Raul

da
Silva
Pereira

Problemtica da
Habitao em Portugal -1
Considera-se actualmente indispensvel definir polticas da habitao escala nacional, a integrar nas polticas de desenvolvimento geral de cada pas. Mas uma aco
deste gnero supe o conhecimento da situao concreta em matria de alojamento, da
forma como ela tem evoludo e dos factores
determinantes dessa evoluo. no sentido
de esclarecer alguns destes aspectos que se
faz a anlise da problemtica da habitao
em Portugal.

1. O problema da habitao suficientemente rico de implicaes nos mais diversos campos da actividade e do pensamento
humanos para poder ser abordado sob uma grande diversidade de
pontos de vista. O seu estudo, mesmo quando referido a uma situao concreta de contornos bem delimitados, revela-nos um problema complexo, dada a soma de aspectos a considerar: econmicos, sociais, tcnicos, etc.
O interesse que se lhe dedica provm de se tratar de um problema fundamental da existncia humana: o abrigo contra os elementos naturais, o conforto, a possibilidade da vida familiar. Por
isso se justifica que o seu estudo se realize com frequncia num
sentido prtico, em busca de solues urgentes.
A universalidade dos seus dados mostra tratar-se de um problema de interesse geral, cujas fronteiras geogrficas significam
apenas diferenas de intensidade ou variedade de aspectos: pases
ricos e pases pobres, grandes ou pequenos, vivendo segando diferentes sistemas econmico-sociais, em todos se paga um pesado
tributo de sacrifcios, que deriva da penria de alojamentos.
2. Nos seus aspectos correntes, o problema da habitao caracteriza-se pela presena de um, alguns ou todos os factos seguintes:
a) insuficincia total, regional ou local do nmero de alojamentos, relativamente ao nmero de unidades familiares;
33

b) insuficincia do ritmo da produo de novos alojamentos,

relativamente ao acrscimo populacional escala do

pas, da regio ou do aglomerado humano e depreciao das habitaes existentes;

c) elevado custo dos alojamentos (construdos e (ou) da sua
fruio, em comparao com .as possibilidades econmicas
de amplos estratos sociais;
d) insuficincia qualitativa das habitaes para as exigncias
crescentes em matria de conforto, por vezes mesmo,
quanto aos mais elementares requisitos que definem uma
habitao.

Numa perspectiva mais arapla, o problema da habitao

subsiste sempre que o homem no consegue obter do seu alojamento a totalidade de satisfaes que dele deveria conseguir, para
a sua completa realizao como indivduo e como membro de uma
famlia e de uma sociedade. Por vezes, a existncia de habitaes
modernas em quantidade suficiente no significa, s por si, a resoluo desse problema. preciso evitar os. taudis neufs, como dizia
recentemente o Ministro da Habitao francs, ao referir-se concepo defeituosa de muitos dos alojamentos modernos*.
3. Com vista soluo do problema assim caracterizado, a
traos muito gerais, tm-se suscitado por toda a parte movimentos
de vria ndole, que tm de comum o atriburem aos poderes pblicos a faculdade, a convenincia e muitas vezes a obrigao de
intervirem activamente neste domnio.
Ora, nos ltimos temipos, a interveno activa no> campo habitacional pressupe providncias para o fomento da construo de
casas, quer directamente pelos poderes pblicos, quer atravs de
instituies por eles acreditadas (coimo sejam as sociedades cooperativas), quer pelo auxlio prestado individualmente aos prprios
moradores ou aos pretendentes s habitaes. Estas providncias
formam com frequncia, conjuntos unitrios, de textura mais ou
menos fundamentada no estudo cientfico do problema, e pos^suindo linhas centrais orientadoras. Diz-se, ento, que existe uma
poltica da habitao.

Esta poltica condicionada por factores ideolgicos aqueles que informam a vida do agregado humano a que ela se aplica.
E no admira que assim seja, dado que todo um mundo de
valores aceites por essa sociedade que est em jogo. Desde o regime
de propriedade aplicvel aos alojamentos at disposio interna
de cada habitao e ao tipo de amnagement do espao <em que as
habitaes se integram, tudo reflecte o estilo de vida caracterstico do agregado social; resultante da suas necessidades, possibilidades, aspiraes e ideais comuns.

4. A necessidade de uma poltica da habitao ampla e es*

clarecida no sofre discusiso nos nossos dias. Ainda no h muito
tempo que a Organizao Internacional do Trabalho, numa recomendao aprovada por unanimidade, recordava que a poltica
do alojamento deveria ser coordenada com a poltica social e econmica geral.
Mas a estruturao de uma poiltica supe, alm de um conjunto de princpios em que haver de basear a sua aco, o conhecimento da realidade sobre a qual ir actuar. A este ltimo aspecto pretende atender o presente artigo, dirigido anlise do
caso portugus.
Nele sie t&nt&r estabelecer um balano dos principais dados
disponveis sobre o problema da habitao em Portugal, completado por algumas observaes que visam facilitar posteriormente
a investigao dos seus diversos asp>ectos.
Nomeadamente, ,as reflexes feitas ao longo do trabalho incidem em grande parte sobre facetas que se prendem directamente
com a formulao de uma poltica habitacional, cuja necessidade
no nossio Pas tem sido invocada com interesse crescente e que
constituir matria para um prximo artigo.
I Aspectos gerais da anlise de dados estatsticos
5. Muitos aspectos do problema da habitao podem ser
abordados atravs da anlise de dados estatsticos. E, embora a
preocupao central deste trabalho incida sobre a realidade portuguesa, julga-se de alguma utilidade comear por uma referncia
de mbito mais geral, visto tratar-se de um problema que no
especificamente portugus, mas sim mundial, conforme j se
acentuou.
Um relatrio das Naes Unidas afirma peremptoriamente
que no existem
pases onde no se tenha que enfrentar uma crise
de alojamento1. Um autor que estudou o assunto com certa profundidade vai ao ponto de afirmar que o problema da
habitao,
to velho como o homem, um problema insolvel2. E, no entanto, uns e outros se aplicam a estud-lo e a propor-lhe soluesi,
com tanto maior afinco quanto mais extenso ou insolvel o pn>
blema se lhes apresenta. talvez nesta persistncia, fruto de uma
preocupao social e da conscincia das dificuldades a vencer, que
reside a esperana (ou a certeza?) de que um dia se consiga a soluo.
Segundo nmeros optimistas de h poucos anos, sofriam
1
Rapport-Prliminaire sur Ia situation sociale dans le Monde
New York, 1952.

I2 Adlolfo LAMAS Ahorro y prsiamo para Ia vivienda

familiar

Mxico, Fondo de Cultura Econmica, 1950, p. 11.

ss

um grave problema de alojamento, pelo menos, 30 milhes de pessoas nos pases industrializados e 150 milhes nos subdesenvolvidos. O optimismo provm da confisso de que para as regies
insuficientemente desenvolvidas no se dispe, por assim dizer,
de qualquer informao de ordem quantitativa que possa dar uma
ideia das necessidades em matria de alojamento *.. Em vrios paiseis, iespecialmente europeus, a ltima guerra agravou o problema,
A Comisso Econmica para a Europa apurou, num inqurito rear
lizado em 1947 *, junto de dezassete pases europeus, que ficaram
totalmente destrudos mais de dois milhes e meio de casas e par^
cialmente quase trs nmeros que depois se verificou estarem
muito aqum da realidade. Calculou-se, ento, que essas habitaes correspondiam a seis anos de construes, ao ritmo de 1939,
altura em que j existia na Europa um dficit de 13 milhes de
alojamentos.
Mas a recuperao acelerada da maior parte dos pases europeus fez com que o agravamento devido s destruies se tenha
diludo e a situao apresente, em certas zonas, melhorias muito
apreciveis.
No aconteceu, porm, assim, nos pases mais pobres. A Europa meridional defronta necessidades avultadas de investimentos
e os recursos disponveis no tm permitido realizaes decisivas
no domnio da habitao, embora alguns pases (a Grcia, por
exemplo) tenham consagrado a este sector uma elevada parcela
da sua formao de capital fixo.
Quanto aos pases subdesenvolvidos, que constituem a maior
parte da frica, da sia e da Amrica Latina, abrangendo 2/3 da
populao mundial, as providncias tomadas para cobrir a falta
de alojamentos ou remediar as siuas deficincias no tm conseguido grandes progressos, podendo, por vezes, falar-se mesmo de
um agravamento da situao. Para isso tm contribudo, em maior
ou menor escala, o rpido crescimento das populaes, merc das
elevadas taxas de natalidade e da aco dos novos meios de combate s doenas; o afluxo aos centros urbanos, derivado do surto
da industrializao; e a impossibilidade de consagrar uma percentagem suficientemente elevada do investimento total construo
de habitaes.
6. Em Portugal, o primeiro trabalho que permitiu formar
uma ideia objectiva sobre os daclos do problema habitacional foi o
Inqurito s condies de habitao da famlia, publicado pelo Instituto Nacional de Estatstica, como anexo ao IX Recenseamento
Geral da Populao (1950). Em relao ao Recenseamento de 1960
no foi ainda publicado qualquer trabalho em matria de condies de habitao.
3

Rapport Prliminaire (...) cit.

* Le problme de Phabitat en Europe Gnve, C E. E., 1949.

S6

Dos elementos globais ento apurados6, destaca-se, do ponto

de vista quantitativo, a existncia de 2275 milhares de fogos e
2047 milhares de famlias. Nota-se, porm, que apenas 1838 milhares de famlias ocupavam um fogo, o que significa existirem,
naquela data, 209 milhares de famlias habitando' partes de casa,
quartos alugados, barracas e outras construes de recurso.
Eram mais de oitooentas mil pessoas que sofriam condies: de alojamento por vezes muito graves. Estas famlias passado um decnio, tero sido certamente acrescentadas
de mais alguns milhares.
O Censo de 1960 dir quantos6.
A parcela das famlias que, habitando em prdio, ocuparam
parte de um fogo, relativamente baixa nas zonas rurais, atingia os
seus valores mximos no distrito de Lisboa: 66550 num total de
297 628, ou seja 22 %; no distrito do Porto, que se lhe seguia, a
percentagem era de 13 %. Estas percentagens mais elevadas relacionam-se, como bvio, com o fenmeno do urbanismo, sendo
elucidativa a sua comparao com as correspondentes s cidades
de Lisboa e do Porto (respectivamente 28 % e 18 % ) .
Quanto s famlias sem habitao e habitando em construes
provisrias, num total de 13188 para a metrpole (2592 das pri5

Para maior esclarecimento, poder-se- consultar, daqui em diante,

o QUADRO I, no qual foram condensados os resultados mais significativos
do Inqurito.
A Polcia Municipal de Lisboa est a realizar um inqurito s barracas clandestinas existentes no concelho, abrangendo por enquanto, devido
escassez dos meios de execuo, apenas as de madeira. Dos Anais do Mtvnicpio de Lisboa (1960, p. 396), transcrevemos estas passagens elucidativas
sobre os elementos j recolhidos:
Em 31 de Dezembro [de 1960] j se encontravam registadas
20 003 barracas de madeira, sendo 4203 destinadas a habitao e 15 800
a vrios fins; as 4203 destinadas a habitao albergam 13 634 pessoas,
mas na sua maioria 2831 pertencem a indivduos que exploram
a actual crise de habitao para as classes de fracos recursos, construindo e alugando-as imediatamente por importncias que variam entre
1OO$0O e 20O$0O. Julgamos no exagerar ao afirmar que grande nmero destes aglomerados de barracas constituem focos de doenas conItagiosas e verdadeiros antros de desmoralizao, onde a promiscuidade
palavra sem significado.
O mapa respectivo d-nosi elementos estatsticos interessantes;
assim, a naturalidade dos chefes de famlia que ocupam as 4203 barracas , na sua gramde parte, da provncia (3206); as profisses desses
chefes de famlia so variadas, constituindo o maior nmero os trabalhadores, os operrios e as domsticas; podemos ainda constatar que
moram em barracas de madeira 17 funcionrios pblicos, 14 guardaa
da P. S. P., 2 soldados da G. N. R, e 113 serventurios da Cmara!
O inqurito foi considerado concludo em 1961. Segundo os Anais do
Municpio do ltimo ano (p. 423) existiam em 31 de Dezembro findo 56791 barrateas destinadas a habitao, onde viviam 19598 pessoas.

57

QUADRO I
Elementos gerais sobre as condies

d*
Famlias
ocupando constru- ocupando parte de
o provisria, ou um fogo ou prdio
sem habitao no destin. a habit.

METRPOLE^ CONTINENTE
E DISTRITOS
COM MAIS DE 100 000 FAMLIAS

Total
% do
total

2 274 499 2 047 439 13188

2 149 444 1922 336 12 597

Metrpole
Continente

% do
total

0,6
0,7

196 087
176 713

9,6
9,2

Distritos:
Aveiro
Braga
Coimbra
Lisboa
cidade de Lisboa

125 562
124 820
133112
302 895
176 318

112 506
115 288
113 649
303 691
190 806

263
174
207
6 063
4112

0,2
0,2
0,2
2,0
2,2

5 874
8.178
5 291
67 051
53173

5,2
7,1
4,7
22,1
27,8

Porto
cidade do Porto

253 034
66 611

238 668
6^017

490
151

0,2
0,2

31002
11787

13,0
18,4

Santarm
Viseu

135 038
150 848

122 241
119 963

656
77

0,5
0,1

6 703
3 429

5,5
2,9

Fonte: Inqurito s condies de habitao da famlia (anexo ao IX Recenseamento

88

de habitao da famlia em Portugal

50)
Famlias com habitao
em prdio

Famlias ocupando um fogo

dispondo de

ocupando um fogo
das quais, ocupando
todo o prdio
% do
total

Prpria

Alugada

Cedida

Electricidade

Agua

Casa de
banho

em % do total das famlias sm % do total das famlia,

ocupando um fogo
com habitao emn prdio

1838 164
1 732 666

89,8
90,1

1 211 704
1181 626

65,9
65,3

50,5
49,6

40,1
41,2

9,4
9,2

24,2
24,5

17,9
17,7

9,6
9,8

106 369
106 936
108151
230 577
133 521

94,6
92,7
95,1
75,9
70,0

85 827
75 244
88 947
60 410
5 977

80,7
70,4
77,7
26,2
4,5

64,5
42,4
70,3
18,4
4,8

27,4
48,6
22,9
74,2
90,0

8,1
9,0
6,8
7,4
5,2

33,6
17,4
19,0
60,9
83,6

9,4
8,7
10,0
58,9
85,8

6,1
4,5
5,4
35,3
49,0

207176
52 079

86,8
81,4

119 405
20 741

57,6
39,8

28,4
12,7

64,7
84,2

6,9
3,1

44,6
83,4

22,9
62,8

15,0
41,3

114 882
116 457

94,0
97,0

84 686
96 512

78,7
82,9

65,3
69,5

24,4
22,1

10,3
8,4

11,9
9,7

10,1
5,3

4,8
2,9

Geral da Populao 1950) I.N.E., 195i.

meiras e 10 596 das siegnndas), as maiores .acumulaes verifica-

vam-se nos distritos de Lisboa (6063, sendo 4112 na capital) e de

Setbal (1923).
Outro aspecto que merece reflexo a desproporo entre as
famlias ocupando um fogo e os fogos existentes. Dado que estes
atingiam 2275 milhares, como se disse, conclui-se que excediam em
228 milhares o nmero de famlias existentes e iem 437 milhares
o das que ocupam um fogo.
Vrios factores podem contribuir para este desajustamento,
mas um dos mais impocntanteis reside no prprio fenmeno do urbanismo. De facto, no basta que existam casas disponveis; preciso
que elas se localizem nos agregados populacionais em crescimento
rpido, onde a procura se avoluma.
certo que existe outro factor muitssimo importante: o equilbrio entre os rditos familiares e o nvel dos encargos exigidos
pelo uso de uma habitao. Como esse equilbrio no existe, permanece sem ser utilizada uma parte dos fogos recm-construdos.
Mas em sistema de construo privada para aluguer, o desequilbrio tende a reduzir-se, seno com o abaixamento das rendas,
pelo menos com a diminuio do ritmo das construes.
O afluxo s cidades continua, pois, a ser a causa fundamental
do desequilbrio entre o volume de casas existentes e o das ocupadas* O fenmeno no tem escapado observao de especialistas
na matria, quando assinalam que, na Europa, uma percentagem
importante dos alojamentos est desocupada, especialmente em
Portugal e na Itlia 7. Alguns nmeros permitem documentar melhor a influncia do urbanismo neste desequilbrio. Assim, no distrito de Viseu havia 150 848 fogos para 119 963 famlias; no de
Beja, a mesma relao era de 80 017 para 69 278; no de Castelo
Branco, 97 029 para 80 898. Mas j no distrito de Lisboa as posies se invertem: 302 895 fogos para 303 691 famlias; e na capital o agravamento manifesto: 176 318 contra 190 806.
Parece, portanto, poder afirmar-se com segurana que a
maior parte das habitaes desocupadas se localiza nas zonas rurais ou, pelo menos, fora dos principais aglomerados urbanos.
E esta observao no deixar de ter interesse quando se
pensa em termos de planeamento regional do desenvolvimento econmico. Pois a existncia de certa margem no utilizada de alojamentos no ser tambm um factor a considerar na criao de
plos de crescimento, ou, mais modestamente, na valorizao de
algumas possibilidades locais?
O mesmo facto se verifica, por exemplo, em Frana, onde, em
certas regies, os alojamentos excedem as necessidades, enquanto
noutras se verifica o contrrio, devido s assimetrias regionais de
* La situation du logement en Eurape Gnve, O. N. U., 1D56, p. 49.

desenvolvimento8. Mas tambm certo que se tem operado, atra*

vs dos chamados pernas de construire um esforo de racionalizao na distribuio territorial dos investimentos urbanos. E no
deve esquecesse que tais autorizaes constituem um dos instrumentos dos planos econmicos franceses, nos quais a preocupao
do equilbrio inter-regional se tem evidenciado progressivamente.
Por outro lado, a integrao da poltica da habitao na poltica econmica geral permite actuar sobre algumas das verdadeiras causas do afluxo urbano. No se trata j d<e orientar a poltica
da habitao segundo ajs necessidades decorrentes do processo de
desenvolvimento, mas de operar igualmente em sentido inverso,
participando de um conjunto de medidas atinentes fixao das
populaes rurais. Conforme acentua um relatrio de peritos esppecialmente consagrado autoconstruo, se as. condies de habitao e de vida nas comunidades so melhoradas nas regies rurais, ao mesmo tempo que se procede a uma reforma agrria e se
estabiliza o regime fundirio,
verosmil que as populaes rurais
permaneam nos campos 9.
Na verdade e esta uma das preocupaes do presente trabalho as fronteiras do problema da habitao encontram-se
muito para alm das que os seus dados imediatos vulgarmente
sugerem. A sua insero na problemtica do desenvolvimento regional disso uma prova evidente.
7. Aps esta resenha de carcter essencialmente quantitativo, passemos a uma anlise diferente a qualidade das habitaes existentes, medida por um mnimo de comodidades a que
todas as peissoas aspiram.
difcil estabelecer um ndkse que permita avaliar objectivamente a qualidade das habitaes de um dado pas, dada a forma,
muito diversa, como as comodidades consideradas fundamentais
so satisfeitas por cada um dos alojamento.
No inqurito em que nos temos baseado figuram os seiguintes
apuramentos para as famlias ocupando um fogo:
a) Famlias que no disipunham de: cozinha, retrete e casa
de banho; electricidade e gua; fossa e esgotos.
6) Famlias que dispunham de: cozinha; retrete; casa de bajiho; eiJectricidade; gua; esgoto ligado rede pblica;
fossa ou esgoto particular.
Dada a natureza, forosamente sinttica, desta anlise, apenas
consideramos as existncias (isoladas ou simultneas com outras
8
Vide, por exemplo, Guy HOUIST Notre Politique Nationaie chi Logement in Recherches et Dbats, A. Fayard, Paris, cah. n. 9, Nov. 1954.
Construction diiabitations par des organismes but non lucratif,,
in Habitation, Construction et Phnification (O. N. U.), n. 10, p. 96.

comodidade) de electricidade, gvu e casa de banho, no fogos

ocupados por uma s famlia.

Assim, verifica-se que no total da Metrpole, possuam electricidade 24 % desses fogos, enquanto 18 % tinham gua e 10 %
casa de banho. Como sempre, o panorama urbano mostrasse muito
diferente do rural: na cidade de Lisboa aquelas percentagens eram,
respectivamente, de 84, 86 e 49 e na do Porto, 83, 63 e 41; em
compensao, o distrito de Viseu, que no dos menos desenvolvidos, apresentava percentagens de 10, 5 e 3.
QUADRO n
Aspecto qualitativo da habitao nas zonas urbanas da metrpole
(1950)
Famllias ocupando um fogo
percentagem das que
dispunham de

CENTROS POPULACIONAIS COM

MAIS DE 20 000 HABITANTES

Barreiro
Braga
Coimbra
Covilh
ffivora
Funchal
Lisboa
Matosinhos
Ponta Delgada
Porto
Setbal
\
V. Nova de Gaia .,
Total
Percentagens referidas ao total

4634
4 541
7.077
3 695
5 212
5 382
133 521
4 724
3 525
52 079
8 474
7 604

Electricidade

gua

Casa de
banho

59,2
72,3
82,2
64,9
54,8
65,8
83,6
67,3
93,9
83,3
41,5
61,4

84,7
70,8
80.4
58,8
64,6
64,0
85,8
37,8
94,0
62,8
55,6
17,5

24,3
27,4
44,1
28fi
22,1
45,4
49,0
23,2
32,3
41,3
16,3
16,1

79,2

74,9

42,4

240468

Fonte: Inqurito s condies de habitao da famlia, cit.

QUADRO
Aspecto qualitativa da habitao nas zonas rurais da metrdpole
(1950)
Famlias ocupando um fogo
Percentagem das que
dispunham de
ALGUNS CONCELHOS*

% na
sede do Electriciconcelho dade

Ponte de Sor ....

Palmeia
Torres Novas
Montemor-o-Novo
gueda
Idanha-a-Nova ....
Albufeira
Torres Vedras ....
M. de Cavaleiros .
Cantanhede
Valpaos
,
V. N. Famalico .
Amarante
Sabugal
Odemira
Tondela
Ponte de Lima ...
Pombal
S. Roque do Pico
V. F. do Campo ..,
Praia da Vitria ..
Cmara de Lobos
Total

Percentagens referidas ao total.

Agua

Casa de
banho

10 831
9 774
9 268
9 435
13 860

15,2
14,1
13,2
12,1
11,1
10,9
8,4
7,6
1,0
6,3
5,6
5,4
5,3
5,1
4,9
4,y
k,0

4,6
12,0
12,4
8,9
29,6
2,8
5,3
9,9
3,8
14,6
19
25,8
10,6
1,5
1,6
1,3
2,9
4,9

6,8
2,5
7,3
8,3
4,4
0,5
11,6
7,6
4,0
5,0
0,9
8,1
4,2
0,4
3,5
4,3
1,8
3,3

1,8
1,6
4,7
3,8
4,6
0,7
2,5
5,9
1,9
2,2
0,9
6,1
3,0
0,5
1,2
3,0
1,0
1,6

1345
2 404
4 673
3 815

63,2
34,1
10,0
8,2

6,7
39,5
10,8
X

0,6
37,0
24,7
1,8

0,6
3,7
4,5
1,2

8,1

9,7

5,5

2,8

5143
5163
9 273
7 649
7161
8 591
4 797
12 315
5 686
9 229
7 304
12 437
9 578

169 731

* Escolheram-se para esta amostra os concelhos em que as percentagens de fogos

nas respectivas sedes so mais baixas, ordenando-os pela ordem decrescente dessas
percentagens; excluiram-se os concelhos cujas sedes so cidades e preferiram-se os
que tm maior nmero de foges.
Fonte: Inqurito s condies de habitao da famlia, cit.

Tentando profundar um pouco mais a matria, pode ainda

observar-se que nos centros populacionais com mais de 20 000 ha^

bitantes 79 % das casas possuam electricidade, 75 % tinham gua
corrente e 42 % casa de banho, sendo estas, certamente, as propores mais significativas para as zonas urbanas (Vd. QUADRO II). De resto, no prprio inqurito foi feito o estudo deste
agrupamento, tendo sido apresentadas graficamente as respectivas concluses.
mais difcil avaliar o nvel das comodidades e condies
sanitrias da habitao rural. A pulverizao dos agregados rurais e a diversidade de graus de desenvolvimento tomam qualquer
amostra menos significativa. Tentou-se, no entanto, o estudo de
um grupo de 22 concelhos em que escasseiam centros populacionais de vulto pois, nomeadamente, no incluem cidades; e, com
poucas excepes, a actividade da populao destes concelhos
quase exclusivamente agrcola. Os resultados apurados para este
conjunto, que representa cerca de 8 % das famlias do Pas, foram
os seguintes, em percentagens arredondadas: 10 % de famlias
dispunham de electricidade, 6 % dispunham de gua e 3 % possuam casa de banho (Vd. QUADRO III).
A desproporo entre estas percentagens e as calculadas para
as zonas urbanas flagrante e dolorosa. Mas no surpreende, em
face do que se conhece sobre as condies de vida das populaes
rurais. Pode mesmo acrescentarnse que uma anlise limitada aos
pequenos povoados conduziria a resultados ainda mais sombrios.
Quanto ao grau de independncia dos fogos, relativamente
aos prdios em que se inserem, considerou^se a proporo das
famlias que ocupavam completamente um prdio. Essa proporo
era de 66 % para o conjunto da metrpole, atingindo valores muito
mais elevado na maior parte dos distritos: por exemplo, 81 % no
de Aveiro, 78 % .no de Coimbra, 83 % em Viseu. Nos grandes
centros a percentagem era muito menor, como se calcula: 26 %
no distrito de Lisboa, com 5 %, apenas, na capital; o Porto, mesmo
na cidade, atingia 40 %, o que mostra uma profunda diferena em
relao a Lisboa. Note-se que estas percentagens so referidas ao
total das famlias que ocupavam um fogo, excluindo-se, portanto,
as sublocaes, as construes provisrias, etc., desse total.
8. Observem-jse agora alguns dados relativos dimenso dos
alojamentos. A exemplificao expressa pelo quadro seguinte
seia-se, uma vez mais, no inqurito referido.

QUADRO IV

Famlias dispondo de 1 a 3 divises 1

(1950)
Famlias
N. de divises

% dos
totais

Metrpole (total)
1 diviso
2 divises ....
3 divises ....
Cidade de Lisboa (total)
1 diviso
2 divises ....
3 divises ....
1

....

Famlias com mais

de duas pessoas

1838 164

100

1 402 671

220 358
385 137
458 463

12,0
21,0
24,9

140 850
277 305
350 314

133 521

100

104 324

7 522
18*99
28^19

5,6
13,9
21,3

4 453
12 884
21593

Exceptuando as que ocupam parte de um fogo.

Dos nmeros apresentados podem extrair-se algumas concitada interesse. Assim, no conjunto da metrpole verifica-se que:
a) 12 % das famlias (220 milhares) dispunham apenas de
1 diviso, nelas se incluindo 141 milhares de famlias com
mais de 2 pessoas;
6) 58 % das famlias (1064 milhares, englobando mais de
4 milhes de pessoas) ocupavam casas com menos de 4 divises.
Na capital, as percentagens apontadas so mais baixas: 6 %
das famlias dispem de 1 diviso e 41 % tm menos de 4 divises.
A observao destes resultados leva a reflectir sobre a ideia
corrente de que o problema do alojamento no to premente nas
zonas rurais como nas urbanas. Com efeito, o que se verifica
que, em virtude de certas caractersticas da vida das populaes
rurais relacionadas com um contacto mais directo com a natureza a influncia deletria das insuficincias da habitao no
se faz sentir com gravidade equivalente que se nota nos centros
urbanos, quando consideradas situaes de alojamento idnticas.
Uma diferena importante -nos mostrada pela frequncia das
sublocaes (1/3 destas localizam-se nas cidades de Lisboa e Por-

to), das quais deriva um longo cortejo de causas de desagregao

social e de traumatismos psicolgicos.
Isto no pode, no entanto, significar menor ateno pelo problema no que respeita aos meios rurais, onde constitui, alis, um
dos indicativos do baixo nvel de1 vida e de cultura das populaes.
E devido a estas insuficincias que a melhoria de qualidade das
habitaes rurais implica a cooperao de auxlios exteriores aos
recursos dos agregados familiares (tais como subsdios para a
construo ou beneficiao de casas), embora a soluo mais desejvel esteja em procurar base4a na elevao do rendimento
per capita dessas populaes*
Nas zonas de acentuado urbanismo tambm deve ter-se em
conta a tendncia para a exiguidade dos alojamentos, tanto no
nmero de divises como na superfciei. Esta tendncia relaciona-jae com a incidncia do nvel das rendas, fortemente influenciadas pela dimenso, sobre os oramentos familiares. Em virtude
de ser muito elevada esta incidncia (relativamente aos novos
arrendamentos podem citar-se com frequncia incidncias de 30 %
a 40 % dos oramentos familiares)10 as famlias restringem ao
mximo a dimenso das suas habitaes. A situao global s no
se revela muito grave em virtude do peso acentuado que tm
os arrendamentos antigos, no conjunto das habitaes alugadas.
Voltando de novo s habitaes rurais em nmero, as de
maior vulto poderiam repetir-se aqui as consideraes feitas
anteriormente, a propsito da falta de comodidades dessas habitaes. A exiguidade dimensional apenas mais um aspecto das
necessidades no satisfeitas, que tanto influenciam a preferncia
pela vida urbana e o consequente xodo para as cidades.
9. Utm ltimo aspecto a referir o da propriedade da habitao. O inqurito distingue entre habitao prpria, alugada e
cedida.

No conjunto da metrpole a habitao prpria figurava com

a percentagem muito satisfatria de 51 %, a alugada com 40 %
e a cedida com 9 %. As percentagens regionais ou locais muito
baixas reflectiam, uma vez maijs, os traos caractersticos da vida
urbana: no distrito de Lisboa apenas 18 % das habitaes eram
propriedade dos moradores; .na capital somente 5 %.
Dado o pouco relevo da parte correspondente s habitaes
cedidas, o principal complemento da percentagem de habitaes
prprias corresponde a casas alugadas: 84 % na cidade do Porto,
90 % na de Lisboa.
io No se citam percentagens superiores porque nesse caso, as famlias
no alugam casaa; so os quartos alugados, partes de casa, bairracas, etc.
Para exemplificao deste aspecto, compare-se a renda corrente em Lisboa
de uma casa de trs divises assoalhadas, em regime a de renda limitada
(llli0$0O) com o vencimento de um escriturrio de 2. classe (1500$OK>).

46

10. Como concluso geral dos resultado anteriores podem

fixar-se certos aspectos positivos e negativos, quer da habitao
rural quer da urbana.
Assim, a habitao rural mais abundante, muito menos confortvel e higinica, mais independente no seu uso (visto rarear
a sublocao) e mais segura, na medida em que pertence com
maior frequncia ao seu morador.
A habitao urbana s tem vantagem ,no aspecto qualitativo:
mais ampla, confortvel e higinica. Em todos os outros a comparao traduz o drama do alojamento urbano: mais escassa e
por isiso favorece a promiscuidade; no prpria do morador e
por isso acarreta um encargo que pesa duramente sobre grande
parte das famlias*
II Evoluo recente e situao actual em matria de alojamento
11. O Inqurito s condies de habitao da famlia oferece,
sem dvida, uma panormica muito completa sobre o problema
que ncxs vem preocupando. Mas os seus dados reportam-se a 1950,
isto , h cerca de doze anos. E o leitor perguntar, naturalmente:
qual tem sido a evoluo do problema do alojamento a partir daquele ano, e em que situao nos encontramos presentemente?
Vamos ver de que elementos se dispe para uma anlise mais
actualizada, ainda que sob um ngulo de observao mais restrito.
possvel saber-se, anualmente, o nmero de fogos construdos e a respectiva rea alm de outros elementos com menor
interesse para esta anlise atravs da Estatstica Industrial.
No existem, porm, dados acerca das demolies; e quanto a este
aspecto, acrescentaremos que nem sequer se conhece a idade e o
estado da conservao das construes existentes, por forma a permitir estabelecer uma estimativa anual do nmero de casas demolidas.
Segundo a Estatstica Industrial, o nmero de fogos construdos na metrpole no decnio 1951-1960 atingiu cerca de 202 milhares, mas a sua distribuio anual no foi uniforme, tendo-se verificado uma acelerao do ritmo das construes, especialmente
entre 1954 (com 16 622 fogos) e 1958 (com 26 405). Mas a publicao do Inventrio de prdios e fogos, anexo ao X Recenseamento
Geral da Populao, veio oferecer-nos dados de maior interesse e
permitir comparaes directas mais dignas de confiana entre os
anos de 1950 e 1960, Frisa-se, no entanto, desde j, que os elementos actualmente disponveis s permitem comparaes sob o ponto
de vista quantitativo.
De acordo com esta ltima fonte, ficamos a saber que o nmero de fogos existentes na metrpole (em milhares) passou de
2274 para 2573: portanto, houve um acrscimo de 299 milhares.
Este nmero est em flagrante desacordo com o que se apurou da

Estatstica Indv&triaJ,. A explic-lo teremos, entre outros motivo,

o facto de escaparem recolha da estatstica de construo de

edifcios todos aqueles que so construdos sem licena camarria,

o que nacontece em larga escala, especialmente nas zonas rurais do
Pas . No deixa, no entanto, de se manifestar estranheza pela
amplitude desta diferena (97 milhares de fogos) que, na realidade, ser ainda maior, em virtude das demolies ocorridas no
decnio.
Comparando os resultados dos dois recenseamentos, elaborou-se o QUADRO V, com a evoluo, escala distrital, do nmero
de fogos existentes por mil habitantes ndice habitualmente utilizado em comparaes internacionais. (Vd. ANEXO 1).
Este ndice, que no conjunto da metrpole, era de 268 em 1950,
passou para 282, o que representaria um acrscimo de 14 fogos
por 1000 habitantes. Mas poderemos dizer que se verificou de
facto uma melhoria desta ordem de grandeza?
A observao escala distrital mostra-nos que a evoluo
apontada no foi uniforme em todo o Pas, antes se tendo registado diferenas muito acentuadas entre as vrias regies. Assim,
as variaes distritais do nmero de fogos por 1000 habitantes
vo desde + 37 (Castelo Branco) at 2 (Braga) nico distrito em que se notou um decrscimo.
Estas diferenas devem-se no s desigualdade regional do
ritmo da construo mas tambm, e principalmente, influncia
das migraes internas. Os distritos da Guarda e de Portalegre
servem de exemplo, com dois dos maiores acrscimos do nmero de
fogos, relativamente populao: trata-se de distritos em que a
populao diminuiu entre 1950 e 1960.
H, portanto, uma realidade que no pode ser esquecida: as
casas so bens imveis, pelo que de nada serve passarem a existir
em abundncia
em regies que esto a sofrer um processo de despovoamento 12. E desde j se faz esta preveno contra certos excessos de optimismo, que s tm em conta as subidas dos ndices,
sem qualquer preocupao sobre o que eles na verdade significam.
12. Mas a observao escala distrital no esgota a anlise
deste aspecto do problema: intuitivo que para se dar aumento
de populao num distrito basta que cresam rapidamente as populaes de alguns centros urbanos (no raro, a prpria capital
do distrito), ainda que se verifique simultaneamente o despovoa11
Inventrio de prdios e fogos (Anexo ao X Recenseamento Geral da
Populao) I. N. E., 1962, p. IX.
12 Neste aspecto, observa-se que no distrito da Guarda at o concelho
da Guarda viu diminuir a populao, o que no se verificou com qualquer
outra capital do distrito. Dos doze concelhos deste distrito apenas um (Aguiar
da Beira) teve acrscimo de populao no decnio de 1950^-1960.

QUADRO V

Populao e capacidade de alojamento

(1960)

Distritos, centros urbanos

e zonas rurais

Metrpole .
Continente

PopulaFogos por 1000 habitantes

Fogos
o
Varia- Ocuparesidente (milhaTotal
o
res)
(milhados
1960
1950-60 1960
res)
9130
8 511

2 573
2 428

282
285

+ 14
+ 13

260
263

538
283
617
239
326
445
225
320
291
417
1422
818
193
1216
310
480
385
283
333
498
621

141
85
140
69
109
146
69
105
99
126
378
201
65
299
82
155
114
80
92
156
145

262
299
226
287
336
328
308
329
341
303
266
246
336
246
263
322
296
282
276
313
234

-f 2
+ 24
2
+ 9
+ 37
+ 24
+ 8
+ 18
+ 35
+ 21
+ 17
+ 19
+ 35
+ 6
+ 26
+ 29
+ 18
+ 16
+ 12
+ 8
+ 21

243
277
211
259
305
292
291
300
294
277
254
240
314
232
249
295
274
252
250
273
217

Distritos:
Aveiro
Beja
Braga
Bragana
Castelo Branco
Coimbra
vora
Faro
Guarda
Leiria
Lisboa
,
Cidade de Lisboa
Portalegre
Porto
Cidade do Porto ...
Santarm
Setbal
Viana do Castelo ...
Vila Real
Viseu
Hhas adjacentes

Fontes: X Recenseamento Geral da Populao Resultados provveis I. N. K,

1961; Inqurito s coiiidies de habitao da famlia, cit.; Inventrio de prdios e fogos
ao X Recenseamento Ge-ral dia Populao)., I. N. E., 1962.

mento das zonas rurais. Por isso, a segunda etapa estar na observao escala concelhia.
Com esta finalidade apuraram-se os concelhos do continente
em que a populao diminuiu no decnio considerado. E para se
avaliar do interesse deste procedimento bastar dizer que, enquanto
os quatro distritos nestas condies (Beja, Faro, Guarda e Portalegre) sofreram uma reduo total de 40 milhares de pessoas, a
anlise escala concelhia indica 107 milhares, distribudos por
119 concelhos. A rea territorial que lhes corresponde est indicada no mapa que adiante se publica.
A primeira consequncia que se tira, do ponto de vista numrico, est expressa no QUADRO VI e a seguinte: enquanto na
rea icuja populao diminuiu o nmero de fogos por 1000 habitantes subiu de 33 unidades, naquela em que a populao aumentou
a mesma relao subiu apenas de 10.
QUADRO VI
Influncia da dinmica, demogrfica na evoluo da capacidade de alojamento
Variaes em
1950-60

Fogos por 1000 habitantes

(mimares)
N.o

Populao
residente

Fogos

+ 704

Onde a populao diminuiu:

119 concelhos, com 24 % da populao do Continente (zonas coloridas do mapa)
107

Onde a populao aumentou:

156 concelhos, com 76 % da populao do Continente

Variao

1950

1960

+ 245

261

271

+ 10

+ 34

298

331

+ 33

Fontes: as mesmas do Quadro V.

As migraes internas provocam desocupao de casas

numas regies, enquanto agravam o problema da habitao noutras.
No mapa da pgina seguinte esto assinalados os concelhos onde a populao diminuiu entre 1950 e 1960;
segundo nmeros provveis, a reduo foi de 107 milhares de pessoas no conjunto das reas coloridas.

50

DINMICA DEMOGRFICA NO CONTINENTE

(Concelhos onde a populao diminuiu em 1950-1960)

E no restam dvidas de que se for feita a anlise de reas

menores do que os concelhos nomeadamente, por centros populacionais se observar um fenmeno muito mais extenso de
migrao interna e, portanto, de diferenas no nmero de fogos
relativamente populao. Por isso se atribui grande importncia
ao movimento de urbanismo em curso, j referido no Captulo I
e ao qual voltaremos mais vezes.
A elevada percentagem da populao ocupada na agricultura
e a sua baixa produtividade, a par do quase abandono ancestral a
que tm sido13 votadas as zonas rurais, provoca uma fuga contnua
dos campos . Em consequncia desta fuga, a concentrao populacional na faixa litoral a norte do Sado especialmente no distrito de Lisboa est a tomar aspectos de grave desequilbrio,
visto que sobre uma estrutura j de si pouco satisfatria, se vai
desenvolvendo um processo de acentuao das disparidades regionais. Basta dizer que em quatro concelhos circundantes ou vizinhos da capital (Loures, Oeiras, Almada e Calcais) o aumento da
populao no decnio em estudo correspondeu a quase uma vez e
meia a quebra verificada nos 119 concelhos em que a populao
diminuiu.
Do ponto de vista habitacional, interessa considerar este rpido crescimento de necessidades provocado pelo afluxo da populao s zonas urbanas, sublinhando quanto so, normalmente, insuficientes os meios de que se dispe para adaptar solues convenientes em curto prazo. A maior parte das pessoas que povoam
os chamados
bairros de lata provm, como j se disse, das zonas
rurais 14 . E se observarmos em sentido inverso, isto , investigando
quais as condies de habitao das pessoas vindas para a capital
em busca de melhoria de vida, verificaremos que mesmo aquelas
que no habitam em construes
provisrias sofrem de graves carncias de alojamento15.

18
E o aspecto mais grave que esta fuga no corresponde muitas vezes
procura de profisses com produtividade mais elevada. Em estudo recente,
abaixo referenciado, baseado numa amostra de indivduos vindos das zonas
rurais para a capital, foram realados alguns aspectos de muito interesse,
eortre os quais a tendncia da deslocao para o sector tercirio de uma
parte aprecivel dos indivduos vindos das actividades primrias. A falta
de preparao destes indivduos no lhes permite, com efeito, obter emprego
nas novas indstrias, salvo como serventes ou em outras funes que no
exijam qualquer especializao; da, a presso exercida sobre o sector dos
servios, pletrico de servidores muitas vezes inteis, seno mesmo prejudiciais (Vd. Joo EVANGELISTA, O homem do campo nas profisses da cidade
in Revista do Centro de Estudos Demogrficos, Lisboa^ n. 13, 1961-62).
** Vd.f por exemplo, a nota 6.
16
Num inqurito realizado entre 250 indivduos das provncias fixados

13. Vejamos agora o que se passa com os fogos desocupados,

situao em que se encontram 7,5% dos fogos do Continente
(QUADRO VII),
QUADRO VII
Fogos desocupados
(1960)
Total
Alguns distritos, centros urbanos
e zonas rurais

N.o

Em % dos
fogos
existentes

por outros
para
motivo3
a(rrendar
Em % idos fogos
desocupados

Continente

180 824

7,5

35,0

65,0

Total nos centros urbanos

Total nas zonas rurais

19 625
161199

3,7
8,6

66,1
31,2

33,9
68,8

9 768
8 746
15 274
13 335
14 867
S621
14 726
S898
11951
19 569

7,0
6,3
10,5
13,5
6,1
1,8
5,0
4,8
7,8
12,6

35,3
41,8
28,6
22,4
51,8
62,0
54,6
65,2
28,3
28,0

64,7
58,2
71,4
77,6
48,2
38,0
45,4
34,8
71,7
72,0

Distritos:
Aveiro
Braga
Coimbra
Guarda
Lisboa
Cidade de Lisboa
Porto
Cidade do Porto
Santarm
Viseu

Fonte: Inventrio de prdios e fogos, cit.

na capital, as condies de habitao em que os mesmos se encontravam eram

as seguintes:
Casados:
Em casas alugadas pelos p
prios
Em partes de casa
Em casa dos sogros ..
Em quartos alugados ..,
Em casa dos pais
No quartel onde serve
Como porteiro

25
7
6
4
2
1
1

Solteiros!:
Em quartos ou penses
Eim casa dos pais
Em casa de pessoas de famlia
No quartel onde servem
No emprego

141
35
18
7
3
204

46
Dos 25 indivduos em casas alugadas pelos prprios apenas 6 dispunham
de recursos suficientes para viverem sem hspedes. (V. Joo EVANGELISTA,
O homem do campo nas profisses da cidade, cit.),.

Nos centros urbanos, a taxa de desocupao inferior a metade da que s verifica nas zonas rurais: respectivamente, 3,7 %
e 8,6 %... Cerca de % dos alojamentos urbanos nestas condies so
para arrendar, contra % nas zonas rurais.
Em nmeros absolutos, indicam-se como desocupados quase
181 milhares de fogos, dos quais cerca de 20 milhares nos centros
urbanos e 161 nas zonas rurais. Infelizmente, no se dispe de uma
cifra dos fogos desocupados em 1950, que permita estabelecer a
evoluo no decnio.
Estas cifras e sobretudo a comparao das taxas de desocupao confirmam, por seu lado, o que ficou dito sobre as miRaes internas. Fica-se, no entanto, com a noo de que o nmero de casas praticamente desocupadas muito superior ao indicado, em virtude de existirem famlias com habitao em mais
de um fogo at porque as pessoas deslocadas de umas para
outras regies continuam, em grande parte, a ocupar nominalmente as suas habitaes anteriores.
A confirmar esta concluso temos o facto de o nmero de
fogos classificados como ocupados ser superior ao nmero de
famlias, apesar de existir uma inegvel crise de alojamento...
14. Importa tambm considerar, alm do nmero de fogos,
as suas dimenses, quer em nmero de divises quer em superfcie. Utilizar-se- apenas o critrio do nmero de divises, nico
para que existem dados publicados.
A distribuio dos fogos segundo o nmero de divises em
1960, foi resumida no QUADRO VIII. Nele se observa que o nmero de fogos com uma e duas divises proporcionalmente maior
nas zonas rurais, o que est de acordo com as observaes feitas
no n. 8.
significativo notar que os fogos at trs divises representam 58 % do total precisamente a percentagem das famlias
que ocupavam casas com estas dimenses em 1950.
Interessaria, no entanto, conhecer, em vez da distribuio dimensional do nmero de fogos existentes, ou mesmo do nmero de
fogos ocupados, a do nmero de famlias que ocupam um fogo segundo as dimenses deste, tal como se dispe relativamente ao
penltimo recenseamento.

QUADRO VIII
Fogos segundo o nmero de divises
(1960)
Segundo o n. de divises
Alguns distritos, centros urbanos
e zonas rurais

Fogos
1

4
e mais

Continente

2 416 394

10,4

20,0

27,5

42,1

Total nos centros urbanos

Total nas zonas rurais

554 501
2 006 092

9,2
10,8

17,4
21,4

26,4
27,7

47,0
40,1

7,5
14,2
5,7
7,7
1,3
13,8

13,5
23,3
15,2
16,6

25,5
23,4
29,7
30,0

53,5
39,1
49,4
45,7

21,9
18,7
16,4
22,3

25,3

39,0

34,4
22,8

42,2
43,0

Distritos:
Aveiro
Braga
Coimbra
Lisboa
Cidade de Lisboa
Porto
Cidade do Porto
Santarm
Viseu

140 304
139 272
145 185
376 618
200 M9
297 267
81102
153 796
155 589

7,0
11,9

23,7

Fonte: Inventrio de prdios e fogos, cit.

15. De tudo o que vem sendo exposto, se podem tirar as seguintes concluses, vlidas para a evoluo no decnio de 1950-60:
a) Verificou-se, escala do Continente, intenso movimento
migratrio interno, especialmente em direco s zonas
do litoral ia norte do Sado, com despovoamento, em nmeros absolutos, de extensas regies do interior; observado
o fenmeno escala local, foi geral o afluxo aos centros
urbanos, mesmo dentro das zonas em despovoamento;
b) O .nmero de fogos construdos anualmente cresceu bastante na segunda metade do decnio; mas o inventrio dos
fogos acusa, mesmo assim, um acrscimo muito superior
ao nmero das construes, devido, certamente em parte,
s construes clandestinas;
c), O nmero de fogos ocupados no revela o dficit global,
em virtude de parte das famlias figurar com mais de
um fogo;

d) conjugao destes aspectos no permite estabeleceir,

com rigor, a evoluo da situao em matria de alojamento, peio que <a actualizao de quaisquer concluses
operacionais s ser possvel perante novo estudo do gnero do Inqurito s coruMes de habitao da famlia,
publicado em relao ao recenseamento de 1950.
Com estas prevenes, abordaremos a parte final deste captulo, consagrada a uma estimativa das necessidades ainda que referida, plos motivos invocados, a 1950.
16. Na determinao do dficit de alojamentos e no estabelecimento de programas para o preencher h que considerar diversas vias*
Numa primeira aproximao, importa estimar as necessidades
mais prementes: famlias sem habitao ou ocupando construes
provisrias e famlias ocupando parte de um fogo ou prdio no
destinado a habitao elementos que s os inquritos directos
podem revelar. O nmero destas famlias atingia em 1950 cerca
de 209 milhares, em todo o territrio metropolitano. Dever, no
entanto, descontar-se o nmero de fogos habitados por mais de
uma famlia, admitindo, por hiptes-e, que possuem condies de
habitabilidade para uma famlia; supondo a mdia de 2,5 famlias
193234
por fogo, teramos
= 77 293. O novo total, em milhares,
2,5
viria, portanto, 209 77 = 132 mil fogos.
Em seguida, teremos o nmero de fogos que, pelas suas condies de segurana, dimenso ou salubridade, exigem substituio
imediata ou em curto prazo. Uma vez que no existem dados sobre
o estado de conservao dos imveis e que a instalao de determinadas comodidades (gua, electricidade, esgotos, etc), se apresenta vivel em muitos casos, limitar-se- a estimativa das necessidades mais prementes ao critrio dimensional dos fogos.
Com algumas variantes de pormenor, consideram-se geralmente superlotados (superlotao crtica) os fogos em que o nmero de pessoas das famlias que os ocupam igual
ou superior
ao dobro do nmero de divises de que dispem w .
A universalidade desta regra fora do intervalo de 2-4 di16
De harmonia com esta alegra, o Inqurita s condies de habitao
da famlia, a que temos feito referencia, incluiu um mapa com a distribuio
concelhia dajs percentagens de famlias que dispunham de um nmero de divises inferior a metade do nmero de pessoas que compunham as mesmas
famlias. As percentagens mais elevadas (30 % e mais) encontravam-se em
Trs-os-Montes e no Douro Litoral, em alguns concelhos da Beira Alta (a
norte de Viaeu), num linha atravessando o Alto Alentejo (de Benaveaite a
Eivas) e no litoral alentejano. As menores percentagens (menos de 10%)
estavam numa zona central do Pas (com vrtices aproximados em Leiria,
Bombarral e Marvo) e no Algarve.

56

vises parece, no entanto, suscitar algumas dvidas. Na aplicao

que dela se faz em seguida, adoptou-se para os fogos com uma
diviso o critrio das normas -francesas de superlotao (a partir
de trs pessoas), mantendo-se a regra enunciada para os de duas
divises, de acordo, alis, com as mesmas normas.
Deste modo, consideram-se as famlias com mais de duas pessoas dispondo de uma diviso e com mais de trs dispondo de duas:
em 1950 eram, respectivamente, 141 e 193 milhares, a somar aos
132 apurados anteriormente. O total atinge, assim, 466 milhares
de fogos.
No se incluram as famlias com mais de cinco pessoas em
casas de trs divises, com mais de sete em quatro, etc, por se
admitir certa compensao no facto de algumas das habitaes j
consideradas serem susceptveis de ampliao, alm de que, se
parte das habitaes a construir forem dimensionadas para famlias numerosas dispondo de mais de duas divises, em condies
de superlotao crtica, a desocupao dos fogos habitados por
estas famlias poder reverter, em princpio, a favor de famlias
menos numerosas que habitem, em condies correspondentes,
fogos de menor dimenso.
Temnse tambm a noo de que os fogos, em nmero muito
elevado, que no dispem de um mnimo de comodidades exigem
igualmente substituio. Mas, por um lado, grande parte dessas
habitaes est j includa nos agregados anteriormente considerados (sem que se conhea o seu nmero), por outro, admite-se
que muitas delas possam ser objecto de benfeitorias e tambm
se desconhece quantas estaro nestas condies.
Alm de tudo isto, deve acentuar-ise que o objectivo presente
estabelecer, com o possvel sentido das realidades, o rol das necessidades mais prementes, em ordem ao estabelecimento de programas realizveis. Neste sentido, teramos, segundo os elementos estatsticos disponveis (relativos a 1950) e os critrios indicados,
um dficit efectivo de alojamentos da ordem dos 460 milhares,
dos quais 150 mil com carcter muito urgente. Aguardaremos &
publicao de dados estatsticos mais actualizados para rectificar
estes nmeros e -acrescentar-lhes o possvel rigor. Oportunamente
nos ocuparemos da evoluo das necessidades em matria de alojamento, nomeadamente do seu crescimento anual, para a determinao de dficits de reposio.
Fica, no entanto, desde j expresso quanto so aleatrias as
previses nesta matria, mormente em pases que atravessem uma
fase.de rpida industrializao, em virtude das assimetrias do desenvolvimento regional, que podem inutilizar um grande esforo
na iconstruo de habitaes, pelo que tal esforo ter que ser
integrado num planeamento regional e urbanstico que permita
retirar da utilizao do solo o mximo de satisfao para os seus
habitantes.
57

Ill Algumas reflexes sobre a dinmica do problema habitacional

A anlise de alguns elementos sobre a contabilidade nacional
do nosso Pas, bem como da situao actual e das tendncias no
que respeita construo e utilizao das habitaes, especialmente na capital, podem ajudar a esclarecer certos aspectos essenciais da problemtica habitacional, da sua evoluo e das respectivas incidncias na vida econmica e social portuguesa.
As consideraes que se seguem baseiam-se na observao de
algumas estruturas econmicas, sociais e institucionais que condicionam, quando no determinam, a dinmica do problema. Trata-se, portanto, de uma anlise muito diferente da que foi feita
nos captulos anteriores, revestindo, por vezes, carcter exemplificativo.
So quatro as questes a tratar:
a) uma questo fundamental: casas para habitao dos prprios ou casas para rendimento?
17. A formao bruta de capital fixo no sector casas de
habitao, no trinio de 1958-1960, foi de 6057 milhares de contos. Durante o mesmo perodo, o produto bruto formado neste
sector atingiu 6036 milhares de contos, isto , uma verba praticamente igual da formao de capital fixo17. Esta comparao
mostra-nos serem da mesma ordem de grandeza o valor dos investimentos anuais em habitaes e o dos servios que elas prestam
este, medido pelas respectivas rendas, reais ou imputadas.
Parece, portanto, legtimo formular a seguinte hiptese: se
todas as habitaes estivessem em regime de acesso propriedade
familiar isto , a serem amortizadas pelos prprios moradores
as amortizaes liquidadas, supostas ao mesmo nvel das rendas
actuais, chegariam para satisfazer a totalidade dos novos investimentos, desde que os capitais investidos no prosseguissem qualquer fim lucrativo. Desde j acrescentaremos que a principal dificuldade para a concretizao de tal hiptese reside no volume elevadssimo de capitais nestas condies que seria necessrio obter,
at constituir um fundo suficientemente grande para manter por
si prprio o ritmo dos investimentos; e que a hiptese constitui
um modelo simplificado, visto que, nomeadamente, supe constante
o total a investir em cada ano.
Daqui se pode concluir estarmos em presena de um crculo
vicioso quando se pensa em substituir o arrendamento pela amortizao. A vultosa verba destinada a rendas de habitaes, nica
que a maior parte das famlias pode consagrar ao alojamento,
quase anula a sua possibilidade de investimento na habitao pr17

58

Valores a preos correntes Awiurio Estatstico de 1960.

pria. Por isso, a construo de novas casas vir a ser novamente

realizada com capitais que prosseguem fim lucrativo, quer esses
capitais provenham quer no de rendimentos formados no sector
da habitao. O sistema mantm-se por si prprio...
Esquematizemos em duas perguntas o que acaba de ser dito,
mas observando agora escala das famlias.
,Ser vivel s famlias recm-constitudas e isto qualquer
que seja a classe social em que se integram, salvo raras excepes
disporem da quantia inicial necessria para o investimento
numa habitao que iriam pagando em prestaes na parte restante?
Como a resposta a esta pergunta no pode deixar de ser negativa, faamos estoutra que lhe completa o sentido: ser vivel s
famlias, que tiverem de alugar uma casa, disporem de uma parcela do seu oramento, tal que lhes permita constiturem paralelamente um patrimnio com vi$ta habitao prpria? E a nova
resposta no ser diferente da anterior.
Como se v, h uma relao ntima entre estes dois aspectos:
por um lado, a necessidade premente de construir habitaes; por
outro, a inteno que admitiremos como hiptese de conferir
aos seus moradores, em certo prazo, o direito de propriedade sobre
um patrimnio imobilirio correspondente s necessidades de habitao da famlia.
A existncia generalizada deste patrimnio que no tem
de traduzir-se necessariamente por um direito de propriedade sobre
determinada habitao representaria, uma profunda alterao
de significado em relao situao que caracteriza actualmente
sob os pontos de vista econmico e jurdico, a maior parte dos
alojamentos das zonas urbanas (90 % em Lisboa) e cerca de 2 / 5
dos de todo o Pas. Mas a dificuldade de que se reveste de tal
magnitude que s poder ser vencida atravs de uma unio de esforos9 implicando uma colaborao ntima entre todos os sectores
validamente interessados no problema do alojamento.
b) a produtividade dos investimentos na hab fiao
18. A percentagem do capital fixo destinado ao sector da
habitao cerca de 20 % da formao total de capital revela,
conforme tem sido acentuado repetidas vezes, a preferncia pela
propriedade urbana como forma de aplicao de capitais, com prejuzo dos empreendimentos agrcolas e industriais, onde os coeficientes de risco so geralmente superiores.
A mesma preferncia pela propriedade imobiliria origina,
com muita frequncia, um luxo espectacular das construes, cujo
interesse social se tem de considerar nulo, quando no negativo,
na medida em que reduz, para um dado inveistimento, o nmero
de pessoas que possvel alojar.

Esta hipertrofia de construes luxuosas no tem passado despercebida aos economistas que se preocupam com a melhor aplicao dos nossos escassos recursos. O que se observa na Alemanha,
na Franga ou na Sua, por exemplo, d uma sensao de extrema
modstia em relao io que obsiarvaino nas modernas avenidas
de Lisboa. A comodidade existe l, mas o tom dominante o de
um estilo sbrio e funcional, em verdadeiro contraste com o requinte dos novos edifcios de Lisboa18.
Estar aqui uma explicao, embora parcial, do escasso nmero de habitaes
construdas so nosso Pas, relativamente populao?19.
De qualquer modo, a distoro apontada pode significar que
se as decises de construir fosisem deixadas aos futuros locatrios
(atravs de servios pblicos, cooperativas, etc.) e no a consideraes baseadas exclusivamente numa rentabilidade mxima,
disputada a reduzido nmero de possveis inquilinos, poder-se-ia
construir proporcionalmente muito mais habitaes, aumentando,
assim, a produtividade dos capitais investidos.
Por outro lado, haveria tambm menor estmulo para a proliferao das actividades comerciais de distribuio, que tambm
deve ser considerada entre as ms aplicaes dos investimentos.
Com efeito, notrio em extensas zonas da capital, por exemplo,
no se construiriam imveis sem neles ae prever a instalao de
novos estabelecimentos icomerciais, em vista do rendimento locatvo que estes podem proporcionar o que, a prazo mais ou menos
longo, conduzir a propores absurdas entre o nmero total das
famlias alojadas e o dos estabelecimentos comerciais que as
servem.
O problema de travar esta sobrecarga social no independente da soluo do problema da habitao e a proposio inversa
igualmente verdadeira.
Ora, se a reduo do luxo das construes e da hipertrofia de
servios escassamente reprodutivos permitiria dispor de maior
nmero de habitaes, no se v motivo para excluir
medidas nesse
sentido do quadro de uma poltica da habitao20,
c) um exemplo de de&tinvio de capitais

19. As iniciativas baseadas em consideraes de natureza

puramente financeira podem levar, no campo da habitao, a absur* Xavier PINTADO O esforo de desenvolvimento econmico em Portugal e nos pases da Europa Meridional in Revista do Gabinete de Estudas
Corporativos, n. &% Janeiro-MaTo de 1968.
" Vd. "Anexo 1.
a Estaria jneste caso, por exemplo, a criao de grandes armazns,
redes de cooperativas de consumo, etc. solues com maior produtividade
que os pases desenvolvidos adoptam em grande esteala.

60

dos ainda maiores do que os apontados. o caso, por exemplo, da

destruio de capitais que se est operando especialmente em
Lisboa em virtude da demolio de prdios para reconstruo.
(Efectivamente, a Lei n. 2088, ao estabelecer as condies em
que pode ser requerido o despejo com fundamento na execuo de
obras que permitam o aumento do nmero de arrendatrios
(art. 1.), visava contemplar iniciativas dos quais resultasse melhoria do aproveitamento do espao urbano, pelo crescimento, em
altura, das habitaes existentes.
Mas os resultados que este diploma tinha em vista vm sendo
sofismados na prtica, visto que tais aplicaes quase s se realizam mediante a substituio pura e simples de imveis existentes
com rendas
antigas, mas quase sempre @m estado aceitvel de
conservao21.
Os nmeros de que se dispe no que toca a demolies para
reconstruo obrigam a reflectir sobre o interesse nacional de tal
prtica. No trinio de 1958-1960 foram demolidos em Lisboa, para
esse fim, 611 prdios**. Ainda que cada um abrigasse, em mdia,
apenas cinco famlias hiptese extremamente optimista seriam cerca de 3000 fogos destrudas; ou melhor, teria havido necessidade de investir capitis na construo de cerca de 3000 fogos
para se obter uma situao idntica anterior, do> ponto de vistu
quantitativo.
Mas a explicao do facto no difcil, conforme o municpio
da capital reconhece: A progressiva valorizao dos terrenos situados em zonas j plenamente urbanizadas e as desactualizadas
rendas quq, geralmente, proporcionam os prdios susceptveis de
serem ampliados, emprestando soluo de despejo, voluntrio ou
coercivo, demolio e posterior reconstruo, um maior benefcio
econmico, pode ter justificado a sua preferncia. A numerosas
demolies que foram realizadas durante o ano [de 1960] como
preparativo para a lexecuo de muitos dos projectos aprovados
(222 prdios demolidos para 207 edificaes projectadas) emprestam fundamento quela presuno23.
O que esta contnua demolio representa em perda de capitais do ponto de vista nacional de difcil estimativa, uma vez
que se trata de edifcios, embora no sendo novos, ainda assim
susceptveis de utilizao por vrios anos; no tem, porm, justificao num pas que carece de avultados capitais para o seu desenvolvimento.
E quanto aos dolorosos aspectos sociais de que se reveste o
xodo, geralmente para fora da capital, dos inquilinos desaloja21

aceitvel entenda-se: pelo menos, e m termos das condies reais de

alojamento d a maioxia da populao.
22
Os nmeros s o : 1958 2 3 3 ; 1959 156; 1960 222 (Anais do
Municpio
de Lisboa 1958 a 196K>).
sa Anais do Municpio
de Lisboa, 1960, p. 399.

et

dos, mesno que subitamente enriquecidos com indemnizaes,

temo-los por impossveis de avaliar. Factos conhecidos por uma

fcil amostragem obrigam, no entanto, a dizer que atingem uma

tenso preocupante. A situao actual de parte do inquilinato em
Lisboa pode caracterizar-se grosso modo por um triste dilema: ou
a renda elevada (geralmente acima das possibilidades do oramento familiar) ou, no o sendo, paira sobre o lar a ameaa da
demolio, a menos que as condies da localizao do prdio no
permitam que o mesmo seja objecto de substituio por outro
maior. No vale sequer a pena insistir no sentimento de insegurana que deste modo se tem gerado na populao de certas zonas
da capital.
E j que se falou em xodo para fora da capital, vale a pena
observar, agora sem considerar os seus motivos, como tem crescido os chamados dormitrios de Lisboa. Os resultados j conhecidos do X Recenseamento Geral da Populao so extremamente
elucidativos a este respeito. Basta reparar no crescimento da populao de quatro concelhos, no decnio 1950-1960: Loures, 54 mil
pessoas ( + 1 0 9 % ) ; Oeiras, 44 mil ( + 8 3 % ) ; Almada, 27 mil
(+62 % ) ; Cascais, 20 mil (+48 %). No total, so cerca de 150 mil
pessoas, mais de trs vezes e meia o aumento de populao verificado na capital.
d) o desequilbrio na distribuio espacial da populao urbana.
20. As actuais disparidades de rendas reflectem-se na distribuio populacional dentro dos aglomerados urbanos e seus subrbios.
Com efeito, uma vez que a mudana de residncia origina,
normalmente, agravamento do oramento familiar, por implicar
novo arrendamento, as famlias raramente se mudam em virtude
de variaes na dimenso dos agregados ou na localizao, por
exemplo, dos locais de trabalho dos seus chefes.
Neste ltimo caso, resulta da rigidez actual um movimento de
transporte muito intenso dentro das grandes cidades, com caractersticas de autntico cruzamento, extensivo s zonas suburbanas, que s seria possvel reduzir se passasse a existir uma base
objectiva geral na fixao do nvel dos encargos que cada famlia
deve suportar com a habitao.
Apenas como hiptese exemplificativa, no custa aceitar que
a industrializao da margem esquerda do Tejo frente a Lisboa
venha a originar um movimento fluvial de vaivm dirio de
pessoas em situao oposta daquela que hoje predomina, isto ,
de pessoas que paguem rendas mais antigas em Lisboa e se empreguem nas zonas industriais da outra margem onde, devido a

essa mesma industrializao, as rendas mostrem tendncia para

subir. Em condies ideais, parece que estes dois movimentos deveriam tender a anular-se, trabalhando em cada uma das margens
as pessoas nela residentes, e aliviando, deste modo, o estrangulamento que a travessia representa24. Mas devido compartimentao das solues locativas cada mudana implica novo
contrato no se pode encarar a soluo do problema.
Uma palavra deve, agora ser dita sobre o custo econmico
desta acelerao transportadora: agravamento dos problemas de
trnsito, aumento do consumo de combustveis e equipamentos e
crescimento
de servios em parte dispensveis e sempre onerosos 25; e tambm sobre o custo social, representado por tenses psicolgicas, quando no mesmo por esgotamento fsico, das pessoas
submetidas a um exagero dirio de transporte.

Os elementos apresentados deixam transparecer a multiplicidade de aspectos que se toma necessrio considerar ao estudar-se
o problema da habitao. Desde a avaliao das condies de alojamento at previso da evoluo das necessidades e ao estabelecimento de directrizes de aco, longo o caminho a percorrer.
As relaes que durante esse caminho se v necessidade de
estabelecer com as restantes caractersticas e condicionalismos do
agregado social constituem, se bem que preocupao relativamente
recente, o eixo fundamental de uma poltica da, habitao. Por isso
se insiste cada vez mais na coordenao dessa poltica com a poltica social e econmica gercl nica forma de corresponder
extrema complexidade de um problema cuja importncia e gravidade se torna desnecessrio acentuar.
No quadro desta coordenao e com o fim de assegurai a
viabilidade dos programas em matria de alojamento pode haver
necessidade de alterar as estruturas institucionais que condicionam toda a aco. Acabmos de ver como a existncia de um fim
24
Note-se, a propsito, que o movimento de passageiros entre Lisboa e
Camilhas cresceu 169 % entre 1939 e 19510 e 93 % de 1950 a 1958. Os nmeros foram os seguintes, em milhares:

1939 2 372
1950 6 301
1958 12 315
25
Este custo econmico , na realidade maior se considerarmos que em
muitos casos, o trabalhador que gasta uma hora, e por vezes duias, em transporte para chegar ao seu trabalho pode dar um rendimento extremamente
medocre (Vd. Villes et Campagnes C. N. R. S., Lib. Armand Oolin,
Paris, 1953),

63

lucrativo neste sector conduz a consequncias muito importantes:

a impossibilidade prtica do acesso habitao prpria; a escassa
produtividade social dos investimentos imobilirios; as demolies
injustificadas em face dos pardieiro que ficam; a rigidez da localizao do habitat urbano, determinada pela antiguidade do arrendamento e pela desvalorizao monetria. E no se falou, sequer,
das questes respeitantes obteno e ao valor dos terrenos urbanos e da especulao que sobre eles se exerce.
^ Em face da realidade que os factos acima exemplificam, a de^f inio de uma poltica geral da habitao pressupe algumas alteraes de estrutura leconomicas e jurdicas, que posisibilitem a
generalizao de um patrimnio habitacional sem finalidade lucrativa.
Mas para que tal generalizao seja um facto h que recorrer
a tcnicas que piermitam manter o valor real desse patrimnio
sem, no entanto, sancionar mais valias- injustificadas; que (atendam
flexibilidade exigida pela vida moderna, em matria de deslocao do habitat; que possiam suscitar sacrifoiois individuais, s exeiquvfis em face de determinadas giairantias colectivas; que, em
suma, se integrem numa dimenso e numa expectativa nacionais,
associando reformas de (estrutura a programas de aco.
De acordo com estas premissas se tentar prosseguir o presente trabalho.

ANEXOS
ANEXO 1
Elementos gerais sobre a habitao em alguns pases europeus

sobre o fomento
da habitao:

sobre as habitaes existentes:

PASES
Anos

Alemanha Ocl
dental
ustria
Blgica
Dinamarca
Frana
Gr-Bretanha ..
Grcia
,.
Holanda
Itlia
Portugal
Sucia
Suia

1956
1951
1947
1955
1954
1951
1951
1956
1951
1950
1945
1950

1957-59

1959

Percent.
dos fo>gos
construdos
c. auxlio de
invest
pbl.
1957

(B)

(F)

(G)

Percent.
capiN.o de Percent N.o m- N.o m- do
tal fixo
fogos de fogos dio de
dio
aplicado
existen- ocupa- divises de pes- em hates por
dos
P. fogo soas por bitaes
lOOOhab.
diviso

(A)

(B).

(O

(D)

250,6
309,1
340,6
312,0
324,1

99,5

3,9
3,5
4,0
4,4
2,9
4,6
2,4
5,1
3,3
8,6
3,1
4,9

1,0
0,9
0,7
0,7
1,0
0,8
1,8
0,8
1,3
14
1,0
0,8

98,2
99,6
96,2

274,4
90,9
232,7
99,4
94,3
244,9
267,9 *
312,8
276,9

19-20
25-30
15-17
25
17-18
30-31
20-22
28-29
19-21

24-25
17-24

N.o de
fogos
construdos
p. 1000
hab.

9,7
5,0
5,1
5,8
7,6 a
5,4
7,4
6,0
2,9
9,3
5,4

52
60-70
53
85
91
58
27
95
21
2*
97
7

OBSERVAO: A interpretao dos elementos deste Quadro, quando vise o pormenor, devei te em conta algumas divergncias nos critrios de classificao ei apuramento estatsticos, sendo por isso conveniente a consulta das publicaes abaixo indicadaa Com esta preveno julga-se, porm, que a sntese apresentada pode ajudar a
formar uma ideia de conjunto.
Fontes: Amvuaire 8 ta tis tique, O.N.U., 1948 a 1960, para as cjolunas (A) a (F);
Le Finunoement du logement en Europe, O.N.U., 1958, para a coluna (G). As permilagens indicadas nas1 colunas (A) e (F) foram (calculadas considerando a populao a
meio dos anos a que respeitam ou a resultante dos Censos desses anos.
H que notar as seguintes excepes, assinaladas por letras: a construes de
fogos autorizadas; b 282 em 1960 (dados provisrios); c no existindo no Anurio a
indicao do n. de fogos ocupados, procedeiu-se a uma estimativa), somando o n. das
famlias que oteupam um fogo com 4/10 do n. das que ocupam parte & um fogo
(supondo, portanto, neste caso, uma ocupao mdia de 2,5 famlias por fogo) e arredondando o total; d em 1965; populao em 1946.

65

ANEXO 2

Aspeeto qualitativo da habitao em alguns pases europeus

Percentagens da alojamentos dispondo de
Electricidade
PASES

Agua corrente

Casa de banho

Anos
Total cidades campo Total cidades campo Total cidades campo

Alemanha Ocidental *
ustria
Blgica
Dinamarca*
Frana*
Gr-Bretanha
Grcia*
Holanda
,
Itlia
Portugal *
,
Sucia
,
Suia

1956
1951
1947
1955
1954
1951
1951
1947
1951
1950
1954
1950

88,4
90,7
95,4
98,4
93,0
88,0
28,7
92,4
82,7
19,5
93,7

88,0 88,6
97,2 82,7

52,6
15,2

43,9
4,9

99,5
95,4

47,8
14,9
65,0
5,1

21,9
4,0
53,0
0,1

28,6
22,1
46,0
69,6

2,0
16,0
17,3

53,2
94,8
91,7
46,9
99,6
100,0

77,7
86,2 72,0 47,4
34,2
44,8 21,3 10,6
48,4

8,4
96,3 100,0 63,5 39,4
75,4 34,3 10,4
89,5 58,4
94,0 99,0 79,0 62,0
0,6
2,7
2,9 12,1 23,0
86,6 26,5
72,1 80,2
12,3
38,8
72,0
8,1
8,5
86,2 74,0 92,0 47,0 34,0
95,2 95,3
98,9 77,4 55,5

Fontes: La situation du logement en Europe Gnve, O.N.U., 1956; no que se

refere aos pases assinalados com * foi feita a actualizao com elementos do Anurio
Estatstico, igualmente das Naes Unidas, relativo a 1960. As percentagens sobre Portugal, colhidas neste Anurio, so mais baixas do que as calculadas pelo autor e constantes dos Quadros I, II e III do presente trabalho.
Considera-se aplicvel a este Quadro a preveno constante da Observao ao
Quadro anterior.