II.

SECTOR PUBLICO NACIONAL

II.1 CONSTITUCION DEL PERU. 1993

TTULO IV DE LA ESTRUCTURA DEL ESTADO
CAPTULO I PODER LEGISLATIVO
Artculo 102.- Son atribuciones del Congreso:
1. Dar leyes y resoluciones legislativas, as como interpretar, modificar o derogar las existentes.
2. Velar por el respeto de la Constitucin y de las leyes, y disponer lo conveniente para hacer
efectiva la responsabilidad de los infractores.
3. Aprobar los tratados, de conformidad con la Constitucin.
4. Aprobar el Presupuesto y la Cuenta General.
5. Autorizar emprstitos, conforme a la Constitucin.
6. Ejercer el derecho de amnista.
7. Aprobar la demarcacin territorial que proponga el Poder Ejecutivo.
8. Prestar consentimiento para el ingreso de tropas extranjeras en el territorio de la Repblica,
siempre que no afecte, en forma alguna, la soberana nacional.
9. Autorizar al Presidente de la Repblica para salir del pas.
10. Ejercer las dems atribuciones que le seala la Constitucin y las que son propias de la
funcin legislativa.
CAPTULO II DE LA FUNCIN LEGISLATIVA
Artculo 106.- Mediante leyes orgnicas se regulan la estructura y el funcionamiento de las
entidades del Estado previstas en la Constitucin, as como tambin las otras materias cuya
regulacin por ley orgnica est establecida en la Constitucin.
CAPTULO III DE LA FORMACIN Y PROMULGACIN DE LAS LEYES
Artculo 107.- El Presidente de la Repblica y los Congresistas tienen derecho a iniciativa en la
formacin de leyes. Tambin tienen el mismo derecho en las materias que les son propias los
otros poderes del Estado, las instituciones pblicas autnomas, los Gobiernos Regionales, los
Gobiernos Locales y los colegios profesionales. Asimismo lo tienen los ciudadanos que ejercen el
derecho de iniciativa conforme a ley.
CAPTULO IV PODER EJECUTIVO
Artculo 110.- El Presidente de la Repblica es el Jefe del Estado y personifica a la Nacin.
Artculo 118.- Corresponde al Presidente de la Repblica:
1. Cumplir y hacer cumplir la Constitucin y los tratados, leyes y dems disposiciones legales.
2. Representar al Estado, dentro y fuera de la Repblica.
3. Dirigir la poltica general del Gobierno.
4. Velar por el orden interno y la seguridad exterior de la Repblica.
11. Dirigir la poltica exterior y las relaciones internacionales; y celebrar y ratificar tratados..
17. Administrar la hacienda pblica
24. Ejercer las dems funciones de gobierno y administracin que la Constitucin y las leyes le
encomiendan.
CAPTULO V DEL CONSEJO DE MINISTROS
Artculo 119.- La direccin y la gestin de los servicios pblicos estn confiadas al Consejo de
Ministros; y a cada ministro en los asuntos que competen a la cartera a su cargo.
Artculo 121.- Los ministros, reunidos, forman el Consejo de Ministros. La ley determina su
organizacin y funciones. El Consejo de Ministros tiene su Presidente. Corresponde al Presidente
de la Repblica presidir el Consejo de Ministros cuando lo convoca o cuando asiste a sus
sesiones.
CAPTULO VIII PODER JUDICIAL
Artculo 138.- La potestad de administrar justicia emana del pueblo y se ejerce por el Poder
Judicial a travs de sus rganos jerrquicos con arreglo a la Constitucin y a las leyes.
1

2.2 ORGANIZACIN Y ATRIBUCIONES DEL PODER EJECUTIVO

(LEY ORGANICA DEL PODER EJECUTIVO. LEY N 29158)
TTULO PRELIMINAR
Artculo I.- Principio de legalidad. Las autoridades, funcionarios y servidores del Poder Ejecutivo
estn sometidos a la Constitucin Poltica del Per, a las leyes y a las dems normas del
ordenamiento jurdico. Desarrollan sus funciones dentro de las facultades que les estn
conferidas.
Artculo V.- Principio de organizacin e integracin. Las entidades del Poder Ejecutivo:
1. Se organizan en un rgimen jerarquizado y desconcentrado cuando corresponda, sobre la base
de funciones y competencias afines, evitando la duplicidad y superposicin de funciones.
2. Coordinan y cooperan de manera continua y permanente con los Gobiernos Regionales y
Gobiernos Locales en el marco de la Ley y la Constitucin Poltica del Per.
3. Se relacionan con los otros Poderes del Estado y Organismos autnomos, con arreglo a la
Constitucin Poltica del Per y la ley.
4. Ejercen con imparcialidad y neutralidad los poderes que les han sido conferidos.
TTULO I. ORGANIZACIN Y COMPETENCIA DEL PODER EJECUTIVO
Captulo I Objeto y Disposiciones Generales
Artculo 2.- Conformacin del Poder Ejecutivo. El Poder Ejecutivo est integrado por:
1. La Presidencia de la Repblica.
2. El Consejo de Ministros.
3. La Presidencia del Consejo de Ministros.
4. Los Ministerios.
5. Entidades Pblicas del Poder Ejecutivo.
Todas las entidades pblicas del Poder Ejecutivo se encuentran adscritas a un Ministerio o a la
Presidencia del Consejo de Ministros.
Artculo 3.- Normas generales de organizacin
En su organizacin interna, toda entidad del Poder Ejecutivo aplica las siguientes normas:
1. Las normas de organizacin y funciones distinguen aquellas que son sustantivas de
cada entidad de aquellas que son de administracin interna; y establecen la relacin jerrquica
de autoridad, responsabilidad y subordinacin que existe entre las unidades u rganos de
trabajo.
2. Los rganos de lnea ejercen las funciones sustantivas y su estructura no incluye unidades
de administracin interna. Realizan sus funciones coordinando con los respectivos niveles de
gobierno.
3. Son funciones de la administracin interna las relacionadas con actividades tales como
planeamiento, presupuesto, contabilidad, organizacin, recursos humanos, sistemas de
informacin y comunicacin, asesora jurdica, gestin financiera, gestin de medios materiales
y servicios auxiliares, entre otras.
4. Las funciones de administracin interna se ejercen en apoyo al cumplimiento de las funciones
sustantivas. Estn referidas a la utilizacin eficiente de los medios y recursos materiales,
econmicos y humanos que sean asignados.
5. Todas las entidades del Poder Ejecutivo deben contar con documentos de gestin que
cumplan estos criterios.
Captulo II Competencias del Poder Ejecutivo
Artculo 4.- Competencias exclusivas del Poder Ejecutivo
1. Disear y supervisar polticas nacionales y sectoriales, las cuales son de cumplimiento
obligatorio por todas las entidades del Estado en todos los niveles de gobierno.
Las polticas nacionales definen los objetivos prioritarios, los lineamientos, los contenidos
principales de las polticas pblicas, los estndares nacionales de cumplimiento y la provisin de
servicios que deben ser alcanzados y supervisados para asegurar el normal desarrollo de las
actividades pblicas y privadas. Las polticas nacionales conforman la poltica general de
gobierno.
2

Poltica sectorial es el subconjunto de polticas nacionales que afecta una actividad econmica y
social especfica pblica o privada.
Las polticas nacionales y sectoriales consideran los intereses generales del Estado y la
diversidad de las realidades regionales y locales, concordando con el carcter unitario y
descentralizado del gobierno de la Repblica.
El cumplimiento de las polticas nacionales y sectoriales del Estado es de responsabilidad de las
autoridades del Gobierno Nacional, los gobiernos regionales y los gobiernos locales.
Las polticas nacionales y sectoriales se aprueban por decreto supremo, con el voto del
Consejo de Ministros.
Artculo 6.- Funciones del Poder Ejecutivo
1. Reglamentar las leyes, evaluar su aplicacin y supervisar su cumplimiento.
2. Planificar, normar, dirigir, ejecutar y evaluar las polticas nacionales y sectoriales en
conformidad con las polticas de Estado.
3. Establecer relaciones, buscar el consenso, prestar asistencia tcnica y desarrollar mecanismos
de cooperacin con todas las entidades de la administracin pblica.
4. Implementar la coordinacin con los gobiernos regionales y gobiernos locales, con nfasis en
las competencias compartidas.
5. Otras funciones que le asignen las leyes.
2.3 ORGANIZACIN PBLICA
A travs de sus leyes orgnicas se determinan el mbito de su competencia, finalidad, objetivos y
metas de las entidades del sector pblico nacional:
El congreso de la republica

Presidencia de la Republica

Organismos constitucionales autnomos

Ministerios

Instituciones publicas descentralizadas

Empresas publicas

Programas y Proyectos Especiales

Corte suprema y cortes superiores de justicia

Gobiernos regionales ms empresas regionales

Gobiernos locales ms empresas municipales.

2.4 LEY DE BASES DE LA DESCENTRALIZACION
El proceso de descentralizacin en el mbito nacional, se implementa mediante la Ley de bases
de la descentralizacin N 27783, aprobada en junio del 2002, sobre la base de la Constitucin
Poltica, que regula la estructura y organizacin del Estado en forma democrtica, descentralizada
y desconcentrada, correspondiente al Gobierno Nacional, Gobiernos Regionales y Gobiernos
Locales. Asimismo define las normas que regulan la descentralizacin administrativa, econmica,
productiva, financiera, tributaria y fiscal.
TTULO II FINALIDAD, PRINCIPIOS Y OBJETIVOS DE LA DESCENTRALIZACIN
CAPTULO I FINALIDAD
Artculo 3.- Finalidad
Concertar el desarrollo integral, armnico y sostenible del pas, mediante la separacin de
competencias y funciones, y el equilibrado ejercicio del poder por los tres niveles de gobierno, en
beneficio de la poblacin.

Artculo 4.- Principios generales

La descentralizacin se sustenta y rige por los siguientes principios generales:
Es permanente
Es dinmica
Es irreversible
Es democrtica
Es integral
3

Es subsidiaria
Es gradual.
CAPTULO III OBJETIVOS
Artculo 6.- Objetivos
La descentralizacin cumplir, a lo largo de su desarrollo, con los siguientes objetivos
A) OBJETIVOS A NIVEL POLTICO

Unidad y eficiencia del Estado, por la distribucin ordenada de las competencias pblicas,
y la adecuada relacin entre los distintos niveles de gobierno y la administracin estatal.

Representacin poltica y de intermediacin hacia los rganos de gobierno nacional,

regional y local, constituidos por eleccin democrtica.

Participacin y fiscalizacin de los ciudadanos en la gestin de los asuntos pblicos de

cada regin y localidad.

Institucionalizacin de slidos gobiernos regionales y locales.

B) OBJETIVOS A NIVEL ECONMICO

Desarrollo econmico, autosostenido y de la competitividad de las diferentes regiones y

localidades del pas, en base a su vocacin y especializacin productiva.

Cobertura y abastecimiento de servicios sociales bsicos en todo el territorio nacional.

Disposicin de la infraestructura econmica y social necesaria para promover la Inversin

en las diferentes circunscripciones del pas.

Redistribucin equitativa de los recursos del Estado.

Potenciacin del financiamiento regional y local.

C) OBJETIVOS A NIVEL ADMINISTRATIVO

Modernizacin y eficiencia de los procesos y sistemas de administracin que aseguren la

adecuada provisin de los servicios pblicos.

Simplificacin de trmites en las dependencias pblicas nacionales, regionales y locales.

Asignacin de competencias que evite la innecesaria duplicidad de funciones y recursos, y

la elusin de responsabilidades en la prestacin de los servicios.
D) OBJETIVOS A NIVEL SOCIAL

Educacin y capacitacin orientadas a forjar un capital humano, la competitividad nacional

e internacional.

Participacin ciudadana en todas sus formas de organizacin y control social.

Incorporar la participacin de las comunidades campesinas y nativas, reconociendo la

interculturalidad, y superando toda clase de exclusin y discriminacin.

Promover el desarrollo humano y la mejora progresiva y sostenida de las condiciones de

vida de la poblacin para la superacin de la pobreza.
E) OBJETIVOS A NIVEL AMBIENTAL

Ordenamiento territorial y del entorno ambiental, desde los enfoques de la sostenibilidad

del desarrollo.

Gestin sostenible de los recursos naturales y mejoramiento de la calidad ambiental.

Coordinacin y concertacin interinstitucional y participacin ciudadana en todos los

niveles del Sistema Nacional de Gestin Ambiental.
TTULO III
ASPECTOS GENERALES DE LA DESCENTRALIZACIN
CAPTULO I TERRITORIO, GOBIERNO, JURISDICCIN Y AUTONOMAS
Artculo 7.- Territorio, gobierno y jurisdiccin
7.1. El territorio de la Repblica est integrado por regiones, departamentos, provincias,
distritos y centros poblados, en cuyas circunscripciones se constituye y organiza el Estado y
gobierno a nivel nacional, regional y local, conforme a sus competencias y autonoma propias,
4

preservando la unidad e integridad del Estado y la nacin.

7.2. El gobierno nacional tiene jurisdiccin en todo el territorio de la Repblica; los gobiernos
regionales y los gobiernos municipales la tienen en su respectiva circunscripcin territorial.
Artculo 8.- Las autonomas de gobierno
La autonoma es el derecho y la capacidad efectiva del gobierno en sus tres niveles, de normar,
regular y administrar los asuntos pblicos de su competencia. Se sustenta en afianzar en las
poblaciones e instituciones la responsabilidad y el derecho de promover y gestionar el desarrollo
de sus circunscripciones, en el marco de la unidad de la nacin. La autonoma se sujeta a la
Constitucin y a las leyes de desarrollo constitucional respectivas.
Artculo 9.- Dimensiones de las autonomas
9.1. Autonoma poltica: es la facultad de adoptar y concordar las polticas, planes y normas en
los asuntos de su competencia, aprobar y expedir sus normas, decidir a travs de sus rganos de
gobierno y desarrollar las funciones que le son inherentes.
9.2. Autonoma administrativa: es la facultad de organizarse internamente, determinar y
reglamentar los servicios pblicos de su responsabilidad.
9.3. Autonoma econmica: es la facultad de crear, recaudar y administrar sus rentas e
ingresos propios y aprobar sus presupuestos institucionales conforme a la Ley de Gestin
Presupuestaria del Estado y las Leyes Anuales de Presupuesto.
CAPTULO III. TIPOS DE COMPETENCIAS, CRITERIOS DE ASIGNACIN Y SOLUCIN DE
CONFLICTOS
Artculo 13.- Tipos de competencias
13.1. Competencias exclusivas: Son aquellas cuyo ejercicio corresponde de manera exclusiva
y excluyente a cada nivel de gobierno conforme a la Constitucin y la ley.
13.2. Competencias compartidas: Son aquellas en las que intervienen dos o ms niveles de
gobierno, que comparten fases sucesivas de los procesos implicados. La ley indica la funcin
especfica y responsabilidad que corresponde a cada nivel.
13.3. Competencias delegables: Son aquellas que un nivel de gobierno delega a otro de
distinto nivel, de mutuo acuerdo y conforme al procedimiento establecido en la ley, quedando el
primero obligado a abstenerse de tomar decisiones sobre la materia o funcin delegada.
Artculo 14.- Criterios para la asignacin y transferencia de competencias
14.1. Las competencias de cada nivel de gobierno, nacional, regional y local, se rigen por la
Constitucin y la presente Ley Orgnica.
Artculo 16.- Solucin de conflictos de competencia
Los conflictos de competencia que se generen entre el gobierno nacional y los gobiernos
regionales o los gobiernos locales, y entre estos ltimos en forma indistinta, se resuelven ante el
Tribunal Constitucional, de acuerdo a su Ley Orgnica.
CAPTULO IV PARTICIPACIN CIUDADANA
Artculo 17.- Participacin Ciudadana
17.1. Los gobiernos regionales y locales estn obligados a promover la participacin ciudadana
en la formulacin, debate y concertacin de sus planes de desarrollo y presupuestos, y en la
gestin pblica. Para este efecto debern garantizar el acceso de todos los ciudadanos a la
informacin pblica, con las excepciones que seala la ley, as como la conformacin y
funcionamiento de espacios y mecanismos de consulta, concertacin, control, evaluacin y
rendicin de cuentas.
CAPTULO V PLANES DE DESARROLLO Y PRESUPUESTOS
Artculo 18.- Planes de desarrollo
18.1. El Poder Ejecutivo elabora y aprueba los planes nacionales y sectoriales de desarrollo,
teniendo en cuenta la visin y orientaciones nacionales y los planes de desarrollo de nivel
regional y local, que garanticen la estabilidad macroeconmica.

18.2. Los planes y presupuestos participativos son de carcter territorial y expresan los aportes e
intervenciones tanto del sector pblico como privado, de las sociedades regionales y locales y de
la cooperacin internacional.
18.3. La planificacin y promocin del desarrollo debe propender y optimizar las inversiones con
iniciativa privada, la inversin pblica con participacin de la comunidad y la competitividad a todo
nivel.
Artculo 19.- Presupuesto nacional descentralizado
19.1. El presupuesto anual de la Repblica es descentralizado y participativo. Se formula y
aprueba conforme a la Constitucin y las normas presupuestarias vigentes, distinguiendo los tres
niveles de gobierno. Los gobiernos regionales y locales aprueban su presupuesto de acuerdo a
la Ley de Gestin Presupuestaria del Estado y dems normatividad correspondiente.
19.2. El Ministerio de Economa y Finanzas dictar en forma anual las directivas que regulan
la programacin, formulacin, aprobacin, ejecucin, evaluacin y control de los presupuestos,
respetando las competencias de cada nivel de gobierno, en el marco del Sistema Nacional de
Inversin Pblica, que se desarrollar y descentralizar progresivamente en el mbito regional y
local.
Artculo 20.- Presupuestos regionales y locales
20.1. Los gobiernos regionales y locales se sustentan y rigen por presupuestos participativos
anuales como instrumentos de administracin y gestin, los mismos que se formulan y ejecutan
conforme a Ley, y en concordancia con los planes de desarrollo concertados.
20.2. Los presupuestos de inversin se elaboran y ejecutan en funcin a los planes de desarrollo
y programas de inversiones debidamente concertados conforme a lo previsto en esta Ley,
sujetndose a las normas tcnicas del Sistema Nacional de Inversin Pblica.
20.3. Los presupuestos operativos se financian con los ingresos propios, y complementariamente
con los recursos transferidos dentro de los lmites establecidos en la ley.
CAPTULO VI FISCALIZACIN Y CONTROL
Artculo 21.- Fiscalizacin y control
21.1. Los gobiernos regionales y locales son fiscalizados por el Consejo Regional y el Concejo
Municipal respectivamente, conforme a sus atribuciones propias.
21.2. Son fiscalizados tambin por los ciudadanos de su jurisdiccin, conforme a Ley.
21.3. Estn sujetos al control y supervisin permanente de la Contralora General de la Repblica
en el marco del Sistema Nacional de Control. El auditor interno o funcionario equivalente de los
gobiernos regionales y locales, para los fines de control concurrente y posterior, dependen
funcional y orgnicamente de la Contralora General de la Repblica.
TTULO IV CONDUCCIN Y EJECUCIN DEL PROCESO DE DESCENTRALIZACIN
Artculo 22.- Conduccin del proceso
La direccin y conduccin del proceso de descentralizacin est a cargo del Consejo Nacional de
Descentralizacin que se crea por la presente Ley.
TTULO VI EL GOBIERNO REGIONAL (REGIONALIZACION)
CAPTULO I CONFORMACIN DE LAS REGIONES
Artculo 28.- Definicin de regiones
Las regiones son unidades territoriales geoeconmicas, con diversidad de recursos, naturales,
sociales e institucionales, integradas histrica, econmica, administrativa, ambiental y
culturalmente, que comportan distintos niveles de desarrollo, especializacin y competitividad
productiva, sobre cuyas circunscripciones se constituyen y organizan gobiernos regionales.
Artculo 29.- Conformacin de las regiones (Modificado)
29.1 La conformacin y creacin de Regiones requiere que se integren o fusionen dos o ms
circunscripciones departamentales colindantes, y que la propuesta sea aprobada por las
poblaciones involucradas mediante referndum, que se realizar en dos etapas consecutivas.
29.2 El primer referndum para dicho fin se realizar en el mes de octubre del ao 2005 y los
siguientes en los aos 2009 y 2013. El Jurado Nacional de Elecciones convoca a la consulta
6

popular, y la Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE) organiza y conduce el proceso

correspondiente.
29.3 Mediante referndum, las provincias y distritos contiguos a una regin constituida podrn
cambiar de circunscripcin por nica vez, en los procesos a desarrollarse a partir del ao 2009
de conformidad con el numeral anterior.
29.5. Las regiones son creadas por ley en cada caso, y sus autoridades son elegidas en la
siguiente eleccin regional.
29.6. La capital de la Repblica no integra ninguna regin.
29.7. No procede un nuevo referndum para la misma consulta, sino hasta despus de seis
(6) aos.
Artculo 30.- Proceso de regionalizacin
30.1. El proceso de regionalizacin se inicia eligiendo gobiernos regionales en los actuales
departamentos y la Provincia Constitucional del Callao, conforme a Ley.
30.2. La regionalizacin se orienta a la constitucin de regiones sostenidas, en base al
sistema de cuencas y corredores econmicos naturales, articulacin espacial, infraestructura y
servicios bsicos, generacin efectiva de rentas, y que renan los elementos y requisitos
sealados en los Artculos 28 y 29 de esta Ley.
CAPTULO II GOBIERNO REGIONAL
Artculo 31.- Gobierno regional
El gobierno regional es ejercido por el rgano ejecutivo de la regin, de acuerdo a las
competencias, atribuciones y funciones que le asigna la Constitucin Poltica, la presente Ley y
la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales.
Artculo 32.- Sede regional
La sede del gobierno regional es la capital del departamento respectivo. En el caso del
departamento de Lima, la sede del gobierno regional es la capital de la provincia de mayor
poblacin.
CAPTULO IV
COMPETENCIAS DE LOS GOBIERNOS REGIONALES
Artculo 35.- Competencias exclusivas
a) Planificar el desarrollo integral de su regin y ejecutar los programas socioeconmicos
correspondientes.
b) Formular y aprobar el plan de desarrollo regional concertado con las municipalidades y la
sociedad civil de su regin.
c) Aprobar su organizacin interna y su presupuesto institucional conforme a la Ley de
Gestin Presupuestaria del Estado y las Leyes anuales de Presupuesto.
d) Promover y ejecutar las inversiones pblicas de mbito regional en proyectos de
infraestructura vial, energtica, de comunicaciones y de servicios bsicos de mbito regional, con
estrategias de sostenibilidad, competitividad, oportunidades de inversin privada, dinamizar
mercados y rentabilizar actividades.
e) Disear y ejecutar programas regionales de cuencas, corredores econmicos y de
ciudades intermedias.
f) Promover la formacin de empresas y unidades econmicas regionales para concertar
sistemas productivos y de servicios.
g) Facilitar los procesos orientados a los mercados internacionales para la agricultura, la
agroindustria, la artesana, la actividad forestal y otros sectores productivos, de acuerdo a sus
potencialidades.
h) Desarrollar circuitos tursticos que puedan convertirse en ejes de desarrollo.
i) Concretar alianzas y acuerdos con otras regiones para el fomento del desarrollo econmico,
social y ambiental.
j) Administrar y adjudicar los terrenos urbanos y eriazos de propiedad del Estado en su
jurisdiccin, con excepcin de los terrenos de propiedad municipal.
7

k) Organizar y aprobar los expedientes tcnicos sobre acciones de demarcacin territorial en su

jurisdiccin, conforme a la ley de la materia.
I) Promover la modernizacin de la pequea y mediana empresa regional, articuladas con las
tareas de educacin, empleo y a la actualizacin e innovacin tecnolgica.
m) Dictar las normas sobre los asuntos y materias de su responsabilidad, y proponer las
iniciativas legislativas correspondientes.
n) Promover el uso sostenible de los recursos forestales y de biodiversidad.
o) Otras que se le seale por ley expresa.
CAPTULO V
BIENES Y RENTAS DE LOS GOBIERNOS REGIONALES
Artculo 37.- Bienes y rentas regionales
a. Los bienes muebles e inmuebles de su propiedad.
b. Las asignaciones y transferencias especficas para su funcionamiento, que se establezcan
en la Ley Anual de Presupuesto.
c. Los tributos creados por Ley a su favor.
d. Los derechos econmicos que generen por las privatizaciones y concesiones que otorguen, y
aquellos que perciban del gobierno nacional por el mismo concepto.
e. Los recursos asignados del Fondo de Compensacin Regional.
f. Los recursos asignados por concepto de canon.
g. El producto de sus operaciones financieras y las de crdito interno concertadas con cargo a
su patrimonio propio. Las operaciones de crdito externo requieren el aval o garanta del Estado,
y se sujetan a la ley de endeudamiento pblico.
h. Sus ingresos propios y otros que determine la ley.
Artculo 39.- Fondo de Compensacin Regional
39.1. El Fondo de Compensacin Regional (FONCOR) se constituye inicialmente con:
a) Los recursos financieros correspondientes a todos los proyectos de inversin de alcance
regional a cargo del respectivo Consejo Transitorio de Administracin Regional, y a todos los
proyectos de inversin pblica de alcance regional en materia de agricultura, pesquera,
industria, agroindustria, comercio, turismo, energa, minera, vialidad, comunicaciones,
educacin, salud y medio ambiente, presentes en su circunscripcin, conforme al principio de
neutralidad y responsabilidad fiscal, con criterios de equidad y compensacin considerando
factores de pobreza.
b) Los recursos provenientes del proceso de privatizacin y concesiones, de acuerdo a lo
establecido en la Tercera Disposicin Complementaria de la presente Ley.
LEY ORGNICA DE GOBIERNOS REGIONALES N 27867 del 18.12.2002
TTULO I DISPOSICIONES GENERALES
Art 1.- Objeto y contenido de la Ley La presente Ley Orgnica establece y norma la estructura,
organizacin, competencias y funciones de los gobiernos regionales. Define la organizacin
democrtica, descentralizada y desconcentrada del Gobierno Regional conforme a la Constitucin
y a la Ley de Bases de la Descentralizacin. CONCORDANCIA: Constitucin Poltica, Art. 191
Art 2.- Legitimidad y naturaleza jurdica Los Gobiernos Regionales emanan de la voluntad
popular. Son personas jurdicas de derecho pblico, con autonoma poltica, econmica y
administrativa en asuntos de su competencia, constituyendo, para su administracin econmica y
financiera, un Pliego Presupuestal. CONCORDANCIA: Constitucin Poltica, Art. 191
Art 3.- Jurisdiccin Los gobiernos regionales tienen jurisdiccin en el mbito de sus respectivas
circunscripciones territoriales, conforme a Ley. CONCORDANCIA: Constitucin Poltica, Art. 189
Art 4.- Finalidad Los gobiernos regionales tienen por finalidad esencial fomentar el desarrollo
regional integral sostenible, promoviendo la inversin pblica y privada y el empleo y garantizar el
ejercicio pleno de los derechos y la igualdad de oportunidades de sus habitantes, de acuerdo con
los planes y programas nacionales, regionales y locales de desarrollo. CONCORDANCIA:
Constitucin Poltica, Art. 188
8

Art 5.- Misin del Gobierno Regional La misin de los gobiernos regionales es organizar y
conducir la gestin pblica regional de acuerdo a sus competencias exclusivas, compartidas y
delegadas, en el marco de las polticas nacionales y sectoriales, para contribuir al desarrollo
integral y sostenible de la regin.
Art 6.- Desarrollo regional El desarrollo regional comprende la aplicacin coherente y eficaz de
las polticas e instrumentos de desarrollo econmico social, poblacional, cultural y ambiental, a
travs de planes, programas y proyectos orientados a generar condiciones que permitan el
crecimiento econmico armonizado con la dinmica demogrfica, el desarrollo social equitativo y
la conservacin de los recursos naturales y el ambiente en el territorio regional, orientado hacia el
ejercicio pleno de los derechos de hombres y mujeres e igualdad de oportunidades.
CAPITULO VI GESTIN REGIONAL
Art 32.- Gestin regional La gestin de Gobierno Regional se rige por el Plan de Desarrollo
Regional Concertado de mediano y largo plazo, as como el Plan Anual y el Presupuesto
Participativo Regional, aprobados de conformidad con polticas nacionales y en cumplimiento del
ordenamiento jurdico vigente. Los gobiernos regionales promueven y apoyan las iniciativas de
conectividad e intercambio de informacin y experiencias de gobierno valiosas para la gestin,
entre los gobiernos regionales y entre stos y el gobierno nacional y gobiernos locales, haciendo
uso de las herramientas tecnolgicas disponibles.
Art 33.- Administracin, direccin y supervisin La administracin regional se ejerce bajo un
sistema gerencial y se sustenta en la planificacin estratgica, organizacin, direccin, ejecucin,
evaluacin y control, dentro del marco de las normas emitidas por los sistemas administrativos
nacionales. La direccin del Gobierno Regional est a cargo de la Presidencia Regional y las
funciones ejecutivas y administrativas corresponden al Gerente General Regional y los Gerentes
Regionales, segn lo establecido en la presente Ley Orgnica y el Reglamento de Organizacin y
Funciones aprobado por el Consejo Regional. La supervisin de los actos de administracin o
administrativos que ejecuten los gobiernos regionales conforme a los sistemas administrativos
nacionales a cargo del gobierno nacional, se regula por las disposiciones legales del sistema
correspondiente. CONCORDANCIA: R.D. N 082-2003-EF-77.15 R.D. N 002-2007-EF-77.15
(Directiva de Tesorera N 001-2007-EF-77.15)
Art 34.- Promocin de la inversin privada en proyectos y servicios Los gobiernos regionales
crearn mecanismos para promover la inversin privada nacional y extranjera dirigidos a lograr el
crecimiento econmico regional conforme a ley. En el marco de sus competencias, otorgan
concesiones y celebran cualquier otra modalidad contractual, siempre que se contribuya al
desarrollo sostenible local y regional, se asegure una mayor eficiencia social y se garantice el
cumplimiento de las normas legales establecidas. Las concesiones y otras modalidades
contractuales se sujetan a las condiciones estipuladas en los respectivos contratos celebrados y
suscritos conforme a Ley.
Art 35.- Contrataciones y adquisiciones regionales Las contrataciones y adquisiciones que
realizan los gobiernos regionales se sujetan a la Ley de la materia, promoviendo la actividad
empresarial regional.
ORGANIZACIN BSICA
Los Gobiernos Regionales tienen la estructura orgnica bsica siguiente:
CONSEJO REGIONAL, es el rgano normativo y fiscalizador conformado por el Gobernador
Regional y el Consejo de Coordinacin Regional. Est integrado por el Gobernador Regional,
el Vicegobernador Regional y los Consejeros de las provincias de cada regin.

GOBERNADOR REGIONAL, es el rgano ejecutivo del Gobierno Regional. El Gobernador

Regional es elegido conjuntamente con un Vicegobernador Regional, por sufragio directo por
un perodo de cuatro (4) aos. El mandato de dichas autoridades es revocable, conforme a
ley. No hay reeleccin inmediata. Es la mxima autoridad de su jurisdiccin, representante
legal y titular del Pliego Presupuestal.
9

CONSEJO DE COORDINACIN REGIONAL, es un rgano consultivo y de coordinacin del

Gobierno Regional con las municipalidades. Est integrado por los Alcaldes Provinciales y por
los representantes de la sociedad civil, con las funciones y atribuciones que le seala la Ley.
El Consejo Regional tendr un mnimo de siete (7) miembros y un mximo de veinticinco (25),
debiendo haber un mnimo de uno (1) por provincia y el resto, de acuerdo a ley, siguiendo un
criterio de poblacin electoral.

GERENCIAS
Est conformado por la Gerencia General Regional y las Gerencias Regionales, cuyos titulares
son nombrados por el Presidente Regional:
- GERENCIA GENERAL REGIONAL
El Gerente General Regional es responsable administrativo del Gobierno Regional.
- GERENCIAS REGIONALES
Las funciones administrativas del Gobierno Regional se desarrollan por las Gerencias
Regionales a cargo de los Gerentes Regionales, quienes son responsables legal y
administrativamente por los actos que ejecutan en el ejercicio de sus funciones y por los que
suscriben junto con el Presidente Regional.
Se constituirn las Gerencias Regionales de:
- Desarrollo Econmico;
- Desarrollo Social;
- Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial;
- Infraestructura;
- Recursos naturales y gestin del medio ambiente.
ORGANIZACIN ESTRUCTURAL

CONSEJO DE
COORDINACIN
REGIONAL

GOBERNADOR
REGIONAL

CONSEJO
REGIONAL
OFICINA
REGIONAL
CONTROL

GERENCIA
GENERAL REGIONAL

GERENCIA
GERENCIA

10

GERENCIA

GERENCIA

GERENCIA

TTULO VII EL GOBIERNO LOCAL

CAPTULO I CONFORMACIN DE MUNICIPALIDADES
Artculo 40.- Definicin de municipalidades
Las municipalidades son rganos de gobierno local que se ejercen en las circunscripciones
provinciales y distritales de cada una de las regiones del pas, con las atribuciones,
competencias y funciones que les asigna la Constitucin Poltica, la Ley Orgnica de
Municipalidades y la presente Ley. En la capital de la Repblica el gobierno local lo ejerce la
Municipalidad Metropolitana de Lima. En los centros poblados funcionan municipalidades
conforme a ley.
CAPTULO II COMPETENCIAS MUNICIPALES
Artculo 42.- Competencias exclusivas
a) Planificar y promover el desarrollo urbano y rural de su circunscripcin, y ejecutar los
planes correspondientes.
b) Normar la zonificacin, urbanismo, acondicionamiento territorial y asentamientos humanos.
c) Administrar y reglamentar los servicios pblicos locales destinados a satisfacer
necesidades colectivas de carcter local.
d) Aprobar su organizacin interna y su presupuesto institucional conforme a la Ley de
Gestin Presupuestaria del Estado y las Leyes Anuales de Presupuesto.
e) Formular y aprobar el plan de desarrollo local concertado con su comunidad.
f) Ejecutar y supervisar la obra pblica de carcter local.
g) Aprobar y facilitar los mecanismos y espacios de participacin, concertacin y fiscalizacin
de la comunidad en la gestin municipal.
h) Dictar las normas sobre los asuntos y materias de su responsabilidad y proponer las
iniciativas legislativas correspondientes.
i) Otras que se deriven de sus atribuciones y funciones propias, y las que seale la Ley.
Artculo 43.- Competencias compartidas
a) Educacin. Participacin en la gestin educativa conforme lo determine la ley de la materia.
b) Salud pblica.
c) Cultura, turismo, recreacin y deportes.
d) Preservacin y administracin de las reservas y reas naturales protegidas locales, la
defensa y proteccin del ambiente.
e) Seguridad ciudadana.
f) Conservacin de monumentos arqueolgicos e histricos.
g) Transporte colectivo, circulacin y trnsito urbano.
h) Vivienda y renovacin urbana.
i) Atencin y administracin de programas sociales.
j) Gestin de residuos slidos.
k) Otras que se le deleguen o asignen conforme a ley.
Artculo 45.- Obras de carcter local
Las obras de carcter local de cualesquier naturaleza, compete a cada municipalidad, provincial o
distrital, en sus fases de autorizacin, ejecucin, supervisin y control, e incluye la obligacin de
reponer las vas o servicios afectados. Los organismos pblicos de nivel nacional o regional que
presupuesten obras de alcance local, estn obligados a convenir su ejecucin con las
municipalidades respectivas.
CAPTULO III BIENES Y RENTAS MUNICIPALES
Artculo 46.- Bienes y rentas municipales
a) Los bienes muebles e inmuebles de su propiedad.
b) Los tributos creados por Ley a su favor.
c) Las contribuciones, tasas, arbitrios, licencias y derechos creados por su Concejo Municipal,
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los que constituyen sus ingresos propios.

d) Los recursos asignados del Fondo de Compensacin Municipal.
e) Los recursos asignados por concepto de canon y renta de aduanas.
f) Las asignaciones y transferencias especficas establecidas en la Ley Anual de Presupuesto,
para atender los servicios descentralizados.
g) Los recursos provenientes de sus operaciones financieras y las de crdito interno concertadas
con cargo a su patrimonio propio. Las operaciones de crdito externo requieren el aval o garanta
del Estado, y se sujetan a la ley de endeudamiento pblico.
h) Los dems que determine la Ley.
Artculo 47.- Fondo de Compensacin Municipal
A partir del ejercicio presupuestal del ao 2003, los recursos del Fondo de Compensacin
Municipal (FONCOMUN) que perciban las municipalidades sern utilizados para los fines que
acuerde el respectivo Concejo Municipal acorde a sus propias necesidades reales,
determinndose los porcentajes de aplicacin para gasto corriente e inversin y los niveles de
responsabilidad correspondientes.
Artculo 48.- Rgimen de las municipalidades de centros poblados
48.1. Las municipalidades de los centros poblados se rigen por las normas que establezca la
Ley Orgnica de Municipalidades, para su creacin, mbito, competencias y funciones
delegadas, eleccin de sus autoridades, y rentas para su operacin y funcionamiento.
48.2. Las municipalidades provinciales y distritales estn obligadas a entregar a las
municipalidades de centros poblados de su jurisdiccin, un porcentaje de sus recursos propios
y/o transferidos por el Estado, para cumplir con las funciones delegadas y la prestacin de los
servicios municipales. La entrega o transferencia de recursos se efectuar en forma mensual,
bajo responsabilidad del Alcalde y del Director Municipal correspondientes.
Ley Orgnica de Municipalidades N 27972 del 27/05/2003
TITULO PRELIMINAR
ARTICULO I.- GOBIERNOS LOCALES
Los gobiernos locales son entidades bsicas de la organizacin territorial del Estado y canales
inmediatos de participacin vecinal en los asuntos pblicos, que institucionalizan y gestionan con
autonoma los intereses propios de las correspondientes colectividades; siendo elementos
esenciales del gobierno local, el territorio, la poblacin y la organizacin.
Las municipalidades provinciales y distritales son los rganos de gobierno promotores del
desarrollo local, con personera jurdica de derecho pblico y plena capacidad para el
cumplimiento de sus fines.
ARTICULO II.- AUTONOMIA
Los gobiernos locales gozan de autonoma poltica, econmica y administrativa en los asuntos de
su competencia.
La autonoma que la Constitucin Poltica del Per establece para las municipalidades radica en
la facultad de ejercer actos de gobierno, administrativos y de administracin, con sujecin al
ordenamiento jurdico.
ARTICULO IV.- FINALIDAD
Los gobiernos locales representan al vecindario, promueven la adecuada prestacin de los
servicios pblicos locales y el desarrollo integral, sostenible y armnico de su circunscripcin.
ARTICULO VI.- PROMOCION DEL DESARROLLO ECONOMICO LOCAL
Los gobiernos locales promueven el desarrollo econmico local, con incidencia en la micro y
pequea empresa, a travs de planes de desarrollo econmico local aprobados en armona con
las polticas y planes nacionales y regionales de desarrollo; as como el desarrollo social, el
desarrollo de capacidades y la equidad en sus respectivas circunscripciones.
ARTICULO IX.- PLANEACION LOCAL
El proceso de planeacin local es integral, permanente y participativo, articulando a las
municipalidades con sus vecinos. En dicho proceso se establecen las polticas pblicas de nivel
local, teniendo en cuenta las competencias y funciones especficas exclusivas y compartidas
establecidas para las municipalidades provinciales y distritales.
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El sistema de planificacin tiene como principios la participacin ciudadana a travs de sus

vecinos y organizaciones vecinales, transparencia, gestin moderna y rendicin de cuentas,
inclusin, eficiencia, eficacia, equidad, imparcialidad y neutralidad, subsidiariedad, consistencia
con las polticas nacionales, especializacin de las funciones, competitividad e integracin.
ARTICULO X.- PROMOCION DEL DESARROLLO INTEGRAL
Los gobiernos locales promueven el desarrollo integral, para viabilizar el crecimiento econmico,
la justicia social y la sostenibilidad ambiental.
La promocin del desarrollo local es permanente e integral. Las municipalidades provinciales y
distritales promueven el desarrollo local, en coordinacin y asociacin con los niveles de gobierno
regional y nacional, con el objeto de facilitar la competitividad local y propiciar las mejores
condiciones de vida de su poblacin
SUBCAPITULO IV LA GESTION MUNICIPAL
ARTICULO 32.- MODALIDADES PARA LA PRESTACION DE SERVICIOS
Los servicios pblicos locales pueden ser de gestin directa y de gestin indirecta, siempre que
sea permitido por ley y que se asegure el inters de los vecinos, la eficiencia y eficacia del
servicio y el adecuado control municipal. En toda medida destinada a la prestacin de servicios
deber asegurarse el equilibrio presupuestario de la municipalidad.
ARTICULO 33.- OTORGAMIENTO DE CONCESION
Los gobiernos locales pueden otorgar concesiones a personas jurdicas, nacionales o extranjeras
para la ejecucin y explotacin de obras de infraestructura o de servicios pblicos locales,
conforme a ley. La concesin puede autorizar el reembolso de la inversin mediante los
rendimientos de la obra o el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales generados,
segn sea el caso.
Las decisiones de concesin de nuevos proyectos, obras y servicios pblicos existentes o por
crear, son adoptadas por acuerdo municipal en sesin de concejo y se definen por mayora
simple; Las municipalidades pueden celebrar convenios de asesora y de apoyo para el
financiamiento con las instituciones nacionales de promocin de la inversin, conforme a ley.
ARTICULO 34.- CONTRATACIONES Y ADQUISICIONES LOCALES
Las contrataciones y adquisiciones que realizan los gobiernos locales se sujetan a la ley de la
materia, debiendo hacerlo en acto pblico y preferentemente con las empresas calificadas
constituidas en su jurisdiccin, y a falta de ellas con empresas de otras jurisdicciones.
Los procesos de contratacin y adquisicin se rigen por los principios de moralidad, libre
competencia, imparcialidad, eficiencia, transparencia, economa, vigencia tecnolgica y trato justo
e igualitario; tienen como finalidad garantizar que los gobiernos locales obtengan bienes, servicios
y obras de la calidad requerida, en forma oportuna y a precios o costos adecuados.
ARTICULO 35.- ACTIVIDAD EMPRESARIAL MUNICIPAL
Las empresas municipales son creadas por ley, a iniciativa de los gobiernos locales con acuerdo
del concejo municipal con el voto favorable de ms de la mitad del nmero legal de regidores.
Dicha
s empresas adoptan cualquiera de las modalidades previstas por la legislacin que regula la
actividad empresarial y su objeto es la prestacin de servicios pblicos municipales.
En esta materia, las municipalidades pueden celebrar convenios de asesora y financiamiento con
las instituciones nacionales de promocin de la inversin.
Los criterios de dicha actividad empresarial tendrn en cuenta el principio de subsidiariedad del
Estado y estimularn la inversin privada creando un entorno favorable para sta. En ningn caso
podrn constituir competencia desleal para el sector privado ni proveer de bienes y servicios al
propio municipio en una relacin comercial directa y exclusiva. .
Concordancia: Ley N 27785.
ARTICULO 36.- DESARROLLO ECONOMICO LOCAL
Los gobiernos locales promueven el desarrollo econmico de su circunscripcin territorial y la
actividad empresarial local, con criterio de justicia social.
PRESUPUESTO DE LOS GOBIERNOS LOCALES
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Las municipalidades se rigen por presupuestos participativos anuales, como instrumentos de

administracin y gestin, los cuales se formulan, aprueban y ejecutan conforme a la ley de la
materia, y en concordancia con los planes de desarrollo concertados de su jurisdiccin. El
presupuesto participativo forma parte del sistema de planificacin. Las municipalidades, conforme
a las atribuciones que les confiere el artculo 197 de la Constitucin, regulan la participacin
vecinal en la formulacin de los presupuestos participativos.
El presupuesto municipal, debe sustentarse en el equilibrio real de sus ingresos y egresos y estar
aprobado por el concejo municipal dentro del plazo que establece la normatividad sobre la
materia. Para efectos de su administracin presupuestaria y financiera, las municipalidades
provinciales y distritales constituyen pliegos presupuestarios, cuyo titular es el alcalde respectivo.
ESTRUCTURA ORGANICA
-RGANOS DE LOS GOBIERNOS LOCALES
Son rganos de gobierno local a nivel de las municipalidades provinciales y distritales. La
estructura orgnica de las municipalidades est compuesta por el concejo municipal y la alcalda.
-CONCEJO MUNICIPAL
El concejo municipal, provincial y distrital, est conformado por el alcalde y el nmero de
regidores que establezca el Jurado Nacional de Elecciones, conforme a la Ley de Elecciones
Municipales. Los concejos municipales de los centros poblados estn integrados por un (1)
alcalde y 5 (cinco) regidores. El concejo municipal ejerce funciones normativas y fiscalizadoras.
-LA ALCALDA
La alcalda es el rgano ejecutivo del gobierno local. El alcalde es el representante legal de la
municipalidad y su mxima autoridad administrativa.
-GERENCIA MUNICIPAL
La administracin municipal est bajo la direccin y responsabilidad del gerente municipal,
funcionario de confianza a tiempo completa y dedicacin exclusiva designado por el alcalde,
quien puede cesarlo sin expresin de causa.
-ESTRUCTURA ORGNICA ADMINISTRATIVA
La estructura orgnica municipal bsica de la municipalidad comprende en el mbito
administrativo, a la gerencia municipal, el rgano de auditora interna, la procuradura pblica
municipal, la oficina de asesora jurdica y la oficina de planeamiento y presupuesto; ella est de
acuerdo a su disponibilidad econmica y los lmites presupustales asignados para gasto
corriente. Los dems rganos de lnea, apoyo y asesora se establecen conforme lo determina
cada gobierno local.

ALCALDIA
CONCEJO
MUNICIPAL

DIRECCIN
MUNICIPAL

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2.5 ORGANIZACIN DEL SECTOR PUBLICO REGION.

El poder ejecutivo estaba a cargo propiamente del gobierno y para tener representacin poltica
en todo el mbito de la Repblica, se estableci un sistema conformado por prefecturas,
subprefecturas y gobernaciones, que obedeca a una concepcin centralista del gobierno
nacional.
Es as que desde la dcada del 50, el manejo del sector pblico se efectuaba a travs de la
Prefectura Departamental que tena funciones ejecutivas y la gestin pblica se caracteriz por:
Obedecer a criterios de actuacin centralista, que replicaban respecto a las provincias.
No se aplicaban instrumentos tcnicos de planificacin.
La ejecucin de obras eran respuesta a intereses de grupo o personales (el diputado o
senador departamental gestionaba la ejecucin de obras de acuerdo a clculos electorales).
Los planes y programas no se enmarcaban dentro de una visin global de desarrollo.
A partir de la dcada del 50 empezaron a funcionar algunas direcciones departamentales
dependientes de sus respectivos ministerios, encargadas de las actividades de los diferentes
sectores productivos y de brindar los servicios pblicos dependientes del Poder Ejecutivo, ya no
de la prefectura departamental y la gestin pblica comienza ha ser manejada con criterios
tcnicos.
Posteriormente los diferentes gobiernos de turno, organizaron e implementaron diferentes
instituciones, como el SINAMOS, ORDESO, CORDES, CYAR y Gobierno regional, algunas con
vocacin descentralista o desconcentradora, otras no tanto, pero el comn denominador a todas
ellos, fue y es la falta de un proyecto de desarrollo a largo plazo, la falta de continuidad en el
desarrollo de programas y proyectos (muchos de los cuales quedaron truncos o como enunciados
que han pasado a ser proyectos histricos) y la falta de articulacin entre todas las entidades
estatales.
2.6 POLITICA DE ESTADO
2.6.1 POLITICAS DEL ACUERDO NACIONAL
Es el conjunto de polticas de estado elaboradas y aprobadas sobre la base del dilogo y del
consenso. La suscripcin se llev a cabo en Palacio de Gobierno, el 22 de julio del 2002.
A. OBJETIVOS
Fortalecimiento de la Democracia y Estado de Derecho
Desarrollo con Equidad y Justicia Social
Promocin de la Competitividad del Pas
Afirmacin de un Estado Eficiente, Transparente y Descentralizado
B. DEMOCRACIA Y ESTADO DE DERECHO
Fortalecimiento rgimen democrtico y del Estado de derecho
Democratizacin de la vida poltica y fortalecimiento del sistema de partidos
Afirmacin de la identidad nacional
Institucionalizacin del dilogo y la concertacin

Gobierno en funcin de objetivos con planeamiento estratgico, prospectiva nacional y

procedimientos transparentes
Poltica exterior para paz, democracia, desarrollo e integracin
Erradicacin de la violencia y fortalecimiento del civismo y de la seguridad ciudadana

Descentralizacin poltica, econmica y administrativa para propiciar el desarrollo integral,

armnico y sostenido del Per.
C. EQUIDAD Y JUSTICIA SOCIAL

Reduccin de la pobreza

Promocin de la Igualdad de Oportunidades sin Discriminacin

Acceso Universal a una Educacin Pblica Gratuita y de Calidad y Promocin y Defensa

de la Cultura y del Deporte
Acceso Universal a los Servicios de Salud y a la Seguridad Social
Acceso al Empleo Pleno, Digno y Productivo
Promocin de la Seguridad Alimentaria y Nutricin
Fortalecimiento de la Familia, Promocin y Proteccin de la Niez, la Adolescencia y la
Juventud.

D. COMPETITIVIDAD DEL PAS

Afirmacin de la economa social de mercado
Bsqueda de la competitividad, productividad y formalizacin de la actividad
econmica
Desarrollo sostenible y gestin ambiental
Desarrollo de la ciencia y la tecnologa
Desarrollo en infraestructura y vivienda
Poltica de comercio exterior para la ampliacin de mercados con reciprocidad
Poltica de desarrollo agrario y rural
E. ESTADO EFICIENTE, TRANSPARENTE Y DESCENTRALIZADO

Afirmacin de un Estado eficiente y transparente

Cautela de la institucionalidad de las Fuerzas Armadas y su servicio a la democracia

Promocin de la tica y la transparencia y erradicacin de la corrupcin, el lavado de

dinero, la evasin tributaria y el contrabando en todas sus formas

Erradicacin de la produccin, el trfico y el consumo ilegal de drogas

Plena vigencia de la Constitucin y de los derechos humanos y acceso a la justicia e

independencia judicial

Acceso a la informacin, libertad de expresin y libertad de prensa

Eliminacin del terrorismo y afirmacin de la Reconciliacin Nacional

Sostenibilidad fiscal y reduccin del peso de la deuda

Gestin del Riesgo de Desastres.

2.6.2 POLITICAS PBLICAS
A. ANTECEDENTES
Politics, podemos traducirla por poltica y entendemos por la lucha por el poder. Por lo tanto,
cuando pretendemos estudiar la poltica en el sentido de politics, nuestros objetos de estudio son
las fuerzas polticas, las elecciones, las instituciones gubernamentales y parlamentarias.
Nos referimos a materias concretas: sanidad, educacin, medio ambiente, infraestructura, agro,
servicios etc. que se elaboran en forma de programas que engloban territorios especficos, varias
reas, departamentos o regiones. Una poltica pblica supone un programa de accin
gubernamental en un sector de la sociedad o en un espacio geogrfico; no se hace de forma
aislada sino elaborando un plan o sea se estructura en base a un problema y a travs de la
elaboracin de un programa introduciendo el elemento racional (elemento de orden).
La poltica pblica generalmente apunta al crecimiento continuo y sostenido econmico, y la
extensin de la economa nacional de modo que los pases en va de desarrollo se hagan
pases desarrollados. El proceso de desarrollo econmico supone ajustes legales e
institucionales que son hechos para dar incentivos para fomentar innovaciones e inversiones con
el propsito de crear un eficiente sistema de produccin y un sistema de distribucin para los
bienes y los servicios.
B. CONCEPTO
Son el conjunto de objetivos, decisiones y acciones que lleva a cabo un gobierno, para solucionar
los problemas, que en un momento determinado los ciudadanos y el propio gobierno consideran
prioritarios.

Una concatenacin de actividades, decisiones o medidas coherentes por lo menos en su

intencin, y tomadas principalmente por los actores del sistema poltico-administrativo de un pas
con la finalidad de resolver un problema colectivo.
C. MODELOS
El primero de corte funcionalista, considera que el Estado conforma una ventanilla encargada
de atender todas las demandas sociales. Las polticas pblicas constituyen respuestas a estas
demandas y son analizadas en una perspectiva de optimizacin de las decisiones colectivas, de
racionalidad de los comportamientos de los burcratas. En este modelo ubicamos al enfoque de
la racionalidad absoluta, de la racionalidad limitada y a la escuela del publica choice
(Downs,1975).
El segundo modelo, de corte monopolista el Estado es manejado por una determinada clase
social, tal como lo conciben los enfoques marxistas y neomarxistas de los aos setenta o por
grupos especficos segn la sociologa de las lites y de las organizaciones. Por lo tanto, el
Estado tiene un margen de autonoma limitado respecto a los intereses de una clase o de un
grupo y las polticas pblicas constituyen el reflejo de los intereses de los grupos dominantes.
El tercer modelo, se centra en la distribucin del poder y en las interacciones entre los actores a
travs de la representacin y la organizacin de intereses sectoriales o categoriales segn el
enfoque neocorporatista, o se interesa en la organizacin institucional que enmarca estas
interacciones, tal como lo propone el modelo neoinstitucionalista.
D. ANALISIS DE POLITICAS PBLICAS
El anlisis de polticas pblicas implica todo el proceso de la poltica pblica y puede centrarse en:
- Los aspectos externos a la administracin pblica, preocupndose por el problema a tratar, sus
dimensiones, la gravedad del mismo, el nmero de personas a las que afecta etc.
- La implicacin y comportamiento de los actores sociales crticos con intereses en el proceso de
la poltica.
- Los objetivos y las metas, interesndose por conocer la adecuacin entre las previsiones y los
logros.
- Los medios e instrumentos utilizados recursos humanos, financieros, organizativos y
tecnolgicos para desarrollar la poltica.
E. PROCESO
a. Identificacin y definicin del problema.
b. Formulacin de las alternativas de solucin.
c. Adopcin de una alternativa.
d. Implantacin de la alternativa seleccionada.
e. Evaluacin de los resultados obtenidos
F. PROCESOS Y CONTENIDOS
F.1 IDENTIFICACION Y DEFINICIN DE LOS PROBLEMAS PBLICOS
Tradicionalmente no se le ha dado una gran importancia a este aspecto, tendiendo, tanto los
analistas como los directivos pblicos, a concentrar su atencin en la bsqueda y valoracin de
las alternativas de solucin, en lugar de concentrarse en el problema planteado.
LA DETECCIN DE LOS PROBLEMAS
cul es el problema?
cules son sus dimensiones?
cules son las causas del problema?
a quin afecta y en qu medida?
cmo evolucionar el problema sino actuamos sobre l?
G. LA FORMULACIN DE LAS POLTICAS PBLICAS

La formulacin de la poltica incluye: el establecimiento de las metas y objetivos a alcanzar, la

deteccin y generacin de los posibles caminos alternativas para llegar a los objetivos, la
valoracin y comparacin de los impactos de esas vas alternativas y, finalmente, la seleccin de
una opcin o combinacin de ellas.
MODELO RACIONALISTA:
El racionalismo intenta sustituir la intuicin, la opinin y la experiencia del decisor por un conjunto
de tcnicas y mtodos precisos que le ayuden a encontrar no una decisin cualquiera, sino la
mejor decisin.
El establecimiento de los objetivos
El establecimiento de las alternativas
La valoracin de las consecuencias de las alternativas
La comparacin de las alternativas
La eleccin de la mejor alternativa
EL MODELO DE RACIONALIDAD LIMITADA
La mayora de los tomadores de decisiones continuamente deben enfrentar:
Informacin insuficiente respecto a la naturaleza del problema y sus posibles alternativas de
solucin
Restricciones en cuanto a disponibilidad de tiempo y recursos
Incapacidad para recordar grandes cantidades de informacin
Los lmites de la propia inteligencia
H. ADOPCIN DE UNA ALTERNATIVA.
MODELO INCREMENTAL:
El modelo incremental es ms descriptivo que prescriptivo y se basa, en buena medida, en la
observacin del comportamiento cotidiano de los polticos o funcionario, argumenta que las
decisiones sobre las polticas son, ante todo, pragmticas, no se basan en relaciones causales
bien estudiadas, ni en clculos exhaustivos de costes y beneficios, sino en el mtodo de las
aproximaciones sucesivas y limitadas.
MODELOS MATEMATICOS
I. IMPLANTACIN DE LAS POLTICAS PBLICAS
EL MODELO TOP-DOWN
La implantacin concebida como maquinaria burocrtica en movimiento cumpliendo con diligencia
y sumisin las decisiones, es una transposicin del modelo wilsoniano de relacin entre la esfera
poltica y la esfera de la administracin.
COMO PROCESO DE INTERACCIN
Es el proceso de interaccin entre los objetivos y los resultados. La implantacin, en definitiva, es
un proceso, no un momento y, adems, un proceso difcilmente distinguible de la decisin, puesto
que en l se adoptan multitud de decisiones. La complejidad de la accin conjunta.
COMO PROCESO DE ENSAMBLAJE
La implantacin puede entenderse, por tanto, como la sucesin de actividades para ensamblar los
distintos elementos del programa. Esos elementos recursos financieros, recursos humanos,
normas, decisiones y capacidades administrativas estn en manos de diferentes actores
relativamente independientes entre s, con sus propios objetivos e intereses.
EL MODELO BOTTOM-UP
Este modelo explica la implantacin, como el proceso para conseguir los impactos deseados
sobre la poblacin. Implantacin, es lo que ocurre cuando un ciudadano entra en contacto con la

organizacin pblica responsable de distribuir los bienes y servicios de una poltica concreta. Es
en el punto de distribucin donde la implantacin tiene xito o fracasa.
J. EVALUACIN DE LOS RESULTADOS OBTENIDOS
La evaluacin de polticas no es un simple instrumento tcnico, es tambin un mecanismo poltico
de primer orden. En definitiva, en un sistema democrtico, en que el gobierno tiene que rendir
cuenta de sus actos, explicar sus decisiones a los ciudadanos, presentar los logros alcanzados en
las distintas reas en las que interviene y legitimar, con resultados, sus decisiones.

Evaluacin anticipativa
Evaluacin del costo/beneficio
Evaluacin de necesidades
Evaluacin de la viabilidad poltica/evaluacin de contexto
Evaluacin de la implantacin/evaluacin de procesos
Estudios de seguimiento de programas
Evaluacin de la eficacia/impacto
Evaluacin de la calidad

2.7 GESTION PUBLICA

2.7.1 EVOLUCIN CONCEPTUAL Y TENDENCIAS
Las transformaciones de la economa mundial, caracterizada hoy por la crisis econmica y
financiera que origina escasez de recursos, desempleo, recesin, etc., y el avance de la
globalizacin, producen procesos complejos y dinmicos, que ponen a la vista paradigmas
emergentes en la gestin pblica, para orientar mejor las polticas sociales y econmicas para
atender la difcil y compleja demanda social.
En los ltimos 25 aos del siglo pasado, las ciencias de la administracin han transitado de la
administracin a la gerencia, y de la gerencia a la gobernanza. Los modelos alternativos de
gestin pblica describen un cambio permanente en el enfoque de la ciencias gerenciales, desde
el modelo burocrtico de gestin basado en la fragmentacin de tareas y la subordinacin
jerrquica, hasta la nueva gestin pblica que introduce nuevos requerimientos como el desarrollo
de una cultura de la cooperacin y de capacidades especficas orientadas a la gestin por
resultados.
2.7.2 NUEVO MODELO DE GESTION PUBLICA (NGP)
Busca satisfacer las necesidades de los ciudadanos a travs de una gestin pblica eficiente y
eficaz. Para este enfoque, es imperativo el desarrollo de servicios de mayor calidad en un marco
de sistemas de control que permitan transparencia en los procesos de eleccin de planes y
resultados, as como en los de participacin ciudadana, la NGP es el paradigma donde se
inscriben los distintos procesos de cambio en la organizacin y gestin de las administraciones
pblicas. Es un enfoque que intenta incorporar algunos elementos de la lgica privada a las
organizaciones pblicas.
En la NGP los directivos pblicos elegidos deben resolver la ambigedad, la incertidumbre y el
conflicto alrededor de las polticas pblicas, a fin de describir de antemano lo que quieren que
logren sus funcionarios en un lapso determinado; las funciones de formulacin de polticas y las
de operaciones deberan asignarse a organizaciones diferentes, con entidades operativas
encabezadas por funcionarios versados en la gestin, mientras que los sistemas administrativos
centralizados deberan reformarse a fin de trasladar obligaciones, autoridad y responsabilidad a
los niveles ms cercanos al ciudadano.
En sntesis la Nueva Gestin Pblica est fundamentada sobre:
a. La formulacin estratgica de polticas de desarrollo y gestin.
b. La gradual eliminacin del modelo burocrtico hacia una GESTIN POR RESULTADOS.

c. La creacin del valor pblico.

d. El desarrollo de las instituciones y dimensionamiento adecuado del Estado
e. El mejoramiento de las conquistas macroeconmicas y la equidad social.
2.7.3 GESTIN PBLICA POR RESULTADOS
Es un proceso estratgico, poltico y tcnico, que parte del principio del Estado contractual en el
marco de la Nueva Gestin, es decir la relacin y vnculo formal que se da entre un principal
(sociedad) y un agente (gobierno) en el cual ambas partes acuerdan efectos o resultados
concretos a alcanzar con accin del agente y que influyen sobre el principal, creando valor
pblico.
La GpR implica una administracin de las organizaciones pblicas focalizadas en la evaluacin
del cumplimiento de acciones estratgicas definidas en un plan de gobierno y un plan de
desarrollo. Dada la dbil coordinacin que generalmente existe entre la Alta Direccin y los
mandos operativos, es necesario que el esfuerzo modernizador proponga una nueva forma de
vinculacin entre ambas, en la que sean definidos las responsabilidades y los compromisos
mutuamente asumidos. En un enfoque de gestin que busca incrementar la eficacia y el impacto
de la polticas del sector pblico a travs de una mayor responsabilidad de los funcionarios por
los resultados de su gestin.
2.7.4 PROCESO DE MODERNIZACIN DE LA GESTIN PBLICA
Se la entiende como la incorporacin de nuevos enfoques de ndole empresarial, tales como
Reingeniera, Benchmarking, Outsourcing, etc., con la finalidad de superar la administracin
burocrtica que caracterizaba a los pases menos desarrollados. El proceso de Modernizacin de
la Gestin Pblica ha tenido por finalidad elevar las competencias y la capacidad de movilizar los
recursos pblicos de manera ms eficiente, comprometiendo en su gestin y en sus resultados al
conjunto de los actores que intervienen en la generacin de los respectivos servicios, orientados
a satisfacer los requerimientos de la sociedad De este modo, el modelo gerencial se convirti en
un aspecto fundamental para mejorar la capacidad de gestin del Estado, as como para
incrementar la gobernabilidad democrtica del sistema poltico.
Para que lo anterior se cumpla, se pone nfasis en la transformacin de la cultura organizacional
que caracterizaba a la Administracin Pblica. Lo fundamental era dar un giro en los hbitos,
costumbres y forma de actuar de la administracin pblica. Asimismo, este cambio cultural debe
contemplar a los funcionarios pblicos, de tal modo que se impulsaran polticas de personal,
centradas en premiar el buen desempeo, fomentar la capacitacin y el perfeccionamiento
profesional, hoy ausentes en la gestin publica peruana.
El proceso de modernizacin de la gestin del Estado debe sustentarse fundamentalmente en el
diseo de una visin compartida y planes de largo y mediano plazo, estratgicos y sustentables,
que de den sentido a su actuacin, que convoque y comprometa a la ciudadana a la participacin
responsable, que aporte a los procesos de desarrollo, que no sea solo beneficiario del bienestar,
sino en lo fundamental, participe y constructor de un futuro promisorio. Ciudadanos con sentido
crtico Ello implica tambin, profundizar el proceso de descentralizacin, redefiniendo los roles y
fortalecimiento la capacidad de gestin, del propio Gobierno Central y los gobiernos regionales y
locales. Mayor eficiencia en la utilizacin de los recursos del Estado, por lo tanto, se eliminar la
duplicidad o superposicin de competencias, funciones y atribuciones entre sectores y entidades
o entre funcionarios y servidores.
En este contexto es prioritario revalorizar la Carrera Pblica, ponindole especial nfasis al
principio de la tica pblica y la especializacin as como el respeto al Estado de Derecho.
El enfoque que debe orientar y marcar el paso de la modernizacin del Estado es institucionalizar
la gestin por resultados, a travs del uso de modernos recursos tecnolgicos, como la

planificacin estratgica y concertada, la incorporacin de sistemas de monitoreo y evaluacin, la

rendicin pblica y peridica de cuentas, la transparencia a fin de garantizar canales que permitan
el control de las acciones del Estado.
La estructura y organizacin de la Administracin Pblica, deben ser dinmicas y responder de
manera efectiva al cumplimiento de los objetivos y metas sealados en los planes. La
organizacin debe estructurarse para responder al cumplimiento de la misin, que a su vez est
articulada a la visin, donde las funciones no se cumplan en si misma, sino a travs de proyectos
y actividades en el marco de una cultura de proyecto, donde toda accin gubernamental este
orientado a cumplir un objetivo y por lo tanto a producir un resultado.
2.7.5 EL PROCESO DE GESTIN PUBLICA
La gestin pblica, como sistema, tiene un conjunto de principios, concepciones, tecnologas e
instrumentos que sustentan, orientan y ponen en prctica las decisiones de gobierno, aplicando
un ciclo ordenado y secuencial para la provisin de servicios pblicos que aporten a la generacin
de oportunidades para el desarrollo del pas, y dentro de ella de sus territorios de manera
armnica y articulada.
2.7.6 CONCEPTO
Es el conjunto de acciones mediante las cuales las entidades pblicas tienden al logro de sus
fines, objetivos y metas, los que estn enmarcados por las polticas gubernamentales
establecidas por el Poder Ejecutivo.
La Gestin pblica est configurada por los espacios institucionales y los procesos a travs de
los cules el Estado disea e implementa polticas, suministra bienes y servicios y aplica
regulaciones con el objeto de dar curso a sus funciones.
La Gestin pblica se ocupa de la utilizacin de los medios adecuados para alcanzar un fin
colectivo. Trata de los mecanismos de decisin para la asignacin y distribucin de los recursos
pblicos, y de la coordinacin y estmulo de los agentes pblicos para lograr objetivos colectivos.
La accin pblica se desarrolla en varias dimensiones que actan simultneamente y son:
En trminos de las relaciones de poder que se establecen entre los grupos sociales que actan
en instituciones determinadas, su estudio le corresponde a la Ciencia Poltica y la Sociologa.
En trminos jurdicos, cuando se considera a la Administracin pblica como una persona
jurdica que tiene derechos y obligaciones, su estudio le corresponde al Derecho,
En trminos administrativos, cuando se ocupa de los mtodos de trabajo y organizacin interna,
su estudio le corresponde a las Ciencias de la Administracin y la ingeniera.
En efecto la accin de gobierno requiere de i) instituciones, ii) de mandatos y ordenes, cumplidos
a travs de polticas y funciones, y iii) mtodos de trabajo y organizacin (tecnologas,
instrumentos y procedimientos), para ejecutar y cumplir con sus fines y responsabilidades.
Las actividades tcnicas son las acciones y aptitudes subordinadas a conocimientos tcnicos
prcticos e instrumentales, con base cientfica, necesarios para el ejercicio de una determinada
responsabilidad, capacitan a hombres y mujeres para mejorar su bienestar, dando lugar a la
gestin que para el caso de la actuacin del Estado se denomina Gestin Publica
2.8 CICLO DE LA GESTION PBLICA
Las entidades pblicas para cumplir con sus fines y responsabilidades y la provisin de servicios
pblicos tienen que actuar de manera ordenada y secuencial, paso a paso, de manera que el
logro de sus resultados sea efectivo.
La toma de decisiones y la ejecucin de acciones respondern a un ciclo que comprende una
adecuada combinacin de las funciones administrativas y sustantivas.

El ciclo de la gestin pblica comprende las siguientes fases:

Planeamiento, adoptando polticas, prioridades, estrategias, programas y proyectos que orienten
la accin de la actividad pblica en beneficio del desarrollo integral y sostenible.
Normativa y reguladora, mediante la cual se establecen las normas que regulan, las relaciones
institucionales, ciudadanas, los servicios pblicos, as como la instrumentalizacin de las polticas
pblicas.
Directiva y ejecutora, que permite direccin y ejecucin de las acciones gubernamentales
contenidas en la misin institucional, organizando y coordinando las capacidades humanas y el
uso de los recursos financieros, bienes y activos necesarios para la gestin pblica, con arreglo a
los sistemas administrativos.
Supervisin, evaluacin y control, que implica el monitoreo y evaluacin de la gestin pblica,
verificando el cumplimiento de los indicadores previstos, la calidad de los servicios y observancia
de las normas.
Estas funciones se desarrollan en el marco de un ciclo de gestin, se suceden secuencialmente e
interactan y retroalimentan permanentemente, de manera que se tiene una visin integral del
proceso, permitiendo ajustes y correcciones, en el solucin los problemas de gestin.