentido de aumentar 0 enel de disminuir los plazos, cuando, a su juicio, fuere necesario 0 conveniente para asegurar més eficientemente el ejercicio del derecho del suftagio; cy 10.Es decir, la Ley faculta a la Junta Central Electoral a tomar todas las previsiones tendentes al control y depuracién de las solicitudes de documento de identidad, a los fines de fortalecer el proceso de depuracién del Registro Electoral y, si razonamos de acuerdo con la maxima “lo accesorio sigue la suerte de lo principal”, siendo el acta de nacimiento el * Principio jurisprudencal mediante el cual odo cubano que pia teritoriocostero de los Estados Unidos de NNorteamérica, pot permanecer y obtener estatus legal como asilado politico, en conteaposiciin y a diferencia de lndocumentados de otros paises los cuales son devueltos asus respectivos pass,documento principal que da origen a la Cédula, y la Ley le permite a la Junta Central Electoral investigar y tomar cuantas medidas entienda pertinente para la depuracién del Registro Electoral, habria que preguntarse cémo se depura cualquier cosa sino radiando, alejando todo elemento que sea ajeno al conjunto que se encuentra en depuracién, lo que, en ningtin caso es discriminacién Sobre el saneamiento y trabajo tesonero respecto al Padrén electoral se ha manifestado el Dr. José Angel Aquino, miembro titular de la Junta Central Electoral de la manera siguiente: “Una de las principales obligaciones que la Ley Electoral pone a cargo de la Junta Central Electoral es “poner semestralmente a disposicién de los partidos reconocidos, a mas tardar quince (15) dias después del cierre de las inscripciones, las bases de datos del registro que contienen las listas actualizadas de los inscritos en el Registro Electoral, con especificaciones de los datos personales de los electores, las nuevas inscripciones, los traslados y las cancelaciones, asi como el programa utilizado para el conteo de votos". Estas bases de datos constituyen el padrén electoral. El padrén electoral es uno de los cimientos fundamentales en los cuales descansa un proceso de elecciones, ya que contiene los datos de los ciudadanos que conforman el cuerpo electoral, es decir, aquellos que tienen la posibilidad de votar a las candidaturas presentadas por los partidos politicos a los cargos de eleccién popular. Para los partidos politicos el padrén electoral constituye una herramienta de trabajo esencial al orientar sus trabajos de proselitismo, organizacién y propaganda politica; mientras que para el érgano electoral, la solidez del padrén de electores garantiza una mayor puleritud y transparencia de los comicios El padrén electoral de la Repiblica Dominicana exhibe fortalezas vitales, Es el tinico padrén fotografico a color en América Latina, La cantidad de electores sin fotos, pasé de 112,428 en el ako 2004, a 2,454 en el 2012, lo que apenas representa un 0.04% del total de electores. Y lo mds importante, es que este padrén es producto de la revisién periédica de los propios partidos politicos, que pueden realizar los cruces correspondientes y comprobar la veracidad de cada uno de los registros que contiene.". 1. Pero atin yéndose mas lejos, es preciso recordar que existen muchas disposiciones, instrucciones y requerimientos que dentro del marco de la aplicacion de una ley, no estén contenidos expresa y taxativamente por la Ley (V.gr. la Ley 108-05 sobre registro inmobiliario que es complementada por los reglamentos expedidos por la Suprema Corte de Justicia, los requisitos para el desglose de documentos, subir a audiencias con ropa digna y adecuada y camisa completamente blanca, cuando la ley 821 solo establece camisa de cuello blanco) que son complementados en virtud de as facultades reglamentarias de los organismos rectores. L12. En relacién con los hijos de extranjeros ilegales, la Junta Central Electoral ha aplicado el criterio juridico que desde el aito 1929 se establecid en la Constitucién de la Repiiblica y que la Suprema Corte de justicia ratifies en su sentencia del 14 de diciembre del 2005, al conocer de un RECURSO DE INCONSTITUCIONALIDAD contra la Ley de migracién 285-04 del 27 de agosto del 2004, al sehalar: “cuando la constitucién, en el pérrafo 1 del articulo 11 excluye a los hijos legitimos de los extranjeros residentes en el pais en representacién diplomdtica o los que estén de trénsito en él para adquirir la nacionatidad dominicana por jus soli, esto supone que estas personas, las que estén de trénsito, han sido de algin modo autorizadas a entrar y permanecer por un determinado tiempo en el pais; que si en esa circunstancia, evidentemente legitimada, una extranjera alumbra en el territorio nacional, su hijo (a) por mandato de la mima constitucién, NO NACE DOMINICANO; QUE, CON MAYOR RAZON, NO PUEDE SERLO EL HIJO(A) DE LA MADRE EXTRANJERA QUE AL MOMENTO DE DAR A LUZ SE ENCUENTRA EN UNA SITUACION IRREGULAR Y, POR TANTO, NO PUEDE JUSTIFICAR SU ENTRADA Y PERMANENCIA en la Repiiblica Dominicana, de lo que resulta que la situacién de los hijos (as) de extranjeros nacidos en el pais en las circunstancias apuntadas en la primera parte del articulo 11 de la Constitucién, no es producto de consideraciones de raza, color, creencias u origen, sino del mandato expreso contenido en el texto fundamental que exceptila, desde la revision constitucional del 1929, del beneficio de la nacionalidad dominicana, como se ha visto, no solo a los hijos (as) de los que estén en transito en el pais, sino también a los extranjeros residentes en representacién diplomdtica" 13.Asimismo, ha sido establecido por la Jurisprudencia que “si bien se impone admitir el principio de que las actas del estado civil se deben tener como fehacientes hasta inscripcién en falsedad, tal principio no se extiende @ las declaraciones que transcriben las oficialias del estado civil al momento de instrumentar los actos propios de su ministerio, los cuales no hacen fe mas que hasta prueba en contrario, por cuanto dichos oficiales no pueden autenticar la veracidad intrinseca de tales declaraciones (Cas. Civ. Num, 23, 22 de octubre 2003, B. J. 1115, pags. 340-347) 14, En tal sentido, al exponer su posicién sobre el adecentamiento del Registro Civil el pleno de la Junta Central Electoral reitera su compromiso ineludible de cumplir y hacer cumplir el mandato contenido en la Constitucién de la Repiiblica y las Leyes; asimismo damos garantias de que la identidad nacional serd resguardada y preservada celosamente por esta institucién, y que estamos aplicando un programa de rescate y adecentamiento del Registro del Estado Civil a fin de blindarlo de lasacciones fraudulentas y dolosas, falsificaciones y suplantaciones que por tanto tiempo han afectado el sistema de Registro Civil dominicano, de tal manera que podamos brindar a la ciudadania un servicio eficiente y seguro respecto de los actos vitales que son el soporte y la base de la identidad nacional” 13. Asimismo, conceder documentacién legal como ciudadano Dominicano a una persona que, violando los articulos 31, 39 y 40 de la Ley 659, asi como de manera preponderante, los articulos 11 y 47 de la constitucién vigente a la fecha de la declaracién, asi como a los articulos 6 y 18 de la Constitucién Politica de la Reptiblica Dominicana de fecha 26 del mes de enero del aito dos mil diez (2010), constituiria un elemento disociador del ordenamiento juridico nacional, en virtud de que los hechos ilicitos no pueden producir efectos juridicos vélidos a favor del promotor ni del beneficiario de la violacién, 16.Es en virtud de dichas motivaciones que la impetrada, Junta Central Electoral, ha opuesto al derecho argiiido por el amparita, el promunciamiento, por parte del Tribunal Apoderado, la nulidad in del Acta de Nacimiento cuya expedicién persigue la accién, toda vez que la propia Ley sobre Actos del estado Civil lo establece. 17. Sobre la supremacia de la Constitucién y leyes adjetivas, se ha referido la Suprema Corte de Justicia, la cual ha establecido lo siguiente: Considerando, que en la sentencia impugnada se expresa al respecto, que la Parte recurrente interpuso su recurso de apelacién contra la sentencia de Jurisdiceién original, porque sostiene que la misma no interprets correctamente los principios legales que sustentan el Derecho Internacional Piiblico e incurrié en una violacién de la Constitucién de la Reptiblica; que el recurrente alegé que la parte in-fine del articulo 10 de la Ley No. 985, del 1945, sobre dilacién de los hijos naturales fue modificada por el articulo 17, numeral 5 de la Convencion Americana de los Derechos Humanos, ratificada por la resolucién No. 739, del 21 de diciembre de 1977 dictada por el Congreso Nacional; que asimismo, sostuvo el recurrente, que eran aplicables al caso el articulo 26 del Pacto Internacional de los Derechos Civiles y Politicos, ratificado por la resolucién del Congreso Nacional No. 684 del 27 de octubre de 1977, y el Protocolo Facultativo del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Politicos, ratificado por la resolucién del Congreso Nacional 693 del 8 de noviembre de 1977; que a juicio del Tribunal a- 10quo el fallo producido por el juez de jurisdiccién original era correcto, ya que a decir de otra manera, implicaria una violacién de la Constitucién, al aplicar una legislacion exiranjera ajena a la doctrina y a la legislacién dominicana; que el Juez tiene facultad para interpretar la’ ley, pero de ningiin modo puede modificarla, y en la especie, la ley dominicana es clara y debe ser aplicada, hasta tanto no sea modificada o derogada de manera expresa por el legislador; que por consiguiente, procedia rechazar dicho recurso de apelacién y confirmar la decision apelada; Considerando , que los tratados internacionales, debidamente aprobados por el Congreso, tienen la autoridad de una ley interna, en cuanto afecten derechos 0 intereses privados, objeto del acuerdo; que por consiguiente, los tribunales no tan sédlo tienen el derecho, sino que, estén en el deber de interpretar los tratados, en Ja medida en que la aplicacién de una de sus cldusulas pueda tener influencia en la solucién de un litigio de interés privado; que esta interpretacién, como la de las eyes, estan sometidas al control de la Suprema Corte de Justicia, en funciones de Corte de Casacién; que como materia propia de juicio, también corresponde a los tribunales resolver, bajo el control de la casacién, si un tratado internacional, lo mismo que las demés leyes, son 0 no compatibles con la Constitue 18. Es decir, la desnaturalizacién de este principio reside en que la entrega de la documentacién requerida por los amparitas vaya en contra de los que establecen la constitucién y leyes que rigen la materia. 19.Del mismo modo, la Junta Central Electoral no esté despojando de nacionalidad ni dejando apétrida a ninguno de ellos, ya que, tal y como establece la Constitucién de la Reptiblica de Haiti establece de manera clara y tajante: ARTICULO I1.- Posee la nacionalidad haitiana todo individuo nacido de padre haitiano 0 madre haitiana, los cuales hayan nacido haitianos que no hayan renunciado a su nacionalidad al momento de su nacimiento., continuando dicho texto con la siguiente acotacién ARTICULO 15.-la doble nacionalidad haitiana y extranjera no es admitida en ningiin caso, 20.En ese mismo tenor, hay que recalcar que obtener de manera fraudulenta y contraria a la constitucién una inscripcién, no le otorga derecho de nacionalidad ni de ninguna otra indole ni a los amparitas ni a ninguna persona, pues no estd sino haciendo un uso indebido, ilicito e improcedente de dicha inseripcién, cuya impugnacién, nulidad e inconformidad puede * Sentencia dictada por la Suprema Corte de Justicia el 18 de junio del 1997 WWser hecha por todas las vias de derecho, tal como coneluyé la Junta Central Electoral al solicitar que, haciendo control difuso de la Constitucién, la declarara no conforme con la Constitucién y en consecuencia, de pleno derecho, nulo. CAPACIDAD DE LA JUNTA CENTRAL ELECTORAL PARA DICTAR REGLAMENTOS Y RESOLUCIONES 21. Mediante Resolucién 12-2007, la Junta Central Electoral, en procura del saneamiento del Registro Civil procede a establecer controles mediante los cuales establece el procedimiento para la suspensién provisional de la expedicién de actas del Estado Civil viciadas o instrumentadas de manera irregular, es decir, actas que han sido inscritas de forma fraudulenta, ilegal y en violacién de la Constitucién de la Reptiblica, instruyendo en ese sentido a los Oficiales del Estado Civil a examinar minuciosamente las Actas de Nacimiento 0 de cualquier otros documentos relativos al Estado Civil de las personas. 22. Sobre el particular, la Junta Central Electoral instruyé a los Oficiales del Estado Civil a examinar muy particularmente las Actas de nacimiento recibidas en violacién del articulo 11 de la Constitucién de la Reptblica, en el sentido de que se recibieron declaraciones (como en el caso de marras) declaraciones de hijos de extranjeros que se encontraban de transito en la Repiiblica Dominicana, por lo que, era necesario que las personas beneficiarias de tales irregularidades, debian probar la condicién de residentes legales en la Reptiblica Dominicana, y que, de no aportar pruebas de estatus legal o residencia legal en el pais, remitir el caso a la Junta Central Electoral, para conocer del mismo y determinar, de acuerdo a la Ley, por lo que los oficiales civiles tienen que abstenerse de expedir copias de actas irregulares. 23. En el caso de marras, los amparitas, en su escrito introductivo de la accién de amparo, pone en tela de juicio la facultad reglamentaria que le otorga a Ley Electoral No. 275-97, modificada por el articulo 1 de la Ley No. 02- 03 del 7 de Enero del 2003, en su articulo 6, literal “L”, que establece entre las atribuciones de la Junta Central Electoral: Reglamentar y disponer todo lo concerniente a la formacién, depuracién y conservacién del Registro Electoral, disposicién legal esta que atin se encuentra vigente y euya importancia le ha valido ser elevada al rango constitucional, al ser incluida en la Constitucién Politica del mes de Julio del aiio dos mil dos (2002) en su articulo 92 que establece: “las elecciones serdn dirigidas poruna Junta Central Electoral y por Juntas dependientes de ésta, las cuales tienen facultad para juzgar y Reglamentar de acuerdo a la Ley. TRATADOS INTERNACIONALES. 24. En nuestro sistema juridico, es garante de los tratados internacionales en Ja medida que los mismos sean debidamente adoptados por nuestros poderes piiblicos. Entre esta normativa se encuentra la Convencién Internacional sobre Derechos Humanos del 22 de noviembre del 1969, la cual establece lo siguiente: ARTICULO 20.- Los Estados Partes en esta Convencién se comprometen a respetar los derechos y_ libertades reconocidos en ella y a garantizar su libre y pleno ejercicio a toda persona que esté sujeta a su jurisdiccién sin discriminacién alguna... ARTICULO 20.- Derecho a la Nacionalidad: 1. Toda persona tiene derecho a una nacionalidad; 2.- Toda persona tiene derecho a la nacionalidad del Estado en cuyo territorio nacié, SI NO TIENE DERECHO A OTRA’. 25. Es decir, que el propio derecho internacional establece y reconoce que el estado no esté obligado a otorgar la nacionalidad de los nacidos en su territorio si el interesado tiene el derecho a adquirir otra, criterio éste que es recalcado histéricamente por nuestra Constitucién, como hemos visto anteriormente en este escrito. 26.De este modo, desde el punto de vista practico, vemos que el sistema de adguisicién de la nacionalidad de la Reptiblica Dominicana no esté basada de forma total en el Jus Soli, como pretende el accionante de amparo, ni en el Jus Sanguini, sino que se trata de un sistema mixto en el que se conjugan y complementan ambos sistemas. Pero, si vemos cual es el punto clave de la accién, veremos que es mas facil aprovecharse de una debilidad del sistema en un momento y obtener una inscripcién fraudulenta que seguir Tos pasos que establece la ley para que un extranjero obtenga su nacionalidad; es decir: Tramites de solicitud de naturatizacion dominicana 3. BASE LEGAL, LEY 1683, G.O. # 6782, DEL 21-04-1948. Para conseguir la Naturalizacién se necesita 1, Haber sido autorizado por el Poder Ejecutivo, dos aitos antes por lo menos a fiiar domicilio en el Pais. 2. Declarar, a partir de este tiempo amt el Presidente del Ayuntamiento de su domicilio, su propésito de Naturaliz 3. Presentar certificacién de Vida v Costumbre, expedidas por el Fiscal y el Gobernador de la Provincia en que resida. ” Convencién Interamericana Sobre Derechos Humanos, ratified po el B4. Tener medios licitos de subsistencia 5. Prestar ante el Gobernador de la Provincia el Juramento de fidelidad a la Repiiblica, La carta de Naturalizacién no podra obtenerse sino después de transcurrido un aito de ta declaracién. 3.2- REQUERIMIENTOS: 1. Instaneia (Carta) dirigida al Poder Ejecutivo, via Secretario de Interior y Policia, anexado (4) sellos de Rentas Internas por valor de RDS 30.00, conjuntamente con el Original y cuatro de c/u de los siguientes Documentos 2, Dos recibos de 1. I. por valor de RDS 10.00 c/u por concepto de Naturalizacién de Extranjero, 3. Cinco Fotografias de frente 2x2 recientes del Interesado. 4. Fotografias del Permiso de Residencia debidamente renovado para el presente Aito debe presentarse la Original a titulo devolutivo. 5. Dos (2) certifieados de la Direccién General de Migracién, donde conste que tiene mas de Dos Afios de residencia ininterrumpida en el Pais, (Si la solicitud es formulada en virtud del inciso "b" del Art. Primero, si tiene 0 no carta de garantia en su expediente Ley (1863) 0 més de seis (6) meses de residencia 6. Certificado de No Delineuencia de la Fisealia. 7. Acta de Nacimiento Legalizada en la Secretaria de Estado de Relaciones Exteriores de la Repiiblica Dominicana y en el Consulado 0 Embajada Dominicana acreditado en el Pais de su nacimiento o residencia del Interesado (sino esta en Idioma Espaitol, traducirla). La traduecién debe ser por un traductor Legal, y Legalizarla en la Procuraduria General de la Reptiblica 8. Un Recibo de Solicitud de Naturalizacién por Valor de Mil Quinientos pesos (RDS 1,500.00) Caja piso # 3. 9. Carta de Garantia Notarial y Legatizada en la Procuraduria General de la Reptiblica, firmada por su Patrono 0 una persona solvente, donde se responsabilice respeto a las condiciones morales p econdmicas del Interesado; y una carta de trabajo del Interesado, si esté trabajando, 10. Cuando el Interesado vaya a tomar Juramento como Naturalizado Dominicano deberd traer un sello de 1. 1 por valor de RDS 232.00 por la Ley 8099 y otro de RDS 300.00, para la Gaceta a intervenir en el Decreto, un impuesto interno de derecho de Juramentacién de Extranjeros por valor de Cineo Mil pesos (RDS 3,000.00) Caja piso # 3 11. En caso de que el Interesado haya obtenido otra Nacionalidad que no sea la de Origen, deberd hacer un Historial sumario de esa circunstaneia. 12. Factwra de un Periédico de cireulacién nacional por concepto de Derecho a Publicacién de aviso de Nacionalidad Dominicana. 13. Fotocopia de las tres primeras paginas del Pasaporte det Interesado. Nota: Debe venir a una entrevista una semana después de haber depositado todos los Documentos, los cuales tienen que estar debidamente Legalizados. Tiempo: Dos afios aproximadamente, 427.Es decir, es claro que ante la dificultad y costo del procedimiento como ha sido establecido por la Ley, la alternativa creada por el recurrente es hartamente obvia su conveniencia, no obstante ser igual de obvia su improcedencia de cara a la Constitucién de la Reptiblica a. Razonando sobre este texto, cabe considerar que si los padres de los impetrantes, son extranjeros_y no pueden demostrar que han adquirido por tas vias correspondientes la nacionalidad Dominicana por vias legales, no podrian transferir tal derecho de nacionalidad a sus hijos ¢ hijas, puesto que {a legislacién no establece tal procedimiento, sino que se debe cumplir con fos_requisitos de nuestra constitucién politica y de la Ley General de Migracién. VIOLACION A LA LEY 28.El slo hecho de la inscripcién -recibida a toda luces de manera irregular por la Oficialia del Estado Civil de Yamasa, sin tomar en consideracién que la Constitucién Politica de la Reptiblica Dominicana del mil novecientos sesenta y seis (1966) vigente al momento de la declaracién de nacimiento establecia en su articulo 11, lo siguiente ARTICULO 11. Son dominicanos: 1. Todas las personas que nacieren en el territorio de la Repiiblica, con excepcién de los hijos legitimos de los extranjeros residentes en el pais en representacién diplomdtica o los que estén de trdnsito en él 2. Las personas que al presente estén investidas de esta calidad en virtud de constituciones y leyes anteriores. 29.Es decir, que, siendo violatoria a la constitucién y las leyes la Declaracién de Nacimiento del impetrante, éste no puede aprovecharse de su propia falta y recibir la nacionalidad dominicana por tal actuacién ilicita 30.Este principio ha sido ratifieado en la modificacién Constitucional del 2002 y en la Constitucién Politica del 2010, en su articulo 18 que serdn dominicanos: 1) Los hijos e hijas de madre o padre dominicanos; 2) Quienes gocen de la nacionalidad dominicana antes de la entrada en vigencia de esta Constitucién; 3) Las personas nacidas en territorio nacional, con excepcién de los hijos e hijas de extranjeros miembros de legaciones diplomdticas y consulares, de extranjeros que se hallen en trénsito 0 residan ilegalmente en territorio dominicano. Se considerapersona en trdnsito a toda extranjera o extranjero definido como tal en las eyes dominicanas; 3I.En tal sentido, la JUNTA CENTRAL ELECTORAL advierte que la Nacionalidad es una cuestién de orden piiblico que corresponde al Registro Civil de cada pais su conservacién, correccién y salvaguarda, otorgando la legislacién de la Reptiblica Dominicana dichas funciones a la hoy recurrente, funciones estas cuya importancia posteriormente adqu rango constitucional con la insercién del articulo 212 de la Constitucién Politica de la Repiiblica Dominicana proclamada el veintiséis (26) del mes de Enero del aio dos mil diez (2010), el cual reza: “La Junta Central Electoral es un drgano auténomo con personalidad juridica e independencia técnica, administrativa, presupuestaria y financiera, cuya Jinalidad principal seré organizar y dirigir las asambleas electorales para la celebracién de elecciones y de mecanismos de participacién popular establecidos por la presente Constitucién y las leyes. Tiene facultad reglamentaria en los asuntos de su competencia, Parrafo IL.- Seran dependientes de la Junta Central Electoral el Registro Civil y la Cédula de Identidad y Electoral.” 32, Sobre este aspecto, es preciso recalcar que las facultades reglamentarias que recaen sobre la Junta Central Electoral validan las actuaciones de este organismo en lo que respecta a la retencién de Actas de Nacimiento cuyas irregularidades sean notorias y exigir a los beneficiarios de las mismas que demuestren tener la calidad que exige nuestra legislacién para poder comparecer ante los Oficiales del Estado Civil. Tales facultades incluso, han permitido a la Junta Central Electoral dictar la Resolucién 02-2007 del dieciocho (18) del mes de Abril del aito dos mil siete (2007), contentivo de “Puesta en Vigencia del Libro de Registro de Nacimiento de Nitto (a) de Madre Extranjera NO RESIDENTE en Repiiblica Dominicana”, conocido también como “Libro de Extranjeria”. 34. Que segiin lo dispone el articulo Iro., de la ley 8-92, de fecha 13 de Abril del afio 1992, las Oficialias del Estado Civil dependen y estén bajo las directrices del Presidente de la Junta Central Electoral. 35.Que la Junta Central Electoral es la institucién piiblica encargada de supervisar y dirigir todas las Oficialias del Estado Civil, y como via de consecuencia, pose la responsabilidad de velar por el buen manejo y diafanidad de los libros registros, a los fines de que se leven acorde a los principios establecidos en las leyes que rigen esta materia 1636. Que al ser la ley 659 sobre Actos del Estado Civil es de Orden Piiblico, y entre las atribuciones que otorga a la Junta Central Electoral esta recibir ¢ instrumentar todo acto concerniente al Estado Civil (articulo 6 de la ley 659 de fecha 17 de julio del 1944), correspondiendo asimismo al Presidente de la Junta Central Electoral salvaguardar los derechos que se anotan al margen de los libros de los cuales es custodia como un buen padre de familia, y en virtud del principio de que “el interés es la medida de toda accién en justicia", en esa virtud la Junta Central Electoral expone las presentes consideraciones 37.Mas recientemente, El Tribunal Superior Administrativo dicté Sentencia sobre recurso de Amparo a fin de que se le expidiera acta de nacimiento siendo hijo de extranjeros y el tribunal decidié: “Asimismo cabe destacar que toda acta emitida por Oficiales del Estado Civil puede estar sujeta al escrutinio de los organismos superiores o judiciales, segiin sea el caso. Que el hecho que se instruya a determinados oficiales Civiles de que se abstengan de expedir actas que tengan a su cargo, la misma no viola ninguna disposicién legal ni constitucional, ni tratados internacionales, por no haber violado la Junta Central Electoral los derechos fundamentales alegados por el accionante, por lo que el Tribunal entiende procedente rechazar la presente accién de amparo, por ser improcedente y carente de base legal” 38. Que sometido al escrutinio de nuestro més alto tribunal, éste ratifics el criterio mediante sentencia 460 del 2 de noviembre del 2011, la cual establece “que al rechazar la accién de amparo y entender que la Junta Central Electoral no vulnera ni amenaza derechos fundamentales, dicho tribunal aplicé correctamente la Ley sin incurrir en los vicios denunciados por el recurrente, por lo que rechaza el recurso de casacién que se examina, por improcedente, y malfundado.”" 39. Que tanto la Ley como la jurisprudencia han establecido que las actas de nacimiento para cuya instrumentacién no se ha usado el procedimiento correspondiente (como en los casos de la especie), pueden ser impugnadas por todas las vias de derecho. USO DE DOCUMENTOS EN COPIA 40.Independientemente del valor de las fotocopias, la accién en amparo resulta improcedente por la naturaleza inconstitucional de la inscripcién de un hijo de extranjeros en situacién migratoria irregular. Ademés nuestra Suprema Corte de Justicia ya se ha referido al valor probatorio de las fotocopias”... Las fotocopias no hacen por si mismas plena fe de su contenido...” BJ 990.467; mientras que mas adelante establece: ... Las 7fotocopias no satisfacen en principio las exigencias de la ley como medio de prueba..." Citado en el Compendio Juridico Dominicano, William C. Headrick, pagina 178. En el caso de la especie los documentos aportados al proceso fueron depositados en copia. POR TALES MOTIVOS y por los que puedan ser suplidos en el momento oportuno, la JUNTA CENTRAL ELECTORAL, tiene a bien concluir de la manera siguiente PRINCIPALMENTE PRIMERO: Que este Honorable Tribunal tenga a bien declarar Buena y Véilido en cuanto a la forma, el presente recurso de Revision Civil incoado por ia sefiora Juliana Deguis Pierre por haber sido hecho de acuerdo con el procedimiento vigente y en tiempo habil. SEGUNDO: En Cuanto al Fondo, CONFIRMAR integramente la sentencia No. 473/2012, dictada por Cémara Civil, Comercial y de Trabajo del Juzgado de Primera Instancia del Distrito Judicial de Monte Plata, por haber sido evacuada conforme al derecho, en consecuencia RECHAZAR la accién en Rev Constitucional incoada por la sefiora Juliana Deguis Pierre por ser contraria articulo 11 de la Constitucién de la Repiblica del 1966 y 2002. SUBSIDIARIAMENTE, PRIMERO: En virtud de lo anteriormente seftalado, rechazar en todas sus partes la Accién en Revisién de que se trata por improcedente, mal fundado, carente de base legal y muy especialmente por falta de pruebas. SEGUNDO: DECLARAR de oficio las costas del procedimiento, por ordenarlo asi la Ley que rige la materia. En la Ciudad de Santo Domingo, Distrito Nacional, Capital de la Reptiblica Dominicana, a los Veintisiete (27) dias del mes de Mayo del aio dos mil trece (2013). LIC, MARLON ESPINOSA LEBRON Por sty por los DRES. ALEXIS DICLO GARABITO y PEDRO REYES CALDERON En representacién de la Junta Central Electoral