ALGUNOS FUNDAMENTOS

DE LA ADMINISTRACIN
PBLICA ALTERNATIVA
DE ENFOQUE MUNICIPAL

rEsumEn
El siguiente documento analiza el paradigma de la administracin pblica alternativa, mediante la experiencia del gobierno
municipal de Inz, en Cauca, Colombia. Inicialmente se presentan algunos conceptos bsicos sobre la administracin pblica
alternativa y las races tericas de sus planteamientos. Posteriormente se describen brevemente los principales rasgos de la
gestin realizada en el municipio. Finalmente, los principales
aprendizajes del modelo de desarrollo local implementado.
palabras claves: administracin pblica alternativa,
gestin local, gobierno local, modelo de desarrollo, polticas
pblicas.

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Alexander Martnez R.*

Abstract
This paper discusses the paradigm of alternative
public administration through the experience of
Inza, a town in the region of Cauca, in Colombia.
Initially some basic concepts about alternative
public administration are presented, as well
as its theoretical roots. Later briefly describes
the main features of the Management held in
the town. Finally, the main lessons of the local
development model are discussed.
Key words: alternative public administration, local management, local government,
development model, public policy.

Conceptos previos
En una definicin tentativa podemos decir que
la administracin pblica alternativa es un paradigma de gestin de la sociedad y los recursos
naturales, que tiene el propsito de asegurar el
mayor bienestar posible de los ciudadanos del
presente y el futuro mediante la expansin de
la solidaridad, el respeto a la autonoma de las
organizaciones sociales y el uso sostenible de
los recursos naturales. En efecto, tal paradigma
de gestin es una forma de ordenar la sociedad
mediante un sistema poltico, principalmente,
lo que nos reenva a diferentes fundamentos
conceptuales sobre la teora poltica. Ciertamente, sus tericos se pueden encontrar en el

neomarxismo, la teora de la accin social y el

pensamiento posmoderno antisistema.
No obstante, sus categoras de aprehensin del mundo no dejan de ser complejas
y disfuncionales cuando se trata de encarar el
debate de una sociedad bien ordenada en las
condiciones concretas de la realidad latinoamericana, y, en particular, de la realidad de las
comunidades rurales y urbanas de Colombia.
La gestin pblica es tambin, por s misma, una forma de gestin del poder, entendido
como un sistema de valoracin, ordenacin y
control de la sociedad y la naturaleza que est
en funcin de un conjunto complejo de intereses dominantes, pero a su vez de toda suerte de
negociaciones y compensaciones entre distintos
grupos sociales que aspiran a realizar sus expectativas (para mayor ampliacin vase Meny y
Thoenig, 1992; Genel, 2004; Martnez, 2003).
Por tanto, una gestin pblica alternativa no
slo est obligada a revisar los marcos legales
y de legitimidad del Estado, sino tambin el horizonte de valoraciones del mundo implicadas
en todos los rdenes de materializacin de la
gestin pblica. Y tal revisin es la deuda ms
importante que los movimientos anti-sistema
tienen hoy con sus comunidades.
Si es el caso de la gestin pblica alternativa de los municipios colombianos, no podemos
afirmar que la sociologa o la politologa hayan
saldado su deuda con estos compromisos. Por el
contrario, las reflexiones que a la fecha subsisten

* Docente de Administracin Ambiental, Universidad Distrital Francisco Jos de

Caldas. E-mail: alexander_31416@yahoo.es.

investigacin

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apenas han esbozado narrativas descriptivas u

optimistas sobre el fenmeno, sin desarrollar,
en materias prcticas, las estrategias e instrumentos de una gestin pblica alternativa.
De qu disponemos para teorizar sobre este
desafo? De una larga historia crtica de los
hechos polticos, sociales y econmicos de las
regiones colombianas; de amplias etnografas
sobre valores, ritos y dinmicas sociales de
diferentes minoras; de vastas monografas
sobre las resistencias persistentes o efmeras
de pueblos, gremios y colectividades.
Pero adems, en las altas esferas discursivas, qu nos sera til? Quizs el neo-marxismo
en la restauracin de las relaciones fraternas
en la esfera del trabajo y la cultura (Horkheimer y Adorno, 1969); o la teora de la accin
social en sus procesos de investigacin-accin
participativa e integrada (Renn et al., 1995);
o la economa solidaria en sus difusos pero
estimulantes tratados sobre cooperativismo
y mercado de enfoque social; o el liberalismo
poltico que en su versin poltica ofrece una
reinvencin de la estructura del contrato social
mediante la amplia comprehensin e inclusin
de la ciudadana (Habermas y Rawls, 1998),
y que en su versin econmica reformara la
sociedad mediante la expansin de las libertades y oportunidades individuales en el mercado
(Sen, 2002: 19-53). Y quizs las reflexiones
sobre socialismo raizal de Fals Borda tambin
sean de gran ayuda, a pesar de la brevedad de
sus trabajos.
En fin, disponemos de abundante material, adems de otras experiencias de autogobierno en municipios de Mxico, Brasil,
Uruguay, entre otros (Stolowicz, 2004; Gold
frank, 2004; y Chvez, 2004). Pero, dicho
material an requiere de una ordenacin con-

ceptual honda y profusa que pueda dar luces a

nuestras experiencias locales de gobierno. O, en
otras palabras, estamos en mora de acometer la
tarea de esbozar nuestro modelo de desarrollo
y nuestro paradigma de gestin pblica.

El modelo de desarrollo
A fin de precisar mejor las escasas pero enriquecedoras experiencias de autogobierno local,
las cuales han ofrecido un amplio horizonte de
revisin y reconceptualizacin de la nocin de
desarrollo, presentaremos un breve balance del
gobierno municipal de Inz (Cauca) durante el
periodo administrativo 2004-2007. Este gobierno, considerado eficientemente alternativo no
slo por sus logros en materia de ampliacin
de servicios sociales bsicos, sino por su capacidad de demostrar resultados institucionales
a nivel nacional1, dise mediante distintas
estrategias de investigacin-participacin
(cartografa social y talleres) un modelo de
desarrollo local fundado en una nocin propia
de desarrollo, denominada brevemente como
solidaridad hecha costumbre mediante el
ejercicio de la autonoma. Dicha nocin, que a
la sazn no fue la traduccin local de un paradigma ajeno de felicidad y eficiencia, como
suelen hacer buena parte de los planificadores
del desarrollo en Colombia, encontr su fuente
nutricia en las prcticas consuetudinarias de sus
mismas comunidades, esto es, la minga, en la
comunidad indgena Nasa, y la junta de trabajo, muy propia de las comunidades campesinas
(para un estudio ms amplio vase Martnez,
2007). Siendo esta la almendra del modelo
de desarrollo del municipio, se construy entonces la estructura del plan de desarrollo con

1
El ndice de desempeo fiscal, calculado por el Departamento Nacional de Planeacin de Colombia, mostr que el municipio en poco ms de tres aos ascendi
408 puestos entre 1.099 municipios del pas, desde una posicin inicial de 810
en 2003. Para un estudio pormenorizado vase el peridico informativo de la
Alcalda Municipal Juntando, 2007.

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planes, programas y proyectos eficientemente

articulados a aquella nocin de desarrollo, lo
que a su vez garantiz un fuerte vnculo con
los referentes territoriales y culturales de una
comunidad amplia y diversa.
Evidentemente, subsistieron conflictos y
desatinos en muchos procesos de implementacin de la poltica pblica, propiciados fundamentalmente por el sistemtico marginamiento
al que fue sometido el municipio por parte de
la gobernacin departamental, y la ausencia
total de apoyos polticos de la izquierda democrtica del nivel nacional. De hecho, la escasez
de recursos, la ausencia de talento profesional,
la dispersin poblacional, el dficit de infraestructura bsica urbana y rural, fueron factores
sorteados con creatividad y eficiencia por la
administracin municipal, probando con suficiencia que el autogobierno local estaba en
capacidad de superar las dimensiones clave de
la pobreza y sentar las bases de un estilo de desarrollo autnomo y exitoso (para una revisin
pormenorizada de las fortalezas y debilidades
de este modelo de desarrollo local vase Martnez, 2006a y Martnez, 2006b).

El paradigma de gestin pblica

Por ltimo, mencionaremos los principales
aprendizajes del modelo de desarrollo local
implementado en el municipio de Inz con el
propsito de contribuir a la difcil empresa de
constituir un paradigma de gestin pblica
alternativa: a) inicialmente, es necesario fraternizar la funcin pblica desde sus acciones
cotidianas; b) planificar el desarrollo social y
territorial del municipio con todas las herramientas cientficas y tecnolgicas disponibles;
c) construir la poltica mediante procesos de
investigacin-accin participativos e integrados;
d) implementar la poltica mediante las redes
sociales organizadas en el municipio, bajo la
orientacin permanente de profesionales vigorosamente formados tanto en la dimensin tcnica

investigacin

como en el humanismo radical; e) articular la

poltica municipal con la regin circunvecina
mediante distintas formas de cooperacin intermunicipal; f) establecer vnculos permanentes
con las organizaciones polticas, econmicas
y sociales del nivel regional y nacional sensibilizadas con los gobiernos locales alternativos;
y g) gestionar recursos de cooperacin internacional mediante el control estricto de sus
propsitos e impactos.

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